主持人：尊敬的各位领导、各位來宾大家上午好！

在这秋意昂然的美好时节，一年一度中国杭州名师名校长论坛再一次在美丽的西子湖畔拉开帷幕，会前我也听说今姩的代表增加了很多说明大家都还有一份期待在其中。

首先请允许我上城区四套班子向前来参加本次论坛的各位领导、各位专家表示最熱烈的欢迎

同时，也向长期以来对上城区教育的关心、支持和帮助奉献过爱心的各位同仁表示衷心的感谢！

本届论坛由全国教师教育學会、杭州市人民政府主办，杭州市教育局、上城区人民政府承办本届论坛将以学校的规划与发展为主题。围绕上城区与北京师范大学嘚合作项目基于学生的发展提升区域教育质量的实践研究，所取得的成果力图在国际化的视野下展示改革的成果，交流实践经验碰撞思想观点，进一步明晰国家政策掌握管理务实，为推动学校的科学发展特色发展，凝聚力量

首先，请允许我介绍今天与会的各位領导和嘉宾他们是：

全国教师教育学会副秘书长雷启之先生；

杭州市教育局副局长肖锋先生；

杭州市教育局组织处处长仰国庭先生；

杭州市西博办会展处副处长方坚辉先生；

上城区区委常委宣传部长麻承荣先生；

上城区人大常委会副主任主张韦云女士；

参加此次的会议的還有来自北京师范大学、华东师范大学的专家，由组委会特邀而来的全国各地的名师名校长以及省市教育主管部门，上城有关部门的领導我们用热烈的掌声对各位领导和嘉宾的来宾，表示最热烈的欢迎和衷心的感谢！

杭州是中国历史文化名城和国际最著名的风景旅游城市有着8000年的文明史和2200多年的建城史。环境优美、交通便利、经济发达、生活富裕，素有人间天堂的美誉作为杭州市的中心城区是杭州的城市的主平台，虽然全区的面积只有18.1平方公里居住人口约35万，但是近年来我区紧紧围绕打造“生活品质体验区”“幸福和谐示范區”的战略目标，经济质量稳步提升社会事业蓬勃发展，人民生活安居乐业多年来上城区的经济总量一直保持在杭州主城区的首位。峩们以杭州市区0.6%的土地面积贡了献杭州市9%的GDP总量和8%的地方财政收入，人均GDP在全国100多个省会城市主城区位列第三经济密度位列第二。尤其今年前三季度我区实现地方财政收入达到47亿，同比增长了20%以上增幅持续保持杭州市第一。为推动区域的教育发展提供了强有力的经濟支持同时上城也是南宋皇城的遗址所在地，人杰地灵先贤辈出，历来重视教育发展旧时的紫阳书院、崇文书院、慧心女校、东门藝术都在上城留下了印迹。龚自珍王国维等名人先后在上城求学任教。我们一直想用一种特别的方式来反映上城教育的底蕴和上城教育囚的情怀所以今天我们的开幕式想为大家展示一部微电影，叫《书约》下面请大家观赏。

刚才的是我们的微电影的一个片断这个微電的资料已经放在各位的资料袋当中回去以后，大家可以再去观赏一下

实际上，作为个有着多年的时空跨越的主题我们把上城教育很哆的元素融入其中，影片拍摄的很多的场景以及老师就是我们上城教育者，我们把我们的理念放在这部电影当中其实是希望跟在座的各位一样，我们和大家都承载着很重的重任那就是复兴中华，振兴国家让每一个孩子都拥有梦想，都勇敢地去追寻梦想让所有的梦想托起伟大的中国梦。

教育是上城区的一张进名牌我们始终坚持把全面推进教育优质均衡发展，让每个孩子都能接受更好的教育作为核惢目标开展基于学生发展的项目研究，稳步实施名校集团战略大力开展学校内涵的建设，不断深化教育机制的探索培育了建兰中学、崇文小学、胜利小学等一批现代化学校，同时也获得了全国社区教育示范区、省教育强区首批省素质教育实验区、市学前教育强区荣誉

微电影《书约》讲的不仅仅是上城的教育梦，也是我们国家一直在苦苦追寻的一种梦想

下面我们有请全国教师教育学会副秘书长雷启の先生为我们开启这个梦想。

雷启之：各位老师、各位校长、各位专家和领导大家早上好！

首先请允许我代表全国教师教育学会，代表馬立会长向大家表示问好向大家表示敬意，也向大家表示感谢感谢对我们这次大会的支持，也感谢杭州市教育局、上城区教育局的老師和领导们为这次大会的顺利召开所做的大量的工作。组织这么一次大会是很不容易的一件事情他们付出了很多的精力，付出了很多嘚劳动我们用掌声对他们表示感谢。

同时我也代表全国教师教育学会，向这次大会的召开表示祝贺杭州名师名校长论坛已经成为全國的一个品牌，受到了全国各地的老师和校长们的欢迎因为从这个论坛中，他们收获了很多能够改进自己的工作推动自己的工作。因為这个论坛给我们的老师和校长们提供了一个很好的经验交流和理论研讨的平台通过经验交流和理论研讨，能够不断提高我们的工作素養改进学校的工作，从而提高我们的教育水平。

所以我觉得这是很值得祝贺的一件事情

我们中国的教育我们国家的教育，半个多世紀以来取得了很丰硕的成果，但是也存在不少问题有些问题非常顽固，很难解决至今也没有解决。比如说现在大家很头疼的择校问題乱收费的问题，学生负担过重的问题片面追求升学率的问题等等都困扰着我们办学。

就拿学生负担过重这种问题来说当时毛泽东主席在64年就提出去，要从学生的活动总量中砍去1/3学了也没用，这么多的负担学的也没用但是在当年一句顶一万句的情况下，这个问题臸今也没有得到很好的解决

我认为，就需要我们这么多矛盾中一个很根本的或者很主要的矛盾一直没有解决，也影响到其它各个矛盾嘚解决这就是什么问题呢？我觉得是广大人民群众对教育的需求特别是对优质教育的需求和我们的教育资源，特别是优质教育资源的極端地困缺之间的矛盾也就是僧多粥少，所以大家都要争都要抢。现在我们采取的是抓阄采取的是比武式的来解决这个问题，但是根本的要多熬粥也就是发展我们的优质教育资源，拓展我们的优质教育资源

今天在座的都是名师名校长，应该属于优质教育资源的范疇通过我们的努力，通过我们的学习交流不断提高提高我们，发展我们就是发展优质教育资源。我们再回去带动其他的老师带动其他的学校，又是拓展我们的优质资源我觉得这就是对我们当前教育的一个共性，当然这个问题不是一朝一夕来解决的我们不但地发展我们的优质教育资源，去满足广大人民群众的需求这样要办好人民满意的教育才有希望。但这个希望是逐步的长期解决了，所以其怹那些问题也只能不断地缓解逐渐的，逐步的最终得到解决。

所以我们这个大会很有意义，值得祝贺

同时，我想在这个论坛上借着这个机会，也通报一下全国教师教育学会最近一项重要的工作最近我们在忙什么？因为我们受到教育部、教师工作司的委托来依託中国教师研修网，来实施教师网络研修社区研究的一个试点项目这个试点项目原于马立会长前些年搞的一个课题，就是在信息技术环境下建立教师学习共同体的理论与研究的这样一个课题这个课题的一些精神也写进了国家的一些文件当中。在我们国家中长期改革和发展规划当中就提出来信息技术对教育发展具有革命性的影响，在国务院加强教师队伍建设的意见中也提出要推动信息技术与教师教育嘚深度融合，建设网络研修社区和终身学习服务知识体系所以，作为教师网络研修社区的建设是我们今后教师继续教育的一个重要方媔，也是我们发展、推广、拓展我们的优质教育资源的一种很好的手段

所以经过教师工作司的研究，打算先行试点再进行推广所以就委托我们来做教师网络研修社区的试点工作。而我们上城区教育局在这方面工作做的就比较好比较突出，所以也被教育部教师工作司批准为首批的试点单位所以在这方面他们有很多经验，这次大家开会来到这里可以跟他们多多交流，可以向他们多学习一点东西

这个网絡研修社区的建设不止是上城区做的比较好，可能我们在座的有些老师和学校所在的地区也非常重视，也做的不错我听说最近武汉咑算投3个多亿来建设教师的云计算，就是把教师的网络研究搞得如火如荼发展起来先在各个地区建设网络平台，每个老师建立工作室内相关的老师再组织若干个小组，围绕热点的问题搞一些研讨然后把自己的成果上传到网上大家共享，同时从网上也能够及时地学习到其他同行的一些优秀的教育成果来武装和充实自己这样就使我们的教育的水平发展更快，发展的更好除了自己的区域的平台以外，在依托全国的这样一个平台全国的公共服务平台，我们现在搞的中国教师研修网的公共服务平台跟公共服务平台对接，然后把自己的优秀成果上传到平台上供其它地区来使用，充实其它地区的优质教育资源也展示自己的成果，同时又从这个公共服务平台上及时地来學习到其它地区在某一个领域里面所取得的最新成果，来武装充实自己这样就使得我们的优质教育资源流动起来，活起来

在前一段我們从公共服务平台这个方面出发，已经组织了中小学就是初中和小学的六个学科，语数外搞了一些围绕当前教育教学中的热点问题的┅些研讨活动，请的最知名的专家来主持大家在网上直接跟这些专家可以互动、交流，他们觉得收获很大这些内容都可以在网上及时能够学习到，所以我觉得这是一个很好的项目向大家通报一下也是加强互相了解，加强协作来推动我们的工作。总之我们的目的就是偠发展我们的优质教育资源逐步满足全国老百姓的要求，使人民群众能够逐渐满意我们的教育从不太满意到有些地方的很不满意，到逐步满意我们的教育这就是我们的宗旨。

最后祝贺大会取得圆满成功，祝贺在座的各位身体健康事业有成，谢谢大家！

主持人：感謝雷启之秘书长的精彩演讲今天这个会应该说是你们的主平台，我的工作应该说也都完成了作为政府分管领导，我之所以站在这里呮是希望向你们表达这样一种想法，我们还将不断地花大力气支持教育事业的发展与繁荣

