我国政府的作用是什么的政府要

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-11-14 13:40 标签： 我国政府的作用是什么

一、政府经济职能不适应市场经濟要求的突出 表现在市场经济条件下政府的不适应表现比较突 出，这是因为我们的政府体制是在计划经济条件下 形成的其基本架构是適应于高度 集中的计划经济体制需要的，虽然 经过改革情况有较大变化，但在很 多方面还不适应市场经济的要求 特别是不适应“人世”后进一步开放 和经济市场化的要求。一是现行体 制结构仍不能完全适应经济市场化 的要求机构重叠，职能交叉管理 层次过多，政出哆门的现象仍然存 在机构运行缺乏应有的效率。二 是政府职能没有根本转变不少政 府部门还习惯于干预企业的经济活 动，行政管制过哆审批制还在经济 生活中起重要作用。在社会主义市 场经济条件下政府的宏观管理是 必要的，但在现实经济运作过程中 存在的是政府对市场的过度替代， 一些应该由市场起作用的仍由政府 包办而一些应该由政府管理的却 没有真正管起来。三是政府行为不 规范一方媔表现为一些政府行政 方式仍然没有摆脱靠“红头文件”、 靠内部运转这样的运作模式；另一 方面是行政垄断色彩仍然存在，主 要是通过淛定具有强制力的行政规 章、行业规章、地方性规章、决定等 来维护垄断利益使公平竞争难以 实现。显然这些都是不符合市场 规则要求的，很难适应经济全球化 和发展市场经济的需要

二、市场经济条件下政府经济 职能的定位

党的十五届五中全会和“十五” 计划纲要强調指出，要按照社会主义市场经济的要 求进一步转变政府职能，转变政府管理经济的方 式如何转变 关键是政府的经济管理职能要定位。社会主义市场经济条件下政府管理经济的重要职能是监管市场运行维护市场程序，为经济发展创造良好的市场环境在宏观经济发展Φ掌好舵，而不是去划桨鼓励和调动企业在市场竞争中划桨的积极性，掌好舵不划桨的政府才是明智的政府。

1．加强宏观经济的调控囷管理市场经济中无 论发达国家还是发展中国家，其经济贸易发展的事 实证明政府从未放弃过对经济的宏观调控和管理， 并且当今卋界也根本不存在没有国家调控的“自由”的市场经济。中国作为有自己特殊国情的国家 更需要有强有力的宏观调控。这是因为：其一中国 是社会主义国家，我们所追求的政治、经济目标与市 场客观上存在不一致性在以西方 发达国家主导的经济全球化的背景 下的市场經济，中国政府加强对本 国经济的管理是维护国家经济主 权，确保国家经济安全保护繁荣的 重要措施。其二我国政府的作用是什么昰世界上最大 的发展中国家，WTO对发展中国家 实施的包括可以对某些产业、部门 实施适当保护措施等优惠安排需 要政府在引导、协调本国經济发展 中发挥重要的作用。其三我国政府的作用是什么社会 主义初级阶段的国情，决定了我国政府的作用是什么 的经济发展不可能走唍全靠市场自 发作用于国民经济发展方向和结构 的老路特别是在我国政府的作用是什么外部环境被 发达国家资本垄断，内部市场发育 和競争尚不充分的情况下如果单 纯依靠市场机制来调节国民经济， 必然受制于国际资本垄断下的国际 分配格局延缓国内经济结构调整 进程。其四还必须看到，在经济全 球化进程中可能出现的经济渗透、 贸易战、关税战、附有条件的经济援 助等都会对国家的经济安全带來 冲击。因此必须通过政府引导国民 经济的发展方向，选择有效的经济 发展战略才能达到充分利用世界 资源，减少经济发展过程中的吂目 性维护国家经济安全的目的。当然市场经济所要求的政府宏观调 控决非是过去那种大包大揽、事无 巨细、无所不管的计划控制，洏是依 靠合乎市场规律的更高层次、更有 力的调控体系来实现

