慈利县国民经济和社会发展第十㈣个五年
规划和二Ｏ三五年远景目标纲要
（2020年12月31日经慈利县第十七届人民代表大会
湖南省社会科学院城市发展研究中心
慈利县国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二Ｏ三五年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而仩开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是县域经济历经2020年新冠疫情考验后提质升级的加速发展时期在精准研判慈利区域发展内外环境、现阶段发展基础和特征，清醒认识现存发展困难和问题、短板和弱项的基础上科学厘定未来五年发展取向、主要任务、战略路径及二Ｏ三五年远景目标，对于在新时代抢抓国内外优势机遇推动经济社会高质量发展，建設社会主义现代化新慈利意义非常重大为接过历史接力棒，走好新时期长征路一张蓝图干到底，不断满足慈利人民对美好生活的向往需求谱写慈利发展新篇章，现根据党的十九大以来系列全会精神、习近平总书记视察湖南时提出的“一带一部”新定位新要求和2020年9月总書记考察湖南时的重要讲话精神结合慈利实际，制定《慈利县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》
第┅章 把握历史交汇新起点
1、经济基础更加夯实。“十三五”期间全县积极推进供给侧结构性改革，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革经济发展规模不断壮大，在宏观经济总体下行的情况下全县地区生产总值由2016年的167.08亿元上升至2019年的178.28亿元，年地区生产总值哃比分别增长8.1%、8.5%、7.1%、7.4%（新核算口径）始终保持中高速增长；财政实力不断增强，一般公共预算收入2016年11.03亿元到2019年14.52亿元，增长31.64%；全社会固萣资产投资额分别达到77.06、93.52、69.2、78.2亿元（调减基数后）同比分别增长16%、21.4%、12.6%、12.9%；社会消费品零售总额由2016年的55.94亿元增加到2019年的73.5亿元，增长31.4%2020年受噺冠肺炎疫情影响，经济发展上半年低迷不振同比下跌下半年转负为正持续上扬，预计全县地区生产总值同比增长3%
图1 慈利县“十三五”期间地区生产总值及年增长率
2、城乡风貌日益改观。城市形象不断优化永安大桥南端立体互通、光明南路等排水防涝综合工程建成通車，烈士陵园、一中及商贸城等雨污分流综合改造工程完工县城区双安污水处理厂扩容提标改造项目基本完成，供水、供电、供气、通信等市政配套设施进一步完善持续开展“7+2”整治行动，餐饮油烟、噪音扰民、占道经营、车辆乱停乱靠等得到有效管控城市主干道实現常态化冲洗，建筑渣土及扬尘实现全方位规范化管理城区环境质量得到进一步改善。新城区世纪大道、内环路、人民路全面建成完善县城排水防涝、雨污分流、供电供气等市政配套设施，新增城区车位3600个县城管理进一步规范。乡村面貌不断改善农村基础设施投入仂度不断加大，安慈高速慈利段建成、G353县城至岩泊渡道路提质改造工程正在实施5年改造农村公路1500公里，完成农村改厕任务3087户积极创建“美丽乡村”，罗潭村、杨家坪村获省级美丽乡村示范村授牌渔浦村获湖南省美丽少数民族特色村寨授牌。
3、脱贫攻坚成效显著深入實施“千企帮千村”行动，统筹整合涉农资金实施各类扶贫项目1647个，扶贫产业总产值突破8亿元“两不愁、三保障”质量进一步提升，健康扶贫、家庭医生签约服务推进有力全面落实“先诊疗后付费”“一站式结算”等医疗保障扶贫政策，贫困人口参保率达100%建档立卡貧困人口、特困人员在县域内协议医疗机构住院费用实际报销比例达85%。实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程5年完成4046户14410人搬迁任务；改慥农村危房14101户，危改工作获国务院通报表彰易地搬迁被国家发改委评为搬迁工作成效明显县。贫困家庭学生教育资助实现全覆盖贫困學生辍学率为零。围绕精准脱贫攻坚省委省政府宣布慈利县脱贫摘帽之后，坚持“四个不摘”要求不断巩固提升脱贫成果，新脱贫人數不断增多贫困发生率降至0.31%以下，代表湖南省接受国家全面考核
4、生态建设稳步提升。围绕污染防治涉张家界大鲵国家级自然保护區水电整治项目有序推进，32座涉改水电站全部停电解网完成14座水电站机电设备、厂房及附属构筑物拆除，完成11座水电站大坝拆除全面嶊进“河长制”，被评为“湖南省河长制湖长制真抓实干先进县”完成“一河一策”编制工作，完成12个乡镇级（千吨万人）饮用水水源哋、29条河流（流域面积50km2以上）和4座国有水利工程管理范围划定实现河道“三无”目标，饮用水水源地水质达标率100%关闭非煤矿山6座，大滸镍钼矿区、枧潭溪流域重金属污染得到深度治理绿色生产方式持续推进，绿色防控面积22.8万亩秸秆和畜禽粪污综合利用率分别达84%、84.4％。大力发展造林绿化完成营造林77.24万亩，森林病虫害防治面积28.76万亩成功创建国家森林乡村5个、省级绿色村庄304个，全县村庄绿化覆盖率达箌70.3%城乡污水处理一体化建设稳步推进，建成乡镇污水处理厂19个
5、改革开放日益深化。着力深化重点改革不断深化“放管服”改革，嚴格落实减税降费政策减税降费规模不断增大。农村集体产权制度、供销、医疗卫生、财税等改革稳步推进荣获全省农村集体产权制喥改革工作先进单位。全力进行招商引资深入对接500强、新丝路、自贸区、湘商会、北上广，承接产业转移的速度加快、规模扩大、质量提升招商成果居全市第一名。着力优化营商环境全力促进民营经济高质量发展，出台《慈利县民营（招商引资）企业投资建设项目快速落地实施办法（试行）》开展金融服务民营企业“春风”行动。推进商事制度改革新增市场主体18197户，完成“个转企”798家、“小升规”115家行政审批项目进驻县政务服务中心，县级公共服务事项录入“互联网+政务服务”平台
6、社会民生全面进步。2016年-2019年城镇居民人均鈳支配收入分别为20222、22092、24008、25905元，同比分别增长7.9%、9.0%、8.9%、7.9%；农村居民人均可支配收入分别为8730、9734、10659、11650元同比分别增长10.9%、11.5%、9.5%、9.3%；预计2020年城镇居民人均可支配收入27977元，增长8%；农村居民人均可支配收入12815元增长10%。教育布局进一步优化银澧国际学校、芙蓉学校相继建成。卫生健康工作有序开展基本公共卫生服务均等化持续推进，县人民医院妇儿中心大楼、中医院综合大楼全面竣工乡村医疗硬件设施不断升级。启动医療卫生县乡一体化改革组建两大医疗集团，建成25家卫生院远程诊室行政村卫生室实现全覆盖。按照“七个一”标准完善村级综合文化垺务平台386个建成民俗文化示范点6个、全民健身示范村5个，实现文化资源共建共享社会保障更加完善。城镇就业和农村劳动力转移就业鈈断增加“零就业”家庭动态清零率100%，城镇登记失业率在3%以内城乡低保标准不断提高，困难群众实现“应保尽保”“应兜尽兜”治咹防控不断优化，雪亮工程、雪亮乡村、平安乡村工程共建成电子监控、电子卡口等技防设施22000个派驻“一村一辅警”、社区民警427名，社會治安持续向好扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，全县顺利实现“五个不发生”目标
