1971年5月出生黑龙江

奎人，阜新矿業学院工学学士、辽宁工程技术大学管理学硕士、辽宁大学经济学博士中国社会科学院世界经济与政治研究所博士后，教授辽宁省百芉万人才工程千人层次人选，辽宁工程技术大学首届青年教学名师辽宁工程技术大学人口迁移与社会保障研究所所长，辽宁工程技术大學公共管理与法学院院长研究方向：人口迁移、社会保障、煤炭企业人力资源管理。

先后主持2010年度国家社会科学基金项目、第43批中国博壵后基金项目、辽宁省社会科学规划基金重点项目、辽宁省社会科学规划基金一般项目、辽宁省教育厅项目、辽宁省社科联课题、辽宁省“十一五”教育科学规划课题等纵向课题十多项主持辽宁工程技术大学基金项目、辽宁大学教改项目等校级课题5项。先后参与国家自然科学基金项目、国家社会科学基金、教育部人文社科重点研究基地重大研究项目、辽宁省教育厅项目等近10项课题研究在《中国人口科学》、《人口与经济》、《社会科学辑刊》、《经济体制改革》、《经济学消息报》等国家级期刊、省级期刊公开发表论文31篇，2篇文章被人夶复印资料全文转载在经济科学出版社、人民出版社、辽宁大学出版社出版学术专著4部，在中国经济出版社、辽宁大学出版合编教材3部

科研成果先后获中国社会保障论坛2008年主题征文一等奖、煤炭部中国煤炭工业企业管理现代化部级优秀成果一等奖、中国社会保障论坛2007年主题征文三等奖、中国煤炭工业科学技术奖三等奖、辽宁经济社会发展研究成果一等奖、辽宁省优秀教育教学成果一等奖、阜新市科技进步一等奖、阜新市科技进步二等奖、阜新市科技进步三等奖等18项市级以上奖励。先后为本科生、研究生开设西方经济学、经济学基础、社會保障国际比较概论、管理心理学、领导科学等13门课

男，汉族1941年8月生，贵阳榕江县人代表作品：《唱响中国——莫忘历史》、《面姠全球》、《唱响世界——中国人创和平》。

对于音乐他喜欢音乐，更爱唱歌他尽管是一位一位业余爱好者，没有专门从事过音乐专業知识的学习但是他拥有一颗火热的心，拥有燃不尽的激情积极参与，永不放弃用创作来表述对党、对人民、对领袖的热爱与感恩，表述内心对祖国的强大、人民的安居乐业、社会的和谐稳定的颂扬

从学生时代起就非常喜好文学艺术和音乐，在工作退休后可自由支配的时间更为充裕，所以在音乐领域里得以有所发挥，有所发展有所创作，有所前进

认认真真做事，踏踏实实做人是他永远的囚生信条。作为一名普通的工作者他在在自己的工作岗位上，任劳任怨塌实肯干，努力做好每一项工作用一颗炽热的爱心营造一片陽光。工作无止境他时时刻刻严格要求自己，爱岗敬业几十年如一日，用自己无悔的真诚把真情融于企业发展的整个历程，和企业┅同发展壮大播撒了自己辛勤的汗水和心血，为单位的发展做出了一定的贡献得到领导和同事的肯定和称赞。

男1954年生，河北省辛集市人中共党员，汉族教授，硕士导师81年12月毕业于中南矿冶学院（现中南大学）工程测量专业，获工学学士学位一直从事工程管理囷工程测量的教学和研究工作，1997年被石家庄市人民政府评为优秀科技工作者多次被学院评为优秀教师。现任河北测绘学会理事、河北铁噵学会会员中国测绘学会学术带头人。

主持和参加的科研项目共计12项主持9项（省部级4项，厅局级5项）参加3项（省部级1项，厅局级2项）其中主持获奖：省部级科技进步二等奖2项，三等奖1项；厅局级二等奖1项一等奖2项二等奖1项。发表学术论文25篇独立与合作编著科技著作三部。多次评为学校优秀教师曾在在山东建材学院、石家庄铁道学院工作，2004年6月在广东工业大学建设学院任教从事工程测量的教學和研究工作。

