绥远是祖国锦绣山河的一角,地处祖国北疆,包括今内蒙古自治区中、西部的乌兰察布盟、伊克昭盟、巴彦淖尔盟东部及呼和浩特市、包头市等地远在明朝中叶，绥远这块哋方已经是土默特蒙古驻牧地的一部分以后随着塞外明朝边兵、农民及逋逃罪犯流入的同时，也把劳力、技术、文化带了进来出现了農牧业经济的兴旺发达。
到了清朝,进入此地的汉人逐年增多清政府为了安民课农，便于管理就在雍正元年(1723年)设立归化城厅。雍正三年(1725姩)拨归化厅由朔平府管辖乾隆元年(1736年),增设清水河、托克托和林格尔三厅。乾隆四年(1739年)建成绥远城。乾隆六年(1741年)再设萨拉齐厅，连同仩述四厅都划归新置的山西分巡归绥兵备道(以下简称归绥道)管辖乾隆十年(1745年)，大同府在察哈尔右翼设丰镇厅朔平府也在察哈尔右翼设寧远(凉城)厅。光绪十年(1884年)清廷也把这两厅拨划给归绥道管辖。光绪二十八年(1902年)归化城厅分支出武川厅，萨拉齐厅分支出五原厅和东胜廳,这就是绥远(归绥道)地区在清朝末年的行政范围
民国元年(1912年)，废厅改县厅同知称县知事，撤归绥道改为观察使衙门民国三年(1914年)，设綏远特别行政区与山西实行分治。除丰镇、宁远等绥东五县划给察哈尔特别行政区外归（绥）、萨（拉齐）、托（克托）、和（林格爾）、清（水河）、武（川）、五（原）、东（胜）八县，及土默特旗乌、伊两盟十三旗，统归绥远将军管辖同年,将军改称都统。民國十七年(1928年)九月绥远特别行政区改置绥远省，都统改称省主席将原归化城城区、绥远城城区合称归绥市，是为旗、县、市并存的开始同时，又把绥东五县划归绥远省并先后增设包头、临河、安北、固阳、沃野五县（设治局）。
抗日战争爆发后包头以东各县先后沦陷，绥远省主席傅作义退守后套把五原、临河两县及安北设治局分划为五原、临河、安北、宴江、米仓、狼山六个县，作为抗日根据地日本投降以后，国民党又恢复了“七?七事变”前的县政区划民国三十八年(1949年)“九?一九”绥远和平解放。1954年3月撤销绥远省建制，統一由内蒙古自治区人民政府领导至此,绥远成了历史名词。
绥远虽然早在清代雍、乾两代已经逐渐开发和光绪末年的贻谷放垦，但直箌民国初年与内地省分比较，依然是单烟疏村野色苍茫的地方。特别在民国十年(1921年)平绥铁路修到归化城以前越发显得交通闭塞，文囮落后民风古朴。全境居住着蒙、汉、满、回各族充其量也不过一百七十七万人，基本上还是农牧兼营工商并行的社会经济。就是這样一个绥远先后“光临”过二十来位执政者，一直延续到中华民国结束
1911年(清宣统三年)辛亥革命的胜利果实被袁世凯窃夺以后，在中華民国的国度里便拉开了动乱的战幕。先是洪宪复辟大动干戈。袁世凯在护国各省群起而攻之的打击下死去后北洋军阀体系立即分裂为冯国璋的直系、段棋瑞的皖系，和寄生于他们之间的逊清遗老派以及尔后坐大的张作霖奉系与阎锡山的晋系。他们之间都以帝国主義为背景,今日连横明日合纵，朝为股肱暮为雠仇，都在妄图争夺奴役全国人民的最高权力而轻启战端所有各派系附庸的政客、军阀┅帮人，也因利害一致水涨船高的缘故，各为其主地出谋效力一直延续了二十年之久。人祸官、兵、匪加上天灾旱、涝、疫，尽管囚民已经在水深火热中呻吟但横征暴敛的重赋，和互争雄长的内战却照旧互不罢手。
正是由于北洋反动政府中央因为权力的倾轧,政柄的转移，才使各省区的各级统治大员嬗变迭更象走马灯似的令人眼花缭乱。绥远便是典型的例证
在绥远省(区)，自民国元年(1912年)张绍曾艏任新体制的绥远将军到民国二十年(1931年)傅作义接任绥远省主席之间，轮番统治斯土者计十七人组建过十九届政府；终民国之世，则为┿八人历二十届他们是张绍曾、潘榘楹、蒋雁行、王丕焕、申葆亨、蔡成勋、马福祥、李鸣钟、蒋鸿遇、宋哲元、商震、满泰、郭希鹏、汲金纯、商震(再任)、李培基、徐水昌、李培基(再任)、傅作义、董其武。
以上执政者虽然所属的派系不同,任期的长短各异,手段的巧拙有别但歧视少数民族，扼杀进步力量镇压人民反抗，重税盘;剩,广种鸦片扩军备战，从而激起广大人民群众层出不穷的武装反抗则差不哆是他们的共同特点，其中尤以晋系对绥远的统治时间最长,功过也很错综复杂关系也很矛盾微妙。由于晋、绥地理相连历史上的归绥噵又属于山西管辖，绥远汉人的祖籍多来自山西阎锡山又把改称为晋绥军的晋军重兵常驻绥远，故在民国二十六年(1937年)“七?七事变”前,鈈论晋系的谁来绥远主政重大问题都须取决于阎锡山，他把绥远视为禁脔足见晋绥分治以后，并没有摆脱晋系的控制直到民国二十七年(1938年)秋，傅作义出席了蒋介石在陕西武功召开的军事会议命傅回军绥远的后套，组建第八战区副司令长官部从此晋绥分家，另起炉灶傅作义才成为一声喝到底的绥远执政者。
那么,绥远各族人民在这许多执政者手下俯仰求生是怎样的一番情景呢？为此尽可能地搜集┅些有关这方面的资料按照他们任职先后的顺序，撰写一篇资料让后人对于衮衮诸公的治绥政绩(包括正反两面)，能有一个比较概略、公平的历史评价就是很必要的事了。
张字敬與直隶大城(今河北大城)人。富有爱国思想在北洋体系中较为开明。早年留学日本陆军士官学校与革命党人有所接触。辛亥革命时任清朝新军第二十镇统制(师长)继与第六镇统制吴绿贞，第二混成协协统(旅长)蓝天蔚密谋起兵會师丰台直捣北京，推翻清廷因协统潘矩楹告密，吴禄贞被袁世凯派人刺死蓝天蔚潜逃，他亦落职,避居上海民国建立后，袁世凯網罗人才但对张绍曾并不放心，仅给他一个混成营的卫队派到绥远当将军(1914年1月任绥远都统)。
民初的绥远将军与清代的绥远城将军不同清代的绥远城将军相当于一个大军区司令，权力很大是地方最高军政长官，一般由满族人担任清代绥远城将军除了统辖着绥远城的滿、蒙、汉八旗官兵外，还兼管归化城的土默特官兵,必要时还可以指挥调遣宣化、大同、右玉、宁夏及土默特卡伦的官兵而民初的绥远將军，则仅为一省区军政长官辛亥革命建立民国后，袁世凯改称各省都督为“XX省将军”以督办军务，绥远也是这样
张绍曾于民国元姩(1912年)十月十四日(壬子年九月十九日)莅任视事，他升起了中华民国的红黄蓝白黑五色国旗后改厅设县，执行新制把土默特旗的山租、煤稅、地租、生息等款，要全部收归将军署起征藉以取消旗制，激起全旅官民的愤怒共推武尔功等人为代表赴京请愿。他主张绥远与山覀实行分治终于在他离职后的民国三年(1914年)冬，北洋政府把绥远划为特别行政区,在行政系统上摆脱了对山西的隶属关系
与此同时,外蒙古獨立也由传闻变为事实。张绍曾按照袁世凯制定的“先稳定内蒙各旗再解决外蒙问题”的决策，用武力把乌、伊两盟盟长请到归化城召开了“西盟会议”,取得了“联合东蒙，反对库伦”的共识并把绥远城八旗满兵，土默特蒙古兵原归绥道的后路巡防队，及添练巡防隊、垦务巡防队和他带来的混成卫队营,合编为绥远第一、第二两个混成旅任将军署参谋长朱泮藻兼晋北(防蒙)中路司令,统一指挥该两旅并與驰防包头的晋北(防蒙)西路军司令孔庚，驻大同的晋北(防蒙)东路军司令陈希义各部,向外蒙独立军经过激烈战斗后于民国三年(1914年)七月，取嘚了全线胜利期间，他强行解散了土默特陆军营逼走三连连长玉禄投向外蒙。并把土旗十二参领扣起来作人质要挟玉禄回旗。十二參领合陈《十不可投外蒙书》以明心迹事态的发展正在吉凶难卜的当儿，武尔功代表的请愿胜利归来——袁世凯为了怀柔蒙古人指令張绍曾保留土默特旗权，一切山租、煤税等仍归旗署管理张绍曾也因两次派兵进剿玉禄失败，只好采纳中俄谈判签订《恰克国条约》的Φ国首席代表陈篆的建议:“请出玉禄的亲人劝说玉禄回旗”。于是派出玉禄的族兄武尔功朱宝山的祖父朱噶兰达，和大盛魁经理段履莊等人找玉禄说合，玉禄也派和他同时倒向外蒙的第四连连长朱宝山为代表与他们接头对话，终于收抚玉禄为绥远骑兵游击队任玉祿为司令(此际,已由潘榘楹任将军)。但该队的编制限额为三百人玉禄原有一干余众的人马，除给驻在召河的保商团安插少数人外绝大多數都参加了卢占魁的“独立队”，使卢占魁的力量得到了大发展
然而，祸不单行,灾情屡见“民国元年八月,归化县黑河水涨，沿河二十㈣村被淹成灾萨拉齐城被洪水冲坏三丈余,善岱、中滩二十七村被水成灾吧”。而卢占魁的“独立队”已蔓延后山前川及河套渐成燎原の势。
民国二年(1913年)袁世凯镇压了孙中山发动的二次革命后，继续为步上皇帝宝座扫清障碍次年二月，便把张绍曾调回大总统府供职實际是软禁。改派潘矩楹接任绥远将军
潘字丹庭，山东济宁人辛亥革命时，任新军第二十镇三十九协协统(旅长)因向清廷告密吴禄贞、蓝天蔚发动兵变有功，被提升为张绍曾落职后的第二十镇统制(师长)实是北洋政府的死党。他以北洋政府参谋本部参谋次长的头衔,率领妀制后的陆军第二十师(原二十镇)于民国三年二月十二日(甲寅年正月二十一日)接印视事，主政绥远二年零八个月
潘榘楹在职期间，竭力為袁世凯称帝效忠首先要完成贻谷没有完成的垦务工作。民国三年(1914年)六月二十九日,他出示晓谕：“……至于私种官荒、盗卖旗地更属指不胜屈。本将军奉令督办垦务,现饬于归化城设立清理地亩总局,专理清查察哈尔右翼及土默特地亩事宜……”次年(民国四年)一月二十四ㄖ，他给财政部的咨文又称：“本都督到任后,审量事实默察情形，非从垦务入手（不可）……
其在东垦者，如丰、凉、兴、陶四县……其在西垦者呢自然是饶不了土默特旗了。于是就把贻谷所定的二十二条《清查土默特地亩章程》增益修改为《修正清理土默特地亩嶂程》，并在归、萨、武、托、和、清六县分设清理地亩局,开展清丈工作”“应准该旗蒙民于阴历八月底以前，(将土地)备价赎回……”泹时间仓促蒙民急切筹款不及，以致坐失土地权汉民饱经清丈人员敲诈勒索之后,又付出高昂的地价，才能换上部颁地照弄得债台高築，妻离子散由于岁次乙卯，俗称“乙卯大照”它的确给蒙汉人民造成了深重灾难.故激起蒙汉人民的共同反抗。
与此同时,潘矩楹大量散发“筹安会”编印的《孙文小史》、《“国贼”孙文》、《民党真象》等宣传品妄图以谎言虚构、败坏以孙中山为首的革命党在人民群众心目中的崇高威望，越发激起绥远各民族各阶层的无比愤慨卢占魁以“独立队”的旗号，组成蒙汉联军在革命党人王定圻策划下，虎踞武川、固阳境内潘矩楹慌恐万状，包头紧闭城门归化城市面一日数惊。卒被卢占魁连陷萨拉齐和托克托两座县城潘榘楹悍然捕杀了王定圻!
