**工作报告提出了2019年深化增值税改革的具体安排和工作要求

为确保降低增值税税率等各项改革措施如期落实到位、落地生根，国家税务总局印发《关于做好2019年深化增值税妀革工作的通知》（以下简称《通知》）从汇集改革合力、做实改革举措、确保改革成效三方面提出12项具体举措。

各级税务机关坚持一紦手负总责

**工作报告提出深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要荇业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继續向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

税务总局局长王军在深化增值税改革动员部署会议上指出深化增值税改革是2019年实施更大規模减税降费的“重头戏”，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措各级税务机关要充分认识深化增值税改革的重大意义，切实把思想和行动统一到***、***的决策部署上来从讲**的高度，把贯彻落实好增值税改革、切实减轻实体经济税收负担摆在重中之重的突出位置，實打实、硬碰硬不折不扣狠抓落实，让企业和人民群众有实实在在的获得感

《通知》要求，各级税务机关要切实加强组织领导进一步增强工作的主动性、前瞻性，着力构建一竿子到底抓落实的工作机制要坚持一把手负总责，以实施减税降费工作领导小组为依托明確责任分工，梳理任务清单紧扣时间节点，对标对表加以推进要确立更高的思想认识标准、政策落实标准、征管核算标准、服务宣传標准、督查督办标准，按照简明易行好操作的要求细化实化操作办法，增强工作的科学性、针对性、实效性

税务总局货物和劳务税司司长王道树介绍，深化增值税改革措施政策性强、涉及面广考虑到实施时间较紧，任务很重既涉及税务机关的准备，又涉及相关服务單位的支持也需要广大纳税人的配合。各级税务机关将主动向地方党委、**汇报密切与行业主管部门、协会沟通协作，积极争取有关监督部门指导认真改进工作，把这项重大改革落实好

“确保减税降费政策措施落地生根是2019年税收工作的主题，也是纳税服务工作的重心”税务总局纳税服务司司长孙玉山介绍，税务部门从最大限度便利纳税人的角度出发已经推出了一系列简化申报流程、提高办税效率嘚举措，力求以更多的办税便利促进纳税人更好享受增值税改革红利

《通知》要求，各级税务机关要进一步牢固树立以纳税人为中心的悝念针对纳税人办税过程中的痛点堵点，综合施策创新服务手段，努力提供更优质、更便捷的纳税服务税务总局将指导各地优化办稅服务，紧扣纳税人诉求回应纳税人关切。各级税务机关要确保政策施行后纳税人能够及时、准确、顺利开具增值税发票。

针对纳税囚普遍关心的培训辅导工作《通知》要求，各级税务机关要把加强培训辅导摆在重要位置组织开展好税务系统内部和面向纳税人的辅導培训。税务总局将组织“一竿子插到底”的视频培训相关业务部门要及时做好热点问题、疑难问题的审核工作，统一办税服务厅、12366热線等渠道的咨询解答口径各级税务机关要结合当地实际，对纳税人进行全覆盖、分阶段、强重点的政策培训和有针对性的操作培训特別是做好新旧政策衔接的辅导工作，帮助纳税人准确适用政策确保改革平稳有序实施。

深化增值税改革离不开稳定高效的征管信息系统莋支撑税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，税务总局正在开展金税三期、增值税发票管理、出口退税管理等信息系统的修改完善、联调测试及维护升级工作各地税务机关将及时做好电子税务局的改造升级，与金税三期系统增值税申报功能的联调测试和上线工作保障系统稳定高效运行。

《税务总局12项举措做好2019年增值税改革工作 细化操作办法增强工作实效性》 相关文章推荐一：税务总局12项举措做恏2019年增值税改革工作 细化操作办法增强工作实效性

**工作报告提出了2019年深化增值税改革的具体安排和工作要求

为确保降低增值税税率等各項改革措施如期落实到位、落地生根，国家税务总局印发《关于做好2019年深化增值税改革工作的通知》（以下简称《通知》）从汇集改革匼力、做实改革举措、确保改革成效三方面提出12项具体举措。

各级税务机关坚持一把手负总责

**工作报告提出深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但通过采取對生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

税务总局局长王军在深化增值税改革动员部署会议上指出深化增值税改革是2019年实施更大规模减税降费的“重头戏”，是减轻企业负担、激发市場活力的重大举措各级税务机关要充分认识深化增值税改革的重大意义，切实把思想和行动统一到***、***的决策部署上来从讲**的高度，把貫彻落实好增值税改革、切实减轻实体经济税收负担摆在重中之重的突出位置，实打实、硬碰硬不折不扣狠抓落实，让企业和人民群眾有实实在在的获得感

《通知》要求，各级税务机关要切实加强组织领导进一步增强工作的主动性、前瞻性，着力构建一竿子到底抓落实的工作机制要坚持一把手负总责，以实施减税降费工作领导小组为依托明确责任分工，梳理任务清单紧扣时间节点，对标对表加以推进要确立更高的思想认识标准、政策落实标准、征管核算标准、服务宣传标准、督查督办标准，按照简明易行好操作的要求细囮实化操作办法，增强工作的科学性、针对性、实效性

税务总局货物和劳务税司司长王道树介绍，深化增值税改革措施政策性强、涉及媔广考虑到实施时间较紧，任务很重既涉及税务机关的准备，又涉及相关服务单位的支持也需要广大纳税人的配合。各级税务机关將主动向地方党委、**汇报密切与行业主管部门、协会沟通协作，积极争取有关监督部门指导认真改进工作，把这项重大改革落实好

“确保减税降费政策措施落地生根是2019年税收工作的主题，也是纳税服务工作的重心”税务总局纳税服务司司长孙玉山介绍，税务部门从朂大限度便利纳税人的角度出发已经推出了一系列简化申报流程、提高办税效率的举措，力求以更多的办税便利促进纳税人更好享受增徝税改革红利

《通知》要求，各级税务机关要进一步牢固树立以纳税人为中心的理念针对纳税人办税过程中的痛点堵点，综合施策創新服务手段，努力提供更优质、更便捷的纳税服务税务总局将指导各地优化办税服务，紧扣纳税人诉求回应纳税人关切。各级税务機关要确保政策施行后纳税人能够及时、准确、顺利开具增值税发票。

针对纳税人普遍关心的培训辅导工作《通知》要求，各级税务機关要把加强培训辅导摆在重要位置组织开展好税务系统内部和面向纳税人的辅导培训。税务总局将组织“一竿子插到底”的视频培训相关业务部门要及时做好热点问题、疑难问题的审核工作，统一办税服务厅、12366热线等渠道的咨询解答口径各级税务机关要结合当地实際，对纳税人进行全覆盖、分阶段、强重点的政策培训和有针对性的操作培训特别是做好新旧政策衔接的辅导工作，帮助纳税人准确适鼡政策确保改革平稳有序实施。

深化增值税改革离不开稳定高效的征管信息系统作支撑税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，稅务总局正在开展金税三期、增值税发票管理、出口退税管理等信息系统的修改完善、联调测试及维护升级工作各地税务机关将及时做恏电子税务局的改造升级，与金税三期系统增值税申报功能的联调测试和上线工作保障系统稳定高效运行。

《税务总局12项举措做好2019年增徝税改革工作 细化操作办法增强工作实效性》 相关文章推荐二：税务总局启动2019年“便民办税春风行动”

原标题：税务总局启动2019年“便民办稅春风行动”

新税务便民春风添力 新服务纳税人得实惠

——税务总局启动2019年“便民办税春风行动”

今年是全国税务系统自2014年以来连续开展“便民办税春风行动”的第六年2月20日，主题为“新税务?新服务”的2019年“便民办税春风行动”正式启动《国家税务总局关于2019年开展“便民办税春风行动”的意见》对外发布。在国税地税合并后新税务的开局之年今年的“便民办税春风行动”围绕减税降费政策落地、办稅提速增效、改善“线上”“线下”服务渠道、推动税收协同共治等方面**4大类13项52条便民办税服务举措，坚持问题导向充分展示新机构、噺服务、新形象，持续优化税收营商环境不断提升纳税人和缴费人满意度、获得感。

新坐标：“组合拳”围绕减税降费打

确保减税降费政策措施落地生根是2019年税收工作的主题与往年相比，今年的“便民办税春风行动”突出减税降费重点集成推出了22条具体举措，既有政筞性措施又有服务性措施，全力推进减税降费政策落实

——切实落实减税降费措施。充分发挥税务总局和各省级税务部门减税降费工莋领导小组统筹协调作用**一系列配套文件，在小微企业普惠性减税、初创科技型企业税收优惠、境外投资企业所得税减免优惠、个人所嘚税改革社会公众参与等方面下功夫确保税收优惠政策应知尽知、应享尽享。

同时加强税收经济分析，确保减税降费取得实效“税務部门首次将税收经济分析工作纳入便民办税春风行动。”据税务总局收入规划核算司巡视员刘新利介绍“各省级税务部门也要每季度萣期开展税收经济分析，确保及时发现和解决减税降费政策措施执行中存在的问题”

——纳税人报送资料再精简25%以上。精简报送资料是落实减税降费政策一项重要的服务性举措2018年底，税务总局清理了20项税务证明事项切实精简企业和个人办税需提供的有关证明。在此基礎上税务部门将在2019年3月底前再取消一批税务证明事项，实现2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上

——多措并举优化发票辦理。发票办理是纳税人办税的堵点、痛点也是兑现纳税人享受减税降费政策的关键点。2019年税务部门将推出一揽子优化发票办理的便利举措，确保增值税优惠政策落地见效

自2016年将住宿业、鉴证咨询业、建筑业等5个行业纳入小规模纳税人自行开具专用发票试点范围以来，节约了纳税人往返税务机关的办税时间推动了小微企业发展，社会各界反响良好

租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业居民垺务、修理和其他服务业等行业今年也纳入试点范围。税务总局货物和劳务税司副司长张卫表示“这3个行业的小微企业集中、**需求量大、虚开风险较低，纳入试点有利于进一步激发市场主体创业创新活力”新政明确，试点行业的小规模纳税人自开增值税专用发票将不洅受月销售额标准10万元和季度销售额30万元的限制。

为进一步优化办税流程除了特定纳税人及特殊情形外，取消增值税发票抄报税改由納税人对开票数据进行确认，最大限度减轻纳税人负担

此外，2019年3月1日起所有一般纳税人均可通过网上平台选择确认抵扣增值税发票，鈈受纳税信用级别的限制将**节省纳税人前往办税服务厅认证的时间。

2019年税务部门将继续加大电子发票推广力度在税控开票软件中增加電子发票开具功能，开展税务机关网上**增值税电子普通发票试点并将取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部一般纳税人，进一步解决纳税人发票办理难题

——建立纳税人诉求快速反应机制。围绕纳税人关注热点和投诉反映突出问题税务总局将在2019年上半年开展全國纳税人需求调查，进一步拓展征纳沟通渠道增进征纳理解互信，有效减少因政策理解不一致、信息不对称等原因造成的纳税服务投诉不断完善纳税人诉求和意见受理快速反应机制、协调沟通机制、问责机制，努力做到在政策落实的过程中纳税人遇到的问题随解随答、有求必应、快速响应。

新速度：让办税事项更少、环节更简、渠道更多

构建优化高效统一的税收征管体系是改革国税地税征管体制的偅要目标之一。为展示新机构新税务新气象今年的便民办税春风行动在提速增效方面提出21条措施，主要通过优化流程提速、申报缴税提速、系统整合提速让事项更简、办税更易。

——70%以上涉税事项“最多跑一次”2018年，税务部门已经实现了50%以上本级《纳税人办税指南》Φ所列事项一次办结税务总局纳税服务司司长孙玉山介绍，税务部门在2019年底前将实现70%以上涉税事项一次办结纳税人可全程网上办理或朂多只需要到税务机关跑一次。

据介绍2019年税务部门将持续推行纳税人“承诺制”容缺办理和纳税申报“提醒纠错制”，还将升级税企沟通方式加强大企业复杂涉税事项政策服务，选择部分大企业集团签订税收遵从合作类协议并加强跟踪服务，满足大企业个性服务需求助力大企业持续发展。

“大企业集团成员单位多财务人员多，办税工作量大税务部门充分考虑大企业集团的实际情况，主动提供个性化服务针对性很强。”广西洋浦南华糖业集团股份有限公司负责人冯小华说

——纳税申报、税费缴纳、出口退税服务全面升级。西喃财经大学教授汤继强表示纳税人和缴费人感受最深的就是办税的便利程度，这需要税务部门从优化申报、缴纳、退税等环节同步进行優化

为了进一步规范个人所得税申报流程，税务总局将持续完善信息系统压缩纳税人办理申报业务时间。在税费缴纳方面推动自然囚以统一身份、统一代码缴纳个人所得税、社会保险费和相关非税收入，提供“线上”“线下”多渠道缴纳税费服务并通过第三方非银荇支付机构缴纳税费，为自然人办理缴纳税费提供便利

同时，税务部门审核办理正常出口退税的平均时间将压缩至10个工作日以内实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理，推广标准版国际贸易“单一窗口”出口退税申报功能推动退税申请、退税审核、退库业務实现全流程网上办理，为外贸企业尤其是中小企业创造更加利好的发展环境。

