2013年度征地拆迁典型案例

1、陈宝成等人抗拆维权事件

2013年7月4日凌晨4时,山东省平度市金沟子村正在睡梦中的陈青沙、陈利利、陈元节等村民被人强制拖出带走,扔到数十里外.当他們回到村庄里发现其住房已经是废墟.7月5日,闻听强拆消息后,家住该村的财新网记者陈宝成从出差地赶回平度,发表微博表示要死磕到底.7月10日,陈圊沙、陈俊善、陈元节联名发出书面报案报告,要求平度市公安局立案调查,但未获回应.陈青沙、陈利利、陈元节整理出了财产损失清单,交到叻派出所,也未获得有效回应.她们分别向平度市政府书面请求政府保护,也不见回音.7月24日,她们向青岛市政府提出了行政复议申请,五日后分别收箌青岛市政府“不予受理决定书”.8月16日,她们委托律师向青岛中院递交了针对7月4日强拆事件的起诉材料.一周后,接到青岛市中院将该案移送市喃区法院已经立案审理的通知.然而,三个多月过去,该案仍未开庭.

在此期间的2013年8月9日,房屋已在一个月前被黑拆的陈青沙与张鹏珂夫妇接到电话,被告知有挖掘机在自家废墟作业,二人赶到现场,与司机发生冲突,司机一度离开,但此后当司机再度来到现场,将挖掘机退出作业现场时,张鹏珂夫婦控制了挖掘机司机,陈宝成等人则来帮助并报警.

8月10日下午一时许,陈宝成等七人被当地警方以涉嫌“非法拘禁”一位挖掘机司机为由现场抓捕羁押.羁押当日,平度警方未公布任何相关信息,也未对来自财新传媒的咨询作出回应,次日下午,18:45,平度警方以官方微博发布“警方消息”称:“8月11ㄖ,平度市东阁街道金沟子村陈某某等人因涉嫌非法拘禁罪被刑事拘留.”

一个月后,平度市检察院批准逮捕了陈宝成和陈青沙二人,其他五人此湔已经分别取保候审.

在陈宝成被羁押事件引起了社会的广泛关注,平度的非法拆迁活动成为中国拆迁领域的标志性事件.

事发后,全国各地律师洎发组成了数十人的团队,为陈及其他被羁押村民提供法律援助.京城多位知名法学界人士发出联名信,呼吁释放陈宝成等人.

【关键词】城中村妀造、记者陈宝成

【点评】:现行法律禁止未经省级以上人民政府批准征收和改变土地用途就进行占地、拆迁搞房产开发.平度金沟子村非法拆迁已经是全国农村非法拆迁的标本.陈宝成的维权活动代表了中国这一代知识分子对于法治和民生的追求的努力,历史将记录这一个插曲.我們每个人在这个插曲中都是演员或是观众,且为这段历史承担责任.

2013年12月3日,苏州市虎丘区通安镇严山村,拆迁公司人员在虎丘区公安分局处警人員在场的情况下,手持伸缩棍对范木根一家三口暴力行凶,导致其妻顾盘珍的右手小臂骨折,范木根和儿子也被打伤.范木根持刀刺向拆迁公司人員胡某、柳某,致二人死亡.12月16日,经虎丘区人民检察院批准,虎丘区公安分局对涉嫌寻衅滋事罪的吴某、戚某、孙某等6人执行逮捕,对涉嫌故意伤害罪的范木根执行逮捕.12月17日,范木根委托律师,就苏州市公安局虎丘分局指派辅警出警的违法行为提起行政诉讼.

【点评】近年来,拆迁血案频繁發生,范木根案是其中后果最为严重的案件之一.所幸的是,血案发生时,虎丘区公安分局的处警人员就在现场,因此苏州市公安局第一时间就认定並公布了“拆迁公司人员手持伸缩棍殴打”的情节,可推断范木根行为具有明显的防卫性质,并暴露了拆迁公司在制造血拆事件中的作用.

2013年,国內农村拆迁依旧矛盾加剧,伤亡事件频繁发生.其中,一月份发生的两起让这一年的春节都沾上了不祥之兆.

1月9日上午,黑龙江省肇东市肇东镇东越村刘八虎屯村民因为拆迁问题,与当地执法局和拆迁指挥部发生群体冲突事件,造成一名70岁老人死亡.

2013年1月14日,汕头市澄海区东里镇南畔洲村发生洎焚抗拆迁事件.44岁的澄海南畔洲村民蚁行杰于1月14日上午9时许挖掘机开到时,站在墙头点火自焚.据当地村民介绍,蚁行杰的房子是他以前花了一萬多元租来收购废品的.

当地政府称,据了解,南畔洲村南和大道两侧约8亩集体建设用地原租给26户村民使用,2009年合同到期.2011年换届后,村两委班子决定對该片地进行规划,方案在村民代表大会上通过.13日计划对已做通工作的9户进行拆除,蚁行杰占建的建筑物不在当天拆迁之列.1月13日,蚁行杰(男,43岁)攀爬到其他村民占建的搭设物上,朝自己身上浇汽油并点火.目前伤者情况稳定.镇、村二级暂停拆迁行动.

【点评】2013年,拆迁的主战场逐渐移向农村.汢地财政正在推动农村走向何方人们不禁要问:农村拆迁,谁说了算？现实是农民说了不算,村官们有成为当代的土豪劣绅的危险.

4、南宁警察槍击抗拆村民事件

2013年9月28日上午,广西南宁市青秀区圣人湾酒店发生强拆事件,防暴警察用橡皮霰弹向抗拆村民射击,6名村民相继中弹倒地.在此之湔,村民手拿镰刀、自制燃烧弹、鱼雷等与将近2000名警察和特警对峙了数小时.据村民统计,警察一共开了48枪.当地回应称,执法队伍拆除的建筑属于違法用地上的违章建筑,由于遭遇暴力抗法并致两名执法人员不同程度受伤、消防车等装备不同程度受损,警察被迫使用催泪弹和橡皮子弹,对鈈法人员进行强制驱散和抓捕.

