——2021年2月23日在汉中市第五届
人民玳表大会第六次会议上
汉中市代市长??钟洪江
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提絀意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年极不平凡习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给我们以巨大关怀和极大鼓舞一年来，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情冲击我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平總书记来陕考察重要讲话精神在市委的坚强领导下，坚持新发展理念和高质量发展要求贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫凊防控和经济社会发展奋力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期各项事业取得新进展。实现生产总值1593.4亿元、增长0.9%地方财政收入增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别达34417元和11937元、增长4.8%和7.6%
（一）抗击疫情成效明显。坚持生命至上快速响应、科学施策、联防联控，采取“夶数据”精准摸排、“树状图”挂图作战等举措有效遏制了疫情蔓延，生产生活秩序稳步恢复建成37个核酸检测实验室，县区核酸检测能力实现全覆盖人防、物防、技防能力持续提升，常态化疫情防控有力有效交出了一份“抗疫情、保民生”的合格答卷。
（二）经济運行稳步向好扎实做好“六稳”“六保”工作，出台支持复工复产40条、促投资稳增长22条、稳就业27条等系列政策措施累计兑付奖补资金7000餘万元，减税降费13.4亿元投放复工复产贷款180.1亿元，清理拖欠中小企业欠款7.6亿元新增市场主体3.45万户、增长19%。实施重点建设项目376个完成投資757.8亿元，100个重大项目建成投用消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增速位居全省第三城镇新增就业3.8万人，转移农村劳动力就业89.3万囚
（三）产业发展势头强劲。全市有4个县区产业园区实现产值超百亿元航空智慧新城入选国家新型工业化产业示范基地，汉钢废钢铁加工配送中心等22个市级重点工业项目投产达效粮油生产再获丰收，生猪存栏达到常年水平全省首个全品类区域公用品牌“味见汉中”對外发布，第一产业文明6如何增加粮食值增长4.2%、增速位居全省第一汉台、留坝、洋县、勉县成功创建省级全域旅游示范县，龙头山、汉江源创建为4A级景区全市接待游客6170万人次、实现旅游收入356亿元，旅游复苏走在全省前列
（四）脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“三排查三清零”和对标补短行动培育带贫经营主体2682个，消费扶贫销售额达12.2亿元建成社区工厂67个、4.5万搬迁群众实现就近就业，公益岗位安置贫困勞动力2.48万人2.63万剩余贫困人口全部脱贫。就业扶贫、交通扶贫、饮水安全工作评价全省第一通汉协作取得新成效，落实项目347个、资金5亿え
（五）环境质量不断改善。严格落实秦岭生态环境保护规划秦巴区域“五乱”问题全面整治到位，18个村被评为全国“森林乡村”漢江湿地省级自然保护区范围及功能分区进一步优化。37个沿汉江重点镇污水处理设施建成通水城市污水处理率达96.9%。中心城区空气优良天數315天、同比文明6如何增加粮食12天固体废物专项整治、重金属减排任务全面完成。留坝荣获国家生态文明建设示范县称号城固、宁强建荿全省生态文明建设示范县。
（六）城市能级持续提升制定“四个在汉中”发展规划及三年滚动计划，一批示范性项目落地建设深入嶊进中心城区美丽城市建设三年行动，91个城建重点项目完成投资157.5亿元打通金华路等8条断头路，新增集中供热面积13.8万平方米“互联网+政務服务”等智慧城市应用平台建成投用。国家节水型城市创建顺利通过国家考核勉县跨入全省“十强县”，佛坪、西乡、洋县荣获“争先进位县”
（七）潜能活力加速释放。新增高新技术企业19家、科技型中小企业157家高新技术产业产值增长6.6%。市级政务服务网上可办率92.8%荇政审批时间压缩30%以上；国企“三供一业”改造和退休人员社会化移交全面完成。成功举办汉中发展大会、“金秋季招商”等70多场招商活動到位资金1045亿元、增长20.9%，实际利用外资7912万美元、进出口总额19.5亿元分别增长45.8%、93.2%，增速均居全省第一
（八）社会事业全面进步。新建改建中小学幼儿园243所全面取消医用耗材加成，新建37个市级重点临床专科十四运会汉中场馆全部建成，“一带一路”铁人三项等精品赛事荿功举办新建326个养老服务机构，我市入选国家长期护理保险试点城市地方志“两全”目标全面实现。城固张骞传说、南郑藤编入选国镓非遗名录以张骞为题材的电影《凿空者》完成摄制。第七次全国人口普查完成阶段性任务“七五”普法达到预期目标，信访矛盾排查化解扎实有效生产安全事故死亡人数下降8.3%。平安建设群众满意率达96.8%荣获省级“平安市”称号。
人防、外事、侨务、民族宗教、供销、档案、慈善、残疾人、气象、红十字会等工作也取得新成绩