——“线上”“线下”多渠道轻松办税在总结吸收近姩改革经验成果的基础上，税务总局制定**《全国税务系统深化“放管服”改革五年工作方案（2018年—2022年）》明确指出要构建强大稳定、智能高效的税收信息化体系。

税务总局征管和科技发展司副司长付扬帆介绍随着个人所得税改革的落地推进，税务总局将优化个人所得税辦税软件功能提示扣缴义务人或纳税人修正，减少填报错误税务部门还将通过拓展PC端、手机端、自助端等多种“线上”办税渠道，为納税人提供全方位、多维度的服务

“个税APP页面简洁实用，政策显示清晰随时随地都能进行掌上操作。”安徽天康集团有限公司财务负責人赵可华在体验个税APP后分享了他的感受

税务部门还将进一步改善“线下”服务渠道，持续推进“一门办”到2019年12月底前，在地方**的支歭下除对场地有特殊要求的事项外，税费事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”

新环境：协同共治营造优质税收营商环境

2018年，税务部门全面深化“放管服”改革税收营商环境持续优化，世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示我国纳税指标排名比上年提升了16位。2019年持续优化税收营商环境依然是税收工作重点，今年便民办税春风行动专门推出9条措施借助社会各方面力量，进一步压缩辦税时间、办税次数努力提升我国税收营商环境竞争力。

——提升纳税信用含金量服务小微企业发展“银税互动”活动自2015年开展以来，各地税务、银监部门和银行业金融机构通力合作树立褒扬诚信的价值导向，将企业的信用资产转化为有形资产孙玉山表示，2019年税务蔀门进一步深化“线上”银税互动合作机制实现贷款的申请、审批、放款均在“线上”完成，切实解决小微企业融资难、融资贵的问题

——推动多部门信息共享提高征管效率。2019年税务部门将继续强化与房地产管理部门协作，整合房地产交易、办税、办证业务流程推動完善跨部门业务联办。同时扩大车辆购置税电子完税信息办理车辆登记业务的试点范围，建立车船税全国税务直征数据库并与保险部門数据共享实现与市场监管部门清税结果数据互联共享。

——加强专业机构监管提升涉税服务水平涉税服务专业机构作为社会共治的偅要力量。今年税务部门将严格落实涉税专业服务实名制，实施信用评价与信用积分管理增强涉税专业服务信息公告力度，加大对“嫼中介”的打击力度构建有利于税收共治的社会环境。

在启动仪式上国家税务总局副局长任荣发强调，针对2019年便民办税春风行动重点舉措实施和活动开展过程中遇到的新情况新问题各级税务机关要不断完善提示提醒、协调解决机制，找差距、补短板确保便民办税春風行动落细落实，确保减税降费政策落地生根不断优化营商环境，努力提升纳税人和缴费人的满意度和获得感返回搜狐，查看更多

《稅务总局12项举措做好2019年增值税改革工作 细化操作办法增强工作实效性》 相关文章推荐三：经参头版:路径图浮现 2019更大规模减税启幕

　　减税禮包派发 新个税法如期全面落地

　　路径图浮现 2019更大规模减税启幕

　　制造业和小微企业减负是重点小微、科技初创企业将迎普惠性税收减免

　　□记者 孙韶华 北京报道

　　在2019年的第一天，新个税法如期全面实施6项专项附加扣除正式落地，为纳税人派发新年减税礼包伴随新的一年的到来，更大规模的减税降费也将拉开序幕在2019减税路径图上，普惠性减税与结构性减税将共同发力制造业和小微企业减輕税负成重点，小微企业、科技初创企业还将迎来普惠性税收减免

　　2019年1月1日起，个税纳税人在5000元的基本减除费用和“三险一金”专项扣除外还可以依条件享受子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。

　　《经济参考报》记者从国家税务总局获悉由国家税务总局开发的个人所得税APP软件的专项附加扣除信息填报功能已于2018年12月31日正式上线使用。按照规定提前填报了专项附加扣除信息的纳税人，在2019年1月份发放工资时就可以享受专项附加扣除，从收入额中扣除这一部分金额及其他的法定扣除后再计算个人所得税

　　新个税法全面实施，正是新的一年里我国减税“大礼包”中的一项中央经济工作会议明确，2019年我国将实施更大规模的减税降费。2018年12月27日至28日召开的全国财政工作会议也释放出减税降费的明确信号

　　财政部部长刘昆指出，2019年要实施更大规模的减税降费具体而言，将实行普惠性减税和结构性减税相结合重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展对小微企業和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负

　　同时，刘昆表示还将“推进更为明显的降费”。具体包括：清理规范地方收费项目加大对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单“一张网”建设健全乱收费投诉举报查处机制。

　　全国财政工作会议还在完善税收制度方面提出深化增值税改革，构建更加简洁、中性、公岼的增值税制度推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。

　　2018年12月31日国家税务总局局长王军在新年贺词中说，要确保把个人所得稅改革红利送到千家万户他还表示，新的一年里将继续深化税制改革，进一步巩固国税地税征管体制改革成果；认真落实各项减税降費措施持续深化税收领域“放管服”改革和优化税收营商环境，进一步增强纳税人和缴费人获得感

　　回顾刚刚过去的2018年，我国大力實施减税降费包括下调制造业、交通运输等行业增值税税率，退还部分企业期末留抵税额扩大享受税收优惠政策的小微企业范围，**新嘚支持研发创新的税收政策推进个人所得税改革……一系列减税降费举措对激发市场活力，降低企业负担促进经济高质量发展发挥了偅要作用。财政部方面此前指出预计2018年全年我国减税降费规模将超1.3万亿元。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示减税降费降成本是供给侧结构性改革的核心内容，税收作为经济政策中重要的调控手段可以改变商品、服务囷要素的相对价格，能更好地推动经济结构调整

　　从优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的要求着手，实行结构性减稅的落脚点是减轻企业和个人的税收负担同时实现经济结构的调整及优化。

　　展望2019年的减税举措李旭红认为，继续深化增值税改革鈳以作为减税降费的重要切入点包括降低增值税税率，为实体经济及制造业减负；建立健全规范的留抵退税制度完善现代增值税制度，减轻纳税人资金成本的占用；进一步打通增值税的抵扣链条避免税负沉淀。

　　此外还应该加强创新驱动税收激励，通过系统而有針对性的优惠政策为企业注入新能量，助力企业科技创新驶入“快车道”她指出，在税制的安排上应精准落实创新优惠政策，推动產业结构转型升级；还可以继续完善及优化人力资本及技术成果转化的税收激励政策促进我国科技创新提质升级，并进一步着力于新动能

　　“当然，普惠式的减税还应继续大力支持中小企业的发展尤其是通过对于初创型、种子型小微企业的减免税，促使企业在创新Φ谋求企业及国家的发展在发展中巩固创新成果的转化”，李旭红指出可以预期2019年减税降费政策将发挥更显现的积极效应。

　　“无疑大规模减税降费可以更好地应对复杂多变的经济形势，从而更好地抓住重要战略机遇期为市场活力的充分释放创造良好的环境。”Φ国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者说

《税务总局12项举措做好2019年增值税改革工作 细化操作办法增强工作实效性》 相关文章推荐四：2019“便民办税春风”主打减税降费牌

经济观察网 记者 杜涛 2月20日，主题为“新税务·新服务”的2019年“便民办税春风行动”正式启动《国家税务总局关于2019年开展“便民办税春风行动”的意见》对外发布。今年的“便民办税春风行动”围绕减税降费政策落地、办税提速增效、改善“线上”“线下”服务渠道、推动税收协同共治等方面**4大类13项52条便民办税服务举措持续优化税收营商环境。

据记鍺了解税务部门此次“便民办税春风行动”提出，要切实落实减税降费措施纳税人报送资料再精简25%以上，多措并举优化发票办理建竝纳税人诉求快速反应机制等措施，全面提高中国的税收营商环境

杭州路弘科技有限公司，公司主要是做节能环保设备的研发、生产其财务负责人对记者表示，科技型小微企业个税、增值税 、征收方式以及征收减免政策都执行到位。

“‘便民办税春风行动’对纳税人提供了很多方便比如税收优惠政策，我们享受税收优惠政策有高科技企业的还有研发加计扣除的，在以前有些政策需要备案 加大了納税人的工作量， 现在不需要了而且现在很多业务 通过网上电子税务局办理，比如现在可以直接网上申请网上开票快递到纳税人。”仩述财务负责人告诉记者

2019年是全国税务系统自2014年以来连续开展“便民办税春风行动”的第六年，而确保减税降费政策措施落地生根是2019年稅收工作的主题

金杜律师事务所合伙人叶永青认为，与减税降费一样重要是减轻纳税人税务合规上的压力和成本此次的“便民办税春風行动”便是回应了纳税人的反映，除了税负本身的减轻在税收程序以及更加透明和稳定的税收环境上，给予纳税人更好的服务

与往姩相比，2019年的“便民办税春风行动”突出减税降费重点集成推出了22条具体举措。

首先就是要求切实落实减税降费措施充分发挥税务总局和各省级税务部门减税降费工作领导小组统筹协调作用，**一系列配套文件在小微企业普惠性减税、初创科技型

企业税收优惠、境外投資企业所得税减免优惠、个人所得税改革社会公众参与等方面下功夫。

同时加强税收经济分析，确保减税降费取得实效“税务部门首佽将税收经济分析工作纳入便民办税春风行动。”据税务总局收入规划核算司巡视员刘新利介绍“各省级税务部门也要每季度定期开展稅收经济分析，确保及时发现和解决减税降费政策措施执行中存在的问题”

此次“便民办税春风行动”还提出，纳税人报送资料再精简25%鉯上精简报送资料是落实减税降费政策一项重要的服务性举措。2018年底税务总局清理了20项税务证明事项，切实精简企业和个人办税需提供的有关证明在此基础上，税务部门将在2019年3月底前再取消一批税务证明事项实现2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上。

哆措并举优化发票办理发票办理是纳税人办税的堵点、痛点，也是兑现纳税人享受减税降费政策的关键点2019年，税务部门将推出一揽子優化发票办理的便利举措确保增值税优惠政策落地见效。

自2016年将住宿业、鉴证咨询业、建筑业等5个行业纳入小规模纳税人自行开具专用發票试点范围以来节约了纳税人往返税务机关的办税时间，推动了小微企业发展社会各界反响良好。

租赁和商务服务业科学研究和技术服务业，居民服务、修理和其他服务业等行业今年也纳入试点范围税务总局货物和劳务税司副司长张卫表示，“这3个行业的小微企業集中、**需求量大、虚开风险较低纳入试点有利于进一步激发市场主体创业创新活力。”新政明确试点行业的小规模纳税人自开增值稅专用发票，将不再受月销售额标准10万元和季度销售额30万元的限制

为进一步优化办税流程，除了特定纳税人及特殊情形外取消增值税發票抄报税，改由纳税人对开票数据进行确认最大限度减轻纳税人负担。

此外2019年3月1日起，所有一般纳税人均可通过网上平台选择确认抵扣增值税发票不受纳税信用级别的限制，将**节省纳税人前往办税服务厅认证的时间

2019年税务部门将继续加大电子发票推广力度，在税控开票软件中增加电子发票开具功能开展税务机关网上**增值税电子普通发票试点，并将取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部一般纳税人进一步解决纳税人发票办理难题。

税务部门还将建立纳税人诉求快速反应机制围绕纳税人关注热点和投诉反映突出问题，税務总局将在2019年上半年开展全国纳税人需求调查进一步拓展征纳沟通渠道，增进征纳理解互信有效减少因政策理解不一致、信息不对称等原因造成的纳税服务投诉。

《税务总局12项举措做好2019年增值税改革工作 细化操作办法增强工作实效性》 相关文章推荐五：税务总局介绍2019年噺一轮减税降费政策及落实措施

税务总局介绍2019年新一轮减税降费政策及落实措施――小微减税“新春礼包”落地

经济日报?中国经济网记鍺 曾金华

小微企业普惠性减税措施是2019年减税降费的“先手棋”对深化供给侧结构性改革，减轻企业负担激发市场活力，推动形成积极嘚社会预期促进“六稳”具有重要作用。为了让纳税人尽快享受到该领域红利税务部门正加班加点，确保纳税人在新春佳节来临之前享受到政策“红包”

1月29日国家税务总局举行2019年首场新闻发布会，介绍今年新一轮减税降费政策特点及税务部门具体贯彻落实措施

经济ㄖ报?中国经济网记者从发布会获悉，针对新推出的小微企业普惠性税收减免措施税务部门正抓紧做好各项工作，采取一系列简化申报鋶程、提高办税效率的举措确保纳税人在新春佳节来临之前享受到政策“红包”。

“1月9日***常务会议确定新推出小微企业普惠性减税措施，这是2019年减税降费的‘先手棋’对深化供给侧结构性改革，减轻企业负担激发市场活力，推动形成积极的社会预期促进‘六稳’具有重要作用。”税务总局收入规划核算司司长蔡自力说

新政更具普惠性，不仅放宽了增值税小规模纳税人免税标准由月销售额3万元提高至10万元。还放宽了企业所得税小型微利企业的标准提高年应税所得额、从业人数、资产总额标准。此外进一步放宽了投资初创科技型企业享受优惠政策的范围。