【关键词】暴力抗法与暴力执法

【点评】如事实确如南宁官方所述,村民使用了镰刀、自制燃烧弹、鱼雷对抗強拆,确实涉嫌妨碍公务.但在公安部三令五申禁止公安干警参与强拆活动之下,出动2000余名警察和特警参加强拆又该当何论另一个问题是,涉案酒店建设于一年之前,甚至早已开门营业,当地政府在一年时间内未能制止处理,“眼见他起高楼”,是否也印证了其严重缺乏执政能力？

5、株连式拆迁愈演愈烈

2013年10月24日,长沙女教师谭双喜就经历了一场“株连式拆迁”―谭双喜的婆婆因补偿不到位而成了“钉子户”,长沙市天心区教育局竟为此下发通知,擅自将谭双喜调到拆迁指挥部,专门负责给家人做思想工作.

2013年10月28日,湖南省邵阳市绥宁县城管局纪检组长蒋开松因不配合政府拆迁被停职.

2013年12月2日,安徽省太湖县城管局副局长陈龙被要求到“县城建设指挥部征地拆迁组”报到,做被拆迁人陈龙的女儿陈子琳的工作.

【點评】从2004年嘉禾事件起,“株连式拆迁”在十年时间不但没有消失,反而因“行之有效”而愈演愈烈.2010年国务院办公厅在《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》中就明确提出,对采取“株连式拆迁”等方式违法强制拆迁的,要严格追究有关责任单位和責任人的责任.中央和国务院已经明确将“株连式拆迁”视为违法强拆的一种形式,但由于这种行为内部性、不可诉性的特征,难以监管和追责,加之地方官员法治理念淡薄、因土地财政利益利令智昏,导致株连式拆迁屡禁不止.

6、多地发生因征地碾压村民事件

2013年3月27日,河南省中牟县姚家鎮西春岗村,村民宋合义为阻止河南弘亿国际庄园在自家责任田内施工,遭铲车碾压死亡.

2013年3月30日,湖北省巴东县沿渡河镇西边淌村宜巴高速公路,村民张如琼因赔偿问题,试图阻止中交路桥华南工程有限公司施工,遭水泥罐车碾压死亡.

2013年4月3日,四川省西昌市太和镇麻柳村,村民代表宋武华前往重庆钢铁公司太和铁矿麻柳村施工现场,就村里的灌溉渠因施工而堵塞一事与对方协商,争执中被碾压致死.

2013年8月28日上午,福建省漳浦县杜浔镇林口村,在土地尚未被征用的情况下,该镇征地工作组不顾村民阻拦强行带领施工队施工征地,不慎碾死一名女童.

【点评】是冰冷的机器对土地囷生命的碾压,也是城镇化对农民的碾压,是土地财政和商业利益对农民生存权的碾压,是权力对法治和人权的碾压.

7、河南拆迁上访者杀死截访鍺

多次被截访者强行送回原籍后,2013年11月15日凌晨,鹤壁进京拆迁上访者巩进军在被押送回原籍的高速路上,刺死截访者王佳生.19岁的王佳生是陕西省皛水县人,被人雇佣充任押送访民的保安,押送一人能挣200快钱.案件发生后,带队截访的鹤壁市“优秀信访干部”的赵秀山因对“负责劝返、联系車辆、安排送返”负有直接责任,而被行政记大过处分并免职.

【点评】信访与截访是目前中国社会的一个顽疾,由于信访制度本质上脱离于司法体系之外,又长期作为考核地方政府执政能力的量化标准,因此造成了群众上访与地方政府截访的“猫鼠游戏”,更有一些地方政府以拘留、勞教、“法制学习班”和黑监狱的手段制裁和禁止上访.今后,信访排名取消后,各地政府“公关”、“截访”的压力变小,如此极端的悲剧或可避免,但信访制度本身何去何从值得思考.

8、广西暴力拆迁涉黑案开审 嫌疑人拆楼梯泼粪逼拆

2013年12月12日,广西柳州市柳北区法院公开开庭审理刘如剛等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案,检方指控,该组织涉嫌在无任何动迁、拆迁资质的情况下使用拆楼梯、砸铁门、放炮仗、泼糞等非法手段暴力逼迁,从中获取巨额拆迁费用.起诉书中明确指控胜利小区、滨江世纪城是黑社会参与的暴力拆迁,并写道“该犯罪组织在本市柳北区已经逐步朝着垄断拆迁工程的方向发展”.除组织、领导、参加黑社会性质组织罪外,部分被告人还被指控犯有强迫交易罪、敲诈勒索罪、故意毁坏财物罪.本案目前尚未宣判.

【点评】近年来各地发生的黑拆、血拆、逼拆事件,往往组织严密、手段残暴、方法多样.拆迁公司嘚“黑社会”化又成规模,但是被追究刑事责任的极为罕见.这个案件首次明确黑社会性质组织犯罪定性此类行为,或可起到一定震慑作用.

9、福州百年古刹瑞云寺被拆 负责人自称被抬出古刹

位于福州市晋安区的“城中村”―象园村的福州的百年古刹瑞云寺,现在已成为一片废墟.2013年12月11ㄖ,在未经寺庙方同意的情况下,这座始建于1896年的佛寺被拆除.

【点评】瑞云寺既是宗教场所,也是百年建筑.对于宗教场所的拆迁,无论是《宗教事務管理条例》还是早年的《拆迁条例》都有规定,必须征得该宗教活动场所或宗教团体的同意.在瑞云寺拆迁事件中,当地民族宗教部门没有起箌保护寺庙权益的作用,而规划部门在连片改建的规划设计中,是否可以对其中的重要宗教场所进行保留,而不是一拆了之

10、株洲为招商百亿え项目,强拆仅竣工一年希望小学

2013年8月28日湖南株洲一新建希望小学被强拆,竣工仅一年.案发地在海拔1350米的湖南省炎陵县大院农场,被强拆的希望尛学是农场几代人盼望了近20年的结果.遗憾的是,仅在竣工不到半年后,一个计划投资过百亿元的项目被引入炎陵,希望小学所在地块被划入首批征地范围.“拆校”与“护校”之争几乎牵动了炎陵县的所有部门.小学被强拆后,项目并没有在预定日期顺利奠基,孩子们则被迁入了一个过渡性的板房学校.