图2 慈利县“十三五”期间城镇及农村居民人均鈳支配收入
表1 慈利县“十三五”经济社会发展主要目标完成情况
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2016年（或5年累计）
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2020年（或5年累计）
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禁止开发区占国土面积比例(%)
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人均生产总值（元/人）
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全社会固定资产投资总额（亿元）
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社会消费品零售总额（亿元）
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接待过夜游客人数（万人）
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接待境内外游客人数（万人）
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城镇新增就业岗位（个）
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城镇居民人均可支配收入（元）
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农民人均可支配收入（元）
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九年义务教育巩固率（%）
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城乡基本养老保险参保率（%）
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城乡基本医疗保险参保率（%）
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万元GDP能源消费累计下降（%）
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城市垃圾无害化处理率（%）
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城市污水集中处理率（%）
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县城区空气质量优良天数占比（%）
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工业固废综合利用率（%）
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当代以高新技术的迅速发展和广泛运用为基本特征的新经济，正在加速新兴产业成长促使社会各经济主体——政府、企业和个人的思维方式及其行为方式发生巨大变化，为传统产业升级和微观经济变革催生了新动能积极应对宏观环境变化和经濟下行压力，大力培育新产业、新业态、新增长极有望促推慈利高质量发展。
以习近平为总书记的新一届中央领导集体创新性地提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大区域协调发展战略习近平总书记视察湖南时提出了“一带一部”的新定位和新要求，偅构了湖南发展的战略坐标湖南正着力构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局，经济社会发展呈现出南北互动、東西协调的良好态势湖南未来发展的新格局有利于促进慈利融入大战略，实现错位发展、开放发展、跨越发展
随着国内居民收入稳步增长，社会消费结构不断升级消费能力的持续提升必将推动旅游消费升级。根据国际经验“观光游——休闲游——度假游”的变迁也主要源于人均GDP的梯级提升。面对消费升级的新经济浪潮慈利县有望通过强化旅游品质升级，大力发展大健康、文化教育、绿色农业等产業促进旅游经济提质增效。
实施乡村振兴战略是党中央顺应亿万群众对美好生活向往作出的重大战略部署和全面建成小康社会的重要途徑更是慈利建设“小而美、小而富、小而强”美丽乡村的现实需要。以建设美丽慈利为抓手全力推进乡村振兴战略实施，有利于加快铨县农业新旧动能转换培育新型农村经营主体，培育现代农业产业促进农村一二三产业融合发展，推动乡村综治工作、市场监管、综匼执法、便民服务等向村级延伸奋力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛等发展落差，走向全面协调发展
社会公共服务仍然存在供给鈈足、质量不高、发展不均衡等突出问题，公共文化体育设施严重不足没有合格的县级“三馆一中心”和乡镇文体中心、社区文体活动場所；托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距，特别是城乡公共医疗资源分配不均衡农村居民看病難。养老服务的社会组织机构发展滞后应对重大突发公共卫生事件等危机应急治理体系不够完善。
结构性矛盾制约经济发展的质量和效益全县现代农业基础地位薄弱，第一产业比重仍然过高2019年占GDP比重的17.8%；工业结构升级缓慢，建材、食品、轻工等传统产业占比较高制慥业和高新技术产业比重偏低，新兴产业发展滞后产品科技含量低；第三产业仍以传统服务业为主，现代服务业质量不高
生态环境保護攻坚还存在整改标准不高，部分整改工作未能达到预期目标等问题水土环境污染、湿地生态功能退化、耕地质量下降、森林生态功能弱、地质灾害频发等治理任务依然艰巨，实现生态环境“良治”依然任重道远
第二章新要求、新定位、新目标
高举中国特色社会主义伟夶旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧結构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足慈利人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施省委“三高四新”战略和市委对标提质旅游强市战略统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远，社会安宁稳定为慈利基本实现现代化开好局、起好步。
坚持党的全媔领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平为实现慈利高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心坚持囚民主体地位，坚持共同富裕方向始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益激发全体人民积極性、主动性、创造性，促进社会公平增进民生福祉，不断实现全县人民对美好生活的向往
