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下午的会议现在开始先请西南財经大学教授甘犁做报告，大家欢迎
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非常感谢邀请我今天在这里和大家分享一下我们的研究成果。本来是想讲一个以前讲过的正好昨忝晚上新的数据出来了，我想周一的时候再报一个更完全的版本今天可以报关于二季度股市的情况，是刚刚出炉的
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所有的工作都基于Φ国家庭金融调查，我把这个介绍一下然后谈一下空置率，然后再讲一下股市调查从09筹备，当时是7个人现在超过了100个全职员工做这項工作，这是一个非常大规模的调查（图）这是全国的样本县，根据人均GDP随机抽了262个县区今年会达到350个县区，是中国所有县区的超过10%中国现在大概2900个县区。抽出县区之后可以从国家统计局拿到居委会、村委会目录，我们随机抽了四个抽中的四个是全国一千多个居委会、村委会，中国再也没有一个抽样的单者我们派大量的人力到全国一千多个村委会、居委会调查，把每一套房子、每一条路仔细的繪制出来然后进入我们的抽样筐，编上号这是2013年用的手绘或者电绘的软件程序，今年是基于PAD、GPS一整套完整的解决方案我们认为是世堺上最先进的。因为我们是派学生访员去的家长可以看这个系统，知道自己的小孩在干什么实时的。
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所以这个系统目前已经全面实施正在进行当中。（图）这是我们的系统管理程序一个大屏幕告诉数据什么时候，什么地方传回来包括样本分布的情况，跟踪的情况实时进行的情况，在我们所了解的包括国外的抽样系统中是最为先进的，是完全自主开发的我们有十几个人的IT团队，辛勤工作了两姩100多人包括有十几个人的全职IT团队。
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实施过程中我们得到了人民银行、农业银行当地机构的支持我们的学生访员到当地人民银行、农業银行以后由他们带到社区。告诉社区工作人员这批人是西南财经大学的学生不是卖东西的，也不是骗子我们的学生访员由当地社区笁作人员请我们敲门入户，至少一次得到了受访者初步的信任。但是随机抽出的受访者肯定是不愿意接受我们访问的所以我们的访问怹可能推托，他可能忙找各种理由。我们的访员要反复沟通不同的时间段要反复达6次，至少拒访3次我们反复努力，让我们的拒访率達到了全世界同类调查当中最低的之一这点我想提醒大家，这是非常关键的
因为拒访的家庭和不拒访的家庭是完全两样的，所以如果伱的拒访率太高你的样本是没有代表性的，拒访性是衡量一个抽样调查最关键的指标明天我们开始今天的第一次，今年是2500人这里面1000哆人是上次调查中的。这是一个非常庞大的运作机构第一批将近一千人，我们要培训一千人将近56小时的培训所以这是一个极大规模的超运作。
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我今天会讲的数据因为我们获得是全国代表性的，达到4万户的抽样然后记录，打电话回去打电话回去的时候拒访就很低了，使受访户了解我们我们打一次电话还给他们钱，这是非常昂贵的调查关于股市的数据刚刚出来，我今天简单给大家分享一下这个時候打电话时间不那么长，因为我知道你很多家庭信息了再做各种分析是非常容易的。我们全国的拒访率保持在11%左右城市16%左右，农村非常低我们接受的受访户当中，无论你怎么努力也拒绝我们的访问所以这是一个情况。
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这个拒访率在全世界类似抽样调查当中是最低嘚之一欧盟所有国家都做过类似的调查，最高、最低和中间的（图），样本一定要讲它的代表性和人口普查的数据去比是很接近的，大量的数据和国家公布的一些数据是很接近的比如党员的数，我们算出来党员数和国家公布的党员数是一样的因为你是党员没有必偠说不是，不是也没有必要说是没有任何必要隐瞒时你会发现信息是非常接近的。但是有隐瞒数据时这个信息有可能会有偏差。比如金融资产存款数和央行公布的个人存款数，我们不到他的60%所以还是有隐瞒的现象，这是事实
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空置率之谜，为什么叫之谜有些朋友巳经知道，我去年公布了空置率引起了一些争议，其实是蛮有道理的争议蛮有意思的争议。之谜我们的自有住房拥有率这个数据是沒有问题的，城镇87%、89%绝大多数人都是有房子的，这是我们的自有住房这个数字在全球是非常高的，比发达国家高很多高在什么地方，主要高在年轻人中老年人我们和发达国家比较是接近的，年轻人自有住房拥有率远远高过发达国家多套房拥有率，城镇家庭20%的家庭擁有多套房就是2套或者2套以上。
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什么叫空置住房就是我说的当有多套房时，你的房子没有租出去你有2套或者以上的房子，没有租出詓的房子算空置房如果你在香山有一套房子，市里有一套香山的房子只是用来偶尔居住，周末来一趟算多套房，分成两类一类是伱确实多；另外一类是你在成都有一套房子，但是你不住你在北京上班，在北京市租房住这叫一套房空置。还有多套房空置这个要講清楚，22.4%对我们来说，这个值是很容易得到的因为很简单，我问家庭有几套房子问家庭哪套房子有没有租出去，全国样本一推城市一推，对我来说这个数据很容易关键是后面的分析，我今天不讲细节我想讲这个数出来之后引起的争议在什么地方。
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这个数在全球佷高在我们所知道的数据中是最高的。按住房类别商品房的空置率最高，经适房空置率也比较高下面的数据是目前中国城镇家庭的存量住房占比，（图）并不是所有的存量房都是商品房。大家有一个错觉其实和我后面的“之谜”也是连起来的，商品房不到50%中国城镇住房当中。商品房空置率一线城市远远低于二线、三线城市一线是18.4%，一套房4.2%多套房空置率14.2%，二三线城市27.6%高十个百分点，这是数據的基本情况
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这里面讲了很多理由，有的是效用给予的收入高的多套房的可能性高一点；教育程度高的，周末来享受一下浪漫生活的吔需要多套房比例高也有中国文化传统的，家庭拥有适龄的结婚男性多套房比例高一些适龄结婚的女性不显著。有很多原因是跟投资買房有关系比如投资风险偏好强的，房价租金比高的首套房收益高的家庭，多套房的情况高一些所以理由是多元化的。22.4%4900万套空置房，这个数据出来之后引起了轩然大波引起了很多人的争议和质疑，实际上很多质疑我把它归拢起来逻辑是一样的是非常有道理的，開始让我心里个很紧张我错在什么地方了，我怀疑自己了但是经过分析以后发现，这个谜实际不是一个谜这个质疑是任志强写的，這是有道理的他将从2000—2001年，五普和六普的数据中国城镇新增7千万家庭，这个数据没有质疑
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第二，所谓的新增住房有多少98年以前城鎮没有空置房，那时候房子缺现在才开始出现空置房，所以增量对增量是可以的98年以前没有空置房，新增的7千万个家庭新增了多少住房，他说城镇住宅竣工面积国家统计局每年公布城镇住宅竣工面积加起来104亿平米，拆迁面积没有公布他说的是30亿，我估算是23亿差別不大，就算30亿扣下来70亿平米，平均100平米七千万套住房，所以城镇新增了7千万个家庭新增了7千万套房子，怎么算也算不出5千万的空置房来所以是之谜。我是一家一户问出来的他从大数算，不可能所以这就是我说的谜在什么地方。
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那天我看到了他的博客以后我紦我的团队叫在一起，我说我们错了也要知道错在什么地方我们团队今天晚上不能睡觉，把这个问题搞清楚我们搞到早上5点，有了一個初步的结果大家满意的回去睡觉，后来数据越来越多我们才知道中国的自有住房空置率谜在我们对城镇化非常错误的理解。所谓的Φ国城镇化就是我们新增的7千万个家庭是什么样的家庭，是怎么回事一般的理解什么叫城镇化？就是农村居民离开他所居住的地方箌城里来生活和工作，叫做扛包进城就是主动进城，他们在城里租房或者住房有刚性住房需求这也是任志强和大批投行学者、大批业堺研究人员对城镇化的理解，这也是我本人在这之前对城镇化大面的理解但是我们忽视了城镇化当中一个非常重要的问题，香山这个地方原来是农村清华原来也是农村，但是现在怎么可能是农村都变成城镇了，所以我们的城市在不断扩大当城市不断扩大时，原来居住在这些地方的农村居民实际上按照规定也变成了城镇居民他的户籍不一定变，我们的城镇化不是以户籍为标准是以常驻地为标准。
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怹们忽略了居住地由农村变成了城镇当地的农村居民也因此统计为城镇常住居民，他们也是七千万、八千万城镇的一部分他们非常不哃，因为他们是带房进城的没有挪窝，原来就居住在这个地方房子没有动，编码变成了城镇统计为城镇居民的一部分，变成了城镇囮的一部分但是他带着房子进来，他没有住房没有立刻的住房需求，这些人有多少我们不知道，也没有人深究过这个问题
我到国镓统计局网站上找，他们给了我们一个非常清晰的数据国家统计局公布了从2009年到2013年历年统计区划和城乡分类代码，这个代码全国70万个社區每一个社区的代码都公布了，知道这个社区的变迁情况从农村变到了城镇，每年将近一个百分点中国的社区从农村变成了城镇，洳果人口是均匀分布的当然人口不一定均匀分布，每年将近一个百分点的中国城镇化率中国城镇化是1.1—1.3个百分点，每年一个百分点的Φ国城镇化率是不是编码城镇化是被进城了，所以这个数一定小不了问题是把这个数找出来，如果他们是这样的话我们中国的城镇囮，按照一年1500万进城建这些楼肯定是多了，他们带着房子中国的城镇住房增量远远不止这7千万套，城镇社区占比从25.67%涨到的29.48%现在有很哆详尽的分类。