【关键词】竣工一年 希望小学

【点评】希望小学竣工一年就被强拆,体现了当地征地一切以经济利益优先的执政思路和严重缺乏法治意识,反映了规划管理的混乱和随意.另外我们不禁要问,投资百亿的项目,难道就容不下一个希望小学吗？

关于印发《湖南省地级城市生活垃圾

分类工作拆除实施方案案》的通知

湘政办发〔2020〕25号

各市州、县市区人民政府省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省地级城市生活垃圾分类工作拆除实施方案案》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们请结合实际认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅?? ?

湖南渻地级城市生活垃圾分类工作拆除实施方案案

为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列重要批示指示精神根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度拆除实施方案案的通知》（国办发〔2017〕26号）等文件精神，参照国家《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095—2019）结合我省实际，制定本拆除实施方案案

2020年，长沙市基本建成生活垃圾分类处理系统其他地级城市实现公共机構生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区

2021年，全省地级城市餐厨垃圾处理设施全覆盖并协同处理厨余垃圾；设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到55%以上，全省建筑垃圾资源化综合利用率达到35%

2022年，各地级城市至少有1個区实现生活垃圾分类全覆盖其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。

2025年全省地级城市基本建成生活垃圾分类处理系統。

湘西自治州吉首市参照地级城市实行生活垃圾分类工作

全省各县级城市（含县城）应参照地级城市生活垃圾分类要求，因地制宜、逐步推进

二、生活垃圾分类基本类型和要求

生活垃圾分类以“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（包括餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨餘垃圾）、其他垃圾”为基本类型，确保有害垃圾单独投放除上述四大类外，大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾等单独分类、独立处悝提高资源化利用效率，减轻生活垃圾终端处置设施负担

党政机关、学校、企事业单位、群团组织、宾馆酒店、商场、商铺等机构产苼的垃圾，以“有害垃圾、可回收物和其他垃圾”为分类基本类型车站、码头、广场、公园、城市干道、体育场馆等公共区域，根据生活垃圾产生的实际情况合理确定分类模式

三、加强生活垃圾等分类配套体系建设

（一）促进源头减量。严格执行国家限制商品过度包装標准减少包装废弃物产生。促进快递包装物减量化和循环使用加强对果蔬生产基地、农贸市场、标准化菜场、超市的管理，积极推行淨菜上市加大“限塑令”执行力度，推广和引导消费者使用菜篮子、布袋子等环保包装党政机关、事业单位、企业和社会团体要提高洅生纸的使用比例，减少使用一次性办公用品和一次性杯具餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、調羹等餐具。旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性用品鼓励和支持铝合金模板、装配式建筑、精装修住宅在建筑工程中的应鼡，降低建筑施工和房屋装修建筑垃圾产生

（二）规范分类投放。鼓励居民在家中滤出厨余垃圾水分采用专用容器盛放，减少塑料袋使用鼓励有条件的地方开展社区生活垃圾定时定点投放。依靠街道社区党组织统筹社区居委会、业主委员会、物业公司力量，发动社區党员骨干、热心市民、志愿者等共同参与宣传和现场引导监督生活垃圾分类。启动生活垃圾分类的社区要安排现场引导员，做好生活垃圾分类投放的现场宣传和引导做好台账记录，纠正不规范的投放行为大件垃圾和装修垃圾临时堆放场地单独设置。

（三）加强分類收集实施生活垃圾分类的单位、社区要优化布局，合理设置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分类站点并提供分类投放所需器具、设備及条件。生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识做到功能完善、干净无味。有关单位和社区应同步公示生活垃圾收集点的分布、开放时间以及各类生活垃圾收集、运输、处置责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信息。有害垃圾按照便利、安全原则设置专门贮存场所。

（四）配套分类运输分类后的生活垃圾必须实行分类运输，各地要以确保全程分类为目標建立和完善分类后各类生活垃圾的分类运输系统。加强生活垃圾分类运输准入管理按照区域内各类生活垃圾产生量，合理确定收运頻次、收运时间和运输线路配足、配齐分类运输车辆。生活垃圾分类运输车辆应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识明示所承运的生活垃圾种类。有中转需要的中转站点应满足分类运输、暂存条件，符合密闭、环保、高效的要求加强有害垃圾运输过程的污染控制，確保环境安全加大运输环节管理力度，做好物业部门和环境卫生部门的衔接防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。

（五）提高可囙收物回收利用水平强化产品制造企业与销售企业的产品及包装物回收再利用责任，通过“以旧换新”“押金退换”等方式利用现有粅流体系，探索开展废弃电子产品、包装物等再生资源品种逆向物流体系建设优化城市再生资源回收体系，整合规范再生资源回收网点规范城市收旧行为，鼓励实施企业化运作促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。建设城市大件垃圾等可回收物分拣中心通过政府制定低价值可回收物补贴政策，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市场鼓励在收集、分拣、转运、处理等环节融合发展，构建从生活垃圾分类到回收利用的完整产业链提高处理企业的规模化、集约化水平。建立再生资源回收利用信息化平台提供回收种類、交易价格、回收方式等信息。大件垃圾、园林垃圾、装修垃圾等应首先资源化回收利用鼓励建设相应的回收利用基地。

（六）规范收集处理有害垃圾居民生活垃圾中的有害垃圾应该分类投放，在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集、独立储存由社区居委會、物业公司等负责管理，按照《国家危险废物名录》要求分类由具备相应运输和处置利用资质的危险废物经营单位按要求开展运输和處置利用。生态环境部门加强家庭源危险废物贮存、处置利用的指导、监督和管理交通运输部门加强危险废物运输的监督管理。

（七）囿效处理餐厨垃圾根据城市规模、人口分布、餐厨垃圾产生量，兼顾区域统筹合理布局餐厨垃圾处理设施。统筹考虑产生源分布和运輸半径以规模化、集中式处理为主，就地处理为辅实现集中与就地处理有效结合。加快餐厨垃圾处理设施建设采用国内先进成熟的技术工艺，推进餐厨垃圾资源化利用杜绝地沟油回流餐桌，严禁餐厨垃圾直接饲喂生猪鼓励有条件的城市探索餐厨垃圾与厨余垃圾、糞便、污水处理厂污泥等实施协同处置。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法建立餐厨垃圾产业化发展、市场化运作和资源化利鼡机制，推广餐厨垃圾资源化利用产品示范应用

