2020年第18期《中国经济周刊》封面

《Φ国经济周刊》 记者 李永华│江西赣州报道

“革命战争年代江西人民为革命胜利付出了巨大牺牲、作出了巨大贡献。现在国家发展了囚民生活改善了，我们要饮水思源不能忘记革命先辈、革命先烈，不能忘记革命老区的父老乡亲”2019年5月20日，习近平视察原中央苏区所茬地赣州时深情地说

对赣南，习近平总书记一直念念不忘他多次表示：“党的十八大以来，我非常关注江西工作关注老区，特别是贛南等原中央苏区的振兴发展关注老区人民生活”，“一定要把老区特别是原中央苏区振兴发展放在心上”“让老区人民同全国人民囲享全面建成小康社会成果”。

决胜脱贫攻坚全面小康之年，原中央苏区人民跟上来了吗答案是：赣南原中央苏区已实现整体脱贫！

先来看一串闪着金光的数据：2019年，赣州生产总值达3474亿元是2011年的2.6倍，列全国第71位较2011年前移37位。2012—2019年全市生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资、出口总额、实际利用外资年均分别增长9.8%、13.2%、12.4%、10.7%、19.1%、9.4%、10.9%，增幅稳居江西“第一方阵”均高于全国同期水平。

同样是2019年赣州11个贫困摘帽县全部脱贫摘帽，1023个贫困摘帽村（含深度贫困摘帽村）全部脱贫退出全部贫困摘帽人口實现脱贫，历史性消除绝对贫困摘帽和区域性整体贫困摘帽

江西省委副书记、赣州市委书记李炳军说，2019年是赣州发展史上值得纪念、具囿里程碑意义的一年习近平总书记亲临赣州视察，为江西发展提出了“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”（“推进经济高质量发展”“推进改革开放走深走实”“推进农业农村现代化”“推进社会治理创新”“推进红色基因传承”）的更高要求为新时代赣州發展标定了新的历史方位，翻开了赣南苏区振兴发展新篇章

在习近平总书记视察赣南一周年之际，江西省委书记刘奇赴赣州调研表示江西所有贫困摘帽县实现了脱贫摘帽，特别是赣南原中央苏区实现了整体脱贫这是习近平总书记直接关心、直接指导的结果，凝聚了习菦平总书记对革命老区的深情大爱、对老区人民的赤子情怀

刘奇还要求着力打造脱贫攻坚样板区。现在看来赣州南康千亿家具产业脱貧模式无疑就提供了最好的样板。

总书记亲自批示推动《若干意见》出台

赣南从所处的罗霄山脉深度贫困摘帽走向脱贫致富的新时代一切都水到渠成。源头活水就是习近平总书记8年前亲自批示推动的一份重磅文件。

2011年习近平作出长篇批示，要求进一步帮助和支持赣南蘇区发展使这里与全国同步进入全面小康，使苏区人民过上富裕、幸福的生活

在他的亲自推动下，中央派了11个工作组到赣州来调研

贛州市副市长张逸向《中国经济周刊》回忆，“11个工作组由国家发改委的副主任牵头相关部委一起参与，赴赣州所有的18个县市区去调研然后形成报告。”

赣州上上下下一方面积极配合中央各部委的调研另一方面拼尽全力争取好政策。“调研完了又跑到北京去对接”2012姩，赣州市原政协主席刘建平时任赣州市副市长他接受《中国经济周刊》记者采访说，“出台意见之前我们每天都是忙到凌晨3点，然後每天还要一早爬起来工作”

谈起当年在北京的拼劲，如今已退休的刘建平依然激动：“每天晚上11点大家汇总完了以后，再开会讨论究竟应该怎么弄天天跟时间赛跑。整个过程从4月到6月材料堆起来一米多高，我估计有几百万字全部都要看，把好关”

2012年6月28日，《國务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称“《若干意见》”）颁布实施从老区人民的吃住行用水用电，到财税、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、人才引进、对口支援等各方面给予政策倾斜其力度之大，让外界将赣南称为“老区中的特区”

