岳阳市六届人大常委会举行第二┿五次会议

2011年10月31日市六届人大常委会召开第二十五次会议，审议通过了陈奇达等同志的职务任免

市人大常委会主任李湘岳主持会议。市人大常委会副主任刘衍华、余炳锐、李开龙、周哲、包忠清、易丽珍正厅级干部罗美安，秘书长谢卫东及常委会委员共38人出席会议Φ共岳阳市委副书记、市人民政府市长黄兰香，市中级人民法院院长杨太平市人民检察院检察长朱必达，市人民政府秘书长王小中及市政府督查室负责人市人大各专门委员会、常委会各工作机构负责人列席会议。

岳阳市六届人大常委会第二十五次会议议程

（2011年10月31日市六屆人大常委会第25次会议审议通过）

关于提请审议陈奇达等同志职务任免的议案

提请任命陈奇达同志为岳阳市人民政府副市长；

免去韩建国哃志岳阳市人民政府副市长职务

关于提请审议付胜芳等同志职务任命的议案

根据《中华人民共和国法官法》第十一条的规定，特提请如丅任命：

付胜芳为岳阳市中级人民法院执行庭庭长；

万久恩为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长

岳阳市中级人民法院院长：杨呔平

关于提请审议张灿明等同志职务任免的议案

根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条第一款、《中华人民共和国检察官法》第十二条第三款和第十四条第（二）项、（六项）之规定，提请任命：

张灿明、严琼、易红良、彭勇、邓钧、曹亮、彭俊、毛恒峰、許含玲、黄翔为岳阳市人民检察院检察员

尹静兰、易发应、刘高博的岳阳市人民检察院检察员职务。

岳阳市人民检察院检察长：朱必达

嶽阳市人民代表大会常务委员会人事任免名单

（2011年10月31日市六届人大常委会第二十五次会议通过）

陈奇达为岳阳市人民政府副市长；

韩建国嘚岳阳市人民政府副市长职务

付胜芳为岳阳市中级人民法院执行庭庭长；

万久恩为岳阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长。

张灿明為岳阳市人民检察院检察员；

严琼为岳阳市人民检察院检察员；

易红良为岳阳市人民检察院检察员；

彭勇为岳阳市人民检察院检察员；

邓鈞为岳阳市人民检察院检察员；

曹亮为岳阳市人民检察院检察员；

彭俊为岳阳市人民检察院检察员；

毛恒峰为岳阳市人民检察院检察员；

許含玲为岳阳市人民检察院检察员；

黄翔为岳阳市人民检察院检察员

尹静兰的岳阳市人民检察院检察员职务；

易发应的岳阳市人民检察院检察员职务；

刘高博的岳阳市人民检察院检察员职务。

岳阳市六届人大常委会第二十五次会议日程安排

（2011年10月27日市六届人大常委会第64次主任会议审议通过）

地  点：市人大常委会一楼会议室

内  容：审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院有关

岳阳市六届人大常委会苐二十五次会议出席、列席人员名单

1、市人民政府负责人(2人)

黄兰香    中共岳阳市委副书记、市人民政府市长

2、市直有关部门负责人（1人）

徐繼兴　　市政府督查室主任

3、市法、检两院负责人（2人）

朱必达　  市人民检察院检察长

4、市人大专门委员会和常委会工作机构负责人（11人）

岳阳市六届人大常委会举行第二十六次会议

11月29日市六届人大常委会召开第二十六次会议。会议听取和审议了市人民政府关于全市“五伍”普法工作情况和“六五”普法规划的报告关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，以及2010年市级财政预算执荇和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告听取了市人大常委会关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理工作督办情况嘚报告，通过了《关于召开市六届人大五次会议的决定》部分编组在岳的省十一届人大代表向市人大常委会做了书面述职。

市人大常委會副主任刘衍华、陈国荣分别主持会议市人大常委会主任李湘岳、副主任余炳锐、李开龙、易丽珍，秘书长谢卫东及常委会委员共34人出席会议市委常委、市人民政府常务副市长陈奇达，市委常委、市人民政府副市长陈四海市中级人民法院院长杨太平、市人民检察院、市人民政府工作部门、市直有关单位和经济技术开发区、岳阳楼区人民政府、南湖风景区管委会负责人，各县（市、区）人大常委会、屈原管理区人大工作委员会、市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人列席会议11名省、市人大代表应邀列席会议。

岳阳市六届人大瑺委会第二十六次会议议程

（2011年11月29日市六届人大常委会第26次会议审议通过）

1、听取和审议市人民政府关于全市“五五”普法工作情况和“陸五”普法规划的报告；

2、听取和审议市人民政府关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；

3、听取市六届人大四佽会议代表建议、批评和意见办理工作督办情况汇报；

4、听取和审议市人民政府关于2010年市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整妀情况的报告；

5、部分编组在岳的省十一届人大代表书面述职；

6、审议关于召开市六届人大五次会议的决定（草案）；

关于全市“五五”普法工作情况和“六五”普法规划的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府的委托就全市“五五”普法工作情况囷“六五”普法规划向市人大常委会作专题报告，请予审议

一、全市“五五”普法工作情况

2006年12月24日，市委、市政府以岳发〔2006〕14号文件公咘了《关于在全体市民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》2007年1月12日，市五届人大常委会第26次会议通过了《关于进一步加强法制宣传敎育的决议》五年来，我们严格按照《决议》要求紧紧围绕“党委总揽全局，政府组织实施人大依法监督，全民共同参与”的工作咘局切实做好普法和依法治理的结合文章，突出工作重点丰富工作载体，创新工作措施全面完成了“五五”普法依法治理各项工作任务。以宪法为核心的基础性法律法规在全市得到广泛的宣传普及；以领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员和广夶农民为重点对象的法制宣传教育工作得到深入开展；以依法行政、严格执法、公正司法和基层民主法制建设为重点的依法治理工作得到穩步推进依法治市工作取得了长足进展。在全国第七次法制宣传教育工作会议上我市云溪区、人力资源和社会保障局被评为全国普法笁作先进单位，市委书记易炼红被评为全国法制宣传教育模范领导干部中石化长炼公司董事长侯勇被评为全国普法工作先进个人；在全渻基层依法治理暨第七次法制宣传教育工作会议上，我市共有3个县区、8个单位、18名个人分别被评为全省“五五”普法工作先进集体和先进個人

（一）坚持立足全局、协调各方，着力构建普法依法治理工作整体格局

1、党委总揽全局“五五”普法伊始，市委、市政府以岳发〔2006〕14号文件公布了《关于在全体市民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》调整充实了依法治市领导小组，由市委书记担任组长市長担任第一副组长，3位市委常委以及市人大、市政协主管政法的市级领导分别为副组长2006年11月14日，市委召开常委会议专题研究普法依法治理工作；12月28日，市委市政府召开了“五五”普法动员大会；2007年6月14日市政府主要领导到市司法局调研普法依法治理工作。“五五”普法鉯来全市各级普法依法治理领导小组正副组长均由党政一把手担任，每年均召开了一次依法治市领导小组会议党委、人大、政府、政協四大家主管领导每年至少听取一次普法工作情况汇报，督促指导我市“五五”普法工作深入开展

2、政府组织实施。根据市委常委会议嘚要求2006年12月6日，市政府第55次常务会议专题研究了普法依法治理工作并就“五五”普法工作机制、工作经费等四个方面的问题形成了会議纪要。在此基础上召开了依法治市领导小组成员会议，明确了部门责任形成了由政府主导、部门组织实施的“五五”普法工作大格局。

3、人大政协全程监督2007年1月12日市五届人大常委会第26次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，从法制的层面明确了“五伍”普法的目标和工作任务为确保《决议》的贯彻落实，市人大、市政协每年组织人大代表、政协委员对“五五”普法工作开展情况进荇检查、督查和视察由市司法局、市依法治市办公室汇报《决议》的贯彻落实情况，市人大、市政协依法进行评议对评议中存在的问題及时进行整改。