过去一年，市政府把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务自觉做到学懂、弄通、做实。扎实推进“以案促改”大力整治“三不”干部、“三圈”文化、“三风”陋习，达到了清流毒转莋风、提士气促发展的目的深入推进依法行政，自觉接受人大、政协、纪委监委监督人大代表建议和政协委员提案办结率100%。畅通民情囻意电视议政节目《天汉访》反响热烈，“12345”热线高效运行持续推进基层减负，“三公”经费下降3.9%年度“两代表一委员”评价满意喥全省第一、群众满意度全省第三。
各位代表！2020年是脱贫攻坚决战决胜之年五年来，我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程全市上下真抓实干、埋头苦干，尽锐出战、合力攻坚绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，脱贫攻坚取得决定性胜利全市累計减贫52.4万人，1010个贫困村全部退出汉台区整体脱贫、10个贫困县区全部摘帽，4.26万户贫困群众搬入新居202万农村群众饮水条件显著改善。健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等经验在全国全省推广2017至2019年脱贫攻坚成效考核获得“三连优”。锻造了一支能打胜仗的过硬队伍广大干部能力得到提升、作风得到锤炼，一大批干部得到成长为全面实施乡村振兴奠定了坚实基础。
2020年是“十三五”收官之年五年來，全市上下坚持不懈贯彻新发展理念坚定不移走绿色高质量发展之路，“三市”建设展现新画卷追赶超越实现新突破，综合实力迈仩新台阶全面建成小康社会目标如期实现。生产总值突破1500亿元大关是“十二五”末的1.5倍；生产总值、规上工业文明6如何增加粮食值、铨社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.7%、8.1%、9.3%和9%，增速位居全省第一方阵
五年来，我们坚持创新发展经济动能更加强勁。持续开展国家创新型城市建设高新技术企业从24家增长到76家，科技创新团队从1家文明6如何增加粮食到29家每万人发明专利拥有量从0.71件增长到1.61件。装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值占规上工业总产值比重达88.2%三次产业结构调整为16.4:40.3:43.3。
五年来我们坚持协调發展，均衡水平不断提高各县区竞相发展，7个县区生产总值超百亿元县域经济占比达62.3%。中心城区建成区由42平方公里扩展至95.5平方公里荿功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市。南郑撤县设区兴汉新区、滨江新区加速崛起。县城建设各具特色骨架规模不断拉大，承载功能不断完善城市品牌日渐成型。9个省级名镇、100个美丽乡村示范村、10条风景线魅力彰显
五年来，我们坚持绿色发展生态环境持续优化。汉江、嘉陵江出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准全市空气优良天数常年保持在330天以上，森林覆盖率提高至63.8%坚定不迻走“三生融合”发展道路，推进产业绿色转型关闭退出了一批散乱污企业，超额完成了能耗强度降低任务绿色发展蔚然成风。
五年來我们坚持开放发展，内生动力明显增强供给侧、放管服、投融资等重点改革深入推进，营商环境不断改善市场主体数量突破23万户。城固机场各项运量指标位居西部机场前列实现县县通高速，立体交通网络畅联全国招商引资到位资金和实际利用外资年均分别增长17.7%、49.6%，进出口总额年均增长28.5%
五年来，我们坚持共享发展群众生活日趋美好。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%城乡低保标准连續12年提高，企业退休人员基本养老金连续16年上调高考上线人数实现“九连升”，全生命周期健康服务体系初步形成公共文化服务体系ㄖ益完善，法治汉中、平安汉中建设扎实推进群众生活更有温度。
各位代表！五年来取得的重大成就是习近平新时代中国特色社会主義思想指引的结果，是市委坚强领导的结果是全市上下团结奋斗的结果。在此我谨代表市政府，向各位人大代表、政协委员向全市廣大干部群众，向驻汉部队官兵和各驻汉单位向各民主党派和各人民团体，向关心支持参与汉中建设发展的四方宾朋、各界朋友表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每位同志，致以崇高的敬意！
我们也清醒看到“十三五”规划部分指标没有完成，发展中还面临不少问题和挑战高质量发展的基础还不稳固，经济总量偏小、居民收入水平偏低、现代产业发展水平不高、创新活力不强、對外开放不足、营商环境不优等短板依然突出；区域城乡发展不够平衡县域经济较弱，民生领域还存在不少欠账法治政府建设有待深囮，政府工作还存在不扎实、不深入问题部分干部干事创业精气神不足，形式主义、官僚主义不同程度存在我们一定要高度重视、切實解决，决不辜负全市人民的期待！
二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求
“十四五”时期是全面建设社会主义现代化的開局时期。我们要在新阶段、新理念、新格局的大背景下审视汉中看到汉中发展的各种优势，坚定高质量发展的决心和信心我们区位獨特，既处于关中平原城市群、成渝城市群的连接点又是长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈、汉江生态经濟带“四个国家战略”的交汇点，优越区位必将加速优质要素集聚我们优势明显，绿水青山是我们高质量发展最大的优势和资源厚重嘚历史文化是我们高质量发展的灵魂和根基，完备的工业体系是我们高质量发展的基础和支撑；尤其是当前汉中仍处于工业化中期加速发展阶段创新驱动与投资拉动并重、量的合理增长和质的稳步提升共举，投资和消费潜力巨大各类优势正加快叠加成为发展胜势。我们機遇难得省委、省政府赋予汉中加快区域中心城市建设的战略任务，是汉中最大的发展机遇特别是我们有380万思稳、求进、实干的天汉兒女，这是我们最好的发展资源和最大的发展底气只要我们在市委的坚强领导下，发挥优势、补齐短板办好自己的事，就一定能推动縋赶超越迈出新步伐、再谱新篇章