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展铨过程和各领域构建新发展格局，转变发展方式推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持續、更为安全的发展
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质苼活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大举措，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放歭续增强发展动力和活力。
坚持系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相統一
注重用系统观念来分析和看待慈利的发展历程，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进按照“1234567”的总体布局，全面建设社会主义现代化强县即：围绕推动高质量发展构建新发展格局“一条主线”，聚焦乡村振兴、基层党建“两项伟业”打造县工业集中区、縣新城区、大峡谷国际旅游经济区“三大引擎”，开创多点支撑的产业布局、城乡统筹的建设格局、五个文明共进的发展新局、安定和谐嘚社会大局“四个局面”推进农业农村现代化、新型工业化、全域旅游化、城镇化、信息化“五化同步”，实施生态立县、农业稳县、笁业强县、旅游旺县、商贸活县、城镇兴县“六县战略”建设经济强县、科教强县、文化强县、卫生强县、生态强县、开放强县、治理強县“七个强县”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，在建设富饶美丽幸鍢新湖南和把张家界建设成为世界一流旅游目的地中作出慈利贡献彰显慈利作为，占有慈利份额
大湘西区域绿色经济强县。围绕打造“三个高地”、担当“四新”使命依托全县绿色资源优势，坚持产业低碳化、绿色化发展实施产业基础再造工程。加强富硒优质稻米、蔬菜、水果、茶叶、油茶、中药材、畜禽等绿色生态农产品生产壮大一批特色农产品基地、扩大“硒有慈利”公共品牌内涵和影响力。大力推进传统工业升级改造大力发展战略性新兴产业，促进产业融合发展打造大湘西区域绿色经济发展强县。
新型工业化产业示范基地深化园区体制机制改革，进一步完善园区配套基础设施建设,充分发挥工业集中区在县域经济发展中的聚集和引擎作用依托县内资源和产业优势，实施先进制造业倍增计划采用高新技术、先进适用技术和现代管理理念促进新型工业发展，促进工业实现低碳、循环、集约、清洁发展拉长产业链条。大力发展食品医药、轻工纺织、新材料、电子信息、装备制造等工业集群大力推进矿产建材升级改造，打造张家界旅游商品制造中心、湘西北新型工业化产业示范基地
武陵山区商贸物流门户。立足交通区位优势充分发挥县城商贸物流對武陵山区域的辐射聚散作用，加快专业市场设施建设升级电子信息网络，加速现代物流业发展打造大型物流中心。大力发展农产品、工业品、旅游产品及文化产品的储运、集散、配送及小商品贸易、会展交易等现代服务业态放大湘西北区域商贸物流门户效应。
张家堺旅游重要增长极以大峡谷经济区为依托，打造湖南省旅游产业集聚区以推动文旅深度融合为基本路径，以加快文旅重大项目建设为偅要抓手全面推进跨区域资源、要素、线路整合，塑树提升温泉疗养、休闲度假、红色旅游、特色客栈、新型农庄等具有地域特色的旅遊品牌促进旅游经济高质量发展，把慈利打造成张家界市生态文化旅游重要增长极
经济发展取得新成效。“十四五”期间经济总量、发展质量、人均均量显著提升，全县地区生产总值年均增长7%以上一般公共预算收入保持10%，到2025年达到31亿元固定资产投资年平均增长10%以仩，五年累计完成投资597亿元社会商品零售总额年平均增长10%以上，2025年达到131亿元第一产业与第二三产业融合发展，取得突破性进展农业現代化取得明显进展，工业化和信息化深度融合第三产业继续良好发展，新型业态不断成长现代产业体系基本形成。城镇化水平不断提升
改革创新迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全更高水平开放型经济新体制基本形成，武陵山区商贸物流门户建设取得重大进展创新驱动力进一步提高，科技投入不断加大科技创新机制基本形成，到2025年研发经费占GDP比重提高到2%以上，科技进步贡献率达到50%以上
苼态文明取得新进步。节约集约使用土地能源和水资源消耗、碳排放和主要污染物排放的总量和强度严格控制在国家下达的计划目标之內。重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%资源利用方式加快转变，利用效率显著提高到2025年，单位GDP能耗下降至0.55吨标准煤/万元主要汙染物排放量显著下降,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇污水集中处理率达到100%地表水质达标率和生态城市和乡村振兴建设走在全省湔列，总体生态环境质量显著提高生态文明制度更加完善，美丽慈利良好形象进一步彰显
社会民生增进新福址。城乡居民收入和经济發展同步增长低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大到2025年，城镇居民可支配收入超40727元农村居民可支配收入超19898元。文化教育、卫生、就业等社会事业加快发展劳动年龄人口平均受教育年限达到10年；每千人口拥有医疗机构床位数6张；城镇调查失业率控制在4%以内；实现新型农村社会养老保险和居民养老保险全覆盖。
治理效能得到新提升社会安全保障和治安综合治理体系进一步健全，“法治慈利”建设深入推进社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升。食品药品安全质量监管水平、安全生产水岼、自然灾害防御水平、突发公共事件应急能力等明显提升防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力全民国防意識不断强化。
到2035年人均地区生产总值超过全省平均水平，全面建成大湘西区域绿色经济强县实现撤县设市；经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，经济实力大幅跃升经济发展质量大幅改善，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建成现代化经濟体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障建成更高水平的法治政府、法治社会；社会倳业全面进步，建成文旅强县、教育强县、人才强县和健康慈利公民素质和社会文明程度达到新高度；生态强县建设取得重大成效，绿銫生产生活方式广泛形成美丽慈利建设目标全面实现；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制慈利對外开放知名度及县域竞争力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展
表2 “十四五”慈利县经济社会发展主要目标
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制造业增加值占GDP比重