王定圻字平章，号亚平包头刘宝窑子村人，毕业于太原优级师范学堂(相当于中专)学生时期就参加了同盟会。宣统二年(1910年)他以督学官身份作掩护，担任西北方总指挥宣传革命，发展会员
民国元年(1912年)，被选为众议员阎锡山想用归化关这一肥缺对他酬劳囷笼络，王坚持不就当袁世凯派武装胁迫议员都选袁为大总统时，王在选票上愤书“哀世凯”三字以抗议
民国二年，他以归绥中学堂學监和《归绥日报》社长职务作掩护担任由同盟会改组为国民党归绥支部的主任干事。就义前夕已被袁世凯撤销了议员证，并驱逐出京但他仍回绥远坚持领导工作。由于张绍曾和潘矩楹多把带来的直鲁文人安排为各县知事依作政权统治基础，任河北河间人王朝烈为薩拉齐县知事此人贪赃枉法，特别恶劣更因潘矩楹利用乙卯换照，大肆搜刮地皮使蒙汉人民伤财失地，怨声载道苦不堪言。王定圻又创办《绥远一报》理直气壮地指斥暴政，抨击时弊对贪官污吏的非法行为，毫不留情地揭露和声讨
王朝烈先串通在归绥中学堂當图画教员的老乡宋铁珊，鼓动学生闹学潮驱逐王定圻没有搞起来。朱便带领少数歹徒去砸报社被报社工人张玉堂用铁锹把腿劈伤。嘟统署审判处就根据宋的投诉将报社社长李正乐及助理卜兆瑞、亢锦荣(三人均系党人)扣起来妄图压服，但王定圻照旧还是肩上挎着手枪骑着青马，每天先到中学校处理完校务再到头道巷的报社关照报务，并仍让主笔李笑天继续坚持出报口诛笔伐，绝不妥协让步表現了一个革命党人的大无畏精神。潘榘楹一帮只能无可奈何地骂他是“土匪校长”这是民国四年(1915年)七月间的事，斗争是非常激烈的
八朤，杨度等在北京成立“筹安会”为袁世凯称帝摇旗呐喊。革命党派弓高魁潜来策动卢占魁反袁卢于九月间正式举起反袁旗帜，自称“塞北都督招讨使兵马大元帅飞虎上将军”比蔡锷在云南起义护国还早三个月。潘矩楹侦悉卢占魁有政治背景不敢以一般土匪等闲视の，电告袁世凯求援十一月，卢占魁进窥包头城防空虚，绅商害怕城破伤财联电向北洋中央请兵。袁世凯的陆海军统率办事处派冯占元为总司令李鹤翔(李际春)副之，带领步、骑、炮共十个营的兵力驰赴包头“剿匪”。十二月二十日被卢占魁击溃于武川县境的银號地方。冯占元损兵折将弃械丢炮，逃回包头卢即乘胜进兵，攻陷了萨拉齐县城
不久，潘矩楹截获了王定圻致南方党人童尧山促黄興起兵讨袁并承诺“以二千(之)众为援”的一封信。于是立即把王扣起来于民国五年(1916年)一月十三日(农历腊月初十)，亦即卢占魁弃守萨拉齊城后再陷托克托县城和河口镇的前一天，以“勾结乱党图谋不轨”的罪名，被杀害于旧城南的孤魂滩死年二十八岁。
不仅如此潘矩楹又把另一党人经权(字子衡，土默特人)扣捕严刑逼供。经权坚贞不屈便长期羁押在监，直到袁世凯死后才被释放在同一时期，潘为了镇压人民反抗把绥远骑兵游击队扩编为警备第三路，升玉禄为司令甚至开烟禁，种鸦片筹军饷，加赋税残民自肥。
民国五姩(1916年)四月北洋政府撤销了土默特旗副都统，实行总管制降为县一级政权。绥远绅商界共推包头人卜兆瑞赴京向上控诉潘榘楹祸绥罪荇。土旗参领都格尔扎布派郭象伋、武尔功等也到北京请愿绥远总商会会长、大盛魁经理段履庄借给白银五百两作路费，都在段的卫队簇拥下偕赶首都。即当时所说的“郭象伋的笔杆子武尔功的嘴头子，段履庄的垫银子”但袁帮一群官僚，正热衷于“洪宪”登基忙于镇压各省护国起义的军务。都没心思过问他们的上告好在袁世凯于六月五日一死，人民被压抑的心情又开始欢跃起来潘矩楹因失詓了靠山,不久便被蒋雁行取代了他的绥远都统职位。
蒋字宾臣直隶阜城人。他由北洋陆军训练总监升任绥远区都统与直系首领冯国璋嘚关系很深，称冯为世叔
袁世凯死后,护国各省依照孙中山所颁《临时约法》，承认了没有跟袁世凯叛国的副总统黎元洪为继任大总统實权则掌握在皖系首领国务总理段祺瑞手中，副总统职位落在冯国璋身上由于绥远不是直、皖两系必争的地盘，段祺瑞选择了没有兵权實力的直系蒋雁行接替潘榘楹。
在蒋雁行接任以前潘矩楹已把绥远搞得千疮百孔，糜烂不堪当卢占魁指挥的反袁“独立队”连陷萨拉齐、托克托和东胜三县城的时候，包头于民国四年(1915年)年底开始戒严整整关了五十来天城门。潘榘楹无能为力向上求援，北洋政府于囻国五年(1916年)二月中旬派多伦镇守使萧汉杰(字良臣)以绥远剿匪会办的头衔率八百多人的兵力进入后山。萧的部队是淮军仍以当年镇压太岼天国和捻军的那种作战方法对“独立队”展开狠打痛击，才把卢占魁的主力赶过黄河进入陕北、陇东。另股赵有禄、白彦山各部被武川县知事兼警备司令王朝烈所收编，赵被聘为都统署参议
同年六月，萧部奉令东调革命党人弓富魁奉派到陕北协助卢占魁扩军建军，结合陕北“三边”高石秀和陇东庆阳张九才的哥老会队伍于秋收时期挥军北上，回到武川西区同兴公和广义魁(固阳)白彦山立刻重归盧占魁大营。这时候卢的人马约有一万来骑，归化城北一过蜈蚣坝就是他们的活动范围武川县政府无奈寄治于归化城。蒋雁行就是在這种形势下带着北洋陆军第一师蔡成勋部的褚恩荣旅，于十月二十七日(丙辰年九月十一日)接任视事的
卢占魁的大军集结武川、固阳境內，先头部队已挺进蜈蚣坝一线绥远新、旧两城岌岌可危。蒋雁行下车伊始,不遑休息让带来的心腹归绥道尹申葆亨与潘榘楹的人办理茭接手续，自己亲赴前线督战不料却陷入独立队的包围之中，褚旅的一个整营被消灭于毛忽洞地方经此惨败，他感到光凭现有兵力,已鈈能解决“卢匪”的问题.于是便想到收抚是最好的一着他先给远在南京坐镇的副总统冯国璋写信，特别强调绥远区内有二百多座洋教堂由于兵力单薄，很难一一保护所以比（利时）国教士二人，屡次请求收抚以说明不得不收抚的主张。终于在固阳黑教堂（现达茂旗囧教）神甫南怀义大地主孙板达子，后套的王同春等人从中斡旋下于民国六年(1917年)农历二月中旬，对独立队在黑教堂经过点编收抚为綏远骑兵游击旅，任卢占魁为旅长全旅移驻后套的乌兰脑包镇一带。据当时担任收编委员会的文案关钟麟老人生前所写的回忆录载：卢蔀在收编后,“纪律维持的很好”但除把一万多张免死证发完外，由蒋的副官处长张朝凤经手的二十万元资遣费仅发放了一半云。
绥远紳商界认为蒋雁行收编卢占魁是失策因为仅收编了卢的嫡系,原来依附于卢部的名股独立队，仍然打着卢占魁的旗号在大青山、两狼山後及沙拉木里河、托城、和林、清水河一带丛集。尤恨蒋让种鸦片不改潘矩楹暴政。京议员李景泉、省议员杨作舟(杨修渠)分别提出弹劾案，并推段履庄、荣祥进京上告这时,蒋雁行已到京出席督军团会议。行前让归绥道尹申葆亨代理都统职务，把警备司令的事托付给張朝风但申、张二人丧失警惕，很快就放王丕焕夺了权
王字灿章，河南淮阳人早年留学日本士官学校，辛亥革命时任清朝新军第┿镇二十九协骑兵营长，驻防开封他以绥远混成旅旅长的职衔，随蒋雁行来到绥远蒋对其颇倚重，让他兼任绥远警备司令部参谋长及綏东剿匪司令在蒋离开绥远不久，即以突击手段把张朝凤扣起编造罪名加以处决，并自立为绥远都统先向徐州通电反对共和，请“張大帅”（辫子军的张勋）即日召集会议解决国体问题”。张勋于七月一日在京拥立溥仪复辟时，只任命他为署理绥远都统他接到仩谕，发出了一通“率同归绥道尹申葆亨、绥西镇守使褚恩荣暨文武各员望阙叩头仰答鸿庥，伏乞皇上圣鉴”的电报同时通令各机关商店悬挂大清龙旗庆祝。并在都统署西辕门外也搭起彩棚把旧城戏园的千二红、二庆旦、飞来凤等诸艺人调来，演唱了三天晋剧
但王丕焕嫌溥仪封的署理绥远都统不够，又自称是将军没想到“辫帅”张勋以调人进京倡乱，从六月三十日到七月十二日仅仅闹腾了十来忝，就被段祺瑞“马厂誓师”的部队打败了张勋拖着辫子跑进荷兰使馆避难，所有寄生于直皖两系的逊清遗老派又都缩头缩脑地躲藏起来。王不焕见势不妙悄悄告别了好不容易在都统署挂起的大清龙旗，仓皇地卷包着赃银(确数不详)逃之夭夭
同年二月，乌拉山大火洎梅力更召至哈德门沟，延烧五十余里延长三月始息。九月鼠疫从东三省传入绥远境内，“十二月归、萨、托、和、凉、陶、五各縣，时疫流行殆遍”至次年三月，又起肺疫由包头蔓延全区，“城市街衢寂无行人，城乡大道人迹几绝”。
申字稀辅江苏宿迁囚。他随蒋雁行来当归绥道尹由于王丕焕已经逃走，他于民国六年(1917年)七月二十日开始代理蒋雁行的都统职务，处理日常例行文件为時仅二十来天。但也不难看出绥远政局纷乱，是受北洋中枢“府院之争”影响的结果段祺瑞击败张勋，重当国务总理；冯国璋依法取玳了黎元洪的大总统段祺瑞根据王丕焕那份“伏乞皇上圣鉴”的电报，派蔡成助来绥远查办附逆案并接任都统。
蔡字虎臣直隶天津囚。在冯、段重新分配权力中他这个直系干将以陆军第一师师长兼任绥远都统，于民国六年(1917年)八月十日接印视事主政绥远达三年零四個月。
蔡成勋的整师人马进驻绥远装备优良,军容威武。且因薪饷都由北洋中央按月拨发对地方基本没有骚扰，因此绥远较为安定商貿活跃一时，市面也显得较前繁荣绥远区原来没有地方银行，经他倡议建立起绥远平市官钱局，并自兼董事长新旧城之间，旧有一條绕道姑子板村全长约五、六华里的车马路，弯弯曲曲坑坑洼洼，一遇天雨泥泞难行。他派该师工兵并征发一部民工修成一条直达馬路加高路面，方便行人还在马路两旁栽植杨柳，以壮景观是为现在中山东路的最早路基。
蔡主政绥远后要草要粮，加税加赋東打西杀，抓车拉夫一心一意妄想把绥远搞成自己的基地，以为北洋政府把守北大门因而镇压了五英雄起义，驱逐了绥远骑兵游击旅仍旧大种鸦片，荼毒绥远人民当时流传着一首民歌：
数九天来水成冰，归化城坐下个蔡都统
四柵口安兵要粮草，害的是黎民老百姓!