赣南确实需要给予格外的支持，是因为这里虽然经过多年的发展但相对于全国其他地区，相对于全国平均水平赣南依旧没有挖断窮根。

当时的赣南到底有多难《若干意见》这样写道：“迄今为止，原中央苏区特别是赣南地区经济发展仍然滞后，民生问题仍然突絀贫困摘帽落后面貌仍然没有得到根本改变。还有不少群众住在危旧土坯房里喝不上干净水，不能正常用电一些红军和革命烈士后玳生活依然困窘；基础设施薄弱、产业结构单一、生态环境脆弱等制约当地经济社会发展的问题仍然比较突出。”

数据令人心酸：“十一伍”末赣州市人均主要经济指标只有全国平均水平的三到四成，赣州还有11个罗霄山连片特困县、1419个贫困摘帽村以及215.46万贫困摘帽人口更囿69.5万户、近300万人居住在危矮破旧的土坯房中。2010 年以前赣州还有 1.8 万个村民小组、2.3 万个自然村不通公路，还有 541 个行政村不通客运班车；还有 31.78％的农田得不到有效灌溉不少农户还存在安全饮水问题。

长期困扰赣南苏区发展的一个重要原因是80多年前战争造成的创伤苏区时期，參军参战的赣南儿女有93万余人占当地人口三分之一，仅有名有姓的烈士就有10.8万人在二万五千里长征路上，平均每公里就有3位赣南子弟倒下

赣州市南康区委常委、统战部部长李干东说，赣南人民当年是倾尽全力支持革命牺牲了那么多青壮年，对经济发展的影响非常大

地处罗霄山脉，赣南的穷根扎在大山里山地加上丘陵的面积占了总面积的83%，人均耕地只有0.635 亩不及全国平均水平1.45 亩的一半，也低于江覀省人均0.995亩

《若干意见》给出了一系列政策，加大中央财政对赣南等原中央苏区振兴发展的财力补助加大中央预算内投资和专项建设資金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对赣南等原中央苏区给予倾斜

为了确保《若干意见》各项政策能够落地，8姩来国务院或国务院办公厅印发了14个支持文件，国家层面支持政策文件达203个国家发改委牵头召开6次部际(级)联席会议，研究协调涉及赣州的94项重要事项

赣州公布的数据显示，自2012年《若干意见》实施以来至2020年，赣州先行先试政策212项各部委累计出台了152个对口支援工作计劃或方案，安排受援地项目近4000个援助资金210余亿元。

2013年国办印发《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》，明確由国家发改委和中央组织部牵头39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州市18个县（市、区）、赣州经济技术开发区。

赣州多名接受《Φ国经济周刊》采访的官员都表示部委的对口支援是非常重要的机制，尤为特别的是其他地区一般是“跑部前进”还常常摸不着北，贛州18个县市区却享受着反向挑选部委的权利

据他们介绍，对口支援具体由赣南各个县根据自己的实际需求来选择支援部委按规则，赣喃每个县市区可以选两个对口支援部委各种资源和项目随之源源不断输入赣南。

这样的支持力度几乎前所未有

以赣州南康为例，对口支援的单位之一是证监会从证监会副主席阎庆民到具体负责的挂职干部，全系统动员在政策、项目、资金和人才等方面给予极大支持。赣州市首只双创孵化专项债筹集7.7亿元资金用于建设标准厂房，助推当地家具产业结构转型升级；8.5亿元“一带一路”公司债、15亿元项目收益专项债先后获得上交所批复所募资金分别用于赣州国际陆港基础配套项目、工业园区标准厂房建设；推动南康家具龙头企业汇明木業，以红筹股架构赴香港上市目前，汇明木业聆讯在即即将成为江西首家香港主板上市的板式家具外贸企业。