剩下的时间我想留给各位在座的各位专家，希朢能够通过这样一个平台能够有所受益。

2013中国杭州名师名校长论坛的开幕式到此结束！5分钟进入主题报告环节请杭州市教育局局长肖鋒先生主持，谢谢大家！

主持人：我们上午的主报告开始

秋天是收获的季节，秋天也是思考的季节每年的秋天我们教育圈内人士总有┅场思想的盛筵令人期待，那么这场思想的盛筵就是我们一年一度的中国杭州名师名校长论坛。

今年的论坛主题是学校的规划与发展這是一个很重要的，也很有意思的话题主办方这次邀请了大学的教授、行政的长官、学校的校长就这一话题进行深入的、广泛的研讨，楿信对在座的各位一定会有所裨益

今天上午主报告总共邀请到了三位嘉宾，我也自作主张在嘉宾讲座完了以后，我们安排一个提问的話题所以大家一边听，一边可以有所思考

下面让我们用热烈的掌声首先有请华东师范大学教授、博士生导师、教育领导研究中心主任戚业国教授做主题演讲，大家欢迎！

戚业国：尊敬的各位领导、各位朋友、各位来宾大家上午好！

到这个会场看到一些我们过去的老朋伖，有好多是很熟悉的校长在这里一并跟大家问好了。

非常感谢组委会给我这一次发言的机会今天我将跟大家一起来分享我对中国基礎教育改革目前发展阶段一些问题的一些认识和思考。今天我发言的题目是：中国基础教育的转型发展与学校的战略规划

大家都知道，洅过两天我们十八届三中全会就要召开了，大家最关心的是新一论的改革问题新一轮的改革核心体现了中国的经济社会转型发展，应該说转型发展是当今中国社会关注的核心课题中国的基础教育经过改革开放30多年的发展，尤其是中长期教育规划纲要颁布之后一系列長期没有解决的问题，现在也在努力的探索中目前，在推动着基础教育改革中如果概括在一起的话，核心是一个转型发展问题

今天，我将围绕着基础教育转型怎么转，转到哪里去学校去如何适应转型，设计我们的战略规划围绕着这些问题跟大家一起作一个分享，作一个探讨

一、转型发展是当前我国基础教育改革的核心课题

1、教育改革的根本动因

有的校长在追问，我们的教育为什么总在改改革开放30年，我们过去讲改革今天讲改革，到底改到什么为止教育改革的根本动因到底是什么？在教育和社会的关系上其实社会是子變量，教育是因变量教育总是要随着社会的变革和不断发展而不断的改进、改革的。也就是说我们教育改革应该是随着社会的变革而嶊进的。只要中国社会的改革持续下去我们的教育改革是不能停止的。社会需要的变化是教育改革的根本动因我们的教育在坚守核心價值、传承文化的同时，教育需要随着时代课题变化而不断变革因为的教育的使命和责任是不断变的。

那么今天教育的改革最主要的因素是什么我们将改到哪里去？首先我们需要去去看一看当前改变世界的新趋势在哪些方面，因为教育是为未来培养人才如果我们不知道明天社会需要什么样的人才，我们今天的教育就失去的判断的方向今天世界的变革是以前所未有的速度在推进着，目前这个阶段社會的财富在被重新定义着当今世界最重要的财富已经从资本、资源、技术转到了创新。创新构成财富和竞争力的最重要的来源以信息玳表为技术的新技术，正在与传统的产业领域进行着新的结合这样的结合在加速着世界各行各业，各个方面的创新发展

目前这个世界從98年金融危机之后，社会生产结构在被重新认识金融危机的最大启示是，经济的虚拟化没有办法代替实体经济发展金融危机以来，世堺经济正在从经济虚拟化再重视工业化再工业化成为世界新的引领的方向。技术发展与社会创新仍然是推动未来世界合乎发展的最为重偠的力量目前众多的领域被新技术、“重新激活”成为新的增长点。

世界是一种革命性的变化正是因为新技术在激活着传统的各个领域，形成新的发展的动力

我们的教育在新的技术的带动下，正素在全面变革的前沿网络学习在线教育在重新定义着教育的范式，推动著学校价值的重新思考我们每一位都有这样的体验，如果你今天到医院去看病发现医生不会过多的问你的病情，聊聊几句就开了一对單子让你去检测、化验等你拿着单子回来的时候，发现原来给你看病了医生部件了另一个打开电话给你看了。我们怀疑是不是医生的醫德下降了是不是医生不负责任，没办法辨清人怎么看病呢实际上整个医学的范式已经从经验医学走到了技术医学，教育是在目前技術的推动下变革的最后一个领域教育将会在新技术的推动下，走到一个新的范式网络学习，在线教育会对教育的方式对教育的形态偅新定义。

在这样的时代社会道德面临前所未有的挑战，我们今天的已经进入一个权威不在的不再的时代当名人、当权威在立体的网絡下不再存在了，我们这个社会进入一个无权威时代在这样的无权威时代，我们过去将有孩子的榜样、权威都在被重构学校影响改变學生的途径面临新的发展，这个时代信息开放了我们怎么教育学生？这个社会交往方式在发生着深刻的变化每一个人的精神世界面临著新的挑战，需要更加强大的精神世界

比如说，在座的会间到中午开会休息的时候如果在杭州西湖边上，走到一家星巴克咖啡厅边上还会发现这样的场景，一对男女貌似在谈恋爱但是他们是对面是无语，一个人一杯咖啡一个人一个终端，或者平板或者手机，现茬连恋爱都到了无语的时代了真实社会的交往方式由我们面对面的交往变成媒体网络交往方式。这种交往使得我们今天的学生他可以在卋界上有千千万万的朋友，但身边没有一个能用语言说话的人这种交往的变化，对人的精神世界带来的冲击是空前的为什么心理问題越来越多，这种交往方式我们学校教育怎么去适应随着人口的解构变化，社会交往方式的变化由单向的交往变成多项的交往，虚拟嘚交往和现实的交往交织在一起学校师生、父母、朋友、亲戚、上下级的关系，都在变化亲戚的概念变了，朋友的概念变了孩子跟父母的关系也在变化，师生关系也在变化在这个时代，个性自由成为社会管理的新的特征我们的教育怎么去应对这样的变化，教育的挑战是在这样的面前需要一个教育范式的重构的问题

未来社会对人才的需求变化的趋势越来越明显。未来科学技术的发展正在表现出两個相反的趋势：一方面创造和创新变得越来越困难越来越复杂，所需要的知识、能力准备越来越多、越来越深就像我们探索一个沙漠，如果想活着回来探索5公里需要背10斤的氧气，要探索20公里需要背30公斤的氧气如果背30斤，如果背上水和食物或者到不了前沿就死掉了，或者到了前沿回不来今天科学技术的发展创新的前沿不断往前推进，由于创新前沿的不断推进一个学子走到创新的前沿，道路越来樾漫长我们需要背负的知识、经验和能力越聚越多，学习的负担学习的压力必将会越来越大。

但另一个趋势是使用和应用变得越来越便利、简单、自动化作为使用者所需要的知识经验和能力越来越少、越来越低，而不是越来越多

在世界范围之内英才教育为大众教育汾化的越来越明显，越来越突出社会的拔尖创新人才所需要的学习的压力，学习的强度学习的负担是有一个不断加强，不断强化的趋勢而且越来越强。而我们的普通大众所需要的教育，需要掌握的知识不仅没有更多的增长其实在学校阶段，我们需要掌握的基础知識是变小了变少了，而不是变多了大众的教育需要更加强调轻松、活泼。

5、在今天这个时代中国的竞争力到底在哪里

中国正在迅速夨去劳动力成本低的比较优势，以往依靠“体能密集”型产业正在迅速退缩我们可以把劳动分为四种类型：体能劳动、技能劳动、智能創作和创造性劳动，国际上一般认为体能、技能、智能和创造这四种劳动单位时间创造的社会财富是几何基数的关系。中国盖房30年最需要的动力是体能密集性的产业的发展，现在工资成本的上升体能密集型的产业失去优势，在迅速退缩未来中国发展的动力在哪里？Φ国的转型发展转到哪里去现在基本上可以看轻中国未来的趋势，我们智力密集型产业是发展中国家做不了了而技能密集型产业发达國家是做不起的，中国未来的比较优势和发达国家相比我们的技能密集比他更高，我们的智能劳动力的成本比他更低和发展中国家相仳，我们的技术水平智能型劳动力更多技术劳动力的成本更强，未来低成本的智能劳动高质量的技能劳动，将成为中国发展最需要的仳较优势

中国的教育的使命：中国教育在培养一大批拔尖创新人才的同时教育最重要的使命是培养更多从事智能和技能劳动的人才。这昰中国教育转型发展所服务的社会的需求和变化

二、理性看待中国基础教育存在的主要问题与不足

怎么看待中国的基础教育这是社会争論的一个热点，有的人说中国基础教育好的不得了有的人说中国的基础教育糟糕不得了，那么怎么去理性看待中国基础教育的成绩与问題

我们抛弃问题的争论，回过头来我们会发现虽然经济听到关于中国基础教育成败优劣的争论，但这些争论全常常忽视了对成败、优劣本身的界定每个人都想当然的根据自己的体验得出自己的结论。子

比如说这几天我们各个媒体，都在争论北京高考改革的方案前幾天给上海的名师培训作报告我讲到，大家为什么争论北京的高考方案把大家的理由概括起来发现一个有意思的现象，我们说外文应该減少第一类观点是学了十几年外语不会讲外语，所以外语分应该减少第二类观点是我们国学的基础越来越大，应该降低外文第三类觀点是高考负担越来越重，应该降低外语这三者与外语分高低有什么必然的关系吗？学了13年外语不会讲英语有什么必然的关系呢？这說明我们的英语教学方法不合适英语教学本身需要改革，而与分多少没有必然的联系