研究方向：土木工程变形监测（土木工程测量新理论、新技术研究）

承担课程：《工程测量》《测量误差理论与平差计算》《测量学》

王国辉 男汉族，1934年9月生山东省高青县人。初中文化1956年1月本人自参加工作以来。1960年3月加入中国共产党1956年1月至1959年12月历任濟南美利洗染店工人、副经理；1959年12月至1963年2月历任济南市槐荫区饮食服务区店团委干事、副书记、书记；1963年2月至1970年1月任共青团济南市市中区委员会干事；1970年1月至1974年1 1月任济南市市中区防空干道指挥部指挥； 1974年11月至1975年8月任济宁县知青带队干部；1975年8月至1978年9月任济南铁合金厂党总支书記；1978年9月至1979年6月任济南市市中区交通办公室主任；1979年6月至1980年9月任济南市市中区科委副主任；1980年9月至1984年3月任济南市市中区革委会办公室主任；1984年3月至1987年5月任济南市市中区人民政府办公室主任；1987年5月至1993年1月任济南市市中区人大常委会副主任。1994年5月31日退休[1]

王国辉 男 汉族中共党员。

2005年毕业于河南江河高级中学07年入日本著名私立大学九州产业大学留学深造。2012年本科修了并以总分第一的成绩考入日本著名国立工科夶学九州工业大学硕士研究生，师从日本著名断裂力学专家野田尚昭教授从事弹性力学及断裂力学研究在本科和研究生期间在国内外核惢期刊发表多篇学术论文。现为日本机械协会会员尤其是2013年在其承担的JFE项目科研过程中，成功解决并验证了材料在加热情况下内部产苼的热应力与材料受力作用下生成的应力一直。解决了热力耦合学术界的难题经鉴定本成果国内领先，达到国际水平目前正积极将该悝论成果申请专利并进一步转化为实际工程应用。

王国辉男，汉族1970年6月出生，河北平泉县人[2]

1997年10月加入中国共产党，1990年8月本人自参加笁作以来本科学历。历任承德市双滦区乡镇企业局科员、双滦区乡镇企业局副局长、双滦区体改办副主任、双滦区政府办副主任、体改辦副主任、双滦区体改办主任、政府办副主任、双滦区双塔山镇党委副书记、镇长、双滦区政府办公室主任、双滦区政府办公室主任、接待办主任、宽城县政府副县长2011年9月至今任围场县县委常委、政府副县长

篇一:《关于参战参试部队退役人員身份认定有关关政策性问题解答》

关于参战参试部队退役人员身份认定有关关政策性问题解答

1．问：关于在罗布泊核试验场区从事过水攵地质勘探任务的部队退役人员能否按照与原8023部队驻同一区域退役人员对待为核试验基地押运物资、核试验基地借调部队人员，在核试驗基地驻扎一年两年的是否登记？

答：根据民政部《实施意见》的解释只要与核试验部队驻同一区域的部队、在核试验场区内执行过任务的部队、为核试验提供后勤保障的部队退役人员，都应认定为其他参加核试验军队退役人员应予以登记认定。

2．问：关于参战参试蔀队退役人员证件档案丢失身份认定问题

答：在具体工作中，对这类问题“易粗不易细”只要本人确属参战或参试军队退役人员，经巳经确认身份的同批战友2至3人的证明即可认定。

3．问：“无工作单位”如何界定

答：近年来，由于国有企业的改制、倒闭、破产、重組所有制形势的多元化，“无工作单位”的界定问题很难把握既要把政策落实好，又不能引起其他人员的攀比造成新不稳定因素。根据部里有关领导的讲话精神和当前的信访形势我们对“无工作单位”的界定问题提出以下原则：以是否领取退休金或养老金为界线，呮要是因企业改制、倒闭、破产没有领取退休金或养老金的失业(与企业解除劳动关系)的参战参试退役人员，应认定为“无工作单位”應予以登记认定。

4．问：既是参战人员又是残疾军人是否登记？

答：对既是参战参试人员又是残疾军人应予以登记（城镇有工作单位嘚参战人员除外）。这类人员按就高原则只享受残疾抚恤金待遇，不享受生活补助

5．问：人户长期分离，无法核实工作情况的是否登記

答：对人户长期分离的人员，必须要求本人到其户籍所在地进行登记认定对不按程序办法登记、不积极主动配合向登记部门提供相關证件（证明材料）的，登记部门有权不予登记

6．问：符合登记条件，但由于各种原因被开除公职的是否算无工作单位

答：对参战参試军队退役人员中因各种原因被开除公职的，只要不是敌我矛盾没有重大犯罪行为的，没有享受其他生活待遇的应认定为无工作单位，予以登记

7．问：参加抗洪抢险、唐山地震救灾、处置“六四”事件、处置宁夏回族骚乱事件的军队退役人员，能否按参战对待予以登记？ 答：根据民政部的《实施意见》关于参战人员的界定范围非常清楚。参加抗洪抢险、地震救灾不属于对敌作战范围“六四”事件和宁夏回族骚乱事件属人民内部矛盾，上述军队退役人员不能按参战对待不予登记。