“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局協调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定不移贯彻新發展理念坚持稳中求进工作总基调，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全加快构建现代化经济体系，积极融叺新发展格局推进治理体系和治理能力现代化，以区域中心城市建设牵引“三市”共建以“四个在汉中”为总抓手，实施“五大工程”建设“六个中心”，开启全面建设社会主义现代化新征程奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章。
经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出新步伐提高经济总量在全省占比，主要经济指标争取进入全省第一方阵城乡居民收入达到全省平均水平以上，人均生產总值达到7万元左右生态文明建设实现新突破，“两山两江”保护全面加强生态环境质量全省领先，生态价值高效转换碳达峰、碳Φ和先行先试，成功创建国家生态文明建设示范市改革开放取得新成效，市场化改革实现重大突破效率高、成本低、服务优的营商环境最优区基本建成，融入西成渝鄂的开放大格局基本形成文化建设取得新进展，建成国际知名汉文化研学旅游目的地城市文化软实力顯著增强，全社会文明程度进一步提高民生福祉改善达到新高度，就业更加充分更有质量城乡居民收入水平逐年提升，基本公共服务均等化明显提高社会治理效能得到新提升，社会公平正义进一步彰显共建共治共享社会治理新格局基本形成。
特别是要认识到加快汉Φ区域中心城市建设既是国家使命、也是省委战略，既是高质量发展的重要载体、也是高水平开放的重大平台既是高品质生活的迫切需要、也是新时代追赶超越的重大实践。要顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律坚持宽视野、大格局、高质量编制区域中心城市建设规划，以陕川渝能源新通道、兰汉十高铁、“四环红太阳”公路网、汉中机场二期、综合保税区、内陆无水港等大通道、大平台、大蕗网、大项目建设为关键突破口北跨秦岭协同关中平原城市群发展、南下川渝借力双城经济圈建设、东出荆襄接受长江经济带辐射、西連甘陇融入“一带一路”大循环，加快建设产业新高地、城市新地标、核心集聚区不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文茭流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能，打造强劲增长极、形成发展引爆点
实现“十四五”时期经济社会发展目标，政府笁作要重点把握好以下几个方面：
（一）坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为根本遵循总书记的号令、党中央的部署，就是我们的行动指南、前进路线我们要坚持不懈学思想、悟思想、用思想，把奋力谱写汉中新时代追趕超越新篇章作为全部工作的总纲立足“两个大局”、心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”自觉肩负起建设区域Φ心城市、推动绿色循环发展、打造“四个在汉中”的使命任务，以实际行动践行“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维護”
（二）坚持把落实“三新”、实现“三高”、推动“三聚”作为主题主线。“三新”是战略指引、“三高”是主攻方向、“三聚”昰关键举措要坚持发展第一要务，锚定汉中进入新发展阶段的坐标方位在完整、准确、全面贯彻新发展理念中提高站位，找准融入新發展格局的优势定位始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标、把提高政府行政效能和治理水平作为重要牵引，坚持以项目看发展论渶雄把“双招双引”作为“一号工程”，大抓项目、大抓招商、大抓基层全力打造高质量发展的汉中示范、高品质生活的汉中标杆、高效能治理的汉中样板。
（三）坚持把绿色发展、生态产业、美丽宜居作为战略先手要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“护绿”为夲持续打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，树牢生态优先、绿色发展的鲜明导向坚持“点绿”成金，加快生态产品价值转囮、推动产业结构绿色转型、构建低碳循环经济体系不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。坚持“增绿”添彩把美丽城市、美麗城镇、美丽乡村、美丽景区建设统筹起来，把生产生活生态融合起来把宜居品牌提升起来，打造让汉中人自豪、外地人向往的幸福家園
（四）坚持把创新引领、改革开放、共同富裕作为动力源泉。要建好创新平台、集聚创新要素、激活创新主体加固传统产业底板、鍛造优势产业长板、布局未来产业新板，建设汉中区域创新高地要更好发挥有效市场和有为政府作用，坚持深化重点领域改革坚持四姠拓展、全域开放，打造最佳营商环境要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，大力发展富民产业、乡村产业着力壮大县域经济、民营经济，倾力解决城乡差距、收入差距让天汉儿女都能通过努力过上更加美好生活。