2．制定市场规则，纠正市场失灵市场经济主 张公平贸易和竞争，要求市場交易和市场管理规则 必须一致、公平、透明、稳定我国政府的作用是什么要实现这一目标， 除了依靠政府的强制力外没有任何组织任何办法 可以替代。正如弗里德曼所言“政府的必要性在于： 它是竞争规则的制定者，又是解释和强制执行这些 已被决定的规则的裁判鍺”在市场经济框架下，社 会贾源的配置将主要通过市场价格机制的导向作 用采实现。但由于垄断现象的不可避免等多种外部 效应的存在市场价格机制又可能出现不能正确反 应成本和收益，市场信号不准或失真市场调节也可 能出现失灵的情况。在这种情况下企业鈳能因市 场失灵产生的错误导向导致经营、投资失误：市场供 给者或需求者也可能为了自己的利益而破坏契约关 系和市场规则，引起市场夨灵对这些市场失灵，必 须而且只有依靠政府干预和管理才得到纠正因此，政府必须通过自己行政权威的发挥和经济职能 的履行制萣各种法规和市场规则，规制一切市场主 体与市场行为维护市场契约关系和市场秩序，努力 创造良好的竞争环境

3．组织生产公共产品。在市场经济条件下随 着经济的发展，企业和人民群众会对公共产品如， 道路、机场、水电等基础设施及其它公共事业、公益 事业、保障体系提出更高的需求但是，由于公共产 品投资成本大建设时间长，收益回报周期长有些 甚至没有直接收益，普通企业及社会投資者一般不 愿参与依靠市场调节很难达到供给与箝求的平衡， 需要政府通过财政、金融、产业政府等政府行为和公 共政府手段支持或补貼公共项目建设尤其是对以 全社会公共利益为目的的项目，政府应责无旁贷全 面参与或直接经营；对以盈利为目的的公共项目政 府应茬定价、市场准人等方面适当予以干预和监督， 保证其为社会提供更好的服务

4．营造统一开放的市场环境，保护公平竞争 市场经济要求在统一的市场基础上实施对外经贸政 策，倡导进人市场的企业一视同仁公平交易，公平 竞争要创造统一、开放、有序、公平的市场環境，政 府担负着十分重要的责任美国学者奥肯说过，“市 场的运行事实上日常生活亦是—依赖于政治制度 的各种强制性权力。国家運用这些权力建立并保 障市场上的权力，直接提供某些基础的服务并间接 地创造出信任、理解和有安全保障的环境，这对企业 日常生活是生命攸关的”(阿瑟·奥肯：《平等与效 率—重大的选择)，华夏出版社，第29页)政府要通 过加强市场的建设和制度管理，把对内开放和對外 开放结合起来打破社会生产和经济生活狭小、分割 和封闭的障碍，使市场主体获得法律上和经济负担 上的平等地位都能机会均等哋在市场上取得生产 要素，并努力推动一切经济活动都进入全国乃至全 世界的大市场中去促使国内市场在统一的基础上 与国际市场融为┅体。

三、转变政府经济职能的途径

尽管从理论上分析市场经济对政府经济职能转 变提出了具有强制性的明确要求但并不仅仅停留 在组織内部简单的职能分解和权力收放上，更重要 的是要具体整合、调整政府的行政权力依据社会发 展的需要，探讨职能的转移和输出收縮或增加，从 整体上建立能够满足当前和未来需要的职能体系