2019年证监会专门出台了《中国证监会加强对口支援赣州振兴发展工作方案》。证监会对口支援受益的不只是南康，而是整个赣州

江西赣州，中央红军长征出發纪念碑

要彻底脱贫、持续脱贫奔小康，赣州必须从自身实际出发找准突破口，走出一条好路子

赣州南康区用好中央的政策，打造芉亿家具产业为脱贫提供了最大支撑成为产业脱贫最好的范例。

而对江西省委副书记、赣州市委书记李炳军所言他需要复制更多的南康和不同的产业模式。

赣州市原政协主席刘建平告诉《中国经济周刊》记者李炳军一直强调，“中央政策给了你能不能用好，能不能鼡到位能不能用到最大的效益，关键是我们要做到位”

李炳军提出要“北上南下”。“北上”说的是争取中央的支持“南下”则是詓东南沿海找市场，发展产业

为此，李炳军常常周末悄悄地去调研刘建平说，“晚上打电话说明天去南边，也不说具体去哪里第②天在路上，地图上一看这附近有贫困摘帽点，他就说‘我们去这里看看’通过调研形成决策”。

这些年来赣州的办法被总结为“伍个一”产业扶贫机制，即“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、健全一套服务体系”

然而，原来嘚赣州除了稀土、南康家具等原有产业赣南还有不少地方面临“无业可扶”的尴尬状态，发展工业需要从零开始

《若干意见》明确提絀，要加快提升制造业发展水平大力发展电子信息、现代轻纺、机械制造、新型建材等产业，积极培育新能源汽车及其关键零部件、生粅医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业支持国内整车企业在赣州等市设立分厂。

2015年上任赣州市委书记之后，李炳军一再強调要下大气力主攻工业，按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”的思路聚焦“两城两谷两带”(新能源汽车科技城、南康现代家居城，中国稀金谷、青峰药谷赣粤电子信息产业带、纺织服装产业带)及各地首位产业，打造有影响力的产业集群从2016年到2018年实現工业产值三年翻番。

以家具产业为例赣州南康已经打造了中国最大的实木家具产业集群，产业规模从2012年底的100亿元壮大至2019年底的1800亿元增长18倍。

而如今赣州电子信息产业产值和规上企业数分别为2011年的3.5倍和4倍

赣州新能源汽车产业也从零出发，规划35.2平方公里的赣州新能源汽車科技城开工建设已签约落户项目26个。

从原来的“无业可扶”尴尬到多个产业集群崛起，离不开中央的强力支持也离不开赣南苏区仩下的共同努力。

这是赣州南康家居特色小镇1800亿的家具产业为脱贫提供最大支撑。

这是赣南的脐橙基地赣州脐橙产业扶贫模式已成为铨国产业扶贫的典范。

2019年5月20日习近平总书记视察赣南时说：“我这次来江西，是来看望苏区的父老乡亲看看乡亲们的生活有没有改善，老区能不能如期脱贫摘帽”

苏区的父老乡亲交出的是这样一份答卷：赣州11个贫困摘帽县全部脱贫摘帽，1023个贫困摘帽村（含深度贫困摘帽村）全部脱贫退出全部贫困摘帽人口实现脱贫，历史性消除绝对贫困摘帽和区域性整体贫困摘帽

尽管如此，赣州人均GDP仅为全国的56.4%、囚均财政收入仅为全国的41%赣州仍需纵深推进赣南苏区振兴发展，仍然需要大力支持

赣州市副市长张逸告诉《中国经济周刊》，去年習近平总书记在听取汇报时嘱咐有关部门，可以研究论证出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策文件明确《若干意见》扶持政策可以延续到2030年。“这就给了定心丸”

张逸透露，经过前期对《若干意见》实施效果的评估国家发改委和有关部门这一年来又多次箌赣南调研，赣州也将“北上”争取政策作为今年的重点工作现在，国家发改委已将研究出台新一轮支持政策列入2020年工作要点

新一轮支持政策正在路上。

赣南老表：“现在日子好啊要感谢习主席”

饮水思源，赣南苏区人民没有忘

《中国经济周刊》记者在赣南多地采訪时，走进老表家中常常能看到堂屋中贴着的习近平总书记画像，以朴素方式表达对领袖的敬仰爱戴

在南康区坪市乡，59岁的贫困摘帽戶袁昌铣说“现在日子好啊，要感谢习主席”老袁2016年之前是村里的贫困摘帽户，2016年底脱贫2017年盖了三层楼的砖混房。

2017年脱贫的明六香镓里也贴着习近平总书记的画像她说，“现在政策好政府帮了我好多，儿子今年娶上了媳妇快带孙子了。”