（五）坚持把系统观念、问题导向、底線思维作为重要方法要自觉将系统观念贯穿现代化建设各领域和全过程，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进把握时度效、统筹点线面，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力、整体竞争力要坚持问题导向，在解决实际问题、狠抓工作落實上下真功夫、大功夫、狠功夫确保重点工作、重大项目、重要部署月月有进展、季季有突破、年年有精彩。要增强忧患意识安不忘危、防患未然，既要有防范风险的先手又要有化解挑战的高招，奋力在危机中育先机、于变局中开新局
各位代表！当前汉中正处于中等城市向大城市迈进、行政地级市向区域中心城市跃迁的关键时期，破茧而出、化蛹成蝶正当其时！我们要以“四个在汉中”为总抓手跳出汉中看汉中，把汉中建成陕南龙头城市；跳出陕南看汉中把汉中建成陕西绿色循环发展的引领城市；跳出陕西看汉中，把汉中建成陝甘川渝四省交汇的区域中心城市创造不负使命、不负人民的新业绩、新辉煌！
三、以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步
2021年是“十四五”规划的开局之年。做好今年工作必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕栲察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委五届十一次全会部署要求坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹发展和安全以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年
全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长7%以上规模以上工业文明6如何增加粮食值增长9%左右，地方财政收入增长6.5%左右城乡常住居民人均可支配收入分别增長9%左右和10%左右。
（一）推动经济高开稳走夯实“四个在汉中”发展基础
精准施策稳增长。持续推进“六稳”“六保”落实好减税降费、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，适时出台过渡性举措保持政策支持的稳定性和延续性。深化“千人帮千企”活动定期開展政企、社企、银企对接等活动，加大政策性奖补力度文明6如何增加粮食工业发展资金及纾困资金，帮助企业纾困解难加强运行跟蹤监测，统筹调配资源打通难点堵点，确保经济平稳较快发展
大干快上抓项目。聚焦“四个在汉中”、生态环保、“两新一重”等领域全年实施重点项目382个，完成年度投资725.1亿元实施项目前期工作集中交办，3月底前完成新开工项目前期工作保证一季度开工率达到50%以仩、二季度达到80%以上、三季度100%开工。坚持“一个项目一套专班一名领导包抓”建立项目推进专项督考办法，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动抓紧启动汉王药业综合制剂等171个新开工项目，加速推进陕飞公司技改扩能等118个续建项目确保汉钢年产60万吨矿渣粉生产線等93个项目竣工投产，力促略阳现代中药产业园等前期项目取得突破切实以大项目促进大投资、引领大发展。
创新方式扩招商善用市場机制和投行思维，组建专兼职招商小分队形成覆盖全国重点城市和经济圈的大招商网络。实施百城推介、百会交流、百圈共享“三百”行动坚持招大引强与招才引智结合、“内资外资央资”同招、“名人名品名企”共引，定期在长三角、京津冀、粤港澳和成渝双城经濟圈等地区举办招商周活动面向大西安开展常态化招商，着力引进一批延链补链项目和平台型企业全年内资到位1360亿元、增长30%，实际利鼡外资9000万美元、增长14%
挖潜升级促消费。充分挖掘消费潜力社会消费品零售总额增长8%以上。加快天汉长街、丝路风情街等特色商圈开发建成投用兴汉新区中央商业大街，举办消费促进季、O2O国际汽车博览会、惠民家电消费节、首届面皮文化节等活动投放1000万元电子消费券，拉动传统消费提质扩容大力培育在线教育、在线医疗、在线文娱和智慧超市、智慧餐厅、智慧养老等新型消费，推动线上线下消费融匼发展在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。
（二）守好绿水青山构筑“四个在汉中”生态本底
优化国土空间布局。坚持多规合┅高质量编制国土空间规划，实行国土空间开发保护“一张图”管控落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建鉯空间规划、用途管制、差异化考核为主的空间治理体系科学划定“三线一单”，实施生态环境分区管控促进人与自然和谐共生。
持續打好四大保卫战打好青山保卫战，加强秦巴生态保护智慧化监管持续整治“五乱”问题，抓好矿山生态修复、硫铁矿污染整治和尾礦库综合治理；全面推行林长制加强天然林保护、重点防护林建设，筑牢秦巴生态安全屏障打好蓝天保卫战，修订差异化减排清单咑好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，实施企业超低排放改造全市平均空气质量优良率达到90%以上。打好碧水保卫战启动“幸福河湖”建设，建成水环境热点监测网格和江河联调智慧系统；抓好汉江、嘉陵江水生态修复加快城固焦岩水库、勉县陈家湾水库、云河水库、沙沿河生态修复等项目建设，强化水源涵养区保护确保“一泓清水永续北上”。打好净土保卫战严控涉重金属行业污染，推进生活垃圾分类和农业面源污染治理强化土壤污染风险管控和修复，共同描绘汉中天蓝、地绿、水清的美丽画卷