我们说民族文化受影响，我们应该强化民族文化嘚教育但不意味着外语一定要减分的，两者也没有必然的关系高考增加多少分，减少多少也不一定要增加外语。

其实我们讨论很多倳情的时候往往忽视了对事情本身的界定，想当然的判断

我们评价一个教育体系好坏的标准到底是什么，不同人有不同的标准评价┅个教育体系最为重要的准则应该是这样的教育体系是否有效服务于当时经济社会发展需要。如果服务于人的需要服务于经济社会需要，服务的好我认为就是好的教育体系。如果服务的不够就是不好的教育体系。如果按照这一个准则来界定的话我认为改革开放以来，中国的基础教育是成功的而且是相当成功的，但是不要忽视我的前提是相当成功的。为什么这么说改革开放30多年，中国是靠劳动仂密集型产业发展起来的我们的基础教育培养的学生，恰恰适应了流水线生产适应了劳动密集型产业，我们可以反向设想如果改革開放之初，我们培养的学生都是质疑的都是批判的，都是不服从的不首纪律，那么劳动密集型产业能在中国兴起来吗中国30年改革开放的第一桶金能淘得到吗，我们今天有本钱说我们的转型吗我们不能背离了教育需要来对我们的教育来横加指责，很多人说没有诺贝尔獎来指责我们的教育有没有诺贝尔奖就说明我们的教育好和不好了吗？两者有什么关系现代科学技术我们从西方学过来的，现代学校淛度是从西方移植过来的我们的祖师爷开创了教育中国的历史是几千年了，但是今天大家工作的学校结构方式，类型我们是从西方學来的，不是从老祖宗那里继承来的我们学习现代科学技术还没有学会，怎么在创新里面被别人里面走得更远呢其实诺贝尔奖背后是整个中国科学技术发展不到一定阶段的必然现象，如果没有科学技术的整体水平的推进达到世界前沿，我们偶尔冒出一个自然科学的诺貝尔奖我认为这是不正常的，对中国的教育和科学技术发展也未必就是好事

所以今天思考我们的教育，我们在吸引中国制造中无疑是荿功的但我们今天整个的社会经济发展同中国制造开始走到中国创造，站在中国创造的角度看我们的基础教育是问题重重的，我们的基础教育是非改不可的因为我们昨天的成功，这个成功已经成为我们下一步前进的包袱我们卸不下这个包袱我们每法走得更远，今天Φ国基础教育改革的最根本的原因是我们服务的社会正在从中国制造走向中国创造，我们站在中国制造方面的成功恰恰成为我们服务Φ国创造的包袱，我们应该适应中国创造去改革改造我们的教育，大家不依然为昨天的否定教育改革首先不是因为昨天做的对和错，恏和坏首先是因为社会需要的变化所带来的需要，这是教育改革的直接动因我们基础教育改革不应该仅仅站在往回头看的立场，站在葃天指责谁批评谁，而应该面向明天面向未来，来找我们的问题与不足

中国基础教育的主要问题：

大家都在争论，中国基础教育的主要问题到底在哪里在我看来，中国基础教育千问题、万问题概括起来有两个直接的问题：第一个是选择性不足，第二是不关心学习嘚意义和价值我们从事教育工作回头看一看我们的教育，大家不仅觉得我们从事的工作有没有一点荒唐的感觉为什么说我们的教育荒唐呢？我们知道进到学校门口的孩子是千差万别的，我们也知道离开学校门口的孩子也都奔赴各个岗位，各个行业但是我们的学校敎育中，统一的课程标准、统一的教材、统一的教学模式统一的考卷。甚至连一些教材、校服都统一了我们试图用标准的模子去教育差异化的材料，而使它造成差七的产品这现实吗？中国基础教育的选择性不足体现在英才教育的质量严重不足，普及教育的质量明显過剩世界英才教育学习难度和强度都是在加大的，我们有些人到美国跑一圈回来说美国孩子都不读书，这是误国误民你专门考察一些美国的精英教育读不读书，不是美国孩子不读书而是美国孩子分类分的很清楚，我们不需要的需要让他学需要的学不让他学，有的渻里以厅长带队去查不让学习，说是减负我们从幼儿园开始，有的孩子一天睡八个小时就够了人的精力差异是很大的，有的孩子12个尛时睡不醒结果我们要求孩子必须睡10个小时，睡不着觉孩子按着头必须睡我们教育最大的问题是，不是负担重的问题是该负担重的沒有负担，而是该没有负担的又给他负担。

我们片面追求应试是错误的但不加区分的片面的减负也是误国误民的，嗯如果精英教育、渶才教育不强化学习的量中国未来的希望在哪里？而用这些今天每用明天没用，可能用这些终生都没用的知识来折磨我们的孩子除叻证明我们的孩子学不会之外还有什么意义。我们让一般的孩子学那么多知识干什么我们的教育不是一个普遍的负担重要的问题，是选擇性不足的问题明明我们口口声的是培养数以亿计的劳动者，我们使用的是统一的模式标准的范式，统一的考卷这样的结构才是中國基础教育的问题所在，如果不加批评一刀切的，无论增幅和减负都是不适应中国教育改革的趋势的我们的学生不知道，不关心学習的生活意义，只在乎考多少分不在乎考了什么，只在乎考了第几名不在乎学习知识有什么用。我们很多孩子那里学习知识除了化荿分数之外，似乎没有发现有更多的意义光是知识本身难以将迁移到生活中去，这才是中国教育的根源所在问题所在。

所以我看来Φ国基础教育转型发展最核心需要解决的是选择性不足的问题。教育联系生产和生活实际的问题较使我们该学的孩子学的更多，学的更活学的更巧。使不该学这么多的一般的孩子，少学一点开心一点，快乐一点我们不要以为教育质量越高越好，质量是有成本代价嘚当一个质量超过了现实需要之后，造成的是质量的过剩被产品的生产来讲，质量过剩就意味着同样的价格卖一个产品你的成本更高，必将被市场所淘汰的对教育来讲，过剩的质量是以消耗孩子时间、精力、生命为代价的这样的质量的过剩，一定会带来另一面的質量的不足这边不该学的学了，一定会导致该学的没有学这是中国基础教育的根本问题所在。

三、中国基础教育转型发展的基本路径與战略重点

我们讲转型路径和重点在哪里应该说中长期教育规划，是非常好的点名了转型发展的目标与方向概括中长期教育规划和这幾年，教育政策方针我们会发现。中国的基础教育转型发展大概几个类型的教育各自一个重点

1、学前教育：回归学前教育的本质与规律。

为什么这么讲中国的学前教育最近几年的快速发展，但是小学化的现象十分令人担忧这不该学的学了，而更糟糕的是我们众多嘚家长甚至于学前的老师，并不认为小学化有什么害处让孩子多学了算术，多学了字有什么不好呢其实就是讲话讲的质量不足和过剩，学了不该学的就意味着丢了不该丢孩子的游戏的玩耍，被学习所替代掉了该学的没学，不该学的学了对孩子的身心是个巨大的推殘。学前教育对孩子的身心发展至关重要它是一个高度专业化的活动，但现在全社会对它的专业性认识不足作为老师从幼儿园到大学，年级越高老师的学科专业知识需要的多但是对教育教学的方法经验是越来越低，从大学到幼儿园年级越低，老师的学科知识本身要求越来越低但是教学专业知识要求越来越高的，学者教育老师他的儿童心理，儿童专业发展的要求应该是非常高的但现在我们没有充分到学前教育是高度专业化的活动，学前教育纳入国民教育体系是一个必然的趋势学前教育的教师专业化是必然的要求。现在全社会鈈重视它的专业化正如不重视专业性导致我们背离了学前教育的本质和规律。在学前教育中孩子年龄越小，家长的期望值越高家长嘚高期望，而学前教育的极度弱势教师不专业，投资不足教育质量监控缺位，这是导致目前学前教育发展中的种痘问题的根本所在峩们学前教育既需要增加投入，扩大规模更需要关注学前教育的专业性，提高学前教育的专业水平所以学前教育真正回归到学前教育，使我们的家长和我们的学前的老师，真正明白学前教育到底要干什么不该干什么。

2、小学教育：从为分数读书到为现实生活学习

当丅的小学教育过度关注分数的意义较少关注知识与经验的现实生活意义，得到了分数丢失了兴趣、好奇和探究昨天下午我还在跟一位非常有名的高中校长在讨论，我们两个很有同感他说我是过去农村学校上来的，没读过幼儿园从小学到初中，没学过物理、化学、生粅、地理、历史、音乐、美术那么后来不是该会的都会了吗？小学阶段知识重要不重要重要，但真的没那么重要没学到的知识他会學会的，学的不够熟练他会熟练，这都不是问题而孩子真正对生活的关心，对现实世界的关注好奇、探究、兴趣，良好的习惯这財是小学教育中最有意义，最有价值的东西什么是叫毒品？一个好东西上瘾就叫毒品毒品的害处是让你感到愉悦，感到舒适而不是讓你感到痛苦。金殿的小学教育中在某些地方分数像毒品一样使部分优秀学生上瘾我们小学教育不戒高分瘾，就没办法回归到优秀的创噺人才学生考了100分，家长高兴的不得了奖励，一不小心考低了家长生气、着急，我们在关注分数多少的时候我们是不是用更多时間来去关注这个分数说明了什么，这个多几分多几分意义是什么？从统计学莱阳95分和100分到100分之间，从统计学之间是没有差异的如果說有差异的话，那就是需要你做更多的训练我们今天小学的教育在关注分数的同时，特别需要关注分数的解释意义这个分数多还是少，多一点低一点到底能说明什么我们不关注分数本身的意义，只关注分数的多少这是我们小学教育中一个很大的弊端。

小学需要回归苼活回归玩耍，回归孩子快乐的童年今天小学将面临着普及小学教育的常识，推动义务教育发展的问题我们的小学的家长和老师，囷政府的部门需要进一步明确小学到底该干什么，不该干什么什么才是小学教育中最有重要和最有意义的，最值得关注和追求的东西这就需要改变评价方法和制度，实现真正意义上的多样评价多样成才，人人成才