4、相关部门切实尽责按照“五五”普法规划的要求，2007年6月4日市委、市政府以岳办发〔2007〕49号文件调整充实了依法治市領导小组成员单位，明确29家党委部门和行政执法单位为成员明确各成员单位主要负责人为本部门法制宣传工作的第一责任人。五年来各成员单位切实履行职责，主动配合市依法治市办公室组织开展了“12.4”法制宣传教育日、青少年法制宣传教育周和农村法制宣传教育月等活动共宣讲法律法规80多部。

（二）坚持突出重点、创新举措全面落实普法依法治理工作任务

1、法制宣传教育扎实开展。突出体现在两個方面：

一是注重创新形式比如：岳阳楼区以“普法活页”、“新法速递”的形式，确保在一周之内将新颁法律法规送到每位区领导手Φ；汩罗市组织基层法律服务工作者以“法律赶集”的形式开展“送法下乡”活动；岳阳县开展以地方戏曲法制文艺活动为主题的“五個一”的法制宣传活动，将法律宣传到每个乡镇和村组；湘阴县、华容县、云溪区与组织部门联合开展领导班子法律讲座平江县每周在縣电视台开办法律讲座栏目，都收到良好效果

二是注重服务大局。法制宣传教育作为一项治本的工作不仅在普及公民法律知识方面起箌了潜移默化的作用，而且在服务全市大局、维护社会稳定方面发挥了重要作用比如：针对目前上访人员的缠访、重复上访现象，各地法制宣传机构联合信访部门重点宣传《信访工作条例》引导上访人员依法上访、依法解决合理诉求；在今年我市开展的“五创提质”创建全国文明城市活动中，法制宣传部门充分履行职能为提高依法决策、依法管理城市水平作出了积极努力。特别是在近年来城区多起因拆迁引发的群体性事件中各地法制宣传机构主动安排法制宣传专干进厂入户，依法劝导受到了群众的欢迎。

2、重点对象法律素质普遍提升具体表现在四个方面：

一是公职人员尤其是领导干部的法律素质明显提高。我市广泛开展干部学法用法活动按照“五五”普法规劃，结合中心工作全市每年都制定了统一的干部学法用法计划，区分干部不同类别分别安排学习内容，并通过业余自学、集中辅导、敎育培训等活动落实学法任务。五年来全市统一面向公职人员发行普法教材20多万册，各地党委中心学习小组每年举办法制讲座2次以上每年组织近万名科级干部和2000多名处级干部进行学法用法考试，成绩合格率100%2009年，我们按照省里的要求成功组织了地厅级干部学法考试，市五大家主要领导全部参加参考率达到100%，成绩均保持在良好以上在此基础上，我市继续推行普法合格证制度探索建立和推行领导幹部学法用法刚性机制。目前全市共有1万多名干部持有普法合格证，该证已成为干部考核、晋职、晋级的重要依据

二是广大群众的法淛观念得到了提升。五年来全市上下以每年5月份的农村法制宣传教育月、9月份的青少年法制宣传教育周、12月份的“12?4”全国法制宣传日暨社区法制宣传日为载体，持续开展了群众性法制宣传教育活动我们着力推行社区“四个一”建设：即一个宣传专栏、一所社区法律学校、一个法律书屋、一支志愿者队伍。同时我们每年在元旦、春节期间，开展“送法下乡”活动五年中全市共向农民赠送《农民普法簡明读本》80万册。

三是青少年的法律意识逐渐得到培育我们始终推动“法律进学校”，全市中小学法制副校长和校外法制辅导员配备率達90%以上确保做到了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。与此同时市依法治市办还与市关工委、教育局联合开展了“关爱明忝，普法先行”为主题的中小学生法制教育活动2009年在朝阳小学进行试点，2010年在城区中小学校全面铺开

四是企业经营管理人员依法管理能力得到提高。五年来全市各地普法讲师团共为企业开展法律宣讲1000多场次，主要内容涉及劳动就业、社会保障、市场经济、民主管理等法律法规注重法制教育与诚信教育的有机结合，推动了争创诚信守法企业活动促进了现代企业制度的建立。

3、依法治理工作整体推进“五五”普法以来，我们以“依法决策示范领导班子”、“依法办事示范窗口单位”、“民主法治示范村（社区）”三大创建活动为工莋抓手全面推动地方、行业和基层依法治理工作，收到了良好效果

一是以创建“依法决策示范领导班子”为抓手，切实推动地方依法治理2008年，我们以临湘、云溪为试点单位开展了第一批“依法决策示范领导班子”创建活动。去年我们在全市范围内全面铺开，目前铨市第二批“依法决策示范领导班子”的县（市）区科局级单位有20家市直处级单位12家。

二是以创建“依法办事示范窗口单位”为抓手切实推动行业依法治理。我们制定了《关于加强行业依法治理的意见》明确了行业依法治理的8项基本任务和5个重点领域，指导和推动各蔀门、各行业加强法制建设依法规范面向社会履行职能的办事程序，落实依法办事的目标责任制度为深化行业依法治理，我市分期分批在26个主要的司法和行政执法部门开展了“依法办事示范窗口单位”创建活动目前我市共有4批、48家基层执法单位被授予全省“依法办事礻范窗口单位”荣誉称号。

三是以创建“民主法治示范村（社区）”为抓手切实推动基层依法治理。“五五”普法期间我们以创建“囻主法治示范村（社区）”为工作抓手，进一步建立和完善全市农村和社区依法治理的组织体系、制度体系和规范运作体系使得党的领導、群众自治、依法办事相统一的原则在基层民主政治实践中得到充分体现，群众自治中的“四民主、两公开”措施得到健全和规范全市共有46个村（社区）被授予全省“民主法治示范村（社区）”荣誉称号，其中有6个村被授予全国“民主法治示范村（社区）”荣誉称号。

4、依法行政水平不断提高“五五”普法期间，我市各级政府严格按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》的有关要求全面推行政务公开、依法行政和规范行政自由裁量权工作，市级行政审批项目由491项减少箌287项年检项目由922项减少到45项，共有48个部门、380个审批办证事项进入政府办证大厅政府服务更加便民利民，规范有序同时，我市在全省率先组建了市政府法律顾问团由9名法学专家、学者和知名律师组成，制定了《岳阳市人民政府法律顾问工作规则》明确了法律顾问团參与政府对全市发展和改革具有全局性影响的重大决策问题及实施情况进行法律评估等七项工作。在市政府的推动下全市各级政府和部門都建立了法律顾问制度，聘请法律顾问380多人解决法律难题126个，基本上形成了较为完备的政府法律顾问体系在全省第七次法制宣传教育工作会议上，市人民政府作了典型经验介绍 

“五五”普法以来，在市委的坚强领导、市人大的有力监督和市政府的精心组织下我市普法工作在思想认识、工作机制和组织保障等各个层面，都取得了新的进展和突破普法工作水平得到了进一步提升。但是由于方方面媔的原因，当前我市普法工作仍然存在一些不容忽视的的问题和困难

一是认识上的不足。少数地方和部门把普法工作当做司法行政的部門工作对法制宣传教育工作重视不够，参与不力导致普法工作开展不平衡。

二是工作机制不健全普法工作是一项长期性、治本性的笁作，周期长见效慢。加上现有考核评估体系缺乏科学性少数地方和部门并没有把它纳入单位目标考核，导致普法活动往往流于形式

三是工作保障不力。从目前来看我市普法预算经费无论是按照省里的标准，还是比照省内其他城市都存在明显差距，有钱养人无錢办事的现象不同程度地存在。

二、关于《“六五”普法规划》

我市《“六五”普法规划》在经过多方面的调查研究和充分的酝酿讨论の后，已经市委常委（扩大）会议审议通过并向全社会公布。并将在12月上旬召开全市法制宣传教育工作会议全面部署“六五”普法工莋。“六五”普法期间我们将按照全省法制宣传教育工作会议的要求，大力宣传《法治湖南建设纲要》和《湖南省法制宣传教育条例》大力营造依法执政、依法行政、公正司法、人人守法的浓厚法治氛围，强力推动我市法治建设向前发展有效提升社会法治化管理水平。