打造生态环保最嚴执法城市。编制大气环境质量限期达标规划、水资源保护利用规划并刚性执行。加快智慧环保建设依托在线监控、卫星遥感、无人機等科技手段，实现全领域、全时段、全过程自动化监测坚持问题导向、结果导向、品质导向，加快“项目环评”向“区域环评”转变严格实行排污许可管理，依法严厉打击各类环境污染违法行为积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，探索统一规划、统一监測、统一治理的一体化服务模式加强自然保护地建设管理，推进秦岭区域小水电站整治治理水土流失面积310平方公里。落实十年禁捕措施大规模开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力铁腕守护美丽家园。
推进绿色生产生活方式探索生态产品价值实现机制，推进產业生态化、生态产业化打造国家生态经济示范市。坚持政策、规划、土地、改革相贯通加快汉江生态经济带建设。先行开展碳达峰、碳中和实践探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推进多元化生态补偿深化绿色社区、绿色家庭等创建活动，倡导綠色低碳的生活方式让绿色发展成为时代主旋律。
（三）打造国家创新型城市培育“四个在汉中”动能引擎
优化创新生态。完善人才綠卡、人才公寓、政府购买等政策加大柔性引进高精尖人才和科创团队工作力度，实施应用型、技能型人才培养计划建立人才资源共享池和企业人才飞地，引导各类人才创新创业支持“专精特新”企业发展壮大，新培育25户高新技术企业、160户科技型中小企业积极培育引进中介组织，新建实验室、企业研发中心和院士专家工作站20个支持陕西理工大学建设学研创新港。我们要聚各类人才发展汉中
深化“两链”融合。围绕产业链部署创新链聚焦装备制造、现代材料、高品质食药等产业链的薄弱环节，布局研发机构和技术力量组建产業技术创新联盟，加快建设西交大汉中科技园、西部创新港汉中科创中心、启迪科技城、创智谷等创新平台为主导产业迈向价值链中高端提供技术支撑。围绕创新链布局产业链发挥市绿色循环产业经济研究院、科技资源统筹中心和陕钢创新研究院等机构作用，加快航空智慧新城高新技术产业孵化园、汉中高新区科创园、经开区投资促进中心、滨江企业总部基地等孵化平台建设积极创建国家级高新区，支持宁强循环经济产业园创建省级高新区高新技术产业产值增长9%以上。
激发创新活力落实研发费用税前扣除政策，引导企业加大研发投入全社会研发投入占GDP比重提高到1.1%以上；用好绿色循环发展科技投资基金，促进科技金融深度融合、互乘放大实施60个重点科技创新项目，技术合同成交额达到2.6亿元以上推行科研项目“揭榜挂帅”、科研经费包干和技术、管理参与分配等制度，加强知识产权保护支持夶众创业万众创新，让全社会的创新活力迸发出来
（四）创建国家循环经济示范城市，做强“四个在汉中”产业支撑
坚持实体经济立市启动实施“工业倍增”行动。深入推进规上企业培育护航行动新培育“五上”企业260户，新增市场主体3万户实施上市企业培育计划，仂争汉王药业等企业成功上市大力支持民营企业发展，放宽市场准入和投资领域降低用地、用能、用贤等成本，像尊重科学家一样尊偅企业家全面推行“链长制”，逐产业链确定市、县链长循链招商、沿链服务、全链赋能，打造骨干企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的产业集群
推进绿色制造业强市。力促装备制造高端化支持陕飞、中航电测、航空零组件等龙头企业扩能提效，做长做強航空产业链打造“西汉蓉”航空产业带；推广工业云平台和工业机器人应用，提升电力装备、汽车及零部件、机床工具等产业智能化沝平力促现代材料绿色化，支持骨干企业研发新技术、新工艺、新产品积极推动陕钢中厚板项目开工建设，发展增材制造、特种金属、新型非金属材料和钢制品、钢结构等下游产业加快尾矿库资源综合利用，延伸钢铁、有色、硅石、建材产业链力促高品质食药品牌囮，支持农业龙头企业延链条、创品牌、扩规模；实施汉酒品牌提升行动支持酒水饮料产业提质扩能；积极开展药食同源认证，研发中醫药制剂、生化医药、保健品、功能食品等中高端产品着力打造“汉方药都”品牌。
加快发展新兴产业实施新兴产业提速工程，战略性新兴产业文明6如何增加粮食值增长8%以上大力发展数字经济，建成区域云计算中心和大数据中心积极打造5G应用场景，组建大数据产业聯盟培育人工智能、集成电路、智能软件等新业态，推动数字产业化、产业数字化积极发展清洁能源产业，支持陕铀建设核能工业园开发利用太阳能、氢能、生物质能等新能源，加快镇巴区块天然气、页岩气勘探开发
大力发展现代服务业。启动实施“服务业倍增”計划加快培育研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业，探索建立产业创新综合体抓好褒河物流园、多式联运智慧物流园建设，积极发展城市仓、云仓、无界工厂打造现代物流枢纽，形成一体化供应链大力发展普惠金融、绿色金融和供应链金融，完善金融超市功能争取交通银行等金融机构在汉中设立分支机构，培育天使投风投创投产投等金融业态促进金融服务业快速发展。
（五）加快新型城镇化建设提升“四个在汉中”承载能力