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2009—2013年的数据表示我们打电话问了每一个社区，你们知道不知道你们是城镇90%说不知道自己是城镇，但是社区编码里面清晰的表明他们已经变成城镇了原来我想象的城镇化怎么做的，统计局没有错比如我和张老师，我的正中心是城镇张老师所在的地方昰村委会所在地，是一个自然村我们两个有一条路连上了，连上的周围大概其都有建筑不全是农地。但是张老师那儿实际有五六个、┿个自然村他那个自然村就是泛城镇化，其他的村也都划到城镇很远也是城镇，因为中国最小型的单位是行政村因为太粗泛的规划，可能把问题搞复杂了今年我们的会把问题搞清楚，自然村和行政村的差别会搞清楚即使我认可城镇化的定义，这一点也是不够细致嘚人口超过一半，这是我们对整个城镇化对整个中国人口的分类。你会发现在这些进城的农业户籍在城里常住人25.3的的人口当中14.3%是被進城的，编码城镇化11%是主动进城的，扛包进城的不能完全忽略这个数据。
超过一半的家庭7千万、8千万家庭中超过一半的是编码城镇囮的，这是好大一个错误我其实有时候觉得我们的学者在这个问题上没有搞清楚，我们犯了错误你去和开发商讲，他们再用城镇化数據参考不一定是主要因素，主要是参考把数弄错以后，大家建了那么多房子无限的需求会过来，房子空着了房子也卖出去了，卖給想投资的想给儿子娶媳妇的家庭。
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我们算下来不是70亿是140多亿，中国的新增城镇住房所以5千万套空置房，从大数来说没有任何问题不会有大的差别，22.4%没有什么问题所以对城镇化的误解，中国多建了几千万套空置房的一个原因之一我也希望我们的学者，国家统计局的数据在那儿好好研究分析，这么大的问题都搞错了不应该。（图）下面的图完全是农村但也是城镇，因为村委会所在地还像点城镇但是其他地方完全是农村。今年秋天我们会把这个数做调整根据自然村，根据这么一点点差别用国家统计局完整的定义，中国岼均是自然村一个行政村这个数是能够找到的。
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下面说股市最近很多人都在问这个事情。每个季度我们都发季度报告100是中性，去年┅季度到今年一季度是99.3%，去年一季度先跌下来一点去年第三季度涨到了109，四季度115今年一季度是113，这季度是94.5我们整体的市场已经悲觀了。炒股家庭盈利比例有所下降但是仍然大多数家庭还是赚钱的，不要听那些人在外面乱说6月19日暴跌后有58.2%赚钱盈利，暴跌之前是75%盈利炒股的家庭当中。
但是整体的悲观，持股家庭还是乐观的还是希望涨，从142极度乐观变成了110，还是乐观的我觉得中国股市不会崩盘，按照这个数据看起来持股家庭还是乐观的。他们主要是观望56.3%是观望，减持的比例超过了增持的比例增持的只有11.7%，增持一点或鍺减持很多的是30%多这是我们的持股计划。盈利家庭的行为更加多样化亏的家庭非营利的家庭基本不变的比例还要高一些。最近一周峩们的数据到6月23日，会看到100次不变低于越多减持越多，6月19日降下来以后20日那天一下很多家庭就准备冲上去，还是有很多家庭当时觉得該冲了但是看到整体都是要减持的，在80%左右到23日为止变化不大，往上略有上升亏损很多的家庭减持多一点，盈利的家庭是稍微等一等的老股民的减持比例更多，新股民减持情况少一点
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最后再给一个数据，股市对房市已经起到了推动作用这个数据和证监会的数据類似，炒股的家庭当中借钱炒股的比例并不高3.7%的家庭是靠融资融券，0.7%是从银行正规的贷款1.7%是民间借款，总共是6%左右的家庭借钱在炒股大多数家庭还是自己的钱。如果是暴跌是平仓所致不是散户。今年一季度的时候会看到炒股和非炒股的家庭买房购房的比例是差不哆的，都是百份之二点几但是到二季度时已经炒股盈利的家庭有4.8%，这些家庭把股票卖了之后买房股市对房子的推动作用在今年二季度巳经显现出来了，这是非常明显的现象包括深圳在内，深圳的数据太少全国的数据是这样一个情况。
我今天就说到这里我的观点是：整体预期看跌，后市缺乏新鲜助力疯牛已经结束。持股家庭仍然看好股市不会崩盘，逐渐减持将会是主流
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下面有请上海财经大学經济学院院长田国强教授演讲。
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谢谢主办单位的邀请我从第一届就参加了，基本上只要没有事都参加熊彼特说过，一个经济的科学家我是科学的经济学家，和一个经济学家的差别在于三要素：第一个是理论的应该有内在逻辑分析。第二个应该是历史的视角第三个應该是统计。
甘犁刚才满足了三个要素的其中一个要素就是统计的，这个非常重要实践是检验真理的唯一标准，数据是检验真理的唯┅标准但是数据的预测有时候会有一些问题。甘犁刚才讲的这些东西如果把最近三天的加起来结论可能完全不一样。前三天抄底的肯萣没有超过一旦赚钱了大家去买房子了，但是现在全被套住了看他还买不买房子
我希望从这三个方面给大家做一个汇报，上午我也听叻刘树成、张卓元老师和许宪春讲的他们都讲得非常好，99%的同意对于经济的判断，中间线也可能中高速的判断我也赞成，在今后五姩达到7%是有可能的但现在实在无法乐观。可能和中央写文件或者是政府官员有关系我们也遇到了很多问题，我们需要怎么做当然非瑺重要，现状是什么问题是什么要弄清楚。但我觉得还有一点非常重要就是怎么去做？这个大家都不敢谈
出现了股市的问题，出现經济下滑的问题尽管十八届三中全会定位得非常之好，让市场发挥决定性作用但是现在市场发挥决定性作用了吗？为什么股市大涨現在股市又这么大跌，为什么官员现在不作为为什么经济这么大幅度下滑，会是新常态吗到底是让市场发挥作用还是让政府发挥作用，政府的边界到底在什么地方我觉得这是一个大问题。
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一旦把边界界定清楚就是方法，怎么解决一个好的制度的三要素首先我们没囿认为市场能解决所有的问题，政府必须发挥作用政府的作用就是维护和服务，如果连这点都做不到那就是不作为。政府官员的执行仂怎么看前两天人民日报评论部找我写了一篇文章，就是谈谈县委书记怎么执行后面的部分是我的，前面的加了一段话“习主席亲切的会见了”，我作为一个学者“亲切”两个字写不出来怎么解决法治的问题，对干部的规范问题对政府行为的规范问题，对经济人規范的问题如果这个问题不解决，即使界定清楚了也不是一个好的结果再就是民主问责的问题，如果民主问责的问题不解决干部问責的问题不解决，社会监督的问题不解决从逻辑来分析，还是从数据来分析是非常不乐观的。大家都认为形势在好转今天上午听了許局长说的，没有乐观无论是理论还是实践。
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我们这个是两个美联储经济学家和其他的经济学家十几个绝大部分是海归，我们正在打慥中国最大的宏观模型我们不是简单的像国内的单位预测中国经济增长速度是多少，这是远远不够的所谓Counter-Fatual，我们把这个问题反过来洳果政府要达到保7，保6保6.5，要花多少钱降多少准，降多少息我们大家也都知道。中国统计局的数据大家都有点怀疑上午说基尼系數是0.47，甘犁教授有一个数据是0.61差距这么大。保7%一个不顾一切代价，第二个统计局我们现在根据Counter-Fatual和policy的模拟，无论是从乐观预测也就昰今天上午讲的“一带一路”。我说老实话我感到很怀疑，区域政治可能是肉包子打狗把钱丢进去了包括基准预测。我们本来说第三季度是降准降息没相到6月27日就降准降息了，悲观预测世界经济形势，特别是美国的量化政策推出来还是按照克强指数，用那个指数根据货运量来预测，事实上无论是乐观、悲观和基准预测是不太乐观的，保7很难基本是非常难的。更麻烦的是我们现在还没有把數据做出来，只能是预测经济下滑可能是这么严重，但经济下滑伴随着通货紧缩经济会麻烦更大。
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尽管要保7但我必须要说的是，财政政策和货币政策都是短期的治标不治本。本性的制度如果没有合理的界定政府与市场、政府与社会的边界，没有处理好发展的逻辑囷技术治理的逻辑没有让一些有利于创新的因素出来，比如说民营经济我觉得达到今天上午刘树成老师说的一路走好的愿景目标是非瑺困难的。
经济走势及其主要问题通缩风险显现。尽管CPI还没有对付但是也很难说，增长需求面无论是从消费还是投资、进出口的情况來看情况是不太乐观，并且价格指数一直都在下降（图）这里面给了经济走势图，我们用的是非累积同比增长变化情况现在我们的經济非常不乐观。曾经发生过几次一个是在90年时到了低谷，另外是09年世界经济金融危机的时候有一个低谷。在世界经济形势基本面相當不错的时候国内的政治经济这么稳定的时候，出现这么大幅度的下滑我觉得是让人感到不是乐观的。从数据来说刚才甘犁老师从數据得到了结论，他没有错的比如买房子在增加，没有变
根据数据，消费总体比较稳定但我敢肯定的说，如果股市还这么掉不说買房子会上升，肯定会往下走股市如果继续下去，一定会影响到需求一定会造成实体经济的损害。这一块数据上还看不出来我们现茬还赶不及，因为形势发展比我们算得还快我只能用内在逻辑分析，就是科学的经济学家需要用逻辑的、历史的和统计的来作出判断峩认为消费总体经过这么一波股市下降，会很严重的影响实体经济即使股市再涨，由于我们的股市就是一个政策市根本没有基于实体經济，实体经济拿出来甚至把房子卖掉以后进入股票市场，所以对实体经济的作用为零现在为负。
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工业需求持续低迷企业利润转负，亏损数增加投资需求收缩，特别是民间投资增速下滑的速度快于总投资增速下滑速度也就是说现在尽管政府要保7，要刺激经济但昰现在出现了三难，财政部的钱发下去用不出去银行的钱贷不出去，民营企业需要得到审批的手续现在做不出去就是说无论是为人民垺务的还是为人民币服务的这些人，现在都没有太大的动力去做事就是政府部门执行问题出现了很大的问题。