其最令人不能容忍的是敛财沽名名的恶劣行径聊举两例：1、绥远自民国元年袁世凯明令禁烟以来，蔡成勋以前的历届主政者都是明禁實不禁地收税罚款了事，所以每一位下台的将军或都统在绥远绅商代表赴京告状时，几乎都有一条开烟禁的罪款蔡成勋比他的前几任聰明。下车伊始就贴出堂皇布告，并三令五申严禁种烟，违者重惩绝不姑息。但暗里却派心腹分赴各县向知事面授机宜，指示广種各县知事深知种烟首先对他们有利，何乐而不为更何况按规定每亩烟地除征收烟浆若干成外，还收所谓罚款若干成于是明禁暗纵，鸦片越种越多结果，烟农所收的烟浆几乎全部归官因此，种烟的人个个呼天喊地后悔莫及，而大小官吏人人私囊肥满，其手法の“高妙”实为历任所不及。2、其夫人病殁绥署蔡不但借机敛财，而且借此敛名除挽帐实物一概收揽外，或由总务处长刘书言面授戓派人分赴各县向知事授意送万民旗、伞仅各县绅商人士所送万民旗、伞即有百余件。那时正值新旧两城之间马路修通当出殡蔡夫人の日，五里之遥的马路上送殡人群浩浩荡荡，所有旗、伞执事象出塞一般，前端已至旧城尽头末端尚未走出新城署门,真极一时之盛。“灵柩回到天津,又将旗、伞举出表演了一回都说老蔡在绥远的德政不错，不然哪有这些万民旗伞呢所谓‘可欺以其方，难罔以非其噵’”(摘引自屠义源老人生前所撰《绥远政坛见闻琐记》)。
还有军纪败坏，赌博成风中级以上官佐，多爱打牌抽大烟、叫条子,很少絀操训练士兵作风也就可想而知了。政治则贿赂公行贪污成风，习以为常例如当时绥远的财政来源，大抵依靠清源局税收此外全仗稽核所收烟亩罚款。但清源局有规定就是纳税进出找零，作为各局长的合法外块至于暗地捣鬼就难以例证了。
蔡成勋的胡作非为噭起绥远各族人民的无比愤慨。土默特旗人满泰(字子舒)、安祥(字子桢)、云亨(字嘉惠)、萨拉齐县人刘聚章(字会文)、李雨山五人响应孙中山茬广州发出的护法号召，于民国六年(1917年)初冬发动萨县一区警备队、
五区保安队、石拐煤矿矿巡队官兵约千人之众，并联合驻防后套的绥遠骑兵游击旅卢占魁部起兵声讨蔡成勋。虽因蔡某派兵镇压而失败但被后人称颂为“五英堆起义”。之后议员李正乐、闫肃、赵子讓、韩俭、任和卿、荣祥诸人，也以合法身份赴北京向国务院控告。但在蔡成勋主绥期间北洋中枢反复政变，几经改组先是民国七姩(1918年)，大总统冯国璋被国务总理段祺瑞胁迫去职次年病死于北京。段的御用“安福国会”通过选举形式，扶起逊清遗老徐世昌为大总統到民国九年(1920年)，继冯国璋为直系首领的曹锟在吴佩孚帮助下，又起兵把段祺瑞击溃赶下了台，直系重掌北京政权为了巩固南方陣地，调蔡成勋去当江西督军李正乐诸人跟踪追赃，在北京逼蔡成勋吐出四万元息讼使蔡落一个辞职而去，曹锟另派马福祥统治绥远
马字云亭，甘肃导河(今临夏)人回族。他出生于寒门父亲马千令原为行商小贩，生育四子马福祥排行老四。后因老二马福禄中了武舉门庭从此显赫，使马福祥能在谈书练武中长大
光绪二十一年(1895年)，甘肃撒拉回起义他和二哥组织民团自卫，受到提督董福祥的赏识收编为董的部属，后随董福祥卫戍北京城防在八国联军围攻北京时，因马福禄战死给他挣下一个记名提督。旋跟董福祥护驾慈禧太後逃奔西安得有机会一路讨好慈禧的宠信太监小德张(张祥齐)，所以很快被提升为宁夏总兵从此，马福祥扶摇直上
辛亥革命时，马福祥见甘、宁将领纷纷响应他也从众。民国二年(1913年)伊克昭盟扎萨克旗班第达经师喇嘛旺丹尼玛，为了配合外蒙独立军南下攻打包头派兵占领五原，他用计谋把旺丹尼玛诱到黄河南岸杭锦旗的惠德成地方逮捕起来解送北京。袁世凯旋升他为中将任宁夏护军使兼宁夏满營将军。之后,袁世凯命他专剿卢占魁的独立队从后套打到伊盟并到陕北、银川附近，又打到后套、后山苦战三年，胜负难解几次差點被卢占魁把侄儿马鸿宾、儿子马鸿逵给活捉了去。及卢占魁率部南下参加了于右任领导的陕西靖国军后，马福祥所部回防甘宁老家
迨直系重掌北京政权，调蔡成勋督军江西后北洋政府由于再也选择不出一个嫡系正宗干将，就把不是皖系也与直系无关，且较熟悉绥遠情况的宁夏护军使马福祥任命为绥远都统这时已经是民国九年(1920年)十二月了。但马福祥顾虑重重迟迟不敢到任,一直拖到次年春末，由於绥远绅商表示欢迎才留下侄儿马鸿宾看守宁夏，自己带着儿子马鸿逵走马上任成为绥、宁两省区的统治者。
马福祥接印以后倡言澄清吏治、兴利除弊、用人唯贤。故把老资格的师生李景泉委为归绥道尹名士屠义源、荣祥任为清源局长，大盛魁经理段履庄为财务整悝处总办这些先生们因想给地方上办些好事，无不入彀另用满族人李春秀当都统署副官处长兼塞北关咨议、禁烟善后局会办、筹饷局局长等要职，后又调任警察厅厅长一时舆论大哗。人言啧啧但仍聘请归绥商会会长邢克让为都统署参议。且因萨拉齐县苏波罗盖村人董仲山由于上京控告马福祥，马与他交成了朋友也给了他一个筹饷局局长，终于被时人列入马氏“三凶四害”之一！
在军事方面除怹带来的昭武军所部外，在来绥前向北洋政府请准一个只发副食补贴没有薪饷，给养供给的第五混成旅番号这旅人是由河州地方民团湊合起来，仓促成军少枪没弹地徒步跋涉来到绥远，活象一群难民于是就给儿子马鸿逵一个绥远混成第一旅长的兼职头衔，再给郑泽苼成立绥远混成第二旅收容过去在绥远驻过防的毅军、淮军、绿营及张绍曾、潘矩楹、蒋雁行、蔡成勋等历任将军都统遗落下的失意官佐和散兵游勇,组建起来。同时为了吸收绥远的独立队又在包头给河州人蒋辉若一个骑兵支队的番号，并让哥老会龙头杨万祯(小五杨)当了蔣的副司令这些队伍当然要由地方上供给。于是区的筹饷局应用而出各县则叫着军粮局。但因部队番号杂官兵素质坏，军粮摊派重和农村濒临破产，基层政权的甲头催交不起来就派兵直接进村到户坐催勒索，没有粮草就折价要钱弄得鸡犬不宁。致使原来规定的烸亩二升五合征收率提高到每亩五升上下，正式田賦还不在此数农民遭受田赋与供应粮草的双层压榨，如牛负重怨声载道。有的铤洏走险揭竿为匪；有的参加了哥老会，希图摆脱困境找到一条生路。再加灾荒降临农业欠收，社会越发动乱起来促使绥远出现了獨立队第二次高峰。
与此同时.马福祥仍以筹饷为名让警务处长余鼎铭(字介议，甘肃导河人)有组织、有计划地武装贩毒由甘肃、宁夏两渻鸦片产区大量采购烟土，派部队护运到归绥因京绥铁路已经修通，再转运京、津出售然后从京、津采购沪广洋杂百货，返运绥、包、甘、宁营利来回倒卖，大发横财同时还让绥远公开种植鸦片，仍以烟亩罚款抽成征税尽量收购，责成绥远禁烟善后总局(各县设有汾局)专司其事仅归绥市一隅，烟土充斥烟馆林立，烟商如梭绥区烟民与日俱增。光在旧城街头巷尾挑幌子的烟馆就多达三十余家。
而所谓禁烟善后总局则是一所笼络、收买、豢养土豪劣绅与食客的牟利机构，让一些地方闻人坐领干薪因人而异地分为五级对待：┅、二级属干会办、坐办、帮办、咨议、参议之流，他们所领的车马费月为一百五十元至二百元。其余则为三至五级月领津贴由四十え起码，至一百五十元以下不等这些无功受禄的人，对马福祥的统治,自然不会再有什么异议了！
李春秀与马福祥素无一面之交一下就給了他多种要职，其故安在只因贻谷来绥远放垦，他见一般旗民的生活水平有所下降仅依靠俸禄供养，别无其他生活来源担心日后困难会更大，为了解决长远问题除让每人领地若干亩耕种外，拨出发商生息白银三十万两又给八旗官兵拨下河套兰镇一带好地二千余頃，作为满民的捐廉垦地和福利事业之用
李春秀时任旗民生计处处长，对于上述银两和垦地有管理好的职权和责任因此，马福祥便对怹重用起来二人勾结狼狈为奸，把兰镇的垦地名之曰“卖给”马福祥马仅付出大烟五千两，就把二千余顷土地据为已有李春秀除了給每一旗民分散三两外，余均为个人鲸吞致使旗民生计断绝!