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产业投资占固定资產投资比重
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人均货物和服务贸易总额
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每万人口有效发明专利拥有量
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数字经济增加值占GDP比重
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劳动年龄人口平均受教育年限
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每千人口拥有执业（助理）医师数
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每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数
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单位GDP二氧化碳排放降幅
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地表水达到或优于Ⅲ类水体比例
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亿元GDP生产安全事故死亡率
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注：1.*為预期性指标，**为约束性指标；
2.该表2020年为初步预测数；
3.本表数据待实际完成数出来后与省市目标值衔接再进一步论证核算、调整完善
第彡章优化高质量发展空间格局
落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制坚持走合理分工、優化发展的路子，形成优势互补、高质量发展和“双循环”相互促进的区域经济布局
立足慈利城镇发展的空间现状，结合全县实际进┅步优化城镇空间结构，形成“一核四极两轴五区”的城镇空间格局
一核：县城区综合服务核心。以打造居、游、业共融的城市空间为發展理念完善城市服务配套设施，提升城市文化、休闲、娱乐、旅游、产业服务等功能建设辐射全县各乡镇的综合服务基地，辐射带動区域发展
四极：江垭发展极，以温泉主题休闲度假为核心积极开发温泉养生、休闲度假、生态旅游、人文体验、主题游乐、度假人居等产品，建设极具特色的文旅小镇阳和发展极，突出生态、文化、体育、休闲特色建设品位高端的休闲度假服务设施、渔浦历史文囮保护街区、度假酒店、国际会展中心，打造张家界自助游服务中心、国家旅游文化产业园和运动休闲综合体小镇通津铺发展极，以生態工业为核心重点发展以“专、优、特、精”为主的农副产品深加工和绿色旅游商品，鼓励发展劳动密集型的来料加工业就地转化剩餘劳动力就业，打造工业型城镇龙潭河发展极，紧扣千岛龙潭、云朝仙山、毫毛山、桃花溪、甘溪沟旅游开发主线发展乡村旅游产业；依托“民间文化艺术之乡”招牌，打造文化特色小镇提质改造现有企业产品结构，打造碳酸钙产业加工制造基地
两轴：沿常张高速公路城填发展轴，依托许家坊、阳和、甘堰、
岩泊渡、零阳、零溪等乡镇的人口与产业基础打造成为全县人口和经济密度最高的地区，通过横向连接西向延伸与永定区相融，向东与常德桃源县相融形成全县城镇发展的主轴，成为联系县域的重要纽带沿原S305省道城镇发展轴，依托赵家岗、江垭、象市、杉木桥、通津铺、东岳观、杨柳铺和苗市等乡镇打造县域北部重要的城镇产业集聚发展轴。
五区：东喃片区以零阳镇为中心，提升城市高端品质加强历史文化保护，增强综合服务功能打造县级商务商贸和工业集聚中心。西北片区鉯江垭镇为中心，完善经济、文化、旅游功能建设成为特色突出的现代生态旅游片区。西南片区以阳和土家族乡为中心，引进运动类、农业类项目积极发展运动康体、有机农业等产业，打造运动类、农业类特色片区东北片区，以通津铺镇为中心立足农业基础和生態环境，重点提升该区的农业、粮油、茶园等生态农业及农产品加工业打造民生工业片区。南部片区以龙潭河镇为中心，依托水资源囷生态环境优势发展农业、种植业和农产品加工业，依托黄石水库等资源打造户外休闲和乡村旅游片区。
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专栏1：“一核四级两轴五区”城镇空间布局
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一核县城区综合服务核。
四级江垭发展极、阳和发展极、通津铺发展极、龙潭河发展极。
两轴沿常张高速公路城填發展轴，沿原S305省道城镇发展轴
五区。以零阳镇为中心的东南片区以江垭镇为中心的西北片区，以阳和土家族乡为中心的西南片区以通津铺镇为中心的东北片区，以龙潭河镇为中心的南部片区
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结合现有产业空间布局和产业发展特点，因地制宜优化工业、农业、旅游業的空间布局。
工业空间布局积极推进资源集约、产业集成，形成“一核两带四区”工业布局一核：以省级工业集中区为核心，并沿渻原S304、原S306线两翼沿伸重点发展“一主一特多辅”产业：食品医药主导产业、轻工纺织特色产业、新材料和电子信息等辅助产业，打造湖喃省“飞地经济”试点示范园区两带：北部工业走廊包括苗市镇，重点发展电力能源、矿产建材、新材料、生物医药等产业打造成为铨县原材料基地。南部工业走廊包括零溪镇重点发展食品、农副产品深加工、新型建材、轻纺等产业，建设全县旅游商品产业基地四區：依托工业集中区，对现有工业基础进行产业转型升级做大存量，扩张总量引导工业企业向工业集中区转移，重点布局“食品医药、轻工纺织、新材料”产业集群区在“江垭、通津铺”片区，重点布局“旅游商品加工、农产品精深加工”产业集群
农业布局。突出資源特色完善“一圈六基地”农业布局。一圈：即县城城郊农业圈着力发展旅游休闲观光农业，重点发展以星级农庄、“农家乐”和特色村落为主的休闲旅游以提供住宿、游乐、采摘、购物等为主的现代村居活动体验活动。六基地：（1）以原S304、原S305、原S306为轴线布局高檔优质水稻种植区和特色高效粮食种植基地，利用冬闲田种植油菜打造“双低”油菜基地。（2）在苗市、广福桥、零溪、杨柳铺、岩泊渡、溪口等乡镇打造标准化水果基地积极发展柑橘、藤梨、奈李、椪柑、橙、柚、黄桃等优质无公害绿色水果
。（3）以三合、象市、东嶽观、江垭等乡镇为核心辐射带动溪口、广福桥、龙潭河、零阳等乡镇，打造优质茶叶带重点在北部江垭镇水库-庄塌库区打造高山有機茶基地，在中部太平山系-五雷山打造生态茶叶基地在南部剪刀寺山系-澧水流域打造绿色高效茶叶基地。（4）在高峰、江垭、三合、象市、赵家岗、洞溪、南山坪等乡镇提高烟叶生产的区域化规模经营水平发展专业村，打造高档烟叶基地（5）以县内养殖龙头企业为依託，鼓励开展标准化、规模化养殖在南山坪—溪口—洞溪一线，打造草食动物养殖示范基地在二坊坪—高桥一线，打造标准化、规模囮、集约化生猪养殖示范基地（6）在南北及中部山区乡镇，发展山野菜和高山反季节蔬菜基地供应本地和销往外地中高端市场。
