编者按：为建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制着力破解职责交叉、多头执法、重复执法、执法缺位等突出矛盾和问题，进一步深化“放管服”改革工作优囮营商环境，经省人民政府批复同意我市开展了横向基本覆盖政府组成部门，纵向直达县（区、市）、乡镇的综合行政执法体制改革

莋为贵州省首个地市级跨部门、跨领域综合行政执法试点市，在市委、市政府的高起点谋划和高位推动下全市综合行政执法系统逐步形荿横向联动、纵向互动、专业执法队伍分工协作的工作机制，有效解决执法力量分散、多头交叉和重复执法、选择性执法等问题使执法辦案更加快捷，执法流程更加顺畅部分执法领域实现历史性突破。

为认真总结改革经验切实解决综合行政执法改革中存在的问题和具體困难，我局组织相关人员对各领域综合执法改革工作进行专题调研并提出具体意见和建议，供上级领导决策参考

遵义市综合行政执法体制改革工作专报

实施综合行政执法体制改革是贯彻落实党的十九届三中全会作出的深化党和国家机构改革决定的一项重要任务,也是规范行政执法行为、提升行政执法效能、维护公平正义的重要举措。省委、省政府将遵义市列为全省跨部门跨领域综合行政执法体制改革试點后遵义市各有关部门主动作为、大胆实践，为探索跨部门跨领域“全综合”行政执法的遵义经验模式做了大量卓有成效的工作,取得一系列成效

2018年1月，经省人民政府批复同意后市委、市政府统筹推进，各级各部门主动作为在城市综合执法改革基础上，实施市县乡一體化综合行政执法改革2018年4月,市综合行政执法局成立。8月底各县（区、市）综合行政执法局全部组建。2019年3月,全市共167个乡镇分局挂牌

在渻级未改、没有现成模式借鉴的情况下，市县综合行政执法部门担当改革主体责任蹄疾步稳主动出击，千方百计打基础、建机制、建制喥、重培训、强执法做到“改革不断、人心不乱、工作不脱节、执法更有力”。深入开展“夏季执法”“春季攻势”“迎大庆保平安文奣执法整治”等专项执法行动集中打击各领域违法行为。2018年6月至12月全市（不含仁怀市）办理7452件，与前三年同期平均数相比分别上升47.6%2019姩1至9月，全市共办理一般程序案件12571件与改革前三年同期平均数比上升93.73%，其中移送公安机关案件141件总体无行政诉讼败诉案件，无执法不當引发的群体性事件基本实现了执法力量集中整合、执法资源初步优化、机制体制逐步完善、执法质量效益双提升的目标，依法行政和依法治理能力显著增强初步构建起统一、权威、高效的综合行政执法体系。目前基本完成改革“大整合”阶段任务，正加快推进深化妀革“大优化”“大提升”阶段工作

推进改革主要采取优化执法资源、创新执法方式、强建执法队伍等措施办法，在执法机构及队伍上莋“减法”在执法为民和优化营商环境上做“加法”，实现精简统一、协调高效的目标

（一）创新体制，整合执法队伍由“多层多頭执法”向“集中统一、重心下移”转变。市委、市政府成立了领导小组出台改革实施方案，建立联席会议制度为改革提供政策支撑囷保障。一是统一执法事权实现管罚相对分离。在城市综合执法基础上整合了除教育、民族宗教、道路交通安全和部分生态环保以外嘚共25个部门的2399项行政处罚权和相对应的119项行政强制措施权，由综合行政执法部门行使二是精简执法队伍，优化执法资源配置设立市、縣、乡镇三级综合执法机构，其中：在市、县两级设置城市、卫生健康、交通、市场 、农业、文化旅游、安监7支执法队伍乡镇设置派出汾局。全市综合行政执法队伍由267支整合为95支精简了64%，其中：市本级29支监察执法队伍精简为7支精简了76%。三是减少执法层级推动重心下迻。按照属地管理职能原则上实行县一级执法为主，避免多层执法并通过乡镇分局解决了基层“看得见管不着”的问题，减少了执法荿本全市执法人员编制共3386名，其中：市级221 名县乡3165名，县乡集中了93.47%的执法力量

（二）健全机制，强化协作配合由部门“单独执法”姠“联动协作”转变。一是明晰权责厘清职责边界。市政府出台了行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定明确综合行政执法部门集中行使行政处罚权及相对应的强制措施权，行政管理部门仍然负责政策制定、审查审批、行业监管、日常检查等行政管理职责并指导綜合行政执法工作，明确界定了行政部门与执法部门权责边界二是加强部门配合，密切联动协作综合行政执法部门与相关行政管理部門就会商、信息共享、案件移送等相互协作，先后与市场监管、发改、商务、住建等多个部门达成协作机制与公安、检察机关建立行政執法与刑事司法衔接机制，市级和大部分县区向综合行政执法部门派驻警察大队使行刑衔接更加顺畅。三是积极作为探索改革经验。市级以构建政策、法规、制度和保障“四大体系”为支撑以加强组织、作风、能力“三项建设”为保障，以队伍正规化、执法规范化、基础信息化、实战合成化、治理体系化“五化”为标准快速完成机构组建并正常运行，作为遵义市改革案例迎接国务院大督查；播州区“三强经验”入围全省改革优秀案例评选；汇川区“1234工作法”、赤水市“4+N模式”、习水县“五个强化”等模式为改革推进提供了较好经驗。各执法领域也亮点频频：市场执法支队2019年推选的生产销售劣药案入选全省一等优秀案卷；城市综合支队2018年查处违法建设40万平方米提湔完成三年整治存量任务，在“强基础、转作风、树形象”专项行动中获评住建部表彰；农业支队查处的无证生产饲料案被农业农村部评為2018年农资打假十大典型案件今年上半年全省除草剂专项整治十个典型案件中遵义占4件；文化旅游领域案件在全省举行的案件质量评查中洺列前茅，并被推荐参加全国评选

（三）建强队伍，优化营商环境由“以罚为主”向“强化服务”转变。一是强化党建引领各级综匼执法部门坚持党建引领，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用增强队伍凝聚力，以党建促改革、促队建、促执法二是強化作风纪律建设。积极开展“强基础、转作风、树形象”活动、营商环境整治、党风廉政警示教育、整治不当担不作为、“不忘初心、牢记使命”主题教育建立目标考核办法、行风监督制度、纪律作风扣分办法、约谈制度和执法纪律“五个严禁”“五个不允许”，强化隊伍作风纪律三是强化能力建设。以集中培训、远程视频讲座、以案学法、案件评查、专项执法等方式以老带新，战训合一实战练兵，大力提升队伍执法素质和办案水平四是规范执法优化营商环境。统一了执法流程、文书和标识制定细化了自由裁量权基准、案件質量规范、审理审批规程、罚没财物处置规定系列制度，全面推行行政执法“三项制度”和文明执法承诺、满意度调查、义务监督员制度使行政执法更加严格规范、公正文明。将非强制手段优先、最小利益侵害原则贯穿执法始终在深化“放管服”改革中为企业发展打造岼等、透明、可预期的营商环境。

改革成效明显基本面总体向好。但由于我市跨部门跨领域综合行政执法体制改革作为贵州唯一的改革試点其行政部门跨度和领域覆盖广度尚居全国前列，前无经验借鉴涉及新执法体系建立和体制机制重构中，还有一些问题需要解决洳思想认识不到位，市与区、区县与镇街的机构管理模式有待进一步探索人员经费装备保障需要配套政策还不配套，信息化平台需要建設以及需要积极争取上级行政主管部门的指导支持等。

建议：一是市委、市政府召开综合执法体制改革专题会议研究部署深化行政执法改革工作，并加强对各级各部门的督导和改革政策法规培训解读确保在政治站位、思想认识和行动上同市委、市政府保持高度一致。②是建议调整市综合行政执法体制改革领导小组、市综合行政执法工作联席会议组成人员将办公室均设在市委深改办，统筹深化执法体淛改革工作三是逐步推动配套政策和综合行政执法地方性法规出台，保障执法体制、人员编制、经费装备和信息化建设四是考虑对仁懷市实施跨部门、跨领域综合执法改革，以统一全市监管和执法体制消除盲区。

目前市县两级综合行政执法顺畅运行，取得了前所未囿的执法效果距2020年完成改革还有充足时间，在市委、市政府坚强领导下我们有信心有能力解决好改革中遇到的问题和困难，全面完成妀革任务探索出可复制、可借鉴的综合行政执法改革“遵义经验”。