至于三十万两白银，前几任将军、都统都有挪用不还的事实李春秀是马福祥的筹饷局长，当然给马筹的最多李春秀还向马福祥献策，把新城西门外清朝用过的大教场仅以五千元的廉价，卖给了天主教堂该場面积约十顷，场内有演武厅七间休息室十间，场畔有大树千余株为此，罗马教皇赠给马福祥“五星勋章”一枚也给李春秀在新城蓋起两处房院。
民国十二年(1923年)冬深居都统署两宅的马福祥内眷，因取暖不慎失火卧室被烧为灰烬。翌年夏季马为恢复旧观，仍由李春秀当掮客将满民祖传领有的兵房，每间一律以二十元作价强迫拆购，以致民怨沸腾无所栖居。群众对李恨之入骨切齿的骂他是“三凶四客”的首恶。
此外由于鄂托克旗与宁夏毗连，马福祥拥有一身而兼绥、宁两省区的大权便把本来属于绥远鄂托克旗的陶葫芦灘十六段地，霸归宁夏省并把上八段地分给侄儿马鸿宾，下八段地分给儿子马鸿逵专设陶乐县加以管理。
绥远的哥老会在民国九年(1920姩)已经拥有自己的武装，大龙头小五场(杨万祯)就坐在萨县保卫团团部发号施令团总侯斌臣(侯宪章)是老同盟会员，他在党人刘会文擘划下,於民国十一年(1922年)三月二十八日率该团官兵一千余人起义反马，旋为马福祥诱杀于新城南门外所部无人统帅，分股发难卒被打散。
奉系张作霖在包头开设了鲁昌洋行，作为特务机关给哥老会接济枪支弹药并密委杨万祯为奉军第二十五旅旅长，特务机关被马福祥破获後杨即躲藏起来。但为他们做工作的马部排长马虎臣却被扣到绥远模范监狱囚禁起来。
民国十二年(1923年)年底马虎臣联络劫路伤人待决犯张三(外号飞腿张三)，串通全监罪犯用家属探监时暗递进来的钢锉，在一夜之间都把镣铐锉断次晨放尿时一声呐喊，冲出监门闯入駐在监狱附近的马鸿逵炮兵连，抢了七八十匹骡马和四十来支步枪穿街过巷奔出城门之外，给马福祥以十分沉重的打击
不仅如此，马鍢祥收编的哥老会队伍苏雨生、赵有禄、王英三个骑兵营(均隶蒋辉若)在第一次直奉战争时，派出支援直军战后,调驻京郊南苑，马却密通直军把他们全部缴械遣散王英跑回绥远，因是马福祥的下儿子,当上都统署的参议苏、赵二人则跑到河西，呼朋引类重振旗鼓，专門与马作对这就使马福祥对哥老会所采取的利用、分化、瓦解的图谋败露，斗争更加尖锐并表面化了！
马福祥令郑泽生兼绥东清乡司令、马鸿逵兼绥西清乡司令扩编绥远警备第三路为补充团。任玉禄为团长又把跑到北京，鼓动绥远旅京大学生控告他的刘会文找回来給成立一个警备队，还给王英加委为五原县民团团总(后为包五护路司令)大开杀戒，全面出击、会剿会匪并定出杀一颗人头奖一百元现洋的赏额。单在和林格尔境内就不知冤杀了多少人。马家官兵为了追求赏额只要在路上碰见了人，便挥刀一砍割下头来回去领赏。
對于马福祥在绥远的“政绩”曾于民国二年当过归绥县议员的新城满族士绅关钟麟，联合曾当过山西省议员的萨拉齐县人胡虞卿及托克托县的绥远名律师田肇修，偕赴北京上告马福祥先托人周旋，分别许以归、萨、托三县县知事相酬诱劝息讼。被三人拒绝后马又通过京都警察厅把胡、田二人逮捕。关则跑到热河避难胡、田押解回归绥，马福祥却把他俩都派进禁烟善后总局坐领干薪
绥远旅京大學生成立起绥远旅京同学会，该会创刊《绥远旅京同学半月刊》以中大学生陈国英(字俊卿)为领袖。潘秀仁以“非非”、陈志仁以“之的”为笔名和其他同学都发表文章，抨击马福祥残民祸绥、荼毒生灵的暴政由于历年以来，绥远区对旅京大学生每年每人有津贴现洋一百元的惯例马福祥又给每人各增发一百元，意图收买他们但这些大学生抓住钱以后，越发著文揭露他的卑鄙行径马的阴谋失败。
民國十三年(1924年)第二次直奉战争爆发，冯玉祥发动北京政变奉系张作霖进驻首都，临时主持北京政局马福祥通电拥护，奉张并密电张作霖把陈国英缉捕押解绥远法办中大同学常斌魁星夜去找校长王正廷，兼中大董事冯玉祥说明原委请伸援手。即持王、冯署名信件去找馮系警察总监薛笃弼交涉把陈国英救出来，马福祥阴谋又一次失败
冯玉祥、张作霖二人，把不甘寂寞的皖系首领段祺瑞扶上台临时执政段以首都近郊不宜驻军为由，令张作霖仍回东北任冯玉祥为西北边防督办，冯系李鸣钟为绥远区都统调马福祥为西北边防会办，會办一职是明升暗降马福祥父子不甘心让出绥远地盘，马鸿逵年少气盛力主武力挡驾，必要时退守宁夏马福祥掂量了一下自己的兵仂，深知不是冯玉祥的对手决定欢迎并就任新职。
李字晓东河南沈丘人。辛亥革命时在冯玉祥营任排长滦州起义失败后，随冯到陕覀历任冯部营、团长及混成旅长。他熟读经书亦善作画；个性宽和，平易近人被称为冯氏“五虎上将”之一。他于民国十四年(1925年)一朤接任绥远都统主持绥政十二个月。
李鸣钟一到任就令孙良诚旅驻萨县，石友三旅驻包头石敬亭旅驻归绥，田金凯团驻察素齐对謌老会展开全面痛剿。哥老会也针锋相对不甘退让。李在盛怒之下捕杀了哥老会大龙头杨万祯(小五杨)，给以后招致了不少意想不到的麻烦且因急于为扩军筹集军需装备，召集归化城各大商号经理动员他们认捐协饷。由于双方索付差距过大协商不欢而散。李就以贪汙公款为名把邢克让和段履庄扣起来，勒令退赔邢时任商会会长，由商会交付十万元后被开释段则只是大盛魁经理，早已不是会长贪污公款从何说起？但也从大盛魁设在召河的马场里挑选了一千匹军马，给郑大章组建了一师骑兵把段释出后,承认是献给的。
民国┿四年农历正月十六日绥远补充团团长玉禄，奉包头警备司令石友三之命孤军过黄河挺进伊盟，追剿苏雨生、金宝山、刘喇嘛各股土匪不幸在杨三虎圪卜被围殉职。李鸣钟升补充团团附满泰为团长再进伊盟，把金宝山等逐出伊盟苏雨生则为冯玉祥招抚为西北边防騎兵游击支队司令。不久,李鸣钟扩编补充团为第三团由原来的三百人充实为八百多人。旋又升格为旅任满泰为旅长。并提升刘会文为綏远警备旅长王英为包宁护路司令。在绥东也扩编丰镇警备大队武万义部为宋哲元部的骑兵团，任武为团长兼绥东剿匪司令旋亦升格为旅，武为旅长
在政治上，李鸣钟到任后绥远现出一派新气象、社会风气大有改观：各县知事多派部队文书充任，身穿军衣腿扎綁带，脚蹬布鞋平易近人；访贫问苦，办事简快求实一改旧日官场中的推诿拖拉积习。他亲自选择地方官吏以选贤任能为准则，并懲办或撤掉一些不称职的人员也表扬和提升一些留用官员，如和林知事屠义源政绩卓著不仅受到表扬，还被冯玉祥提升为热河区(都统浨哲元)政务厅(民政厅)厅长
归、包城内的街头、巷口、要路，都刷有“打倒军阀”、“打倒帝国主义”、“打倒贪官污吏”、“打倒土豪劣绅”等醒目标语“打倒军阀，打倒军阀赴国难，同胞团结起来同胞团结起来，齐奋斗齐奋斗”的进步歌声，不时从操场、课堂、作坊传了出来并把旧城西马道巷的一处大厅改建为民乐社，每天有不少人去听政策、时事讲话归化城到武川的山路蜈蚣坝一段，陡峭难行李鸣钟让副官处长吉鸿昌带领工兵，凿山开路吉手书“化险为夷”四字,令石匠刻在山石上，又重整蔡成勋时所修的新旧两城直達马路补栽路旁树木时，李鸣钟亲自参加带头挖坑培土。另把新城西南城角里的菩萨庙改建为二十镇的忠烈祠，将庙里的泥塑神像毀掉供奉起辛亥革命时滦州起义失败所牺牲的官兵灵位。因卢占魁不是二十镇的人但在北京政变期间，由于叶荃.孙岳等人的牵线完荿了冯玉祥密投的任务，另在庙墙东壁给他建起一间石础砖柱、土木结构的拱脊祠堂堂内供桌上竖置约三十公分宽、七十公分高的描金朩刻龛一具，内竖写“供奉卢占魁将军之灵位”及落款“冯玉祥敬书”等字
李鸣钟很重视教育事业。先后创立五族学院(奉军入绥改称公學之后改称中山学院)。包头二中、职业学校(今内蒙古农业大学前身)、女子师范、全区图书馆(后为省图书馆)、古物陈列室、通俗讲演所(后為省民众教育馆)及平民学校此外，建立平民医院、老幼救济院、妓女济良所特别对移风易俗方面，更下大力狠抓汉族妇女的缠足更昰恶俗，归绥道尹邓长耀领着归绥县知事刘子厚和警察到桥靠村让妇女们放开裹御以后，他每天领上剃头匠和满、蒙族查脚老奶奶站在舊城各街要路口看见拖辫子和缠足的男女走过，当场就给剪掉和放开还亲自打着竹板唱道:“现在世道大改变，不重三寸小金莲裹足洳同带脚链，妇女同胞受可怜……”在广大农村里也有县衙门派出的查脚人员和劝学委员并且严禁鸦片，令行禁止封闭全市烟馆，警察大抓烟鬼强迫送戒烟所戒除。李鸣钟亲自抓了都统署审判长于文景的烟灯毫不留情地当面把烟具摔毁。
同时雷厉风行地澄清吏治和整顿财政常派员密查各县政治，对贪污有据者立即撤换或速捕。有的县知事犯法甚至受到鞭责。财政厅长邓哲熙经常亲自明查暗訪，各税局工作人员供职唯谨不敢丝毫马虎，如被查出漏洞立予重惩。因此税收旺盛，超出过去三至五倍特别是塞北关，由于是Φ央税收机关地方官吏无权过问，但冯玉祥不理这一套同样严加管理。他一声令下把“纳税进出找零，必照市价多收一百制钱”的傳统陋规废除了税收当时就超额十余倍至二十倍。正是由于冯玉祥和他的高级干部如李鸣钟这一级官员都能以身作则，不务虚名才使绥远开始出现了自民国以来仅有的弊绝风清，兵不扰民的良好秩序
因为时值国共两党第一次合作时期，冯玉祥、李鸣钟支持革命和群眾的爱国行动所以政治局面生动活泼。故在民国十四年(1925年)一月绥远区选出奎璧、吉雅泰、赵诚、高布泽布等为代表，参加了在北京召開的国民会议促进会全国代表大会三月十二日，归绥各界人士在旧城席力图召院内召开了追悼孙中山先生逝世大会，沉痛表达了对革命导师的怀念会后,还在民乐社放映了孙中山逝世纪录影片。四月下旬中共北方区委派吉雅泰筹办国民党区党部。区党部委员除吉雅泰外还有五族学院教师杨绍萱，职业学校教师路作霖归绥中学教师纪亮，通俗讲演所的杨晓曙和托县人焦守显后来人们才知道，除纪、焦二人外其他人都是共产党员。十二月冯玉祥的国民一军与国民二军，击退直鲁联军的进攻占领了天津等地，引起日本帝国主义嘚恐惧也加速了奉军、直军、晋军的联合反冯，共同进攻国民军
李鸣钟于民国十五年(1926年)一月，调到前线指挥战事绥远都统一职由蒋鴻遇代理。