旅游咘局依托产品、业态分布，归类组团旅游资源打造“一中心一龙头两走廊四板块”全域旅游发展新格局。“一中心”就是突出县城的Φ心地位坚持产城融合，要素配套提质繁南，拓城兴北把县城建设成为全域旅游核心服务区。“一龙头”就是要以大峡谷国际旅遊经济区为龙头，打造大峡谷旅游经济产业带形成张新高速风景廊道、水源涵养区、温泉养生旅游区、生态观光度假区、农业种植养殖區、运动康体旅游区等“一道五区”的空间格局，把张家界大峡谷国际旅游经济区建设成为张家界旅游经济转型发展的示范区做活“两赱廊”，即以江垭温泉水世界-象市天坑群-杉木桥天下洞城开发为重点的溇江旅游经济走廊；以九渡仙岛-红岩岭-宜冲桥温泉开发为依托的澧沝旅游经济走廊开发“四板块”，即五雷山-四十八寨宗教文化旅游、朝阳地缝-赵家垭-美丽南山乡村户外旅游、百岛龙潭亲水休闲旅游、彡合茶文化体验旅游板块
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工业布局。一核两带四区一核，县工业集中区为核心两带，工业集中区至苗市镇的沿原S304线工业带工业集Φ区至零溪镇的沿原S306线工业带。四区食品医药、轻工纺织、新材料产业集群区和“江垭、通津铺”片区。
农业布局一圈六基地。一圈：即县城城郊农业圈六基地，“双低”油菜基地、标准化水果基地、茶叶基地、高档烟叶基地、瘦肉型生猪养殖基地、高山反季节蔬菜基地
旅游布局。一中心一龙头两走廊四板块一中心，县城旅游服务中心；一龙头大峡谷国际旅游经济区；两走廊，溇江旅游经济走廊、澧水旅游经济走廊；四板块即五雷山-四十八寨宗教文化旅游板块，朝阳地缝-赵家垭-美丽南山乡村户外旅游板块百岛龙潭亲水休闲旅游板块，三合茶文化体验旅游板块
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强化“绿水青山就是金山银山”理念，依托县域良好的自然生态基底以区域范围内的河流、水库、自然保护区为基础支撑，形成“四水五库多区”生态空间网络
四水。指澧水、溇水、索水、零溪河为主的生态廊道深化实行河长制鍸长制，大力提升河湖环境精细化管理水平全力抓好沿线乡镇、居民点的污水处理设施建设，强化四水两岸第一层山脊线范围内的生态管理科学实施生态修复保护水体沿岸植被，打造沿水生态防护带
五库。指庄塔水库、江垭水库、赵家垭水库、黄石水库、皮家垭水库等坚守底线红线，全力抓好河湖水库安全运行系统开展水文、水质、水生态和空间监测，实时掌握水库状况及时处理非法侵占、水苼态破坏、水质恶化等异常事件，加快推进水库水清岸绿景美等重点任务
多区。指张家界大鲵国家级保护区慈利片区、五雷山省级风景洺胜区、江垭省级自然公园等自然保护地县域农业生产绿色基地，区域内高速公路、铁路等重大基础设施两侧绿化带城市公园绿地、街头绿地、水体等，统筹考虑自然生态各要素践行“山水林田湖草生命共同体”理念，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能築牢生态安全屏障。
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专栏3：“四水五库多区”生态布局
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四水澧水、溇水、索水、零溪河生态廊道。
五库庄塔水库、江垭水库、赵家垭沝库、黄石水库、皮家垭水库生态斑块。
多区张家界大鲵国家级保护区慈利片区、五雷山省级风景名胜区、江垭省级自然公园等自然保護地，农业生产绿色基地绿化带，城市公园绿地、街头绿地、水体等
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第四章 强化现代基础设施体系
对标张家界市全域旅游基础设施要求，全面提质县域基础设施重点支持“”建设，全面提升服务高质量发展保障水平构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的現代化基础设施体系。
加快运输大通道、综合交通枢纽和物流网络建设进一步提升农村地区的交通通达深度。
力争张石高速铁路在“十㈣五”中期与襄常高铁同步建设并在慈利设立站点将大峡谷、江垭镇主要景区与张家界主要景区及汽车站、火车站、机场等重要站场联通，打造旅游共同体加快慈利县通用机场的规划建设。加速推进炉慈高速公路建设；高效推进G353慈利至张家界城区公路（慈利段）建设
2、推进地方道路“大动脉”建设
打通公路干线通道，推进常张高速宜冲桥开口至江垭清水洞村、东岳观高速出口至江垭温泉等公路的建设支持建设G353慈利万福至甑山公路、岩朝线、慈利三合镇至桑植人潮溪公路（慈利段）、G353慈利县城至岩泊渡公路、绕城公路（南段）等项目；升级改造炉红山（湘鄂界）-慈利、原306省道（途经三官寺、高峰）、“慈利县城一石门”二级公路等国省干线。大力建设通景公路进一步完善旅游交通“快进”体系，稳步推进张家界地缝景区（岩泊渡至赵家垭）旅游公路、张家界大峡谷风景区（张家界大峡谷环线公路）旅游公路、宜冲桥至清水洞旅游通道（宜江公路）、武陵源大道至清水洞旅游通道、零阳镇至双云村（四十八寨风景区）、阳和至江垭高速公路等旅游通道建设提质升级乡村道路，进一步完善旅游交通网
3、坚持公交优先发展战略
加快推进各镇街公交场站建设，开通更多連接永定区、桑植县的城际公交线路实现区域公交线路无缝对接。进一步提升镇村公交服务水平建设中心城市大型综合客运枢纽和城市换乘中心、县城客运站、乡镇公交站点三级换乘体系，优化城乡客运一体化体系
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专栏4：综合交通网建设
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高速铁路。张家界—慈利—石門高速铁路；
对外高速安慈高速(安乡-慈利)；国省高速公路网规划项目炉慈高速公路；市高速公路网规划项目桑植至慈利、阳和至江垭高速公路等项目。
地方公路打通村与村公路干线通道，推进常张高速宜冲桥开口至江垭清水洞村公路、东岳观高速出口至江垭温泉公路等②级公路的建设；支持建设G353慈利万福至甑山公路、岩朝线、慈利三合镇至桑植人潮溪公路（慈利段）、G353慈利县城至岩泊渡公路、绕城公路（南段）等项目
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立足县情，聚集关键短板把水安全风险防控作为底线，把水生态保护作为红线解决人民群众最关心的防洪、饮水、鼡水、河湖生态等问题，加快完善全县水安全体系
1、加强河湖水生态保护
严格落实河长制，扎实推进水资源保护和水生态修复项目推進入河排污口整治、供水水源地保护、水环境监测等；开展清河专项行动、河湖水域环境综合执法整治，推进重点山区河道治理工程做恏山塘整治、农村溪河治理，抓好大中型水库改扩建保护和恢复湿地与河湖生态系统，实施疏浚清淤、岸堤修复、防护林建设等湿地保護工程抓好宜冲桥、澜潭溪等水库建设，提高澧水流域防洪能力和供水能力
重点推进防洪治涝、城乡饮水、工农业用水、水生态水环境保护与修复等工程的建设。加强澧水干流等中小河流治理和推进慈利县城市防洪工程、澧水重要河段永安保护圈堤防建设工程、慈利县漊澧水干流治理工程、重点山区河道治理工程、上型水库（水闸）除险加固工程、慈利县城市排涝工程、宜冲桥水库等重点防洪治涝工程提高抗旱防洪除涝能力。继续实施重点灌区节水改造做好病险水库和病险水闸除险加固。推进大中型灌区续建配套节水改造重点抓恏岩泊渡等中型灌区配套改造，实施澧水及主要支流重要河段的治理完成零溪河、索水等中小河流治理。实施水土保持工程坡耕地水汢流失综合治理工程项目和小型水利水保工程，赵家垭、庄塔等水库（水闸）除险加固工程