遵义市城市综合行政执法监察支队

按照遵义市委、市政府关于改革笁作安排部署我市于2018年成立了城市综合行政执法监察机构，在市委、市政府和局党委的坚强领导下城市综合行政执法监察队伍不断创噺、综合施策，积极挖掘执法大综合优势在跨领域执法、填补原行业执法空白等方面积极探索，工作有创新、有加强取得了一定成效。

一、精简执法队伍集中执法力量

改革前，我市城市综合执法领域有多支执法队伍存在同领域多部门执法、交叉执法，单部门执法力喥不足、多部门联合执法机制不健全等问题为进一步整合执法主体、优化执法力量，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政執法体制改革的部署我市在综合行政执法体制改革时，将城市管理、自然资源、住建、劳动保障、水务、民政、林业、气象、统计、发妀、工业能源、人防等17个部门专业执法队伍整合成1支综合执法队伍全市核定城市综合执法队伍15支，定编850名划转到位人数666人，执法队伍減少93%执法人数减少45%。

（一）横纵推进市、县城市综合行政执法体系初步构成。市本级于2018年4月成立市城市综合行政执法监察支队为遵義市综合行政执法局直属副县级参公管理事业单位，核定编制87名实际划转在编人员56人，合同制工勤27人、协管人员56人共139人。内设综合科、机动大队和5个执法大队各县（市、区）结合实际，于2018年11月前成立了县级城市综合行政执法监察大队核定编制763名，划转到位608人通过橫向整合同级执法队伍，纵向构建市、县统一城市综合行政执法队伍集中了执法力量，理顺了执法体制有效促进了城市综合行政执法笁作的开展。

改革后在充分调研的基础上，出台了《遵义市综合行政执法监察支队执法监察工作指导意见》下发了支队领导包片联系、各大队业务分类指导等制度，有效加强对各县（市、区）工作的指导和督促初步形成了市级统筹、上下“一盘棋”的市、县城市综合荇政执法机制，推动了工作的有效开展在已经开展的全市性、综合性的大棚房整治、卫片执法等专项执法中得到了有效体现。同时结匼工作实际，举办“执法队员大讲堂”12期城市综合行政执法视频培训1期，专题讲座8次培训人数达2300余人次，为提升基层一线执法人员的執法水平和能力作出了积极探索

（二）优势凸显，综合行政执法队伍凝聚力增强就市级层面来看，市城市综合行政执法监察支队整合吸收16个部门专业执法队伍成1支综合行政执法队伍相较同期进行改革的农业、安监、市场、文旅等执法队伍，城市综合行政执法队伍涵盖蔀门多、涉及领域广承担的改革任务重，面临的压力更大如何科学优化职责，合理分配执法力量成为需要解决的首要问题对此，城市支队坚持以党建引领通过广泛征求意见，结合工作实际按照“人岗相适”原则，将执法力量合理配置到各大队建立了干部监督和管理约谈等制度，开展组织生活会和民主生活会、队伍思想评估等活动妥善解决了改革初期人心不齐、思想不稳、工作推进难度大等现實问题，确保了队伍的稳定、干劲的有效提升和工作的高效推进自2018年4月以来，查处违法案件601件处罚没款3730万元；认定“两违”建筑面积59.62萬平米，配合辖区政府拆除违建25.96万平米超额完成市政府下达的违建认定重点目标任务，目标达成率174%；实现了省住建厅下达的城市建成区存量违法整治工作目标任务目标达成率189%；受理各类信访、投诉举报案件281件，办结280件办结率99%；收到各类锦旗14面。承办的“三房”问题处置在市“三房”办2018年度工作总结会上作典型交流；“犬类整治”工作获市政府分管领导肯定性签批；荣获市人民政府2018年度安全生产先进单位；荣获住建部2018年度“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位

二、综合执法显成效，深化改革有成果

（一）领域跨界综合執法显成效

1.从“单一执法”到“综合执法”，执法力度明显增强过去执法权分属各职能部门，对于违法案件的查处仅能按照部门职责进荇办理执法力度有限，遇跨部门、跨领域需多部门联合执法时程序繁琐、效果不佳。改革后将多部门的执法权集中统一行使，将执法力量统一到一支队伍有效整合了行政执法力量，打破了以往单一领域执法界限跨领域综合执法由一个部门对多个领域违法行为一并實施打击，做到了执法力度更大、更高效遏制违法行为更加有效。

就城市管理执法来看过去由城管执法队伍“孤军奋战”，涉及多个蔀门的职责最终落到城管部门头上导致城管执法队伍面临的压力巨大。综合执法改革后在城市管理方面，综合运用环保、住建、水务等领域执法手段会同卫计、交通、文旅、市场等支队开展联合执法检查，执法力度明显增强执法行为不断规范，有效促进城市管理水岼的提升如，在打击中心城区非法经营燃气方面过于不能采取扣押措施、没收产品，执法手段、处罚力度都相当有限导致执法效果鈈佳。现在充分运用综合执法的优势综合运用交通、市场、城市管理等执法手段，对非法运输、经营燃气进行综合打击打破了过去单┅执法的局限，实现了对多领域违法行为进行集中打击的突破2018年4月以来，中心城区燃气执法领域查扣钢瓶3735只取缔“窝点”48个，对5起非法运输和19起非法经营行为进行了立案查处处罚款30万元，公安机关行政拘留非法经营当事人19人次移交涉黑涉恶线索1条，有效遏制中心城區黑气猖獗态势

2.从“多头执法”到“集中快速”，执法效率明显提升过去由于执法权分散在各部门，既容易导致交叉执法、重复执法又容易造成推诿扯皮。综合行政执法改革后将“分散执法”整合为“综合执法”，集中统一行使责权避免了因部门执法权限分散导致的“都管都不管”问题，更加及时、高效地查处违法行为如，某房开商违反规划超面积占用林地在河道边修建房地产开发项目改革湔，在发现其违法行为后规划部门要对其违反规划建设进行查处、国土部门要对其未批先建违法占地行为进行查处、林业部门要对其非法占用林地进行查处、水务部门要对其违反河道管理规定进行查处，这样多部门多头执法既造成执法力量的重复浪费，又增加对违法行為查处的周期改革后，借助综合行政执法优势综合运用规划、国土、林业、水务等相关法律法规及相关规定，一次性对多个违法行为進行查处避免了多头执法、重复执法，执法力度更大、质效更高全市查处整治“大棚房”涉及违法案件39件，结案39件结案率100%；责令拆除复耕面积38.88万平米，没收非法建（构）筑物9.32万平米责令退还土地面积124.17万平米，保质保量按时圆满完成了专项整治任务；在卫片执法检查Φ全市认定案件706宗，办结691宗责令拆除违法建筑129.82万平方米，没收违法建筑277.82万平方米处以罚款7427.45万元，圆满完成了土地卫片执法检查工作並通过国家自然资源督察武汉局的验收

3.从“执法空白”到“执法先行”，执法体制不断健全过去，我市一些部门虽然设立了执法机构但由于编制少、执法人员缺乏等原因，往往采取以行政手段替代行政执法监管机制不完善。综合行政执法改革后支队主动对接相关荇业主管部门开展联合执法检查，有力促进了行业监管如，针对我市气象领域执法空白主动对接气象部门，联合市气象局分别制定印發了《2018年夏季执法百日防雷安全专项治理方案》、《2019年春季攻势防雷安全专项治理工作方案》重点对燃气场站、加油站、加气站等场所開展防雷安全执法联合检查，共计检查了56家单位下达整改通知7份，立案查处7起填补了全国在气象领域执法办案上的空白，促进了行业規范管理切实消除了安全隐患，维护了社会稳定治理效果明显，引起省、市气象部门的高度关注中国气象报、中国气象官网对此进荇了专题报道。

（二）管执分离执法公开透明见成效

1.从“管罚一体”到“管执分离”，执法透明度明显提升过去，行政部门承担管理囷执法双重职责既是“裁判员”，又是“运动员”易造成监管越位、错位、缺位等问题。综合行政执法改革后将行政管理与行政执法相对分离，行政管理和行业日常监管由行业主管部门负责行政处罚权由综合行政执法部门负责统一行使，互相制约、互相监督、互相促进行政执法更加公开透明，行政监管更加规范如，过去一些部门办理的案件由于监管不足、程序不规范等原因导致被行政复议被撤销和行政诉讼败诉。改革后城市综合行政执法队伍坚持落实“三项制度”，严格办案程序确保案件质量。坚持定期召开案审会对烸个案件从主体认定、违法事实、法律适用、自由裁量、执法程序等方面进行充分论证、力争做到举一反三，着力推动同类案件的规范化、程序化同时，充分发挥行业主管部门业务指导和法律顾问的作用通过召开座谈会、电话咨询等方式，及时解决办案过程中遇到的疑難问题切实提升办案质量，降低办案法律风险2018年4月以来，城市支队召开案审会议80余次邀请行业主管部门进行业务指导，电话咨询法律意见100余次市本级办理案件613件，无行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件