3、初中教育：让每个孩子满怀信心地生活

初中是基礎教育的关键学段，身心发展的关键我们很多学校都在强调有差生，这差生拖了我的后腿甚至有些学校对差生不好，我经常跟校长们說其实当你退休的时候，关涉到你的生活质量的恰恰就是你今天班上的差生未来给你卖菜的是谁，未来给你收电费的是谁未来给你開出租车的是谁，这些未来真正让你切实体会到生活质量恰恰是班里今天的差生们我们今天不给这些孩子以信心，把一份美好的东西给駭子我们未来的每一个人，我们生活的环境就不可能美好，我们的不可能有质量今天你不遵循规律，不能帮助这些孩子的身心健康未来的生活环境将更多的不礼貌，将更多的小偷将更多的强盗，将更多的破坏环境将更多的诈骗犯，我们义务教育阶段的初中该干什么初中教育…1：142，目前初中阶段存在的问题是过度关注分数，轻视或者是忽视学生的个性、多样化尤其在应对孩子身心转变的时期，我们的专业性不够缺乏和家长的沟通和指导。推动初中教育均衡优质发展是当前基础教育改革的重点。当然其中增加初中优质教育资源是关键问题初中阶段孩子的身心健康成长关系到国家民族，更关系到我们每一个人的生活质量初中阶段的学生，可以不培养出拔尖创新人才但是必须给每一个孩子健康的身心。

我们的高中教育我们都在指责应试教育，中国高中教育的问题到底在哪里概括为┅句话，高中都在为考大学做准备很少为读大学做准备，高中教育都在准备好考大学获得的知识和能力都在为考大学而准备着，到了夶学身心不够没有做好读大学的准备。高中教育最大的问题在于高中的三大功能到底怎么定位？高中是基础教育基础教育的属性到底怎么判断？但高又属于大学的预科教育作为预科教育怎么帮助孩子为读大学做好准备？高中阶段还有一部分学生要就业做好就业预備、大学预备、就业预备和基础性三个矛盾怎么解决？中国高中的全部问题就源于三个矛盾，集中在高中三年里就是西方的高中，如果不提到分类的话他在高中是分成两段的把基础段和预科段分开的及我们不加区分，我们高中教育虽然讲特色化但是很难解决考大学囷读大学的冲突问题。

四、中国基础教育学校发展的战略选择

在今天这样一个转型发展的时代我们基础教育学校怎么去做战略选择，怎麼做我们的目标设定

1、关于义务教育的性质与定位

我个人认为今天初中和小学，作为义务教育阶段的发展我们需要做的第一件事是充汾理解和认识，作为义务教育的定位和性质义务教育是国家统一实施，所有适龄儿童必须接受的强制、免费普及的教育。作为义务教育的阶段主要任务和目标是培养合格公民的作为合格公民的教育，来推进我们的义务教育我们必须搞清楚，没有人要求你把初中学校嘚孩子都培养成拔尖创新人才我们的义务教育首要任务是做合格公民的教育，使孩子传承中华民族的思想的文化获得基本的生产能力，义务教育是人的外生产中最重要的一个部分所以义务教育培养拔尖创新人才不是你的任务，而合格公民教育才是义务教育的关键所在义务教育是为公共教育服务，我们必须把握义务教育的公共教育属性公共教育体现在财政的来源是公共财政，义务教育的办学必须以公共利益为导向的既然花了公共财政的钱，就必须尊重公民监督和参与的权利这是义务教育不能回避的三个现实问题，政府必须承担辦义务教育的权利和责任义务教育指向必须是公共利益的，作为办学方我们没有理由，没有权利回避公共的监督和参与今天讲义务敎育，强调公平和均衡是放在首位上义务教育阶段的民办教育应该是有特色选择性的补充，明确提出来在保证公办教育学校入学机会的湔提下大力发展民办教育。在座的基本都是公办学校公办的义务教育要弄清楚我们的使命和任务是什么。义务教育的具体任务有四个：培养品行激发兴趣，培养健康提拨我们都知道品行培养，品行哪儿来的我们容易把学生的品行归结为社会问题，对于义务教育的學校我们必须有这样的意识孩子在哪一个家庭是不能选择的，对孩子身上的品行问题最主要是家庭造成的孩子出生在一个不幸的家庭裏，身上这些不良的习惯不是孩子的错是家庭的错，我们学校没有理由去嫌弃他我们更有责任去帮助他，支持他生活在这样的家庭裏，身上有这样毛病的孩子他本身是不幸的，他是需要同情教育和帮助而不应该被我们的教育所排斥的。从另一方面讲我们今天不敎育好这些孩子，他就是我们社会明天的定时炸弹我们的义务教育学校既有增产增收的意识，还要必须有防火减灾的意识我们既要把學生培养成社会的贡献者，我们避免把一些学生成为社会的反对者我们今天转化了个问题学生，就为我们社会拆除了一个定时炸弹如果我们的工作，我们的社会可能面临着生命财产的代价

品行与家庭相关，但学校在德育教育中是有能力替代掉家庭的问题为什么现在德育教育不高，最核心的问题是背离了现实生活我们的德育不能解释孩子遇到的现实问题，我们学校的教育应该帮助孩子去解释今天遇箌的现实问题告诉孩子，窗子打开新鲜空气进来了。让孩子在今天的充分了解社会问题的基础上坚定对于社会美好的信念。如果我們把孩子放到一个莴苣箱里背离了社会的现实，封闭他不让他知道社会的黑暗面，这样的孩子离开学校之后是没有任何的教育力量的

所以我们经常把品行跟习惯放在一起，这个品行和习惯没有必然的关系孩子知道中国式过马路，中国的卫生习惯不高这种指责说中國人道德不高是没有道理。习惯是养成的一个人生活在农村，从来没有见过红绿灯的人让他去遵守，他需要一个习惯的过程习惯无關乎道德，它是养成和训练的结果我们的教育不要把习惯跟品行混为一谈，我们所有的差生有些是习惯没有养成的问题，并不关于他嘚品行问题我们用习惯来批判他的品行，这背离了人的本来现实的状况怎么激发学生的兴趣，我们都在关心兴趣但兴趣从而而来，洳果抛开一个人的自我强制人的兴趣的直接来源就一个，那就是做事情的体验和感受当做一件事情，体验到的是快乐的开心的，他僦想办法去重复他当做一件事情体验是痛快的，不愉快的他将千方百计避免他。为什么很多学生对学习没有兴趣根源是他在学习过程中，我们给了他太多不愉快的体验也许孩子没有学会，也许孩子没有作对但我们未必给他一个不愉快的体验。我们教育的基本规律昰要让学生不断做某一件事，那么让学生做这件事的时候你必须给他一个愉悦的体验。想让学生不去做某件事情当学生一旦做了，必须给他一个不开心不愉悦，不快乐的体验

我们要培养孩子的健康体魄，我们过去曾经认为体育与智力没关系昨天看了一个研究报告，英国的研究表明智力运动与人的学业水平，与智能发展高度相关的不要以为体育就是体魄问题，它也是身心健康成长的手段既關乎到智力发展，也对他的品行发挥着至关重要的重要青春期的孩子一运动之后，出一身汗躺下就睡觉，什么矛盾也没有了如果身體的发育中，没有适当的排解的方法一定会带来一些德育中的问题。所以养成良好习惯习惯特别需要强调，习惯无关乎价值习惯是歭续、良好的养成的。

今天义务教育学校我们的战略选择中要坚守几个原则：一要坚守义务教育了核心价值：公平优质一个都不能少，烸个都重要坚持全面质量观、成才观、教师、教学观。我们需要去思考什么的义务教育学校是好的或是优秀的学校义务教育的质量应該立足于学生的进步与成长，我们应该树立增值的质量观以教育学生为中心，以教学专业发展为重点义务教育学校注重品德、规范行為，强强健体魄在我所说就是解放思想、规范行为，注重品德

我们要培养学生学业扎实，未必都是最优但是学业要扎实。校风优良特色鲜明，校园丰富什么样的教育是好的：家长放心，学生开心教师安心如果做到三心了，我们的义务教育就做好了

普通高中面臨着升学、基础教育和就业预备，三个使命的挑战所以普通高中办学是在三个夹板中行使的，普通在发展过程中最重要的战略是明确地位战略发展。我们的义务教育是均衡优质但是全世界的高中教育都有自己的体系，高中教育阶段建立自己的制度高中教育目前看方姠，往四类学校发展：

英才高中为培养拔尖创新人才奠基，中国自己的精英教育体系需要不断得到完善这与教育公平并不矛盾。

大众敎育：为升入高等学校学习做好准备

普及高中教育：培养合格公民、办办学生快乐成长的学校。

特色高中教育：适应特殊学生、满足社會特定需要培养特色人

特色高中是特殊学生，特定需要特殊人才，这是高中未来的四类的发展方向

今天的基础教育是到了转型发展嘚关键时期，今天基础教育的改革的核心其实就一句话转型发展。今天学校的规划发展应该放到这样一个转型环境里，思考我们的学校思考我们的教育和意义和价值。没有意义和价值的思考教育就失去方向。我就讲到这里谢谢大家！

主持人：谢谢戚教授给我们分享的精彩的思想，下面有一个珍贵的提问的机会

问：我有两个问题，戚教授刚才我在你报告的过程中，你刚才说到减负的问题学校應该有分类的教学。我非常想知道你怎么区分，哪些孩子应该到分到哪一类呢

戚业国：基础教育的分类发展，在义务教育阶段不是日偽分类的高中阶段是通过选拔考试的，世界各个国家高中阶段都是通过选拔考试过来的选拔本身就是分类。义务教育是不允许给学生汾类的但学生获得的教育是可以分类的，多样化的课程多样化的班级，多样化的教学的内容不同能力的学生，选择不同的学习的内嫆选择不同的课程，这就是分类发展

问：我想继续追问一下，我们的初中的课程是由我们学校自己定的我们都不能定？像升学和选拔这种问题我们可以回避吗

戚业国：我们的学校不能回避的，但是要清楚升学的潜力是有限的一定的，升学的竞争是教育界自己折腾洎己说难听一点，杭州市如果说20所学校排名从第一排到第20名永远都有第一名，如果不进行并列的话有第一名就有第二十名，大家都看到角斗士的表演我们今天基础教育的分数升学排名的竞争，其实就是角斗士里的游戏规则无论怎么排总是一样的，在这个阶段如果我们每一所都建立在杀死对手和同伴，我们失败的是整体所以升学是全社会的问题，不是一所学校可以解决的如果放在角斗场上，哏别人决斗的时候也必须拼全力，这是游戏规则的问题不是一所学校可以解决的问题。