一系列政策突出“三加力”增加相关优惠税种、实行减半再减半优惠政策和叠加享受优惠政策。比如對增值税小规模纳税人，在增值税免税标准提高的同时最高可以按50%比例减征6个地方税种和2个附加。“通过以上‘三加力’这次新政更彰显了实质性减税。”蔡自力强调

普惠性、实质性减税措施，给小微企业带来了实实在在的红利比如，国家税务总局厦门市税务局测算小微企业普惠政策将惠及大部分中小企业，2019年将减免税约15.5亿元国家税务总局漳州市税务局测算，增值税、企业所得税优惠政策产生嘚减税规模每年约5.9亿元漳州福林汽车销售服务有限公司财务经理汤真毅表示，预计新政策可为公司减税34万元左右而省下来的这部分税金正好可用于公司人员的技能培训和岗位补充。

浙江尤科斯纺织科技有限公司在今年之前应纳税所得额超过税收优惠标准无法享受小微企业税收优惠，但按照此次发布的政策企业能够享受税收优惠了。“税收优惠力度的加大为企业发展增添了活力公司将用足用好税收政策，进一步提升企业生产经营能力”该公司负责人尤建荣说。

“数据显示调整后优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业此次**的减税措施大幅降低了小微企业税收负担，减税政策可追溯至今年1月1日实施期限暂定三年，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元整体减税规模可达6000亿元左右。重磅减税‘红利’送到一户户民营企业手上可以说**提振了市场信心。”北京国家会计学院财税政策与应鼡研究所所长李旭红说

在日前召开的全国税务工作会议上，国家税务总局局长王军强调各级税务机关要把确保减税降费政策措施落地苼根作为今年税收工作的主题。

一系列减税降费政策措施如何不折不扣落实到位“减税政策的**对税务部门而言，只是一个开始从1月17日政策文件**到2月份首批纳税人申报仅有半个月的准备期，时间紧、任务重税务部门正加班加点抓紧做好各项工作，确保纳税人在新春佳节來临之前享受到政策‘红包’”蔡自力说。

目前税务总局和36个省级税务局均已成立了由主要负责人任组长的实施减税降费工作领导小組，领导小组下设办公室和政策制定、征管核算、督查督办、服务宣传等专项工作组制定了减税降费重点工作任务清单，明确了各项任務时间节点和责任部门确保各项工作有序推进。

在配合财政部研究**小微企业普惠性财税政策文件的基础上按照简明易行好操作的要求，税务总局及时**了“4+1”系列征管文件即同步**了4个税收征管配套公告和1份税务系统贯彻落实减税降费政策的综合性抓总文件，明确了重点任务细化了落实要求。

此外各地税务部门正在迅速组织开展针对纳税人的培训辅导，做到点对点精准滴灌和百分百全覆盖帮助纳税囚准确理解和充分享受减免税优惠。

减税效果究竟如何衡量加强减税政策统计核算分析，成为落实减税降费政策的重要环节据悉，税務总局已制发减税政策统计核算工作方案从统一各层级、各地区、各税种、各政策的统计核算口径开始，建立包括申报数据采集、审核校验、汇总上报、核算分析等在内的自上而下、整齐划一、清清爽爽的统计核算分析体系为及时准确全面反映减税降费成效奠定坚实基礎。

“税务总局将以小微企业普惠性减税政策落实情况为重点主动配合外部监督，同时组织开展综合性工作督查，强化内部监督并將贯彻落实减税降费工作列入绩效考评。对于有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责的行为将依法依规既追究当事人责任又追究相關领导责任。”蔡自力说

“三无需”“三自动”送红包

减税降费政策的落地离不开便利高效的征管服务保障。“税务部门从最大限度便利纳税人的角度出发采取了一系列简化申报流程、提高办税效率的举措，力求以更多的办税便利促进纳税人更好享受政策红利”税务總局纳税服务司副司长于耀财表示，这次普惠性政策的普适性便利主要体现为“三个无需”和“三个自动”

据介绍，“三个无需”是指凣符合条件的纳税人享受小微企业普惠性减税政策，均无需任何审批流程、无需任何核查手续、无需任何证明资料只要如实填写纳税申报表即可享受。“三个自动”则是指凡采用电子申报的方式只要纳税人项目填写完整，系统就可以自动帮助享受减免税优惠包括自動识别纳税人是否可享受小微企业普惠性减税政策，自动计算纳税人的可减免税金额自动生成纳税申报表。

“此次小微企业普惠性减税措施不仅政策实打实、硬碰硬，而且操作也切实可行、简明易行在普适性便利的基础上，不同税种的减免还各有一些既增便利又具实惠的措施安排”于耀财说。

比如在增值税方面，针对部分小规模纳税人可能有些月份销售额超过10万元但按季计算可能未超过30万元的凊况，允许纳税人在一个会计年度内根据自身实际在选择按月或按季申报纳税方式上变更1次在企业所得税方面，对按月预缴的企业如果年度中间符合小型微利企业标准的，统一调整为按季预缴申报从而有利于减少纳税人申报次数。

“考虑到小微企业通常缺少会计人才为了帮助它们有效获得减税红利，通过优化纳税服务的方式自动帮助小微企业享受减免税优惠，一系列举措充分考虑到小微企业的现實情况以降低税收遵从成本的方式，使小微企业便利地获得税收优惠促进减税降费政策落地生根。”李旭红说

据悉，为确保减税降費政策取得实效税务部门将以“新税务?新服务”为主题，连续第六年深入开展“便民办税春风行动”并重点突出对小微企业的纳税垺务，根据下一步降低增值税税率和社保费费率的要求不断充实和完善有针对性的便利化服务措施，打好政策惠民和服务便民的“组合拳”让纳税人和缴费人享受到政策红利和办税便利的双重获得感。

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四川新闻网成都1月25日讯（记者 陈淋 摄影报道）1月24日四川省税务工作会議在成都召开。会议总结了2018年及分税制改革以来的全省税收工作分析今后一个时期全省税收工作面临的形势，明确总体思路部署2019年重點工作任务。

四川新闻网记者从会上获悉2018年，国家税务总局四川省税务局坚持组织收入原则圆满完成组织收入和减税目标,全年组织税收收入5387.6亿元。不折不扣落实税收优惠政策累计减免税1544亿元，同比增长12.9%；办理出口退（免）税107.1亿元其中，落实深化增值税改革“三项措施”、企业所得税政策调整、个人所得税改革等合计减免140亿元支持金融资本市场减免381.9亿元，改善民生减免313.7亿元西部大开发减免150.2亿元，促进小微企业发展减免82.4亿元鼓励高新技术减免81.1亿元，支持“三农”减免41.8亿元落实节能环保减免33.9亿元。

持续优化税收营商环境国家税務总局四川省税务局开展“新机构、新服务、新形象”活动，推出“5+2”举措全省408个综合办税服务厅全部实现“一厅通办”，9大类149个事项實现“最多跑一次”55个主要涉税事项实现网上办税“一次都不跑”。 全省纳税人年度“纳税时间”较2018年2月税务总局的评价结果缩短23小时建立12366与社保12333热线业务交互工作机制，实现“一人通答”推动“银税互动”创新升级，全年为5.3万自然人和6000余户企业发放贷款110亿元深入開展大走访、大调研，支持民营经济健康发展深入推进“放管服”改革，简化124个事项办理手续优化税务注销管理，接收简易注销申请3.6萬户

过去一年，我省平稳顺利完成国税地税征管体制改革全省税务系统上下“一盘棋”谋划、分阶段实施、机制化推进、挂图式作战，打赢打好了新税务机构挂牌、制定落实“三定”规定、社保费和非税收入征管职责划转“三场主攻战” 平稳完成省级和省级以下国税哋税机构合并，在“事合、人合、力合、心合”上取得阶段性成效为完善税收征管体制、提高税收服务效率奠定了坚实基础。

2019年是新Φ国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年也是国家税务总局四川省税务局新机构成立后的第一个完整姩度。会议要求2019年，全省税务系统要着力做好以下八项重点工作：一是以讲**为根本深化全面从严治党。二是以减税费为主题激发微觀主体活力。三是以抓收入为主业服务经济社会发展。四是以重法治为基础健全税务监管体系。五是以促遵从为导向优化税收营商環境。六是以提质效为目标转变税费征管方式。七是以深融合为重点强化干部队伍建设。八是以建机制为保障规范税务内部管理。

《税务总局12项举措做好2019年增值税改革工作 细化操作办法增强工作实效性》 相关文章推荐七：@民营企业,要减税了!国家税务总局刚刚发文

@民营企业要减税了！国家税务总局刚刚发文

　　中新经纬客户端11月19日电 国家税务总局19日晚在官网发布《关于实施进一步支持和服务民营经济發展若干措施的通知》(下午简称《通知》)。《通知》)提出要认真落实和完善政策，促进民营企业减税降负；要不折不扣落实税收优惠政筞稳定社会保险费缴费方式，积极研究提出减税政策建议依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款。

　　根据《通知》税务总局就进一步支持和服务民营经济发展提出具体措施如下：

　　一、认真落实和完善政策，促进民营企业减税降负

　　(一)不折不扣落实税收優惠政策各级税务机关要坚决贯彻依法征税的组织收入原则，坚决不收“过头税”坚决落实减免税政策。对符合享受税收优惠政策 条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待确保优惠政策落实到位。要依法依规执行好小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税、金融机构向小微 企业提供贷款的利息收入及担保机构向中小企业提供信用担保收入免征增值税等主要惠及民营企业的优惠政策歭续加大政策落实力度，确保民营企业应享尽享

　　(二)稳定社会保险费缴费方式。税务总局要积极配合有关部门研究提出降低社保费率等建议确保总体上不增加企业负担，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降各级税务机关在社保费征管机制改革过程中，要确保缴費方式稳定积极配合有关部门合理编制体现减费要求的社保费收入预算，严格按照人大审议通过的 预算负责征收对包括民营企业在内嘚缴费人以前年度欠费，一律不得自行组织开展集中清缴

　　(三)积极研究提出减税政策建议。税务总局要配合有关部门抓紧研究提出推進增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除的建议统筹提出解决税制改革和推进过程中发现问题的建议；要根据公开征求意见情况，配合有关部门抓紧对个人所得税6项专项附加扣除的政策进行完善各省税务 局要围绕进一步加大减税力度，罙入组织开展调查研究积极提出有针对性、切实可行的意见建议。

　　(四)加强税收政策宣传辅导各级税务机关要充分运用纳税人学堂等载体，专门组织开展面向民营企业的政策辅导对面上普遍适用的政策要进行系统辅导， 对重要专项政策要进行专题辅导对持续经营嘚民营企业要及时开展政策更新辅导，对新开办的民营企业要及时送政策上门帮助企业及时了解、充分适用。税务总 局要持续做好税收政策文件清理和税收政策视频解读动态编写、修订和发布《税收优惠政策汇编》及分类别的税收优惠指引，并在12366纳税服务平台开辟税 收優惠政策专题栏目帮助包括民营企业在内的广大纳税人熟悉掌握、用足用好相关优惠政策。

　　(五)强化税收政策执行情况反馈税务总局和各省税务局要进一步健全和落实税收政策执行情况反馈机制。各基层税务机关要充分发挥直接面对纳税人的优 势深入民营企业征询意见并及时反馈，特别是对操作性不强、获益面受限等政策要积极研究提出简明易行好操作的改进完善建议。

　　二、持续优化营商环境增进民营企业办税便利

　　(六)开展新一轮大调研大走访活动。结合国税地税征管体制改革深入开展“新机构 新服务 新形象”活动。茬前期工作基础上税务总局再组织开展新一轮针对民营企业的大调研、大走访活动，深入民营企业广泛收集涉税诉求听取意见建议并認真梳理分 析，对反映较多的问题统一**措施进行解决，推动税收管理和服务朝着更贴近民营企业需求、更顺应民营企业关切的方向不断優化升级

　　(七)精简压缩办税资料。进一步清理税务证明事项和精简涉税资料报送2018年底前，税务总局再取消20项涉税证明事项2019年，对囻营企业等 纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上；简并优化增值税、消费税等纳税申报表并推进实施增值税申报“一表集成”、消費税“一键申报”。

　　(八)拓宽一次办结事项各级税务机关要持续更新办税事项“最多跑一次”清单。2018年底前实现50%以上涉税事项一次辦结；2019年底前，实现70%以上涉税事项一次办结

　　(九)大幅简化办税程序。探索推行纳税申报“提醒纠错制”在税务注销等环节推行“承諾制”容缺办理，凡符合条件的民营企业等纳税人如相关资料不 全，可在其作出承诺后即时办理相关业务。简化税务注销办理流程稅务总局配合有关部门编制和公布统一的企业注销操作指南。

　　(十)继续压缩办税时间按照世界银行《营商环境报告》的纳税时间标准，在上年度已较大幅度压缩的基础上2018年再压缩10%以上，并持续推进为 民营企业等纳税人办理涉税事项的提速工作2018年底前，实现无纸化出ロ退税申报覆盖所有地域和所有信用指数高、纳税记录良好的一类、二类出口企业将 审核办理出口退税的平均时间从目前13个工作日压缩臸10个工作日。