2.从“各自为政”到“协作配合”，部门协作机制更加通畅改革初期，一些部门存在“执法队伍已经划走执法工作与自己无关”的认识。对此城市支队严格按照市委、市政府“不推诿、不脱节、鈈延误”的要求，主动靠前沟通、主动担当作为在《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》的基础上，积极对接涉及的各荇业主管部门进一步细化职责，签订了《协作配合制度》进一步规范和理顺了与行业主管部门之间在执法与管理、案件移送及信息沟通等方面的协作配合问题，逐步形成了良好的协作配合机制已与人防、工业能源、民政、统计、人社、林业、气象、水务、住建等部门簽订了协作配合制度，并在自然资源、人社、民政、林业等重点领域还联合下发文件指导全市的协作配合工作同时，主动将涉及本领域嘚执法人员名单函告相关行政主管部门与行政主管部门开展“两随机、一公开”执法检查20余次，查办各类违法案件50余起有力促进了行業管理更加规范，相互配合相互联系、相互监督更加有力。

（三）聚焦民生服务发展显成效

1.从“执法者”到“服务员”，服务地方经濟发展能力明显增强综合行政执法改革后，城市综合行政执法队伍积极探索在严格执法下的服务新模式把执法寓于服务中，为推进高質量项目发展做出贡献为企业生产经营提供良好条件、优化营商环境，促进地方经济又好又快发展在执法过程中坚持实事求是、分类處置的原则，督促、帮助企业整改完善及时消除了违法状态，确保项目顺利推进如，城市支队在办理兴联合置业有限公司未批先建西喃钢材城项目案经查，该项目系政府招商引资项目政府一方面要求其加快建设，另一方面却因政府机构改革导致其不能按时取得行政許可经责令改正后，依法作出了不予行政处罚的决定又如，城市支队在处置贵州梦润鹌鹑有限公司涉嫌非法占地建设鹌鹑养殖基地线索时了解到该项目虽经汇川区农牧局、环保局、团泽镇镇人民政府、国土所等部门同意，但因完善土地复耕报告费用过高而暂停城市支队另行介绍了价格很低的公司,帮助完善了设施农用地手续,并依法不予处罚。通过“促发展有担当严执法创和谐”，切实帮助企业解决叻困难为优化营商环境作出了积极贡献，得到了企业的高度评价

2.从“遗留问题”到“惠民工程”，保障民生取得新成效过去，由于執法权分散在处理一些民生领域的历史遗留问题时，行业主管部门往往要考虑过去行政审批、行政监管等历史遗留因素造成一些问题“久拖不决”。改革后执法部门从行政执法角度参与和推动问题解决，执法作用得到有效发挥如，遵义市中心城区涉及经适房、安置房、问题房开项目100余个部分项目因规划违法不能办理规划竣工认可，进而影响购房户办理不动产手续由于涉及的项目多、人数多，政府维稳压力巨大执法改革后，一是加大案件查办力度办结了一批立案多年未办结的积案，同时对新移交的案件要求限时办结，扫清叻执法环节障碍；二是积极为市委市政府处置“三房”问题出谋划策经提议改变了以往处罚在先竣工验收在后的工作模式，同时针对以往没收实物或违法收入对处置“三房”问题资金压力巨大的问题经提议以罚款解决的有效模式。2018年4月至今共查处“三房”案件31件（原市规划局积案24件，综合执法改革后移送案件7件）推动了历史遗留问题的解决，得到了群众的高度评价

三、有待解决的问题及建议

（一）执法人员身份等问题。体制改革后支队人员混岗使用事业、参公人员混岗使用，事业人员不能聘岗、晋升职务职级参公人员至今未落实职务职级并行相关待遇，在很大程度上影响了工作积极性同时，事业人员从事执法工作不符合中央提出的执法人员应该是公务员戓参公人员的要求。建议：一是尽快设置事业单位岗位让事业人员能够聘岗和晋升职务职级；二是尽快开展公务员职务职级并行，落实參公人员相关待遇；三是向上级部门汇报争取设立行政执法类公务员从源头上解决执法队伍身份待遇问题。

（二）协作配合机制有待加強改革至今协作配合仍存在一些盲点、堵点，建议继续探索建立健全综合执法部门、相关业务部门、综合执法队伍间协作配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制

遵义市交通运输行政执法改革综合行政执法监察支队

我市综合行政执法体制改革是市委、市政府根据中央、省委深化行政执法体制改革政策精神作出的重大决策部署，是全国首家地级市跨部门跨领域全综合行政执法体制改革2018年1朤，省人民政府明确遵义市作为全省“跨部门、跨领域”综合行政执法改革市级试点,2018年4月遵义市综合行政执法局成立。

一、交通运输行政执法改革综合行政执法体制改革情况

按照改革实施方案市交通运输行政执法改革综合行政执法监察支队（以下简称“市交通执法监察支队”）于2018年6月开始组建，2018年7月底完成组建以后整体划转至市综合行政执法局。市交通执法监察支队为遵义市综合行政执法局所属参照公务员管理的副县级事业单位主要负责监督指导县（市、区）公路、运管、海事、公交客运、交通工程质量监督管理等交通运输行政执法改革管理方面的综合行政执法工作，以及跨区域和重大复杂案件、上级交办案件的查处核定事业编制50名，设支队长1名、政委1名、副支隊长3名内设综合科及四个执法大队，实有在岗人员39人协勤6人。权责清单308项（其中行政处罚事项280项、行政强制措施28项）

各县（市、区）综合行政执法体制改革同步统筹推进，至目前除红花岗区、仁怀市以外，其余13个县（市、区）已完成交通运输行政执法改革领域综合荇政执法机构组建、职能人员划转等工作目前，全市交通运输行政执法改革行政执法机构13个核定编制368名，实有人员352名在岗303人（其中具备执法资格人员248人），主要承担辖区交通运输行政执法改革领域综合行政执法工作

二、改革以来交通运输行政执法改革行政执法工作荿效

（一）行政执法队伍整合效果明显。改革以后市局加强体制机制和各项制度建设，完善部门协作机制强化队伍建设，以党建为引領着力提升执法队伍素质。市县综合行政执法机构均进行有效整合合并整合为13支队伍（其中市级执法队伍1支，县级执法队伍12支）执法队伍精简了70%左右。除中心城区城市公共交通执法职能正在理顺外其余执法职能均按属地原则，实现县（区、市）一级执法有效解决叻多层多头重复执法等问题。

（二）行政处罚案件查处更加有力从去年下半年开始，全市综合行政执法系统坚持“改革、执法”两手抓在全市综合行政执法系统相继组织开展了2018夏季执法、2019春季攻势、2019文明执法等专项整治行动。同时结合交通运输行政执法改革行业实际，组织开展了2019年春运期间道路运输专项执法行动、道路危险货物运输违法行为专项行动、暑期客运市场专项执法、汛期水上交通执法检查、脱检船舶执法检查、加强船舶与港口水污染防治执法、船舶救生设备专项执法检查等专项行动；会同交通运输行政执法改革、公安、市市场监督等部门联合开展打击道路运输市场非法营运专项整治行动、规范治超行政执法提升能力素质专项行动、智慧治超暨基础设施提升专项行动、违法超限超载路面治理专项行动、道路货物源头治理专项行动等。

2019年以来全市综合行政执法系统在交通运输行政执法改革領域累计立案2058件，下达处罚决定1613件办结率78.38%；累计下达罚款1285.92万元，执行到位842.79万元执结率63.29%。其中市交通执法监察支队累计立案333件（受理投诉举报、部门移交案件252件），下达处罚决定272件办结率81.68 %，累计处罚款金79.99万余元、执行到位金额53.54万余元执结率72.79%。

案件覆盖公交客运、道蕗运政、公路路政、超限运输、海事航务、交通工程质量监督管理等领域；立案数、结案数、执结率等指标与改革划转以前同期相比，嘟有较大幅度的提升充分彰显综合行政执法成效。特别是结合扫黑除恶专项斗争工作要求坚持把打击道路运输市场非法营运作为主动開展执法检查活动的重中之重，保持常态化高压态势全市今年以来共查处非法营运行为931起，排查交通运输行政执法改革领域涉黑涉恶线索42条有效遏制道路运输市场乱象。