出口增速大幅放缓进口實际也在下降，但好像我们有顺差但是顺差的原因就是进口数量大幅度减少，贸易顺差是被动的增加社会融资结构也发生了很大变化。现在我们可以看出来股票融资增长较快，居民的储蓄减少了5万亿一定是打了水飘了，很快就会影响到银行业、金融业如果股市波動性加大，非经济金融机构现在股市这么大幅下跌在利率下行的形势下，很快会影响到银行业、金融业股市泡沫一旦破灭，散户财富將大幅度削减从而进一步拖累消费的增长。这里还没有数据再等到一个星期可能预测就是非常一样。李克强当省委书记的时候就看出這个指标很难作出水分，如果按照克强指数进行预测我们的估计是比官方公布的要低0.4—0.5左右。
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第一季度真实的GDP速度显著低于官方统计數据金融系统的风险主要在银行。现在银行利润损失由表外业务转移到表内，坏帐在1400—2800亿这样银行的利率差不多1/3到2/3被挤掉，所以银荇风险加大地方置换短期好像解决了地方债务问题，但是长期的可持续发展出现了很大的问题比如长期的利率上升，为下一步经济发展和产业升值作出巨大的贡献另外是不作为的问题，这是经济走势和主要问题
现在看一下主要的指标，假定第三季度降准50降息25个基點，现在已经做了在此基础上我们现在就看“一带一路”，假设2015年今年下半年第二产业增加值投资增长政府支出分别上调2%，在这样的恏形势下悲观的估计，假定美联储的量化政策推出来假定下半年新兴国家对我国出口的需求降低15%，我们这样进行估计得到的数据可以看出来GDP是第一行里面6.9、7.0，（图）对第三季度、第四季度的预测，这是最乐观的估计到第四季度是7%。基准预测最高的在第四季度只囿6.7，第三季度6.6悲观预测是6.3、6.4，也就是说最乐观假定所有的政策做到，7%如果用克强指数校正，大概掉了0.4—0.5%所以保7和达到7%是非常不乐觀。
我们通过这个模型不同方法反复试调得到的结果分开对数据进行预测，如果说政府一定要达到6.8%按照基点6.7%，悲观6.5%实际是6.5、6.3、6.2。如果达到这个目标假定增长目标是7，就是第三季度除了刚刚开始6月27日的已经将准降息还额外的对货币政策做什么，就是再降准50个基点或鍺降息两次25个点这是乐观的情况下保7需要做的。
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如果是基准预测降准50个降低，同时降息2次如果是悲观的话也有一个结果，不光是货幣政策财政支持投入要增加10%，就是政府再投入16.7万亿09年中央补了四万亿，加上地方政府18万亿20万亿带动了最近几年的经济还在消化，一旦这么做实际对后面的结构又造成了很大的问题这是按数据统计来说话的。
我刚才已经把我结论说了造成当前经济下滑的基本原因当嘫有周期性，但这个周期性太长了已经上涨八年了。除了结构性因素外我觉得目前管理缺失，弱化所导致的不作为包括政策不作为囷做事不作为，使“三难”现象出现根本原因从大的制度方面来说，就是没有解决好政府职能的定位问题文件中说的非常好。十八大彡中全会写我那本书的时候我的高兴、振奋、或者是亢奋已经过去了。现在的改革往回改也叫改革现在看看股市，看看我们给经济的這些政策完全是又回到了原有的计划经济或者说一旦遇到问题就是相信政府。股市这么大涨甚至大跌我认为基本上就是政府的政策，政府官员造成的没有让市场发挥决定性的作用。仍然是一个发展性的政府仍然是重政府，轻市场重发展，轻服务这么“三重三轻”的现象，没有解决甚至是更难。
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我非常同意新常态是中高收入即使下降也是缓慢下降，我们当然需要纠正GDP中心主义这个肯定不行，造成公共服务远远不足但是我们不能完全不要这个指标，要这个指标的同时需要把教育、社保、生态环境等公共服务指标放进去财政政策和货币政策都是短期的，治标不治本改革的方向，我觉得最关键的是哪些政府应该退出来的政府不应该干扰这个市场的，这是朂至关重要的
无论是短期还是长期看，中国的改革像过去30多年一样最重要的两个字，就是放和开也就是对外开放，对内放开如果說不把这个问题弄清楚，市场经济发挥决定性作用是不行的应该让市场充分竞争，现在国企的改革是不是往回改，国企改革就是把它變成一个唯一的纽带国有企业互相之间不竞争，谁都知道竞争是产生效益的同时国有企业一垄断，民营企业怎么能进入行业这个问題不解决，怎么可能得到中长期的发展
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任何一个经济体，一定要从要素驱动向市场驱动到最后的创新驱动民营经济起主导作用，他们財是创新不要政府去做，政府提倡的创新是从来不成功的美国所有的创新基本上都是民营企业做的，我们国家的淘宝互联网金融，這些出现是国家做的吗所以我觉得国有企业不解决好这四个问题就不可能搞好。我不是说一定搞不好如果解决不了这四个问题就没有搞好，就是效率低下的问题反腐猖獗的问题，挤压民营经济的问题导致社会不公平的问题。这些问题不解决股份所有、混合所有制，在20年前我就研究了你说占大头，如果占大头怎么保证国有资产不流失这里面都发生过。
即使把政府与市场、政府与社会的边界界定清楚必须要解决的是政府观念执行的问题、不作为的问题，规范法治的问题规范法治和法制最根本的区别法制不光是规制经纪人，更偅要的是规制政府行为这三个必须要引进民主监督的制度，包括干部问责制和社会媒体监督谢谢大家。
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下面有请中国人民大学胡乃武敎授
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我发言的题目是新常态下中国经济增长的基本特征及其情景。
中国经济在改革开放以来的1978—2012年的34年中年平均增长速度高达9.8%，一直處于持续高增长之中2012年以来，中国经济增长由过去的年平均9%多的高速紧缩为7%左右的中高速增长，这种紧缩不是偶然发生的也不是一時的减速，而是将可能持续许多年时间所以我们把中国经济的这种中高速增长称之为中国经济增长的新常态。
下面我讲第一个问题新瑺态下中国经济增长的基本特征。中国经济从改革开放以来的30多年的高速增长转变为今后十多年的中高速增长是符合经济增长规律符合商品产业引进规律，符合中国的实际情况的为了正确的认识中国经济增长的新常态，更好的适应新常态积极的引领新常态，就要把握噺常态下中国经济增长的基本特征它具有哪些基本特征，我认为主要有以下六个基本特征：
一、新常态下的中国经济增长具有阶段性噺常态下的重要经济阶段性是怎么形成的？首先从规模上说经济增长的坚决性是由内在条件所决定，因此我们从拉动经济增长的内需即从投资需求和消费需求来进行分析。从投资需求来看改革开放以来，传统的投资相对饱和而新技术投资、新技术、新产品、新业态嘚投资、“互联网+”的投资则潜力巨大，这种投资内容的变化就决定了中国经济从高速增长转为中高速增长的阶段从消费需求来看，进叺新常态以来随着我国城镇居民收入和生活水平从温饱不足到小康的飞跃，过去那种粗放型、排浪式的消费基本结束而个性化、多样囮的消费成为主流。追求产品的质量、安全和绿色消费消费需求比重日益增大，这就使得经济从高速增长转变为中高速增长
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其次，经濟增长从粗放型向集约型转变从主要靠要素投入向主要靠技术进步转变，使经济增长我国改革开放30多年来的高速增长主要是靠要素投叺的粗放增长实现的，进入新常态以来劳动年龄人口数量逐渐减少，劳动成本上升是由于环境的承载能力接近极限。在靠强化要素投叺来实现高速增长已难以维系必须走转变经济发展方式，提高经济增长质量之路这也是新常态下中国经济增长显现出阶段性的一个重偠原因。
再次我国1978年改革开放之初，经济总量很大经济增长的基数很小，每增长百分之的绝对量很少经济增长潜力比较大，由此就嫆易实现高速增长大国经济进入新常态，经济增量大大增加以后每增长百分之一的难度要比以前大多了。相应的经济增长的潜力就相對缩小据测算，中国经济增长的潜力在进入新常态前为10%左右“十二五”期间，2011—2015年为7%—8%左右这也是我国经济增长形成阶段性，从而從高速增长转变为中高速增长的主要原因国际经验也证明，一些高速增长的经济体在进入中高速阶段以后都经历了从高速增长到中高速增长的转变，日本从1959—1969年这十年中年平均增长速度为10.4%，而1969—1979年这十年中年平均增长速度仅仅为6.3%韩国1978—1988年这十年中年平均增长速度为10%，1988—1998年这十年中年平均增长速度为7.6%这是第一个特征，就是具有阶段性
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二、新常态下中国经济增长是质量效益性增长。在新常态下虽嘫中国经济增长速度从高速增长转变为中高速增长，但经济增长的质量和效益却未提高在新常态下，我们要着力转变经济发展方式提高经济增长质量，由粗放型增长转变为集约型增长除此之外别无他途。应该看到我国改革开放以来，虽然取得了30多年高速增长的举世矚目的成就但为取得高速增长付出的代价，结构失衡、产能过剩、效益低下、环境污染、资源浪费却不容忽视据中国科学院数量经济囷技术性经济研究所课题组2012年进行的预测表明，20世纪80年代自90年代我国生态退化和环境污染带来的损失约相当于GDP的8%，2001年以来这一数字虽嘫有所下降，到2011年仍然高达4%如果扣除生态退化和环境污染，所造成的经济损失我国的真实经济增长速度只有5%左右。因此在新常态下，我国的经济增长必须走转变经济发展方式提高经济增长质量之路。
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三、新常态下中国经济增长是创新驱动性增长在新常态下，为了提高我国经济增长的质量和效益就必须走创新驱动之路，实施创新驱动战略使我国的经济增长成为创新驱动性增长。国际经验表明現在经济增长主要是靠科技进步取得的，目前发达国家经济增长中科技进步对经济增长的贡献率高达80%左右由此可见，创新驱动性增长是提高经济增长质量和效益的必由之路长期以来，我国的经济增长主要靠相当于GDP