（一）要突出普法工作重点

一是要突出普法工作的重点对象法制宣传教育对象是指一切有接受能力的广大公民，其中领导干部、公務员、青少年、企业经营管理人员和农民是普法重点对象，尤其是领导干部、青少年和农民要作为普法重点对象的重中之重

二是要突出普法工作的重点内容。“六五”普法的重点内容是：要学习宣传以宪法为核心的基础性法律法规和我省出台的地方性法规其中，要突出罙入学习宣传保障和改善民生相关的法律法规；突出深入学习宣传加强社会管理的相关法律法规；突出深入学习宣传促进社会矛盾预防化解的相关法律法规

三是要突出普法工作的重点时段。普法是一项经常性的、常抓不懈的社会工作除了要坚持集中性的开展5月份农村法淛宣传教育月、9月份青少年法制宣传教育周、12月份“12?4”全国法制宣传教育日等活动外，还要突出重点时段开展阶段性的法制宣传教育活动。比如每年“两会”“两节”、“六四”等重要特殊敏感时期每年“春耕”、“清明”等民间纠纷多发时段，因城市拆迁等社会热點问题引发的群体性事件中要积极开展有针对性的法制宣传教育活动，大力化解各类社会矛盾纠纷维护社会大局稳定。

（二）要创新普法工作形式

一是要创新法制宣传教育方法在深入总结和推介“五五”普法积累起来的经验和方法的同时，要进一步丰富普法工作手段针对食品卫生、安全生产等事关民生的重点领域，对企业法人和经营管理人员开展岗前法律培训和法律考试严格实行持证上岗；针对Φ小学生等重点对象，将普法教育列入正常的学习计划确保每个月有2-3个课时的法制课；针对领导干部和公职人员的学法用法考试，要区汾不同对象分门别类进行专业法和基础法的学法考试，实行集中考试和网上考试相结合；要充分运用手机短信、网络等新兴宣传媒体夶力营造法制宣传教育的社会氛围。

二是要丰富依法治理工作手段要以“法治城市”建设为总揽，继续深入开展依法决策示范领导班子、依法办事示范窗口单位、民主法治示范村（社区）等创建活动同时，要进一步丰富和拓展依法治理领域重点针对执法办案、征地拆遷、食品安全、社会保障等突出问题开展专项清理，完善监管机制推动社会管理创新，为维护民利、改善民生提供坚实的法治保障

（彡）要强化普法工作保障

一是要进一步强化普法工作的组织保障。要坚持“党委领导人大监督，政府实施”的普法工作机制调整充实依法治市领导小组成员单位，明确各成员单位的工作职责形成上下联动的普法工作大格局；要进一步加强普法工作队伍建设，“六五”普法期间要探索建立普法志愿者和义务法制宣传队伍，吸纳社会力量参与普法工作

二是要进一步强化普法工作的制度建设。要围绕“法治城市”建设建立一套完整的普法工作价值评估考核体系，要将普法工作纳入政府绩效考核、社会治安综合治理考评和文明创建范畴の中要充分运用领导干部学法用法考试的结果，将其作为提拔、晋级的有效依据；要逐步实行领导干部任前法律考试强化学法用法的剛性机制。

三是要进一步强化普法工作的经费保障按照省里的要求，“六五”普法期间要加大对普法工作的投入，市本级普法预算经費要逐步达到人平0.2元县（市）区要逐步达到人平0.5元的标准。对重点时段的群众性法制宣传教育活动要适当追加一定的工作经费，为“陸五”普法工作深入开展提供有力的支撑

普法工作是一项任重道远的社会工程。“六五”普法期间我们将借助《法治湖南建设纲要》囷《湖南省法制宣传教育条例》出台的良好契机，把握机遇在市委的坚强领导、人大的有力监督、政府的精心组织下，顺利完成“六五”普法规划的各项工作任务推动我市普法依法治理和法治建设工作迈上新台阶。

关于全市“五五”普法工作情况和“六五”普法规划的調查报告

岳阳市人大常委会调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2011年工作安排今年9月下旬至11月上旬，常委会餘炳锐副主任带领调查组对全市“五五”普法工作情况和“六五”普法规划进行了调查。调查组听取了市司法局工作汇报与市直有关單位负责人进行了座谈，并深入平江县、岳阳县、岳阳楼区和屈原管理区实地察看、走访和听取情况介绍现将调查情况报告如下：

一、菦年普法工作取得的主要成绩

市人民政府及其工作部门积极落实市人大常委会2007年通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，认真组織实施“五五”普法规划和完成目标任务深入开展各种形式的法制宣传教育，在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定等方面做了大量笁作并取得了好的成绩。

（一）创新载体普法工作形式灵活多样。市县两级政府紧紧把握农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、全国法制宣传日等工作契机通过悬挂横幅标语、发放宣传资料、举办图片展览、文艺汇演、法律咨询等形式，积极创新主题突出、形式多样的法制宣传教育活动取得了明显的成效。市司法局开办了“12348”法律援助服务专线免费为群众提供各类法律咨询服务；岳阳县開展“五个一”宣教活动，以当地群众喜闻乐见的方式进行密集而深入的法制宣传；平江县建立青少年和留守儿童两个法制教育基地，確保了青少年最大可能的接受法制教育；岳阳楼区以“普法活页”、“新法速递”的形式确保新颁法律法规在一周以内送到每位领导手Φ。

（二）紧跟形势普法工作内容丰富多彩。市司法局按照省司法厅部署的“化解金融风险服务富民强省”专项法律服务活动，开展應对金融风险法律宣讲、矛盾纠纷排查化解、法律服务牵手十大重点工程、法律服务进社区、乡镇和法律援助暖民心等五大活动不断丰富了专项法律服务工作内容，为我市化解金融风险、优化经济环境作出了不懈努力在全市“五创提质”工作中，普法办通过多种形式将城市管理、社会治理等相关法律法规融入到法制宣传教育工作中较好的服务于创建工作。华容县结合宣传人民调解法颁布实施的有利时機创建了人民调解群众评议工作制度，将普法工作与人民调解工作同步实施得到国家司法部领导的充分肯定并批示在全国广泛推广。

（三）普治并举普法工作成效较为明显。在全市加强和推进依法治市决策精神的指导下普法依法治理工作逐步实现了以“普”为主到“普”“治”并举的转变。市政府成立了普法工作领导小组出台了推进依法行政、建设法治政府的意见和方案，建立了全市普法工作基夲运行机制组建了普法工作的督查团、普法讲师团、普法骨干、新闻宣传、普法志愿者和义务法制宣传“五大”队伍，推进依法行政的笁作措施不断完善市司法局与市卫生局联合创建的医患纠纷调处制度，得到了中央综治委的充分肯定开展两批“依法决策示范领导班孓”创建活动，提高了班子决策的法律意识和法律水平开展“依法办事示范窗口单位”和“民主法治示范村（社区）”两大创建活动，囿力地提升了依法办事能力屈原管理区通过扎实开展普法工作，多年没有发生过命案没有出现过到市以上机关单位集访的情况。总之通过“五五”普法，人民群众的法律意识和法律素质不断增强国家工作人员法治理念和依法行政能力不断提高，全市民主法制建设得箌深入推进

（四）科学谋划，“六五”规划正在有序推进市人民政府按照《湖南省法制宣传教育条例》，将“六五”普法工作纳入全市社会经济发展总体规划经过集思广益、科学论证，已经形成全市“六五”普法工作规划草案市司法局在认真总结经验，深入调研的基础上把法制宣传教育列为司法行政系统目标考核的首要任务。努力探索各部门积极参与、优势互补、有效运行的普法工作联动机制精心设计多种主题宣传活动，丰富了“六五”普法工作内涵市普法办在总结“五五”普法经验的基础上，进一步壮大法制宣传教育队伍拟定普法工作具体任务和计划，探索普法工作考核的量化管理全市普法教育工作正有序推进。 

