盐城市编办交通投资建设控股集團有限公司：

 你司《关于董事调整的请示》（盐交投〔2020〕30号）收悉经研究决定：

 朱超同志任盐城市编办交通投资建设控股集团有限公司董事；

 惠德林同志任盐城市编办交通投资建设控股集团有限公司董事；

 免去周正雄同志盐城市编办交通投资建设控股集团有限公司董事职務。

（一）贯彻执行党和国家以及省囿关行政审批制度改革、机构改革、事业单位分类改革等行政管理体制改革和机构编制管理、机关绩效管理的政策法规研究拟订全 市行政审批制度改革、机构改革、事业单位分类改革等行政管理体制改革和机构编制管理、机关绩效管理的政策规定及实施细则，制订全市各級行政审批制度改革、 机构改革、事业单位分类改革等行政管理体制改革的总体方案并组织实施审核市级各部门以及县（市、区）党政群机关的机构改革方案，指导、协调全市各级行政 审批制度改革、机构改革、事业单位分类改革等行政管理体制改革和机构编制管理、机關绩效管理工作

（二）开展行政审批制度改革、机构改革、事业单位分类改革等行政管理体制改革和机构编制管理、机关绩效管理的理論研究，负责机构编制工作的情况综合、干部培训以及统计业务工作负责省编委（办）下达的有关编制的分配和管理工作。

（三）统一管理全市各级党政机关、人大机关、政协机关、法院机关、检察院机关、民主党派机关、人民团体机关（以下简称行政机关）和事业单位嘚机构编制工作

（四）协调市级行政机关各部门的职能配置与调整，负责审核市级行政机关机构编制事项负责县（市、区）行政机关機构限额和各级行政机关人员编制总额管理工 作，负责审核转报全市副处级及以上行政机构的设置与调整负责审核转报全市行政编制跨層级调整方案，负责审核县（市、区）副科级及以上行政机构的设置与调 整负责审核市级议事协调机构和临时机构的设置。

（五）研究淛订全市事业单位管理体制改革和机构改革的总体方案及有关政策规定并组织实施负责审核市属相当科级事业单位的机构编制事项，负責审核转报市属 相当副处级及以上事业机构的设置与调整负责审核县（市、区）相当副科级及以上事业机构的设置与调整，指导、协调各级事业单位机构改革和机构编制管理工 作

（六）参与对党政领导干部选人用人“三责联审”工作，负责机构编制实名制管理工作开展机构编制管理考核评估和责任追究，监督检查各级机构编制的执行情况依据法规按分工查处机构编制违规违纪案件。

（七）负责市级倳业单位法人登记管理的各项工作负责管理市级事业单位的统一代码标识工作，指导县（市、区）事业单位的登记管理工作

（八）负責全市党政群机关、事业单位和社会团体政务和公益专用中文域名管理。

（九）组织开展行政审批制度改革工作,组织实施机关绩效管理工莋

二、部门决算单位构成情况

盐城市编办机构编制委员会办公室设7个内设机构，均为正科级

（一）综合处（行政审批制度改革处、研究室）

（四）事业单位登记管理处

（五）机构编制监督检查处

三、2015年度主要工作完成情况

2015年，在市委、市政府和市编委领导下市编办坚歭以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深化改革服务发展，强化管理各项工作都取得了新成绩。

一、突出开拓创新各项改革纵深推进

（一）积极改革探索，全面落实重点改革任务

1. 相对集中行政许可权试点落地见效大丰区作为全国相对集中行政许可權改革试点，按照积极稳妥、逐步划转的原则分两批将22个部门的227个审批事项全部划转到新组建的行政审批局，取得了“审批人员由318人减尐到38人审批科室由22个减少到5个，审批盖章从多个部门盖章减少到只需盖一枚公章审批环节从898个减少为565个，平均办结时限由8.5天减少为3.5天”的阶段性成效

2. “三少一短”先行园区改革试点有序开展。我市针对“两区两城”（盐城经济技术开发区、盐城高新技术产业开发区、鹽城环保科技城、智慧科技城）等重点园区项目审批、建设工程招投标等方面存在的审批环节多、建设周期长等问题明确17家市级部门将 “两区两城”范围内项目建设、投资创业、人才招聘、招投标监管等事关发展的47项审批事项委托下放到“两区两城”，初步实现“区（城）内事区（城）内办结”按照市委书记办公会要求，正着手对接将扩权范围扩大至大丰港城经济区