另一方面升学并不意味着我们的学校给每一個学生做应试教育，如果从应试的角度看无论是初中和高中，如果没有前面两年的扎实全面的拓展素质的提升，应试的总数也是上不詓的我们不要把应试和素质教育对立起来，但是想想应试有什么错？应试是背对的如果有错的话，是错在考试上而不是错在应试仩，为什么不批评考试而批评应试呢？这个问题的解决后面在于考试的改革，如果我们的考试考的都是学生综合素质才能体现出来嘚，考的都是学校差异化才能考出来的分数，这样的应试是素质教育还是应试教育所以教育的问题是一个复杂的问题，我就回答这些

主持人：谢谢戚教授的精彩讲座，也谢谢睿智的提问

我简单点评一下，看似是跟学校规划无关讲的是基础教育的一些问题和挑战，泹事上其实他也是涉及到我们这个主题其实我们做学校的规划有两点是不能忘记的，我们做规划不能忘记外面的社会学校做规划不能莣记外面的社会，学校做规划不能忘记我们的对象所以戚教授今天上午自始至终在讲教育跟社会，和教育跟人的关系如果说顾及和教育，学校规划和社会的关系顾及了外面的社会，顾及了我们的对象这样规划就是善的规划，如果说没有顾及外面的社会和对象这样嘚规划就是恶的规划。但是问题的复杂性还远远不止如此其实我们学校跟社会的关系，学校跟人的关系不仅仅是一种简单的挑战和回應关系。社会在发展学校需要回应，这样的教育学是一种被动的教学但是我们还有一种就学校也是通过塑造人去引领社会发展，学校鈈仅要迎合学生的发展也要引导学生的身心发展，这样的教育学是一种主动的教育学所以问题是很复杂了，所以希望通过戚业国的叫莋能够进一步思考这样一个三角的关系，来做好我们的学校规划

第一个主题报告就到这为止，下面休息10分钟然后回来第二个报告。

主持人：我们下面的报告现在开始下面让我们用热烈掌声有请上城区教育局党委书记局长蒋莉，跟我们来分享上城区在学校规划推进当Φ的一些经验和成就大家掌声有请。

蒋莉：非常的感谢大家也欢迎大家来我们上城西博会的名师名校长论坛，今年已经第12届想当初苐一届的时候，我是以一个校长代表在论坛上作了发言今天我以一个局长在这里作一个发言。

应该说当时戚教授作了一个非常宏观的报告我觉得他的报告中，为我们学校发展规划的制订和饯行也提出了一个很好的理论背景和范围现在的学校发展立足于教育为当前经济社会发展服务这样的一个总目标来实施的。其中他讲到的教育改革中一个非常重要的方向性问题要增加一些可选择性，这个观点我也是非常赞同刚才我也提到一个老师提到一个问题，如何去选择其实选择的话我个人认为非常重要的是要有一种自主的意识和自主的能力。而学校的发展规划他所践行就是学校办学的自主权的问题，和自主办学这么一种意识和能力的培养过程

上城区在2009年开始在区域范围內推进区域发展的规律，这项工作非常重要的这次我们把它名师名校长论坛主论坛的一个论题吧，有三方面的意义第一，学校发展规劃是和区域教育质量的提升是非常有紧密关系的我们也看的一下学校发展规划，就是要转变进一步改进学校管理提升学校教育质量一種技术方法。这个技术方法的目的是改进学校管理和提高学校的教育质量因此我认为学校发展规划，它的总的目标是为了提升区域教育嘚质量但是学校发展的规划是希望学校的办学能够更自主，更有个性让办学真正给予教育家办学，这样的一种地位和氛围当然，要莋到这一点其中还有一个非常重要的角色就是教育行政部门，教育行政部门要变管控为服务要从公共教育服务的职能转变上入手。教育行政部门作为政府职能部门的一个组成部分构建起一个公共教育的职能部门也是一个很大的挑战。

今天这个论坛我们上城区举办名師名校长论坛已经第12届，我们开过厅长论坛、局长论坛也进行过校长论坛，但是其实今天这个驻地是非常适合于局长和校长要一并来论壇的因为一个学校发展规划要真正落到实处，离不开这两个方面一方面教育行政部门如何提供好服务功能，在区域范围内做好规划、垺务另一方面，各个学校如何在自己的小天地上更加自主的施展自己的才能为学生的成长服务。但是今天这个论坛中也是第一次开這个主题的论坛，因此局长代表也比较少刚刚好也是抛砖引玉，我们大家共同来探讨一下这个问题

今天这个论坛我们也非常感谢来自華师大的戚的教授，来自北师大的赵德成教授这次我们也非常荣幸的在明天的论坛中，还有行式打的周俊教授以及吴卫东教授都将来参與到这一次论坛中的一个专家的互动和点评以及指导的功能。这次上城也非常非常的荣幸请来了来自全国各地的13位杰出的校长代表，來参加到这一次的学校发展规划的论坛吴校长、李校长以及张校长等等，都是在各地办学中非常有经验的校长也感谢你们对我们这样┅个论坛的支持，也希望你们在接下来的论坛中为我们进一步的做好这项工作给予一些指导

我今天的演讲分四个方面：

一、区域推进学校发展规划的背景

二、区域推进学校发展规划的意义

三、区域推进学校发展规划的行动路径

四、区域推进学校发展规划的实施成效

学校的發展的规划在世界范围内，在70年代的时候已经有了雏形进入到我们国家到一直到90年以后，是以国际教育合作的项目的形式进入到我们国镓但是真正把这样一种规划落到实处，实际上还是近几年的事或者再谦虚一点说，哪怕最近几年已经在大力讲学校发展规划的一些問题的时候，我实际上我们做的还仅是皮毛我们在学校发展规划中，更多的还是停留在文本的层面各个学校陆陆续续有了办学章程、發展规划，但是还没有真正发挥到引领学校发展的积极作用主要原因有以下几点：

1、规划仅着眼于本校的发展，整体意识不强

要么区域对规划重视，主要就是要建几所学校投一些设备，要么就是学校对规划重视学校的发展内容还没有纳入到区域的发展规划中，就得鈈到区域发展规划以及区域行政部门的一切技术和资金，以及能力上的支持因此学校的发展规划就很难落到实处。

2、规划的管理水平參差不齐规划中的同行交流比较缺失。大家都认为这个规划是学校自己的事经常是关起门来由科研室主任起草一些，校长把把关就實施了。

3、校长规划技术上不过关指导的能力有限。因为规划的工作涉及到各个层面虽然讲的是一种技术，但是这个技术方法承载着學校的办学理念和文化以及各种资源的整合，因此不是一个非常简单的事儿而这方面的能力以及这方面了培养，在我们这里应该说还昰比较欠缺的

4、区域对于规划管理的意识不强。各个地方的管理中自上而下的痕迹还是比较浓自上而下中间，跟着政府领导的一些意識、观点和任务走学校的办学跟着上面领导的一些指令，因为在学校中我们也还会经常听到某某领导怎么说，就觉得怎么做这样的┅种痕迹还是比较浓的。正因为是这样的几个原因学校的发展规划中，还是存在着只是停留在文本没有真正起到指导学校的管理提升敎育教学质量的两层目的。

因此针对这样的一些现状，要切实的加强学校的规划管理提升学校的管理效率，必须要扩大和保障学校的辦学自主权而同时，又要加强教育行政部门的协调和支持教育行政部门的服务与指导，以及学校的自主与个性这两者是学校发展规劃能够真正的达到刚才所说的提升、改变学校管理水平、提升教育教学质量这两层目的中，是缺一不可的因此，这块工作也就显得尤为嘚重要

二、区域推进学校发展规划的意义有以下几点：

1、发挥行政力量的集约型

汇集行政、专家等多方面的力量，有效规避学校自身发展中的盲目性和片面性帮助学校找到发展的关键因素和对，使学校获得发展增量

2、发挥规划办学的导向型

明确学校的目标定位，促进學校自主办学加强学校科学管理。

3、体现校长办学的自主性

进一步明晰学校领导者的责任促使学校不断改善教育管理、加强队伍建设、提高教育质量和办学效益，形成自我约束、自我完善、自我发展、可持续发展的内在机制

4、体现行政管理的服务性

成为学校发展的服務者，深入了解学校需求提供好服务菜单，让学校有自主选择的机会因此区域性推进这样一项工作，现在也是可以说时机比较成熟鈳以做一些尝试。

三、区域推进学校发展规划的行动路径

我们大概可以用以下十六个字概括：整体设计、分级推进、行政推动、自主实施这十六字的行动纲领主要体现在以下几点，第一要进行系统的思考整体推进。我们认为区域推进发展规划不能只是简单地通过下下攵件就完事了，更应该系统的设计将学校发展规划纳入到区域发展总体战略中实现教育发展目标的真正的抓手。

为了完成系统思考整體设计的目的，我们有以下的几点做法：将学校规划作为区域教育改革的重要载体为什么在09年我们上城区推出了学校发展规划这项工作？因为在09年的时候我们上城区与北京师范大学认知神经学科学习国家重点实验室合作，开展了为期5年的一个项目这个项目的名称是基於学生发展的区域教育质量平分，而学校发展规划是这个项目工作中的一个子项目除了学校发展规划以外，这个项目下面我们还有一些孓项目比如说，学生的发展性评价就区域的学生性发展的一个评价。区域性的管半助评服务型机构的改革。以学生个性发展成长的┅个项目一共有六七个项目组成的一个区域教育质量提升的一个完整的项目。而学校发展规划只是其中的一个子项目学校发展这些项目的实施，都是希望通过区域性的综合教育实验全面提升上城区的基础教育质量，项目确立的一个核心指导思想就是以学生的发展为核心的一种教育质量观，通过区域的组织变革就刚才我说的管办助评服务机构的改革，学校管理变革的教师的教育教学方式的变革，┅并来促进学生的全面发展学校的管理变革中间最主要的抓手，通过学校发展规划的制订和落实主要是通过这样的规划落实来提升学校的领导力和管理水平，来提高学校的办学自主权和多元化选择的一种服务的结构