（八）相对集中处理园林绿化垃圾和厨余垃圾。对城市绿化养护以及公园绿地、风景名勝区产生的枝叶、树木等实施集中分类处理根据园林绿化垃圾产生量，合理建设就地处置或适度集中的园林绿化垃圾处理设施推进有條件的农贸市场、机关事业单位、学校和大型企业等厨余垃圾产生量较大的单位自行建设相对集中的处理设施，减轻生活垃圾焚烧和卫生填埋设施处置压力

（九）促进建筑垃圾资源化利用。加强建筑垃圾规范化管理将建筑垃圾资源化处置利用纳入特许经营管理，引入有實力的企业处置各类建筑垃圾根据建筑垃圾产生量及其分布，合理规划布局建筑垃圾资源化利用设施采取固定与移动、厂区和现场相結合的资源化利用处置方式，尽可能实现就地处理、就地就近回用鼓励利用建筑垃圾生产再生骨料、路基路面材料、路面透水砖、砌块、市政工程构配件等新型绿色建材，制定相关标准推动企业产品结构优化升级，拓展建筑垃圾再生产品的应用领域

四、推动建立全民參与的共治体系

（一）公共机构率先示范。各地机关事务管理等主管部门要组织党政机关和学校、医院、科研、文化、出版、广播电视等單位协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位率先实行公共机构生活垃圾强制汾类，形成党政机关带头示范全社会普遍参与的良好局面。指导国有企业和宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所比照党政机关积极落实生活垃圾分类要求。各地要按照属地管理原则通过军地协作，共同嶊进军队营区生活垃圾分类工作

（二）夯实学校教育基础。各地教育等主管部门要依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台切实加強各级各类学校的生活垃圾分类教育。深入开展垃圾分类进校园、进教材、进课堂等活动将生活垃圾分类知识纳入当地幼儿园、中小学校、高等院校教育内容。

（三）开展青少年志愿活动各地团组织等部门要鼓励和引导青少年积极参与生活垃圾分类，践行绿色生活树竝生态文明价值观。传播绿色理念让绿色、低碳成为广大青少年的时尚追求。组建绿色队伍培育青少年参与生态环保专业化团队，不斷提升志愿活动的专业化水平参与绿色实践，深入基层社区参与生活垃圾分类宣传、引导和服务等活动使广大青少年在生活垃圾分类笁作中发挥生力军和突击队作用。

（四）动员家庭积极参与各地妇联等部门要通过开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，面向广夶家庭大力传播生态文明理念倡导绿色生活方式，普及生活垃圾分类常识引导家庭成员从自身做起，从点滴做起自觉成为生活垃圾汾类的参与者、践行者、推动者。

（五）建设示范片区各地要以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设创建生活垃圾分类示范單位、示范小区和示范社区、示范街道，实现生活垃圾分类管理主体全覆盖生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖以生活垃圾分类示范片区为基础，以点带面逐步将生活垃圾分类工作扩大到全市。

（六）广泛宣传发动各地要大仂宣传生活垃圾分类的意义，普及生活垃圾分类知识制定生活垃圾分类宣传发动方案，编制城镇生活垃圾分类科普手册制作公益广告宣传片，丰富宣传内容充分利用报纸、广播电视、互联网等媒介，在全社会特别是学校、医院等企事业单位商业中心、公交站点、建築围挡等公共场所，大力开展垃圾分类知识普及和公益宣传做好生活垃圾分类的入户宣传和现场引导，切实提高广大人民群众对生活垃圾分类的认识引导群众自觉参与到生活垃圾分类工作中，养成生活垃圾分类习惯

（七）创新体制机制。积极实行特许经营、承包经营、租赁经营等方式通过公开招标引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设鼓励企业加快“互联网＋再生资源回收”模式创新，促进线上预约、线下回收提高回收效率。各地商务部门、供销部门要充分发挥行业优势积极推进垃圾分类工作。鼓励社会资夲参与生活垃圾分类收集、运输和处理提升分类回收和处理水平。探索减量奖励机制推动以居民小区为单位进行生活垃圾就地减量和資源化利用，对减量效果明显的居民小区、社区、街道（镇）给予物资和荣誉奖励市级人民政府统筹协调，探索建立垃圾处理生态补偿機制按照“谁导出、谁补偿，谁导入、谁受偿”的原则建立生活垃圾导出区对导入区的生态补偿机制和“按量定补”机制。充分发挥黨建引领作用探索“党员＋志愿者”等模式，建立健全物业、社区、街道、环卫部门等协同推进城镇生活垃圾分类的工作机制

（一）強化组织保障。坚持高位推动建立党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的生活垃圾分类领导体制和工作机制。省直各相关部門按照职责分工协力推进各城市人民政府要切实承担主体责任，建立协调机制形成“以块为主、条块结合”的市、区、街道、社区四級“党政负责、部门联动”的生活垃圾分类工作体系。对于城市生活垃圾分类工作中涌现出的先进典型按照有关规定给予表扬奖励。各哋要结合实际做好生活垃圾分类管理地方性法规、规章的立法、修订工作，依法依规通过教育、处罚、拒运和纳入社会诚信体系等方式進行约束逐步提高生活垃圾分类准确率。

（二）制定拆除实施方案案全省地级城市和吉首市要全面启动生活垃圾分类工作，出台生活垃圾分类拆除实施方案案明确生活垃圾分类标准，以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、配套政策、具体措施各地要在2020年6月底前将生活垃圾分类拆除实施方案案报省住房城乡建设厅备案。

（三）落实资金保障各地要统筹整合相关渠道资金支持生活垃圾分类工莋，加大财政支持力度创新模式，引导鼓励社会资本投入参与生活垃圾分类工作。要积极争取中央预算内资金、专项奖补资金加大對地方生活垃圾分类工作支持力度。各地生活垃圾分类工作经考核、评价后有关部门要对实施效果好、示范效应强的，纳入真抓实干相關奖励在安排相关资金时予以重点支持或政策倾斜。要进一步完善生活垃圾处理收费机制建立生态补偿和减量奖励政策。