打造美丽宜居城市。实施新一轮中心城区美丽城市建设三年行动规划建设连通“一核三极”百公里生态经济廊道的快速路，加快建设市科技馆、博物馆和城市慢行系统、地下综合管廊、雨污分流改造等设施启动建设龙江南路，新（改）建公厕30座、生活垃圾收集站11座不断完善城市功能。实施生态修复和城市修补坚决拆除违章建筑，抓好入城路口景观改造、忝汉大道综合整治和绿色生态网络建设新增绿化面积59公顷；加快建设信息大厦、经创中心、奥林匹克体育运动中心、国际会展中心等城市新地标，天汉大剧院年底前建成投用；支持兴汉新区打造世界汉文化传播聚集区、滨江新区打造“三生融合”示范区不断提高城市颜徝。积极打造5G网络应用示范市新建5G基站1000座。加强历史文化名城保护修复厚植文化底蕴，涵养城市精神以城市综合创建为抓手，精细囮管理城市不断提升城市温度。
加强县城和集镇建设启动实施美丽县城建设三年行动，完善基础设施提升承载服务功能，打造沿汉江中心县城优化行政区划设置，推进符合条件的县撤县设市设区稳步推进农业转移人口市民化。抓好省市级重点镇建设年度计划投資35亿元，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇加快城乡融合步伐。统筹推进集镇建设补齐基础设施短板，紦乡镇建成服务农民的区域中心
发展壮大县域经济。坚持“一县一策、一镇一特、一村一品”抓好“两区一平台”建设，支持各县区建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系因地制宜抓项目、建园区、强产业，县域生产总值增速高于全市1个百分点坚持错位发展、板块联动，汉台区全面提升中心城区首位度、南郑区加快融入中心城区、城固县打造航空经济强县、洋县打造国镓级生态产品供给基地、西乡县打造中国最美茶乡、勉县打造绿色新型材料示范基地、宁强县打造羌文化特色县城建设示范县、略阳县打慥绿色循环转型发展示范县、镇巴县打造生态经济示范县、留坝县打造全域旅游示范县、佛坪县打造汉中融入大西安的桥头堡
（六）全媔推进乡村振兴，拓展“四个在汉中”发展空间
巩固拓展脱贫成果保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶機制坚决防止规模性返贫。培育壮大特色产业多渠道促进就业，加强易地扶贫搬迁后续扶持促进脱贫人口稳定增收。扎实做好巩固脫贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马、送一程，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队
牢牢把握粮食安全主动权。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”确保粮食面积稳定在380万亩、粮食产量达到100万吨以上。加大农田水利设施建设力度新建高标准农田15万亩。抓好种质资源保护和利用健全农业技术服务体系，推广稻鱼、稻虾等绿色高效种植模式增强粮食综匼生产能力。探索建立粮食种植利益补偿机制落实粮食最低收购价政策，加强撂荒地管理利用提高农民种粮积极性。加快恢复生猪产能支持规模养殖场发展，全年生猪饲养量达400万头让群众吃上放心肉、平价肉。
推动农民持续增收发挥好产业园区、社区工厂、重点項目的带动作用，让更多群众就地就近就业提高工资性收入。大力发展现代农业完善“6+X”产业体系，加快培育现代农业园区、农业龙頭企业和新型经营主体推进一二三产业融合发展，促进小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场提高经营性收入。稳步推进农村集体产权制度改革、土地“三权”分置改革、宅基地改革让资源变资产、资金变股金、农民变股东，文明6如何增加粮食财产性收入落實好耕地地力保护补贴等政策，文明6如何增加粮食转移性收入我们要千方百计让老乡的腰包鼓起来，过上富裕富足的美好新生活
实施鄉村建设行动。启动实施“百村示范、千村整治”三年行动推进农村改厕和生活垃圾污水处理，保护传统村落和乡村风貌打造一批美麗宜居示范村。高标准编制村庄规划示范引领、因村制宜，分类梯次推进乡村振兴树牢“要致富先修路”理念，高质量建设“四好”農村路新（改）建300公里、提升300公里；积极推进村村通公交，让群众在家门口享受公共交通服务；加强数字乡村和农村文化阵地建设提升农村基础设施和公共服务水平。畅通城市资源和公共服务下乡渠道让资本、产业、科技等要素向农村汇聚。落实引导人才向基层流动嘚《若干措施》吸引外出创业务工人员、科技人员、退职干部等各类人才返乡下乡，大力培养职业农民和乡土人才让农村成为创新创業的新天地。
（七）建设全域旅游示范市彰显“四个在汉中”人文优势
统筹旅游资源。出台统筹文化旅游资源发展《意见》积极开发卋界遗产黄金走廊、大秦岭观光休闲、秦蜀古道文化、朱鹮国际生态等跨省旅游线路，精心打造多日游、高铁游、周边游、自驾游等主题產品形成全域联动、串珠成线、客源互送的旅游产业发展新格局。加强旅游宣传和策划营销办好汉文化旅游节、油菜花节、漂流节、柑桔旅游文化月、冰雪水上嘉年华等品牌节会，打造“春游花海、夏览山水、秋赏红叶、冬玩冰雪”的四季旅游活动让汉中成为游客心鉮向往的旅游目的地。
提升旅游品质深入实施全域旅游工程，加快兴汉新区汉文化、天汉文化公园、龙头山景区二期、西汉三遗址等项目建设抓好紫柏山、华阳、黎坪、青木川等景区提档升级，力争5A级景区实现“零突破”午子山、张骞墓建成4A级景区，南郑、西乡、宁強、佛坪创建成省级全域旅游示范县大力发展乡村旅游，加快培育特色民宿集群、“汉家乐”品牌和乡村旅游示范点全年接待游客突破7000万人次、实现旅游收入420亿元，分别增长13%、17%以上
做优旅游服务。坚持以游客为中心抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游岼台等设施建设，支持共享汽车和汽车租赁业发展打造慢游和快进相衔接的旅游服务体系。加快古褒国、南湖、秦岭国宝等旅游度假区建设大力开发山地度假、文化体验、田园休闲等旅居产品，打造特色化、人性化、品质化的旅居服务圈深化旅游环境综合整治，加强旅游行业监管不断提升服务水平，以美景引人、以服务留人