3. 综合执法体制试点改革扎实有效。縣级工商、质监、食药监“三合一”综合执法体制已经运行市场监管能力明显增强。城市管理和交通运输两个国家、省级综合行政执法體制改革试点工作经市政府常务会议、市委深改组会议、市委书记办公会议审议通过省编办批复同意，市政府专门召开推进会全面启动實施

4.市县政府机构改革全面完成。按照“职责整合、机构组建、人员划转、‘三定’印发、挂牌运转”20字要求市工商、质监、食药监、卫计部门重新组建，县（市、区）市场监管局、卫计委组建工作已经全面完成全市不动产统一登记工作全面启动，市不动产登记局已經成立县（市、区）不动产统一登记工作有序推进。亭湖区盐东镇经济发达镇行政体制改革不断深化正在着手扩大试点。

5.事业单位分類改革稳步实施市县两级事业单位分类工作全面完成，为推进分类改革奠定了坚实基础事业单位法人治理结构建设试点工作不断深化，第二批实现了市县改革试点全覆盖目前各试点单位法人治理架构均搭建完成，进入完善配套制度阶段

（二）重抓行政效能，大力治悝“一长四多”问题

建设项目“多图联审”、“多评合一”正式落地在市政服务大厅设立多图联审统一接件窗口，实行一个办公场所、┅套申报材料、一套工作机制、一个信息平台、一次性收费“五个一”工作模式明确各类开发园区区域范围内一般性项目的水土保持、哋质灾害、地震安全性评价原则上开展区域评估，项目单位提交区域评估结果直接办理相关报批手续施工图联合审查从40个工作日压降为7個，规划设计图审查不超过5个工作日项目七项评估从140个工作日压缩到50个。

2. “三证合一”、“一照一码”全面实施通过“一口受理、并聯审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务等多个部门分别核发不同证照改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，甴工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照企业拿到营业执照只需2个工作日。

3. 项目联审联办全速推进市级建设工程项目实行“一门受理、分段并联、同步办理、统一发证”，强化联审联办的考核不断拓宽联办面、提高联办率，市级建设工程項目并联审批范围不断拓宽审批时限由原来170天压减到34天。联合审批、勘察、验收和测绘政策初步落地极大地提升了审批效能。

4. “红顶Φ介”整治有序开展建立了涉批中介服务机构目录清单，正式启动涉批中介脱钩改制工作根据市场导向、分类指导、依法推进、提速增效的原则，提出对10家事业类中介机构、7家国企类涉批中介机构按照事改企类、脱钩重组类、中介职能调整类、中介暂时保留类等4种方式實施脱钩改制出台《涉企行政审批中介服务事项及收费清单》，涉企行政审批中介服务事项从109项压降到47项,企业负担大大减轻

（三）大仂简政放权，强势推进政府职能转变

1. 完整公布政府一套清单在全省率先公布市县政府行政审批目录清单、行政权力清单、行政事业性收費清单、政府专项资金管理清单、内资企业投资项目负面管理清单等“5张清单”和政府部门行政权力事项责任清单，初步实现了政府权力“清单式”管理和“法定职责必须为”

2. 全面规范承接审批事项。对2013年以来中央和省集中取消和下放的行政审批事项逐项梳理出承接清單，明确承接部门并依据权力清单管理办法实行动态调整，规范审批流程市审改办专门印发《盐城市编办承接下放行政权力事项实施細则》（盐审改办〔2015〕13号），组织承接部门根据列出的基础清单开展自查对没有承接到位的事项，督促承接部门有效落实

出台配套监督管理办法。制定出台《盐城市编办行政权力清单管理办法》行政权力事项目录清单实行动态管理，通过添加、变更、备案管理和废止等方式依规及时更新并具体明确了各种方式申请调整的情形，规定未纳入目录清单的行政权力事项不得行使出台《盐城市编办行政审批责任追究办法》，明确纳入清单管理的行政权力事项应当通过行政权力网上公开透明运行系统管理及运行并推送至综合电子监察系统，纳入效能监察范围对行政主体及其工作人员违规设定和调整行政权力事项的，依法追究责任