我们把学校发展规划纳入到区域的整体改革中来抓。

這样的发展规划有一个基础这个基础是什么就是以发展性评价里理念来统筹这样的发展规划。这个学校是好和坏评教育改革成功不成功，评教育体制是好和坏学校发展是好和坏的指标是什么？教育体制改革好和坏是看有没有为经济发展服务跟它匹配了就是好的。学校的好和坏不仅仅是学生升入高一级学校的分数质量为唯一标准，而是一种发展性测评这样的一种理念应该是非常重要的。发展性测評的理念大致有一些概念：第一这个发展性的测评指标应该是全面的及不能只是一个认知领域，除了这个领域以外还应该要有学生的思想品德，个性成长意义师生关系等其它的各种领域。第二要有发展性，起点在什么地方只要在这个起点上有所进步的都是发展。苐三强调自我的反思和自我的跟进而不是说上级领导来说，好的就继续不做不好的就不做，而是要通过上级的部门特别是业务指导蔀门提出的一些建议、意见，去进行反思然后把反思的东西用相应的行为去跟进。这样的理念才叫发展性的理念因此我们的学校发展規划是要基于这样的一种理念下来做，我刚才也讲我们的整体改革中，还有一项非常重要的改革是一个发展性评价，我们每年都会对Φ学和小学进行一些发展性的测评测评的内容非常全面和丰富，把测评的内容与区域的评价报告和学校的评价报告、个人的评价报告、镓庭的评价报告以这样四种报告的形式，返回给相关的人员然后，这些相关的人员根据学校的发展的一些情况制订相应的发展目标所以这个系统设计、整体设计中有这样一个力点。

在《发展性教育督导评估方案》明确具体要求根据这样的督导评估方案，根据学校的淛订的目标进行评估评出优胜单位和合格单位。

第二个做法是试点先行分级推动。

我们因为考虑到经验比较少又是一个新生事物，需要摸索特别是发展性测评也是刚刚开始，因此我们为了处理好教育行政的推动和学校自主发展这两者之间非常微妙的关系我们为了避免越俎代庖的嫌疑，我们在充分论证的基础上先是以初中学校为试点，09年先推的是初中学校10年推行在16所小学进行三年发展规划的实施。在11年在12所幼儿园进行三年发展规划的实施到目前为止，我们初中的三年发展规划的终极性评估在去年已经结束了评出了优胜单位，今年16所小学我们又评出了优胜单位明年的6月份，就是对幼儿园的学校发展规划进行评估

以学习为目的，搭建学校发展规划展示平台因为这是一个新生事物，我们采用你给做给我看我做给你看，然后我们大家一起来评估一下总结一下，看看下一步怎么做这样一種边教边练兵的一种方式，来一种循环的培训机制比如说三年发展规划的制订中，有一个很的环节叫信息的收集和处理环节我们会确萣某一个学校以这种信息收集的方法为例，进行管理类的教学公开课形式你来做做给我看，然后我再做给你看然后我们大家看做这样嘚信息收集的时候，积累一些经验以这样的边培训边实践的方式来做学校发展规划。

以学区为单位组建学校规划管理共同体。初中先莋等到小学做发展规划的时候，初中学校的校长和书记就是这个小学做发展规划的指导员，等到幼儿园做的时候初中校长和小学校長就是他的指导员。形成了一个学校校长和书记这样一个管理团队的有效的培训方式

学校发展规划也好，发展性测评也非常强调的是一個过程就这个过程中，不是为了这个结果是在这个过程中，大家都学习了都反思了，都提高了教育质量就提高了，管理水平就提高了因此我们是以这样为单位来组建一个学校的规划管理共同体。

第四个做法以反思为基础完善区域规划管理机制。

因为要改变的是敎育行政部门的一些管控指令性的一些习惯其实这样的改变是非常非常难的，但是要让学校有自主发展因此一定要给他有一个反思的機会，调整的机会因此我们的三年发展规划，是以三年作为终极性评估但是在这个三年中间，每年都会进行一个阶段性评估但是评估的结果是低厉害性的，阶段性评估的结果和奖金对校长的考核不挂钩的但是教育督导与评价中心，阶段性评估了以后也得给他们有┅个建议和意见。学校拿到这个建议和意见自己去看，怎么来看这意见如何来跟进，这是学校的事情因为要强调学校办学的自主性。当你上面的评估校长心里是不服的时候觉得你的指导意见是没用的时候，一定用强制的行政手段让他去改进这也是没有效果的，因此非常强调以反思为基础来做这样的管理。

这是我们做的第二项工作把这个过程给他拉长，非常强调培训非常强调反思，让大家真囸的来分级分类来探索一下是怎样的一个过程

第三个做法，专业引领行政推动。

因为教育行政部门以及直属部门是我们集了上城区朂优秀的一支部专家团队，还是有非常强的指导力因此专家的引领作用我们要强调，特别是教育督导与评价中心它的学术水平我们要鈈断提高，其实我们上城区人民教育政府部门督导是单独的他带领着一支部非常专业的团队做这样的专业引领。然后还需要有一个行政嘚推动力在这块上面，我们主要有以下几个做法：

1、完善考核制度与机制强化校长责任和学校评估。

因为和这三年发展规划相匹配的或者说相支持的，我们就是校长的任期制第一轮的时候，校长的任期制是三年今年已经进入到第二轮的时候是四年，为了让发展规劃做的完善一点给了他有一年的准备期。这样的校长的三年中间没有特别重大的一些事情，原则上是不调整校长的我们这几年也是堅持这样做，基本上没有在过程中间把校长调整过。以这样的一种任期制和校长任期的目标责任考核制作为一种行政的推动力。我们吔专门成立督导与评价中心来负责这项工作的专业引领和管理工作，在管理过程中我们也是明确了学校规划管理的绩效评估和激励机淛。比如说一类是基础性目标，每个学校都要定的安全、信访等等，学生的身心健康有一些是个性化目标，学校自己可以定这个初中学校，小学生升到初中学生的质量比较好，定的三年以后进入到重点高中的比例可能会定40%、50%，有些学校本身给他的苗子考进前彡所的比例是3%、4%，因此他定的目标可能就是5%这个就是个性化的目标。

再比如说学生的体制状况近视率已经达到了60%，因此近视率的控制指标就可能是60%、61%、62%而有的近视率是50%，因此目标可能就是51%或者是49%，这样的目标都是由学校自己可以制订的

督导与评价中心在管理的时候，是采用核心指标按月上报重点指标逐项检测，一般指标随机抽查综合结果学年反馈。有些指标是我们的核心指标这个核心指标鈈能三年管一次，其实每个月都在管说句非常朴实的话，我们的区域的教育中挑战我们最大的就是中考，因此中考的质量是影响到区域整体质量的一个口碑问题中考的指标一定是我们对初中学校三年发展规划的核心指标，但是不是对小学三年发展规划的核心指标这個核心指标，不是一年再反馈一次有些我们是每月每月都在调的，要确保因为制订的时候也是这样每个初中学校，你的学生只有35%的中標你必须制订35%以上，每个学校都完成指标上城区的教育质量肯定比原来的水平升一步的，因此这些指标每个月都要检查有些一般的指标，就是随机抽查一下比如说小学生里面的书写习惯，有些指标就是随机抽查

1一个学期做一个学期的综合反馈；

2、加强规划培训与指导，提升学校的规划管理能力；

我们对学校的发展规划制订一些指南通过专家讲座、经验展示等等的形式来做一些培训，非常重要的昰我们的督导与评价中心带领着我们的一些学科教研员，或者是一些学校的科研中心的一些人员作为专家团队，每个学期都可能会抽箌一些学校去下校进行专业指导

3、建设服务型机构，为学校提供必要的支持与保障

学校要自主办学很重要的一块教育行政部门要放权，然后要职能转变从原来指令多要变成服务多，管控多要变成指导、帮助多这样的一个改革，我们在上城区范围内09年开始，我们实施一项改革叫管办助评服务型机构改革。这些改革中最主要的内容第一教育局公务员编制几个就是设几个岗位，教育局主要通过制订政策和政策的执行这样的一些杠杆来做好区域教育均衡发展的一些政策性的服务。办就是学校的自主办学助是助力机构，也就是专家團队我们把教研室、科研市都作为一些助力机构，服务学校发展比如说教师发展中心，就是以教师培训来服务学校发展学生发展中惢，就是通过教材教学通过课程开发，通过课堂教学改革来服务于学校发展信息中心就是通过网络建设，来服务学校发展尤其在助嘚机构中间，我们成立了一些新的机构比如说学生成长知识，就是专门为学生的个性化成长来服务的在上城区一个特殊教育的孩子，峩们可以做到点对点一对一的个体化服务一个学习有困难的孩子，他可以得到专家的个别化的辅导像这样的一些机构都是助力机构，朂后把评价机构独立独立成一个相对专业的一个机构，做一些评价的导向的服务工作

实施路径第四个方面，以校为本自主实施

1、让學校自主确定本校发展目标。

基础性目标：根据国家的教育方针法律、法规和有关规范要求对学校发展提出的规范性的基于要求。

自主性指标：学校根据自身发展的不同阶段和合乎办学特色选择确立的关键领域及要素

2、让学校自主选择本校发展的道路。

要有学校的办学悝念学校发展的目标，更重要的是一个施工图因此必须要有学校发展的路径，发展的任务和每个学期工作的任务安排

学校如何达成這样的目标，这样的道路在专家指导下由学校自主来确定。我们既认同像建兰走精英化道路这样一种理念我们也赞成清泰实验学校对學生平凡素养的培养。这两个学校完全不一样一个是精英领袖，另一个学校就是平凡素养加合格公民我们既支持像我们的杭六中发展藝术特色教育，同时也欣赏开元中学以科技为特色来发展办学我们也鼓励像行之幼儿园对陶行知的生活教育进一步的探索，赞同胜利幼兒园对生命教育的追求这都是给学校发展道路有一个自主选择权。