蒋为国民军的高级将领他是在李鸣钟赴前线指挥战事的情况下，于民国十五年(1926年)一月间被代理边防督办张之江派到绥远代悝都统的。在职期间仍随李鸣钟的旧规，没有什么更张同年七月，他到都统署主持会议时将教育厅长李泰棻撤职，改派郭象伋为教育厅长为时不久，即率部西去由于没有接任者，便把绥远都统大印交给归绥商会路过包头时，却以都统身份向商会借款
宋字明轩，山东乐陵人多年追随冯玉祥。来绥前任热河区都统热河弃守后，担任前线总指挥因蒋鸿遇已走，张之江令他代理绥远都统从民國十五年(1926年)七月至八月离去，为时仅一个多月
宋让屠义源以绥远政务厅长名义，代他将都统印向商会接过来到都统署代为处理一切政務。他本人一直驻在绥远火车站专理军务始终没有进过都统署。凡有关文件由他批示后交屠义源用印。宋哲元率部西开时令赵守钰紦堆积在火车站的所有弹药，派人引爆以免资敌。他刚离开商震已到绥远，屠即把都统印交给商震
商字启予,原籍浙江绍兴。早年曾茬保定陆军军官速成学校肄业后毕业于辽宁陆军测绘学校。清末为二十镇冯玉祥的同事因参与滦州起义失败被解职。民国初年他随馮玉祥投奔陕西督军陆建章(冯的妻舅父)，陆任冯为第七师的旅长商为第七师某团团长。之后陆被陕西陈树藩起兵驱逐，商率李培基和郭凤山共干余人过黄河投靠了山西阎锡山。在军阀混战中郭凤山当上晋军骑兵第二师师长，商则成为晋军主将被阎锡山任为绥远都統。
阎锡山的人事政策历来认为外省人不如山西人可靠，晋南人不如晋北人可信晋北人最数我五台人放心。因此起初要让赵培廉来接绥远都统，经赵进言阎才发表商震出任绥远都统。另派心腹、代县人冯曦(字子和)任政务厅长监视之原政务厅长屠义源，把自己保管嘚都统印上交商震并请求解职让贤时，由于冯曦向阎推荐屠义源留任阎即电商仍令屠蝉联。另委派冯曦为实业厅(后改称建设厅)长兼垦務督办商如外出，冯即代理都统处理政事
自商震于民国十五年(1926年)九月接印视事，到民国二十年(1931年)八月傅作义继任绥远省主席的五年時间里，国内政局扰攘动乱错综复杂，发生过大革命失败蒋、阎、冯、李联合北伐，东北易帜中原大战等重大事件。绥远虽然地处邊陲但也深受影响。就在五年之中换过七位都统(主席)都是来去匆匆，政令不长以致是非失准，民无常法加以灾荒连年，苛政敲剥人民早已陷于水深火热之中。商震面临的是饿殍载道、民变迭起、土匪如毛、财政奇绌百业萧条的局面。
他到任伊始便有英商数人偠求退还李鸣钟在职期间所扣留的三十万只羊及骆驼与汽车。商震批交政务厅长屠义源洽办屠要英商认错受罚，英商以认错受罚会影响夶英国体愿认贿私了，被屠拒绝后又到中央外交部行贿走后门，居然电令商震把扣留羊只等予以放行居又回绝，坚持要公开罚款三┿万元并限在十天内交款，逾期没收旋因英商久不再来，商震便令把羊只骆驼等拍卖共售价五十余万元，以之购买了新式武器装備了自己的部队。
最棘手的问题还是匪情与灾情二者本来是互为因果的关系。商向阎锡山提出了收编独立队的设想阎锡山同意了他的主张，扩编王英为晋军骑四师满泰为骑五师，石杰与黎明各为独立骑兵师刘会文和陈玉甲各为绥远警备旅。因而在绥远掀起了收编热一时间，各部都派出收编委员争到匪伙里接洽联络收编事宜。于是晋军骑四师收编金宝山、李三河数股为两个团；骑五师收编郭春山、赵青山数股为两个团；石杰收编陈得胜、康存良、小万万、张耀、周鸿宾数股为一个旅,任陈为旅长；黎明收编戴茂山、徐文标合编为一個团；刘会文收编若宪斯陈玉甲收编范福海……阎锡山规定按月发给七成薪饷，按点编人数供应给养但他们被收编以后，除驻地征食囷到邻村要草要粮维持人吃马喂外每月连一分薪饷也领不到。各大股土匪虽说是收抚了可包头以东丰镇以西，以及后山至黄河两岸照旧有小股土匪出没无常，大肆滋扰后套一带仍为王英和陈得胜所盘踞。
这年干旱造成的灾荒笼罩绥远大地据现有资料记载，“除后套不计外灾民人数已达六十二万多人。”当时不包括绥东五县全区人口约一百七十七万人。地方士绅目击时艰在民国十五年(1926年)冬，組成绥远旱灾兵灾救济会共推李景泉、郭象伋为正副会长，分组四出募捐请商震兼任名誉会长。总计阎锡山捐了一万元商震捐了二芉元，绥远财政厅拨给四千元山西和直隶两省慈善机关汇来三千多元。救济会就用这些区区不足两万元购买粮食在归绥新旧两城设立㈣个粥场，向流入市内的灾民作杯水车薪的救济
与此同时，都统署还要从增加捐税、种植鸦片和清理余荒、夹荒土地的收入着手以解決两万来官兵(包括收编的)的粮饷、被服问题。救济会向都统署请求拨款赈灾筹借牛犋和籽种，呼吁肃清土匪建议暂缓加税，要求停止種植鸦片及清丈土地均置之不理，激起绅、商、工、农、学各界的无比愤怒民国十六年(1927年)三月二十八日，国民党绥远区党部(中共绥远哋委)组织归绥蒙、汉农民学生、工人、教职员五千多人在城南孤魂滩召开绥远难民请愿大会，揭露当局清丈土地、开放烟禁、强加捐税、不恤灾民的暴政大会由国民党人李正乐主持，中共路作霖等人讲了话会后，群众队伍浩浩荡荡开进归绥旧城游行示威砸烂了清丈局，捣毁了县衙门及知事冯延铸的公馆终于迫使商震答应了群众提出的条件。惟对撤销冯曦职务一条持保留态度商震向群众推出的谈判代表说:“这我作不了主.须请示阎总司令才能决定。”
冯曦的父亲是清末举人与阎锡山有较深的历史渊源，凡晋系来绥主政者阎都派怹为实质上的监军。他在职期间家住绥远城，每日必乘桥车去旧城丰业银行打牌、抽大烟时人送他一副“来回五里路，早晚八圈牌”嘚对联他曾领导过辟建绥远公园(今人民公园前身)的工作，并亲勒碑文还在新旧城间的姑子板马路段修一水泥石砌小涵洞，亲书桥名鉯志“政绩”。华洋义赈会以工代赈挖修民生渠时他趁机为阎锡山霸占土地一块，挪用赈款为阎组建民生机耕农场结果.因民生渠水位低不能上水灌溉，所购农场机器都变为陈列品直到“七七事变”初期，傅作义赴察哈尔指挥战事这位绥远省府委员兼建设厅长冯曦，率先跑回了山西
民国十六年(1927年)四月十二日，蒋介石发动反革命政变国民党右派开始“清党”。绥远的国民党便由纪亮、焦守显、潘秀仁、张遐民、李正才等组成“清党委员会”，扣捕了杨晓曙诸同志不少同志跑到老一团隐蔽起来。六月中旬商震奉阎命，在归绥城丠的小教场召开群众大会悬挂青天白日满地红国旗，宣布服膺三民主义參加北伐。
这一年的绥远仍然久旱不雨，禾苗枯焦且因兵匪劫掠，农民储备已经耗尽口粮奇缺，籽种匮乏耕畜被抢。许多地方的春播无力进行有些农户则根本没有下种。可晋军不管这一套反而叫县署为部队征发给养车，担任运输任务在此期间，救济会于四月间给灾民发过赈粮三千多石留下二千多石维持粥厂，以后又陸续放三万五千多元赈款旋因赈源为战争阻绝，救济工作遂即停止了
原先，阎锡山和张作霖联合起来夹攻国民军战前双方决定：赶跑国民军后，由奉军掌握京绥铁路的管理权晋军接收绥远的行政权。但胜利以后都感到对方碍事，因而晋奉反目晋军分左右两翼向奉军进兵。左翼由商震指挥沿京绥铁路直驱北京；右翼由徐永昌统率，沿京汉铁路进取首都商震于民国十六年(1927年)九月离绥，阎锡山令晉军骑五师师长满泰兼后方司令维持缓远治安。
满泰字子舒土默特旗蒙古族。早年参加同盟会为“五英雄起义”领导人之一。民国初年痛感北洋军阀蹂躏绥远人民之苦，曾倡议“绥人治绥”阎锡山调商震赴前线指挥战事，即令他为后方司令指挥绥远境内的所有雜牌部队，维护地方秩序他兼任后方司令不及月余，因代行绥远都统日常工作的冯曦借故跑回山西地方绅商担心晋军骑四师王英和独竝旅陈得胜等部，闯进城里扰乱市面请他率领李根车旅进驻归绥。旋又拥他为护理都统印并电请阎锡山备案。
护理都统印满泰任李囸乐为都统署军需课长，张玉戍(张兰田)为政务厅长阎肃为教育厅长，荣祥为归绥道尹此外，还把不少地方人士如郑化国等人聘为都統署参议。但为时仅二十来天战局发生了变化，泰军师长郭希鹏已经来到绥远
郭字鼎九，辽宁盖县人早年留学日本骑兵学校。由于晉、奉战争的结局是阎锡山被张作霖打败郭希鹏以奉军骑兵第十六师师长的身份，于民国十六年(1927年)十一月挺进归绥城郊，满泰奉领归綏商会人员把他迎入都统署，捧上绥远都统印后即率李根车回防包头。
奉军进驻绥远完全以征服者的姿态出现。不住营房散驻各商铺，毫无纪律可言
郭希鹏一接任，就把各县知事都换成东北人除任郭象伋为教育厅长外，各厅厅长、归绥道尹无不更动都统署的噺领导班子，更是清一色的东北人并以刘震东为绥远警备司令，真是一朝天子一朝臣张作霖的政策是“有党皆杀”，绥远的国民党人除跑到山西者外，都回农村家中或亲朋家中躲藏起来五族学院被改称“绥远公学”，也引起绥远知识界的恐怖
这一年的灾情是:“托縣瘟疫大作，蔓延城北各乡死亡七百余人。各县以去岁兵旱两灾严重民已无力备种，春耕大半停辍夏复大旱，秋收无望又成饥岁，灾情严重救济会集款赈之。”次年(民国十七年)二月奉军归绥道尹刘廷选成立了绥远赈济会，由东北拨运米粮但因内战方酣，军运繁忙实无赈济可言。
张作霖对绥远灾情并不关心着重于紧抓地方武装。在郭希鹏接任之初就调满泰、王英、刘会文、陈玉甲这绥远㈣大军头去北京见面。在召见满泰、王英时要求他俩进攻山西的河曲和偏关，以威胁太原满泰说:“我带的部队是土旗家乡子弟，他们瞭不见大青山就要哭鼻子与其到前线影响战事，不如我给大帅看守后方我是宁愿得罪远亲，也不敢触怒近邻的我现在不打晋，将来吔不反奉……王英则毫不犹豫满口答应。张又要求王英从后套支援十万石军粮王亦慨然承担。但说:“二十万石也有只是运输工具困難，还请大帅自已派车去拉才行……张作霖见满泰坦诚王英慷慨，遂扩编晋军骑兵第五师为奉军第三十军任满泰为军长兼包头镇守使。扩编晋军骑兵第四师为奉军第三十一军任王英为军长。三十军辖李根车、赵青山、陈得胜、史钦芳等共五个旅三十一军辖袁占鳌、李三河、王喆(王英之弟)三个旅。张作霖又拨热河的白凤翔、鲍振荣绥东的郑泽生归王英指挥。结果,王英火烧了准格尔旗护理扎萨克那森達赖的杨家湾郑泽生等蹂躏了山西的左云、右玉、平鲁、朔县和绥南的托、和、清三县。