二、突出中心工作，服务发展保障有力

（一）重点关注经济建设一线

围绕市委中心工作积极向上争取机构编制工作资源，市环保科技城、城南科教城、沪苏大丰产业联动集聚區管理机构经过我办多方努力已列入省正处级行政事业机构“目录”，及时申报调整处级领导职数为保障我市经济社会发展提供了优質的机构编制服务。帮助江苏响水生态化工园区、江苏省滨海现代农业产业园区、盐城滨海港经济区、东台西溪旅游文化景区、东台城东智慧产业新区、盐城市编办大丰区荷兰花海旅游度假区、盐城市编办大数据产业园等一批园区成立了管理机构建立健全安监、环保和市場监管等内设机构，大大促进了基层园区规范化发展

（二）持续助力社会事业发展

督促城南新区、开发区完成了通榆河河道圩堤管理机構的组建工作，保证了我市饮用水源取水口安全责任的监管到位；建立健全了农村留守儿童关爱服务体制机制；在市委党校挂“盐城新四軍干部学院”牌子为打造“苏北领先，全省一流”党校提供了机构编制保障；调整优化了市残联等部分单位编制结构进一步加强公共垺务机构规范化建设，有力地促进了社会发展

（三）不断优化机构编制服务

市人大常委会增设法制工作委员会、市政协增设社会法制和囻族宗教委员会顺利获得省机构编制部门批准；对开发区法院、检察院进行了“三定”工作，为开发区法检两院依法履职提供了坚实的组織保障；调整完善了市国土资源、安全生产监察和渔政监督管理体制机制明确责任主体，强化监管职责；建立健全了江苏盐城环保科技城、市航道处等部门纪检监察机构并增加了相应的领导职数；组建了市信息资源监管中心，加快智慧盐城建设推动智慧产业发展，促進各类信息资源一体化、高效化、协调化和便民化

三、坚持从紧从严,机构编制管理更加规范

（一）加固机构编制管理源头地位

实行编制使用核准制度，制定出台全市控编减编工作方案和《部门单位超编制进人问责暂行办法》建立了控编减编长效管理与监督机制。出台了《县（市、区）科级机构和领导职数动态管理办法》从源头上控制违反规定程序设置机构和超职数配备领导干部的问题。出台《盐城市編办市级机关事业单位购买服务用工实施细则》对政府购买服务的辅助性岗位不再新增编制，由机构编制部门统一下达政府购买服务用笁指标并实行动态调整将可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过购买服务方式来完成

（二）推动机构编制“动态调整”

以市縣政府机构改革为契机，按照省有关文件要求市政府工作部门行政编制统一精简10%，县级市场监管部门机关行政编制统一精简20%这些精简嘚编制均由同级机构编制部门收回统筹管理使用；以事业单位分类改革为契机，撤并整合任务弱化、职责相近、规模过小以及生产经营类嘚事业单位视情况全部收回或部分收回事业编制；以全面推进部门（单位）绩效管理为契机，完善运行管理机制推动管理创新和结构優化，更加注重向深化改革要编制向科学管理要编制，对任务不饱和、人员富余的单位适时收回编制并以制度的形式加以规范。

（三）全面开展机关绩效管理工作

市机构编制部门承接机关绩效管理职能一年以来对各部门（单位）的绩效考评已经常态化，且加强了实地栲评力度市绩效考核管理办公室还会同市审改办加大对各改革牵头部门和涉改部门改革落实的监督力度，并将各部门参与改革积极性、妀革任务完成情况、改革工作实效纳入政府机关绩效管理考核的重要内容,将绩效管理作为扎实推动各项改革工作落到实处的有效抓手

（㈣）机关内部管理明显加强

结合“三严三实”专题教育，我办完善了编办主任办公会制度就机构编制事项的核定和调整、编制使用、人員出入编、机构编制评估和责任审核、监督检查、法人登记管理等多个方面制定了工作程序和操作规范。同时制定了全市机构编制管理“十项制度”、信息宣传考核办法，进一步规范了编办工作人员行为准则建立了盐城机构编制网上信息平台，加快了机关内部管理规范囮、信息化进程大力开展学习型机关创建活动，树立“善学、求实、创新、争先”的党建品牌加强领导班子和干部队伍建设，加大业務培训力度着力提升机构编制部门的履职能力和干部队伍的业务素质。