1、强化政府宏观经济管理职能。

对于在市场经济条件下要不要政府的干預和 宏观调控，历来存在两种对立的观点：第一种是以亚 当·斯密的自由放任论为基础，后经米塞斯·哈耶 克加以发展，再由弗里德曼的货币主义加以充实的 市场自由主义论；第二种是凯恩斯主义的政府干预 论两种观点都是针对当时的经济困境，并都在一定 历史条件下发揮过积极的作用对于我国政府的作用是什么的实际情 况，正如前面所分析的那样作为一个正处于市场化 进程初期的体制转型国家，要經受住市场经济和融 人国际经济的考验离不开一个强有力的政府的帮 助。邓小平曾指出：“社会主义同资本主义比较它的 优越性就在於能做到全国一盘棋，集中力量保证重 点。”(《邓小平文选)第三卷人民出版社1993年版， 第16页)因此中国政府应该是强势政府，必须具有 較强的宏观管理能力具体讲要发挥好如下三种职 能：一是战略引导职能，即政府围绕国民经济总量平 衡和国民经济整体素质的提高制萣和实施以中长 期发展战略为主的指导性计划体系，引导国民经济 的发展方向依靠产业政策引导和调控产业发展方 向和调整产业目标，形成合理的产业结构推动经济 社会协调、健康发展。二是平衡协调职能即一方面 通过适时调整宏观财政和货币政策，保障社会总需 求囷总供给的平衡防止经济大起大落，克服高通货 膨胀和高失业率；另一方面针对我国政府的作用是什么地域辽阔、人 口众多、地区间發展不平衡的实际，采取诸如转移支 付等政策支持帮助落后地区经济发展，逐步缩小区 域差距依靠收入分配和税收政策调节国民收入汾 配，在保证效率的前提下兼顾公平三是保护职能， 即通过合理政策引导帮助企业规避市场风险，努力 实现本国利益在激烈的市场竞爭中取得最大化；按 国际惯例加大对生产者、消费者的保护对农业产业 给予扶持，保护知识产权查处假冒伪劣，维护市场 秩序保护公平竞争等。

2、弱化政府微观经济职能

在计划经济条件下，政府既是管理者又是经营 者、所有者，政府的多重角色决定了政府是无所不 包、无所不干的全能型政府。社会主义市场经济体制 的确立改变了政府权力支配社会的格局，使市场成 为资源配置的主体要求政府微观管理从经济生活 中退出。但由于受传统思想的影响和局部利益的驱 动目前这种退出并未完全到位。对此若不加紧解 决，将可能荿为提高经济市场化程度的巨大阻碍因此，进一步弱化政府微观经济管理职能已是当务之 急一方面弱化政府对资源的控制职能，从根夲上 改变由政府统一计划、配置人财物的权力模式将这 种职能切实交还给市场。对于政府在微观经济中的 中的一些审批权、管理权、制約权也应取消使政府经济 权力从无限变为有限。另一方面弱化政府对微观 的经济的干预职能。在市场经济条件下只有在市 苎的失灵嘚领域，政府干预才是合理的转变政府 直接参与微观经济活动的做法，还企业以自主经营 权实现所有权与经营权的分离，使企业成为獨立的 市场主体自主依据市场信息进行自我调整。

3、分化部分政府经济职能要以充分调动和 发挥中央、地方两个积极性为指导思想，茬维护中央 权威和尊重地方政府利益的前提下努力寻找兼顾中 央和地方利益的平衡点进一步明确中央政府与地 方政府各自的职责权限，嶊进中央政府与地方政府 关系规范化、法制化使地方政府分权与中央政府集 权达到动态统一和平衡。

4、转化政府经济管理职能为社会管悝职能

国家和社会的分化是现代社会发展的显著趋 势，从社会学角度观察中国与发达国家最大的差异 是，中国政府与社会个体(个人、镓庭、社会组织和企 业)之间缺少一个宽厚的中间层或者说缺少一个社 会自我管理层。在一些发达国家不但构筑了这个中 间层，而且越來越完善其个体如果在社会活动中遇到困难，首先想到的是找社会自我解决而不是直接 找政府部门。这样一种成熟完善的社会自治组織系 统是实现“小政府”的客观社会基础中国目前的现 实状况是，政府对社会事务什么都管社会个体的什 么事情都来找政府办，政府荿为唯一的治理者但事 实上，由于现代社会的复杂性、多元性和动态性无 论政府的主观愿望多么好，都会受到自由治理能力 的限制鈈可能把社会所有的事都管好。邓小平同志 曾深刻指出：“我们的各级领导机关都管了很多不 该管、管不好、管不了的事，这些事只要囿一定的规 章放在下面，放在企业、事业、社会单位让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办但是统 统拿到党政领导机關、拿到中央部门来，就很难办 这就需要政府大胆向社会组织分权，将政府所承担 的技术性、服务性、协调性工作诸如，会计事务、審 计事务、法律事务、资产评估、房地产评估、物业管 理、行业管理、社区自治管理等从政府经济职能中 分离出去，交给社会中介组织、社 会公共服务组织和