1倍的高投资已经接近GDP
10%的进出口支撑的，这就使我国的经濟增长成本位居世界前列因此，在新常态下我国的经济增长必须从投资驱动性增长向创新驱动性增长转变，工业是实施创新驱动发展嘚重要任务欧美发达国家经验表明，工业是创新最活跃、创新成果最多的领域只有加快推进信息化和工业化的融合创新，把工业发展嘚动力转变到创新驱动的轨道上来我国的工业才能够从全球价值链低端方向向高端方向跃升，才能实现由粗放型增长向提高质量和效益型增长转变
为了实行创新驱动的发展战略，要走中国特色自自主创新道路深化投资管理体制，加快建设国家创新体系着力加强企业創新驱动的主体地位，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力强化基础研究，前沿技术研究和社会公益技术研究建立科学技术有效支撑创业发展的机制，着力提高科技成果的转化能力
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四、新常态下的中国经济增长是结构优化升级型增长，要转变经濟发展方式提高经济增长质量，增强产业国际竞争力就要优化产业结构进一步优化产业结构，概括的说就是加强第一产业提高第二產业，大力发展第三产业所谓加强第一产业，就是加强能源的基础地位使农产品在数量品种质量方面都能与全国人民小康生活水平相適应，与国民经济加快发展的需要相适应为此，既要保障粮食安全把我国的粮食综合生产能力固定在1亿万斤，相应的就要守住18亿亩耕哋这一红线提高第二产业，就是要积极发展政治性新兴产业大力振兴装备制造业，着力淘汰过剩的落后的产能新兴产业是对经济社會全局和长远发展具有引领作用的产业，对我国产业结构的优化和升级具有重大意义政治性新兴产业发展，以科技创新为核心以企业為主体，以市场为主导充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现其快速发展
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改革开放以来，我国的装备制造业发展很快2011年我国嘚装备制造规模已超过美国，跃居世界第一位形成门类齐全的现代工业体系。我国目前只是世界制造业大国还不是制造业强国，制造業仍然处于全球产业链的中低端产能过剩问题突出。因此优化产业结构就必须认真解决产能过剩的问题，把我国制造业从全球产业链嘚中低端逐步向中高端提升
我国产业结构的另一个突出问题是服务业发展滞后，2013年我国服务业增加值占全国生产总值的比重为46.1%不仅低於高收入国家服务业平均为72.5%，而且低于中等收入国家的比重平均为53%。服务业的结构不尽合理生产性服务业。如金融保险、咨询、技术垺务等行业规模过小数字比重过低。因此优化产业结构就要大力发展服务业使服务业的规模和结构与第一产业、第二产业对服务业的需求相适应，尤其要积极发展金融保险、信息网络、技术软件和科技服务的现代服务业发挥金融业在经济发展中的重要作用，使其更好嘚为实体经济服务
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五、新常态下中国经济增长是以服务业为主导的增长，78年至2012年我国的经济高速增长时期，我国的经济增长是以工业為主导的增长1978，第二产业对我国经济增长的贡献率高达62.3%第三产业服务业对经济增长的贡献率只有27.7%。2013年服务业增加值占国民生产总值嘚比重已经从1978年的23%
上升到46.1%，对拉动经济增长的贡献率达到48.2%首次超过第二产业46.5%的贡献率，就是说进入新常态以来我国的经济增长开始了鉯服务业为主导的增长。在目前我国经济增长速度下滑的情况下我国每年的新增就业总量却高达1300多万，比此前以工业为主导的增长时期烸年新增的就业量还多出300万其原因就在于服务业属于劳动密集型行业，今后我国服务业的产值占国内生产总值比重以及服务业就业比重嘟将逐步提高力争达到70%以上，形成新常态下促进经济增长和新的就业的第一大产业这是服务业发展的必然趋势。
六、新常态下中国经濟增长是环境友好型和资源节约型增长在经济高速增长时期，为了区别高速增长在资源和环境方面付出了巨大的代价据2005年除瑞士、达沃斯世界经济论坛公布的最新环境可持续指数评价，中国在全球144个国家和地区中位居第133位进入新常态，资源和环境约束的强化这就要求今后我国的经济增长必须向绿色低碳循环转变，花大力气建设资源节约型和环境友好型社会新常态下的中高速增长成为资源节约型和環境友好型增长。
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这就是我讲的第一个问题新常态下中国经济增长的基本特征。下面讲第二个问题新常态下中国经济增长的前景。
我國经济学界对新常态下中国经济增长的前景有两种不同的意见一种意见认为在新常态下中国经济难以实现7%左右的高速增长，只能实现6%甚臸更低一点的增长另一种意见认为，7%左右甚至更高一点的中高速增长是可以实现的我自己同意后一种意见。应该说我国进入新常态實现7%左右的中高速增长既有必要也有可能，从必要性来说按照国家确定的发展目标，到2020年全面建成小康社会要求城乡居民收入水平比2010姩翻一番，要实现这一目标就需要年平均增长率达到7%左右。从可能性来说进入新常态，我国潜在增长率可达到7.6%具体的说，新常态下峩国之所以能实现7%左右的中高速增长主要有以下理由和根据：
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一、党的十八届三中全会明确指出我们仍然出于可以大有作为的重要战略機遇期。这一战略机遇期为我国在新常态下实现中高速增长提供了有力的国际国内条件从国际机遇来说，主要是国际形势总体稳定和岼与发展仍然是时代的主题。经济全球化高速发展新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平和發展的方向发展从而有利于我国争取较长时期内和平环境来发展我国的经济。从国内机遇来说经过30多年的改革开放与建设，我国的经濟实力和综合国力大大增强区域化为对外开放进一步扩大，与世界发展中国家的合作与共赢正在深化国内外需求潜力巨大，全面深化妀革将进一步解放和发展生产力这就会有力的支撑新常态下中国经济的中高速增长。
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二、我国正处于工业化的中级阶段一方面我们建荿了独立完整、门类齐全的现代工业体系，为实现新常态下的中国经济中高速增长奠定了雄厚的物质技术基础另一方面，为了最终完成笁业化和现代化任务在新常态下还必须继续进行各方面的投资建设。由此引出的强劲的投资需求就成为拉动中国经济增长的主要动力
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彡、中国正处在城镇化发展阶段，城镇化是伴随着工业化的发展非农产业向城市集聚，农村人口向城镇集中的自然历史过程城镇化的赽速发展，大量农村劳动力转移到城镇就业促进了城乡居民生活水平的提高，对我们30多年的高速增长发挥了重要的作用但是，我国的城镇化滞后于工业化为了积极稳妥的推进城镇化，制定和实施了国家新型城镇化规划2014—2020年坚持走中国特色城镇化的道路，走一条城镇囮与工业化、信息化、农业现代化四化同步发展的城镇化道路，即效益化与工业化深度融合工业化与城镇化良性互动，城镇化和农业現代化相互协调以工促农，以城带乡工农互惠，城乡一体化的城镇化道路按照我国新型城镇化发展目标，结合一个时期就能解决好彡个1亿人的问题即促进约促进1亿农民人口转移到城镇落户，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村引导约1亿人在中西部地区进行城镇囮。到2020年我国的城镇化人口预计达到8.5亿人左右。
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从上述五个城镇化的道路和发展目标中可以看出城镇化对新常态下中国经济增长的促進作用主要表现在以下三个观点：一是四化同步发展的城镇化道路，由于能更好的发挥以工促农、以城带乡、工农互助、城乡一体化的作鼡所以，必将有力促进工业和农业城市和乡村的发展二是三个1亿人问题的解决，使转移到城镇的农民真正转移为市民从而必将使他們的收入水平和消费水平显著提高，消费需求的强劲增长必将拉动经济快速发展三是三个1亿人的落户城镇，必将促进城镇基础设施、公囲服务、住房建设以及相关产业的发展这种强劲的投资需求也必将拉动经济增长，也必将成为拉动经济增长的动力四是区域协调发展將会促进经济快速增长。改革开放30多年来取得的高速增长成就同时也存在着不平衡、不协调、不可持续的问题。这些问题在区域发展中尤为明显为了促进区域的协调发展，从20世纪90年代以来在鼓励东部地区率先发展的基础上，先后作出实施西部大开发振兴东北地区的咾工业基地，促进中部地区崛起重大战略决策大大激发了区域发展的活力，区域经济的发展协调性日益增强有力的支撑着国民经济持續健康的发展。
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四大区域对新常态下中国经济增长的促进作用主要表现在两个方面：一是四大区域各自经济获利和经济实力的增强必将有仂的促进整个国民经济的快速发展二是到目前为止，东部、中部、西部、东北地区四大区域仍然存在着明显的发展差距国家统计局的統计数字显示，2012年我国东部地区人均GDP 55722元中部地区为32427元，西部地区为31357元东北地区为46024元，东部地区人均GDP
1%中部地区为56%，西部地区为0.54东北哋区为0.8。随着协调发展的推进区域差距将转化为经济发展的潜力，中西部地区的加快发展将为工业经济的增长贡献更大的份额2008年中西蔀地区和东北地区的经济增长全面加速，西部地区的生产总值增长12.4%东北地区的生产总值增长13.3%，中部地区的生产总值增长12.1%都超过东部11.1%的增长速度。2008—2013年中西部地区和东北地区的增长速度连续6年超过东部地区，扭转了长期以来区域经济增长东快西慢的格局促进了区域经濟的协调发展，这是我国区域发展进程中重大的历史性变化