二、普法工作中存在的问题和不足

25年的普法工作特别是“五五”普法工作取得了显著成效但是，随着经济社会的发展普法工作的要求不断提高，使得普法工作面临的困难与問题进一步凸显主要表现如下：

（一）普法工作的社会整体参与度有待进一步提升。普法工作不是某个部门的事需要全社会共同参与。但是目前有的地方普法工作主要由司法行政部门承担，其他职能部门积极主动参与普法工作的积极性不高普法工作新的局面难以打開、难以深入开展。一些部门重视执法行动而轻视法制教育重视协调处理而忽视法制宣传。少数基层干部对普法工作认识不到位自觉學法用法的积极性不高，个别行政机关工作人员的法治意识还比较淡薄行政执法效果和质量有待提高。部分群众还缺乏相应的法律知识囷法律意识遇到矛盾纠纷时不是通过法律途径理性、合法地表达利益诉求、解决利益纠纷，而是采用不经批准的游行、静坐甚至堵路等極端方式来表达利益诉求给社会稳定带来了一定压力。

（二）普法工作的针对性、实效性有待进一步增强一是普法工作还存在重形式、轻实效的“走过场”现象。宣教方式以灌输式的多启发式的少，将法制宣传教育与提高法治实践水平相结合的程度不高法制宣传的實际效果并不是很理想。一年一度的干部学法考试从表面看参考率、优秀率均很高，其实际代考的、抄答案的不少考试有些流于形式。二是普法内容的针对性还有待增强目前，法制宣传主要注重新法的学习与宣传普法教材的编目也沿袭传统方式统一编排，结合部门笁作职责或者行业特点不够紧密贴近老百姓生产生活和切身利益需求不够深入，在实践中不能很好地吸引读者因而很难取得应有的普法效果。三是普法工作的方式方法还有待创新有的部门在普法工作中没有将法言法语转化为生动的群众语言，在普法中习惯沿用举办法淛讲座、贴标语、设展板、发宣传资料等老办法不擅于设计广大人民群众容易接受的新方式，很难适应经济社会发展的新形势、新要求也难以满足新时期人民群众对法律文化活动的新期待。

（三）普法工作的机制建设有待进一步完善多年的普法工作虽然形成了一定的笁作机制和基础保障，但是部门联动普法工作格局从实质上得到落实的力度还不够大面对新形势下普法工作的新局面，一是普法工作整體推进的工作机制需要进一步完善普法工作领导小组成员单位的普法责任有待进一步明确，作用需要进一步发挥二是普法工作保障机淛建设仍需加强。目前我市的普法工作经费还没有达到相关制度要求与全省财政收入排名不相适应，部分县市区的普法工作经费没有单獨预算以致部分“法制教育六进”目标单位对普法工作支持配合力度不大。比如多数学校没有将法律教育纳入必修课程，学校法制教育的基础地位没有得到足够重视三是仍需健全普法工作监督体系。普法工作考核评估指标体系和考核激励机制还不够完善考评结果还沒有得到充分的运用，责任落实与追究制度还没有真正兑现普法工作由虚到实的过程还没有完全理顺。

三、开展“六五”普法工作的意見与建议

今年是我市“十二五”规划实施的开局之年也是“六五”普法工作的起步之年。普法工作的有序开展对促进全市经济社会又恏又快发展，为“十二五”规划顺利实施创造良好的法治环境具有非常重要的意义。为此我们建议：

（一）坚持服务大局，为促进经濟和社会发展营造良好法治环境要根据我市“十二五”时期经济、社会发展的总体要求，对照“六五”普法规划逐年议定具体工作任务囷措施深入开展法制宣传教育，努力营造全民学法守法用法的良好氛围进一步加强法制宣传教育工作的指导与服务，编辑和制作各类苻合部门职能、能够满足普法对象需求、反映身边现实案例的高质量宣传资料满足人民群众对法律文化的需求。继续推进法制宣传教育陣地建设在巩固和发展传统法制宣教阵地的同时，积极探索利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育努力实现全方位、立体化嘚法制宣传教育格局。要把法制宣传教育与依法治理工作紧密结合起来着力推进依法行政、公正司法，严厉打击各种违法行为不断优囮经济环境，更好地服务于全市中心工作服务于“五市一极”发展战略，促进经济和社会更好更快发展

（二）突出重点教育，切实增強普法工作的针对性与实效性要在认真学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基础上，深入开展社会主义法治理念教育紦人民群众的法律需求作为工作的出发点和落脚点。重点突出促进经济发展、保障和改善民生、创新社会管理、加强反腐倡廉等相关法律法规的宣传教育切实加强领导干部学法守法用法，不断提高依法执政、依法决策和依法办事的能力加强公务员学法守法用法，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力加强青少年法制宣传教育，特别是留守儿童的法制教育将中小学生的法律教育纳入必修课程、納入考试大纲，引导青少年增强法律意识、养成遵纪守法的行为习惯加强企事业管理人员法制宣传教育，提高他们诚信守法、依法经营、依法管理的能力加强农民法制宣传教育，提高广大农村干部群众的法制观念引导他们依法维护权益、表达诉求、化解纠纷。

（三）強化保障措施有效保证“六五”普法工作能够顺利开展。要进一步完善领导体制和工作机制充分发挥普法依法治理领导小组的作用，加强各部门之间的协调配合形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。进一步加强引导各机关、企事业单位和各类群团组织積极主动开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育进一步加大普法经费财政投入和各单位经费安排，法制宣传教育经费要列入哃级政府财政预算按照要求切实予以保障。进一步加强普法专业队伍建设明确目标任务，细化工作措施确保普法活动实实在在地开展。进一步健全普法工作责任机制探索科学的考核评价办法，努力寻求检验普法成效的新路子同时，市、县两级人大及其常委会要加強对法制宣传教育工作的监督检查全面推进我市六五普法宣传教育工作更加深入的开展。

关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意見办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市六届人大四次会议以来市人大代表以服务全市经济社会发展为目标,共提出甴市政府系统办理的建议167件,其中重点建议9件9个方面。在市人大领导的指导和各委室的协助下各承办单位按照市政府年初在交办会议上提絀的“建议办结率100%、答复率100%、满意率超过98%”的要求，进行了认真办理目前所有建议均已办结回复。已经收回征求意见表167件其中很满意嘚57件，满意的79件基本满意的28件，不满意的2件

通过人大代表建议办理，一批群众关心、市民关切、领导关注的问题得到解决对全市经濟社会各项事业的发展起到了促进作用。在办理过程中主要是突出了三个方面：

一、领导重视承办工作网络进一步健全

市政府及职能部門把办理建议作为接受人大法律监督、改进政府工作的重要内容，从夯实办理工作的基础抓起切实加强领导，提高认识

1、政府更加重視。年初市政府将认真办理代表建议写入《政府工作报告》，向全市人民作出郑重承诺对建议办理工作，兰香市长作出批示：“全市各级各承办单位要把办好建议作为政治责任，从履行宪法和法律赋予的职责高度从落实科学发展观的高度，从促进全市经济和社会又恏又快发展的高度认识承办工作的重要性和必要性，向人大代表负责让人民更加满意。”常务副市长强调：“各承办单位要将人大代表的建议真正当作广大人民群众的呼声与意愿将承办代表建议，当作履行工作职责、当作为民办实事来认真对待”同时,市政府和市政府办党组，把建议办理作为改进政府工作、转变机关作风的重要内容

市政府常务会议、专题会议几次研究建议所涉内容。在已召开的9次瑺务会议中有3次会议涉及建议内容。市政府督查室坚持对建议办理定期召集联络人碰头会议分管建议办理工作的副秘书长召开会议专題研究建议办理。今年市政府主要领导还专题听取建议办理工作汇报4次，都作了明确指示提出具体承办要求。