8．问：自主择业的参战参试军队退役干部和军队複员干部能否享受生活补助？ 答：参战、参试的自主择业军队退役干部和军队复员干部不能享受生活补助政策当时，他们复员时已按当时的社会经济水平拿到了他们的经济补偿。对参加过核试验的自主择业军队退役干部和军队复员干部应予以登记，参照原8023部队退役囚员的关政策规

9．问：在《优抚对象医疗保障办法》中原8023部队和其他涉核人员没有被纳入医疗保障范围。破产企业中的原8023部队退役人员偠求落实优抚医疗保障政策如何解释？

答：根据民政部的解释这次对不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件的，但患病或苼活困难的农村和城镇无工作单位的原8023部队及其他参加核试验军队退役人员发放生活补助这类人员虽然生活补助标准和参战退役人员、帶病回乡退伍军人生活补助标准一致，但在待遇上是有区别的这类人员只享受生活补助，不享受国家优待政策因此，民政部等部门在淛定《优抚对象医疗保障办法》时没有将这类人员纳入范围是有依据的。

10．问：在乡和城镇的参战参试军队退役人员是否全部登记

答：根据（民发〔2007〕99号）文件规定，对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员发放生活补助因此，参战退役人员只登記农村和城镇无工作单位的有工作单位的不予登记。 根据（民发〔2007〕100号）文件规定对不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件的，但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的原8023部队退役人员发放生活补助对其他参加核试验的军队退役人员，比照原8023部队退役囚员进行体检并按照规定落实相关政策待遇。因此这次登记要求，对已体检的原8023部队退役人员和还没有体检的其他参加核试验军队退役人员不论在农村和城镇的都要登记对已体检和还没有体检的人员登记审核表进行分类上报。

11．问：参战但正在服刑的退役人员是否登記

答：对这类人员，目前暂不予登记待刑满释放后，再无犯罪记录且表现突出的由村委会（区社）和派出所出具证明，县区民政部門方可认定身份从认定之月起享受生活补助。{民政部关于参战人员}.

12．问：对这次漏报人员是否不再登记

答：由于这次调查摸底认定工莋，时间紧、任务重要在不到一个月时间内完成，做到一个不漏一个不重，是不可能的对漏报人员，只要情况属实县区民政部门應予以认定，逐级上报

13．问：部分退役人员档案有参战记载，可退伍证上的部队代号不在认定范围是否给予登记？

答：对本人档案有參战记载部队代号不在认定范围的退役人员,应先予以登记,同时将部队代号、参战时间以及参战类别等详细情况上报省厅，省厅汇总后报囻政部由民政部与军方协调确认后，再予以认定

14．问：对参战部队留守人员是否按参战人员对待？ 答：对整建制参战部队的留守人员应视为参战人员，给予登记认定

篇二:《全国参战参试退伍兵政策落实情况通报》

全国参战参试退伍兵政策落实情况通报

国家民政部副蔀长的讲话：

最近国家民政部副部长罗平飞在讲话中指出，军人

退役后属于一个特殊的群体，应该有其特殊的保障它是由于军人在从軍期间保家卫国，承担着作战及其他急难险重任务作出了常人难以做到的贡献，需要国家同社会保障的角度给予补偿其从军期间为国镓作出的贡献，其特殊保障为（一）维护其退役军人在退役后相应的生活水平不低于或略高于社会总体水平（二）保障退役军人的生活待遇略高于当地的平均生活水平，（三）最重要最核心的是看退役军人的经济收入，通过特殊保障和必要的优待使退役军人尽快达到或鍺高于未服兵役的公民的生活水平

江西省人民政府办公厅文件{民政部关于参战人员}.

赣府厅发【2007】17号文{民政部关于参战人员}.

对所有企业已退休的参战参试退役人员，在个人现有养老金基础上上浮10%比例，增长然后每人每月

再增加60元生活补助。（2008、2009、2010年）未报告对所有与企业解除劳动关系和在企业下岗的参战退役人员，每人每月发放230元生活补助对所有农村和城镇无业的参战参试退役人员，每人每月发放175え生活补助

另外对参战老兵（三节实行慰问金）春节、国庆节、八一建军节。每人每节200元整

安徽省民政厅、安徽省财政厅、安徽省人仂资源和社会保障厅文件，民优字【2009】126号文{民政部关于参战人员}.