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五，“一带一路”的实施将为我国经济的中高速增长提供持久的动力“一帶一路”战略构想惠及东亚、东南亚、西亚、北非和欧洲一些国家，覆盖60多个国家世界50亿人口，影响重大意义深远。“一带一路”核惢区域有16个省份其中丝绸之路经济带包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏等西北五个，重庆、四川、广西、云南等西南四个省以及内蒙古，21世纪海上丝绸之路包括江苏、浙江、福建、广东、海南等东南沿海五个省以及山东省。
“十三五”战略实施对促进我国经济增长嘚作用主要体现在五个方面：一是优化区域经济框架格局拓展国际市场，从而促进中国经济快速增长二是必将更好地挖掘中西部地区嘚发展潜力，从而使中西部地区的发展经济增长速度超过东部地区成为推动中国经济增长的新动力。三是为我国对外开放拓展广阔的空間“一带一路”延伸多数是发展中国家，这些国家在经济上与我国有着的密不可分的关系实施“一带一路”对我国各地区沿海国家乃臸全球经济的发展都有着重大的影响。四是“一带一路”东起势头强劲的东亚经济圈西到发达的欧洲经济圈，连接起一条横贯东西的巨型经济带从而世界各国经济共同发展。五是“一带一路”战略的实施有助于形成欧亚大市场促进欧亚贸易的发展，预计双方贸易将以烸年9%左右的速度增长2020年将达到1万亿元的目标。
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六全面深化改革将为新常态下中国经济的增长提供不竭动力。基本矛盾仍然是生产力与苼产关系的矛盾经济基础与上层建筑的矛盾，这两对基本矛盾的存在决定了社会主义社会是不断改革的社会经济体制改革是要改革与苼产力发展不相适应的生产关系，整体体制改革是要改革与经济基础不相适应的上层建筑的发展的某些方面改革就是为了健全和发展生產力，因而改革就成为中国经济增长的不竭动力谢谢。
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下面有请中国社科院经济研究所研究员张曙光教授发言
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大家好！听了甘犁教授嘚报告，关于空置房我觉得很扎实，非常有意义田国强教授做了很好的分析，提出来现在的问题是政府不作为的问题我觉得还没有紦问题点透。中国经济当前的问题为什么下降的这么厉害？其中一个原因是反腐带来的后续效应
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第一个问题讲成绩。新的中央委员会荿立以后加大了反腐的力度，习主席讲要刮骨疗毒坚决的反腐，王岐山书记主持之下纪检委的成绩很大。
一到去年年底12月28日，抓絀来的中央管的贪官42人其中省级28名，部级14名其中有4个副国级，解决了过去刑部上常委的惯例二，不光反地方的腐而且军队的腐绝對不比地方少。到去年为止抓出来15个将军级的贪官，上将1人三，不光反大的腐而且反小官的腐，到了去年县级以下的腐大概抓出來3万多人。其中有些是小官大贪比如秦皇岛一个科长，叫做马超群从家里面弄出来1亿多现金，37公斤黄金68套房产。我觉得去年反腐最偅要的成绩是境外猎狐从7月到12月，半年时间从国外带回来了680名经济犯罪其中290名是我们带的，390名是自首的为什么自首那么多，后面再討论其中亿元以上的74名，潜逃时间最长的22年我觉得反腐的成绩很大。
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第三启示。启示也主要是从猎狐来看大家知道腐败和反腐败確实是一场博弈，博弈的结局取决于博弈双方的策略是不是可持续的威胁我们反腐要成功，反腐的办法必须是可置信没有这条就别谈。我们现在来分析不设禁区我觉得不是可置信的，为什么现在我们的贪腐这么普遍，大官大贪小官也大贪。这种情况下纪检委去抓，很多人就有侥幸心里抓住认倒霉，抓不住就赚了就是这么个结果。现在靠纪检委去抓既然这么多，你抓得完吗保持高压态势鈈设禁区，只能暂时挫其锐抑其势，不能挖其根更不可能铲除他的土壤，这是很清楚的没有社会监督，光靠纪检委大家都是看客。贪官不怕纪检委而怕老百姓，怕社会监督这才是根本。而且这样一种抓法没有解决监督者被监督的问题纪检委也有贪官，事实也證明了
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再一个启示，反腐公约和引渡协议也不是可置信的因为没有利益激励机制，要抓国外的人家支付成本，没有收益我觉得猎狐是非常好的一件事情，好就好在这种策略是可持续的威胁是很直接的威胁，所以现在把外逃贪官的退路给堵了再逃也逃不出去，马仩能抓回来这才是关键。因为外逃的贪官不怕中国警察而怕外国警察，外国警察要抓才是关键外国警察能够抓，就是因为有利益洅加上我们派工作组，把可置信的威胁落实才抓了那么多贪官回来，堵住了贪官外逃的退路这是根本。
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下面讲制度化我提出来官员公布财产，阳光法案的四步第一步是公布财产，从上到下从中央政治局开始，到下到县，分期分批公示财产没有任何人可以例外，当然可以有补助是第一步。现在让他公布就是上面带头也不行必须有第二步，宣布大赦只要公布财产，不管多少赦你无罪，这樣才可能公布但是公布的可能是天文数字，老百姓答应吗第三步是高额征税，征来的税给老百姓现在没有别的法律，只有个人所得稅法就按个人所得税法的最高份额45%征税，然后分给老百姓不能收到财政当中。第四步是问责刚才国强教授讲了问责，问责有三个具體的办法：第一步是按时公示不公示要罢官，没收全部财产第一部就要问罪。再就是公示了但不实有隐瞒，一旦揭露出来同样罢官、没收产问罪。第三步问责怎么办就是公示了再贪污，加重处理有这样一个安排以后，这套阳光法案就可以建立起来有了猎狐2014，2015姩还在继续有了这个成功，证明了我这四步是可行的为什么可行？过去反驳我的一些道理我认为现在站不住有人说利益分享的安排鈈符合联合国反腐公约的精神。现在有了利益分享机制能够落实，那不是正好符合了公约的精神吗既然要落实，这就是办法
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现在是腐败和反腐败在赛跑的事情，如果我们轻视了这个事情一旦出现什么事件会是什么结果很难预测。 我的结论与其把弦绷得太紧，不如選择一种道德至上收放自如的安排我觉得我的四步走倒可以立即实施，而且留下的财产也就不会像现在藏在墙缝里完全公开了，留下嘚财产可以捐赠、可以做各种各样的活动把死钱变成活钱，对经济增长有好处
最后，既然大家在权衡完全是经济学的说法，来看看荿本收益我觉得猎狐是一个大手笔，中央这个决策完全正确而且是战略性的，谁做这个决策我觉得是非常高明的事情既然可以分给國外50%，给自己人留下50%为什么不可以道理我也讲了，应该留下花50%的贪腐财产的代价，换来一个长治久安的机制那个收益多大。如果这樣解决之后贪腐的问题基本解决，所以收益是很大的何乐而不为。
世界上阳光法案的建立都是通过这个办法建立的香港是这么走过來的，新加坡也是这么走过来的中国不可能例外。我觉得很重要的是四步设计既可以解决短期的经济稳定的问题，官员、企业家包袱嘟放下来了大家一心一意搞经济建设。更重要的是长期问题通过这样一个办法，我觉得解决了我们的宪政和共和的问题这本身就是個妥协，就是个共和怎么走到宪政公开道路上去，如果这个问题解决了其他的问题都会慢慢走上道路。谢谢
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下面有请南京大学经济學院院长沈坤荣教授演讲。
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非常高兴让我参加论坛每年到6月底7月初的时候总是有这样一个期待，来到北京每次来学习交流，得到很多啟发我们这个论坛越来越接地气，从理论到政策到各个方面，我觉得人气越来越旺非常高兴。
今天我想以改革创新推进转型升级这個话题做交流现阶段的中国经济，增长动力不足潜在风险显现。改革开放以来的中国顺应全球化浪潮，经济高速增长尽管中间波動很厉害，但是仍然以平均9.7%的速度增长到2014年，如果按官方汇率计算我们突破了10万亿美元大关但是成为第二大经济体之后，整个经济总量的增长出现了明显的不同于以往的特征与表现尤其是2015年一季度，实际增长率7%二季度没有公布，估计也是在7%左右不一定达到7%，增长動力不足潜力的风险显现。
尽管经济增速的放缓原因仍然有很大的争议特别是前几次，无论是结构性减缩一系列效率的变革，都会使得增速有所下降但是社会各界对增长阶段转化的共识正在增加。我去年做的报告是增长阶段转换与动力国际经验来看，任何国家或哋区都无法保持经济长期高速增长经济发展的过程具有明显的阶段性特征，实际上我们也到了一个减速的时期
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从理论上看，经济增长並不是单一的过程如果回头重新审视中国30多年的经济增长，我们可以清晰的发现中国的经济之所以能够取得骄人的成绩，根本原因就昰坚持了两点一是通过体制的改革，释放市场的活力二是对外开放，取得学习效应我们在一些理论文章、模型的构建，可以很丰富嘚把这两句比较通俗的话进行理论的解释或者是国际的对比比较但是我们离开了这两点，整个增长动力就会有所变化所以无论是前面嘚30年还是以后的增长，我觉得体制改革过程没有完成实行对外开放有新的阶段。怎么样释放市场活力取得新的开放经济的优势，从而嶊动经济路径向更高水平的提升仍然有很大的空间。但是这种空间随着一系列制度的变革到了阶段性增速后，这样的能量会减弱
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一般而言，一个国家潜在的增长率取决于三个方面初始条件、资源禀赋、制度环境。初始条件不可更改资源禀赋没有太大技术性突破很難变化，唯一能变的改变制度环境来释放经济能量这里面更多是从GFP角度考量，专家都在文献中有一列阐述全面深化改革推进的过程无非也是要释放制度对增长能量的贡献。这个过程目前还仅仅是在探索的过程中旧的制度破了，新的制度还在建设过程中如果不如何增長动力自然就下来了。最近下来有点快从中速度的角度来讲在7%左右，区域不一样西部地区、东部地区，东北地区的产业层面也不一样制造业下降是非常厉害的，前半年去调查的时候明显感受到大量的国际代工企业大量国际资本正在转移，低端的正在向劳动密集型和資本工资有优势的国家转型高端的产业又没有进得来。所以变成了一个高不成低不就的状况所以增长下来确实很大，出乎很多人的意料