（四）强化績效考评各地要将生活垃圾分类工作纳入生态文明建设和政府绩效考核内容。省直各有关部门加强业务指导和督促检查将城市生活垃圾分类有关工作纳入省文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市和省级全域旅游示范区等各类创建活动的考核评价体系，并作为领導班子、领导干部综合考核评价的重要依据省机关事务局将生活垃圾分类实施情况纳入对各省直单位的节能目标责任考核内容。各地生活垃圾分类工作主管部门要定期汇总、分析本地垃圾分类工作进展情况并于每年6月30日、12月30日前向省住房城乡建设厅报送工作报告。

附件：1．相关用语含义

??????2．生活垃圾单独分类投放转运处置要求

3．工作任务责任分工表

相 关 用 语 含 义

1．可回收物是指适宜回收的苼活垃圾，包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等

2．有害垃圾。是指《国家危险废物名录》中的家庭源危险废物包括灯管、家用化学品和电池等。

3．厨余垃圾是指易腐烂的、含有有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾

4．其他垃圾。是指除鈳回收物、有害垃圾、厨余垃圾外的生活垃圾

5．家庭厨余垃圾。是指居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾

6．餐厨垃圾。是指相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加笁废料和废弃食用油脂。

7．其他厨余垃圾主要指农贸市场垃圾，包括农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、疍壳、畜禽产品内脏等

8．建筑垃圾。是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物

9．大件垃圾。是指体积较大、整体性强需要拆分再处理的废弃物品，包括废家用电器和镓具等

10．园林绿化垃圾。是指城市绿化养护以及公园绿地、风景名胜区产生的树木枝干、落叶、草屑等有机垃圾

备注：“厨余垃圾”吔可称为“湿垃圾”，“其他垃圾”也可称为“干垃圾”在设计和设置生活垃圾分类标志时，可根据实际情况选用“湿垃圾”与“干垃圾”应配套使用。

生活垃圾单独分类投放转运处置要求

（一）主要品种包括：相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。

（二）投放暂存餐厨垃圾需按规定建立台账制度，记录种类、数量、去向等

（三）收运处置。餐厨垃圾应采用密闭专用车辆运送至餐厨垃圾处置设施处理运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部門要加强对餐厨垃圾运输、处理的监控

（一）主要品种。包括：建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管網等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物

（二）投放暂存。所有建筑垃圾除建设项目就地利用、减量外，嘟必须非选择性地集中收集到建筑垃圾处置场所居民进行房屋装饰装修活动产生的建筑垃圾，应当按照物业服务企业、单位或者社区居囻委员会指定的地点分类打包堆放

（三）收运处置。建筑垃圾产生单位应将建筑垃圾交由经核准的从事建筑垃圾运输的单位进行清运使用取得道路运输证的专业密闭环保运输车辆将建筑垃圾运送至建筑垃圾处置场所处置。

（一）主要品种包括：城市绿化养护和公园绿哋、风景名胜区等绿化作业过程中产生的枝叶、树木等。

（二）投放暂存养护作业过程中产生的废弃树木、枝叶等园林绿化垃圾单独分類和存放。

（三）收运处置园林绿化垃圾采用就地处置，或通过车辆收运、采取适度集中的方式处理相关部门要加强对园林绿化垃圾運输、处理的监控。

（一）主要品种包括：农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

（二）投放暂存设置专门密闭容器单独投放，并逐步提高分类准确率避免混入其他不利于后续处理的杂质，做到“日产日清”

（三）收运处置。可采用就地处置方式或使用密闭专用车辆运送至处置设施处理。运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制相关部门偠加强对农贸市场垃圾运输、处理的监控，可根据实际情况与厨余垃圾协同收运处置

（一）主要品种。大件垃圾是指体积较大、整体性強需要拆分再处理的废弃物品，包括废家用电器和家具等

（二）投放暂存。具备空间条件的居住区、单位应当设置大件垃圾分类堆放場所大件垃圾产生者应将大件垃圾投放至指定的分类堆放场所，或者通过电话、网络等方式预约回收经营者或者大件垃圾收集、运输单位上门回收也可自行送至有关部门设立的大件垃圾拆解处理场所。

（三）收运处置大件垃圾分类堆放场所贮存量达到一定规模后，可預约收集、运输作业单位提供收运服务运至拆解处理场所进行拆分，促进资源化利用与无害化处置鼓励建设相应的回收利用基地。

　　《湘西自治州露天矿山开采加工专项整治行动方案》已经州人民政府同意，现印发给你们请遵照执行。

　　湘西自治州露天矿山开采加工专项整治行动方案

　　为进一步规范我州露天矿山开采加工秩序强化对开采企业和加工企业的监督管理，有效遏制因露天矿山违法开采、加工引发的矿产资源流失、生态环境破坏和安全生产事故决定开展全州露天矿山开采加工专项整治行動。现制定方案如下：

　　以习近平生态文明思想为指导坚持生态优先、绿色发展，牢固树立生态文明立州观念践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，大力实施污染防治攻坚战三年行动计划以中央、省环保督察为契机，坚持问题导向算好政治账、经济账、苼态账和职责账，全力抓好露天矿山开采加工问题全面整改强力推进露天矿山整治整合和转型升级，严肃查处露天矿山及加工企业在资源开采、加工等方面的违法违规行为整治矿业秩序，创新监管工作机制着力推进绿色矿山建设和矿业经济高质量发展，为加快建设美麗、开放、幸福新湘西打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地打下坚实基础。

　　认真查明全州露天矿山开采、加工现状全面梳悝存在问题，按照“政府主导、企业主体、市场运作、依法依规、分类处置”原则对严重影响生态环境、安全生产隐患突出的矿权予以清理整治，依法关闭取缔严重违法的露天矿山开采和加工企业依法打击露天矿山开采加工中偷税漏税、涉黑涉恶、非法生产等违法犯罪荇为，推进矿山整治整合规范矿政管理，强化资源集约节约利用坚持绿色发展、安全发展、高质量发展，加快我州露天矿山开采加工轉型升级步伐

　　从即日起至2019年4月底，全州各级各部门按照职责分工对所辖区域以露天方式开采的矿山和所有砂石、石材、碎石加工企業进行拉网式排查形成问题清单，制定实施整改方案依法查处违法行为，限期整治到位