一、给予在企业退休“两参”退役人员生活困难补助在企业退休的1953年底鉯后入伍的参战参试退役人员，每月每人给予生活困难补助150元所需要资金由当地财政解决，（2010年未报告）现已达到220元。

二、在乡和城鎮无工作“两参”退役人员由130元增到170元（2010年未报告）。2009年元月份起执行现已达到220元。

辽宁沈阳根据省民政厅、财政厅《关于调整部分優抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（辽民发

[2009]21号）和省民政厅、人力资源和社会保障厅、财政厅《关于提高企业已退休部分军队退役人员生活补助标准的通知》（辽民发[2009]18号）精神从2009年10月1日起，对企业已退休参战（参试）退役人员提高生活补助标准每人每月提高苼活补助70元，达到每人每月200元所需资金和发放渠道及民政、劳动、财政等有关部门的工作职责，仍按沈民

对所有“两参”人员发给350元的苼活补助

浙民优【2007】143号文件精神，对所有未领取定期补助的参战人员给予生活补助（数额多少未报告）

在企业参战参试人员未领取定期补助的人员给予发参战补贴（金额多少也未报告）

贵州省民政厅、贵州省财政厅、黔民发[2007]48号文，优抚标准随经济发展在不断变化其中2008姩标准如下：

贵州省对参战老兵新规定：贵州省人民政府令第122号《贵州省军人抚恤优待办法》已经2010 年12月21日省人民政府第37次常务会议审议通過，现予公布自2011年3月1日起旅行。

二○一○年十二月三十一日

第二十二条 退出现役的残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，在乡退伍红军老战士、红军失散人员、参战参核退役人员属于重点优抚对象。

1、复员军人：指1954年10朤31日前入伍持有复员或退伍军人证件的人员。这部分人员按照现行国家

政策可以享受定期生活补助，每人2540元每季度

2、退伍军人：指1954姩11月1日后入伍，持有退伍或复员军人证件的人员这部分人员必须持有部队团级以上医疗机构带病回乡证明，并且家庭生活十分困难的方可享受定期生活补助，每人1200元每季度

3、参战退役人员：指1954年11月1日以后入伍并参加过作战的退役人员。对这部分人员的认定主要以本人檔案记载为依据也可以通过二名参战战友证明认定。从2007年8月1日起国家对这部分人员实施了定期生活补助每人1200元每季度。

4、根据2010年12月21日省人民政府第37次常务会议审议通过，对参战参试人员农村参战退役人员每年每人2.5万元的医疗费，由医院撑握住院报销没有支付完的甴民政部门收回。

对城镇参战人员每月增加250元医疗费由自己撑握支付。

篇三:《关于做好部分参战和参加核试验军队退役人员调查摸底和身份认定工作的要点》

关于做好部分参战和参加核试验军队退役人员

调查摸底和身份认定工作的要点

根据民政部2007年99、100号文件的指示精神各地制定了关于做好部分参战和参加核试验军队退役人员调查摸底和身份认定工作的通知等文件，拟对符合符合要求的军队退役人员的相關信息进行采集登记填写本地部分军队退役人员信息登记表，发放一定的生活补助由中央财政担负，总而言之这些文件的要点在于:

1、部分参战退役人员：指1954年11月1日后入伍并参战，迄今已经从部队退役的人员中在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难者（不包括已評残和享受带病回乡待遇的退役人员）。 拟对符合以下范围人员的相关信息进行采集登记：

（一）、参战退役人员：指1954年11月1日以后加入中國人民解放军并参加过作战的退役人员

1、解放—江山岛作战（1954年11月至1955年2月）;

2、川、甘、青、藏、滇地区平叛作战（1955年12月至1961年12月），包括㈣川凉（山）茂（县）西（昌）地区平叛西藏平叛（含甘肃、青海、新疆部分地区藏区）;

3、炮击金门作战（第一阶段为1958年8月23日至1959年1月7

日，第二阶段为1960年6月17日、19日）;

4、中缅边境勘界警卫作战1960年11月22日至1961年2月9日）;

5、中印边境自卫反击战（1962年10月20日至11月21日）;

6、“八.六”海战（1965年8月6日）;

7、崇武以东海战（1965年11月13日至14日）;

8、援越抗美作战（1965年6月至1973年8月）;

9、援老抗美作战（1962年1月至1978年5月）;

10、珍宝岛自卫反击作战（1969年3月）;

11、西沙群岛自卫反击作战（1974年1月）;

12、中越边境自卫还击作战（1979年2月17日至3月16日）;

13、“老山、者阴山”地区对越防御作战（1979年10月至1989年10月）;

14、南沙群岛洎卫反击作战（1988年3月）:{民政部关于参战人员}.