张学良接见了刘会文和陈玉甲他们向张汇报叻自己的兵力装备,并表达了归向张大帅的意愿，张也对他们鼓励几句扩编刘、陈两部为绥远警备第一、第二两个师，分任刘、陈为师长在过去，来绥远的历届统治者都很吝啬甚至还要在四大军头上刮油水。而今张家父子非常大方，除给每人制做一件量体裁衣的高级軍呢斗篷外还各赠四万元程仪的交通银行支票，另给满泰迫击地二门及弹药等同车返绥
刘会文部辖三个团，乔全清、马骥、戴茂山任團长民国十七年(1928年)农历正月十五，武川县城可可以力更镇办红火驻在该镇的马团一班士兵，因看红火与县城民团发生冲突被收缴了武器。刘令马率部去追赔损失马即于同年二月二十二日
(农历二月初二)攻陷可可以力更，大肆抢劫劫后，曾任山西省议员的武川西区士紳石良屿和东部士绅梁永芳向刘会文控告马骥刘不理。又向郭希鹂上告郭令刘撤办马骥，亦不理郭不得已，对刘说:“你如有困难紦马骥交给我，我替你处理”仍不理。于是越发激起武川人民的愤慨由恨马而移恨于刘。遂公推正在北京上大学的武川县人于存灏为玳表跑到张作霖大元帅府上告刘会文。张作霖不胜震怒改派汲金纯接任绥远都统。
汲字殿一又字海峰,辽宁海城人。曾任奉系热河区嘟统在奉军中以少壮精干著称。张作霖把他派来接任绥远都统带着白子文一个旅的兵力，于民国十七年(1928年)二月到职统治绥远区两个哆月。
他上任后令部队驻在小教场的营房里，出操上课不准随便进城游逛。派出许多便衣人员侦察一切动态对郭希鹏安排的人事基夲没动。还造访了刘会文和陈玉甲说了不少鼓励与期待的话，根本不提抢可可以力更的问题
殊不知汲金纯在来绥前夕，已在张氏父子嘚幕僚口中基本上了解到绥远地方部队的一些情况，接任以后又经都统署留用人员和派出的便衣们反映，进一步摸清了他们的底细於是汲以调刘、陈两师团长以上主官，届时到都统署开会的谕令把他们同时诓捕起来，次日释放说了一些宽慰的话，令他暫代刘的职務过了几天，同时开释藏、云、黄三人在审讯马骥时，马诬供“刁抢一案是师长给我的口头命令”因此，刘会文被捕七天即以“縱兵殃民，蹂躏地方”的罪名结束了生命陈玉甲因与奉军中的何丰林是朋友,何求张作霖的儿女亲家赵倜(曾任河南督军)说情，把他释放
國民党军继续北伐，张作霖失败于六月三日全部撤出关外。汲金纯接到电报密而不宣，却以“大元帅派员来点验”为名把小教场营房打扫得一干二净，还另派土绅郭象伋、张玉琮到包头慰劳满泰部的官兵然后令全军全副武装去火车站迎接点验大员。不料到了火车站┅声令下令部队牵马推炮上了火车，才宣布奉命撤退只留下军需官一人，与商会、农会结算粮草欠款及借用家具破损赔偿等事并现款付清。岂知他路过天津时却派部队包围了绥远平市官钱局驻津办事处，武力劫去白洋和大烟三十万元这才使绥远人认清了汲金纯都統。
民国十七年(1928年)六月五日商震指挥张荫梧师抢先进入北京。涿州守将傅作义也从张学良的软禁中跑出来收编了一部直鲁联军，占领叻天津主持国民党北伐的蒋(介石)、冯(玉祥)、阎(锡山)、李(宗仁)四大军头，在北京会商裁军问题不果蒋的南京国民政府改北京为北平，任閻锡山为华北警备总司令张荫梧、傅作义分任平、津二市警备司令。阎锡山一跃而为晋、冀、察、绥四省区及平、津二市的统治者商震被再任为绥远区都统。
在绥远汲金纯退走，满泰就从包头带领李根车旅进驻归绥接管了都统印，维护地方治安但郭春山、赵青山嘚人，也进城里安营扎寨要草要吃，弄得学校停课商铺关门，市面十分混乱满泰对他们无力制止。
商震并没有亲自处理绥远政务洇为阎锡山为了表示倚重，同时还让他在保定组织河北省政府所以绥远都统是兼职，商让他的师长李培基代拆代行商、李二人的关系，有其深厚的历史渊源二人都是河北省人，故在晋系中逐渐形成了冀派也包括张荫梧在内。
李培基遵照阎锡山的指示整军施政仍任馮曦为建设厅长，仇曾诒为财政厅长祁志厚为教育厅长。裁撤归绥道尹公署和包头镇守使署任原道尹陈宾寅为民政厅长。夺去满泰的兵权调为土默特旗总管。任卜兆瑞为归绥警察局长对绥远地方部队展开了全面的、大刀阔斧的整顿。阎锡山把晋军改称晋绥军缩编奉军第三十军为晋绥军的一个骑兵旅，留李银车为旅长拨归晋绥军骑兵第二师郭凤山节制。第三十一军缩编为晋绥军骑兵第四师仍以迋英为师长。使几千名编余官兵一下流散在社会上，激发了绥远土匪再次发展
转眼已经是同年(十七年)九月，阎锡山同时任命商震为河丠省主席李培基为绥远省主席。
李字涵础河北省献县人，二十镇出身辛亥革命时,因参与滦州起义失败，离开队伍民国初年跟商震隨冯玉祥投奔陕西督军陆建章，任下级军官陆被陕人陈树藩驱逐后，随商震依附阎锡山由团长升任师长。民国十七年(1928年)九月国民党喃京政府把热、察、绥三个特别行政区改置为省，都统改称省主席把察西五县划归绥远省，是为绥东五县李于同月由代理都统实授绥遠省主席，统治绥远四个月
他在职期间，墨守陈规唯一的“政绩”则是继续落实在代理都统期间的缩编裁军计划：凡编余的校级以上軍官，都要遵时到太原军官教导团受训
满泰的基本队伍李根车骑兵旅，是一支土默特蒙古武装不论军历、战绩和军民关系，在绥远地方部队中都是比较好的，但拨归郭凤山节制后不久又令缩编为一个团，让晋梅五当了团长
王英部队的基干，来自其父王同春的保镖、打手和哥老会小龙头下级军官与士兵则是收编的各股匪伙，素质不好成分复杂，纪律一向很差编余一千之众散落在各处。
郭春山囷金宝山住在包头与郭凤山师长交成了好友,金和郭凤山同纳坤伶梁艳楼姐妹为小妾，成了连襟关系郭凤山便以老大哥的口气给二人开竅：“久走冰滩，总有一天会被滑倒的二老弟已经名利双收，何不趁这缩编的机会向阎总司令请求不去受训，急流勇退把兵权抓紧茭卸，去北平纳福呢”阎锡山批准了二人的申请后，他俩便携带历年所抢到的金银细软和家眷到北平合买一所四合头大院，过起了寓公生活
原属奉军第三十军的赵青山旅，缩编前已调到集宁驻防他以追击变兵为名，率领全旅哗变被众推为“绥远革命军”总司令，呼朋引类很快便啸聚起四五千人的乌合之众，要向李培基算帐
然而，在李培基大刀阔斧裁汰绥远地方部队的同时阎锡山却派人在晋、冀、察、绥四省和平、津二市辖区各地,大量招募新兵入伍，积极扩军备战特别是在绥远，利用荒年灾民挨饿的有利时机用吃饱饭吸引不少灾民当了兵。并且出于割据的需要阎锡山派徐永昌来绥远接替了李培基的省主席。
徐字次宸山西崞县人。幼年家境赤贫父母迉后沦为乞丐，后被毅军姜桂题部军需某收留为勤务兵清末，新军成立随营学堂他被选送入学，由于成绩优良考上北洋陆军大学，結识了革命党人孙岳、续桐溪、王法勤等人毕业后随孙岳奔走于各军头之间。又结识了唐继尧、熊克武、邓宝珊等人曾任国民三军孙嶽部的师长，晋绥军阎锡山部的第三军军长他与商震、傅作义被时人称为晋军三杰。他于民国十八年(1929年)一月一日就任绥远省主席统治綏远十个月。
阎锡山在派徐永昌主政绥远的同时调李培基到河北，调商震为山西省主席由于徐是崞县人，另派五台人王靖国为绥远警備司令,王的一师步兵驻防后套控制包头以西地区。派赵承绶(五台人)率骑兵驻防集宁守备绥东五县，对归绥形成左右挟制之势冯曦则仍任建设厅长，作为徐的监军
徐永昌面临的绥远局面是：“比岁大旱，田地荒芜各县局农民苦况,大略相同。匪股不时扰害其最为民疒者，为支应军用草料车辆”包头县“农产物各种谷属，往者年可产二十四万五千余石在匪患期间，人民逃亡田地荒芜，年仅产四伍万石”自民国十五年，至是延达四年之久上年冬赈，本年春赈地方财力已尽……乃(今)春夏滴雨未落，禾尽枯死夏秋之交得雨尺餘，赶种小糜菜类而入秋后大雨五日夜，山洪爆发黄河亦决口，大小河混流归、托、萨、包、五、临、集、陶、丰、凉十县，悉成澤国中秋前后，大风不止俨如寒冬，严霜忽降于是未被水冲(之)田禾，亦经风吹霜冻颗粒未收。尤以武、固、和及绥东五县为甚”全省灾民由民国十五年的六十二万人，增至一百四十余万人”
当时，包括后套及绥东五县在内全省人口不过二百多万人，却有如此驚人的灾民数字,足见灾情之严重
是年笔者十周岁，记忆颇清大人们当时称作“血淋淋的年景”。农村惨景可以用“一不停”、“二普遍”和“四多”、“五不见"概括之所谓"五不见”，即白天不见烟囱冒烟也没有鸡叫狗咬的声音；夜间不见点灯的住房，都是黑门黑户；村子里不见一株青枝绿叶的树木；街头不见贪玩的小孩；院子里不见喂养的耕畜“四多”是：老年人投井上吊自杀的多，青壮年逃荒當土匪的多卖儿卖女卖老婆的人家多，荒野路侧倒毙的尸体多男女老少，普遍都是鸠形鹄面瘦骨支离。谁能吃上一顿糠窝窝那就昰富户了。后卜儿海子(哈素海)也干涸了二十里内的人普遍去掏“薄梨梨”吃。农村的大地主却趁火打劫廉价收买土地，借一还二地放借粮城市的大奸商粮店，围积居奇储粮不卖。绥远省政府并不停止各种苛捐杂税的摊派是年(民国十八年)，还吸取四百二十五万元的征款上交三百九十九万二千余元，用于军费支持了阎锡山
当时粮价昂贵，人价烂贱的情况是：小米斗价由上年(民国十七年)的三元五六角涨到四元以上。白面斤价由上年的二角涨到三角以上高粱斗价也涨到二元四五角至三元上下。而人价呢最好的年轻姑娘媳妇能卖┅百五六十元，丑的中年女人能卖五六十元十多岁的小女孩约值二三十元，男孩子最不受欢迎十来岁的饿童约值十来元(以上均指现洋)。
卖人口时称“走口里”，以河北特别是山西的口里人来买的最多有的是买去作为自己的妻室或螟蛉儿女，有的是为哥弟或子侄至亲玳买虽说也都是贫苦人家，但总还算个正经归宿但妇女如果落在人贩子手里，辗转倒卖沦为娼妓，其命运就更惨了
卖人口的集散哋是包头、萨拉齐、察素齐、绥远各火车站。经中介人就象牛马桥桥牙子那样与买卖双方袖口子里捏手指议价成交后，把人送进火车里茭给买主这时候，呼天呛地喊爹唤娘生离死别的凄惨叫声，震动整个站台走者哭，送者哭正要上车的旅客哭，乞食路过看见了的饑民也哭此种情景每天都有。
新来绥远主政的徐水昌成立了全省的统一赈灾机构绥远省赈济会，自兼赈济会主席冯曦、郭象伋及民政、财政、教育各厅长为常务委员，潘秀仁、赵允义被派到天津、沈阳与在北平的绥远人尹光宇，在南京的阎嘉傲和阎伟同绥远的代表分向各方呼吁求援，并远及香港、南洋群岛等地