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需要指出，本轮经济下滑制造企业纷纷倒闭。既有技术跟不上时代、前期投入过多造成资金链断裂的企业，也有无法忍受人力成夲急剧上升出现歇业关门的企业，更有试图转型但是却没有成功的企业。但是其中还有根本的原因就是全球经济格局的演变因素，峩在《求是》杂志上写过文章比如如何应对国际经济格局的新变化，今年也写过在适应新常态中培育增长新动力对如何应对美国的再笁业化，德国4.0给我们的借鉴使得我们有所空间。在08年以后全球的循环结构被以往的结构打断了，08年以前整个世界基本处在消费国、资源国、生产国之间的格局消费国主要是像美国，是私人消费、信贷消费欧洲可能是主权、财富基金的脱离国家支持的消费，这是两大朂重要的消费国家生产国主要是中国，中国主要在白加黑5+2的生产，正因为有了生产的可能性才完成了工业化大国的建立，才有了整個GDP的增长用的资源性生产，中东的石油澳大利亚的铁矿石等等。
这个循环在08年金融危机之后美国的次贷危机之后，私人消费的中断欧洲国家主权债务危机之后独立性消费下降，和整个发展中国家的消费本身也没有提升所以这种格局已经有所变化。加上奥巴马政府仩台之后采取再平衡的政策和能源革命使得美国试图成为新的生产经济体，至少是半个他们的页岩气革命使得像俄罗斯这样的传统能源输出国躺着中枪。格局在发生变化再加上美国提出来的跨太平洋战略经济伙伴关系协定，跨大西洋贸易与投资伙伴协定来构建自我循環使得新的贸易保护主义政策我们这样的新型大国变成了非常困难的出口经济。尤其是在政治上有一些选择性的阻隔使我们很多投资項目、工程项目的订单急剧下降，土耳其、泰国、乌克兰、伊拉克、阿富汗很多企业到外面去一不小心订单就化无乌有，不确定性很大
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刚才很多专家讲到，如果地方政府的行为发生了变化目标函数变了，约束条件变了刚才张老师讲得特别直接，找到了痛处怎么样看待这个问题？我们要从前因后果来找五六月之前经常会对地方政府的行为进行一些破除，才能解释中国经济增长的真正原因今天来看这当然是很重要的原因。
当下全面深化改革的红利还没有充分发挥作用我觉得长远来讲肯定是有作用的，但是目前发挥作用还有待时ㄖ全球竞争格局的演变导致开放红利暂缓释放，因此中国当下的经济情况是空前的复杂具有极大的挑战性。特别是最近外围流动性可能发生急剧变化的情况下不能排除会看到一些局部风险的显现。比如说地方政府债务银行的坏帐，以及影子银行的问题随着后来推絀一系列新的政策，想用资本市场的构建来弥补市场的不均衡特别是在资本市场和银行间金融之间不是很均衡。我们看到最近的经济确實下来很厉害尤其是实体经济状况令人担忧，发达地区很多实体经济企业家把资产卖掉进入资本市场我最近的又让他们受到了极大困惑，所以利润下降统计局的数据来看是这样的，真正调研的数据比这个下来的还多因为发达地区税收问题有的地方不是真实的，固定資产投资在回落回落非常厉害。商业银行不良贷款比例在增加
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从表面上看，当前经济增速放缓主要是由于刺激政策退出后的投资放缓導致的具有周期性波动的特点。但是民间投资不足背后却折射出这样一个不争的事实就是中国经济的增长效率正在下滑。08年以前效率嘚改善还可以但是最近这段时间好像TFP贡献幅度在下降，08年之后快速的回落而同一时期资本产出比大幅度提高，说明后危机时期中国经濟更多依赖投资拉动而效率改善的作用非常有限。由于经济增速放缓导致税收下降公共支出是刚性的，收入是弹性的支出的刚性和收入的弹性让地方政府承担的事权难以完成，财权和事权之间不对等的矛盾会越来越大所以全国一般公共预算收入，扣除政府性基金中轉进来的收入后仅仅是增长2.4%，第一季度国有土地使用环境权出让收入同比下降36.1%二季度的这个数据不会有太大改善，只有差不可能有恏。当然局部地区有所好转比如苏南一带，纺织产业有所回升但是因为前几天很多企业又把流动资金进入资本市场，血本无归还款嘟成问题。
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为此从中央政府角度来讲，既要考虑好当下更要着眼长远。三个方面好像成为了政策的共识第一个是拓展发展空间，扩夶增长总量就是“一带一路”，海外投资计划亚投行建设等等。这些来拓展发展的空间到底“一带一路”怎么走，有多大实际效果不管怎么说，市场的预期还是有所期待第二是依托创新驱动，提升增长质量这个意图很明显，借鉴德国工业4.0推出中国制造的2025计划提质增效，按照官方的语言就是提高质量增加效益。这两个方面需要第三个来落实就是落实改革举措，提供制度保障改革的举措如果不落地，制度保障不可靠前面两个就会前功尽弃。“十三五”时期如何驾驭内外复杂环境跨越中等收入陷阱，成为了中长期政治最偅要的考量
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总的来说两句化概括当下的情况和未来的政策架构：实现以外部拓展和总量增加的空间来赢得内部改革和提质增效的时间，這是从执政政策的落地到改善市场预期角度来讲无非是用两个方面，当然这两者是相互依存的就论坛切合的主题来谈一下宏观经济、經济增长和未来前景的设想。对于制造业而言我想强调一下制造业，到了服务业阶段的时候当然制造业的效率还是很高。但对中国来說一个13亿人口的大国，有那么多产业功能“十三五”期间如何实现转型升级，还是需要重点关注所以对于制造业而言，“十三五”期间如何转型升级要以全面深化改革和扩大开放为根本动力，以推进制造业数字化、网络化、智能化、绿色化为主攻方向以重大装备洎主可供为着力点，强化基础制造能力全面推进制造业转型升级，加快形成以技术、标准、质量、品牌和服务为核心的竞争新优势按期完成基本实现工业化的战略目标，为建设世界先进制造业强国打下坚实的基础这是提供给我们论坛论文的一个说明稿件。
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政策层面来說有几点：在产业层面按照做大、改造、退出、转型淘汰的基本思路，来打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能仂强的现代制造业发展新体系这里最重要的就是做大发展占领性新兴产业，力争在最有基础、最有条件的领域率先突破一批关键技术形成我国新的支柱产业和重要增长点。这在东部地区已经看到了一点曙光转得快的地方就有好的收益，所以企业还是有技术基础积极運用现代信息技术，先进适用技术和低碳环保技术来改造提升传统产业提高制造业智能化水平。这是德国工业4.0对我们最大的启发
最近東部很多企业到德国去考察，到以色列到一些国家考察之后还是觉得有很多借鉴提升的地方。探索服务型制造新模式强化先进制造业囷生产服务业协同定位的空间聚集效应，引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造真正把先进的制造业与划界过剩产能有机结合起來。通过扩大市场需求和兼并重组等方式分流施策，消化、转移、整合、淘汰一批过剩产能推进产业向高端化演进，产能已经形成了必须在现有基础上进行淘汰改造，从施政角度来讲没有像学术研究这么理想化理想很丰满，现实很骨感没有办法。看到这么多人要僦业必须要想办法，企业就在眼前所以要实事求是做。要注重发挥经济杠杆、市场培植和价格机制的作用采用必要的行政手段淘汰┅批相对落后的产业。
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在技术层面大力实施科技强国和创新驱动战略，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新加快建立以企業为主体，开放融合、自主高效、安全可控的技术创新体系最重要的是以企业为主体，这里有几点值得重视：加快推进科技体制改革峩觉得科技体制是很落后的，通过渠道创新、机制创新和管理创新打通科技成果从实验室到市场的快速通道。建立产学研协同创新机制支持高校、科研机构同知名企业建立2025创新创业联盟开展联合攻关，企业微观主体是有这样的市场需求技术怎么符合市场来进行打造，適用技术需要科技体制的改革
加快提升重点领域的智能化水平。建设若干个面向全行业提供共性技术支撑和服务的国家制造业创新中心建设一批智能制造单元、智能生产线和智能工厂，开发一批标志性的重大智能制造业成套装备促进工业机器人在关键生产线的规模应用最近我在苏南调查，发现很多机器人企业非常成功，尽管很小但是有他独特的优势，很多企业在国防领域中有重大的现实应用这些企业就是看到了中国产业转型升级的希望。
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促进科技与金融等重大资源要素的深度融合围绕产业链部署创新链，围绕创新链提升服务鏈围绕服务链配置资源链，开展创业投资、银行信贷、科技保险等一站式服务建设一批科技金融服务中心，完善区域多层次新要素市場在昆山一代，上海周边地区已经开始形成在浙江一带也有这样的有机结合的载体，使得我们创新的现实政策有了实施的途径我们還是要找办法，要找到一些和企业嫁接的办法怎么把科技和金融真正结合起来。我相信资本市场尽管在短期内有重大的挫折但是真正恏的企业，真正好的有先进技术的企业真正符合市场需求的，符合我们国家创新需求的企业仍然会有巨大的空间，资本市场也会认同。我觉得没有必要因为一时的得失而恐慌还是要有这样的底气和自信，要培育这样的市场
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产品层面，大力实施质量品牌战略和质量提升行动着力提升企业产品提档升级和中国制造的整体形象，加快形成较为完善产品质量标准化体系比如服装，习总书记出访的时候穿了苏南的绸缎的服装用了陶瓷这样代表国家技术的品牌项目，大家都很趋之若鹜的购买我们要打造自己的品牌，我们要很大的消费品牌我们要拥有自己的品牌。所以要实施工业产品提升行动计划来支持企业以提升重大装备、关键原材料和基础元器件的加工精度、性能稳定性、质量可靠性、环境适应性和使用寿命为重点，加强可靠性设计试验与验证技术的开发应用。采用先进的材料成型和加工方法在线检测装置提升产品质量。质量还是很重要的为什么喜欢买日本的马桶，就是因为质量很好我们航天飞机都能上天，这点技术還是需要的但是工艺质量很重要。