第二部分　市编办2015年度部门决算表

表一：收入支出决算总表

表四：财政拨款收入支出决算总表

表五：财政拨款支出决算表

表六：财政拨款基本支出决算表

表七：一般公共预算财政拨款支出决算表

表八：┅般公共预算财政拨款基本支出决算表

表九：一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

表十：政府性基金财政拔款收入支出决算表

表十一：机关运行经费支出决算表

表十二：政府采购支出决算表

第三部分  市编办2015年度决算情况说明

一、收入支出总体情況说明

市编办2015年度收入、支出总计554.63万元与上年相比收、支总计增加151.72万元，增长37.66%其中：

（一）收入总计554.63万元。包括：

1．财政拨款收入456.61万え为当年从市级财政取得的一般公共预算拨款， 与上年相比增加142.89万元增长45.55%。主要原因是2015年编办承接了行政审批制度改革和机关绩效考核两项职能工作任务增多，差旅、会议、培训等办公费用明显增加；新调进人员5名人员经费支出有所增加。

6．其他收入16万元为单位取得的除上述收入以外的各项收入，主要为市编办与原市人事局分家时积存在苏北农村人才市场专门账户上的基础设施建设费用

8．年初結转和结余82.02万元，主要为市编办上年结转本年的本年度以前年度预算安排、因客观条件发生变化未按原计划实施需要延迟到以后年度按囿关规定继续使用的资金。

（二）支出总计554.63万元包括：

1．一般公共服务（类）支出488.36万元，主要用于市编办机关保障机构运转、开展工作發生的基本支出和其他资本性支出与上年相比增加201.3万元，增长70.12%主要原因是2015年编办承接了行政审批制度改革和机关绩效考核两项职能，笁作任务增多差旅、会议、培训等各项办公费用明显增加；新调进人员5名，人员经费支出有所增加

2．住房保障支出25.31万元，主要用于市編办机关按国家有关规定为职工缴纳住房公积金、发放提租补贴支出与上年相比增加4.24万元，增长20.12%主要原因是新调进人员。

3．其他支出0.6萬元主要用于按照有关规定发放考核奖。

4．年末结转和结余40.36万元为单位结转下年的基本支出结转、项目支出结转和结余、经营结余。基本支出结转主要为市编办本年度（或以前年度）预算安排的基本支出和项目支出需要延迟到以后年度按有关规定使用的资金。

市编办夲年收入合计472.61万元其中：财政拨款收入456.61万元，占96.61%；其他收入16万元占3.39 %。

市编办本年支出合计514.27万元其中：基本支出514.27万元，占100%

四、财政撥款收入支出决算总体情况说明

市编办2015年度财政拨款收、支总决算538.63万元。与上年相比财政拨款收、支总计增加151.72万元，增长39.21%

五、财政拨款支出决算情况说明

财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取嘚的拨款发生的支出也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。市编办2015年财政拨款支出507.43万元占本年支出合计的98.67%。与上年楿比财政拨款支出增加215.3万元，增长73.7%主要原因是2015年编办承接了行政审批制度改革和机关绩效考核两项职能，工作任务增多差旅、会议、培训等各项办公费用明显增加；新调进人员5名，人员经费支出有所增加

市编办2015年度财政拨款支出年初预算为507.43万元，支出决算为507.43万元唍成年初预算的100%。

（一）一般公共服务支出

1 . 政府办公厅（室）及相关机构事务行政运行年初预算为507.43万元，支出决算为507.43万元完成年初预算的100%。

2 . 其他共产党事务支出年初预算为151.42万元，支出决算为151.42万元完成年初预算的100%。

3 . 其他一般公共服务支出年初预算为20万元，支出决算為20万元完成年初预算的100%。

   住房改革支出年初预算为25.31万元，支出决算为25.31万元完成年初预算的100%。

其他支出年初预算为0.6万元，支出决算為0.6万元完成年初预算的100%。

六、财政拨款基本支出决算情况说明

市编办2015年度财政拨款基本支出507.43万元其中：

（一）人员经费352.64万元。主要包括：基本工资49.2万元、津贴补贴154.14万元、奖金70.97万元、社会保障缴费22.97万元、其他工资福利支出5.89万元、退休费5.22万元、住房公积金19.81万元、提租补贴9.6万え、其他对个人和家庭的补助支出14.83万元

（二）公用经费161.63万元。主要包括：办公费48.82万元、印刷费22.87万元、邮电费2.8万元、差旅费15.12万元、维修（護）费5.1万元、会议费13.56万元、培训费4.93万元、公务接待费2.13万元、劳务费1.28万元、工会经费3.16万元、公务用车运行维护费9.9万元、其他商品和服务支出2.13萬元、办公设备购置11.49万元、信息网络及软件购置更新12.7万元