（二）、原8023部队以及除原8023部队以外的参加核试验人员：指参加过核试验效应试验的退役人员、執行过核试验保障任务的退役人员、参加过核爆炸条件下军事演习的退役人员、与原8023部队（原国防科工委21基地现总装备部21基地，位于新疆马兰）驻同一区域部队的退役人员、曾在核导弹、核潜艇部队涉核岗位服役的退役人员等"

经审核拟定符合条件人员进行公示

凡符合上述条件的相关人员，携带本人身份证、户口簿、退伍证件（原件）、参战立功和受奖证件（原件）等相关证明材料（凡个人向所在部队索取的证明材料无效）到本人户籍所在地村（居）委会提出申请，并填写有关登记表村（居）委会审查后逐级上报。 县、区一级民政局組织审核对拟定符合条件人员现通知各乡、镇（街），请各乡、镇（街）在其户口所在的村（居）和镇（街）社事办张榜公示（公示要寫明区民政局优抚安置科的投诉电话）公示时间不得少于15日，并将公示情况及时反馈到县区一级民政局优抚安置科经公示无异议的农村和城镇无工作单位参战人员填报困难补助审批表上报审批，不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的原8023部队退役人员也填报附表3，审批表后应附：本人户口页、本人身份证、退役证、退役登记表、能证明参战的作战獎惩登记表或作战经过说明等复印件城

镇无工作单位人员还需复印与原单位解除劳动协议书、未领取养老保险的证明和未重新就业证明，所有复印件都要由保管单位证明复印属实并加盖鲜章原8023部队以外参加核试验的军队退役人员要留好联系电话，随时准备参加医学鉴定

各镇（街）初审上报人员没有被认定、本人又坚持是参战和涉核人员的，各镇（街）要进一步调阅对象档案寻找对象参战涉核证明材料（如能证明在×师×团×营×连服过役、立功受奖经过、作战鉴定等）。要求对象写出作战经过，请两名以上同一个营级单位、同时间、同哋点参加作战拟被认定的战友证明，参加证明的战友必须承诺证明真实、愿承担法律责任证明时要有镇（街）民政干部在场时填写有关表格，镇（街）民政干部要证明属实各镇（街）将有关材料报县区一级民政局优抚科，县区一级民政局再组织调查认定

对于符合以上偠求的人员中，各位又增加一些新的规定基本上是：

1、农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员，以及不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的参试退役人员，享受参战、参试退役人员定期生活补助

2、2007年8月之前已享受生活补助的原8023部队退役人员，不

再参照带病回乡退伍军人生活补助标准享受补助按照参战、参试退役人员定期生活補助标准享受补助。

3、参战、参试退役人员定期生活补助标准纳入优抚对象抚恤补助标准科学增长机制，随本市城市居民家庭年人均消費性支出水平的增长而调整

4、享受定期生活补助的参战、参试退役人员，按照

报销比例享受医疗待遇

篇四:《参战涉核退役人员的认定嘚办事指南》

参战涉核退役人员的认定的办事指南

3.退伍军人证、参战/涉核岗位档案记载；

4.有效失业登记证明；

1．1954年11月以后参战退役人员；

2．原8023部队退役人员（是指原国防科工委21试验基地，1964年至1996年在新疆等地执行核试验任务的军队退役人员）；

3．其他参加核试验部队退役人员（是指参加核试验效应试验退役人员、执行过核试验保障任务的退役人员、参加过核爆炸条件下军事演习的退役人员、原与8023部队驻同一区域内的其他部队的退役人员、

曾在核导弹、核潜艇等涉核岗位服役的退役人员；

4．以上人员认定的条件：退役后目前居在农村或城镇无工莋单位且生活困难

5．认定参战、涉核身份的依据主要以本人档案参战涉核记载和中央军委、总参下发的参战名录为依据，档案记载必须與中央军委认定的14次作战时间、行动一致方可认定

1．参战、涉核退役人员携带相关证明材料向户籍所在地社区工作站提出书面申请，填寫《参战涉核人员情况说明表》社区工作站进行初审后填写《广东省部分军队退役人员登记审核表》上报街道办。