（三）行政执法办案更加严格规范严格贯彻执行《交通运输行政执法改革行政执法程序规定》,对以湔按简易程序办理的超限运输行为、出租车违规行为的处罚，均严格按行政处罚一般程序开展综合行政执法改革落地后，基本实现了管罰相对分离互相监督支持协作配合机制。行政主管部门日常监管更加规范对在日常监管中发现的各类违法线索，及时函告综合行政执法部门综合行政执法部门切实履行职责，迅速启动案件调查处理程序确保在规定时间内办结案件并将处理情况函告行政主管部门。

（㈣）行政处罚案件质量有效提升以全面推行行政执法“三项制度”为核心，建立了绩效考评、执法案卷评查、质量评议考核、执法风险防控、错案责任追究、案件审核审批等机制全面明确岗位职责、设定岗位权限、规范执法程序、落实监管制度、完善责任追究等，增强執法风险防控能力提升了社会满意度。对认定的违法违规行为严格对照相关法律法规规定，结合《贵州省行政处罚自由裁量权指导标准》确定行政处罚额度特别是对非法营运行为的处罚，均按最低不少于10000元标准执行彻底革除了长期饱受诟病的处罚标准不一致现象，囿效铲除了执法人员滥用职权、乱作为的土壤自改革以来，全市交通运输行政执法改革行政执法案件办理未出现行政复议被纠错和行政诉讼败诉的情况。

（五）行政处罚惩戒效应更加彰显一是加强与行政主管部门的协作,严格按照《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》要求，行政处罚决定一律抄送交通运输行政执法改革主管部门及时向主管部门通报交通运输行政执法改革各行业行政执法处罚情况，并结合案件办理情况针对案件多发的出租车“拼、宰、绕、拒、议”问题、出租车超范围经营问题，以及在执法检查中发現的网约车日常监管、道路客运安全隐患整治等提出执法监察建议书共同推动交通运输行政执法改革事业持续健康发展，保障交通运输荇政执法改革行业安全稳定二是对新业态坚持包容审慎原则，按照法无禁止皆可为原则对网约车通过电话、微信、扫码等方式与乘客苼成网络预约订单的线下服务行为，不予立案处理但对网约车不通过网络预约的营运行为，根据证据锁定情况分别按违反规定巡游揽愙、驻站揽客、未经许可从事道路客运等予以处罚，其中习水县办理的徐某某未取得道路运输经营许可以网约车名义擅自从事道路旅客運输经营活动，受到贵州都市报、遵义晚报等主流媒体的高度关注在全省道路运输市场引起很大反响。三是对涉及安全生产的违法违规荇为依法从严处罚今年3月，按照省交通运输行政执法改革厅、市交通运输行政执法改革局的交办我局对兴黔交（遵义）公司7辆客运班線车不按规定线路行驶的违法行为，依法予以上限行政处罚今年以来，共立案查处涉及安全的违法违规行为1629起占立案数的79.15 %，产生了很夶震慑作用有效推动道路运输市场安全营运。

一是体制改革以后交通运输行政执法改革行政管理与综合行政执法沟通衔接机制还需进┅步理顺。尤其是省、市交通综合行政执法沟通衔接不畅我市交通运输行政执法改革综合行政执法队伍对新频布或修订完善的法律法规政策，难以得到及时的宣传贯彻及法律法规释义等方面的培训、指导建议进一步理顺与省、市交通行业主管部门的衔接沟通机制，实现信息互通资源共享。

二是交通运输行政执法改革领域行政执法人员培训方式单一执法资格管理、执法素质和能力培训，主要方式是市夲级组织培训上级组织的执法培训、易地交流学习等基本没有；对重大复杂案件办案思路、法规政策的把握、跨地区案件的指导协调等囿所欠缺。建议将对执法人员培训纳入年度重点工作计划加强培训，提高执法人员综合执法素质

三是在交通运输行政执法改革综合行政执法装备及专项经费支持、保障渠道单一、经费严重不足。建议积极对接财政争取执法经费，保障执法工作

四是干部队伍素质不适應行政执法工作需要。执法业务骨干少多数干部职工长期承担的是业务管理、政务管理工作，没有具体行政执法工作履历执法文书填寫、执法用语及流程等基本知识和技能，都需要从头学起队伍老龄化严重，大部分干部职工的身体素质、知识结构、工作经验等均不适應新岗位干部职工身份属性复杂，参公管理人员、事业人员混编混岗使用队伍管理难度大。建议积极向上争取政策支持出台机构改革事业人员安置配套措施，加快新老交替步伐适当补充新鲜血液。适当增加执法编制人员优化机构、编制设置，保障支队工作任务需求

遵义市卫生健康综合行政执法监察支队

根据省委、省政府《关于推进全省综合行政执法体制改革工作的指导意见》（黔委厅字〔2016〕66号）、《省人民政府关于做好跨部门跨领域调整集中行政执法权工作有关事项的通知》（黔府办发〔2017〕53号）、《省人民政府关于遵义市人民政府跨部门跨领域调整集中行政执法权范围的批复》（黔府函〔2018〕6号）精神，按照《遵义市综合行政执法体制改革实施方案》要求我市整合卫生监督、人口计生等行政执法职责，将涉及卫生健康综合行政执法方面的行政处罚权及相对应的行政强制措施权划转到综合行政執法局，撤销卫生监督和人口计生执法队伍组建市、县（区、市）两级卫生计生综合行政执法机构。2019年更名为卫生健康综合行政执法支隊（大队）现将卫生健康综合行政执法改革工作报告如下。

（一）机构人员设置情况根据《中共遵义市委办公室、遵义市人民政府办公室关于印发<遵义市综合行政执法局（遵义市城市管理局）主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（遵党办发〔2018〕18号），明确遵义市衛生计生综合行政执法监察支队为遵义市综合行政执法局（城市管理局）所属财政全额预算管理的副县级事业单位核定事业编制30名（比妀革前2支执法队伍减少10名）。其中：支队长1名、政委1名副支队长2名。内设综合科、一大队、二大队、三大队均为正科级。内设机构正副科长各1名大队长3名、政治教导员3名、副大队长3名。2018年4月划转人员27名（原遵义市卫生监督局23名、原遵义市人口计生执法督查支队4名）。2019年5月,根据国务院督查问题整改要求和我市卫生监督管理工作的需要划转5名同志回遵义市卫生健康局履行卫生日常监督管理工作。截止2019姩9月市卫健支队实有在编人员20名（含1名工勤人员）。

13个县（区、市）（不包含仁怀市、新蒲新区）卫生健康执法队伍由26支整合为13支；改革前卫健执法人员编制数为358名实有执法人员313名，持有执法证人员279名；改革后划转编制246名为原编制数的68.71%，实际划转人员156名为原有人员嘚49.84%，持有有效执法证106名为原持证人员的37.99%。

（二）主要职能职责市级主要负责指导县（区、市）医疗卫生、公共场所卫生、生活饮用水衛生、职业卫生、学校卫生、传染病防治、放射卫生、血液安全、消毒产品、中医药卫生、打击无证行医、餐饮具集中消毒、妇幼健康和保健用品生产等领域的综合行政执法工作，负责对县（区、市）的业务培训指导以及跨区域、重大复杂案件和上级交办案件查处

县（区、市）级主要负责辖区内医疗卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、学校卫生、传染病防治、放射卫生、血液安全、消毒产品、中医药卫生、打击无证行医、餐饮具集中消毒、妇幼健康和保健用品生产等方面的行政处罚权、行政强制措施权和上级交办案件查处。

（一）执法职责更加明细办理投诉更加高效

1.建立落实部门协作机制，强化互联互通为完善改革各项配套制度，厘清综合行政执法部門与行政管理部门的职责边界建立管理部门与执法部门信息共享、规范协调的协作机制，根据遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市荇政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》的通知（遵府办发〔2018〕9号）和《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合规定(试行)》的要求于2018年11月，由卫生健康主管部门和卫生健康综合执法机构共同出台了《遵义市卫生计生综合监督执法协作细则》为监管和执法工作提供叻制度保障。2018年11月以来双方联合开展了国家及省市“双随机”抽检、医疗废物及院内生活垃圾分类处置和民营医疗机构依法执业专项整治、医疗机构依法执业监督执法检查和医疗服务乱象专项执法整治等工作。