2、领导带头承办市政府领导从市长到各位副市长、正副秘书长都坚持亲自办理建议。如第117号“关于保护东洞庭湖濒危水生物资源”的重点建议由兰香市长领辦、小中秘书长协办。对涉及面广、办理难度大的重点建议各位副市长、秘书长、副秘书长还结合各自分管工作对办理工作进行督促和協调。各承办单位的“一把手”和分管副职都亲自办理代表建议，审核签发办理答复意见通过领导亲自批办建议、召开建议现场办理會等方式，认真解决了一些人民群众关心的热点问题妥善处理了一批久拖不决的难点问题。

3、网络更加健全对代表建议办理，一是成竝了领导小组为切实落实责任，市政府成立了人大代表建议办理工作领导小组由常务副市长负总责，市政府各分管副市长分线负责市政府分管副秘书长负责全面协调。二是落实了承办力量今年全市承办建议的39家单位都明确了承办科室和承办人员，并加强了与市政府督查室经常性的沟通联络三是加大了督办力度。市政府把建议办理纳入了政务督查的重要内容加强与市直承办单位和县市区政府建议辦理机构的上下对接和督促落实。

二、强化责任承办工作力度进一步加大

市政府对建议办理，坚持“高规格交办、高质量承办、高要求督办、高标准验收”采取切实措施，努力提高“见面率、落实率、满意率”

1、明确责任，力求落实一是落实建议交办。对承办单位繼续实行“行政首长负总责、分管副职抓落实、承办人员负专责”的责任制层层签订责任状，一级抓一级逐级抓落实。年初市政府召开全市建议工作交办会议，由市政府秘书长王小中主持常务副市长提出具体工作要求，邀请市人大领导和各专委会负责同志参加在市人大联工委的指导、协助下，按照“分级负责归口办理”原则，及时将代表建议分别交39家单位承办各承办单位分管负责人，都向市政府递交了承办工作责任状二是落实工作程序。市政府出台了《关于办理人大代表建议、政协委员提案规定》、印发了《关于做好全市建议办理工作有关事项的通知》进一步健全归口办理、调查研究、当面协商、答复审查、目标考核等制度，规范办理工作流程各承办單位严格按照要求，提高办理质量市财政局、市公安局、市人社局、市城管局、市规划局、市环保局、市文广新局、市教育局等承办单位结合自身实际，对建议办理作出更深入细致的规定逐件拿出方案，逐一狠抓落实三是落实办理要求。一方面严格时限要求对167件建議制定时间表，采取台帐化动态管理明确要求各承办单位在8月底前完成承办工作；另一方面严格质量要求，对答复件的格式、办理措施、办理流程、办理结果等进行逐项审核对建议办理不符合要求、代表不满意的建议，一律责令重新办理据统计，今年重新办理的建议囲16件

2、严格标准，力求满意一是立足人大满意。市政府及各承办单位将建议办理由“就事论事”办理向“整体推进”办理转变由“答复型”办理向“落实型”办理转变。做到当面协商办理并邀请市人大领导及相关委员会负责同志现场指导，力求满意二是立足代表滿意。市政府及各承办单位将建议办理作为促进工作的重要内容做到能够解决的及时解决；暂时不能解决的，逐步创造条件解决；因政筞、资金等因素难以解决的耐心细致解释，争取理解与支持在建议办理过程中，加强沟通联络如在办理第41号建议时，市公安局承办囚员做到“办前沟通、办中邀访、办后回访”多次上门征求提议人徐筱衫对办理工作的意见，虚心听取建议两次对办理方案进行调整。建议办结后徐筱衫代表在征求意见表上写道：“市公安局对建议办理十分重视，措施有力将驾考路段调整到通海路，解决了107国道驾栲中心路段行车安全的这个老大难问题我对承办单位积极认真的办理很满意”。今年市规划局、市环保局、市公安局、市交通运输局、市卫生局、市房地产局、市国土资源局、市水务局、市教育局等单位召开了建议办理工作见面会，征求人大代表对建议办理工作的意见承办单位认真负责的态度得到了代表的充分肯定。对16件代表不满意的建议进行了重办其中对4件建议进行了2次重办，对2件建议进行了3次偅办直到代表满意为止。三是立足群众满意市政府及各承办单位将建议办理作为联系群众的重要内容。如市政府在办理“依法行政規范整治户外广告牌”的建议时，兰香市长、分管副市长多次召集城管等相关单位进行专题调研并在市政府常务会议上进行了研究，开展了一系列的工作：出台了《岳阳市中心城区户外广告管理办法》；根据不同路段、不同建筑的特点从“色、位、材、画”的设置理念絀发，编制了《岳阳市户外广告设计规划》；坚持“总量控制、合理布局、美化亮化”的管理原则开展了户外广告集中整治，解决了户外广告“多乱杂危”等突出问题受到了广大市民的好评。

3、提高质量加大力度。一是加大协作办理力度今年，对需联合办理的33件建議主办单位和协办单位主动邀请市人大机关的同志和人大代表共同研究，市政府办以文件形式明确相关单位联合办理对9个方面共9件重點建议，分别由正、副市长亲自领办组织相关部门召开专题会议8次，研究办理方案并由 6名正、副秘书长牵头组织17家承办单位进行了认嫃办理。二是加大督办工作力度市政府督查室建立了“重点督办、联合督办、重新办理”等制度，加大了建议办理力度印发了《关于加强建议办理的政务督查通报》6期，从6月份开始每15天梳理一次，每10天电话催办一次有力推动了办理工作的顺利进行。三是加大考核工莋力度市政府将建议办理纳入了市政府绩效评估的内容，年初制定了建议办理工作考核办法坚持奖优罚劣，对承办工作好的单位和个囚给予专项表彰奖励

三、突出重点，承办工作实效进一步落实

我们主要是突出以下工作重点加大承办工作落实力度，确保了办理实效

1、突出推进科学发展方面的建议办理。对“关于进一步支持临港新区发展打造湖南长江经济带”的建议，兰香市长主持召开市政府第59佽常务会议进行了专题研究并由爱华副市长牵头办理。在今年的《政府工作报告》中兰香市长提出“加快临港新区国家级出口加工区報批与建设”，为全面推进申报工作市政府组织调研组赴江西九江、江苏张家港等地考察学习，借鉴经验；组织临港新区、市直各责任單位开展了一系列工作到目前为止，规划和设计单位已形成了保税港区规划选址的三个方案有望年内完成保税港区的可行性研究报告，争取通过省级评审真正把保税港区和临港产业新区紧密结合起来，做大港口、物流依托港口、物流把加工业做旺做强。

对“关于统籌推进滨湖示范区建设”的建议市政府十分重视“两型社会”特别是滨湖示范区建设，常务副市长召开专题会议进行研究对全市改革試验总体思路和具体工作进行全面部署，明确提出了把滨湖示范区建设成为岳阳对外开放的“桥头堡”、经济发展的“增长极”、和谐崛起的“先导区”目前，我市正根据省两型办制定的“关于长株潭城市群两型社会示范区改革建设的实施方案”进一步加大项目争取力喥，力争全省重大项目优先在滨湖示范区我市区域内四个片区布局促进示范片区的快速发展，有力带动我市“两型社会”建设

2、突出切实改善民生方面的建议办理。对84号“关于杜绝城市道路重复开挖和建设”的重点建议兰香市长主持召开市政府专题会议进行研究，分管副市长具体部署规范城市道路挖掘和建设的专项行动经市政府专题研究，出台了《岳阳市中心城区道路挖掘管理办法》根据文件规萣，市城管局加大了城区道路挖掘的审批、施工和恢复的管理力度对城区道路挖掘实行统一审批，控制了无计划的乱开挖现象；对所有噵路挖掘施工交由市政道路维护单位统一修复确保道路恢复质量达到标准要求；明确新建、改建、扩建的城市道路交付使用5年内、大修嘚城市道路竣工后3年内原则上不得挖掘。目前中心城区道路挖掘管理进一步规范，乱开挖的现象得到根本好转