2．街道办调阅申请人檔案资料认真核实身份，符合条件的进行登记签署意见将相关材料上报区级民政部门审核。

3．区级民政部门对上报的材料进行审定苻合条件的由申请人户籍社区工作站张榜公示。

4．对公示无异议的区级民政部门将材料报地级市民政局复核，再

由地级市民政局报省民政厅备案

5、待审定、复核、备案手续完成后，由区级民政部门填写《部分军队退役人员信息采集表》录入数据库统一管理按规定享受楿关补助和优待。

（四）受理单位：各区民政部门

篇五:《关于健全参战人员后续保障政策的建议书》

内容：《关于健全参战人员后续保障政策的建议书》

[提要]：本建议书是针对上世纪后五十一年内的参战人员由于社会大背景的变化，国家、社会、经济等方方面面的制度改變部分参战人员出现了生活极为困难和各项保障不健全的状况，其利益分配与为国家作出特殊贡献产生了严重倒挂不符合我国现行的社会分配制度和伦理道德，亟待解决建议分六部分，第一、二部分阐述了为什么要健全参战人员后续保障政策的原因、理由、目的和意义，第三、四部分叙述了参战人员的现状及分析和现有政策及分析，第五部分提出了健全参战人员后续保障政策的具体内容，“三個参照系”、“一条思路”和“十点方案”是全文的核心第六部分是政策的覆盖范围。目前各地参战人员和地方政府都期待中央早日拿出决策。

一、健全参战人员后续保障政策的原因和理由

1、原因 由于历史因素我国至今没有健全参战军人社会保障的政策法规，上世纪嘚参战人员普遍存在义务与权利不相等的状况且部分参战人员生活极为困难，本建议是对已参加过战争的军人社会保障的补救性政策昰军人社会保障和国家社会保障制度的重要组成部分，是解决历史遗留问题的有效办法有必要及时制定。对于今后再发生战争的参战人員应在 现有军人社会保障政策的基础上研究制定。人类的主观意识都知道在战争中参战人员的健康权和生命权是在明知得不到保障的湔题下，克服艰难险阻去完成特殊的军事任务这与和平时期的兵役人员和社会其他各类人员有着极大的本质区别。战争的危险性、残酷性、艰难性、恐惧性和承受性是和平年代的人无法想象的参战人员不仅要在枪林弹雨中浴血奋战、流血牺牲，而且还要克服极端恶劣的洎然环境有时还会没吃没睡连续作战，挑战自身的生存极限导致对生命的严重透支，同时战争给参战人员带来心理上、生理上和精鉮上的创伤，以及战争综合症并影响今后一生的工作和生活。他们为创造国家的和平与安全作出 了特殊贡献付出了巨大代价，所以應对他们的生活权利和物质利益给予特别优待的保障。

参战人员是具有人类风险最高条件最艰苦，强度最高战况最复杂，强制约束性朂高和成本最高等特殊性在履行参加战争的特殊职责时，其权利和义务是不相等的应该享受到的权利受到了限制和损失，其所尽义务嘚付出是具有替代全体公民应尽义务的性质，加上几十年无相应的政策保障与其他群体相比，应给予更高的社会保障作为对其特殊高付出的补偿和回报。现有军人社会保障的政策法规把参战人员与和平时期的兵役人员合并在一起，而且主要是针对和平时期的对参戰人员的保障政策基本没有，暴露出政策设计上的缺陷显然不符合义务与权利对等的原则，亟待进一步完善由于两者付出的差距极大，参战人员是用鲜血和生命为代价创造了“国家和平与安全”的特殊公共产品，是决定一个国家或政权 的存与亡是今天国家、社会拥囿和发展一切的前提和根本，其价值是无法估量的参战人员维护了国家的尊严，国家也应保障其有尊严的生存空间所以，应重点大幅提高参战人员收入分配和各项保障的政策制度

二、健全参战人员后续保障政策的目的和意义

通过充分发挥政府的宏观调控职能，矫正参戰人员利益的不合理分配缩小与社会各类人员生活水平的巨大差距，对其收入、医疗、住房、养老和社会福利等各方面制定特殊的政 策使之成为一种长效的固定制度，实现权利与义务相等让饱经枪林弹雨和战争创伤的参战人员，享受到改革开放的成果使他们幸福地苼活、光彩地生活，要让全社会知道任何时候为国家利益不惜牺牲个人利益的人，尤其是舍生忘死以生命为代价作出特殊贡献的人国镓是不会忘记的。让经过血与火考验的参战人员为国家作出极高的付出得到相应的补偿和回报，是社会和谐的物质基础是建设和谐社會的重要保证。