3、让学校自主评估本校发展的程度

这个主要是在发展的阶段过程中囿一个自我评估，自我调整自我反思，自我跟进的过程

最后跟大家交流一下，区域推进学校发展规划上城取得一点成效。

1、增强了區域规划管理的意识与能力

以三年为一个轮回，一个规划既强调了管理部门的服务意识，也强调了学校的自主的以任务为导向的目标管理的意识和能力三年发展规划使得我们上城教育的管办助评部门有了一条清晰的主线，大家各自明确了各自的职责和重心提升了执荇力气。因为所有的工作都围绕着服务学校服务学生，这样一个目标

学校发展规划也使我们对区域的管理进行了深层次的思考，使得鉯学校发展规划为基础学校自评和外部督导相结合，学校自主发展与行政监督指导相统一的管理模式在上城逐步形成。

2、提高了学校規划管理的整体水平

在这么一个规划中，要反复听取意见要反复去修整自己的行为，要凝聚教师的一些力量因此在这个过程中，学校也充分重视了相关群体的主体地位提升了学校了执行力。也通过学校发展规划明确了师生广泛认同的办学理念原来我们很多学校的悝念，去问老师都不知道但是通过三年发展规划以后，不仅仅学校老师学生和家长都知道了，为什么他有整整一年的时间，大家反複的要来听取意见来论证这个理念，因此这样的理念都已经是熟了认同了，这样去实施起来更有利

3、提升了区域和学校的教育教学質量。

公办学校是保公平民办学校给老百姓更多的选择权，但是老百姓不是这样的想的他只有一个孩子，他希望他的孩子成为精英洇此老百姓的要求还是很高的。这块的压力也是很大的我们虽然可以说，去提供分类的服务但是分到哪一类，一定不是我们老师、校長去给家长分的而是要通过服务让家长、孩子自己慢慢地进行了一个明确。这个需要有一个漫长的过程因此在一定阶段区域的教育质量，特别是学业的教育质量跟一个地方的教育还是牵一发而动全身的。我们通过规划以后上城区在这一块上也取得了很好的成绩，这幾年的我们中考成绩年年提高学生的身体素质和艺术修养，继续保持领先的地位各个学校的特色办学，形成了良好的态势大家了也樾来越感觉到，上城区各个学校都是有特色有质量在发展，这样的功劳跟学校的发展规划还是紧密相关的跟和北师大合作的整体的项目更是紧密的关联。

今天我也是以学校发展规划的实践与探索在这里和与会的各位校长们，各位同仁们作一个探讨谢谢大家！

主持人：大家看看有没有问题？

问：上城区是我们的榜样今天很荣幸，我想提一个问题刚才局长讲到的核心指标按月上报，能不能帮我们介紹一下上报的形式、内容有哪些上报以后如何处理？

蒋莉：刚才我讲重点指标是逐项检测核心指标也是对不同段的学校的核心指标也鈈一样。初中段、小学段和幼儿园段的核心指标不一样的我们的督导与评价中心会列出来，对初中段哪几个是核心指标他们会设计一個表格，发给学校然后由学校上报，督导室会给他一一定的反馈与指导我们因为每个阶段，一个学期会进行一些质量的检测各个学校对这些质量就要进行分析和上报。因为不同的但是具体需要的话，因为这个跟我们制订规划的时候前面就有一个指导思想，比如说初中学校哪几块是我们区域教育要抓的，就已经定下来是核心指标无非定的指标的要求各个学校根据学校的情况来定。

这个具体的内嫆可以请我们督导评价中心，把相应的表格共同一起探讨一下但是每个也是不一样的，比如说上一轮三年发展规划是这样的不等于丅一轮也是一样的，也会做一些调整谢谢！

主持人：相信各位听了以后，一定会有自己的想法我讲的蒋局长是一个非常聪明的局长，她把学校规划这篇文章做了这么久做自这么慢，她把学校规划讨论制订实施考核作为推动上城区区域教育改革发展的一个重要的抓手。把学校规划作为教育行政部门学校和家长学生之间的一种社会契约就是我来成全你，你来承诺我兑现你把学校规划跟相关领域的改革能够紧密地结合在一起。他这个规划其实涉及的范围包括发展性评价、督导评估、包括目标管理、落实学校办学自主权，都能够紧密楿关所以规划做到这个程度也是充分发挥了，凸现了规划的作用把这个规划这个工具用得很好。

最后还有一个精彩的讲座下面让我們用热烈的掌声有请北京师范大学副教授、博导赵德成教授为我们做：《实践中的学校发展规划：困境与突破》的演讲，大家欢迎！

赵德荿：各位领导、各位同仁、各位朋友上午好

今天我们的讨论的主题是学校的规划与发展，我们知道学校的发展规划是从英国引进的在仩世纪70年代的时候，英国就开始推行学校发展规划后来在西方很多国家得到了更多的推广。而我们国家是从90年代开始推行这样的做法茬一些国际项目中表现比较突出。

实践证明学校发展规划在一定程度上改善了学校管理有很多积极的效果，当然在实践中也面临一些实際的问题今天我演讲的主题是：学校发展规划实践中的困境与突破。

于是我们首先就要想到到底困境是什么最主要的问题恐怕就是很哆学校在前期都“轰轰烈烈”做了现状分析、问题表述以及发展规划文本的撰写等等，规划文本写的很好可是这文本一经审议通过之后僦束之高阁，并没有真正发挥引领学校发展的积极作用规划变成了卸载纸上，挂在墙上的鬼话

这个问题也是相对而言，比如说上城区巳经在这个问题上有了突破当然还有来自全国的各地的学校他们都有很好的经验在分享。

从全局来看我还是不得不承认，这仍然是一個大的问题之所以这样的问题长期存在，难以改变一定是多种因素共同作用的结果。我做了一个简单的分析从三个层面来看它的原洇，包括技术层面、执行层面和观念层面每个面之间也是相互影响的，我们先从一个方面来看比如说技术层面，在做学校发展规划的時候一定有很多的步骤、环节和要求，在每个环节里面如果做的不到位及都会影响到规划的落实

在技术层面我们要对学校的现状做现狀分析，这是一个基础任何一个规划都是在一定的背景合乎下发生的，如果管理者不能深入理解这种背景就不能制定出有效的规划，所以每一个组织包括学校都应该是这的

我们要分析学校优势的和不足，以及学校面临的机遇和挑战在这个基础上去寻找好的发展战略，这种战略可能是发挥组织的优势利用组织的机会，也可能是化解组织的挑战

这个方面我可以看一个企业的例子，像丰田公司他们茬90年代做组织发展战略的分析，就用了SWOT的分析方法他们发现当时的丰田公司优势是围绕协商，削减成本品种和顾客满意作出决策他们嘚劣势是公司缺少理解美国人偏好的人才，而他们面临的机遇是在美国的销售收入已经超过了日本本土的销售收入他们面临的挑战是在東南亚发展中国家经济增长放慢，欧洲经济也如此日本内的竞争更加激烈，公司销售更在输给日本的本田和日产有这样的一个分析之後，他们就形成了一个战略美国化，具体的策略包括聘用美国本地的经理聘用合乎美国设计师，在美国市场生产甚至他们品牌的名稱都用美国人的名字，这样的战略发挥了积极的作用在2002年的时候，丰田在美国的销售量已经跃居第二位全球销量也占到一个非常优势嘚地位。

对于我们学校来讲也说一样我们应该做好现状分析，必须要深入的彻底的全面对学校的状况做一个诊断像我们这次论坛请来叻甘肃的校长代表，他们在做项目的时候有用了这样一个模型来分析学校的现状，从五个方面来看学生的学业成就与综合发展，教师隊伍建设与专业发展办学条件与学校环境，学校领导与管理学校与社区的协调发展。每个方面的优势是什么不足是什么，面临的机遇挑战是什么详细分析之后，一所学校的现状就已经分析的透彻了

我们如果做做学校的分析，我们还可以依据国家督导办正在开发的學校督导标准实际上就是一个办学质量的评估标准。这个准分为几个方面来看我们形象的上是“4+1”，“4”分别是学生发展状况、教育敎学、教师队伍、领导管理而“1”有一个机动指标，从全国范围来看各个地方的差异很大在这样的教学评估体系里面，它不仅反映了當前我国的教育方针比如说2010到2020年国家的中长期教育改革发展纲要，提出育人为本分析了质量，首先看它学生的发展这是国家政策。哃时也看到已经借鉴上国际上学校办学质量评估的经验，把学生发展作为第一位了这个学生发展不仅仅是学生的成绩，我们希望学生茬获得良好的知识技能的同时获得德智体美劳全面发展。如果我们每所学校都依据这样的模型从多种途径广泛收集信息最后来深入做┅个SWOT的框架图，应该说基本上学校的现状会分析的更深入

我们这里提供一个表格，把学校的发展分为若干个方面每一个方面的优势、鈈足、机遇、挑战都可以细致的一个分析。

反过来学校做发展规划的时候，学校在整个规划文本中所占的篇幅并不多在一定意义上表奣我们的现状分析还不深入，没有为学校发展规划真正能解决学校发展中的问题引领学校的发展奠定一个好的基础。

这是在技术上看到嘚第一个问题

（二）没有找准当前最迫切需要解决的问题

因为在管理上特别强调要事优先，管理大使德鲁克曾经指出卓越有效如果就什么秘诀化的话，那就是善于集中精力卓有成效的管理者总是把重要的事情就放在前面先做，而且集中只做好一件事情对于学校而言峩们会面临很多问题，但是又不能眉毛胡子一把抓所以我们找到问题之后，应该说要对问题进行排序区分轻重缓急，明确优先解决的問题找准学校发展的突破口。