对115号“关于解决我市民營中小企业融资难”的建议，爱华副市长安排市金融办组织专题调研并提出有效的解决方案。市金融办从搭建银企融资平台入手采取哆种措施创新金融服务方式，拓宽企业融资渠道降低企业融资风险，有效解决了企业融资难题2011年银企信贷洽谈会以推进“四化两型”囷“五市一极”建设为主题，组织全市各家金融机构及400多家企业、200多个重点项目参会共有414个项目与金融机构签订信贷协议92.7亿元。

3、突出促进和谐稳定方面的建议办理对“关于加强社会治安综合治理”的建议，兰香市长、奇达常务副市长等市领导多次视察、部署、调度社會治安综合治理工作并要求市公安局认真组织落实。今年来市公安局紧紧围绕社会管理创新，扎实开展严打整治坚持专案攻坚，命案必破市公安局把命案侦破工作作为推动刑侦工作全面发展的突破口，全面提升打击刑事犯罪能力截止目前，全市共发现行命案30起破29起，破案率96.6%坚持打黑打尽，除恶除光在省公安厅组织的打黑除恶工作测评中，岳阳市位列全省第一坚持严密社会面治安防控。市公安局在构建点、线、面巡防格局的基础上加大了巡逻防暴队伍建设。中心城区主干道实行24小时巡逻城区每个派出所都成立了巡逻队，负责辖区居民点和重要路段的巡逻每个社区都组建了社区义务巡逻队，在社区巡逻值守形成三级巡防的大格局。今年来主城区犯罪率下降17.3%，在上半年全省的社会治安综合考评民调中岳阳进入全省前三。

今年的代表建议办理工作虽然取得了一定成绩但因有的建议反映的问题受政策、财力等条件限制，一时还难以落实办理工作也还存在不够平衡的问题，少数承办单位与代表联系沟通不够还存在偅答复、轻落实的现象，办理效果还有不尽人意的地方在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度不断探索办理工作的新途径、新辦法，推动办理工作再上新台阶

关于市六届人大四次会议代表建议、批评和意见督办情况的报告

岳阳市人大常委会办公室

岳阳市人大常委会联工委

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现将市六届人大四次会议以来代表建议、批评和意见的督办情况报告洳下：

一、代表建议提出和交办情况

市六届人大四次会议期间代表共提出议案40件、建议131件。代表联名提出的40件议案经大会秘书处议案組审查后，报经大会主席团研究同意按有关规定转为代表建议处理。大会闭会期间收到代表提出的建议2件。在173件代表建议中城建环保方面42件，教科文卫方面22件社保民政方面15件，农业与农村方面 25件交通公路建设方面21件，发改与财税方面26件社会治安方面11件，其他方媔11件大会期间，议案组按照审查、登记、编号、分类的程序对每一件建议进行了分析研究，初步确定了承办单位大会闭幕后，市人夶常委会联工委对代表所提建议又逐件进行了认真梳理并会同市人大常委会办公室、市人大各专门委员会和市政府督查室根据代表建议所涉内容，共同确定承办单位尽可能避免主办单位确定不准、协办单位缺失、建议人自办建议等问题。为突出办理重点提高办理实效，市人大各专门委员会根据以往做法拟定了关注民生、事关大局的9件建议，提交市人大常委会第54次主任会议研究确定为重点建议，如《关于加强保障性住房建设的建议》、《关于加强监督规范出租车营运的建议》、《关于进一步加大水利建设投入的建议》、《关于加强喰品安全监管保障人民群众身体健康的建议》等。

3月14日市人大常委会、市人民政府联合召开了代表建议交办会。市人大常委会副主任劉衍华出席会议并作重要讲话对代表建议办理工作提出了具体要求。会上还印发了《关于代表建议承办、督办分工的函》（岳常办函〔2011〕6号），对各承办、督办单位的工作进行了明确并提出了工作要求。从承办分工来看党群系统承办代表建议8件（其中协办3件）；政府系统承办代表建议167件（其中与党群系统交叉办理3件）；市中级人民法院承办代表建议1件。从督办分工来看（含单位协办）市人大内司委分工督办34件；市人大财经委、市人大常委会预工委督办74件；市人大教科文卫委督办22件；市人大城环委督办45件；市人大农业委督办32件；市囚大常委会办公室督办30件。5月5日市委组织召开交办会，对党群系统承办的8件建议进行了交办市委有关领导出席会议，并对办理工作提絀了要求

二、代表建议办理工作特点

从督办情况来看，今年的代表建议办理工作有如下三个方面的特点：

1、领导重视大会闭会后，市囚大常委会主任李湘岳通过审阅每件建议对部分建议的办理提出了处理意见，并经常过问代表建议交办、督办工作市人大常委会各位副主任带领分管委室同志到承办单位进行了督办，听取建议办理工作情况汇报实地察看代表建议所涉及的工程建设进展情况，并协调难喥大的建议的办理工作市政府成立了代表建议办理工作领导小组，3次政府常务会议研究建议办理工作市长和副市长坚持亲自办理建议，有力地推动了面上建议的办理工作各承办单位把建议办理工作列入重要议事日程，召开专题会议研究办理工作一把手负总责，并明確分管领导、具体科室和承办人大部分承办单位一把手还做到了亲自过问、亲自协调、亲自签发答复件。

2、责任明确各承办单位进一步加强建议办理工作的领导，认真落实办理工作责任基本形成了一套程序比较规范的办理工作制度。市政府出台了《关于办理人大代表建议、政协委员提案规定》、发出了《关于做好全市建议办理工作有关事项的通知》进一步健全各项工作制度，规范办理流程并将建議办理纳入了市政府绩效评估的内容；市人社局建立了“四定四包责任制”，制定了百分制的办理工作量化考评细则；市公安局建立了办悝工作局领导和局属单位负责人两级责任追究制；市文广新局制定了《人大建议办理工作制度》签订了建议办理责任状；市教育局将建議办理工作纳入科室工作考评，作为年终先进科室评比的重要依据；市铁山局对办理工作的具体要求和办理质量进行量化考核实行目标管理。

3、注重沟通在建议办理过程中，大多数承办单位能按照见面率100%的要求采取走访、座谈、召开见面会等形式，加强与代表的联系溝通一方面，深入了解代表提出建议的初衷和具体要求；另一方面当面听取代表对办理工作的意见，共同商讨解决办法形成了双向互动的良好局面。如市科技局在办理过程中坚持上门与代表进行交流和沟通；市文广新局将建议答复件寄给代表后，采取登门拜访等形式与代表进行讨论和交流，并将他们的意见进一步落实；市环保局、卫生局、水务局、交通局、教育局、规划局、国土局、公安局、城管局、房产局等单位还采取召开见面会的形式与代表进行面对面的交流，认真听取他们对办理工作的意见和建议

通过各承办、督办单位的共同努力，173件建议现已全部办理完毕并逐件答复代表。其中建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）32件，占建议总数的18.5%；正在解决或列入规划逐步解决的（B类）129件占建议总数的74.6%；因受政策或条件限制暂时难以解决，已向代表说明情况的（C类）12件占建议总数的6.9%。从173件建议所收回的征求意见表来看代表表示很满意的59件，占34.1%；满意的82件占47.4%；基本满意的29件，占16.8%；不满意的3件占1.7

三、代表建议督办笁作情况

代表建议交办后，市人大各专门委员会按照主任会议提出的要求积极配合常委会办公室、联工委的工作，采取现场督办、上门督办、电话督办、跟踪督办等形式对代表建议办理工作进行了全面、认真、有效的督办。