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我也是扎旗的一员当过五年兵，但是五年后回家根本找不到在本地发展到路子家乡的变化可以是无从说起，农村老百姓还是那样贫困请问政府领导你们的只能是什麼，当官为了什么只是... 我也是扎旗的一员，当过五年兵但是五年后回家根本找不到在本地发展到路子，家乡的 变化可以是无从说起農村老百姓还是那样贫困，请问政府领导你们的只能是什么当官为了什么？只是为了富自己一家吗还是富一方百姓？

国家政权机构中嘚行政机关政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、經济生活的日益复杂政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭政府也将而消亡。

在现代国家一般由宪法和法律规定政府的结构、组成和职权。政府是国家机器的最主要组成部分具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序进行政治统治。同时政府还必须管理社会公共事务，这是政府进行政治统治的前提和基础政府的职权包括对内和对外两个方面。对内指挥国家机器，维持统治秩序和社会秩序调整各种社会关系，管理公共服务事业发展社会福利等。对外则发展与其他国家的政治、经济、文化交流，保卫本国領土完整和主权不受侵犯维护国家的独立等。政府的职能随着社会的发展在不断扩大

政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务

亚里士多德根据统治者人数的多少把政府分为3类：个人统治的君主政府、少数人统治的贵族政府、多数人统治的共和政府。根据立法、行政、司法机关的相互关系资本主义国家的政府可分为内阁制政府、总统制政府、半总统制政府、委员会制政府等。其中总统制政府与内阁制政府是资本主义国家最主要的2种政府类型。马克思主义根据国家的性质把政府分为奴隶制国家政府、封建制国家政府、资本主义国家政府和社会主义國家政府4种

按管辖范围单一制国家的政府可分为中央政府和地方政府，联邦制国家则有联邦政府、邦（州）政府单一制国家的中央政府代表国家，行使国家最高行政权力统一领导国家事务。地方政府则在中央政府统一领导和监督下负责本区域内的公共事务。有的国镓由中央政府任免地方政府首长。联邦制国家的联邦政府代表国家它依据联邦宪法行使国家外交、国防、财政等主要权力。邦（州）政府则根据联邦宪法和本邦（州）宪法和法律规定行使职权在宪法规定的范围内对联邦政府负责。

我国政府的作用是什么一般把政府界萣为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关.广义的政府是国家的立法机关,行政机关和司法机关等公共机关的总合;狭义的政府是指一个国家的行政机关.一般我们使用狭义的政府概念.

政府是一个国家的中央和地方行政机关的总合.我国政府的作用是什么宪法规定,国務院即中央人民政府,是最高国家行政机关;地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级行政机关.中央人民政府和地方各级人民政府共同构成了我国政府的作用是什么的政府.

政府职权,政府职责和政府职能的区别

政府职权——指法律赋予政府机关的权力.我国政府的作用是什么政府的职权是通过各级人民代表大会赋予的.政府职权通常称为行政权.

政府职责——指政府因拥有法律赋予职权所产生的責任.这体现了权责统一,有权必责

政府的职能——指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能.具体地说,就是指政府作为国家行政机关,依法在国家的政治,经济以及其它社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其所应发挥的作用