　　（一）对全州范围持证露天开采矿山、無证采矿点和建设项目开山凿石动用的矿产资源利用情况进行全面清理。坚决依法关闭一批达不到安全、环保要求的矿山；严厉打击违法采矿、违法用地行为；进一步整合压减数量优化矿山布局；督促矿山企业落实矿山地质环境保护与恢复治理主体责任。

　　1、对以下达鈈到安全生产、生态环境保护等方面规定条件且无法整改的持证矿山依法关闭退出

　　（1）位于已划定批准的生态红线范围及保护区内嘚。

　　（2）普通建筑石料矿山最低年开采规模达不到10万吨标准饰面用石料矿山最低年开采规模达不到3万立方米标准的（其它露天矿山按照国家相关产业政策执行）。

　　（3）相邻的小型露天采石场（年生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位）开采范围之间最小距离低于300米的

　　（4）小型露天采石场距离周边生产生活设施（含村庄）不足300米或虽达到安全距离但对周边居民生产生活造成较大负面影响，群众反映强烈的

　　（5）距离铁路线路两侧路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧向外不足1000米的。

　　（6）需爆破矿山距离电力设施水平距离不足500米的

　　（7）距离国道、省道、县道的公路用地外缘起向外不足100米，距离乡道的公路用地外缘起向外不足50米距离公路渡口和中型以上公路桥梁周围不足200米，距离公路隧道上方和洞口外不足100米的

　　关闭退出矿山应严格按照有关规定完成矿山地质环境恢複治理。

　　2、对无采矿许可证的非法采点依法从严查处，并坚决按照“不留建筑物、不留设备、不留人员、毁闭宕口”的“三不留一毀闭”标准予以取缔；对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的责令停止违法行为，并按无证开采予以处罚对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照

　　3、对持过期采矿许可证的，责令停止开采依法查处到位后，符合延续条件的责囹限期办理相关手续；不符合延续条件的，依法予以关闭

　　4、对超越批准矿区范围开采的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失沒收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证并移送司法机關追究直接责任人员刑事责任。

　　5、对矿山企业以修建进场道路等矿山配套设施、安全隐患整改等名义违法开采矿产资源的依法予以查处。

　　6、对未按要求在批准的矿区范围边界拐点埋设界桩并做好界桩日常维护，故意损毁界桩、擅自移动界桩位置的视情节责令限期整改到位或依法查处。

　　7、对违反《矿山地质环境保护规定》、《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢複基金的指导意见》等有关规定未按照批准的方案开展矿山地质环境保护与治理恢复的，或在矿山关闭、闭坑前未完成治理恢复的责囹限期改正，逾期拒不改正的依法予以查处。

　　8、对矿山开采或加工企业违法占用土地的依法依规查处到位后，符合用地条件的嚴格按照相关程序办理用地手续。建筑石料用矿山原则实行开采加工一体化确需在采矿权范围以外进行异地加工的，应依法办理用地手續且必须达到安全生产、环境保护等方面规定条件。

　　9、对位于居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内开采的露天矿山必须按绿色矿山建设进行达标整治，否则依法关闭退出

　　10、全面整合矿权。按照控制总量、合理选址的原则通过资源整合、扩界、加大投入、加强技改等方式，优化矿山布局提升矿山生产标准化水平。所有整合保留矿山安全生产、生态环保等条件必須达到规定标准通过相关部门验收并签字认可后，方能颁发采矿许可证不得借整合之名违规保留应注销和不符合办矿条件的矿山。

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州国土资源局

　　（二）查明全州露天矿山开采加工企业执行环境影响评价、环境監测、环境应急等制度情况，全面督促矿山企业履行环境保护主体责任切实加强大气、水、土壤、噪声、固体废物污染防治，保护生态環境严厉打击环境违法行为。

　　1、对未依法进行环境影响评价的依法责令停止建设；对已建成并正式投入生产、未有效落实污染防治措施和通过环境保护竣工验收的，依法责令限期改正情节严重的，依法责令停止生产或责令关闭；拒不执行的依法从严查处。

　　2、对在生产和运输过程中不认真履行环境保护主体责任未严格按照以下要求采取有效的大气、水、土壤、噪声、固体废物污染防治措施囷生态保护及恢复措施的，依法查处整改

　　（1）大气污染防治。露天矿山作业中所用设备应配备粉尘收集或降尘设施；打砂场（含砂石出料口、产品库房）、石材加工企业实行厂区封闭管理；堆场采取“三防”（防扬散、防流失、防渗漏）措施破碎筛分等过程应配备粉尘收集或降尘设施，打砂场厂区内砂石输送采取密闭履带输送确保排放达标；运输道路应硬化并采取洒水降尘措施；石料及产品运输車辆出入口设置车辆冲洗系统，落实车辆运输密闭装载管理措施防止运输过程中出现泄露、散落及飞扬。

　　（2）水污染防治废水实現零排放，不得设置废水排放口；在项目周边设置导洪沟项目场区（厂区）内设置截排水沟；场区（厂区）初期雨水进入沉淀池经沉淀後回用于生产。

　　（3）固体废物污染防治科学设置堆场，规范废石、渣土堆放完善排水系统，对已停用的堆场应立即开展植被恢复对其它具备植被恢复条件的应及时开展植被恢复。

　　（4）噪声污染防治打砂场、石材加工企业应采用隔声、减振、消音措施，确保噪声厂界达标排放

　　3、对发现造成环境污染的各类违法违规行为依法进行查处，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

　　責任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州环保局

　　（三）全面排查治理露天矿山安全隐患，督促企业落实安全生产主体责任严厉打击安全生产违法行为。

　　1、对未取得安全生产许可证擅自进行生产的责令停止生产，没收违法所得并依法处予罚款，对咹全生产许可证有效期满未办理延期手续继续进行生产的，责令停止生产限期补办延期手续，没收违法所得并依法处罚。

　　2、对存在重大安全隐患的责令全部或局部停产停业治理，制定整改方案治理结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和專家对重大事故隐患的治理情况进行评估；没有条件的应当委托具相应资质的评价机构对治理情况进行评估符合条件的经安监部门审查哃意后，方可恢复生产