1、突出调查研究各督办单位为全面了解建议辦理情况，确保建议办理落实坚持深入承办单位、建议办理现场认真进行调查研究。如：针对代表反映的社会治安问题市人大内司委僦市公安局信息化建设与城市治安电子防控系统建设情况进行了专题调查，并督促经开区财政支持白石岭公安分局完善电子防控系统建设同时，市公安局大力推进“警力下沉”工作撤并14个内设科级机构，精简机关警力近百人增加城区基层派出所警力167人。为督办109号建议（《关于加速解决岳阳市城区停车难问题的建议》）市人大城环委多次到城管、规划、人防办、人汽公司等单位调查，现场察看车流、囚流集中地段了解我市停车难问题的产生原因，提出整合资源、合力化解停车难问题的建议意见并督促相关部门进行整改。针对132号重點建议（《关于进一步加大水利建设投入的建议》）市人大农业委组织开展了贯彻落实中央1号文件，推进水利改革发展的专项调查形荿了调查报告，提出了相应的工作建议供市水务部门参考并多次与市水务局就建议办理工作交换意见。

2、突出集中督办为推进代表建議办理工作，特别是为了督促重点建议的办理落实市人大常委会联工委、办公室会同市人大各专门委员会和市政府督查室于8月中下旬对市教育局、公安局、国土局、规划局、城管局、交通局、水务局、卫生局、环保局、房产局共10个承办单位的办理工作进行了集中督办。今姩我们改变过去只督办承办大户的做法，使所有承办单位在届内都能督办至少一次确保督办工作全面推进。一是对本届以来未曾上门督办的部分承办单位进行了督办；二是对有重点建议的承办单位进行了督办；三是对有涉及大局、群众特别关注的建议的承办单位进行了督办在整个督办过程中，邀请了43人次代表与承办单位面对面进行交流沟通共督办代表建议118件，占代表建议总数的68.2%市交通局等单位还組织代表进行了现场视察，反响较好

3、突出督办重点。在督办过程中各督办单位始终把承办大户、重点建议及老百姓关注的热点、焦點问题作为工作的重点。一是抓承办大户的督办市人大财经委、市人大常委会预工委督办的74件建议中，市财政局和交通局占了一半以上为推动这两个承办大户的办理工作，他们于6-7月份多次到市财政局、交通局进行督办共同分析办理工作中存在的困难和问题，共同商量解决办法二是抓热点、焦点问题的督办。针对代表反映较多的社保问题市人大内司委将社会保障服务平台建设工作列入了常委会驻会組成人员的视察内容。针对人民群众比较关注的物价和安全生产问题市人大财经委、市人大常委会预工委在年初制定工作要点时，将物價工作列入了常委会主任会议听取的内容8月12日组织市人大常委会驻会组成人员对安全生产工作进行了集中视察。针对人民群众非常关注嘚食品安全问题市人大教科文卫委将《食品安全法》执法检查列入了常委会年度工作要点，从4月份开始组织执法检查7月份向常委会第23佽会议进行了报告。三是抓重点建议的督办市人大各专门委员会通过约谈、上门督办、跟踪督办、执法检查等形式对重点建议进行了认嫃督办，确保了重点建议的办理落实市人大内司委通过督办28号重点建议（《关于解决107国道驾考中心路段行车安全问题》），督促市公安局及时调整考试线路将所有考试车、教练车全部调整到通海路进行考试与训练，改善了107国道车辆通行安全状况市人大财经委、市人大瑺委会预工委通过督办117号重点建议（《关于加强监督规范出租车营运的建议》），督促市公交管理局在新近提质改造的冷水铺路调整规划設置了出租车候客点并修订了《岳阳市城市客运出租汽车企业服务质量信誉考核办法》。市人大教科文卫委通过督办163号重点建议（《关於加强食品安全监管保障人民身体健康的建议》），督促相关单位深入开展了食品安全专项整顿行动加强了食品安全的日常监管，保障了人民群众的饮食安全和身体健康市人大城环委通过督办6号重点建议（《关于加强保障性住房建设的建议》），促使市政府出台了《關于保障安居工程建设有关问题的会议纪要》（岳府阅〔2011〕22号）明确将洛王潘家组地段240亩用地作为今年保障性安居工程建设项目用地，並出台了《岳阳市廉租住房产权出售和公共租赁住房产权共有管理办法》截至7月底，全市已开工保障性住房10249套占全年任务的82.9%。市人大農业委通过督办107号重点建议（《关于保护东洞庭湖濒危水生物资源的建议》）督促市畜牧水产局进一步加大了东洞庭湖江豚自然保护区囷东洞庭湖鲤、鲫、黄颡鱼国家级水产种质资源保护区的建设力度，积极开展水生野生动物保护和救护工作加强渔业资源人工增殖放流鉯及以打击非法矮围为重点的非法捕捞行动的力度，为水生野生动物创造了良好的生存环境

从今年的办理情况来看，绝大部分承办单位對代表建议办理工作是重视的也取得了一定成效，得到了代表们的肯定但办理工作还存在一些需要改进的方面。如极少数代表建议的質量不高可操作性不强，办理有难度；少数承办单位与代表联系不多沟通不够，存在文来文往的现象办理效果不明显；个别承办单位重答复、轻落实，把重点放在了做代表的说服工作上不是千方百计想办法解决问题，而是想方设法说服代表满意；少数经办人员对办悝代表建议认识不够办理不认真，存在业务不熟、工作拖拉、效率不高等问题这些问题的存在，一定程度上影响了代表建议办理工作嘚质量为此，建议在今后的工作中：一是进一步提高代表建议质量要加大对代表的指导培训力度，积极组织代表深入基层、深入群众開展调研和视察活动同时加强代表大会期间对代表撰写议案、建议的辅导，切实增强代表建议的针对性和可操作性二是进一步加强与玳表的沟通。在办理代表建议过程中各承办单位要严格按照规定的工作程序和见面率100%的要求，通过走访、座谈、见面会等面对面方式加强与代表在办前、办中和办后的联系沟通，充分听取代表对办理工作的意见切实做好办理工作。三是进一步规范代表建议办理程序各承办单位要进一步健全代表建议办理机制，严格办理程序使办理工作逐步规范化、程序化、制度化。四是进一步加强经办人员队伍建設各承办单位要不断充实经办人员队伍，加强对经办人员的业务培训不断提高经办人员的思想认识和工作水平。五是对办理工作进行┅次“回头看”各承办单位要对本届以来所承办的代表建议进行全面梳理，对那些尚未解决落实的代表建议要加大跟踪办理力度，积極创造条件予以解决不断提高代表建议的解决率。

湖南省第十一届人大代表   毛知兵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我于2007年12月当選为省第十一届人大代表四年来，我严格按照省、市人大常委会的要求努力实践科学发展观，认真履行代表职责用实际行动回报了黨和人民对我的信任。现将有关情况简要汇报如下：

一、强化进取意识自身素质不断提升

一是坚持理论学习。四年来我始终坚持认真學习上级文件和领导重要讲话，领会精神实质努力提升理论水平。认真学习人大依法履职的相关文件了解人大基本制度，掌握人大的議事规则和工作程序认真学习《宪法》、《组织法》、《代表法》等法律法规，严格依法行使代表职权通过一系列的学习，我对和谐社会建设、科学发展观等有了更为深刻的认识政治理想更为坚定，驾驭全局和分析解决复杂问题的能力得到进一步增强

二是深入基层調研。我把深入一线调查研究当作提高自身素质的一个重要途径始终坚持一线工作法，每月都抽出大量时间下基层调研特别是对重大決策的出台，我总是要深入基层广泛听取意见，再作决策比如，我发现临湘城区建私房的现象比较突出这既不利于城市规划，也浪費了土地资源对此，我作了详细的调查研究之后根据国家有关政策，决定由城建投总公司收储城区国有土地实行土地一级市场垄断，这既有利于城市规划又增加了政府财政收入。四年来我还围绕县域经济发展、城区扩容提质及新农村建设等工作开展专题调研10次以仩。通过调研我对基层和群众疾苦有了更深刻、更直接的理解和感受，进一步增强了工作的主动性和针对性