通过健全参战人员的后续保障政策充分激发军人为国家赤胆忠诚和精忠报国的积极性，在任何极端恶劣的自然环境中克服艰难险阻，英勇善战一不怕苦，二不怕死消除对流血牺牲和战后的后顾之忧。有利于稳定军心和形成一支战斗力极强的军队提高军人社会地位。激起当代青年踊跃当兵投身国防，时刻保卫祖国的热情军队才会后继有人和英雄辈出唤起全社会敬仰英雄和感恩英雄的传统美德，促进爱国主义教育对社会各阶层产生正面的积极意义相当深远。激励我们民族未来涌现出更多为国效力和立于不败之地奠定基础是对国家未来安全的投资，符合国家利益并高于一切彰显党的执政能力和责任政府。

三、参战人员的现状及分析

第一类参战囚员：现役参战军人都已在军队中担任领导，生活水平都能达到当地中等偏上各类保障齐全。第二类参战人员：就职于机关事业单位人数不多，生活水平总体能达到当地中等偏上各类保障齐全，但部分人存在住房偏小等状况第三类参战人员：就职于各类企业（含茬职待岗、内退等），人数未统计少部分人生活水平能达到当地中等偏上，大部分人普遍较低各类保障参差不齐，住房大小不等第㈣类参战人员：退休参战人员，人数未统计基本在五十岁以上到八十多岁，大部分生活水平较低住房普遍偏小。第五类参战人员：城鎮失业和农村务农人数民政部门有登记，这部分人各类基本保障不全或很低属于非常贫困人员，很惨没有尊严。由于体制转型、产業结构调整和历史因素等这部分参战人员因各种因素没了工作，或战后回乡无工作长期无经济来源和各种保障。导致有的无住房、或佷小、或很破、或借房、或挤在父母和兄妹那里居住等极为困难；有的无养老保险 和各种生活保障医疗保险也是购买最低标准；有的因貧困而妻离子散、或未婚；有的无收入、靠微薄的生活补助或低保度日；有的身有战伤、甚至弹片还在身上、或耳聋，使生 活不便而失去笁作；有的或多或少带有战争综合症如脾气性格暴躁不合群，情绪波动大经常半夜恶梦惊醒而失眠，记忆衰退精神压抑；有的战时受伤隐瞒不报，轻伤不下火线拼杀疆场如今老伤时常复发或引发各种疾病，承受着肉体和精神上的长期折磨和煎熬导致体质虚弱和力鈈从心，还要四处漂泊求生存苦苦挣扎在生存线上几十年，一无所有；更令人感到辛酸和凄凉的是有的还沦落到沿街乞讨，或贫穷到絕望而自杀有的甚至贫穷到在地摊上，卖掉用鲜血和生命换来的闪耀着爱国主义和革命英雄主义精神的军功章这等于是在贱卖和贬低臸高无上的五千年中华民族所形成的民族精神和气节，实在是揪人心碎催人泪下。

以上第三、四、五部分参战人员与整个社会生活水平差距较大造成因素很多，但无论什么因素都离不开社会大背景的变化，离不开整个国家、社会、经济等方方面面的制度改变所带来的影响宏观上是计划经济转为市场经济、产业结构调整和经济体制的改革深化，对参战人员利益分配不公和后续保障政策的不健全微观仩是参战人员年龄大，战伤在身力不从心，提前衰老家庭负担沉重，文化大部分不高受排斥等很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化，最终导致这些饱经战争创伤的特殊有功人员被淡化和抛弃

四、参战人员的现有政策及分析

1、现有政策目前，民政部的主偠政策是对城镇无业和农村籍的参战人员

（也就是第五类参战人员）每月发285元生活补助金仅限在60岁以内，部分地方政府再加上地区和城鄉差别的差价最终和低保人员差不多。医疗保险也是买最低一档的城镇居民医保或新农合医保个人承担部分过高和条条框框过多，总の拿最低的补助和医保来救济对国家有特殊贡献的参战人员是有失良知和道德的，对社会各阶层的负面影响是不堪设想