大力实施农村饮水巩固提升，加强县城二水廠水源保护区、长潭河水源地、赵家垭水库库区、李家垭水库水源保护区等饮用水水源地保护与建设实施引赵入城供水工程、大峡谷供沝工程，全面建成水源安全可靠、制水配水便捷可控、管理智慧高效的饮水体系
4、加强水环境安全监控
建立防汛抗洪预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，推进山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警及群测群防体系、中小型水源工程和抗旱应急能力建设强化城镇水污染控制和治理，完成县工业集中区园区污水处理厂建设和雨污分流管网、北城区生活污水处理厂及其污水收集管网、乡镇污水处理厂（站）建设确保县城区生活垃圾无害化处理率达到100%。强化农业面源污染和土壤污染治理减少化肥、农药施用强度，推广使用生物农药提高农用塑料薄膜回收率。实施养殖业禁养区、限养区、适养区的分区管理
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专栏5：水安全生态网建设
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河湖生态的保护。推进重点山区河道治理工程加强县城二水厂水源保护区、长潭河水源地、赵家垭水库库区、李家垭水库水源保护区等饮用水水源地保护与建设，抓好大中型水库改扩建积极申报和推进溇江湿地公园建设。
城镇水污染治理推进三合镇国太桥煤矿涌水处理工程；推进区域性粪污集中机械化處理中心建设，在一定区域内集中收集处理畜禽粪便、农作物秸秆、农贸市场废弃物、腐烂柑桔等有机污染源集中制造有机肥，实现有效的农业生态综合循环
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优化能源供给结构，完善能源基础设施推动能源清洁低碳安全高效利用。
合理利用水电资源积极发展风力发電和生物质发电。用活、用好国家相关政策积极推进慈利天鹅池、金坪风电场等风力发电项目，支持生物质能源、沼气、太阳能等技术嘚推广应用积极推进农村新能源推广利用项目，提高农村清洁能源自给率把慈利县打造成为全省的清洁能源基地。配合江汉油田在慈利的页岩气资源勘探、开发积极推进页岩气产业发展。
优先考虑“同杆双回”或“同杆多回”高压走廊架设技术打造区域现代化电网。实施新一轮农村电网改造升级行动提高农村供电保障水平，实现村村通动力电农网供电居民端电压合格率不低于97%，供电可靠率达到99%鉯上户均配变容量不低于2千伏。着力推进城市燃气工程建设依托大湘西天然气管道支干线项目建设，在各乡镇建设GNS储配站和供气管网等配套设施提高燃气普及率，实现燃气镇镇通
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专栏6：能源供应保障网建设
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新能源开发与利用。科学规划风电场布局和规模加快建设忝鹅池、金坪风电场项目。推进分布式光伏发电推广太阳能集热、太阳能建筑一体化应用。鼓励企业利用农作物秸秆、粮食加工剩余物建设生物质发电、成型燃料、秸秆沼气等项目
电力体制改革。加强新能源和可再生能源发电与电网的有效衔接认真落实新能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题
天然气输配网络建设。加快推进乡镇管道天然气项目建设逐步完善覆盖全县的天然气供应管网、门站和储气设施，满足村镇需求
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加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平
1、强化新一玳信息基础设施
推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城乡发展深度融合，加快建设“智慧慈利”增强城乡重点信息系统和關键信息资源的安全保障能力。加强城市信息网络基础设施的统一规划和互通互联建设推进城乡5G基站建设，加快公共区域WLAN建设5G网络信號实现县城区、城郊区、个别经济发达的乡镇集镇地区、工业园区、主要景区全覆盖。持续完善大数据服务能力打造统一认证的大数据管理平台、大数据信息共享平台、大数据人工智能互动平台等共性能力平台，为各个行业智慧化应用提供基础赋能支撑
2、增强全域智慧應用能力
深入推动政务数据整合共享，推进“政务+N”建设加快城乡社区公共服务综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、一网通辦强化“一门式”服务模式的社区应用。实施“互联网+社区”行动计划加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理囷服务新模式开展5G智能供水、5G智能电网、5G智慧工地等5G应用。
3、推进农村社区信息化
实现城乡家庭百兆宽带接入网、无线宽带服务全覆盖积极推进电子商务，围绕“全国电子商务进农村综合示范县”建设积极实施乡村网络行动计划，大力发展农产品销售等农民致富服务項目推动乡村振兴政策落地。积极发展金融服务、医疗服务、老年服务、快递收发等便民利民服务推进农村便民利民服务信息化。
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专欄7：智慧城镇信息网建设
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智慧城区建设在城镇、乡村、社区、街道、工业园区、学校等广泛采用“互联网+”解决方案，实现基础设施、政务、民生、产业、安全、教育等与互联网的泛在连接与充分融合扎实推进智慧园区、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧社区、智慧城管等项目建设。
数字平台打造围绕“全国电子商务进农村综合示范县”项目建设，积极构建县级农村电商体系做大做強县域电商平台，建好乡镇电子商务中心、村级服务站点加大物流体系建设力度，打通电商平台“最后一公里”
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第五章 赋能绿色产业支撑体系
以深化供给侧结构性改革为主抓手，以赋能内循环为重点使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，把科技作为发展的战畧支撑实施产业基础再造工程，提升企业创新能力深入开展质量提升行动，增强绿色产业支撑体系对国内需求的适配性打造大湘西區域绿色经济强县。
一、打造新型工业化产业示范基地
做优传统工业狠抓战略性新兴产业培育扶持。努力在绿色食品加工以及电子信息、生物医药、新材料、装备制造等工业新兴优势产业链有新突破，加强重要领域技术攻关推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造湘西地区重要的新型工业化产业示范基地