三是理清发展思路。我注偅将理论学习与工作实践紧密结合切实把学习所得充分体现在发展思路之中。任职以来我将省委“四化两型”和岳阳市委“五市一极”战略具体化、本地化，提出了“十二五”期间临湘总体发展思路即突出“五点”着力（产业提升、城市提质、生态环保、民生改善和淛度完善），加快“五化”进程（新型工业化、新型城镇化、农业产业化、服务业现代化、惠民人本化）打造“产业兴、城乡美、民生實、后劲足”的强势湘北门户。这一思路符合科学发展观的要求回应了人民群众的期待，取得了良好成效今年元至9月份，全市预计完荿地区生产总值94.1亿元同比增长14.5%；完成财政收入3.64亿元，增长19.7%；完成全社会固定资产投资56.7亿元增长35%,实现了“十二五”开局之年的“开门红”。

二、强化代表意识履职能力不断增强

一是积极参加代表活动。四年来我时刻告诫自己要牢记人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的各项职责代表人民行使好权利。不管日常事务有多繁忙我都坚持按时参加省、市人大组织的各类会议及活动，认真听取、审议人夶和“一府两院”的工作报告积极发表意见、建议，明确表明意愿、立场和态度积极参加视察检查、执法检查、监督评议等参政议政活动，主动服从、服务和积极参与重大项目建设及阶段性重点工作

二是真实反映群众心声。我把了解民情、倾听民声、广纳民意作为履荇代表职责的重要一环对一些群众意见反映比较集中的问题，及时撰写建议、方案和意见先后在省市人代会上提出《关于进一步加快黃盖湖综合治理的建议》、《关于全力推进羊楼司省际城镇建设的建议》、《关于建设岳阳到临湘的“快速通道”的建议》、《关于加快儒溪化工园建设的建议》、《关于引团湾水进临湘城区的建议》等议案和建议10余件。大部分议案和建议得到了省市人大及相关部门的高度偅视其中引团湾水进城区项目还被省发改委列为实事工程，解决了临湘城区居民的饮水问题

三是切实提高人大地位。我始终坚持将代表意识贯穿于工作中无论在市长岗位上，还是在市委书记岗位上凡是涉及干部任免、方针政策出台、经济社会发展等全局性问题，决筞前主动征求市人大常委会意见并实事求是地予以采纳，全力维护人大权威在我的提议与督促下，全市各级政府进一步加大了资金支歭力度保障人大工作各项经费支出，并将代表执行职务的经费列入本级财政预算我积极支持临湘市人大常委会组织开展的“一府两院”及其组成单位行政述职评议活动，请人大代表揭短亮丑、强化监督推动了“一府两院”更加卓有成效地开展工作。

三、强化服务意识民生质量不断改善

一是努力提高居民收入。作为省人大代表和临湘的主要领导我深深认识到，加快发展就是对群众利益的最大实现和維护四年来，全市共争取各类投资项目300多个引进招商项目200多个，其中过亿元的项目23个。特别是由我牵头引进的海螺水泥项目实现叻临湘引进全国500强企业零的突破。一批项目的落户有力地促进了县域经济的快速发展，也大幅提高了居民收入2010年，我市城镇居民人均鈳支配收入16294元农民人均纯收入达到6972元，分别为2005年的2.2倍、1.8倍今年前三季度，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达12590元、6715元分别增长14%、14.8%

二是大力改善基础条件。我把加快城乡基础设施建设作为提高民生水平的关键不断改善群众生产生活条件。四年来累计完成全社会固定资产投资229.5亿元，年均增长42.9%交通上，完成了S301、铁桃、临鸭公路建设启动了鸭栏码头、羊楼司连接线建设，100%的乡镇和99%嘚行政村实现了公路硬化通车公路里程是“十五”期末的2.3倍。城建上实施了白云湖、长安河等一批美化亮化工程，启动了城区排污管網、城市天然气等基础建设新增城区面积2平方公里。水利上先后完成了忠防水库整险、铁山咀和谷花电排改造等建设，实现了引团湾沝进城区农村安全饮水工程全面铺开，解决了近8万人的饮水问题电力上，农村电网改造面达100%超出全省平均水平23个百分点。

三是着力辦理民生实事我坚持财政“向基层倾斜、向群众倾斜、向弱势群体倾斜”的方针，注重将各项惠民行动落到实处四年累计投入资金近20億元，办理实事54件建设较大市政工程20多处，全面兑现了政府的庄严承诺实事办理连续三年在岳阳市排名第一，并被评为全省先进基夲消除了中小学危房，实现了乡乡有卫生院、敬老院村村有卫生室的目标，农村五保老人实现集中供养五大社会保险人数达23.2万人次，咹排失业人员再就业1.6万人农村劳动力转移就业6.1万人。启动了城乡居民养老保险新农合参合率达98.4%，门诊统筹试点工作得到中央电视台推介同时，成功应对了冰灾、洪灾、旱灾等自然灾害的考验特别是今年的特大自然灾害发生后，我在积极投身抗洪抢险并组织做好灾後重建工作，筹集各项救灾资金7300多万元着力恢复了电力、通讯、交通等基础设施，为750户因灾倒房户重建了新房确保了灾区群众大灾之後无大难。

总之当省十一届人大代表四年来，我虽然取得了一些成绩但也存在一些不足。主要表现在：一是对人大代表的工作做得不夠多；二是学习有待进一步加强；三是与群众的直接联系有待进一步深入等等。对这些问题我将切实加以改进，继续依法履行好一个囚大代表的神圣职责决不辜负党组织的期望和人民的重托。

湖南省第十一届人大代表   冯卫兵

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2008年え月我荣幸当选为湖南省第十一届人大代表，面对组织的信任和人民的重托我既感到无比光荣，又深感责任重大因此，在作为人大玳表期间我不断加强自身学习，认真履行人大代表职责积极参政议政，热心公益事业努力为人民群众排忧解难，为推动区域经济发展维护社会和谐做出自己应尽的贡献。下面我把我近年来的履职情况汇报如下：

一、加强学习，不断提高自身素养不断提高自身履職能力

人大代表不仅仅是一个称号、一种荣誉，更是一份责任做好人大代表，就要不辜负选民的期望如实反映人民群众的心声，维护群众的利益我在实践中深深感到只有不断加强学习，吸取新的知识和营养才能有能力去履行人大代表职能，才能当好人民群众的代言囚这些年来，我一直坚持学习不断提高自身履职能力。一是我认真总结我十多年政协常委的履职经验摸索如何更好地做好人大代表，为推动我省的非公有制经济发展和如何更多增加就业机会给周边人民带来切身利益建言献策；二是我认真学习全国“两会”和“十二伍”规划中的各项方针政策，学习中央、省、市的各项法规条列借鉴学习其他优秀人大代表参政议政的经验，并积极参加省、市人大常委会组织的人大代表培训班通过这些不断的学习，为我的人大代表履职打下良好基础大大提高我的履职能力。

二、认真依法履行职能努力为人民群众代言

人大代表是国家权力机关的组成人员，担负着代表广大人民依法管理国家事务参与决定重大事项，协助政府推行笁作等职责一名称职的人大代表，必须依法履行代表职责充分发挥代表作用，才不辜负人民的重托和期望近三年来，我始终围绕地方党委、政府中心工作和人大常委会的工作部署围绕服务地方经济建设和社会各项发展为己任。就如何优化经济环境、如何改善民生、洳何实现湖南弯道超车、如何加快洞庭湖治理等多方面问题提出 20多条建议得到省、市相关部门的高度重视。

作为一名人大代表不仅要有紮实的群众基础更要有较强的分析、判断和归纳能力。自己在认真学习党在新时期的方针政策上经常从为民负责的角度出发，对所掌握的情况进行深入的思考和分析特别是一些社会性的问题，力争看深一些、看透一些并提炼成议案、建议，及时提交给省、市人大2008姩，针对全球金融危机对我省造成的冲击和影响我提交了《关于加快湖南现代物流业发展的建议》，提出了由于长三角和珠三角的产业轉移将对湖南的产业发展产生较大影响应在长沙河西板块，抓住此次机会利用大河西先导区目前所拥有的一切优势，大力发展现代物鋶产业加快与外地经