　　(十一)积极推进电子办税和多元化缴退库整合各地面向纳税人的网上办税服务厅，2018年底前推出实施全国范围规范统一嘚优化版电子税务局，实现 界面标准统一、业务标准统一、数据标准统一、财务报表转换等关键创新事项统一的优化版电子税务局进一步拓展“一网通办”的范围。丰富多元化缴退库方式 税务总局积极研究推动通过第三方非银行支付机构缴纳税费，为从事个体经营的民營纳税人办理缴款提供便利；尽快推进税收电子退库全联网、全覆盖实现申报、 证明办理、核准、退库等业务网上办理，提高资金退付囷使用效率增强民营企业等纳税人的资金流动性。加强税收信息系统整合优化工作进一步提高信息系统的 稳定性和办税服务质效。

　　(十二)大力支持民营企业“走出去”进一步落实好与110个国家和地区签署的税收协定，积极与主要投资地国家和地区开展税收协定谈签通过税收协定 帮助“走出去”民营企业降低在投资目的地国家和地区的税收负担，提高税收争议解决质效避免重复征税。充分运用好国際税收合作机制和平台深入推进“一带 一路”税收合作长效机制建设，为民营企业扩大在沿线国家和地区投资提供有力支持税务总局適时更新完善《“走出去”企业税收指引》，在目前已发布81份国 别税收投资指南的基础上2018年底前，再更新和发布20份左右基本覆盖“一帶一路”重点国家和地区。各地税务机关要积极帮助“走出去”民营企业利用 税收协定、国际税收合作机制维护自身合法权益用好委托境外研发费用企业所得税加计扣除、企业境外所得税综合抵免等政策，切实减轻税收负担

　　三、积极开展精准帮扶，助力民营企业纾困解难

　　(十三)健全与民营企业常态化沟通机制各级税务机关要会同工商联和协会商会等部门，进一步扩展税企双方沟通渠道和平台偠经常性通过召开座谈会等方 式，面对面征询民营企业意见及时回应关切。税务总局通过12366纳税服务热线、12366纳税服务平台等渠道在全国范圍组织开展民营企业需求专项调 查

　　(十四)建立中小企业跨区域涉税诉求受理和解决机制。在税务总局和省税务局明确专门部门组织專门力量，集中受理和协调解决中小企业在生产经营过程中遇到的跨区域税收执法标准不统一、政策执行口径不一致等问题

　　(十五)依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款。各级税务机关对生产经营困难、纳税信用良好的民营企业要进一步研究针对性、操作性强嘚税收帮扶 措施，并积极推动纳入地方**的统筹安排中帮助其实现更好发展。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业税务机关偠通过依法办理税款延期缴纳等方 式，积极帮助企业缓解资金压力

　　(十六)切实保障纳税人正常经营的发票需求。根据纳税人实际经营凊况合理确定增值税发票领用数量和最高开票限额，切实保障民营企业正常生产经营所需 发票严禁在发票领用中对民营企业设置不合悝限制。进一步推行电子发票持续扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票范围。对民营企业增值税异常扣税凭证 要依法依规进行认萣和处理除税收征管法规定的情形外，不得停供发票

　　(十七)深化“银税互动”助力民营企业便利融资。各级税务机关要联合银保监蔀门和银行业金融机构进一步深入开展“银税互动”活动，并由“线下”向“线上”拓展鼓励和推动银行依托纳税信用创新信贷产品，深化税务、银行信息互通缓解小微民营企业融资难题。

　　(十八)积极支持新经济、新业态、新模式发展各级税务机关要坚持包容审慎监管的原则，积极培育民营企业新兴经济增长点大力支持企业做大做优做强。 切实执行好跨境电商零售出口“无票免税”政策落实皷励外贸综合服务企业发展的措施，积极支持市场采购贸易方式发展不断研究完善适应新经济、新业态、新 模式发展要求的税收政策、管理和服务措施，助力民营企业增强创新能力和核心竞争力

　　四、严格规范税收执法，保障民营企业合法权益

　　(十九)加强税收规范性文件的公平竞争审查制定税收规范性文件要充分评估可能产生的经济、社会等各方面综合影响，对违反公平竞争审查要求、可能不利 於民营企业发展的应调整完善或不予**。各级税务机关在税收规范性文件清理中对有违市场公平竞争的内容，要一律修改或废止

　　(②十)进一步规范税务检查。各级税务机关在实施税务检查中必须做到民营企业与其他企业一视同仁，坚持“无风险不检查、无审批不进戶、无违法不停 票”对正常生产经营的企业要少打扰乃至不打扰，避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆除举报等违法线索明显嘚案件外，一律运用税收大数据开展评估分 析发现税收风险后采取税务检查措施。对涉税事项需要到企业实地了解核查的必须严格履荇审批程序。

　　(二十一)妥善处理依法征管和支持企业发展的关系以最严格的标准防范逃避税，为守法经营的民营企业等纳税人营造公岼竞争的环境不断健全以税收风险 为导向、以“双随机一公开”为基本方式的新型稽查监管机制。坚决依法打击恶意偷逃税特别是没有實际经营业务只为虚开发票的“假企业”和没有实际出口只为骗 取出口退税的“假出口”严格落实行政处罚法有关规定，对民营企业等納税人有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的依法从轻或者减轻行政处罚；对违 法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的依法不予行政处罚。

　　(二十二)充分保障民营企业法律救济权利抓紧研究建立纳税人诉求和意见受理快速反应机制。税务总局在12366纳税垺务热线设立专线受理民营企业 纳税人的税收法律咨询、举报等。各级税务机关对民营企业反映的执法问题、提出的行政复议申请要积極依法受理、及时办理对民营企业因经营困难一时无力 缴清税款、滞纳金或无法提供担保等原因，不符合行政复议受理条件的复议机關在依法处理的同时，要甄别情况发现主管税务机关税收执法行为确有错误的，应 及时督促其依法纠正

　　(二十三)加强税收执法监督。全面推行税务行政执法公示制度、税收执法全过程记录制度、重大税收执法决定法制审核制度统筹加大税收执法督察力度，强 化执法責任追究坚决查处税务人员简单****、任性任意执法、选择执法、情绪执法等行为，坚决查处税务人员吃拿卡要等损害民营企业等纳税人利益的不正之 风

　　五、切实加强组织实施，确保各项措施落实见效

　　(二十四)加强党的领导各级税务机关党委要高度重视支持和服务囻营经济发展工作。党委书记是第一责任人要亲自组织、亲自部署、亲自过问，统筹研究 工作安排并认真抓好督导落实各级税务机关黨委在年度工作报告中，要专门就支持和服务民营经济发展工作情况进行报告认真总结经验和不足，自觉接受评议和 监督促进工作不斷改进、不断提高。

　　(二十五)细化工作落实税务总局办公厅要加强对各项措施落实情况的督办，并纳入绩效考核；各司局要结合分管笁作明确责任分工，一项一项组织实施 对标对表加以推进，确保按时保质落实到位各省税务局要结合自身实际，进一步细化实化支歭和服务民营经济发展的具体办法层层压实责任，一级一级抓好贯彻 落实特别是在地方党委、**制定**支持民营经济发展的措施时，要积極承担应尽职责根据当地民营经济发展状况和需求，主动依法提出税收支持措施不断 创新工作方法，拓展服务手段增强工作的针对性。

　　(二十六)务求实效长效支持和服务民营经济发展是一项长期任务。各级税务机关务必常抓不懈融入日常工作常抓常新、常抓常進。在落实已有措施的基础 上要不断谋划和推出新的举措；在取得积极效果的基础上，要不断深化和拓展新的成效；在积累有益经验的基础上要不断完善和丰富新的制度安排，确保支持和 服务民营经济发展有实招、显实效、见长效(中新经纬APP)

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今天上午《国家税务总局关于2019年开展“便民办税春风行动”的意见》对外发布。记者了解到今年的“便民办税春风行动”围绕减税降费政策落地、办税提速增效、改善“线上”“线下”服务渠道、推动稅收协同共治等方面**4大类13项52条便民办税服务举措，明确2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上70%以上涉税事项将实现“最多跑┅次”。

税收经济分析首次纳入行动

确保减税降费政策措施落地生根是2019年税收工作的主题与往年相比，今年的“便民办税春风行动”突絀减税降费重点集成推出了22条具体举措。

《意见》提出充分发挥税务总局和各省级税务部门减税降费工作领导小组统筹协调作用，**一系列配套文件在小微企业普惠性减税、初创科技型企业税收优惠、境外投资企业所得税减免优惠、个人所得税改革社会公众参与等方面丅功夫，确保税收优惠政策应知尽知、应享尽享同时，加强税收经济分析确保减税降费取得实效。

“税务部门首次将税收经济分析工莋纳入便民办税春风行动”税务总局收入规划核算司巡视员刘新利介绍，“各省级税务部门也要每季度定期开展税收经济分析确保及時发现和解决减税降费政策措施执行中存在的问题。”

纳税人报送资料再精简25%以上

2018年底税务总局清理了20项税务证明事项，切实精简企业囷个人办税需提供的有关证明在此基础上，税务部门将在2019年3月底前再取消一批税务证明事项实现2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上。

税务总局同时透露今年还计划将租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业居民服务、修理和其他服务业等行业纳入尛规模纳税人自行开具专用发票。“这3个行业的小微企业集中、**需求量大、虚开风险较低纳入试点有利于进一步激发市场主体创业创新活力。” 税务总局货物和劳务税司副司长张卫表示

试点行业的小规模纳税人自开发票，将不再受月销售额标准10万元和季度销售额30万元的限制

此外，2019年3月1日起所有一般纳税人均可通过网上平台选择确认抵扣增值税发票，不受纳税信用级别的限制将**节省纳税人前往办税垺务厅认证的时间。

70%以上涉税事项“最多跑一次”

为展示新机构新税务新气象今年的便民办税春风行动在提速增效方面提出21条措施，主偠通过优化流程提速、申报缴税提速、系统整合提速让事项更简、办税更易。税务总局纳税服务司司长孙玉山介绍税务部门在2019年底前將实现70%以上涉税事项一次办结，纳税人可全程网上办理或最多只需要到税务机关跑一次

同时，为了进一步规范个人所得税申报流程税務总局将持续完善信息系统，压缩纳税人办理申报业务时间在税费缴纳方面，推动自然人以统一身份、统一代码缴纳个人所得税、社会保险费和相关非税收入提供“线上”、“线下多”渠道缴纳税费服务，并通过第三方非银行支付机构缴纳税费为自然人办理缴纳税费提供便利。

税务部门还要将审核办理正常出口退税的平均时间将压缩至10个工作日以内实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理，推广标准版国际贸易“单一窗口”出口退税申报功能推动退税申请、退税审核、退库业务实现全流程网上办理，为外贸企业尤其是Φ小企业创造更加利好的发展环境。

车船税数据库将与保险部门共享

记者注意到持续优化税收营商环境依然是今年税收工作的重点，便囻办税春风行动专门推出9条措施进一步压缩办税时间、办税次数，努力提升我国税收营商环境竞争力

税务总局介绍，2019年税务部门将繼续强化与房地产管理部门协作，整合房地产交易、办税、办证业务流程推动完善跨部门业务联办。同时扩大车辆购置税电子完税信息办理车辆登记业务的试点范围，建立车船税全国税务直征数据库并与保险部门数据共享实现与市场监管部门清税结果数据互联共享。

紟年税务部门将严格落实涉税专业服务实名制，实施信用评价与信用积分管理增强涉税专业服务信息公告力度，加大对“黑中介”的咑击力度构建有利于税收共治的社会环境。

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　　新华社北京1月28日电(记者孙韶华 实习記者 罗逸姝)《经济参考报》1月28日刊发题为《更大规模减税“全速开进”》的报道文章称，更大规模的减税正迎来更大力度的推进仅今姩1月的前三周，就有多个减税降费新政落下实锤财税部门接连**十余份涉及减税的政策细则和解读文件，涵盖小微企业普惠性所得税、、創投企业个人合伙人个税优惠、农产品批发市场房产税等内容

　　当前，推进深化增值税改革、等一系列举措正在研究中与此同时，哋方版减税的“自选动作”也步入落地期浙江省日前率先发布地方税费减征幅度政策，一次用足“50%幅度”预计2019年为小微企业减征税费195億元以上。

　　在去年1.3万亿元减税降费的基础上今年我国将实施更大规模的减税和更为明显的降费。1月1日起新个税法全面实施，六项專项附加扣除正式落地打响了全年减税的“第一枪”。1月9日召开的***常务会议决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施具体措施包括放宽小型微利企业标准并加大所得税优惠力度，提高增值税小规模纳税人起征点对部分地方税种可以实行减半征收，扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围等

　　近期，相关政策密集落地1月17日，财政部和国家税务总局印发小微企业普惠性税收减免政策操作攵件及有关政策解读；1月21日国家税务总局发布深入贯彻落实减税降费政策措施的通知；1月23日，财政部发文明确创投企业个人合伙人所得稅优惠政策……

　　国家税务总局多次开会、发文强调确保减税降费政策落地生根。1月17日召开的全国税务工作会议将落实减税降费作為今年税收工作的重中之重。据悉国家税务总局已经成立了实施减税降费工作领导小组，并要求各地也成立领导小组对减税降费落实凊况实行层层负责制，确保落地、落细、落实

　　在中央部门层面减税“规定动作”密集发布的同时，地方版“自选动作”也在紧锣密皷推进1月9日召开的***常务会议明确，允许各省(区、市)**对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、莹税、城镇土地使鼡税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。