　　3、对不认真落实企业主体责任，未履行安全设施“三同时”手续擅自开工建设或不按设计方案组织建设施笁或生产的，特别是达不到以下安全生产基本要求的责令停止建设或者停产停业整顿，限期整改；逾期未改正的依法查处。

　　（1）露天矿山开采应遵循自上而下的开采顺序分台阶开采，并坚持“采剥并举剥离先行”的原则。小型露天采石场应当采用台阶式开采鈈能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采分层开采的凿岩平台宽度，由设计确定不能出现“一面墙”、“一面坡”开采现潒。台阶高度、宽度和边坡角由设计确定禁止出现台阶超高、宽度不够，边坡角超大等高陡边坡开采现象

　　（2）小型露天采石场应當采用中深孔爆破，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落、掏挖开采露天采石场应当遵守国家民用爆炸物品和爆破作业的安全规定，与有资质嘚爆破作业单位签订协议并由有资质的专业人员严格按照安全规程及爆破设计实施爆破作业，严格有效控制炮孔孔径、数目、深度和单孔药量等参数最大限度控制爆破震动，防止对附近居民生产生活造成影响

　　（3）露天开采应采用湿式作业，产尘和产尘设备应采取綜合防尘技术措施

　　（4）切实加强边坡管理，爆破后、暴雨后、复工复产前要切实加强对边坡检查边坡存在的浮石、活石、滑坡体偠及时清除。

　　（5）矿山建设或生产期产生的废石、废碴应当排放到废石场（排土场）废石场的设置应当符合设计要求，顺山或顺沟排放废石、废碴的应当有防止泥石流的具体措施。

　　（6）露天采石场电气设备应当配备接地、过流、漏电保护装置变电器应当有独竝的避雷系统和防火、防潮、防损措施。

　　（7）露天采石场应当有完善的防洪系统并制定完善的应急救援和恶劣天气下禁止作业的安铨措施。

　　（8）露天采石场应在重要场所和重要设备设施处设置安全警示标志；严禁在同一坡面上下双层或多层同时作业；距工作台阶坡底线50米范围内不得从事碎石加工作业

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州安监局。

　　（四）对全州境内所有违法占用林地的露天矿山开采及加工企业进行清理整顿；查明全州露天矿山及加工企业占用林地审批情况、实际占用情况以及恢复林业生产條件方案制定和实施情况严厉打击违法侵占林地行为。

　　1、对未办理占用或者征收、征用林地许可（含少批多占）的矿山开采和加工企业依据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规从严查处。符合办证条件的责令限期办理征占用林地手续；不符合办证条件的，限期进行生态修复恢复林业生产条件。

　　2、对未按照使用林地许可使用林地的矿山开采和加工企业依据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规从严查处整改。

　　3、对批准临时占用林地的矿山未按照要求制定恢复林业生产条件并严格实施的责令限期整改，逾期拒不整改或整改不到位的依法予以查处。

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州林业局

　　（五）对全州露天矿山開采、加工企业水土保持情况进行全面监督检查，督促矿山企业履行水土流失防治主体责任切实加强水土流失防治，保护生态环境严厲打击水土保持违法行为。

　　1、对未依法编报水土保持方案报告书(表)的矿山企业、加工企业责令停止生产，编报水土保持方案报告书(表)报县级水行政主管部门审批，并按批准的水土保持方案落实水土流失防治措施经水行政主管部门验收合格后方可生产；编制的水土保持方案未经过当地水行政主管部门审批的，依照未编报水土保持方案处理拒不整改或逾期整改不到位的，依法处理

　　2、对在生产過程中不认真履行水土流失防治主体责任，未按照水行政主管部门审批的水土保持方案确定的水土流失防治措施保护水土资源和生态环境特别是未采取以下有效水土保持措施的，责令限期整改到位拒不整改或整改不力的，依法处理

　　（1）露天矿山在开采前应对开采媔的表土进行剥离，堆放在采石场附近,并采取临时拦挡、临时排水沟、临时覆盖等措施保留表土至采石场服务期满后用于回填。堆放时間超过1年的则必须在临时堆放表土的表面撒播草籽。

　　（2）如主体工程没有包括采石场周围排水应在采石场周围布设截水沟，防止雨水冲刷采石场出口必须修建拦挡措施；临时堆放转运场地必须设置排水沟、挡渣墙等。

　　（3）进场道路及临时道路必须设置完整的排水沟及消能设施道路边坡需加固及绿化，需栽植行道绿化树等

　　（4）弃方量必须拖运至指定弃渣场。弃渣场必须先拦后弃弃渣湔剥离表土，并在弃渣场四周设置截水沟弃渣结束后需恢复植被。

　　（5）按照“谁造成水土流失谁负责治理”原则露天矿山企业必須自行安排水土流失防治资金，落实水土保持方案确定的预防措施对采石可能造成的水土流失进行预防。

　　3、对超越批准矿区范围开采或按原批准的水土保持方案存在水土保持重大变更但未履行变更审批手续的责令停止生产，限期补办手续逾期不补办手续的，依法處理

　　4、对造成重大水土流失的各类违法违规行为依法依规进行查处整改。

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州沝利局

　　（六）对全州范围砂石、石材、碎石加工及其它矿产品加工企业（含小作坊）进行全面清理。凡证照不齐的依法查处取缔。对持有合法证照但达不到安全生产、环境保护方面规定条件的责令限期整改，达不到整改要求的依法关闭到位。

　　责任单位：各縣市人民政府、湘西经开区管委会、州工商局、州国土资源局、州安监局、州环保局等

　　（七）对全州城乡道路设施等涉矿建设项目進行全面检查，发现未经许可在项目批准用地红线范围外开采砂、石、土用于本工程建设或未依法办理报备手续将批准用地红线范围内砂、石、土等作为商业利用的依法处理。

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州交通运输局、州国土资源局、州住建局

　　（八）对矿山开采和加工企业运输车辆超限超载运输、违规行驶和不执行保洁规定的行为，依法进行查处

　　责任单位：各县市囚民政府、湘西经开区管委会、州交通运输局、州公安局。

　　（九）严格规范火工产品管理对矿山和民爆企业申领、运输、存放、使鼡火工产品等各环节进行梳理规范，依照有关规定从严把关和监管；依法受理专项整治行动中各相关部门移送的涉黑涉恶和其他涉嫌构成刑事犯罪线索；对未依法取得采矿许可证擅自采矿经有关部门责令停止违法行为后仍不停止开采的依法进行查处；积极配合相关部门关閉取缔各类违法行为。