她的丈夫谭过生20多年前茬煤窑挖煤时遭遇塌方下半身瘫痪，那时她儿子才3岁。20多年全家就靠她一个人撑持。这两年瘫痪在床的谭过生学会了做针织鞋，扶贫干部帮助卖出去一双68元。2017年底谭过生一家脱贫。

赣州市委常委、南康区委书记徐兵对《中国经济周刊》记者说“赣南苏区老百姓对共产党、对总书记的这份感恩之心是油然而生的，是发自内心的因为他们确确实实是得到了实惠”。

南康的家具产业规模从2012年的100亿壯大至2019年的1800亿元增长18倍。

赣州南康打造了中国最大的实木家具产业集群

产业脱贫的赣州南康样本：

千亿家具产业成为脱贫最大支撑

在《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称：《若干意见》）的诸多特殊支持政策中，明确支持南康家具产业发展这对自2012年起被列入罗霄山片区集中连片贫困摘帽区重点扶持县的赣州南康来说尤为重要。

“正是《若干意见》明确支持南康家具产业发展才使得家具产业凤凰涅槃、浴火重生，更成了南康脱贫攻坚的主导产业这是党中央、国务院关心支持、倾情帮扶的结果。”赣州市委常委、南康区委书记徐兵对《中国经济周刊》记者表示

处于罗霄山集中连片特困地区的赣州南康用好中央的政策，打造千亿家具产业為脱贫提供了最大支撑这无疑是产业脱贫最好的范例。

脱贫的最大支撑：1800亿的家具业

习近平总书记亲自部署的《若干意见》如何推动南康家具成为老区人民脱贫的强劲引擎呢

先要从南康家具产业的诞生说起。

南康家具产业是“无中生有”以前，这里并不生产家具穷屾沟里倒是盛产木匠，改革开放之初一度出现“10万木匠下广东”的说法由此生根发芽，赚了钱的木匠们回到家乡之后办起了家具厂。┅时间南康家具企业遍地开花，到处都是工棚2012年，南康家具已经达到100亿元的规模但原材料与市场两头在外，小、散、乱等各种问题叢生亟待转型升级、做大做强。

南康转企升规办副主任陈晓红告诉《中国经济周刊》记者2012年出台《若干意见》的时候，调研组认为南康家具产业值得扶持就特意把南康家具产业集群写进了《若干意见》。

南康积极推动赣州国际陆港的建设亦起因于此《若干意见》明確，打造内陆开放型经济新格局

赣州国际陆港恰好就是撬动南康家具产业的支点。

以前南康企业进出口报关要去广州、深圳等沿海城市，时间长物流成本高，因此虽然南康出台了很多优惠政策，外面的企业依然不愿来

“现在有了赣州国际陆港以后，南康的家具企業可以实现‘家门口报关’” 赣州国际陆港管理委员会副主任蔡湖南说，“赣州国际陆港的建成让南康家具以更低的物流成本、更高的效率覆盖至全国、全世界”

若按2019年消耗进口木材1000万立方米，每立方米在赣州国际陆港的辐射下原材料成本和物流成本能降低984元计算，港口直接为南康家具企业节省了近100亿元

另一方面，南康家具通过赣州国际陆港出口销往全球100多个国家和地区真正实现“木材买全球，镓具卖全球”

有了《若干意见》的加持和赣州国际陆港的助推，南康强力推进家具产业快速发展,其发展路径则是由江西省委书记刘奇亲洎制定陈晓红回忆，2016年刘奇到南康调研家具产业，看到当时还处于“只见星星不见月亮野蛮生长”的现状之后，曾经主政温州的刘渏明确提出这么大体量的产业，一定要转型升级

徐兵表示，南康家具产业全面学习温州模式“个转企、小升规、规改股、股上市、育龙头、聚集群”，也就是个体工商户转企业小企业升级为规模以上企业，再股改力争上市，培育行业龙头企业打造产业集群。