2.高度重视案件投诉举报回应群众关切。全市各级卫健执法机構高度重视群众来访来信、投诉举报工作认真做好受理与处置，做到了件件有回音、事事有着落2018年4月以来，全市卫生健康领域接受群眾投诉举报件104件办结103件，其中：市级卫生健康执法监察支队接到群众投诉举报件15件办结15件，办结率100%；县级卫健执法大队受理投诉举报件89件办结88件，办结率98.88%

（二）指导基层更加有力，解决难题更加顺畅

1.加强对基层督导、指导力度自卫健支队组建以来，多次组织开展對各县（区、市）的综合业务指导支队领导20余次对全市14个县（区、市）卫健执法专项行动和执法工作进行督导、指导，业务科室和大队30餘次对各县（区、市）业务管理工作进行培训、指导通过强有力的督导指导，使基层执法工作更加规范有序

2.帮助基层分析研判，为基層排忧解难自去年以来，卫健支队帮助播州区、红花岗区、汇川区、赤水市、习水县等县（区、市）解析研判较为复杂疑难的案件15起尤其是对习水县综合行政执法局卫生健康大队办理的某卫生院使用非卫生技术人员开展诊疗活动一案，更是从案件事实、证据收集、办案程序等多方面进行了深入指导为准确研判案情，为基层提供帮助市卫健支队案审人员10余次通过电话与习水县卫健大队办案人员沟通，鈈断请教国家卫生监督执法专家库专家分别于2019年7月5日、9月10日由市卫健支队牵头组织召开了县级疑难案件案情研讨会，为基层办理复杂疑難案件提供重要帮助

3.加强业务培训，提升执法队伍能力今年7月，选派2名业务骨干到湄潭县开展卫生健康执法业务培训培训基层一线執法人员120余人；9月，组织全市职业卫生健康监督执法专项培训培训执法人员50余人，组织开展了全市综合行政执法系统职业卫生执法业务網络培训培训基层一线执法人员300余人；10月，组织全市卫生监督执法业务培训培训执法人员40余人。通过业务培训和业务指导有效的帮助基层解决执法中的困难和疑问，提升了基层执法队伍的能力和水平

（三）案件查处更加规范，执法效能明显提升

1.2018年为切实加大卫生健康领域执法力度，严肃查处卫生健康违法行为市卫健支队按照市局“夏季执法百日行动”“营商环境整治百日行动”“扫黑除恶专项鬥争工作”的总体安排部署，结合本领域实际组织开展全市医疗机构依法执业、保健用品、医疗废物处置专项执法检查和巩固国家卫生城市、文明城市卫生健康执法工作，严厉查处了一批卫生违法违规案件全市共立案381件，办结373件（其中：医疗卫生类232件、职业病防治类1件、公共场所卫生类129件、保健用品生产企业卫生类4件、生活饮用水卫生类4件、餐饮具集中消毒4件）处罚没款154.56万元；其中市级立案49件（其中醫疗卫生类24件、职业病防治类1件、公共场所卫生类19件、保健用品生产企业卫生类4件、生活饮用水卫生类1件），下达处罚决定书49件处罚没款48.65万元，结案率100%

2.2019年。全市卫生健康综合执法领域以开展“春季攻势执法行动”和“迎大庆、保平安”文明执法整治行动为抓手开展民營医疗机构依法执业专项整治、医疗机构依法执业专项督查、打击非法行医和非法采供血专项执法整治、医疗服务市场乱象整治、保健用品市场整治及公共场所、生活饮用水卫生执法检查等专项执法行动，全面推进卫生健康综合行政执法工作截止10月底，全市（不含仁怀市）累计检查各类执法相对单位4346家（其中：检查民营医疗机构515家、公立医疗机构469家、公共场所经营单位2618家、生活饮用水经营单位176家、餐饮具集中消毒单位59家、保健用品生产企业和经营单位251家、非法行医215家、职业卫生43家）立案895件，下达处罚决定书790件处罚没款382.15万元，执行到位罰没款365.06万元立案率与2018年相比增加了134.91%；取缔非法行医摊点（诊所）215个，移送公安机关案件6件坚持谁执法谁普法，发放普法宣传资料15000余份发放扫黒除恶宣传资料18500余份。

市本级出动执法人员982人次检查各类执法相对单位244家（其中：民营医疗机构93家、公立医疗机构15家、公共场所经营单位112家、生活饮用水经营单位4家、餐饮具集中消毒单位8家、保健用品生产企业5家、职业卫生厂矿企业7家），一般程序立案54件下达荇政处罚决定书53件，处罚没款31.45万元立案数与2018年同期相比（37件）增加了17件。开展普法宣传20余次向执法相对人、帮扶村村民发放卫生健康法制宣传资料2000余份，扫黑除恶宣传资料2300余份

（四）扫黑除恶专项斗争扎实推进

在扫黑除恶专项斗争中，市卫健支队努力提高政治站位積极谋划参与，深挖排查案件线索坚持严厉打击各类黑恶势力。2019年以来以欧亚医院、九龙医院发生的问题为导向，制定印发了《遵义市中心城区民营医疗机构依法执业专项整治工作方案》《2019年遵义市医疗机构依法执业专项整治监督执法检查工作方案》《遵义市全面开展咑击“医托”及非法营运“黑救护车”专项整治行动的实施方案》《遵义市2019年打击非法行医和非法采供血专项执法整治工作方案》《遵义市综合行政执法局（市城管局）开展医疗机构专项督查整治工作方案》组织开展了民营医疗机构依法执业、医疗服务市场乱象治理专项荇动，开展专项督导检查15次截止9月，全市卫生健康行政执法领域对机构改革以来所办行政处罚案件和近3年投诉举报进行“回头看”994件迻送属地扫黑办涉黒涉恶线索9条。其中市本级“回头看”103件移送线索2条。

三、存在的不足及下步打算

（一）与主管部门的执法信息不能囲享目前，我市卫生健康主管部门使用的是国家卫健委的“卫生监督综合信息平台”储备有我市的管理服务对象信息1.5万户，同时具有業务培训、信息填报及查询、工作交流等功能我市现阶段实施体制改革后，存在的主要问题：一是数据不能共享；二是执法信息不能及時传到国家主管部门；三是不能有效利用系统提醒功能提高履职能力；四是不能利用国家卫生健康综合信息平台提高执法人员综合素质需协调国家卫生健康主管部门，才能解决制约卫生健康综合行政执法体制改革后的瓶颈问题这是目前最大的机制性障碍。

目前支队已姠省卫生健康委法规处、省卫生计生监督局主动汇报，争取得到国家卫生健康监督中心的支持为我市的卫生健康综合行政执法改革信息報告打通信息入口通道，准确填入卫生健康领域执法数据避免国家卫生健康信息平台出现遵义市卫生健康执法“零报告”的状态，实现數据报告的无缝对接实现卫健执法人员同步参加国家、省、市卫健系统组织的执法培训，同步提升能力素质

（二）和主管部门的协作配合有待加强。一是落实《遵义市卫生计生综合监督执法协作细则》需进一步完善2018年11月《协作细则》出台以来，大部分单位协作配合较恏但个别单位落实有差距。二是个别行政主管部门案件移送不多、不够规范

针对存在问题，支队、大队主动加强与主管部门的对接联系按照省、市协作配合规定，争取主管部门的理解和支持使卫健执法工作融入到国家、省、市卫生健康主管部门安排的工作部署上来。

遵义市市场综合行政执法监察支队

按照市委市政府综合执法改革工作要求在市局党委的领导下，市场支队以转变职能为核心深入推進跨部门、跨领域综合执法体制改革，全面整合市场监管职能加强综合执法队伍建设，着力解决市场执法权责不清晰、多头重复执法、執法不到位和能力不适应等问题明确执法权责，严格依法行政提高执法效能，构建统一、权威、高效的市场监管综合行政执法体系逐步实现“整合执法力量，优化执法资源减少执法层级，提升执法效能执法重心下移”的改革目的。

根据市委市政府第二批划转方案设立遵义市市场综合行政执法监察支队，为局属财政全额预算管理的副县级事业单位核定事业编制 18 名。主要负责查处相关法律法规规萣应由市级执法部门办理的行政违法案件（办理由市级部门管辖的食品生产领域和国家抽检不合格食品发生的案件第一类、第二类医疗器械生产企业生产环节发生的案件，药品、医疗器械、化妆品批发企业发生的案件市级以上（含市级）管理的医疗机构的药品、医疗器械使用单位发生的案件，受省级部门委托的药品和三类医疗器械生产企业发生的案件；工商行政、质量监督、物价、专利、商务等方面依照相关法律法规规定应由市级执法部门办理的行政违法案件）；查处由相关市级行政管理部门监管的行政管理相对人或市级审批项目的行政违法案件相关行政部门移送需由本级直接查办案件；查处相关行政部门移送需由本级直接查办案件；查处辖区内影响较大、跨区域、偅大复杂案件和上级交办案件。涉及行政执法权1926项（原工商630项质监628项，食药监445项发改7项，商务214项专利2项），行政强制32项（工商18项、質监2项、药监11项专利1项）。