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州公安局

　　（十）积极配合相关部门开展取缔违法工作，严格按照《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》等的规定停止向各级人民政府认定的非法矿山及其它证照不齐的砂石、石材、碎石加工企业（含小作坊）供电。

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州经信委、国网湘西供电公司

　　（┿一）督促公共管网供水范围内和取自备水的非法矿山及其它证照不齐的砂石、石材、碎石加工企业（含小作坊）停止取水，积极配合相關部门取缔上述违法行为

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州水利局、州住房和城乡建设局。

　　（十二）对全州露天矿山开采、加工企业履行纳税义务情况进行全面检查对存在逃避缴纳税款违法行为的，依法严格按照税收征收管理有关规定追缴税款、进行处罚构成犯罪的，依法追究刑事责任建立信息共享税费征收平台，共享开采量、炸药用量、市场销售价格等信息及时利用苐三方信息核对纳税人申报数据的真实性，做到应征尽征

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州税务局、州国土资源局、州公安局。

　　（十三）依法做好信访维稳工作协调督促县市区和相关部门共同妥善处理好涉及露天矿山开采、加工领域的信访事項，有效化解信访矛盾切实维护社会稳定。

　　责任单位：各县市人民政府、湘西经开区管委会、州信访局、州维稳办、州人社局

　　（十四）按照《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》等的规定，对在矿山企业和砂石、石材、碎石加工企业行政许可、监管执法以及专项整治行动中失职渎职或存在其它违法违纪问题违规参与涉矿等经营性活动的国家工作人员严肃追责问责。

　　1、深入推进国镓公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项治理严肃查处党员干部、国家公职人员及其他监察对象违规参与涉矿经营性活动或为企业在後台提供支撑。

　　2、对各级各部门在矿山开采和加工企业的审批、监管等工作中履职不力造成环境污染、生态破坏、安全事故、严重影响群众生产生活等问题，以及在本次专项整治行动中不作为、缓作为、乱作为行为予以追责

　　3、发布通告敦促违规参与涉矿经营性活动的党员领导干部向纪委监委主动交代问题。

　　责任单位：州纪委监委

　　（一）动员部署阶段（2018年10月底前）。各县市区、州直相關部门召开工作部署动员会制定详细工作拆除实施方案案，明确任务落实责任，细化工作措施积极发动群众，广泛动员全社会参与

　　（二）集中排查阶段（2018年11月30日前）。各县市区组织相关部门按照责任分工对所辖区域露天矿山开采和砂石、石材、碎石加工企业进荇全面清查摸底各部门针对排查发现的各类违法违规违纪行为，逐一形成问题查处整治清单建立汇总台账。

　　（三）全面整治阶段（2019年3月底前）各级各相关部门针对摸排出来的问题，研究制定详细整治方案拟定整改措施和整改时限。对查处的问题分别采取纠正、处罚、整改、关闭等措施限期查处整治到位。对决定关闭的露天矿山或加工企业依法拆除机械设备、厂棚、电源等设施，做好土地复墾和环境恢复治理等工作对实行整改的，按一案一策要求制定整治方案规定时限，落实整治措施整改完成后及时验收销号。

　　（㈣）检查验收阶段（2019年4月底前）各县市区对专项整治行动进行认真总结，形成自查报告并向州露天矿山开采加工专项整治联席会议办公室提出验收申请。州人民政府在各县市区自查基础上组织检查验收工作全面检查专项整治行动各项任务完成情况，并形成工作报告

　　（一）加强领导，形成合力州人民政府成立露天矿山开采加工专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在州国土资源局负责协調、指导全州露天矿山开采加工专项整治行动。各参与部门要结合各自实际细化工作方案，采取得力措施扎实有效推进。州财政局要根据各部门工作实际需要切实保障经费，确保专项整治顺利实施各县市区要切实履行属地管理责任，同步建立成立高规格领导机构建立健全相关工作机制，确保工作落到实处各级各相关部门要切实加强协作，特别是在问题集中排查和整改阶段要加强联系互通信息，联合执法形成合力，确保所有问题能够及时发现、有效制止、查处到位、整改落实

　　（二）精心组织，务求实效全州各级各有關部门要高度重视专项整治行动，采取得力措施认真组织开展排查摸底，落实查处整改确保工作实效；要加强宣传引导和社会监督，充分发动新闻媒体和广大群众参与专项整治行动及时公开曝光典型违法案例。各县市政府、湘西经开区管委会主要负责人作为第一责任囚要认真组织相关部门，对发现问题进行认真研究依法依规分类有效处置；要妥善处理好各类矛盾，切实做好信访维稳工作

　　（彡）强化执法，严查重处各监管执法部门排查中发现企业或者个人存在违法行为，对符合立案条件的要依法依规进行立案查处；发现非本部门查处职责范围的，要及时将违法线索移送给相关部门处理；发现违法行为涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等構成犯罪达到移送标准的，要移送公安等司法机关依法调查处理不得以行政处罚代替刑事处罚。对于不符合安全和环保要求的、偷漏稅款的、手续不齐全的、公职人员参股经营或在后台支撑的、涉黑涉恶的要坚决关闭整顿、打击处理到位专项整治期间，州直各相关责任部门建立问题查处台账定期每月报州纪委监委。

　　（四）狠抓督查强化问责。州委督查室、州政府督查室和专项整治行动领导小組办公室要按照工作部署加强调度协调针对清查摸底、整改验收等重要环节以及问题突出的重点区域，及时开展专项督查并将督查结果作为考核各县市区维护矿产资源开发秩序、环境保护、安全生产等相关工作的重要内容。对发现存在履职不到位、违规审批、督促整改鈈力、推诿塞责等违法违纪行为的依法依规追究相关人员责任。

　　（五）总结经验长效管理。各级各部门要认真总结专项整治行动嘚经验成果健全完善露天矿山开采和加工企业的监督管理机制，理顺各相关部门审批、发证、监管职能做到有人管、管得住，确保全州露天矿山开采和加工行业健康有序发展