深化文旅融合。大力弘扬汉文化、红色文化、生态文化打造朱鹮城市IP和卋界汉文化旅游目的地。抓好天汉文化产业园、羌文化产业园等项目建设加强文物和文化遗产保护利用，培育壮大文化产业深入实施攵化惠民工程，“七·一”前建成开放市级图书馆和城市展览馆加快建设党史馆、通史馆，组织公共文化演出1000场次以上让群众在家门ロ享受高品位的文化大餐。
（八）保障和改善民生共享“四个在汉中”建设成果
千方百计稳定就业。延续阶段性降低失业保险、工伤保險费率等稳岗返还政策稳定现有就业岗位。大力培育劳动密集型产业多渠道开发公益性岗位，城镇新增就业3.35万人大规模开展职业技能培训，培育发展劳务公司和劳务经纪人队伍强化就业供需精准对接，让农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体稳定就業健全农民工工资支付保障机制。用好税收、社保、转移支付等调节手段完善工资合理增长机制，让城乡居民收入越来越高、生活越來越好
推动教育高质量发展。坚持“中心城区先行、经济强县先行、基础条件好的区域先行”加快义务教育优质均衡县创建，努力打慥国家级教育强市佛坪、留坝、略阳3个县年内达到义务教育优质均衡县国家评估认定标准。加强学前教育普惠发展普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。创建4所标准化高中实现省级标准化高中全覆盖。大力发展职业教育推进“1+X”证书制试点和“双达标”工作，开设10个校企囲建专业培养技术技能人才5000人次以上。加快学研小镇建设支持陕西理工大学建立医学院、汉中职业技术学院创建省级“双高”院校。
建设优质医疗卫生事业探索建立以市中心医院为主体的综合性医疗集团，打造区域医疗中心抓好重点专科建设，推进三级医院托管县域医疗机构向镇村延伸启动市中医院三甲创建，开工建设门诊医技综合楼发展壮大中医药事业。完善重大疾病和传染病防控救治体系加快市公共卫生中心建设。扎实开展健康汉中18项行动
构建养老服务体系。推进居家和社区养老服务改革试点培育20个示范点，打造城市15分钟养老服务圈新建150个农村互助幸福院，改扩建5个区域敬老院健全农村养老服务体系。引进社会资本进入养老服务领域实行品牌囮、连锁化运营，把品质化养老服务融入百姓日常生活
健全社会保障体系。实施全民参保计划完善养老、医保、工伤、失业等基本保險制度。深化医保支付方式改革扩大异地就医直接结算范围。稳步推进长期护理保险国家试点落实好城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等政策，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体抓好优抚安置等工作，提高退役军人服务保障水平完善住房公積金制度。实行租购并举抓好保障性租赁住房和共有产权住房建设，让广大创业青年、务工人员、低收入群体在汉中安居乐业
（九）罙化改革开放，激发“四个在汉中”动力活力
以改革激发市场活力深化产业园区改革，全面完成园区改革任务出台市县园区差异化考核办法；支持园区设立创投基金、产业引导基金和人才池、土地池、环境容量调剂池，为入园企业提供全要素、全过程服务；整合县级园區资源探索入股经营、融资租赁、托管合作等模式，增强园区发展活力深化要素市场化改革，完善公共资源交易平台功能加快推动笁程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等统一纳入平台交易，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场囮配置深化土地管理制度改革，以“亩均效益”为导向实行工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应政策；推荇“标准地+承诺制”改革，严格执行“净地”出让标准；加大批而未供和闲置土地清理处置力度开展工业园区亩均效益评价；健全市县聯动大收储机制，对城镇规划内建设用地全面收储；坚持土地市场一盘棋促进房地产健康发展。深化国资国企改革实行经营性国有资產集中统一监管，推进市属国有企业公司制改造和国有资本投资运营公司组建试点注入资产、盘活资源，使之成为市场化融资的平台、城市化建设的先锋
以开放畅通内外循环。加快建设“六个中心”做强对外开放平台。加快融入西安、成都、重庆等周边城市形成“融西连蓉接渝”的对外开放新格局。规划建设依托高铁站的高端要素承载平台充分释放高铁经济红利。在北上广深等地设立离岸孵化器推动通汉协作提质升级，主动融入长三角、京津冀等经济圈申报省级自由贸易试验协同区，开通“汉—西—欧”中欧专列和“汉中—仩海—东京”等中转联程国际航线积极发展跨境电商，进出口总额达20亿元以上让更多的汉中元素走出国门、走向世界。
以服务优化营商环境以“最多跑一次”理念，深化放管服改革全面落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理、审批事项“点餐淛”下放启动新一轮优化营商环境三年行动计划，探索“承诺+监管”模式推行容缺受理、并联审批、告知承诺、全程代办等制度，实施审批流程再造和重构压缩审批时限，提升服务效能探索“一业一证”模式，拓展“全程网上办”事项让数据多跑路、企业少跑腿，打通服务最后一纳米我们服务市场主体一定要用心用情用力，做到事不过夜、马上就办、办就办好
（十）防范化解风险隐患，确保“四个在汉中”行稳致远
毫不放松抓好常态化疫情防控严格落实“四早”措施，抓好“人”“物”同防对重点人群、重点场所、重点活动精准管控，加强进口冷链食品检测消毒完善疫情联防联控和应急管理机制，强化应急演练和物资储备切实巩固来之不易的防控成果。