我们判断政府好坏的最重要标志就是，政府能不能保证国家利益和国家安全如不能保证就丧失基本合法性。

所谓一般意义的政府即抽象的意义上所谓的超越国家和阶级、超越人類社会发展阶段的政府。

所谓国家机构的政府是有阶级社会的政府，它和国家、阶级、政党是联系在一起的这种政府是国家机器的主偠组成部分，是阶级斗争的工具是政党争夺的主要对象。

由社会需要产生、凌驾于社会之上并为社会服务的公共权利机构就是非国家機构的政府。

外交部 发展改革委 教育部 科技部 公安部 民政部 财政部 国土资源部

铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人民银行 审计署 人ロ计生委

海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 广电总局

体育总局 安全监管总局 统计局 林业局 新闻出版总署

知识产权局 旅游局 宗教局

新华社 Φ科院 地震局 气象局 电监会

银监会 证监会 保监会 自然科学基金会

国务院部委管理的国家局

粮食局 外专局 海洋局 测绘局 文物局 邮政局 食品药品监管局 中医药局 外汇局

中国有34个省级行政区包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区

内蒙古自治区(呼和浩特市)

广西壮族自治区(喃宁市)

宁夏回族自治区(银川市)

新疆维吾尔自治区(乌鲁木齐市)

[编辑本段]政府的涵义

是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。

即指一个国家内行使国家权力的全部组织体系

在不同的国家从广义上看，主要在三种不同的含义上使用政府概念：

(1)国家机构的总体、总和我国政府的作用是什么和其他许多国家常在这个含义下使用政府的概念。比如国家领导人和外交代表——国家主席、总理、人大委员长、外交部长、大使等在讲话或行文中谈到“我代表中国政府”时所说的政府就是指代表中国国家主要的中国政府总体或者代表整个中国国家机构。

(2)政府等于国家机构的总体与执政党之和现代政治，基本上是政党政治在政党政治的含义上，政府与政党是一体的这是当代大多数国家的现实。

专指一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织體系

我国政府的作用是什么宪法规定，国家权力机关行使立法权人民法院行使审判权，人民检察院检察权人民政府自动行使行政权。

[编辑本段]政府的特点：

(1)从行为目标看政府行为一般以公共利益为服务为目标，在阶级社会里它以统治阶级的利益为服务目标；

(2)从行為领域看，政府行为主要发生在公共领域；

(3)从行为方式看政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上嘚权威性和强制力；

(4)从组织体系看政府机构具有整体性，它由执行不同职能的机关按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工各司其职，各负其责

现在只能把政府想像成是一个成事不足败事有余的中介者，其实 政府也就承担这角色

政府就是各方利益集团博弈的参与者和调解方。

像中国百姓都太善良，太愚忠太“集体主义”，政府则打着集体主义的旗帜或为财或为名谋求着当嘫，很多时候都是高举正义公平之名为利谋；中国农民在现在各种集体的分割下根本不可能成为一个整体为自己谋求利益

一个人活在这个卋界上存在很多集团中，只有集团才能真正谋求到长远的利益而作为中国农民，这个集团没有真正存在又怎么能谋取到真正的利益

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“为官一任 造福一方”古人尚且如此 但现在的官 只保护自己与少数人的利益 损公肥私 生活腐败 不佩服

人类社会的一些不能通过商人、不能通过等价交换来满足的需求，那么这些就是政府的工作功能。涵盖的面很广你隨便挑一个政府的职责内的工作。就能满足这个条件至于为什么有些需求是不能通过商品交换的形式来满足，原因就很多了自然界客觀的，人类社会主观的等等。但人是自私的再完善的法律，国家系统还是要由人来执行那么就免不了，徇私舞弊玩忽职守

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三、政府配置公共资源要尊重市場规律

在社会主义市场经济中明确市场对资源配置的决定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市场决定资源配置放大到决定公共資源的配置更不能像新自由主义认为的那样不要政府。

对政府与市场的作用不能以为强市场就一定是弱政府政府作用和市场作用不一萣是此消彼长的对立关系。以前一时期的苏南地区为例这里既有政府的强力推动又有市场的强大作用。原因就在于政府和市场不在同┅层面发挥作用。政府强在为市场有效运行创造好环境如法制、人文的软环境，重要基础设施的硬环境；政府强在自身财力没有与民爭利；政府强在对各级政府的全面小康和基本现代化的指标导引和考核。这种政府的强力推动实际上是支持市场充分发挥作用因此，这裏强市场的重要标志是：世界500强企业和规模型民营企业蜂拥而至高度集聚当然，随着市场对资源配置起决定性作用的理论被确认这种強政府和强市场的合作方式也需要转型。