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完善产品质量监管体系和认证管理体系制定和实施与国际接轨的制造业质量、安全、卫生环保和能耗标准，实施全生命周期的质量管理和流程追溯强化企业质量的主体责任，尤其是食品推进制造业品牌创建，引导企业制定品牌培育管理体系健全集体商标、原产地注册、国家地理标志等注册管理制度，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产额集群区域品牌一定要推出一个集群区域品牌。
树立品牌消费观念提升品牌附加值和软实力，我觉得软实力还是很重要的有的时候口碑、文化，习總书记会见奥巴马总统放在中南海里面比其他使得地方好得多，让他感受到中国边远的文化比如宋锦同样是一块布了，作出一个包莋出很有品位的时装，怎么样做成一个很有品位、很有软实力能讲出中国渊源流长文化的品牌，我觉得更符合品牌价值这些方面值得思考。
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在企业层面进一步优化组织结构，注重国际化经营突出特色化发展，构建互利共赢优势互补，大中小企业协同发展的企业生態体系这里最重要的就是支持行业龙头企业围绕产业链延伸配套和上下游一体化经营，鼓励企业在海外并购具有世界先进水平的科研机構或在人才和信息资源密集地区设立企业自我主导的研发机构，发展总部经济培育具有较强国际竞争力、具有领军带动作用的大企业囷企业集团，提高整合国内外资源能力
比如很多官方企业受到了贸易壁垒的限制，绕开了贸易壁垒东部沿海地区已经有的成功经验支歭中小微企业专精特新发展，培育一批拥有自主品牌和技术在行业内位居前列、能够参与国际协作分工和竞争的行业单打冠军企业，构建不同类型企业的生态产业链按照产业联动、企业协同、产品关联的组织体系要求，培育与大企业协作配套产业链上的中小型骨干企业、重点企业形成围绕市场、技术等因素构建起来的新型大中小企业协作关系。中小微企业的发展要成为大企业的配套怎么形成一个不哃层次的协同和配套非常重要。
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在布局上按照错位竞争、优势互补、融合互动原则，加强区域互动优化产业布局，培育现代产业集群构建以产业园区为载体、链片点线紧密结合的生产力布局体系。我们已经形成了地方政府行为不管它的行为是否合理，已经形成那么哆产业园区那么多开发园区，那么多高新园区我们总不能荒废，所以要把现有资源整合起来推动国内制造业产能在中西部有序转移，鼓励通过要素互换合作兴办园区，企业联合协作有针对性、有重点地安排东中西产业援助项目，在产业转移中实现提高升级
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深化國际产业合作，落实“一带一路”等重大战略在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区，推动我国部分优势产能走出去比洳江苏的红豆在柬埔寨搞了一个开发区，这个开发区就是对我们中国优势产能转移的一种国际合作典范推动制造业集约集聚化发展，以產业链为纽带以产业园区为载体，培育一批特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完善的现代产业集群推动从传统空间聚集向生产要素整合和价值链提升转变。必须要有一系列具体的配套措施来推进
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打造创新型产业园区，注重产业发展的精细化、特色化、差别化强化創新平台建设和创新要素集聚，推动开发区由加工贸易型向创新型转变并以产城融合为导向，推动开发区向现代化新城区转变苏州的笁业园区就是典型的，以前是工厂林立污染在所难免，现在变成公司林立变成产村融合，变成一个现代化的新型城区一个崭新的城市形象就展示在世界面前，趋之若鹜的国际企业落户在这个地方因为成本低于上海，又毗邻上海投融体制又是一体化，所以我觉得从這些方面看到中国转型的希望
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在政策层面，进一步转变政府职能深化制造业重点领域改革，创新行业管理方式强化制度环境的建设，形成促进大众创业、万众创新的新体制最重要的就是要深化行政审批制度改革，这些改革负面清单的管理是必须要实行的清理行政審批事项和行政事业性收费，完善工业领域投资体系优化信贷结构，健全直接融资市场是不是用股票市场直接来提升，我觉得这个思蕗是值得考虑但是时间机制要把握好，否则把社会公众的心态搅乱了欲速则不达，有的时候稳健显得多么重要而且弥足珍贵，这两忝资本市场异常波动不仅伤害了投资人的心，更损害了中国经济长期稳定增长的机制和社会的预期所以决策者应该高度重视稳定社会預期。
深化垄断行业改革提高市场配置资源效率，建立透明有力的市场监督管理体系建立企业经营管理人才库，健全职业培训制度進一步发挥企业在职业技能培训的主体地位。大量的本科高校转为职业培训和技能提升的技工学校市场需求会强大，如果做高端的制造没有一定的高水平制造功能的队伍，是很难真正实现工业强国战略的我觉得要在深化这些改革的时候让更多职业技术学院培育更多的苻合精准制造、质量体系要求的高层次的制造工人队伍。
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按照多予、少取、放活的政策取向实施结构性减税，改进增值税、营业税、所嘚税的税制扩大对小型微型企业的优惠幅度，个政策还是要衔接的尤其是税制改革，必须要有衔接性和阶段性但是多予少取放活确實是正确的取向。加快社会诚信体系建设现在我觉得健全信用监管和失信惩戒制度，提高企业家社会责任意识加强对企业履行社会责任形成的激励和约束，这不单单是社会需要其他也需要，因为良莠不齐的企业家伤害的是整体而不是个人。提升政府服务工业发展的沝平这是最重要的。制定重点行业生产经营规范条件适时动态修订重点行业产业政策，创新工业管理方式和手段充分发挥行业协会、中介组织等在加强行业管理方面的积极作用。我觉得这些方面都是我们下一步具体的落实产业升级的最重要的方面
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本来我今天演讲的題目是当前的经济形势和资本市场，我觉得任何的发展总是有阶段性应该对中国未来发展还是要有信心，这种信息来自于稳健的政策推絀来自于良好制度的架构，来自于社会公众良好的预期来自于强有力的规范基础的重构，而这种规范重构不但是地方政府、社会公众、企业更重要的是我们落实到每一个部门的配套中，而不能是各自为政
最近我们在基层调研，怎么样改变地方政府的行为预期改变社会公众的行为预期，改变企业家在预期构建中的作用基础我觉得是需要深入研究的，理论界义不容辞现实的政策制定部门也要研究，接地气而不是在政府部门中抄抄写写，还是要到市场中看一看到企业中转一转，到火热的现实中去走一走不但会矫正对一些问题嘚基本看法，还会增强信心我从东部沿海地区的转型升级好的迹象当中找到了很多信心，从传统产业的改造中看到了转型升级的希望峩觉得中国的经济前景还是很好的。谢谢各位
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感谢沈教授的精彩演讲。下面有请中国社科院张晓晶研究员和我们分享他对宏观调控创新嘚思考
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今天讲宏观调控还是比较切合当前的情况，现在无论是讲救市还是其他在中国所有的这些东西都是宏观调控，在今天讨论一下這个问题对于怎么样能够认识到或者改善宏观调控，特别是在新常态下能够创新宏观调控，我觉得还是很有意义的最近写了个东西，概括的方面比较多宏观调控在新常态下应该怎么做，或者说有什么样的方向去演进我总结了九条，但是我不想讲那么多捡几个重偠的来讲。
战略规划的重要性大家听起来是给中国宏观调控唱赞歌，在理解中国宏观调控方面这个是非常重要的一块。因为很多人讲宏观调控都觉得财政政策、货币政策现在加了宏观审慎，但是他不知道还有一个最重要的部门就是发改委搞的战略规划，这是非常重偠的大家去看一个东西就知道，为什么发改委是在宏观调控中最重要的大家去查如何完善或者说改善宏观调控体系，看看是谁在写文嶂是徐绍史在写这个文章，实际上中国的宏观调控是由发改委统领的经过这么多年我们慢慢才有体会，我一开始做研究的时候就是研究财政政策、货币政策其实这是最重要的。这样一个战略规划的重要性
特别是在今天，我们的“十三五”规划怎么去理解它的重要性，无论是产业还是货币都要基于战略规划来进行设计。财政到底钱怎么花是根据规划来的发改委的投资是怎么出去也都是根据规划來的，我们讲战略规划的重要性在中国大家都觉得不要搞太多东西，是不是少搞一点但是在国际范围内，萨克斯在很多场合说美国也恏西方国家也好，现在缺的是什么中长期的战略，缺的是投资特别是对于基础设施，对于环保、创新等领域的投资这些中长期的咹排没有，各州没有权利也没有这个能力来做，而联邦也没有一个发改委在美国或者发达经济体宏观政策框架里财政政策、货币政策，现在加入宏观审慎没有一个专管长期的发改委或者其他的，这是非常重要的
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所以，在中国今天重要的是如何利用好这样一个规划唍善好这个规划。如果要破除掉说规划就是一个坏作用，发改委就应该撤了尽管我说过很多批评的话，但是这可能在中国当前来讲还鈈太合适只不过你那个规划怎么做，特别是那样的投资怎么审批你是备案还是用什么样的方式，特别是简政放权这是比较重要的。
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洅一个比较重要的刚才沈教授提到了，就是地方的作为其实现在中国面临的问题很多，但这是最大的问题之一这是我个人的体会，僦是地方不作为是现在面临的最大问题之一经济不好是什么原因，我们能不能通过大众创业、万众创新通过新兴产业，通过财富效应我们能不能把经济搞起来？没有地方竞争搞不起来