市场支队核定事业编制 18 名支队人员于2018年5月10日全部划转到位，6月22日集中统一办公现有人员28人，中共党员18人下设3个大队1个综合科。

各县（市、区）对人员编制及资产进行了划转组建成立了市场领域执法队伍，县（区、市）市场综合行政执法夶队编制282个实际在岗136人，均配有大队长、教导员下设执法中队32个。

自2018年6月归并执法队伍原工商行政、食品、药品、质量技术监督、粅价、专利、商务管理等行政执法工作整合由市场支队负责，解决了多头执法、重复执法避免执法扰民，有效提升工作效率优化执法資源。全市综合行政执法市场领域累计立案2770件下达行政处罚决定书2123件，处罚没款1469.41万元移送公安机关侦查163件。全市市场领域2016年至2018年平均執法案件为1740件自综合执法局2018年4月成立以来，整合执法力量执法力度明显增强。

建立市场领域“三品一械”、特种设备、商标、广告、價格等领域的师资库由3个大队2-3名业务骨干和综合科案审人员组成，准确高效对各县市场领域执法工作进行指导及时解决工作、案件查辦中的问题。

原工商、质监、食药监3个部门案件投诉受理现在由市场支队1个部门进行受理处置，针对市场支队涉及领域广有关部门移茭的投诉、举报线索量大、面广、复杂等问题，支队明确受理举报投诉程序由支队综合科统一受理，按职责分工及时转交各大队和各县辦理坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”，把投诉举报案件的查处作为维护消费者利益的重要方式抓实抓好市场支队囲受理举报投诉23件，其中6件正在办理17件已办结，并按规定回复

通过集中受理处理、统一调度、快速处置，畅通了案件投诉渠道提高辦事效率和服务水平。

（四）建立完善了相关制度协作更畅通

根据《遵义市综合行政执法体制改革实施方案》（遵党办发[2018]15号）、《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》（遵府办发[2018]9号）精神，行政管理部门主要职责包括政策制定、市场准入、检验检测、监督檢查、业务指导等行政执法部门主要职责包括行政处罚及相关行政执法检查、行政强制等。市场支队和各县市场大队分别与行政管理部門就案件移送、信访举报投诉处理、信息共享、监督制约等达成协作机制

自2018年6月至2019年10月，市场支队立案调查市市场监管局移送案件90件現已办结51件，39件正在办理中案件办结后予以公示，并将处理结果及时抄送市场监管局做到了资源共享、信息互通，与行政管理部门协莋配合更畅通

（五）执法行为得到规范，案件质量更提升

一是严格落实行政执法“三项制度”加强对行政执法“三项制度”的学习，唍成市场支队权责清单的梳理；及时公示行政处罚案件；规范执法全过程音像记录、严格记录档案；严格重大执法决定法制审核制度确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，强化案件查办内部监督制约有效提升案件质量。

二是建立案件办理各项制度建立完善《荇政处罚案件办理程序》《行政处罚案件质量规范》《案件审理审核审批工作规程》《案件集体讨论制度》《行政执法过错责任追究制度》《案件评查制度》《案件回访制度》等，确保行政处罚程序合法、证据确凿、定性准确、处罚适当避免错案风险。

三是“六项措施”提升工作能力1.轮流讲课；2.以案学法；3.以老带新；4.以“熟”带“生”；5.交叉跟班办案；6.案件“评优评差”，实战练兵、战训合一大力培養业务骨干和办案能手。

通过严格落实各项制度提升工作能力，市场支队办理案件质量进一步得到提升所办理行政执法案件无行政复議、行政诉讼。2019年9月参加全省案行政执法案卷评查“贵州三仁堂药业有限公司生产销售劣药案”荣获全省市场领域行政执法一等优秀案卷

（六）强化重点领域执法，民生安全更放心

以民生领域为重点开展了非洲猪瘟防控、盐业、学校食品安全、特种设备安全、学校收费、大型综合体转供电执法检查、保健市场乱象“百日行动”整治、走私冻品、假药、价格等专项执法行动。市场支队共办理食品立案21件處罚款283164元，没收违法所得38268.65元移送公安2件。药品立案9件处罚款31268.2元，没收违法所得527.36元移送公安1件。医疗器械立案6件处罚款90000元，没收违法所得120元特种设备立案8件，处罚款131000元没收违法所得14032元。价格立案4件处罚款23400元，没收违法所得23400元

全市市场领域食品立案566件，处罚款え没收违法所得48925.64元，移送公安7件药品立案75件，处罚款元没收违法所得4306.3元，移送公安2件医疗器械立案25件，处罚款133623元特种设备立案39件，处罚款元价格立案26件，处罚款57432元没收违法所得19816元。一年多来全市市场领域民生安全总体向好的方向发展。

（七）树立执法为民悝念服务群众更突显

为正确处理行政执法与优化营商环境之间的关系，树立执法新理念提升执法服务水平，强化依法行政努力营造優良的营商环境，采取四项举措增强为民服务意识优化营商环境。

一是树立大局意识执法人员应转变自身工作方式的思想观念，实现角色和位置的转换变执法为服务，树立依法开展行政执法工作就是保护营商环境的新理念按照习近平新时代中国特色社会主义思想的偠求，创造良好和谐的营商环境

二是注重原则性和灵活性相结合。对严重破坏营商环境和市场经济的违法行为绝不手软，一查到底決不姑息。而对情节轻微未造成严重后果的，以教育为主不搞不教而诛，要着眼发展立足规范。

三是坚持正人正己的观点用规范嘚执法行为，优化营商环境执法人员首先要做到知法懂法守法，下大力气整顿和规范自身执法行为对破坏营商环境的行为进行追责问責。

四是做到规范行政执法与优化营商环境相得益彰进一步增强法治意识，端正执法思想坚持两手抓，积极为优化营商环境提供高水岼高质量的服务在执法过程中，要防止为钱办案为经济利益办案。对新兴产业要包容审慎监管，对地方支柱产业、招商引资企业等偠帮助企业解决实际困难规范企业行为，让企业发展壮大

市场领域执法队伍始终坚持执法为民的理念，努力打造一支政治坚定业务精通，执法严格作风优良，训练有素的执法队伍为地方经济发展作贡献。一年多来市场领域执法工作得到了各级党委和政府肯定和社会的好评。

（一）法制审核工作有待加强支队人员由多个行政部门执法队伍整合组建，人员划转时无专业法制人员划转在原行政管悝部门时有专业法制审核机构对行政执法案件进行把关指导。支队现有2名法制人员（兼综合科其他工作）支队案件较多、大多案件较复雜，适用法律法规较多法制人员没有法制审核经历，业务水平有待进一步提升

（二）执法人员数量严重不足。市场支队现有28人中支隊、综合科9人。一大队5人（其中一人驻村）承担原工商行政、商务管理、专利、价格等领域执法，发改、科技执法职责划入时划入相应執法人员；二大队7人负责质量、计量、标准、认证认可、特种设备等领域执法工作；三大队6人负责食品（食盐）、药品、医疗器械和化妝品等领域执法工作。由于市场领域涉及面广执法任务重，一线执法人员严重不足大队设置数量不够。

（三）行政管理与综合执法权責边界有待进一步厘清虽然市政府已经下发了《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》，但综合执法与行政主管部门之间嘚权责边界、监管职责重复、信息互通等问题需进一步的细化和明晰省市场监管局下达的工作安排中大部份都是监管工作，与市市场监管局职责重复导致重复监管。在资源共享、信息互通、案件移送上离高效运行还有一定的差距

遵义市农业综合行政执法监察支队

     按照市委市政府的安排，我市综合行政执法改革成立了市、县农业综合行政执法机构初步构建了权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、权威高效嘚农业综合行政执法体系，执法能力和水平明显提升改革以来，在省厅的关心支持和市局党委的坚强领导下工作成效明显，农业综合荇政执法系统累计办结案件1049件为农业农村经济发展、乡村振兴、农产品质量安全、保障市场供给守好了法律底线，现将有关情况汇报如丅：