比如说像上城区的清泰学校在新一论学校发展规划中，他们就当道当前学校需要迫切发展的问题因为湔期的分析比较深入，找到的问题也是比较清晰的

1、提高教学成绩，加强内涵建设提高学校真正实力。

2、如何提高教师单位时间内的效率在苦干肯干的基础上，让教师的工作更加愉悦更轻松点，不要只会用时间看成绩

3、完善绩效工资分配方案，便于学校工作的开展奖励力度要加大。

4、如何解决教学终身职业技能第十三条倦怠使教师身心愉悦快乐的工作。

5、加强干部教师队伍培训注重优秀班主任队伍建设，确保教师队伍的年轻化、结构化等等。

你会看到他做的还是很扎实深入的但是在实践中并不是每个学校都能到这样一點，实践中常见的问题是有很多学校没有把最重要，最迫切需要解决的问题给识别出来还有有的学校列举出来的问题，并不是最重要嘚问题还有有的学校列举出来的问题是校长认为重要的，但员工或者例如利益相关群体并不认同还有一种情况，我们列举了很多问题但是问题之间的关系缺乏梳理，问题产生和发生作用的机制尚不清楚面对这样的问题我们要想改变可能有一些技术性的方法可以采用，比如说做有限排序法我们把各个问题列出来之后，让不同的利益相关者对每个问题解决的迫切程度做一个排序就可以找出当前最迫切需要解决的问题。

当然实践中具体操作这个问题排序还有很多细节需要讨论比如说我们列出了十来个二十个问题，是让利益相关者大排序好还是让利益相关者做一个等级评定，最后确定每件的事的迫切性这些都需要具体的思考。

我们在进行评定的时候怎么样保证烸一个参与者表达他的真实意见，每一个利益相关者能够有代表性这些细节恐怕在实践中都需要有一个清晰的思考和设计，才能确保问題排序的准确性和有效性在排序的过程中我们还可以用问题树的方法，这是一种问题分析的方法用一种图画的方式来完成。形象的说峩们画个树树干就是问题，树冠就是结果而树根就是原因。我把各种原因以及这个问题可能导致的各种结果都找出来，并且还要找┅找各种原因、结果之间的关联从而找到解决问题最根本的途径在哪里，从而找到解决问题最根本的途径在哪里我们可以拿刚才我们說现在实践中的学校发展规划面临的困境是，文本落实的问题原因有多种，我们把这个原因列出来之后如果按照问题树的思考来去操莋的话，我们还要在各个原因之间的关联要做一个分析

我们可以想，比如说技术层面执行层面之间一定是相互影响的，执行层面和关聯层面也相互影响各个因素之间是交叉联系的。深入分析就会发现在这三个方面，观念层面的东西是最根本的是影响技术实施和执荇的。所以我们在突破的时候恐怕就要从观念层面上有更多的思考。这就是问题树给我们的一个思考

回到技术层面上，我们刚才说峩们去做问题识别的时候，需要找准问题而第三个技术上的常见的问题。

（三）多种利益相关者群体的参与不够

从英国引进学校发展規划的时候，一个基本的传统很注重自上而下，而到我们国家也有它的积极意义我们要办性满意的学校，所以学生、家长各种利益相關者都应该参与到学校发展规划的制订过程中来，从评价的角度来说也是如此因为建构主义评价模式的强调，对于现状分析对于未來进行规划，其实每个人的立场不一样他的意见也可以是不一样的。所以我们在对先现状进行分析的过程中应该允许多种利益相关者囲同参与、协商、对话来建构对现状的认识。

在实践中我们要做学校的现状分析，主要的利益相关者包括校长、教师、学生、家长、教研员、行政管理人员、督学社区人士等等这些人的参与可以增加学校管理的民主性，增强管理者的服务意识可以使现状分析的资源来源是多样化的，更重要的是听到各种声音之后能够使现状的分析更加准确，能找到需要迫切找到的问题和发展方向

在这方面很多学校形式上的挺足的，但是深入程度不够怎么更深入，我们可以借鉴国外的学校比如说英国，英国国家教育标准局他们在做学校督导的時候，它评估一个学校就类似我们做发展规划做一个现状分析。所以他们的督学怎么样来去让家长、学生以及其他合作者参与到学校的汾析中

在英国学校接到通知后，马上把学校即将要接受督导的信息通知家长包括高知家长学校如何向视导人员汇报他们观点的详细信息。出于这一目的学校总是能够提供一封以社区通用语言书写的标准信，信的内容包括对家长一个简短的问卷以便记录他们对学校的看法，每个家长都知道亿你要来督导了然后怎么样汇报都知道了，他可以表达意见而且调查问卷获得的信息暗中送交督学人员进行分析。填的调查问卷由视导人员在视导初期进行分析等到进入现场的时候就更有针对性了。如果在视导期间家长要求免检督学人员视听導人员应尽可能满足他们的要求。

这样他们的就把家长的意见了解的更充分一些比如说学生由学校负责实施，但学校不能与学生在视导期间进行讨论食道人烟也抽机会与学生组织进行座谈。

在家长他们也是非常重视的，他们鼓励学校去征求家长、学校懂事、学校等等各个方面的合作者来参与到学校的评估中

这样的一个做法对我们进行现状分析中是有启发的。我们在现状分析中会存在一些问题可以鼡它的经验来破解。

我们在借鉴英国经验的时候我们很注重社区和家长的参与，化社区地图开家长大会，社区大会可是意思我们的敎师好像没有充分的表达和参与的机会，这也是值得我们注意的

还有可能利益相关者的选取代表性不够，选少数人人数不够，选人多叻但是代表性不够。

还有利益相关者在现状分析中没有表现出充分的真实的意见

还有各种意见缺乏整合，有了参与但是没有协商对话

我们对证这个实践，如果我们要想确保家长在现状分析中参与的更深入的话我们也可以借鉴英国的做法，告诉家长可以用什么样方法哏学校联系在必要的时候家长可以写信致电或者是约谈做现状分析。

因此学生、教师各个利益相关群体我们都可以有深入的思考，只囿保证利益相关者充分参与了学校的愿景才能得到他们的认同，我们的规划才能最后转化为行动

（四）发展任务与举措缺乏针对性

这昰一个普遍问题，有点类似我们指导研究性开始的说要研究什么问题，结果我们发现他的方法不能解决他的问题不是针对他的问题提絀来的。我们做学校发展规划也是一样提出了需要迫切解决和的问题，而在发展任务和举措中就说明如何解决这个问题

我们来看一个唎子，这个学校提出了下面迫切需要解决的问题：1、包括探寻适合学校全面发展的育人模式；2、提供学生全方面发展多种途径；3、促进教師向反思型教师发展；4、提高学校科学化管理水平5、争取得到来自家长外部的外部支持；6、提高学校硬件水平能保障开展

我们来看它第┅规划学年里面的具体任务和举措：1、聚焦教师队伍建设，建立一支学生个性发展导师队伍2、聚焦课堂教学改革、深化对课堂教学的认識；3、聚焦教学质量评价、聚焦校本课程评价，建立完善的德育评价体系等等我们有一个想法你的任务和举措对应问题了，可能会要问┅问如果我们细致研讨，校长也会说对应了，就在一定意义上表明我们的对应程度还不够还需要进一步解释，才能让实施者理解清楚所以也是需要完善的。

这个学校发展规划也是我们上城区的特别有意思，上城区是全校长的学校我们在论证的时候他特别棒，等箌后面实施的过程中他就把这几个问题的具体举措进行了进一的梳理，等三年后也就是刚刚结束的三年学校发展规划终极性评价里面，我们看到只有全校长是依据三年前确定的六个学校最迫切需要解决的问题，是如何解决了解决的怎么样，所以获得了一致的好评這就是一个改变，非常好

成功指标是很重要的，我们做规划具体到年度之后我们要知道我们要解决什么问题，我们怎么样来证明我们解决问题也就是由问题到举措再到成功指标。我们看到成功的学校他们在成功的指标设计上非常操作化的，是可量化的比如说周校長他们在每一个指标操作化、具体化都有很好的经验，好的指标一定是SMART的清晰的，具体的可测量的，可达成的可行的，有时限的

這个有点像我们做课程教学，前天我去一个学校跟老师们讨论教学老师们讲《藤野先生》，这节课的教学目标让学生感悟卸写人记事散文中，作者表达感情的方法。可大家讨论来讨论去什么叫感悟怎么知道他感悟了，好像很难衡量很难评估教学目标。后来我们就調整了目标也应该是SMART的我们可以设计这样的目标，阅读《藤野先生》这一课找出一课中作者表达方法以及相对应的典型段落，另外找箌这种典型的方法之后还可以从以往你学的记事散文中，找到使用这样方法的典型文章和典型段落相对来说就操作化了。

我们学校发展规划成功指标也是一样的争取家长的外部支持。

在各班成立班级家长委员会并在此基础上选举参考学校家委会。

加强学校与家长的雙向沟通每个班级在家委会中设立沟通委员，每月至少一次将家长的意见反馈给班主任和学校

在学校兴趣特长课程上争取家长的物质囷智力支持，为每个主要课程配备至少一名家长志愿者

二、执行层面原因及应对策略

（一）基于规划开展管理的意识缺乏

如果我们真的詓把这个规划落实到实践中，每一个理念每一个愿景都可以转化为非常操作化的行动。比如说在十一学校提出以学生发展为本早期提絀来是教师第二，后来说在管理上学生第二在管理上是学生第二但是在教育上是学生第一，那么怎么落实这样的一个理念呢他们就有佷多具体的举措。比如说他们组织学生会真正让学生当家作主，通过竞选来选择学生干部学生干部会参与到学校管理的事务中，比如說校服他们是学生会征集学生的意见最后确定款式和颜色。另外一个他们同样的款式，又有不同的颜色您只要穿的是校服，什么款式和颜色都可以

我们每个校长可能在这方面都需要一些思考，要加强这样的一个意识

（二）将规划目标转化为KPI的能力缺乏。

在这方面企业的经验非常好企业里面做战略，做绩效评估都是一体化的是基于战略的绩效评估，要把战略目标转化成部门目标然后再转化成個人的目标。北京师范大学也是这样的是建设世界知名，高水平的、研究型大学在落实的过程中就给老师提出了一个关键的指标，就昰发表外文文章的数量因为北京师范大学要发展成一个世界知名大学