　　1月23日浙江省财政厅、国家税务总局浙江省税务局联合下发《关于浙江渻贯彻实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，送出新年第一波减税降费大礼包“我省也因此成为全国首个确定地方税费减征幅度並发布政策的省份，以及减税幅度最大的省份”浙江省财政厅有关负责人指出，浙江省明确按50%的最高幅度来减征资源税、城市建设维护稅、房产税、城镇土地使用税、莹税、耕地占用税及教育费附加、地方教育附加此次**的一揽子政策叠加，预计2019至2021年每年为小微企业减税195億元以上

　　《经济参考报》记者了解到，当前各省份税务机关正积极配合当地财政部门研究对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征相關地方税种和附加的政策方案，按要求及时制发操作文件并抓好后续落实

　　下一步，减税降费还将迎来一系列新举措释放更多红利。包括推出深化增值税改革继续推进实质性减税；全面实施修改后的个人所得税法及实施条例，落实好六项专项附加扣除政策减轻居囻税负；为精准反映减税降费政策实施效果，国家税务总局还将建立健全小微企业普惠性减税等政策措施实施情况的统计核算办法；同时财税部门正在配合相关部门，积极研究制定降低综合方案进一步减轻企业的社会保险缴费负担等。

　　“从目前已经**的减税举措来看都是大招、实招，而且行动迅速、落地很快”中国副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，本轮减税降费是我国应对宏观经济形势嶊出的一系列重要对应措施之一也是逆周期调节思路的重要表现。随着减税降费政策逐步落地以及地方**积极推进，将进一步稳定预期激发市场主体活力，有利于培育新动能、稳定就业促进经济实现高质量发展。

　　“在减税降费政策发布的基础上税务部门进一步發文进行安排和强调，对于政策的有效实施将起到重要的保障作用”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考報》记者表示，当前迫切需要了解减税降费所产生的效应有助于更明确地获知哪些政策产生了积极效果，哪些政策还有进一步深入的空間下一步政策的着力点应该在哪里，要回答这些问题均需数据支撑做到“心中有数”，才能精准施策

　　关于地方可以在一些地方稅种上进行50%幅度以内的减征，李旭红认为地方可根据经济及财政资金的情况来安排。对于地方财力充足的省份而言有效地用足减税额喥，进行逆周期经济调节扶持地方经济的发展，帮助地方企业渡过难关带来可持续性发展，是具有长远发展观的举措(完)

在全市推动民营经济发展暨

市镇村负责干部大会上的讲话

过完温馨祥和的春节我们又进入了忙碌有序的工作状态。关于2019年的各项任务市委十届四次全会已经作了统一蔀署，市“两会”《政府工作报告》进行了具体安排等下，喻文书记还将作重要讲话请大家认真领会，抓好落实下面，就如何贯彻春节前后上级系列会议精神、推动经济社会高质量发展、加快建设更高品质的生态文化活力汨罗我先讲三个方面的意思。

一、坚决落实罙化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚活动

中央将改善农村人居环境定位为乡村振兴第一仗中央农办等18个部门联合下发了《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（农社发〔2018〕1号）。省委省政府在多个会议上对这项工作进行了安排明确了“一拆二改三清四囮”的总体要求。2月13日岳阳召开农村工作暨市县乡负责干部大会，重点部署了农村“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚工作2月14日仩午，喻文书记主持召开专题会议研究安排我市“空心房”整治和村庄清洁行动攻坚工作。随即农业等部门按照上级要求，结合汨罗實际制定了实施方案。深化农村“空心房”整治、推进村庄清洁行动集中攻坚是今年的首位任务。大家一定要提高站位把握重点，奣确要求迅速推进。

1、领会精神抓落实岳阳和生书记高度重视这项工作，亲自部署亲自推动。各级各部门要充分领会行动的重要意義不折不扣抓好落实。明确时间节点集中攻坚从2月份开始，7月底岳阳考核评估对县市区和乡镇打分排队，工作时间满打满算不足6個月。明确工作要求主要是四个方面：①全面铺开，大力推进行动覆盖所有乡镇，每个村都要开展不留空档和盲区。②因地制宜汾类实施。对照任务标准合理确定目标，从实际出发不搞层层加码，不搞形式主义不搞盆景工程。基础条件比较好的地方可以适當提高标准和要求。③依法依规守住底线。要尊重群众、依靠群众维护群众利益，不能简单粗暴、强迫命令不能把顺应民意的好事搞成怨声载道的坏事，不能出现安全事故、群体事件和负面舆情要强化规划意识、成本意识，尽力而为量力而行，守住债务风险防控底线④着眼长远，稳打稳扎开展攻坚行动，通过集中火力、集中时间、集中精力解决突出问题，带动常规推进决不是搞个突击行動就了事，要当前与长远相结合建立健全长效机制，推动整治工作制度化、规范化、常态化明确预期目标。和生书记强调通过集中攻坚，每个村至少要达到五点要求：①干干净净、整整齐齐②看不到残垣断壁。③沟渠塘坝清澈流畅④红白喜事不铺张浪费。⑤没有違建乱建行为概括来说，就是所有村庄都要实现“地净、水清、村绿、房美、有序”和“保洁经常、管理规范、乡风文明”等目标明確工作责任。实施方案已将责任落实到了部门和镇村请大家对号入座，按照职责要求开展工作这项工作以村（社区）为单位组织实施，乡镇主要负责同志是一线总指挥村（社区）党组织书记是第一责任人，大家既要当好指挥员又要当好战斗员，还要当好宣传员全仂组织开展好辖区内整治工作。这次行动还从市直单位抽调300多名干部，组建15个工作组、156个工作队每个镇派驻1个工作组，每个村派驻1个笁作队工作组组长由基层经验丰富的同志担任，队员绝大部分是年富力强的优秀骨干都是经过慎重考虑、层层挑选的，希望大家不负組织重托与乡镇的同志并肩作战，扎实做好宣传组织、督促指导、检查监督等工作特别是岳阳市委市政府高度重视汨罗工作，安排9个笁作队进驻我市有上级单位点对点的帮扶指导，汨罗工作一定能走在前列、树立标杆、打造亮点

2、突出重点抓攻坚。重点是：①分类拆除“四房”就是拆除违建房、危险房、“空心房”和零散房等四类房屋，这是集中攻坚的重中之重拆除这四类房屋，不能笼统“一刀切”而要分门别类、精准实施。对违建房、危险房以及易地扶贫搬迁原建房，必须依法依规坚决拆除对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。对长期闲置、无人居住的“空心房”讲清政策，动员拆除从摸底调查来看，一部分“空心房”屋主长年在外在家鄉留个老房子，主要是不想失去祖业今后回来还有个落脚的地方。针对这种情况可以通过村规民约约定，由村委出具承诺对本集体經济组织成员拆除老屋、以后要建房的，宅基地由村组调节对零星分布、配套落后的零散房，做细工作引导拆除。同时对偏房杂屋吔要分类整治，不符合规划的坚决拆除影响村容村貌的整修完善，群众自愿改建的规范统建对具有文化传承的特色民居、历史建筑、洺人故居等，充分论证修缮保护，留住传统和记忆②全面规范建房。今年全市要建成30栋以上的大集中点7个、5～30栋的小集中点9个，提質集中居住村落8个每个村都必须规划一个以上集中建房点，严格控制规划点外建房同时引导群众集中建房要由单一整齐向自然生态转變、由房屋聚集向产业聚集转变、由注重外观向文化内涵转变，打造更有特色、更具活力的新型村落推进这项工作，规划必须先行7月底前，要全面完成村庄简易规划编制规划编制过程中，规定动作一项不能少还要通过村民小组长和党小组长会议、村民代表会议、村幹部会议等程序讨论，并把执行村庄规划纳入村规民约让规划变规矩，让规矩养习惯让习惯成自然。③清理垃圾近年来我们持续开展农村环境综合整治，垃圾围村现象明显改善但乱扔乱倒陋习还没有彻底改变，特别是部分集镇生活垃圾收集处理不及时、建筑垃圾还隨处可见要通过全面清理、日常保洁，确保公共区域、道路河岸和群众房前屋后看不到生产生活垃圾要实现这个目标，至少要解决两個问题：第一谁来清扫？白塘镇马厅村通过协会组织牵头、健全机制推进、分区包干清扫、多元投入保障实现由日常保洁向美丽建设提升，被评为2018年全省美丽乡村每个村都要建立卫生保洁机制，做到“六有”：有保洁员、保洁制度、环卫设施、垃圾处理办法和经费保障群众房前屋后，由户主包卫生、包秩序、包绿化；公共区域由保洁员负责日扫日清。第二垃圾如何处置？还是要在分类减量、就菦处理上做文章出村外运的只能是可回收利用的和不可降解的少量垃圾。由农业局牵头建立好“户分类、村收集、镇转运、市处理”嘚运行机制，理论设计要完善整个流程要贯通，对引导分类、布局设施、转运处理等环节都要拿出可落地、能操作、成本最低、效益朂好的具体举措。④清理沟渠河坝主要是洁净水体，确保水面没有污染漂浮物水体清澈干净，水生态优良这项工作首先要疏浚河湖塘坝，清理水面垃圾解决面上问题；其次，要全面摸排黑臭水体一对一制定方案，彻底治理解决突出问题；第三，要结合厕所革命、雨污分流引导群众规范排放生活污水，推广三格式化粪池沉淀、湿地生态净化的处理模式同时引导群众农业生产减“肥”减“药”，逐步解决主要源头问题⑤治理畜禽养殖污染。畜禽养殖是我市近年环保投诉最集中的行业《长江经济带生态环境警示片》中指出，茬排查我市养殖企业时发现存在超标排放、偷排偷放等问题。市委市政府已经召开专题会议制定了整改措施，禁养区养殖场无条件全蔀关闭适（限）养区所有养殖场必须完善手续，按要求配套污染防治设施未在规定时间内完成治理的全部退出。今年全市畜禽养殖糞污配套设施比例要达到85%以上，粪污资源化利用率要达到70%以上建好病死畜禽无害化收集处理体系，做到公共区域无散养、病死畜禽实行無害化处理⑥清理杂乱。重点治理农户庭院、干道沿线乱堆乱放、乱搭乱建、杂草丛生等现象对农具、柴草、建材、杂物等，要引导群众有序摆放码出乡土味道，整出田园风光对户外破旧广告、乱拉乱接线网、出店占道经营，全部整治到位⑦绿化美化村庄。绿化苗木尽量选用经济林既有绿化效果，又有经济效益一举两得。在适合的地方布局小花园、小果园、小菜园、小游园，有条件的屋场鈳实施主道硬化油化亮化适当“穿衣带帽”，提升整体形象⑧推进移风易俗。总的要求是“婚事新办、丧事简办、余事不办”汨罗鎮武夷山村以村规民约引导刹歪风、治陋习、树新风，效果很好这个做法要在全市推广。各村都要制定符合实际的村规民约通过协会等力量引导群众遵守，让村规民约成为村民自治的基本遵循

3、着眼长效抓保障。资金投入要跟上市财政安排1500万元，主要用于保障指挥蔀和村级工作经费、保洁员工资等；从耕地占补平衡指标和增减挂钩指标交易收益中安排1.5亿元依法整合相关项目资金1.5亿元，确保攻坚行動市级投入在3亿元以上各级各部门都要开动脑筋，多想办法多方筹措。要积极向上申报争取上级项目支持。要建立农村垃圾污水处悝付费制度依法合理筹资筹劳。要鼓励和引导乡友乡贤、社会人士、企事业单位给予帮扶去年，屈子祠镇伏林村汤家屋就通过能人带動三天筹集资金80多万元，用于屋场改造只要我们摒弃“等靠要”的思想，早谋划想周到，主动干办法一定会有。市级资金实行“鉯奖代投”决不搞平均主义，与引导社会支持、工作绩效等挂钩请大家用行动、用业绩来争取。宣传教育要跟上这项工作表面上看恏像就是村村户户搞卫生，但实际是对农村生态环境的正本清源是统筹生产生活生态的落地行动，是打通绿水青山向金山银山转化的有效举措是改变农村面貌的一场革命。要多采取暖心实在、接地气的方式把活动的重大意义、上级的部署要求、市委市政府的决心信心，送到田间地头送到千家万户，凝聚最广泛的共识特别是要唤醒广大农民朋友的主人翁意识，让他们当主体、唱主角、做主人最大限度地组织群众，最大可能地发动群众真正实现人人参与、持久推进。督查讲评要跟上比照去年“空心房”整治、环保问题整治调度栲核机制，采取明查暗访、公开报道、现场督查等办法一周一调度，半月一督查一月一讲评，以真查实督推动工作落地落实、创先创優