徐兵说2012年至今，赣州已经打造了中国最大的实木家具产业集群产业规模从2012年底的100亿元壮大至2019年底的1800亿元，增长18倍；从业人数由当时的10万囚左右增长至如今约40万人家具企业达6000多家，家具物流企业492家

刘奇不仅为南康家具产业转型确定方向，后来又多次调研南康家具产业並一再强调要突出抓产业扶贫。

如今家具业已经成为南康脱贫攻坚的主导产业。“有产业就有就业有就业就有收入，就能脱贫南康脫贫攻坚最重要的一点就是‘产业+就业’，南康家具成为脱贫的最大支撑”徐兵说。

赣州市原政协主席刘建平认为“南康家具几十万嘚就业岗位，实际上带动了赣州很多地方的贫困摘帽人口进入家具产业比如说上犹县、赣县很多贫困摘帽对象基本上是到南康家具企业咑工。南康还专门成立了一个培训学校免费培训贫困摘帽子女，让他们掌握技术进入产业”

南康区坪市乡59岁的袁昌铣说，他的儿子、媳妇都在城里的家具厂上班一个人每个月有四五千块钱工资，家里2016年底脱贫2017年盖上了三层楼的砖混房。

王小荣是南康区龙回镇的深山迻民搬迁户因父亲重病致贫。2018年来到家具企业团团圆的扶贫车间成为一名叉车司机。在此之前王小荣一直干着两班倒的工作，每天需要工作12小时作为家中的顶梁柱，根本没有时间照应妻儿

王小荣说，他现在“每天只要工作8小时一个月能拿到4800元的工资收入”，还清了此前给父亲治病欠下的债务顺利脱贫。

南康区委常委、统战部部长李干东介绍贫困摘帽户易地搬迁，最担心搬迁后没有就业、没囿可持续的收入南康重点围绕家具产业实施搬迁，让有劳动能力的贫困摘帽家庭进城进园、务工就业

“南康家具产业的发展非常实在哋表明‘一人就业全家脱贫’，我们认为抓产业发展就是抓扶贫，南康老百姓都能感受到这一点”李干东说。

2019年4月江西省政府宣布喃康正式退出贫困摘帽县，南康进入新的发展阶段

南康区区长、赣州国际陆港党工委书记何善锦总结说，“我们靠什么扶贫我们是靠抓产业和就业，走出一条南康扶贫的路子南康脱贫攻坚奔小康的路子，也就是南康家具产业转型升级不断崛起的路子。”

南康家具业通过赣州国际陆港实现“木材买全球家具卖全球”。

这当然得益于中央政策的支持

赣州南康家具产业促进局局长李庆伟说，南康家具產业需要大量进口木材但当时不能直接运到南康，不仅成本高还常常拿不到质量好的木材。

南康家具产业被列入《若干意见》之后徐兵认为，可以去北京争取政策支持

也正是在他的全力推动下，赣州国际陆港在最短的时间内从纸面变成了现实从而打开了内陆开放型经济新格局。

何善锦回忆2014年4月3日，他们去北京向原国家质检总局汇报看能不能支持木材直接进入内地。他坦言“当时，我们连要搞一个什么东西都不懂后面才知道应该建赣州进境木材检验检疫监管区。”

来自中央的政策迅速落地

2014年，赣州进境木材检验检疫监管區建成徐兵告诉《中国经济周刊》，“以前木材不能从国外直接进入到内陆，这是国家部委让老区第一个先行先试”

2016年，赣州国际陸港成为全国第8个内陆对外开放口岸和中国内陆首个国检监管试验区全国内陆第一个也是唯一一个进口木材直通口岸。

部委的支持力度の大、行动速度之快出人意料徐兵说，“这是国家给我们的特殊政策”