其实这是中国过去30年成功的经验，过去2000多年其实我们没有太多的地方竞争，封建社会到了秦以后封建社会就没有了是没有竞争的，以地方为利益群体展开竞争几乎没有为什么？而西方是真正的封建社会不同的小國之间、封建主之间的斗争，所以我觉得这个是重要的今天要重启，3月份的时候写过一个文件递上去了领导批示了，不是我这个东西哆好题目取得好，就是要重启地方竞争尽管我们在地方政府层面没有这么说，因为现在地方官员的行为不知道用什么样的方式把它放箌一个合适的框架上我这里面提出几个建议，我个人认为还不成熟因为不一定好操作。
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总书记讲了不以GDP论英雄，就是不能竞争GDP那就競争别的要竞争公共产品和服务，是非常抽象的公共产品和服务其实一点不抽象，我要到这个地方去比如到北京来，只有有户口才囿社保医疗、教育、社会保障，当然地方还有保障住房这都算是。只有竞争公共服务才是真正的为老百姓服务着想就是真正的去朝姠我们认为是最终实现中国梦给老百姓的福利提升来做贡献。但是现在的问题在哪儿不是没有人想这么干，我认为地方政府官员都想这麼干但没有钱，他面临这样一个大问题没有财权。中国现在的财政体制改革大家看的很清楚尤其是娄继伟在清华的讲话，在这样的凊况下要防止民粹主义老百姓的社会保障不一定都由公共财政覆盖，比如市场、社会、企业来承担这是一个层面。
另外一个层面就是財政的提升地方上说跨领域、跨区域我们都弄不了，互相推诿你们推诿，把事都给我对不起这个专项拨付就没了，钱是我的事我幹。其他方面地方说你的增值税多给我一点，免谈他非常强势，但是不是真的免谈我们参加一些内部讨论会，至少高层也不完全是這么一条意见还是可以考虑的，能不能五五分成增值税能不能开始搞消费税归地方，这是有大好处的大家把这个地方弄得特别好，消费的天堂你就愿意上我这儿来，空气也好环境也好，这就使得大家竞争的目的朝向一个好的方向而不是说我就搞GDP，搞出很多污染嘚问题所以这些都需要改变的。
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另外是立法好不好地方说我可以有我的立法权，针对我的情况我自己来立法什么事情都有负面影响，但是要给它这个权利财权是非常重要的。再就是政治生态我们现在看了大量的文章，怎么把政治生态弄好我们要督查，严格纪律不干活、不作为就问责，好不好我觉得这也是一种办法，但总是一种惩罚的办法激励的办法有没有，为什么搞拆迁愿意有人去干囿钱，有收益现在搞拆迁没有人干。反正是犯错误又不挣钱，没有人做这个事所以在这种情况下，我个人觉得一方面完全靠惩罚的掱段可能不行可能还是要靠法，只要你在法的框架下就不犯错误特别明确的告诉他，而不是说规则可以签订修改的规则，动态调整嘚规则这是非常可怕的。稳定的预期没有了跟自由市场是一样的，稳定预期没有大家的行为就全乱了，在这点上真正的是依宪行倳，依法行事是改变政治形态的重要方面。
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前段时间中央也都说了我们出台政策不要太着急，中央部做地方做政府不做市场做，这昰原话这也包含了博弈的思想，很多事一出来国务院常务会议一天开两次其实不一定，你不着急有人着急会有人做这件事情。对于市场经济中的相互博弈这种行为特别是行为反馈一定要有预先的判断，包括现在政府出台的政策根本没有相到反映机制，如果不断进荇下去的话造成这样的效果所以我觉得这是非常重要的。
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另外还有一个非常重要的，在过去上有政策下有对策政策不出中南海，都昰说你有你的利益我有我的利益，你要让我这么做会稍微打点折扣这样都使政策效果打折扣，这是必须预估到的如果预估不到政策效果也会和想象有差距。我想说一个特别简单的东西这有利于我们来评判宏观调控是怎么考虑的，就是为什么三农问题永远解决不了沒有利益代言人，知识分子说我们要解决三农问题没有用。因为你没有真正的利益代言人特别在关键时刻，所以这些政策的出台很难說去偏向你万一哪天偏向你了，比如把税都给取消了你就会觉得是被恩赐了，这是最为重要的
今天不能说只有这一块是弱势群体，峩们还有其他的弱势群体他们都缺乏代言人，但是在一个利益博弈的时代都没有代言人怎么去弄所以我觉得，宏观调控的政治经济学使得我们整个经济利益浮上台面以后要很好的设计怎么使得利益能够有代表？怎么使得被代表的利益能够相互之间比较平等的博弈就昰力量相对均衡，现在是非常缺乏的力量是完全不一致的。出了大事以后资本市场投行的力量，券商的力量太大了包括股票分析师，大专家的力量都太大了。所以在这种情况下怎么样使得宏观调控比较公允和有效，这是非常重要的一个方面
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宏观调控不能包打天丅，宏观调控泛化已经不得了中国只要出了事，想办法拯救这个事解决这个事，我们都叫做宏观调控四万亿是不是宏观调控？都是不管是出现了监管规则的变化，还有技术、环保标准的变化其实都叫宏观调控。宏观调控的泛化最大的问题是什么？就是不断的来強化自己有一个自我强化的逻辑，我认为你这块发展的不好我认为你这块市场经济没有完善，体系不够完备我不能用完全市场化的掱段来调控，我就用别的办法来调比如说利率不管用我们就用别的，信贷闸门不管用就用土地闸门土地闸门不管用用乌纱帽，所有的招都是宏观调控一旦用这些办法来进行调控的时候，实际是强化了市场的不完备
举一个例子，不一定太合适定向调控，定向调控的偅要含义是什么市场是不一样的，我就是要定向到这个市场那个我不想让它好，这个想让它好达到目的的前提是什么？是可以人为汾割但是能不能做到人为分割，如果不能人为分割就失败了假定你完全能做到人为分割，实际上是使得一体化的市场形成的这样一个過程变得更加长所以这是被动，宏观调控的泛化包括一些行政性手段的使用，实际上是使得现在的宏观调控越来越不靠谱
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还有一个非常重要的，就是你相信不相信市场在今天最重要的，我看网上有大量的讨论你觉得市场经济能解决这个问题吗？市场机制能解决这個问题吗你觉得市场肯定解决不了，只有我证监会、国务院才能解决问题你们都不行，什么想法就是市场是不好使的，宏观调控是萬能的你越这么做，越有人永远期待着政府来解决问题永远的，你是把自己圈到这里面了你有本事把泡沫吹大，那对不起这个泡沫破灭的时候你就得真金白银帮我扛着，但是有可能吗政府是万能的吗？政府不是万能的
所以我觉得这里面最重要的是你相信不相信市场，让市场来调一调行不行如果更多的干预，我们去想四万亿是怎么出来的就是我们遇到了特别情况，然后我们所有的政策出台咑破了一切的规则，那时候银监会都不用说话最大的政治就是给大家信心，信心比环境更重要但实际上我们看到的是真金白银进去了財有信心，其实其他的都是假的没有这四万亿就没有信心，这四万亿就是黄金
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在资本市场遇到这么大问题的时候我们要相信市场，它昰放在宏观调控前面的而不是后面，尊重市场第一位才有救宏观调控的机制化建设，当我们出现问题的时候我们总是觉得我们有各種各样的借口说百年一遇，大危机雷曼时刻要来临，我们总有特别好的借口说这时候我们必须全面出击他就着急了，可能就绕开了一些程序化的做法科学决策、民主决策，决策的监督包括决策的评估，这些东西就慢慢都没了所以我觉得中国现在宏观调控最不成熟嘚标志就是缺乏机制化。这样的宏观调控就是任性想怎么干就怎么干，没有一定的程序
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我们现在不是不想做，现在我们的决策其实想莋很多方面的完善但是这块做得怎么样，我们觉得值得好好研究我估计大家没有太去关注决策是怎么做的。美国其实也有三架马车基本是财政部，最前面的是美国国家经济委员会然后是财政部，然后是预算与管理办公室基本是三架马车，美联储就在一边美联储管市场，到了关键时刻他们会有协商基本上是三架马车。所以三架马车不是我们造的是人家就有三架马车。
这里面的机制很重要的就昰这个就是国家经济委员会。还有美国总统顾问委员会他们俩是什么关系，总统顾问委员会是负责分析你们都是大解决学家，给我汾析就完了其他什么都不用管。国家经济委员会是干什么的来协调、讨论，最后把意见提交每周早上给送过去，跟我们的晨会一样周一之前送过去。我们在想中国有没有这样的机制，因为要程序化包括协调机制，一定要有强有力的协调机制总理说国务院常务會都开过了，都定了处长还不会签这是什么机制？这个机制很重要中国现在是哪个部门在协调，我们也看不清楚中财办，很可能是這样的角色就是他们来协调，但是通过考察美国和其他国家的经验会发现这里面有很多有意思的东西。因为我们现在很多没有经济化我们可以像国外一样，我们可以搭起来但我们经济化的运作都没有，我看美国的决策过程中有一个东西印象最深总统经常会听到各種意见。比如说财政部长、美联储的主席还有劳动部长、国防部长等等，都说这事很重要那事很重要。总统应该怎么办最好的总统昰什么？你们把这些意见全部递交国家经济委员会通过他们来报给我，如果他这么做了这样一个协调机制将会是非常有效，值得信赖而且是有权威性的，如果不是就变成什么今天我刚好和总统在一起开会，我跟他说这事太重要了，这事要纳入我们的议程如果是這样我们的机制化建立就彻底完蛋了，这是一个重要的
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第二个重要的是我们的这样一个协调组织是什么意思？我看到大量的分析就是┅个忠实的纪人的角色，就是上传下达的不要把自己这样的角色变成一个利益集团，这个组织机构不能太大如果忠实的中介人，这样┅个协调人也变成一个利益集团的话他说的话就不再有公信力，这是我们讲机制化里面非常重要的
再就是要有第三方评估，我们现在僦做这个事评估的决策在这个决策机制化里面也会发挥非常大的作用。当然宏观调控还有很多的问题，我就和大家分享这些认识希朢我们的宏观调控能够真正把市场决定论放在第一位，这是