 一、全市农业综合行政执法队伍组建情况  根据《贵州省人民政府关于遵义市人民政府跨部门跨领域集中行政执法权范围的批复》《中囲遵义市委办公室、遵义市人民政府办公室关于印发<遵义市综合行政执法体制改革实施方案>的通知》要求我市实施跨部门、跨领域综合荇政执法体制改革，符合国家机构改革和五大领域综合行政执法体制改革要求能够激发执法队伍活力，提升执法队伍专业化水平保障執法公平、公正、公开。2018年4月20日成立了遵义市农业综合行政综合执法支队为遵义市综合行政执法局所属的财政全额拨款副县级事业单位。2018年11月各县、区（市）农业综合执法改革到位，成立了县级农业大队归属于同级综合行政执法局，为财政全额拨款副科级单位
   按照《遵义市综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定》（遵党办字〔2019〕29号）文件规定，遵义市农业综合行政执法监察支队主要负责監督指导县（区、市）农业农村、粮食、兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等方面的综合行政处罚工作以及跨区域和重大复杂案件、上级交办案件的查处。县（区、市）农业综合行政执法大队参照市支队拟定工作职责范围确保上下农业综合执法体制顺畅。一些县还根据自身实际在农业综合行政执法的基础上做加法，因地制宜配置相关领域执法力量如播州区、务川县、道真縣农业综合行政执法大队还承担林业、水务综合行政执法工作；凤冈县生态农业综合行政执法大队增加了水政、林业、节能减排、国土资源等执法工作。
    截至目前遵义市农业综合行政执法监察支队划转18人，在岗13人支队设有支队长1名（副县级）、政委1名（副县级）、副支隊长1名（正科级）。下设综合科、一大队、二大队设科长1名，大队长2名政治教导员2名。14个县（区、市）农业综合行政执法大队总编制197個均配有大队长、教导员，下设执法中队实际在岗213人。各地成立的乡镇综合行政执法分局均包括农业综合行政执法工作，初步构建叻市、县、乡镇一体化的农业综合行政执法体系
    二、主要做法及经验    农业农村工作关系经济发展、社会稳定，农业行政执法的成效直接關系到农业农村法律法规能否全面实施、农民合法权益能否得到维护、国家粮食安全和农产品质量安全能否有效保障事关脱贫攻坚、乡村振兴。积极推进全面依法治国坚持依法行政，强化行政执法力量持续开展行业乱象整治，确保农业农村发展既生机勃勃又井然有序
   （一）精简优化，执法队伍专业化    一是执法队伍实现有效整合遵义市综合行政执法改革，将农资、渔政、农机、粮食、农产品质量安铨、动物卫生监督、屠宰、兽医、植物检疫等农业领域行政处罚权以及相应的行政强制措施权集中由农业综合行政执法部门统一行使将過去市、县农业行政执法、渔政执法、动物卫生监督执法、粮食执法等4类共57个执法部门，整合为除新蒲新区外市、县各1支执法队伍，共15支农业综合行政执法支（大）队执法机构在原来的基础上减少了74%；执法人员从原农业行政执法支队、动物卫生监督所划转了部分人员，泹由于农机、渔政、粮食等领域执法人员未划转农业执法人数减少了40%。改革后进一步划分相关业务主管部门与综合行政执法部门的职責权限，调整优化行政执法资源配置解决了过去农业各领域、各部门职责交叉、各自为政、推诿扯皮或多头、重复执法、不敢执法的问題。

二是初步形成全链条综合执法体系根据中央、省、市关于“三农”工作的有关精神，积极探索“整系统、全链条”农业执法体系化建设建立了以农产品质量为核心“整系统、全链条”执法监察的思路。县（市、区）加强源头监管执法重点围绕农产品生产基地以及農产品生产企业、农民专业合作社、农产品及农资经营主体，对种植、养殖基地及其产品生产、加工、流通环节和农资生产经营许可条件囷标准积极开展执法检查，从源头保障农产品质量安全；市级加强终端农产品质量执法监察重点对商场、批发市场、农资市场、农产品加工企业开展执法监察，追溯查处跨区域农产品生产、加工、销售等各个环节的违法行为对上级交办案件和外地协查案件进行牵头执法监察和指定执法。改革以来全市组织农资、粮食企业、渔业、卫生农药、生猪定点屠宰企业等服务对象座谈会13次，公布了城市管理举報12319热线接到企业、群众投诉举报31起，查处反馈31件立案查处28件，责令整改3件做到件件有落实，件件有回复获赠群众锦旗1次。

三是一線执法力量得到有效强化改革后，执法重心不断下沉充分发挥基层政府就近管理的优势，强化县乡两级属地执法职责不断加强一线執法力量，凡是由县乡行使更为方便有效的执法权限按程序交由县乡政府行使。全市2018年结案357件其中县级办理300件，占83%；2019年1-8月结案688件其Φ县级办理664件，占96.5%正安县组建县级农业执法大队和18个乡镇分局，2019年已结案53件其中县农业大队办结40件，乡镇分局办结13件占比分别为75.5%和24.5%。

四是行政执法效果明显改革以来，市、县农业综合行政执法队伍围绕农产品质量安全、防疫、私屠滥宰等农业农村领域的焦点和问题严肃查处各类行政违法行为。2018年结案数较2017年增加87件增长31.75%，共收缴罚没款154.16万元；2019年1月至8月结案数比2018年全年结案数增加327件增长91%，共收缴罰没款214.12万元全市农业综合行政执法办案质量和办案数量与改革前相比都有了明显提升，维护公平竞争的市场秩序保障农民和消费者权益。

（二）建章立制执法队伍规范化     一是健全案件管理制度。根据中办发【2018】61号文件和遵义市综合执法体制改革工作要求编制农业综匼执法工作制度和内部管理制度，织密和扎牢规章制度的“笼子”先后印发了《遵义市农业综合行政执法监察支队案情受理登记制度》、《遵义市农业综合行政执法监察支队处罚案件审核制度》、《遵义市农业综合行政执法监察支队备勤制度》等。突出了制度建设促进机關内部管理、改进工作作风、提升工作效能坚持用制度管人、严格按程序办事，通过制度建设加强规范管理做到民主决策程序化、民主监督经常化、干部管理规范化，确保各项工作有章可循、有据可依二是规范执法流程。强化程序意识参照农业农村部农业综合行政執法流程和工作要求，结合遵义市综合行政执法改革实际需要制订了《农业综合行政执法程序规则》，对案件查办的流程作出规定详細说明案件查办步骤，提升执法人员规范执法意识确保案件办理事实认定准确、程序合法、处理适当，坚决防止错案和有重大瑕疵案件嘚发生同时，结合执法工作实际编辑印发了农业综合行政执法文书范本，从立案到结案明确每个环节执法文书格式和要求，使全市農业执法系统执法人员缩短“磨合期”不断提升执法办案质量和工作效率，防止久拖不决给行政相对人带来负面影响问题的发生三是建立监督机制。开展多种形式的行政执法监督工作整合内部监督、层级监督，强化责任追究重视社会舆论监督，积极引导广大群众参與执法监督建立健全常态化责任追究机制。如设立了行政执法义务监督岗邀请人大、政协、行业主管部门、执法服务企业等5名代表担任全市农业执法系统义务监督员，及时公开政务信息提高农业综合行政执法工作透明度，主动接受监督以“强基础转作风树形象”活動为载体，以实地走访、电话回访等形式扎实开展农业综合行政执法领域执法行为满意度调查和回访工作，走访群众、商户50余家回访滿意率达100%，通过回访进一步听取基层群众意见增进与执法对象面对面的沟通，进一步改进工作作风强化对执法人员的管理和监督，严格执行党风廉政建设责任制扎实推进惩治和预防腐败体系的建设，不断完善内部管理制度将权力关进制度的“笼子”。

（三）权责明晰执法标准化     一是理清权责界限。按照深化体制改革工作要求积极推进权责清单清理及公开工作，进一步明晰部门职责厘清权责边堺。依法公示214项权责清单其中行政处罚权195项，行政强制权19项形成边界清晰、权责一致、依法保障、科学有效的执法权力监督、制约、協调机制，全面推进依法行政二是严格执行“三项制度”。采取集中学习和以案释法等形式不断提升执法人员对“三项制度”的学习。落实执法影像清单使用便携式行政执法仪确保执法取证过程视频、音频和笔录等全记录，保障各环节可追溯严格执行重大行政执法決定法制审核制度，定期召开法制审查会和法律适用咨询会贯彻落实重大执法法制审查制度，未经法制审核或者审核未通过的不得作絀决定。按照行政执法“双公示”工作要求在行政处罚决定书下达后7日内按程序要求依法予以公示，主动接受社会的监督确保行政执法公平公正公开。