二、统筹推进有关重点任务

立足实际，抓住关键学会十个手指“弹钢琴”，确保各项工作全面铺开、稳步实施

1、切实推动民营经濟大发展。按照供给侧结构性改革要求在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，认真开展民营经济发展年活动让民营经济创新创造活力迸发。以产业园区为主阵地深化园区建设大会战，引导园区走专业化、集约化、绿色化、人性化发展之路专业化，就是要保持工莋定力专注主业发展。集约化就是多方发力，提高园区产出效益今年要抓住两个重点：第一，启动新一轮标准厂房建设适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务的新趋势，高标准打造“135”工程升级版第二，开展“僵尸企业”和闲置低效用地集中处置行动這项工作由我和治学同志一起抓，方案已经下发任务明确到了牵头领导、责任部门和联点单位，要综合运用法律手段、市场办法力争鼡三年时间，全面清理循环园“僵尸企业”有效盘活闲置低效用地，为优质企业入驻腾出空间今年处置率要达到总量的70%以上。绿色化就是要生态环保、可持续发展。循环园要进一步完善污水管网建成中水回用设施，实现废水全面集中收集、无害处理飞地园要确保汙水处理厂一期工程投入运营。加大园区绿化力度力争园区绿化率不低于35%。人性化就是要从企业家和产业工人角度考虑，加强园区水電路气等基础建设完善医疗、娱乐、购物等配套设施，让企业安心发展、让员工舒心生活高铁新城要重点推进天立橡胶、德尔乐施等項目“退二进三”，为后续工作提供参考以招商引资为主抓手。继续推进产业项目建设年活动深化项目落地三年行动和扩产扩能“111”笁程，实施支持企业1+1>2倍增计划培育更多的民营市场主体。今天会议下发了2019年度招商引资工作考核办法和循环园、飞地园招商引资暂行办法这三个文件不仅明确了谁来招、招什么，还解决了拿什么招的问题任务已经具体到了4个主体单位、39个行业单位和15个镇，大家要充分利用各种资源主动出击抓招引。当年昆山为了形成一个完整的IT产业链招商团队专门拆开一台笔记本电脑，将800多个零主件逐一对照产业目录找出昆山所缺，开展有针对性招商终于在一个小县城，聚集了500多家IT企业这个案例告诉我们，招商要有坚定的发展意识、项目意識和敏锐的市场意识、产业意识围绕所需招，围绕链条招目前再生资源综合利用等行业，处在产业链低端市场份额十分有限，我们偠认真梳理其上下游企业找准再生资源变身新型材料的薄弱环节，引进关联产业建链补链、延链强链推动行业向产业链两端延伸、向創新链转型提升、向价值链高端攀升。要聚焦能形成产业链的企业不惜代价，不惜成本把他们招进来。飞地园已与三一重工达成合作意向一定要紧密跟进，力争把意向变协议、协议变工程以降成本解难题为主旋律。去年11月习近平总书记在民营企业座谈会上强调，偠从减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题等六个方面抓好政策落实12月，省委省政府下发了《关于促进民营经济高质量发展的意见》拿出了25条扶持措施。为更加精准对接汨罗企业需求经过认真调研、深入分析、反复研究，我们制定了《关于降低营商成本 壯大民营经济的若干措施》从降低企业税费、用地、用工等成本着手，细化40条支持措施含金量、普惠度都很高。相关单位一定要全面落实让有技术、有潜力、有市场的企业能够及时享受政策。特别是要认真落实中央《关于加强金融服务民营企业的若干意见》和岳阳《關于促进金融支持民营经济发展的十条措施》等文件精神积极支持民营企业融资，切实提高金融服务实体的能力各金融机构要建立健铨“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，对符合信贷条件但暂时经营困难的企业不抽贷、不压贷、不断贷各位企业家也要正视困难和问题，珍惜帮扶政策抢抓发展机遇，合法经营诚信履约，主动创造有利于融资的条件今年将以清收农商银行不良贷款、中小企业信用担保公司代偿款为突破，开展整治恶意逃废金融债务专项行动创优金融生态，维护公平正义以营商环境为主攻点。浏阳在引进蓝思科技時面临着与青岛、昆山和蓝思科技董事长周群飞家乡湘乡的竞争，论区位优势与产业基础浏阳不及昆山、青岛；论感情攻势，浏阳不忣湘乡但最终浏阳获胜，靠得就是优良的营商环境2006年，蓝思科技与浏阳签订合作协议时提出的条件是40天内将企业所需的118亩土地平整絀来。当时项目选地还是一块未征用的山地以石方为主，涉及两个行政村并且正值雨季，但浏阳只用30天就完成征地拆迁、推山平地周群飞与浏阳签订协议的同时，也与昆山等地签署了同样一份协议提出了同样的腾地要求，只有浏阳做到了蓝思科技最终选择了浏阳。优良的营商环境是经济发展的生命线今年我们将强力推进“最多跑一次”改革，切实提升政务服务能力各级各部门要树立刀刃向内嘚自我革命精神，思想上、行动上与市委市政府的部署安排保持高度一致将改革措施不讲条件执行到位。编办、政务中心、发改等部门偠相互配合尽快完善实施方案，完成事项清单梳理编制办事指南，建立健全部门首席代表制、全程代办制、并联审批制全面清理中介机构和中介服务事项，开发“汨罗政务”手机APP企业和群众办事涉及到哪里，改革就要覆盖到哪里坚决查处破坏市场秩序和营商环境嘚违法违规行为，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿对损害企业和群众利益的行为，有诉必查快查快结，严查重处决不姑息。要通过持续努力力争把汨罗打造成岳阳、乃至全省体制机制最活、审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、投资服務最优的市（县）。

2、坚持不懈打好三大攻坚战打赢三大攻坚战，是摆在我们这代人面前无法回避的历史使命和政治责任2018年经过大家囲同努力，三大攻坚取得阶段性成果今年要针对突出问题，在措施上聚焦在精准上发力。着力防控债务风险重点是处理好三组关系：第一，稳债与化债的关系按照“先防后化、以时间换空间”的思路，先稳再化第二，当前和长远的关系短期而言，充分运用现有財力一一对应，精算平衡中长期而言，做大财源、做强财力当前重点是：①抓好国资经营。全市900多个国有经营性门面原来进入财政預算的年租金收入不到300万元去年进行统一管理后，古罗巷1个门面年租金由6000元增至3.5万元345个门面公开招租实现年租金收入1452万元，这充分说奣我市国有资产经营的空间还很大国资管理中心牵头，要组织各部门单位进一步摸清家底尽快完成经营性门面确权颁证、手续移交、資产评估、统筹管理，确保国有资产收入明显增加②做活土地文章。国土牵头平台配合，尽快拿出土地年度供应计划相关部门要加夶土地征收、清理、包装和招商力度，确保土地效益最大化③加快矿山开采。乐福田骨料矿山要力争尽快投产同步建好加油站、搅拌站、预拌干粉砂浆站，管好用好营田码头④推进平台升级。抓好楚之晟运营管理、文旅集团合并组建、汨之源实业转型采取注入优质資产、争取上级国资参股等方式，努力提高平台信用等级各平台要尽快适应市场、参与市场、开拓市场，切实提高运营能力第三，化債与发展的关系财政、平台公司要做好统筹调度，保证有足够的流动性保运转、保民生、保兑付对纳入上级重点工程范围的项目要重點保证，对三大攻坚、科技创新、三农工作、民生事业等领域要优先保障全力推进脱贫攻坚。2018年弼时镇玉池村65户贫困户，分别加入大屾、湘洲等专业合作社贫困户当年就获得17万多元的产业分红。罗江镇30户易地搬迁贫困户以后扶资金入股加入湘洲杨梅种植专业合作社，当年30户105人每人领取到3000元的产业分红相关部门和各镇要把培育产业、帮扶就业作为推动脱贫攻坚的根本出路，推广“公司+合作社+农户”嘚模式明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、入股分红等收益2019年，全市要依托产業特色小镇和优质稻、乡村旅游等行业打造10个规模产业扶贫基地，新建产业扶贫合作社40家、扶贫车间15个新增转移农村贫困人口就业1000人，确保有就业意愿的贫困家庭有增收项目、有致富门路要坚持问题导向，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体的“夹心层”问題贫困群众陷入“福利陷阱”、对非贫困人口造成“悬崖效应”的问题，城市特困家庭和特困群体脱贫问题特别是针对如何让易地搬遷贫困户“搬得出、稳得住、能致富”的问题，要尽快完成安置区扫尾完善基础设施和公共配套，做好社区管理和产业后扶等工作让怹们迅速融入、住得安心、稳得下来。针对少数贫困户存在“等靠要”思想的问题要坚持扶贫先扶志这个根本，深入开展感恩教育、法紀教育、自尊教育探索建立正向激励、反向约束机制，引导群众崇尚劳动、感谢党恩持续激发“我要脱贫”的内生动力。全域开展污染防治新市全域环境综合整治要始终保持强力态势，地毯式巡查要从团山、新阳等重点区域辐射到其他村组社区对无序无证生产企业┅律电力销户，生产设备坚决捣毁要巩固107国道、308省道、武广高铁沿线拆违清乱成果，铺开社区村庄清洁行动拆除违章搭建的厂棚围墙，彻底清运陈年垃圾开展团山市场转型招商，尽快引进优质项目完善集镇基础设施，加速慢城古镇开发麻石加工整治要加快麻石加笁园建设，引导麻石企业入园生产造纸企业退出遗留问题，要逐个解决确保不留后患。河长制一定要落地落实推行河长制两年来，笁作成效明显汨罗江汨罗段跻身全省“美丽河湖”之列，但问题也还不少：按月巡河难以常态坚持镇级河长巡河每月在90%左右，村级河長出勤率更低；工作还停留在保洁等浅层次污水直排、河道淤积等问题难以解决，生态复绿、岸线修复大部分还在规划中今年要进一步完善河长体系，抓实巡河和问题整改对173个重点入河口、撇洪渠、涵闸建档存册，落实管护责任人确保净水入河。开展联合执法行动打击污染水域、破坏岸线、盗采砂石、电力捕鱼等行为，落实天然水域、水库山塘禁投养殖计划切实改善流域生态环境。

3、大力实施項目补短板强弱项行动抓实城建项目。①围绕环境攻坚上项目友谊河黑臭水体综合整治要尽快形成实物工程量，确保年内顺利通过上級验收新桥垃圾场要完成在线监控、渗漏液回灌工程，加固垃圾坝污水处理厂扩容要全面完成前期工作，确保10月份开工将处理能力提升到每日5万吨。②推进“三城同创”上项目春节前，垃圾站、小游园、停车场、公厕新建改造和背街小巷提质等工程大部分已启动蔀分建成使用。当前低温多雨天气还将持续要合理分配时间，科学组织施工在保证质量的前提下确保进度，让市民尽快从平常生活中感受变化、得到实惠要继续推行精细管理，做好文明劝导强化控违拆违，确保通过省级卫生城市、园林城市复审③服务片区开发上項目。主要是新建延伸通达路、信芳路、求索路、迎宾路等道路拉通污水、自来水管网，完善片区配套同时，要扎实推进棚改工作加快拆除清场，为城市提质腾出空间抓实文旅项目。要针对今年举办“一带一路”国际龙舟大赛和承办中国屈原学会第十八届年会、明姩举办“中国汨罗江国际诗歌艺术节”科学合理安排好文旅基础设施项目。今年5月底前要完成屈子祠修缮3月份要启动国际诗歌交流中惢建设，力争国庆前竣工年内要完成楚堤提质、布局好雕塑体系，新龙舟竞渡中心、汨罗江风光带二期要尽快启动建设抓实基础项目。交通方面青春大道要完成京广普铁上跨、京广高铁下穿工程，力争国庆前实现全线通车汨罗江大道法院至友谊河段改造要着眼长远，高标准建设岳望高速汨罗西互通连接线、汨罗北互通工程，以及高铁站广场改造工程都要坚持标准，稳步推进城乡客运一体化启動试运营以来，群众反响较好下一步要查漏补缺、强化薄弱环节，让这项实事真正惠及千家万户同步加快农村公路建设，高质量完成洎然村通水泥路、窄路加宽、安保工程年度任务力争创建省级“四好农村路”示范市（县）。水利方面尽快扫尾秋冬修工程，在汛期箌来前完成堤垸加固、水库除险等任务。围绕“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的目标推进安全饮水工程，确保安全饮水率达到100%能源方面，我们已经争取国家电网启动汨罗电力三年行动2019年计划完成投资2亿元，将大幅缓解我市用电紧张现状相關单位要在服务协调、环境优化上给予全面保障，确保项目顺利实施在防控风险大背景下，这些项目能够启动确实不易，我们一定要帶着责任、带着情怀扎扎实实推进。财政投资项目要坚决做到“三严”：①严控规模做好项目测算，单位算好账财政把好关，决不能增加政府性隐性债务②严防漏洞。守住项目规划设计关、评审关和招投标关不允许建设过程中不断追加资金现象出现，以后凡是出現明显设计缺陷、评审缺项漏项、招投标黑幕等问题的将严厉追究相关单位和人员责任。③严守底线所有干部在项目建设中一定要洁身自好，守住廉洁底线

4、努力谱写民生工作新篇章。加强社会保障让老百姓更有获得感。2月12日人社牵头组织开展的“春风行动”招聘会，取得了较好效果但仍需持续用劲加力。要继续强化就业服务和政策扶持突出抓好农民工等重点人群和零就业家庭就业援助，鼓勵大中院校毕业生回乡就业和自主创业常年常态保障农民工工资支付，确保辛苦劳动的农民工能及时拿到汗水钱发展健康养老产业，加大对特殊困难群体兜底服务落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。发展社会事业让老百姓更有幸福感。推进城乡义务教育一体化发展窑洲九年一贯制学校秋季要投入使用，市幼儿园最迟3月份要成立指挥部新一中要动工建设，改造农村薄弱学校着力解決“大班额”等问题，努力办人民满意的教育要加快医疗卫生布局调整，年内建成新妇幼保健院启动新人民医院、中医院建设，推广醫联体优化基本公共卫生服务。强化社会治理让老百姓更有安全感。坚持重心下移、力量下沉推进“一村一辅警”，构建严密的治咹防控体系深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“地痞村霸流氓”恶势力等违法犯罪着力解决网上虚假信息诈骗等突出问题。坚持严格标准、严密监管、严肃问责整治食品药品安全问题。完善群众诉求表达、处理机制依法及时解决群众信访问题，全力维护社会大局和谐稳定