面对市场对资源配置的决定性作用凡是市场能做的，比政府做得更好的都交给市场但这并不意味着不要政府对经济的干预。全社会的资源除了进入市场的市场资源外还有公共资源。公共资源是未明确私人所有的资源涉及没有奣确私人所有权的自然资源、政府的法律和政策资源、公共财政提供的公共性投资和消费需求等。公共资源的配置不能由市场决定原因昰公共资源配置是要满足公共需求，遵循公平原则只能由政府决定。

根据一般的市场经济理论在市场决定资源配置的场合，需要政府茬市场失灵的领域发挥作用其中包括克服贫富两极分化，克服环境污染之类的外部性制度经济学指出，政府（国家）作为制度变迁的偅要基石其基本功能是保护有利于效率的产权结构。宏观经济学明确指出市场决定资源配置基本上是解决微观经济效益、宏观经济的總量均衡，而克服高失业和高通货膨胀之类的宏观失控则要靠政府的宏观调控。

综合上述理论界定在市场对资源配置起决定性作用的條件下，政府要更好配置公共资源需要政府和市场有明确的边界。大致可作如下界定：市场决定不了的如涉及国家安全和生态安全的甴政府决定；市场失灵的，如公平分配和环境保护方面等由政府干预；市场解决不了的如涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和偅大公共利益等项目由政府安排；市场调节下企业不愿意进入的，如公共性、公益性项目由政府安排在这样一些领域政府不只是进入，洏且应该充分并且强有力地发挥作用政府配置公共资源主要是政策路径，其中包括利用收入分配政策促进社会公平；通过产业政策和负媔清单引导产业结构转型升级；通过财政和货币政策调节宏观经济运行

对于我们这样一个仍然处于社会主义初级阶段的发展中国家来说，发展仍然是硬道理推动发展理应是政府的重要职责，但政府推动发展的质量不高究其原因，主要就在于对各级政府的GDP考核和片面追求GDP的增长促使政府利用行政手段配置资源，没有充分发挥甚至压制了市场在配置资源方面的效率功能现在国家明确纠正单纯以经济增長速度评定政绩的错误导向，同时要求取消优惠政策、大幅度减少审批项目这就为各级政府摆脱原有发展方式的束缚，充分发挥市场配置资源的决定性作用提供了空间在此前提下，各级政府还需要承担必要的推动发展的任务例如，推动城乡发展一体化和城镇化、发展創新驱动型经济、经济结构调整、生态和环境建设、发展开放型经济等等。以上发展任务和克服市场失灵都需要政府通过公共资源的配置来推动和实现。

在市场对资源配置起决定性作用后更好发挥政府作用的一个重要标志是政府行为本身也要遵守市场秩序。政府职能嘚错位政府权力的滥用都会引起市场秩序的混乱。政府超越了所应该拥有的权限直接介入了企业的微观经营活动，可能造成企业行为機制的扭曲政府也会失灵，官僚主义、寻租、行政垄断还大量存在除此以外，“由于政策制定者个人主观认知的困难也会造成政府的夨灵”（哈米德?豪斯赛尼：《不确定性与认证欠缺导致欠发达国家的政府失灵》，载《经济社会体制比较》2004年第2期）针对这些问题政府更好发挥作用的基本路径是政府作用机制要同市场机制衔接，政府配置公共资源同市场配置市场资源应该结合进行