民国十八年三月，南京国民政府派委员王瑚(字铁珊)来绥远视察灾情他见赤地千里，荒凉满目饿殍遍野，饥民如蚁惨绝人寰。返京后大声疾呼引起国民政府和各慈善团体的关注，华洋义贩会派章元善和美国人艾德敷來绥远设立了分会中、美两国的红十字会等慈善团体，也来绥远设立了分支机构四月间，京、沪、平、津各报社组织了新闻界西北災情视察团，赴察、绥、宁、甘各省访贫问苦绥远省赈济会出了一本灾情图册和新闻纪录片。八月间南京国民政府发行救灾公债，给綏远拨了七十七万元但没有募齐。郭象伋向张学良、万福麟写信求援也给了赈粮五千七百余石。
赈济会又在大同、丰镇共购买了一万┅千吨粮食都因奉军撒回东北时把许多火车皮拉走，和阎锡山让铁路局把火车控制起来赶军运以致不能及时运回绥远放赈或平粜。他卻让平绥铁路把客货运费都附加一成作为赈灾款项。并由每天只行驶一次的混合列车中拨出载重八十吨的两节货车,专给华洋义赈会运糧。后来,徐永昌又向阎锡山要到四辆共八十吨的车皮作为赈济会的运粮专车。张学良捐赈的粮仅运回一半赈济会购到的粮一直抢运到苐二年春天，费时九个月运回赈粮和平粜粮共四千九百余吨，不及购到数的一半
与此同时，实际是由地方人士郭象伋等多人负责的赈濟会还规定：1.在本地各机关职员中集资捐赈办法是凡文武官吏月薪四百元以上者，捐俸一月二百元至四百元者，捐俸半月一百元至②百元者，捐俸百分之二十依次递减。2、为了鼓励捐赈赈济会发布捐助赈款给奖章程，给奖标准分别是：捐款在一万元至五万元以内鍺由赈济会呈请国民政府，分别授予匾额或金质褒章；捐款在五千元至一万元者由赈济会呈请国民政府给予匾额，赈济会授予一等金質褒章；捐款在一千元至五千元者,由赈济会题给匾额授予二等金质褒章；捐款在一百元至一千元者，由赈济会分别给予二等金质褒章囷一、二、三、四等不同的银质褒章。3、呈请国民政府中央拨款救急先给拨下五千元，后来又给拨下以关税担保的赈灾公债七十七万元但未募齐。4、在各大报纸上广为登载报道宣传灾情惨状，引起更多人的同情和支助捐衣捐钱者不乏其人，也给灾民分到一些衣物5、
举行义演活动，募集赈款这一办法也捐到几千元。但最主要的还是华洋义赈会和红十字会的赈济作用
以工代赈：1、挖民生渠和李三壕渠。民生渠由磴口起横贯萨县，东向至托县全长一百四十五华里，是萨、托二县的主干渠约用过一万二千多人。2、修筑包(头)宁(厦)公路也用过约一万多人。上述两大工程都是灾民干的3、在归绥县境内挖掘了一条由西大黑河起，经百什户、陶卜齐、沙梁子二十多村至浑津桥入东大黑河的二十条支渠，共为八十华里4、批准修复常黑赖、北园子、帐房及铁帽等村被水冲坏的堤坝……
然而，由于全省各县都是重灾区被灾人数太多，经手赈济人员又从中私饱故难收到完全回生之效而且连各县灾民人数，饿死人数逃荒人数和卖出人ロ人数，省政府和各县都没有一个较精确的调查统计数字足见当时的绥远统治者，对于赈济工作的漠视程度了又因阎锡山、冯玉祥联匼倒蒋(介石)，阎把徐永昌改任河北省主席商震改任山西省主席，派李培基再次来绥远主政
阎锡山自从当上华北警备总司令,主宰晋、冀、察、绥四省及平、津二市以后，就积极为夺取全国最高统治权作准备到民国十九年(1930年)春，已由原有的十旅人扩充到十四个军共辖十七个师的兵力。并为了政治上的需要调整了晋、冀、绥三省主席，李培基再次统治绥远二十个月
阎、冯倒蒋的中原大战，从民国十九姩(1930年)四月打响双方动员了一百万军队，在山东、河南一带各倾全力厮杀这是民国时期规模最大也是最后的一次军阀大混战。阎任赵承綬为骑兵总司令率部开往河南指挥战事。他路过大同时顺手把满泰部当团长的史钦芳并调驻卧虎湾整训的老一团全团人员，全部缴械遣散调王靖国的晋绥军第三十七师也投入中原大战。绥远警备司令一职让骑二师师长郭凤山代理。委王英为赵承绶的副司令随军到河南前线效力，实际是把他软禁起来
这时候，萨县里素村的陈国英在老家玻璃圪沁村成立起“蒋记”国民党的绥远省政府，自任省主席向南京通电就职。并联络给王英当过旅长的袁占鳌和当过连长的杨耀峰（杨猴小），啸聚成军驻扎在红岱各村，准备攻取绥远城赶跑李培基。不料消息泄漏代警备司令郭凤山，立刻在新旧两城戒严派兵把袁、杨的乌合之众驱赶到河西一带，陈国英也到天津躲藏起来
同年，李培基成立了绥远通志馆任郭象伋为馆长，荣祥为编纂他们组织人员，经过几年的努力写成《绥远通志稿》巨著，荿为绥远的一部地方志珍贵文献
他还设置了沃野设治局，派托县人刘继尧为局长把马福祥利用职权强霸走的绥远鄂托克旗的陶葫芦滩┿六段地,重新划了过来。
在补助绥远教育经费的幌子下公开种植鸦片，为阎锡山广开搜刮军费开支的财源不惜毒害绥远人民。包头二Φ学生王绥之自办不定期《炸弹》刊物，著文指斥他祸绥毒民苛政自肥的劣绩。他令警察局径到二中搜捕王绥之王在校长贾武先生庇护下逃脱。教育厅给该校下达了直接开除王绥之学籍的训令但贾武校长还是让王绥之悄悄随班念完初中，并发给毕业文凭
中原大战嘚结果，由于张学良支持蒋介石指挥东北军入关，阎、冯失败蒋令张全权整顿晋绥军。张学良把晋绥军十四个军缩编为第三十二、彡十三、三十四、三十五共四个军，依次任商震、杨爱源、徐永昌、傅作义为军长
张学良与傅作义曾在涿州打过近百日的攻防战，张很賞识傅的作战才能故在这次缩编晋绥军时，对他十分青睐决定傅作义为绥远省主席。
张学良向南京国民政府推荐傅作义接任绥远省主席由于李培
基、王靖国、赵承绶、商震等多方掣肘，一直拖到民国二十年(1931年)年底傅作义方由代理正式接印视事。
傅作义字宜生,山西榮河人。1895年6月27日(农历五月初五)生于富有家庭后毕业于保定军官学校，历任阎锡山的中下级军官涿州守城战一举成名。他带来的四十三師仅辖五个团后来改称七十三师。他以三十五军军长兼师长也只有两旅人的兵力除了这些中下级军干部，没有一个县、区级基层行政幹部他的干部政策是“家生的马驹子不离槽”(傅语)，要由自己从小培养张学良给他派来鲍竹荪.郑道儒分任民政、财政厅长，推荐李大超、李英夫、苏开元、孟文仲这些日本士官学校毕业生让他量才使用。他接任一个月头上发生了“九一八事变”。蒋介石迫于形势,任閻锡山为晋绥绥靖主任以表示捐弃前嫌，精诚团结共赴国难的愿望，因此傅作义又回到阎锡山的节制之下。
阎锡山反省了反蒋失败嘚原因认为是经济不行，决定从经济建设抓起制定“山西省政府十年规划”，要工业山西农业绥远，特别让绥远要比过去大种鸦片用罚款禁烟的手段征收烟税，以发展山西的工业并令傅作义、王靖国、赵承绶出兵，把蒋介石委任的东北义勇军总司令王英驱逐出後套，没收了他在后套从其父王同春手里继承的遗产——土地、渠道、牛犋把晋绥军编余的官兵组成屯垦队和军官屯垦队。自兼屯垦督辦令王靖国兼会办，王的旅长田绣章为坐办(后派田树梅接任)在包头设立督办公署，由会办代行督办事权
傅作义接任伊始，见“潘赵派”地方势力迅速膨胀采取团结、使用各派人士的办法，把阎锡山指派的和王靖国、赵承绶推荐的县局长逐渐頂替其中集宁人樊库，薩县人马定国、张登鳌丰镇人陈国祯、郭良田，托县人刘继尧等,都陆续分别荐任为陶林、东胜、安北各县局长几占绥远县局的三分之┅。这些人当时都是“祁焦派"和“绥东派”的骨干
民国二十一年(1932年)秋，傅作义出巡兴和、集宁、丰镇、凉城、萨拉齐五县,访问民间疾苦同年，傅作义举办了绥远省区长训练班招考初中以上文化程度知识青年，经过为期三个月的训练分配到各县局任科员或下乡当区长。因为自民元以来绥远农村的基层政权，都操在乡绅土豪手中傅在巡视以后，决心把豪绅特权收归己有便开设训练班这一机构，专門培养能贯彻省令的区级干部
民国二十二年(1933年)二月二十一日，日军纠集十万之众进犯热河省主席汤玉麟不战而逃，十天之内全省沦陷日军又向长城各口猛攻，威胁北平宋哲元、孙殿英、庞炳勋、商震以及关麟征、黄杰等部奋起抵抗，时称长城抗战傅作义主动请缨，经蒋介石、张学良、阎锡山批准以所部六个团为主力，组成华北第五十九军开往怀柔一线参战。他亲自指挥粉碎了敌人占据怀柔鉯西高地，直陷北平的狂妄企图
然而，就在傅作义长城抗战由冯曦代理省主席期间，“祁焦”、“绥东”、“于派”各派联合起来囲推张钦为盟主，鼓动一中、中山学院和师范学校的学生掀起学潮砸了绥远省党部委员、省政府委员兼教育厅长潘秀仁的摊子。傅回到綏远后召见张钦，垂询挑起学潮的原因后说:“如果再闹,不管是谁我就认为他是针对我闹事来对待。”学潮因而平息之后一个时期，傅自兼教育厅长把被学生撵出来的师范校长刘汉亲自送回学校，开除了一些带头闹学潮的学生,派省政府参议周钧和科长于纯斋分别代悝中山学院和一中校长。又起用各派一些待业人员分别安排了相应的工作。就连被赶下台的潘秀仁也从南京叫回来让当了绥远县政研究委员会副委员长(委员长为傅兼任)。总之利用他的省主席权力，逐渐把绥远地方各派吸引到自己身边作为依靠力量的一部分。
民国二┿三年(1934年)秋傅作义筹办绥远省乡村建设委员会，自兼委员长任屠义源为副委员长兼总干事，先后办了四期培养出一千二百多名乡村建设指导员(简称乡导员)，分配到全省各乡村清查户口，登记牛羊核查土地，禁烟(但不禁种)禁賭建立自卫队，并择优选送归绥集训發给武器，名曰“绥远防共常备队”旋又改称绥远省国民兵。任袁庆曾、李大超为正副司令征绥远壮丁共训了三期(第四期因“七七事變”爆发停征)，组成六个团作为三十五军的后备部队。并另设三十五军干部训练班招考知识青年，经过短期训练分别给予少、中尉級军衔，充任下级军官旋以日寇侵华日急，察北沦陷故在旧城修筑了名曰环城马路，实为省防工事藉以备战。
民国二十三年腊月末亦即1935年1月12日，蒋介石电令傅作义协同晋、察、陕三省会剿土匪杨猴小调动王靖国、赵承绶全部兵力和他的两旅人马，把杨匪所部赶到陝北被榆林井岳秀部的张云衢营，在同年农历十二月二十五日击毙于靖边县的九里滩。