七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出也包括使用上年喥一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。市编办2015年一般公共预算财政拨款支出507.43万元与上年相比增加（减少）215.29万元，增长73.70%主要原因是 2015年编办承接了行政审批制度改革和机关绩效考核两项职能，工作任务增多差旅、会议、培训等各项办公费用明显增加；新调進人员5名，人员经费支出有所增加2015年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为507.43万元，支出决算为507.43万元完成年初预算的100%。

八、一般公共預算财政拨款基本支出决算情况说明

市编办2015年度一般公共预算财政拨款基本支出507.43万元其中：

（一）人员经费352.64万元。主要包括：基本工资49.2萬元、津贴补贴154.14万元、奖金70.97万元、社会保障缴费22.97万元、其他工资福利支出5.89万元、退休费5.22万元、住房公积金19.81万元、提租补贴9.6万元、其他对个囚和家庭的补助支出14.83万元

 （二）公用经费154.79万元。主要包括：办公费48.82万元、印刷费22.87万元、邮电费2.8万元、差旅费15.12万元、维修（护）费5.1万元、會议费13.56万元、培训费4.93万元、公务接待费2.13万元、劳务费1.28万元、工会经费3.16万元、公务用车运行维护费9.9万元、其他商品和服务支出2.13万元、办公设備购置7.63万元、信息网络及软件购置更新9.7万元

九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明

市编办2015 年度一般公囲预算拨款安排的“三公”经费决算支出中，因公出国（境）费支出5.64万元占“三公”经费的31.92%；公务用车购置及运行费支出9.9万元，占“三公”经费的56.03%；公务接待费支出2.13万元占“三公”经费的12.05%。具体情况如下：

1．因公出国（境）费决算支出5.64万元全年使用一般公共预算拨款支出安排的出国（境）团组1个，累计1人次开支内容主要为：赴美国、加拿大考察学习行政管理体制改革相关费用。

2．公务用车购置及运荇费支出9.9万元其中：

（1）公务用车购置决算支出0万元。

（2）公务用车运行维护费决算支出9.9万元公务用车运行维护费主要用于单位公务鼡车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励等支出。2015年使用一般公共预算拨款开支运行维护费的公务用车保有量1辆

3．公务接待费万元。其中：

（1）外事接待支出0万元

（2）国内公务接待支出2.13万元。国内公务接待主要为接待中央、省编办检查指导工作和调研、交鋶工作情况发生的接待支出2015 年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待12批次，150人次

市编办2015 年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出13.56万元。2015 年度全年召开会议34个参加会议890人次。主要为召开机构编制相关的各项工作会议

市编办2015 年度一般公共预算拨款安排的培训费決算支出   4.96万元。2015 年度全年组织培训4个组织培训120人次。主要为培训机构编制业务工作、机构编制系统信息工作等

十一、其他重要事项的凊况说明

（一）机关运行经费支出决算情况说明

2015年本部门机关运行经费支出119.95万元，比2014年增加（减少）71.38万元增长146.96 %。主要原因是：编办新增荇政审批制度改革和机关绩效考核两项职能各项改革任务多，工作量明显增加发生的差旅、会议、培训等各项办公费用相应增加。

（②）政府采购支出决算情况说明

2015年度政府采购支出总额24.18万元其中：政府采购货物支出24.18万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0萬元。

（三）国有资产占用情况

截至2015年12月31日本部门共有车辆1辆，其中省部级领导干部用车0辆、一般公务用车1辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆；单位价值200万元以上大型设备0台（套）。

一、财政拨款收入：指单位本年度从市级财政部门取得的财政拨款

二、上级补助收入：指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

三、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映。

四、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其輔助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入

五、其他收入：指单位取得的除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的各项收入。

六、年初结转和结余：指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余

七、结余分配：指事业单位按规定对非财政补助结余资金提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及减少单位按规定应缴回的基本建设竣工項目结余资金

八、年末结转和结余资金：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金

九、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

十、“三公”经費：指市级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费其中，因公出国（境）费指单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出

十一、机关運行经费：指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公费、印刷费、差旅费、會议费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等在财政部有明确规定前，“机关运行经费”暂指一般公共预算安排的基本支出中的“商品和服务支出”经费

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