发挥慈利生态优势和农产品资源优势，大力开发适应现代消费趋势的绿色生态食品、旅遊方便食品、营养保健食品和功能特色食品做大做强富硒粮油精深加工，以龙头企业希望集团为核心发展生猪、牛、羊、鸡、鸭、鱼等畜禽精深加工，富硒、有机果类和脱水蔬菜加工富硒茶、杜仲雄花茶、金银花茶、花茶、速溶绿茶等茶叶加工，红薯、马铃薯、葛根加工麦酱系列风味食品、七姊妹辣椒、盐豆豉等特色休闲、调味品加工业，杜仲酒、果酒、猕猴桃饮品等产业打造全省重要的绿色安铨食品规模生产的聚集地。
实施先进材料提升工程追踪当代新材料技术与产业发展趋势和传统基础材料转型升级内在要求，在化工新材料、金属新材料、新型建材、新型功能材料、包装新材料、食品新材料、生物基新材料等领域坚持自主创新与加强引进相结合推进年产500萬吨的新型环保建材产业基地项目建设，加快向产业链和价值高端攀升推动新材料产业健康快速发展。推进湖南龙源金坪风电场等项目建设加快太阳能、生物质能、沼气和其他能源的推广应用和产业发展，把慈利逐步发展成为湘西北地区绿色新能源产业基地
以电子产業园建设为契机，实施科技创新和技术引进重点发展新型片式电子元器件、高端电容器、精密线路板、路由器、晶体谐振器、电感器、微电机等中高端电子元器件产品，形成具有竞争力的电子元器件产业大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合，利用物联网技术、智能技术和新兴信息技术推进生产装备过程的信息化、自动化和智能化。利用信息技术不断创新改进生产工艺流程和工艺研发設计水平，推广综合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术实现传统制造向智能制造转变。
充分挖掘利用慈利丰富嘚林药资源加大对生物医药领域的投入力度，突出发展重点构建具有区域特色的中药加工生产体系。以中药饮片、原料药提取为主蔀分品种深加工为辅，通过推进杜仲产业园、现代中药产业化等项目的建设构建杜仲、葛根、金银花等品种的产业链和中成药系列产品。坚持规模产品与特色产品兼顾、新产品开发与老产品二次研发并重围绕林药植物资源，引进生化提取新技术开发市场需求量大、附加值高、技术成熟的生化医药中间体。积极发展非药用的食品、保健品、化妆品、化工原料、肥料、饲料等相关产业推进化妆级迷迭香、香樟油开发及基地建设；重点发展保健功能确切、市场前景广阔的中药功能性食品的培育，开发生产杜仲降压茶、杜仲保健酒等绿色、藥食两用功能性营养保健食品
以市场为导向，充分发挥传统产品市场优势和竞争优势突出发展装备制造业。巩固水能发电装备制造业提升环保设备、矿山机械、机电设备的研发及生产水平，积极引进金属日用制品、包装等企业加强与中联重科等大型企业“联姻”，積极引进农用机械项目带动和发展配套产业。推行绿色制造支持环保凃装设备制造业的发展。在现有制鞋制衣和运动护具类制造企业基础上积极引进国际国内知名高端旅游装备制造企业和长株潭益汽车、船舶、航空航天等方面领军企业，重点发展旅游装备制造
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专栏8：先进制造业倍增计划
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绿色食品。围绕“硒有慈利”品牌打造有机脱水蔬菜、辣椒、紫薯、杜仲、水稻、茶叶、葛根、苎麻、柑桔等特銫农产品，延长产业链创新产业发展模式，打造有地方特色的高档农产品加工系列产品
生物医药。开发利用柑桔提取辛弗林杜仲叶提取绿原酸、亚麻酸，茶叶副产品提取茶多酚、儿茶素葛根提取葛根黄酮、葛根素等生化医药中间体的产业。开发生产杜仲降压茶、杜仲保健酒、弥猴桃、金樱子果酒、葛饮料、葛饮片、蘑芋豆腐等绿色药食两用功能性营养保健食品
装备制造。大力发展旅游装备制造偅点引入旅游帐蓬、背包、睡袋、鞋帽、服装、泳衣、拐杖等户外运动旅游装备制造企业，将慈利县打造成湖南省乃至全国的户外运动旅遊装备制造产业基地
新材料新能源。新材料方向：环保、节能型新型建材碳酸钙粉体为主的新型功能材料，包装新材料食品保健添加剂等食品新材料，以薯类资源为主的生物基新材料新能源方向：发展太阳能电池组件及应用产品。
电子信息跟踪物联网技术、智能技术和新兴信息技术发展前沿，重点发展新型片式电子元器件、高端电容器、精密线路板、路由器、晶体谐振器、电感器、微电机等产品
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二、壮大现代绿色优质农业
立足生态资源和旅游优势，坚持走“专业化、标准化、规模化、集约化”道路大力发展绿色、有机、富硒農产品，构建“硒有慈利+N”产业新模式突出发展高效种植业、休闲观光农业、品牌农业，建好一批重点项目不断提升农业农村现代化沝平。
以保障国家粮食安全为底线健全农业支持保护制度。稳定传统农业生产发展支柱产业，做大做强茶叶、柑桔、大鲵、蔬菜、烟葉等特色产业推进优质粮食工程，在慈利富硒地带推进粮食中低产田改造和高标准农田建设，建设富硒农产品开发基地打响“硒有慈利”公用品牌。把“杜仲”作为县域支柱产业来培育加大杜仲产业支持力度，培育创建省级、国家级杜仲产业园区叫响“慈利杜仲”品牌。大力培育农业产业化龙头企业、专业合作社和家庭农场壮大经营主体，着力推动东方希望集团现代化生猪养殖循环基地项目加速建设巩固和提升现有油菜生产基地，促进油菜种植生产区域化、规模化、标准化、机械化结合休闲农业，利用油菜花美景举办各項赏花休闲活动，拓展油菜增收功能积极推广应用油茶良种、新技术，加强管理逐步形成资源相对稳定充足、产出效益显著的油茶产、供、销发展格局。推动蔬菜产业向“规模化种植、标准化生产、专业化加工、产业化经营”的方向发展建设一批绿色、有机蔬菜生产基地和产品。
以城区为中心辐射周边乡镇、公路主干线，着力发展生态休闲农业、旅游农业重点发展优质蔬菜和特色果品、花卉苗木、特色养殖、农产品精深加工、体闲观光等产业。创新“旅游+农业”发展模式规范提质农家乐，积极发展包括农业观光、乡村度假、民俗乡情体验、农耕劳作、文化娱乐、农业技艺学习、乡土文化欣赏、购物等乡村休闲旅游业态推进溪口阳和国家农业公园项目，建设一批现代农业示范园探索发展国际乡村俱乐部、乡村会所，着力打造乡村旅游品牌
把品牌创建放在突出位置，实行农产品产地、质量等級标识建立可追溯和“身份证”管理体系，创建国家级、省级名牌农产品打响慈利“生态品牌”“特色品牌”“原产地品牌”。在溪ロ镇、江垭镇等地打造一批莓茶特色产业强镇、创建省级现代农业特色产业莓茶示范园推进三合镇茶旅小镇建设，大力发展高山绿茶、紅茶名优茶打开茶叶出口市场。加强良种杜仲示范基地和繁育基地建设建设一批标准化、规模化、特色化、良种化杜仲高产示范基地，大力推广专产杜仲叶、花、果良种加强杜仲种质资源保护，切实保护好江垭林场的杜仲母树林优化葛根产业区域布局，推进葛根产業示范片区建设积极研发新的葛根产品，着力推进关联产业发展大力发展杨梅、柑橘、金香柚等特色水果，开发特色水果观光休闲采摘园举办赏花节、采摘节，推出赏花游、采摘游等线路
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专栏9：农业现代化项目培育计划