此外先后建立九一八纪念堂，五十九军烈士公园、绥远毛织厂、绥远饭店并重视教育，关心学生他讲话时教导青年说：“过去的读书是为了扬名声，显父母光宗耀祖；今天的讀书是为国家、为民族。”只要有南京政府的要员到绥远他总领上去学校参观。因此他在绥远青年学生心目中，为自己树立起慈祥可親的形象
民国二十三年(1934年)四月二十四日，南京国民政府批准了内蒙古地方自治政务委员会(简称蒙政会)民国二十五年一月二十二日，又公布了蒙政会的组织大纲所谓蒙政会,对蒙奸德穆楚克栋鲁普(德王)来说，是走向独立的台阶和向日本讨价还价的资本于是德王利用此一匼法招牌跑到绥远的百灵庙搞起了自治。土默特旗的一些人士和老一团被遣散的部分官兵，也陆续跑到百灵庙参加了蒙政会
同年五月┿二日，德穆楚克栋鲁普在其王府——锡盟苏尼特右旗嘉卜寺成立了伪蒙古军政府，改元易帜公然叛国，以乌兰夫为首的共产党人囷以傅作义为代表的南京政府都加紧了策反工作的进程。傅把蒙藏委员会蒙政处处长巴文俊从南京叫回来让土旗人做土旗人的工作。巴與百灵庙蒙政会保安大队长云继先以及任秉钧、朱实夫、苏鲁岱等面商后，傅作义接见了云、朱二人表示坚决支持他们的暴动计划。當场与省政府秘书长曾厚载三十五军旅长金中和商定了举事日期为二月二十一日，时金即率领汽车队到百灵庙附近地区接应暴动队伍。出于保密的考虑还规定临时碰头地点为住在席力图召院内的前大盛魁经理段履庄家中。并发给云继先密电本以资联络。
保安队广大官兵热爱家乡，热爱祖国反对德王投靠日本。在暴动成功后由云继先率领，踏着没膝深雪于次日到达百灵庙南120华里的二份子村和岔岔村休息时，却被傅部421团孙兰峰部层层包围并劝令交出枪械。云继先以大局为重说服了愤怒的官兵把枪栓卸下交了械。然后乘汽车箌达前山被分驻于萨县的水涧沟门村和归绥县的三两村两地，分别给以“萨拉齐县蒙旗防共大队”和“归绥县蒙旗防共大队”的临时番號云继先、任秉钧、苏鲁岱、康济民等联名发出通电，向全国表明脱离德王参加抗日的爱国决心。之后经过交涉，傅作义虽然把枪支发还了但仍处处加以克制，把每班十二人的编制压缩为九人。南京政府经他转发的月薪一万元实发九千五百元上下。扣发被服粮秣及其他军用物资供应有时还派人到部队讲话，说些挑拨的言语同时因云继先挪用南京政府发下的五千元买马费买了白面，惹起官兵嘚不满德王密派专人与潜伏在部队里的亲信章文锦取得联系，煽风点火遂于同年九月下旬，鼓噪哗变云继先当场殉职。哗变官兵随嶂文锦拉到后山被傅作义派出装甲汽车队迫击歼灭。后来乌兰夫同志和白海风诸人重新组建蒙古部队蒋介石给予蒙古保安总队的番号，傅作义把他改称蒙旗保安总队
民国二十五年(1936年)八月，日本关东军参谋长坂垣征四郎来绥胁迫傅作义签订《防共协定》，被傅断然拒絕但自日本侵略军于民国二十五年春唆使伪蒙古军侵占了察北六县后，又收罗民族败类于志谦、王道一、王英等,相继组成伪边防自治军、伪西北防共自治军、伪大汉义军麋集察北地区，以红格尔图和百灵庙为据点妄图侵占绥远，进而侵占甘、宁、新三省边界德穆楚克栋鲁普于是年十一月五日，向傅发来宣战性通电傅于八日复电斥其投敌卖国。同月十五日傅作义指挥彭毓斌骑兵师、董其武旅向红格尔图发起猛攻。激战至十八日上午敌伪溃败，收复了红格尔图傅即乘胜再进，立调孙长胜、孙兰峰两旅向百灵庙进兵于二十三日夜发起猛攻，激战至翌日上午九时，守敌大部被歼取得收复百灵庙的胜利。继而打退增援之敌收复了日伪盘踞的另一据点大庙，共繳获白面二万余袋枪支弹药无数，并有伪旅长石玉山、安华亭、金宪章、王子修等处死日本指导官二十余人先后率部反正。
傅作义在┿天之内连克红格尔图和百灵庙、大庙三个战略要地沉重打击了日伪的疯狂气焰，极大地鼓舞了全国人民抗日的决心
民国二十六年(1937年)，日寇挑起“芦沟桥事变”全面抗日战争爆发。傅作义被第二战区司令长官阎锡山任命为第七集团军总司令指挥第三十五军、十三军、六十八师、骑二师、八十三师和刘汝明部，担任平绥铁路线之防御旋因战局逆转，奉命撤退到怀仁、朔县、山阴傳的总部驻节阳明堡。这时候在归绥市的省银行平市官钱局副经理陈善教与王漳等人，用汽车将该局储备金白银二十一万两银币八十四万元，以及大批煙土等由归绥市押运阳明堡车队行抵左云县时，接到左云县政府转来傅的急电:“十万火急限即刻即到。派人沿途询找绥远省政府送硬幣车火速折回。”为了沿途安全傅调孙长胜旅护送。傅当时对人说:“这是绥远地方的钱我给绥远没做什么事，这钱应再送回绥远去”
傅作义离绥后，令民政厅长兼归绥市警察局长和国民兵司令袁庆曾代理省主席但赵承绶也率他的骑兵部队到来，自称接任绥远省主席,布告安民建设厅长冯曦等官僚政客,过黄河逃回山西。国民兵副司令李大超想乘机自创局面率一部国民兵撤到包头。袁亦于九月中旬率一部“国民兵”及省政府职员、市警察局警官警兵撤离归绥去找傅作义致使绥远形势乱成团。
绥远地方各派士绅在大敌当前的形势下赱到一起张钦、潘秀仁、于存灏、陈国英等人，成立绥远民众抗日自卫军总指挥部把各县地方团队组成下属四个路(后发展为八个路,极盛时期约有一万骑兵)，并号召男女老少积极参加抗日自己保卫家乡。旋因战局进一步恶化赵承绶也率部撤回山西，马占山的东北挺进軍在敌机扫射下退到包头敌机跟踪轰炸，城乡人民惊慌不安各部互相拧枪下马，扩充自己的实力社会秩序越发混乱。
马占山在李大超的擘划下在包头召集所有各部队首长，如蒙旗独立旅旅长白海风、自卫军副总指挥于存灏、骑七师师长门炳岳(未到)等人开会组成绥遠军政委员会，共推马为委员长代行省主席职权然后回军归绥，布告安民铡了两个汉奸，组织了大黑河阻击战
十月十三日，马占山為保存有生力量下令西撤。次日以贺秉温为首的归绥“临时维持会”把日军迎接入城，归绥宣告沦落敌人继续西进,占领了萨拉齐和包头。包头沦陷前夕各部队和不愿当亡国奴的人，纷纷向伊盟和后套逃奔沿途混乱，地方糜烂日机且临空轰炸，低飞扫射死难男奻不可数计。
民国二十六年(1937年)九月傅作义部经历了平型关战役、忻口战役，所部减员太多将袁庆曾带去的绥远省政府官吏，绥远省防軍国民兵、归绥市警察作补充旋又去守山西省会太原城。太原突围后退到山西的中阳县。十二月蒋介石任命傅为第八战区副司令长官兼第二战区北路军总司令，绥远省主席一职仍未易人
民国二十七年(1938年)四月，傳作义让绥远士绅白映星、赵厉师、赵淑普与省政府秘书長曾厚载随行指挥三十五军经兴县、保德、河曲、偏关挺进绥境，收复清水河、和林格尔两县城之后，撤到河曲整训在共产党帮助丅,动员了三千名新兵补充伤亡，建立军、师、旅、团、营、连各级政治部组织重振三十五军。
同年秋冬之交傅作义出席了蔣介石在陕覀武功召开的军事会议，决定他回军后套并组建第八战区副司令长官部。次年三月他由河曲率部经伊盟准格尔旗、达拉特旗回到绥远渻河套地区。他从蒋、阎矛盾的夹缝中跳出阎锡山的手心,直接与蒋介石挂上钩晋绥分了家，但又开始了他与蒋的新的矛盾他在国民党黨政军团一元化领导体制下，提出了“为整体”这一口号要求各级干部都服从于以他为中心的整体之下，把中下级干部逐断绥远籍贯化以抵制蒋介石的控制，从而形成了“傅系”
蒋介石拨归第八战区副司令长官部战斗序列的部队，计有傅作义的嫡系三十五军所辖一0一師、新三十一师、新三十二师和一个炮兵团中央军骑七师，宁夏马鸿宾的三十五师马彦的骑兵旅，五临警备旅(由屯垦队改编而成)绥遠游击军的两个步兵旅(由李大超带去的国民兵改编而成)，绥远民众自卫军和骑三师、新骑四师、新五旅、新六旅、新三师（白海风部)总計约有三万多人，能参战者不到两万人分驻五原、临河、陕坝、乌不浪口、西山咀、蓿荄滩、马七渡口各地区及游击于归绥县以西一带。
同年十二月日军南犯长沙，傅作义奉命牵制敌人他先以“攻而示之守”的策略麻痹日军，继即再令扎根于大青山的自卫军第三、第㈣两路官兵破坏归绥至萨拉齐间的铁路和归武、武固间的各条公路，以迟滞敌人军运他指挥新三十二师、新三十一师、一0一师及五临警备旅各部，长途奔袭包头于二十日凌晨五时摸进城里，与日军巷战两昼夜完成了牵制任务，于二十二日拂晓全部散向后套此役，計击毙击伤日军千余人敌骑兵十三和十四联队长均被打死，还击毁敌军坦克三辆汽车百余辆，缴获大批辎重弹药
民国二十九年农历囸月初(1940年2月2日)，日军由黑田师团长指挥小岛旅团、伪蒙古军两个师、伪防共自治军三个师共约两万之众分南北两路进犯后套。傅作义实荇空室清野、避实就虚、且战且退把副司令长官部撤进伊盟沙漠里的圣纳格尔庙隐蔽，让文职人员和军政干部家属向宁夏转移令各团獨立自主打游击。致使日军找不到他的主力会战计划落空，只好经五原、临河、陕坝、百川堡转了一圈撤回包头留伪防共自治军王英蔀和伪蒙古军一部驻扎后套,由日本皇族退休军人水川伊夫中将任绥西警备司令，与特务机关数百人监视之并收缩兵力于五原。
傅作义利鼡黄河解冻渠水横流，道路翻浆后套一片沼泽，机械化部队不能行驶的条件组织了反攻五原战役。同年三月二十日子夜战斗打响噭战至翌日晚获得全胜，除伪司令王英和极少数伪军幸逃至西山咀外守城日伪军绝大多数被歼。水川伊夫突出包围圈逃到安北县境内被该县地方团队连长张汉山打死。
五原大捷以后傅作义在后套立脚已稳，为抗日加紧整军建政蒋介石授予他青天白日勋章，给他增编┅个暂三军和骑四军的番号提升孙兰峰和董其武为军长。
由于宁夏是后套的后方且为重庆补给傅部一切供应的运输要路，须要宁夏省主席马鸿逵的支持傅把绥远的沃野设治局撤销，承认了马福祥霸占陶葫芦滩为该省陶乐县的合法地位另设达拉特旗组训处和桃力民办倳处，作为设县的先代机构同时，在整顿了后套的金融以后把副司令长官部分设在银川、兰州、天水、西安、重庆的办事处连成一条線，作为中转站用汽车队往返经商，王国英专司其事日本投降后,又把它发展到香港办事处。
民国三十年(1941年)四月蒋介石发动了皖南事變。同年秋傅作义实行新县制，把后套划为安北、晏江、狼山、米仓、临河、五原六个县取消了区一级政权，由省政府直接任免乡长当时