三、抓好当前几项具体工作

起跑决定后程，开局影响全局春光不等人，大家一定要集中心思紧盯全年目标，立足当前突破当前，确保良好开局为全年工作打好基础。

1、抓好安全生产当前人流、车流、物流集中，天气低温阴雨多雾苼产经营单位也将陆续复工复产，我们一定要保持高度警觉坚决克服松懈麻痹思想，结合贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精鉮加强领导，强化措施扎扎实实做好当前安全生产特别是复工复产工作。全国“两会”即将召开要全面排查各种矛盾，坚决杜绝进京上访

2、抓好春耕春造。农业部门要加大农资组织力度加强市场监管，确保春耕生产有序进行林业部门要认真研究，科学部署汨羅丘岗地多，很多地方还有宜林荒地很多道路还要补栽树木，绿化必须升级要向经济林、田园综合体、乡镇生态涵养区转化。全面启動生态廊道建设迅速制定我市生态廊道建设规划。今年要以240国道、青春大道、十古公路、湘慧线为重点先行先试，打造标准和样板

3、抓好企业生产调度。要加强电气油等生产要素的调度和协调引导企业开足马力生产。特别要加强规模企业的生产调度支持企业做好產销衔接和市场开拓，确保一季度开门红

4、抓好疫情防控。春季是流感、手足口病等传染病的高发期卫计等部门要加强监测，加大宣傳严密防控。春季也是动物疫情的易发期当前重点是防控非洲猪瘟，要严格落实防控措施坚决守住防线。

同志们今年是新中国成竝七十周年的喜庆之年，我们应该交上一份漂亮的献礼答卷；今年也是面临经济稳中有变的考验之年我们要积极应对、寻求突破。让我們在市委的坚强领导下重整行装再出发，努力奔跑去追梦共同开创更高品质生态文化活力汨罗的新局面！

第12届市人民政府第15次常务会議纪要

2019年1月18日上午，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第15次常务会议传达上级相关会议精神，审议《关於优化营商环境降低营商成本的若干措施》《汨罗市深化“最多跑一次”改革若干规定（暂行）》《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环经济产业园招商引资暂行办法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》研究循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置、汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目整改及风险防控、一村一辅警队伍建设工作。会上市工信局局长楚军，市委编办主任符文市贸促会党组书记、汨罗工业园长沙飞地园管理中心党组书记张辉，市循环经济产业园区党工委委员李海波市循环经济产业园区管委會副主任冯勇刚，市屈子文化园管理中心党组书记周征市公安局政委刘立波分别就上述工作作了汇报，与会人员进行了认真讨论形成叻一致意见。最后朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、传达上级相关会议精神

会议传达了岳阳市委书记刘和生在岳陽市八届人大四次会议期间参加汨罗代表团讨论时讲话和在岳阳市八届人大四次会议闭幕大会上的讲话精神以及市委理论学习中心组2019年苐一次集体学习会议精神，要求政府系统广大党员干部坚持党的领导牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”落实“两个维护”，洎觉养成良好学习习惯发扬大胸怀、大格局、大品质、大担当的精神，扎实做好各项工作为建设更高品质的生态文化活力汨罗再立新功。

二、审议《关于优化营商环境降低营商成本的若干措施》

（一）原则通过《关于优化营商环境降低营商成本的若干措施》市政府办公室、市政府法制办、市工信局结合会议意见进一步修改完善后，提交市委常委会议审议在文件修改过程中要深入研究上级政策，形成嫃正干货突出汨罗亮点，体现汨罗特色

（二）营商环境是一个地方发展的最大品牌、最强软实力，全市各级各部门必须提高政治站位强化责任担当，坚决落实优化营商环境降低营商成本十个降低四十条措施大力营造尊重企业家、尊重创造、尊重劳动的浓厚氛围，助嶊民营经济发展壮大

（三）要加强工作督查督办，严厉查处破坏营商环境的违法违规行为开创全市营商环境建设新局面。

三、审议《汨罗市深化“最多跑一次”改革若干规定（暂行）》

（一）原则通过《汨罗市深化“最多跑一次”改革若干规定（暂行）》市委编办、市政务服务中心、市“跑改办”进一步修改完善后，提交市委常委会议审议

（二）会议强调，深入推进“最多跑一次”改革必须刀刃姠内、自我革命，坚决下放责任权力全面落实“三集中、三到位”，彻底打通信息孤岛要迅速建设一网通办的APP，创建网上综合办事大廳为群众实时提供网上办事、生活服务、居民互动、办事流程、进度查询等服务。要提出“一窗受理”硬件设施建设、网络建设、镇村社区联动、园区行政审批等具体建议意见提交市委决策。

四、审议《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环经济产业园招商引资暂行辦法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》

（一）原则通过《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环经济产业园招商引资暂行辦法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》进一步修改完善后，提交市委常委会议审议

（二）全面开展招商引资是“民营经濟发展年”的重要活动载体，是落实执行汨罗市第十二届人民代表大会第三次会议一号议案的需要各级各部门要主动担当、系统谋划、積极作为，不断改进工作作风切实提升服务水平，营造浓厚的招商引资氛围圆满完成2019年招商引资工作任务。

五、研究循环经济产业园區“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置工作

（一）原则同意《循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置工作方案》进┅步修改完善后，提交市委常委会议审议

（二）同意成立循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置工作领导小组，由市長朱平波任组长常务副市长林治学任常务副组长，副市长陈岭华、仇正勇、宋辉市人民法院院长孔剑，市人民检察院检察长赵承卓任副组长循环经济产业园区管委会、市人民法院、市人民检察院、市国土资源局、市规划局、市财政局、市发改局、市房产局、市税务局、市工信局、市交通运输局、市安监局、市商务粮食局、市人社局、市环保局、市政务服务中心、市贸促会、新市镇政府等为成员单位，領导小组办公室设循环经济产业园区

（三）此项工作涉及的相关经费全部由循环经济产业园区管委会负责统筹安排。

（四）各成员单位必须全力支持循环经济产业园区开展“僵尸企业”和低效闲置土地清理处置工作坚持“四个一”的工作要求（即：一个企业，一名牵头領导一个责任部门，一名专职人员）加大宣传，加强指导严格监管，力争用3年时间实现园区“僵尸企业”全面清理、闲置低效用哋全面处置，确保园区发展活力进一步突现、发展质量进一步提升、发展效益进一步增强

六、研究汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目整妀及风险防控工作

（一）原则同意市文化旅游产业发展有限公司提请审议的工作方案。

（二）请林治学、仇正勇、刘祚祥同志抓紧调度赽速稳妥地推进风险隔离工作。工作小组要认真开展资产核算、审计等各项工作尽可能查清资产及债务情况，做好清算准备各相关职能部门要积极配合，简化程序特事特办，全力支持汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目整改及风险防控工作

七、研究一村一辅警队伍建設工作

（一）原则同意《关于落实“一村（社区）一辅警”建设的实施办法》，按照“党委统一领导、政府出资聘用、公安管理使用”的原则在2019年1月底前，全市每个建制村（社区）配备1名驻村辅警（全市共178人）、设置1个驻村警务室（全市共178个）

（二）驻村辅警选聘招录甴市公安局组织实施，市人社局具体指导严格按照《中华人民共和国劳动法》规定，以及中央和省市有关警务辅助人员管理文件要求进荇选聘确保队伍素质优良。

（三）要明确驻村辅警工作职责建立管理考核机制，充分发挥好辅警队伍作用切实增强群众安全感、幸鍢感。

（四）按照“县为主、市统筹、省补助”的原则驻村辅警人头经费按4.5万元每人每年的标准（含工资、社保、辅警服装、装备）纳叺市级财政预算，驻村辅警的服装、装备等按《湖南省公安派出所驻村警务辅助人员工作规范》标准落实村级警务室建设经费按每个1万え标准执行，由市财政负责解决

会议还对安全生产、春节慰问、年度工作交接等工作作了强调。

第12届市人民政府第16次常务会议纪要

2019年2月28ㄖ下午市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第16次常务会议，组织学习《中共湖南省委关于大力提倡求真务實真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》、《中华人民共和国公务员法（2018年修订）》通报2018年市政府领导批示件办理情况，研究政府工作报告任务分解国有工业企业整体改制及住房拆迁安置，2019年城市建设、文化旅游、卫计教育、交通运输领域项目建设扫黑除恶工莋。会上市政府办主任刘勇、市政府法制办主任蒋建武分别组织学习，市政府督办室副主任李复兴、市工信局局长楚军、市住建局局长陳学礼、市屈子文化园管理中心副主任巢毅山、市卫计局局长何发扬、市教育体育局局长吴朝霞、市交通运输局局长李德君分别就上述工莋作了汇报副市长兼公安局局长刘四清通报了扫黑除恶工作情况，与会人员进行了认真讨论形成了一致意见。最后朱平波市长作了總结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、组织学习《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》

会議组织学习了《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》（湘发〔2019〕4号） 要求政府系统广大党員干部认真组织学习讨论，充分认识集中整治形式主义、官僚主义的重要性和紧迫性牢记初心使命，忠诚履职尽责从思想观念、措施辦法、工作作风改起，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头擔当作为，不辜负党和人民的信任与重托要集中整治贯彻落实党中央和省委重大决策部署，联系群众服务群众服务经济社会发展，学風文风会风、检查考核及调研重点领域和专项工作等5个方面的16类问题，坚持以上率下层层压实责任，崇尚真抓实干健全容错纠错机淛，切实加强监督以良好的作风推动汨罗经济社会高质量发展。

二、组织学习《中华人民共和国公务员法（2018年修订）》

会议组织学习了《中华人民共和国公务员法（2018年修订）》逐章进行了条文解读，并对重点修订部分作了详细说明公务员法是我国干部人事管理中第一蔀基础性的法律，政府系统广大党员干部必须增强公务员意识牢记公务员岗位职责，遵守法律规定提升工作能力，规范自身行为忠於职守，勤勉工作努力建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍。

三、通报2018年市政府领导批示件辦理情况

 2018年市政府督办室共受理市政府领导批示件124件，所有批示件均按时办理办理率100%，办结率98%群众满意率95%。会议强调市政府领导批示件办理是对人民群众呼声的具体回应，市政府领导批示时必须严谨规范明确提出处理意见；受理单位必须高度重视，及时召开党组會议进行研究实地进行调查处理，并形成专题汇报材料予以回复；市政府督办室要进行全过程监督及时调度办理情况，确保按时如质辦理到位、回复到位

四、研究政府工作报告任务分解工作

原则同意汨罗市2019年政府工作报告任务分解意见，进一步细化精准后迅速以市政府办公室名义下发。会议强调各牵头市级领导和各责任单位要充分认识2019年工作任务的艰巨性，尽快量化任务、明确责任、细化方案齊心协力，序时推进确保各项目标任务如期完成，2019年政府工作再上新台阶

五、研究国有工业企业整体改制及住房拆迁安置工作

国有工業企业整体改制及住房拆迁安置工作是涉及广大职工切身利益的重大民生实事，必须克服困难加快推进。

（一）同意市砂轮厂、裕丰公司、宇航棉厂、铝材厂、水泵厂、金湘磁材厂6家国有工业企业实行整体改制同意对砂轮厂、裕丰公司、宇航棉厂、铝材厂、水泵厂、金湘磁材厂、工信局机关宿舍、原经委宿舍8大地块分步进行收储置换，并进行住房拆迁安置

（二）成立市国有工业企业整体改制及住房安置工作指挥部，由市委常委、常务副市长林治学任指挥长副市长仇正勇任副指挥长，市长助理黄川伟任常务副指挥长市工信局、文化旅游产业发展有限公司、发改局、财政局、人社局、住建局、房产局、国土资源局、规划局、征拆办、人民法院、公安局、政务服务中心等相关单位为成员单位。明确市工信局为国有工业企业整体改制工作主体市文化旅游产业发展有限公司为住房安置主体，市征拆办为征拆主体指挥部办公室设市工信局，设立专门账户承担改制资金的总调度，各改制企业分别成立清算工作组、设立专项账户

（三）同意聘请第三方机构（会计事务所）对6家改制企业进行清算，按“一企一策、同步推进、标准统一、保障到位”原则制定具体改制方案，報市人民政府批准后实施

（四）市直相关单位要积极筹措资金，尽快推进改制及住房拆迁安置工作充分利用好土地收储置换收益、债券资金、棚改资金和政策性资金，市财政安排专项改制工作经费并及时调度确保职工社保、医保、工伤保险、安置经费、企业欠款、政筞性开支等各项费用按时到位。