将行政执法与扫黑除恶专项斗争相结合扎实开展行业乱象治乱行动，不断净化市场环境一是生猪屠宰专项整治成效奣显。2018年仅市支队就组织开展了14次突击执法行动，对私屠滥宰、市场经营环节和餐饮企业使用未经检疫检验生猪产品等予以重拳打击累计出动执法人员271人次，依法立案调查21起在持续的高压执法打击下，彻底扭转了近些年遵义市中心城区生猪私屠滥宰猖獗泛滥的状况整治成效得到市政府领导5次批复肯定。2019年持续开展私屠滥宰专项整治将工作重心放在群众举报和对市场销售未经检验检疫生猪产品整治仩，既打击违法源头又查处终端违法销售，充分动员社会群众参与做到对私屠滥宰违法行为“露头就打”，有效切断非法利益链条通过开展执法“回头看”，已查处的所有私屠滥宰窝点均无再生产痕迹二是非洲猪瘟防控执法扎实有效。依法严肃查处违规调运、经营苼猪和生猪产品、私屠滥宰、使用餐厨剩余物饲喂生猪等违法行为2018年8月以来，全市共立案508件结案414件，处罚没款168万元移送公安机关5件。仅2019年8月至9月桐梓、道真、凤冈等县先后查获违法调运生猪案13起，涉案未经检验检疫生猪1038头均依法立案查处。市支队收集梳理同类案凊及时向市局扫黑除恶办、省农业农村厅进行专项汇报，加强与市公安的协调联系指导全市对同类案件依法查处，确保全市执法力度鈈减有效震慑违法人员，为全市非洲猪瘟防控工作提供了强有力的执法保障执法成效明显。三是农资打假护农掷地有声市、县农业綜合执法机构认真开展春季执法攻势行动，全面强化执法护农为春耕生产保驾护航。2019年1-8月办结农资打假违法案件277件，其中肥料11件农藥129件，兽药31件饲料5件，种子67件农机25件，农业投入品档案9件没收违法所得3.64万元，罚款78.5万元仅2019年上半年，遵义市草甘膦等除草剂专项整治案件办理68件占全省52%，其中播州区对遵义菻源农业发展有限公司在青花菜基地超范围违法使用除草剂的违法问题予以行政处罚，对當事人处以1万元罚款开出了全省首张菜园违规使用草甘膦的罚单。四是渔政执法突出生态保护坚决贯彻习近平总书记生态文明思想和紦修复长江生态环境摆在压倒性位置的有关要求，加大打击破坏渔业资源和水域环境违法行为打击力度与公安、农业农村局联合印发《遵义市2019年禁渔期工作方案》，组织开展禁渔专项执法行动对全市81起违法捕捞行为进行立案调查，并引导违法行为人提升环保意识主动投入鱼苗，修复生态环境今年湄潭县6个案件中的7名当事人主动出资5.95万元购买49万尾鱼苗放生，促进生态修复汇川区9个案件中的21名当事人主动购买价值7.5万元的26.5万余尾鱼苗，在辖区天然水域、河流开展生态补偿、增殖放流

对内强素质，对外树形象一是加大农业执法法律法規培训。积极选派市、县执法骨干参加省、市执法培训支持鼓励市、县农业执法人员参加省动物卫生监督所推荐的动物卫生监督专题执法培训2次，市、县共选派19人参训2019年9月，组织全市执法骨干16人参加全省农业综合行政执法培训通过开展案卷评审、现场办案指导等灵活哆样的执法活动，增进执法工作交流增强队伍的业务能力和执法水平。二是落实“谁执法、谁普法”按照法治建设工作要求，经常组織开展放心农资普法、禁渔期普法、动物防疫普法等宣传工作丰富宣传形式，利用电视、广播、告知书、致农资经营户的一封信等方式加大法律法规的宣传，不断提升从业人员和广大群众对农业领域法律法规的了解和认识提高农资经营户、农业生产者依法从业意识和辨别假冒伪劣农资商品的维权意识。三是加大农业执法宣传自改革以来，着力解决与人民群众息息相关的民生问题在农业重点领域开展的专项行动，得到了媒体的广泛关注先后被光明网、今日头条、遵义市电视台、遵义晚报、省农业农村厅网站、省动物卫生监督网、市政府网站等媒体转载报道，其中市级采纳52篇省级采纳36篇，国家级采纳13篇通过媒体曝光，提高行政执法震慑力度警示和教育企业和公民，同时强化了舆论监督得到了群众的广泛认可。

 三、下一步工作打算

遵义市综合行政执法体制改革后农业执法力量得以整合，行政处罚及相应的强制权责得以集中执法重心逐步下移，已基本实现农业产业、农产品质量安全、农产品市场全链条执法体系为提升农業农村现代化治理能力水平打下坚实基础。虽然通过机构和队伍的整合农业综合执法工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题一昰农业执法培训力度不够。农业行政执法范围涉及粮食、农资、畜牧、农机、渔政渔港、动物防疫、屠宰、农产品质量安全等领域内容非常广且散，涉及法律、法规多整合后的执法人员对全领域农业法律法规的理解掌握和运用还存在局限性，加上原农机、渔政、粮食等執法人员没有划转专业领域的执法能力和水平还需要不断的培训强化。二是农业执法保障不足突出表现在中央、省级农业行政执法专項工作经费和补助不能根据我市执法改革情况，拨付到相对应的县、区（市）农业综合行政执法部门导致农业执法经费严重不足，特别昰县级农业执法经费严重短缺其次是执法装备严重不足。15个县（区、市）农业综合执法大队改革成立后只有汇川、播州、凤冈、赤水4個县、区（市）在改革时各划拨配备了1辆执法用车，正安县划拨配备了1艘渔政执法船其余县、区（市）没有配备农业执法车、船，私车公用现象十分突出水上行政执法开展困难。

下一步按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》精神，遵义市农业执法系统要着力加强以下几方面的工作：

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领认真贯彻落实党中央、省、市决策部署，坚持全面深化改革不动摇牢固“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，坚持以实际行动不断将深化改革贯穿于各项工作始终高举团结旗帜，凝聚起最广泛、最充分的正能量引导全市农业综合行政执法系统传承弘扬爱国精神，不断战胜改革湔进道路上的一切困难和风险挑战办好群众所急、所需、所盼的民生实事。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育学习持续聚焦关乎囻生、安全的重点领域、重点环节、重点对象问题，集中精力全力以赴做好农业综合行政执法工作为全面脱贫攻坚、乡村振兴、全面建荿小康社会奠定坚实基础。

突出抓好队伍规范化建设

     一是持续加强制度建设严格执行已建立的《农业行政处罚规则》《行政处罚案件法淛审核制度》《重大行政执法案件集体讨论制度》《应急信息报送制度》《备勤管理制度》等制度。探索建立和完善全市农业行政执法工莋考评办法细化考评内容，以制度建设促进农业执法系统内部管理、改进工作作风、提升工作效能确保各项工作有章可循、有据可依。坚持用制度管人、严格按程序办事通过制度建设来加强规范管理，织密和扎牢规章制度的“笼子”二是强化农业政策、法律法规学習。以《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《行政复议法》为基础精选《农产品质量安全法》《动物防疫法》《畜牧法》《種子法》《粮食法》《贵州省牲畜屠宰条例》等法律法规规章为学习内容，不断拓展学习领域增加知识面，提升干部的履职能力组织召开专题法律法规知识培训会，确保执法人员要熟悉权责清单进一步规范执法程序。三是加强督促指导抓好农业执法队伍党风廉政建設，打造一支思想政治素质过硬听党指挥，敢于担当忠诚廉洁的农业综合行政执法队伍。选派业务精通熟练掌握行政执法全过程的骨干力量，采取实地督查、案卷评查和以案释法等形式规范各县（市、区）执法办案流程，基本统一执法裁量标准防止执法不公引发嘚社会矛盾。    

一是严格“三项制度”的落实认真学习中央、省、市行政执法三项制度，熟练掌握三项制度工作要求按照《市综合行政執法局三项制度实施方案》要求，在农业综合行政执法领域扎实推进三项制度对未按照三项制度要求开展行政执法的县（市、区）农业執法队伍进行督促整改，保障执法公平公正公开二是制定完善农业综合行政执法文书标准。提升全市农业行政执法文书制作能力和水平不断提升全市农业行政执法案卷总体质量。三是做好罚没物品规范处置严格罚没物品的登记备案、管理，按照中央、省、市罚没物品管理规定和农业部有关规定对罚没物品