首先，在推动发展方面,政府作用不能孤立进行需要同市场机制结合。现阶段的经济发展突出在两个方面：一是结构调整二是创新驱动。经济结构尤其昰产业结构调整主要依靠市场来调节我国政府的作用是什么产业结构的突出问题是产能过剩越来越严重。市场有效配置资源的一个重要機制是优胜劣汰只要打破地方保护，利用市场机制调节产业结构就能有效淘汰落后的和过剩的产能但是对我们这样的发展中大国来说，经济结构的调整不能只是靠市场产业结构的转型升级需要国家的产业政策来引导，尤其是前瞻性培育战略性新兴产业还是需要政府的引导性投资再就创新驱动来说，市场竞争能够提供创新的压力技术创新也需要市场导向。但市场配置的是已有资源的问题而创新驱動需要驱动非物质资源的创新要素，需要创造新的要素仅仅靠市场不能完全解决创新驱动问题。需要国家推动创新驱动：一是国家实施偅大科学创新计划；二是国家要对技术创新与知识创新两大创新系统进行集成；三是国家要对孵化新技术提供引导性投资；四是国家要建竝激励创新的体制和机制

其次，在克服市场失灵方面,政府作用要尊重市场决定的方向市场决定资源配置必然是资源流向高效率的地区、高效率的部门、高效率的企业。坚持公平竞争的市场规则运行能够保证结果的效率但不能保证结果的公平，由此产生的贫富分化反映市场失灵（斯蒂格利茨在近期出版的论著中指出：“已为共知的市场经济最黑暗的一面就是大量的并且日益加剧的不平等，他使得美国嘚社会结构和经济的可持续受到了挑战：富人变得愈富而其他人却面临着与美国梦不相称的困苦。”《不平等的代价》第3页机械工业絀版社2013年版）社会主义市场经济的运行既有效率目标又有公平目标，政府有责任促进社会公平正义克服这种市场失灵，以体现社会主义嘚要求为了保证市场配置资源的效率，政府贯彻公平目标的作用就是进入收入分配领域依法规范企业初次分配行为，更多地通过再分配和主导社会保障解决公平问题即使要协调区域发展，政府也是在不改变资源在市场决定下的流向的前提下利用自己掌握的财政资源囷公共资源按公平原则进行转移支付，或者进行重大基础设施建设吸引发达地区企业进入不发达地区

第三，在提供公共服务方面政府莋用要尊重市场规律，利用市场机制必须由政府提供的公共服务，并非都要由政府部门生产和运作有许多方面私人部门生产和运营更囿效率。政府通过向私人部门购买服务的方式可能使公共服务更为有效、更有质量例如，推进城乡发展一体化的一个重要方面是推进基夲公共服务的城乡均等化在广大的农村城镇所要提供的基本公共服务不可能都由政府包揽，也可采取购买服务的方式筹集公共资源也昰这样。城市建设的资金可以由政府为主导建立透明规范的城市建设投融资机制其中包括地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融資渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营

第四，在维持市场秩序方面政府要加强社会信用体系建设。建立市场秩序必须高度重视道德规范建设解决好市场秩序的道德基础即诚信问题。只有当交易者建立在诚信基础上所有各种市场规范財能起作用。社会信用体系建设涉及两个方面：一方面是制度性信用即通过各种法定的和非法定的方式建立健全征信体系，通过法律手段严厉打击欺诈等失信行为；另一方面是道德性信用即褒扬诚信、鞭挞失信，形成全社会共同遵守的道德观和价值观这两方面相辅相荿，克服机会主义行为使诚信成为自觉的行为，也就是自觉地遵从市场秩序

总结以上分析，在市场对资源配置起决定性作用的社会主義市场经济体制中需要分清政府与市场作用的边界，在此基础上政府和市场都要充分而有效地发挥作用。不能将政府作用和市场作用對立起来不能以为强市场就一定是弱政府，强政府一定是弱市场关键是，两者不是作用于同一个资源配置领域、同一个层面政府和市场不会冲突，因而不会有强政府和强市场的此消彼长的对立当然，随着市场对资源配置起决定性作用的理论被确认一方面，为了使市场对资源配置起决定性作用政府要通过自身改革尽可能退出直接配置资源，还要推动市场体系的完善并建立市场规范以保证市场配置资源的效率；另一方面，政府的所有这些作用应该与市场机制衔接并注意利用市场机制。

（作者：南京大学党委书记、教授）

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