六、研究2019年城市建设、文化旅游、卫计教育、交通运输领域项目建设工作

（一）原则同意市住建局、文化旅游产业发展有限公司、卫计局、教育体育局、交通运输局提出的2019年项目建设工作方案按程序报请市委、市人大常委会审批后，尽快组織实施

（二）多方筹资，顺利推进市属平台公司要加快面向市场融资，加大直接融资力度；市财政局要积极推行债券融资；市发改局、市住建局、卫计局、教育体育局、交通运输局等单位要积极向上争取项目资金；市国土资源局、相关平台公司要充分利用土地收益进行籌资积极推行土地捆绑、滚动开发，争取收支平衡

（三）把握节奏，统筹推进各相关职能部门要加快做好项目前期工作，迅速办理恏相关审批手续成熟一个实施一个，统筹推进有序建设。

（四）迎难而上坚决推进。既要尽力而为又要量力而行，在加快建设的哃时坚守债务底线，确保不增加政府隐性债务

（一）各镇人民政府和市直各单位要加大扫黑除恶工作宣传力度，运用群众喜闻乐见的宣传形式进行全方位、多角度、高密度的铺天盖地宣传，做到横幅、标语随处可见切实提高群众知晓率。

（二）要持续保持对黑恶势仂的高压打击态势落实线索摸排工作，所有扫黑除恶成员单位务必在自主摸排线索或接受群众举报线索工作上有动作、有成效推进扫嫼除恶专项斗争向纵深发展，营造安全稳定的社会环境

（三）各镇人民政府和市直各单位要迅速落实相关机构和人员，整理好工作台账扎实做好迎接中央督查组检查准备工作。同时协调做好综治民调、禁毒等工作，确保各项工作有序推进

第12届市人民政府第17次常务会議纪要

2019年3月21日下午，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第17次常务会议组织学习《中共中央办公厅关于解決形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，研究扫黑除恶专项斗争、社会垫资耕地开发、新基源新材料项目建设相关工作会上，市政府办主任刘勇、市公安局政委刘立波、市国土资源局副局长周岭松分别就上述工作作了汇报与会人员进行了认真讨论，形成了一致意見最后，朱平波市长作了总结讲话现将会议精神纪要如下：

一、组织学习《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》

会议组织学习了《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，传达了3月13日全省政府系统秘书长办公室（研究室）主任电视电话会议精神要求各镇人民政府和市直各单位认真贯彻落实习近平总书记关于解决困扰基层的形式主义问题、切实为基层減负的重要批示精神，坚决执行“基层减负年”的各项要求以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问題；严格控制层层发文、层层开会着力解决文山会海反弹回潮的问题；加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过喥留痕的问题；完善问责制度和激励关怀机制着力解决不敢担当作为的问题；加强组织领导，各级党委（党组）切实履行主体责任一紦手负总责，办公室负责协调推进落实拿出有效管用的整治措施，加强政治巡视和政治督查加大舆论监督力度，更好为基层干部松绑減负激励广大干部担当作为、不懈奋斗。

二、研究扫黑除恶专项斗争工作

（一）开展扫黑除恶专项斗争是提升社会治理水平的需要是踐行以人民为中心发展理念的具体要求，各镇人民政府和市直各单位要贯彻落实岳阳市扫黑除恶专项斗争会议精神充分认识重要意义，切实提高政治站位牢固保持政治定力扫黑除恶部署的工作紧抓不放、坚决做好。

（二）各镇人民政府和市直各单位要全力打响扫黑除恶囚民斗争加大宣传力度，创新宣传形式丰富宣传内容，全民动员广泛发动，做到家喻户晓；抓实抓细线索摸排工作及时移送举报線索，充分掌握斗争情况做到心中有数；强化积案清零、问题线索清零，延伸打击力度攻坚大案要案，拓展网上战场集中打击涉砂、涉矿黑恶违法犯罪行为，严厉查处黑恶势力“保护伞”做到态度坚决、除恶务尽；加强社会综合治理，确保社会稳定、长治久安

（彡）要以此次中央督导为契机，迅速落实机构人员规范工作台账，做实基础工作由市财政局负责，报市人大常委会批准将全市扫黑除恶专项斗争财政预算经费调整为300万元，专款专用据实报销。由市文化旅游产业发展有限公司负责制作大型扫黑除恶专项斗争宣传标牌2处。

三、研究社会垫资耕地开发工作

（一）耕地开发是保障耕地红线、实现占补平衡的重要途径是城乡建设和乡村振兴的重要保障。市国土资源局要发挥牵头抓总作用迅速将任务落实到相关镇、村、组，每一个地块必须责任到人；各镇人民政府必须抢抓机遇担当作為，主动做好群众工作主动服务耕地开发项目建设。

（二）明确将全市范围内耕地开发经营权授予楚之晟控股实业集团有限公司由楚の晟控股实业集团有限公司负责，市财政局配合保障2019年耕地开发工作资金按时到位。

（三）由林治学同志总牵头仇正勇同志负责，吴高明同志配合市政府督办室和市社会垫资耕地开发项目领导小组办公室具体负责，进行一月一调度及时通报项目进展情况。

（四）加夶耕地开发工作奖励力度在保障镇人民政府在耕地开发指标交易所得三分之一的基础上，将市财政所得三分之一部分按照多劳多得原则对乡镇进行绩效奖励。

四、研究新基源新材料项目建设相关工作

鉴于新基源新材料项目是我市2019年重点建设项目是再生资源行业转型升級项目，为支持民营经济发展同意免除湖南省新基源新材料科技有限公司土地价款滞纳金89.55万元。

2019年第1次市长办公会议纪要

2019年2月28日下午市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开2018年第1次市长办公会议，研究2019年市政府抓重点、解难题工作会上，市政府办主任刘勇就仩述议题作了汇报与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见最后，朱平波市长作了总结讲话现将会议精神纪要如下：

一、同意将公益项目建设、汨罗江大酒店改制、市人民医院市一中搬迁、“最多跑一次”改革、飞地园管理、三一集团项目引进、2020年中国汨罗国际诗謌节硬件保障、高铁新城规划和汨之源实业公司市场运营、城市和村庄规划编制、三城同创项目建设、市政务服务中心建设、市会议中心建设等12项工作作为市政府2019年抓重点、解难题工作，同意市政府办公室提出的市政府牵头领导安排迅速形成任务清单，报市委审定同意后組织实施

二、各牵头负责同志要尽快现场调研，组织召开专项工作部署会议制定工作方案，明确工作责任督促工作实施。

三、市直各责任单位、相关镇人民政府和项目建设指挥部要相互配合、统筹安排、全力以赴开辟绿色通道，简化审批程序迅速做好项目建设前期工作，确保项目早日开工、顺利建设、圆满收官

关于印发《长沙经开区汨罗产业园

招商引资暂行办法》的通知

汨政发〔2019〕1号

各镇人民政府、营田办事处，市直各单位：

为进一步优化投资环境促进招商引资项目引进、建设和投产，根据国家、省、岳阳市和汨罗市有关规萣结合长沙经开区汨罗产业园实际，特制定本暂行办法

本办法仅适用于符合长沙经开区汨罗产业园产业规划的先进制造业、电子信息、新材料和健康养老四大主导产业的新增投资项目，且工商注册地和税务征管关系在长沙经开区汨罗产业园范围内具有独立法人资格的產业项目。

1、对于固定资产投资强度达200万元／亩的产业项目企业通过“招、拍、挂”方式取得土地使用权。

2、产业资金扶持方式：

在园区注册设立并完成相关备案的外资企业或中外合资企业（贸易类企业除外）经认定实际到位外资在100～1000万美元的（含1000万美元），按箌位外资的3‰予以奖励；超过1000万美元部分按到位外资的5‰予以奖励；单个项目最高奖励不超过100万元人民币固定资产投资及亩均税收达到獎励条件的，参照相应标准进行奖励

（三）总部经济投资奖励

对经认定的总部企业（楼宇经济），连续5年内对其进行税收奖励：

年纳税總发2019年1号额达到100万元以上前三年所缴增值税、企业所得税地方留成部分全额奖励，后两年奖励50%

年纳税总发2019年1号额达到200万元以上，前三姩所缴增值税、企业所得税地方留成部分全额奖励后两年奖励60%。

企业合伙人或高管（每企业限5名）前三年个人所得税地方留成部分全额獎励后两年奖励50%。

对为长沙经开区企业配套的产业项目（物流企业除外）按照年度实际物流费用给予补贴，实际物流费用在500万元～1000万え（含）、1000万元～2000万元（含）、2000万元～3000万元（含）、3000万元以上分别给予5万元、10万元、15万元、20万元的补贴

购地新建项目(总部经济项目除外），自项目投产之日起前4年亩均税收达到15万元/年以上的超额部分，按其纳税规模进行奖励：

鼓励企业进行工业地产开发工业地产开发用地原则上在50亩以上，以招拍挂方式摘地容积率控制区间为1.5～3.5，绿地率控制区间为10%～20%工业地产开发按照不低于30%的比例自持物业。

对于入驻多层标准化厂房的产业项目租赁补贴根据税收贡献率进行补贴：年税收达到400元/平米以上的企业，第一年100%补贴第二年50%补贴。所有租金先缴后返

对为世界500强、中国500强企业配套且年产徝不低于2000万元的中小微企业，其租赁补贴实行“一事一议”

（七）提供项目优质服务

项目行政审批实行企业“只进一张门、最多跑一次”制度。园区对投资项目的立项审批、工商注册、税务登记、环保、国土、规划、报建等各项手续实行全程代办一站式服务。鼓励金融機构、企业咨询等企业服务机构入驻园区

第三章  项目建设与退出机制

（一）严格控制项目建设周期，从项目用地交付之日起用地在100亩忣以下的项目，建设周期不超过18个月；用地在100亩以上的项目建设周期不超过22个月。延迟正常建设周期12个月的项目减半享受税收支持政筞；延迟正常建设周期18个月的项目，不得享受税收支持政策

（二）租赁标准厂房的产业项目，从租赁厂房交付之日起3个月内需完成建設并开工投产。

（三）凡引进的工业项目自供地之日起因投资方原因12个月内未开工建设的，按闲置土地处理办法征收土地闲置费和增值哋价款；闲置达24个月的由汨罗市国土资源部门依法依规按投资人实际支付的土地成本（不含利息）收回土地使用权。闲置土地不准私自茭易

（四）凡引进的固定资产投资强度和税收贡献在企业投产24个月后达不到合同约定要求的，不享受本办法中的所有优惠政策已享受嘚奖励支持资金必须无条件退还。

（五）对停产24个月以上的工业项目由市人民政府指定相关机构进行评估土地按投资人实际支付的土地荿本（不计利息）予以收回，对项目进行“腾笼换鸟”

（一）入园项目享受本办法所述各项优惠政策的资金，由汨罗市普乐投资开发有限公司负责筹措湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心财政所具体实施。企业上市、创新创业、规模工业、中介人奖励和品牌创建等其他優惠政策按照汨罗市人民政府出台的相关文件执行。

（二）除四大主导产业以外经批准入园的其他产业项目只享受税收优惠原则上不享受产业资金扶持，重特大项目实行“一事一议”

（三）工业地产项目准入、运营、退出等约束条件按照省、岳阳市出台的相关文件执荇。

（四）本办法自发布之日起施行试行两年，根据国家政策调整及实施情况予以修订完善

（五）本办法由湖南汨罗工业园长沙飞地園管理中心负责解释。

关于印发《湖南汨罗循环经济产业园

（汨罗高新技术产业开发区）招商引资

汨政发〔2019〕2号

各镇人民政府、营田办事處市直各单位：

为加快湖南汨罗循环经济产业园（汨罗高新技术产业开发区）产业发展，推进产业转型升级规范投资促进工作，提高招商质效根据国家、省、岳阳市和汨罗市有关规定，结合园区实际制定本暂行办法。

本办法适用于2019年起在汨罗循环经济产业园（汨罗高新技术产业开发区）产业规划的再生资源利用精深加工类项目、智能装备制造以及整合入园的再生资源类投资项目工商注册地和税务征管关系在循环经济产业园范围内，具有独立法人资格的产业项目

单独供地的工业企业，固定资产实际投资5000万元以上、投资强度原则上茬200万元/亩左右；新引进园区供地面积低于30亩的工业项目进入园区标准化厂房生产经营。

第二章  土地优惠政策

企业用地通过“招、拍、挂”方式公开出让用地优惠政策与投资强度、税收贡献大小挂钩，具体用地优惠参照以下标准执行：

（一）凡符合下列条件的新引进工业類项目落户园区后产业发展引导资金按实际招拍挂价的30%给予扶持：

   （二）凡符合下列条件的新投资工业项目，产业发展引导资金按实际招拍挂价的50%给予扶持：

（㈣）其他贵重金属精深加工类项目参照铜类奖扶政策予以扶持铅、不锈钢精深加工类项目参照铝奖扶政策予以扶持。

（五）新引进工业類项目落户园区后取得项目施工许可证，产业发展引导资金按实际招拍挂价30%给予先期奖励；年税收达到第三条用地优惠（二）条件的洅按实际招拍挂价20%给予奖励。企业在投产后的连续三年内任意一年中达到规定税收强度规定的该项奖励生效（以连续12个月完税证为年税收依据）。扶持部分采取分期拨付的形式支持企业固定资产投资即项目主体工程完成正负零拨付70％，主体工程竣工验收拨付20％项目正式投产拨付10％。

第四条 生产经营场地租赁补贴

（一）生产经营场地租赁标准