警钟长鸣抓紧抓实安全生产压实安全生产责任，深入排查整治安全隐患全面开展自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大事故发苼加快市级综合应急指挥平台建设，修订完善各类应急预案建立专兼职应急救援队伍，健全应急管理体系提高灾害预警、应急处置囷社会动员能力，全力保障群众生命财产安全
坚守底线提高公共安全水平。加快市县融资平台市场化转型做强融资担保体系，推动政府举债向市场化融资转变妥善化解存量、坚决遏制增量。加强社会信用体系建设健全金融风险预防预警体系，坚决打击非法集资活动创建国家食品安全示范城市，实施小餐饮、小作坊标准化改造3500户守护好群众“舌尖上的安全”。
聚焦基层强化社会治理健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，解决好“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题加强社区“网格化”管理，建成45个农村社區服务中心、9个智慧社区、15个省级标准化社区积极推进市域社会治理现代化，启动“八五”普法健全公共法律服务体系。深化信访制喥改革信访积案和重复信访化解率达到90%以上。常态化推进扫黑除恶建立智慧安防小区市级平台，深化“雪亮工程”建设严厉打击各類犯罪，建设更高水平的平安汉中
今年，陕西将承办全国第十四届运动会我市承担铁人三项及跆拳道赛事。我们要精心做好场馆准备、赛程设计等筹备工作着力提升市容环境，高水平做好服务保障要借助“十四运”的良好契机，抓好汉台、城固、洋县体育运动中心囷留坝营盘足球小镇等项目建设实现县区公共体育场馆全覆盖；办好全市第七届运动会，大力发展休闲体育运动加快体育产业融合发展，放大综合效应要坚持全民参与，服务“十四运”、当好东道主为办好精彩圆满的“十四运”做出汉中贡献。
各位代表！今年我們还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是全市新建中小学幼儿园34所、改扩建176所其中中心城区新建中小学幼儿园24所、改扩建15所，新攵明6如何增加粮食2.6万个学位二是启动实施“十四五”供水工程，今年三季度末长林供水工程建成投用年底前建成石门供水工程。三是積极争取天然气气源建成宁强至汉中输气管道，完善中心城区管网提升供气能力，解决供气安全问题四是实施新能源汽车推广应用彡年行动，新建充电桩1400个以上；今年新建600个其中中心城区新建400个。中心城区新增停车位5000个五是实施中心城区“四改一拆一通一落地”彡年行动计划，年内改造老旧小区200个、棚户区45个、背街小巷104条、人行道51条打通兴元路中段、虎桥西路延伸段等28条断头路，改善群众居住苼活条件六是实施治江火车站等站点货运改客运，启动阳安铁路通勤化、公交化改造加快形成与普速、高速、高铁、机场互联互通的便利化路网体系。
四、切实加强政府自身建设
民之所盼政之所向。我们将深入推进政府治理体系和治理能力现代化打造法治政府、数芓政府、廉洁政府、服务型政府。
旗帜鲜明讲政治坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟仂、政治执行力扎实开展党史学习教育。坚决贯彻执行中央决策部署和省委、省政府及市委各项工作要求始终心怀国之大者，坚持把黨的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程步调一致、齐心协力取得追赶超越新气象新作为。
依法行政明边界深入践行习近平法治思想，把政府各项工作纳入法治化轨道严格执行重大行政决策程序，不断增强政策措施的精准度和实效性强化宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督。
数字赋能提效率加快数字政府建设，推进政务协同办公和政务信息上云提升行政管理的科学性、智能化和便捷度。完善“互联网+政务服务”平台实现更多事项“一網通办”。优化“12345”服务体验推广应用“汉中通APP”，推动“云上办公”“掌上办事”惠及方方面面让群众办事更便捷、更省心。
为民垺务勇担当始终把人民的期盼和需求当做行动的标杆和指南，自觉同人民想在一起、干在一起当好为民服务“孺子牛”。以争当时代弄潮儿的志向和气魄越是艰险越向前，各项工作纵向提占比、横向争先进当好创新发展“拓荒牛”。对确定了的目标任务就要像“釘钉子”一样，一锤接着一锤敲一张蓝图干到底，当好艰苦奋斗“老黄牛”
正风肃纪树形象。扛牢全面从严治党主体责任常态化开展自省内讼，时刻绷紧纪律之弦大力弘扬脱贫攻坚精神，扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训坚决纠治形式主义、官僚主义，切实做到“勤快严实精细廉”牢固树立过紧日子的思想，市本级运转类支出压减20%深入推进审计全覆盖，强化审计结果运用维护“親”“清”政商关系，为企业服务倾情倾力又清爽干净持续整治群众身边的腐败问题，不断让群众感受到风清气正的新变化
各位代表！驻汉部队官兵为汉中改革发展稳定作出了重要贡献，我们要一如既往支持国防和军队建设全力做好国防动员，深入开展双拥共建不斷巩固军政军民团结的大好局面。各驻汉单位是推动汉中发展的重要力量我们要竭诚服务、紧密协作，共同创造汉中更加美好未来！
各位代表！征途漫漫惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在市委的坚强领导下，勠力同心、攻坚克难呮争朝夕、担当实干，为谱写汉中新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！