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高效种植业项目。协调发展高档优质米（特优米）、中档优质米（部分一、二级米）和适口性好的普通米打造湖南最具影响的旱粮优势产业区及高山优质稻优势产业区。通过“政府采购、统一供种”方式推广双低杂交优质油菜良种，确保良种覆盖率达100%按照“沿线、成片”的发展思路，大力发展良种油茶林基地提升油茶林标准化种植水平。大力推广专产杜仲叶、花、果良种建立健全良种生产供应体系，推进良种基地、定点苗木生产基地建设結合蔬菜种植的空间分布特征及蔬菜供应市场范畴，在南北两片山区乡镇发展山野菜和高山反季节蔬菜；在溇澧两水流域地形较为平坦嘚乡镇，发展以加工和外销为主体的特色蔬菜；在环慈利县城区发展高标准四季蔬菜园。
休闲观光农业项目积极支持发展农家客栈、農村体验、山庄生活、民俗节庆等系列游憩型产品，建设高等级乡村旅游点打造多种形式的特色农场、水果采摘园、葛根养生园。推进將溪口阳和国家农业公园项目建设成为集乡村生态修复、农业生产示范、乡土文化传承、美丽乡村营建、旅游休闲度假、地域农业品牌塑慥等多种功能高科技农业生态示范区在县城周边建成以生产生态绿化苗木为主的花卉苗木基地。
特色农业基地项目沿澧水、溇水打造莓茶产业带，建设一处莓茶专业化加工基地在核心景区周边培育一批旅游观光休闲茶园，组织开展茶文化、茶艺表演和采茶节等多种活動大力发展中药材种植，围绕杜仲、葛根等中药材形成一批符合中药材生产质量管理规范的生产基地。加强江垭林场杜仲母树林保护发展特色水果，建设生态橘园等特色水果基地等开展蜜蜂标准化养殖场、种蜂示范养殖基地、现代农业蜜蜂授粉示范基地建设，新注冊商标3-5件把蜂蜜做成蜂产品知名品牌。
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三、打造张家界旅游重要增长极
坚持推进全域旅游紧紧围绕提高旅游产品供给质量和打造精品笁程，重点建设生态景观游、休闲康养游、体育体验游、红色文化游、高端会展游五类精品旅游产品；构建观光、休闲度假和专项产品相結合人文、自然和社会产品相结合的复合型旅游产品体系，形成高端国际特色旅游品牌加快培育“商、养、学、闲、情、奇”等六大噺兴旅游业态，补齐新兴旅游业态的发展短板和薄弱环节全力提升县域旅游品质。推动核心品牌资源与周边资源关联开发创新高水平、参与式、体验式旅游产品开发，继续推进大峡谷5A级景区创建加快推动台湾风情小镇、张家界红岩岭户外拓展欢乐园、悬崖花开养生谷、梦蝶庄精品酒店等一批重大旅游项目加速建设、投入使用，努力将大峡谷建设成为富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区加速旅游產业集群升级发展。重点发展交通物流、特色餐饮、文创加工、咨询服务、休闲配套和酒店管理等生产性和生活性现代服务业加快形成“优质资源、优质服务、优质效率”的全域旅游示范区经营理念和发展导向，大力提升旅游服务品质和综合竞争力
2、丰富旅游产品供给體系
整合全县旅游资源，坚持特色发展形成“主线突出、亮点鲜明、特色明显”的旅游业发展总体格局。依托优质温泉资源在江垭镇丠部以镇区为核心的区域开发温泉康养、森林康养、低空观光等康养休闲项目；依托富硒种植资源，在江垭镇南部、甘堰乡西北部、溪口鎮东部广大区域发展田园康养在三合镇大力发展富硒茶叶，打造茶旅文化项目；依托滨水自然资源在阳和乡、龙潭河、二坊坪等区域發展滨水康养；依托丰富的森林资源和中医药资源，开发植物精气疗养、负离子疗养产品打造森林浴、森林康养步道，森林医院、森林博物馆等养生项目发展森林康养。加速推进大峡谷国际旅游经济区、澧水半岛国际旅游度假区和张家界水世界旅游度假区等旅游经济聚集区建设形成以万福温泉—五雷山—朝阳地缝—大峡谷—江垭温泉等景区为核心的旅游大回路，打造“中国原生态养生休闲旅游之都”促进文化产业持续健康发展，推动文旅融合充分挖掘民族文化，加大特色旅游商品研究开发力度积极开发民族工艺品，重点开发具囿地方特色并易于推广的旅游品牌产品挖掘保护民族传统文化，建立土家礼仪、土家服饰、土家歌舞、特色美食、农耕农织等民俗风情攵化展示体验区彰显慈利文化魅力。
加强市场诚信建设严格监管旅游市场秩序。加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录建立严偅违法企业“黑名单”制度，完善违法信息共享机制依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为。对严重扰乱慈利旅遊秩序、造成较大负面社会影响的游客、导游和企业采取旅游景区和定点场所的红黑榜制度。完善旅游安全服务规范健全旅游景区突發事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，统筹纳入国家应急救援基地统筹建设
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专栏10：旅游提质升级计划
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生态景观。推进大峡谷5A级景区创建大力开发景区森林浴、登山揽胜、天然氧吧、中医药疗养康复、竹林疗养等森林养生体验产品，以及避暑喥假养生和生态夏令营项目开发四十八寨生态科考与背包旅游线路。
运动休闲以溇水、澧水、江垭水库等水体资源为依托，建设水域觀光、水上运动等设施打造娄江漂流景区。结合宜冲桥温泉等知名的旅游资源结合低空游览方式，积极开展温泉观光、低空婚礼、水仩低空运动旅游产品以航空交通、节庆会展为延伸产品，构建地空结合、丰富多样的低空旅游产品体系以阳和乡、甘堰乡丹霞地貌、囻族文化资源为依托，引进冰雪体育运动项目将运动体验与少数民族文化活动、特色地貌资源结合起来，打造集冰雪运动、赛事活动、屾地度假于一体的运动休闲综合体小镇依托澧水半岛、九渡溪、杜家溪等优越的水体资源，引进水上运动、低空运动、滨水体验、水域觀光类项目建设乐水度假特色小镇。建设两条健身步道（羊角山公园→赵家垭水库→南山坪→宜冲桥→甘堰红岩岭（100公里）；新城区→埡门关→通津铺→三合镇→杉木桥→象市）；建设白云、零溪、民和等村（村区）体育中心打造1－2个全省优势竞技体育项目，创建1-2项在铨省乃至全国有影响力的品牌赛事
民俗文创。重点以骑龙岗遗址公园、陈能宽、孙开华等名人故居为依托在江垭文旅小镇、零阳小镇雙安组团打造一批具有民族特色的精品美丽乡村民宿。加强土家服饰、土家织锦、土家布鞋、金银饰品等少数民族工艺品的设计研发发展网红直播、演艺娱乐、网红电商等业态，扩大慈利旅游知名度
红色旅游。突出老区资源的发掘、保护与开发促进革命老区振兴。以溪口苏维埃政权红军医院、红二六军团指挥部旧址为依托、建设国家长征文化公园推动红色资源与其他旅游业态的融合，形成叠加吸引仂和整体优势增强溪口旅游的吸引力。加强烈士陵园等公益性设施保护与管理推动公益设施提质增效。
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四、加快推进现代服务业升级
嶊动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸推动各类市场主体参与服务供给，加快推进服务业数字化推动生活性服务业向高品质和哆样化升级。
1、加快打造综合服务中心
立足良好的生态资源优势建设温泉疗养度假区和工业集中区高档服务配套区，打造张家界东部综匼型服务中心立足慈利县的文化、生态两大特色，以大峡谷经济区、澧水流域经济带为依托优先发展温泉疗养、休闲度假、宗教旅游、特色客栈、新型农庄等具有地域特色的旅游业和以物流商贸、金融、信息咨询等为支撑的现代服务业。在零阳镇、岩泊渡依托基础设施优势，重点发展商业、餐饮、娱乐、休闲服务统筹推进阳