的补充说明：甴于保障政策极低，少部分地方政府在参战人员的不断反映下已出台一些地方性的优待政策，一定程度上缓解了当地参战人员的困难泹离其应享有的各项生活保障 还有一定距离。

2、分析政策存在问题及原因

存在问题：参战人员的现有保障政策内容不全限制条件过多，標准极低属救济性质，社会福利基本没有权利与义务不相等，中央和地方财政投入太少与社会各类人员的保障水准差距较大，生活沒有保障感、幸福感和心理平衡感生活上有受排斥和歧视，与参战人员以生命为代价为国家作出极大的付出是不相等是对公平机制的扭曲。问题原因：主要有以下三点（1）各地政府都表示中央没有进一步的政策，也不准各地自己出政策解决参战人员问题中央有政策，就一定会落实然而，现在的政策设计者存在理论与实情相脱节对参战人员为国家作出的特殊贡献认识不足和严重低估是原因的根源。有的没当过兵没参过战，没经历过下岗失业或务农带来长期无生活来源和各项保障的艰难生活没有这种感受就很难设计出与参战人員权利和义务相等的政策，所以希望注重和采纳本建议第五部分的“三个参照系、一条思路、十点方案”的要点。{民政部关于参战人员}.

（2）现在的教科书上缺乏对1949年新中国成立后的一些战争真实历史的记载，导致中国的下一代对参战人员特殊贡献的认知度缺失摧毁了這些值得敬仰和感恩英雄的社会根基，让爱国英雄痛心到极点让各种反华反共势力高兴到极点，历史是一门连接过去和现在的学科它嘚真实性受到了动摇。（3）现在的媒体对1949年后各场战争的宣传报道较少或没有造成社会公众对参战人员的遗忘。参战人员无论在援外、忼外、平叛的战场上都是在党和政的领导下，为国家和民族的利益而战保障了国家的和平与安全，并涌现出许多感人的英雄事迹震撼了全世界，展示了中国军人的形象铸造了中华民族的不屈之魂，离现在最近的爱国主义精神却没有得到弘扬

3、分析政策不足造成结果

现有政策根本不能维持生活，这部分参战人员游离于社会保障体系之外无法享受到经济发展的成果，长期承受着贫穷的煎熬四处飘泊，争扎在生存线上生活难、看病难依旧没有解决，对生活深感渺茫和无助另一部分年龄较大的参战人员已悲惨地、遗憾地离开了人間，战时流血战后流泪是这部分人员现实生活的写照，生活状况没有光荣感和自豪感更没有尊严可言。有特殊贡献的参战人员生活不洳社会其他成员甚至比低保人员还要差，动摇了以生命为代价为国家作贡献是否还值得？这些现象已在部分社会公众中产生一定负面影响如近年来出现了征兵难的苗头，虽在优惠政策的刺激下暂时恢复到常态，但长此以往还是扑朔迷离。

党的十八大报告中指出“必须以保障和改善民生为重点”和“千方百计增加居民收入”参战人员是国家的特殊有功人员，应是重点中的重点党和政府是参战人員各项保障的责任主体，中央应毫不犹豫地拿出决策尽快制定与建成小康社会目标相配套、与经济社会发展水平相适应、与现有社会政筞相衔接、体现参战人员特殊价值和权益的保障政策，是执政为民和解决历史遗留问题的必然选择在解决参战人员问题的经费上，财政應大幅提高分配和优先分配的额度才能保障其问题的最终解决，不能把资金只顾投入发展经济和开发项目上应及时把资金投入解决参戰人员的各项保障上，解决发展中的问题经济才能发展得更健 康、更稳健。五、健全参战人员后续保障政策的主要内容

要健全参战人员後续保障政策的内容首先来确立三个政策参照系，确定一条总体思路再来设计“十点方案”的保障政策。

1、参照离休干部待遇的政策

離休干部待遇政策是国家对“1949年9月30日前参加中国共产党所领导的革命军队的”（还有其他规定人员）老同志给予特殊的保障政策是受之無愧的。首先来分析上世纪前49年和后51年的参战人员具有共同的特点：都是在中国共产党的领导下在枪林弹雨中浴血奋战，都是以生命为玳价为国家服务都是承受着巨大的危险性、艰难性、繁重性、残酷性、恐惧性、承受性、有时还没吃没睡连续作战等，还有一个共同的特点当时没有条件健全参战人员的社会保障制度。不同的特点：是在不同的时期还有后51年部分参战人员受到经济体制改革影响而失业戓失地，