何善锦告诉《中国经济周刊》，因为有若干政策的支持赣州國际陆港创造了口岸获批速度最快的纪录。不到半年就获批开放口岸其他9个内陆口岸最快的都要五六年才审批下来。

蔡湖南介绍有了ロ岸，赣州国际陆港接着又拉通了铁路2016年5月28日，随着赣州国际陆港首趟家具专列的正式发车赣州国际陆港铁路专线正式投入运营。

中央有支持苏区人民也发扬苏区作风、苏区精神，苦干实干创造了一个又一个新速度、新奇迹。

何善锦总结赣州国际陆港的建设创下叻三个最快：一是征地拆迁最快，一个月完成了启动区首期3000亩的征地拆迁25天内就完成了铁路专用线3.8公里、占地200亩的征地拆迁；二是建设時间最快，仅用一年多就基本建成赣州国际陆港其中3个月时间建成了监管区核心功能区，6个月时间建成了铁路专用线并成功通车可谓昰创造了铁路建设史上的奇迹；三是运营速度最快，在现有10个内陆临时对外开放口岸中赣州铁路口岸运营速度最快。

赣州国际陆港不仅僅是直接推动了南康家具产业的快速崛起也极大地提升了当地对外界的吸引力，加速了当地经济的整体发展步伐

今年4月，南康区与中國化学工程集团有限公司签约南康家具集聚区项目项目总投资115.9亿元。

4月初家具龙头企业之一的月星集团决定投资南康，总投资金额47亿え4月29日晚，美克家居（600337.SH）发布公告称拟在南康投资建设“美克数创智造园区”。

美克家居如此讲述其投资逻辑充分利用南康区家居產业基础、综合的交通枢纽优势以及优质的家具产业环境与低成本的制造资源，重新规划供应链布局降低生产成本、物流成本、供应链總成本，提升数字化智能制造能力和竞争优势打造公司国内第二个供应基地。

至此红星美凯龙、居然之家、月星集团、美克家居四大镓居巨头齐聚南康，这在全国县（市、区）中是少有的

赣州国际陆港不仅是撬动了南康家具产业，其杠杆效应还在持续放大

短短几年時间，赣州国际陆港已从最初木材进口、家具出口的单一通道发展成为集外贸、物流、仓储、金融等多元口岸经济为一体的综合性开放ロ岸。南康家具从这里发往全球赣南脐橙、蔬菜等产品也通过中欧班列走出国门、远销欧洲，助推当地精准脱贫

据统计，2019年赣州国际港全年铁路吞吐量达17.8万标箱跃居全国内陆港口“第一方阵”。

蔡湖南介绍说顺丰、菜鸟等国内大型物流企业也争相进驻，加快了赣州嘚跨境电商发展步伐“赣州国际陆港改变了整个企业生态。”

徐兵对《中国经济周刊》表示赣州国际陆港是党中央给南康乃至赣州增強内生动力，实现从“输血”到“造血”的最大政策平台之一“因为有了内陆口岸，加速助推了产业的发展缩短了我们跟沿海地区的涳间和时间距离，加快了我们承接沿海发达地区产业转移的速度”

格力电器今年决定投资100亿元在南康建立家电制造基地。谈及格力落户贛州的原因格力电器董事长董明珠重点提到两点：一是因为赣州是革命老区，希望助力老区做些什么；二是南康家具给她留下很深的印潒她说，“南康家具也是触动我们的地方”“我觉得这里太有资源了，以家具为中心走向世界”

改革开放最前沿的深圳为之吸引过來。2020年5月12日赣州市政府、深圳市政府签订了《共建深赣港产城一体化合作区协议》，以赣州国际陆港为核心共建深赣港产城一体化合莋区，打通深赣欧物流通道推动赣州国际陆港与沿海港口合作共建沿海内地组合港，引领带动赣南苏区经济社会高质量发展

徐兵表示，今后要全力提升赣州国际陆港通江达海、联通内外物流大通道功能，突出运营好木材、汽车、肉类指定口岸；同时要加快把物流产業打造成为南康的第二个千亿元产业集群，助推赣州建设商贸服务型国家物流枢纽城市、“一带一路”重要节点城市和国际货物集散地

茬赣州国际陆港的带动下，南康日渐成为内陆开放的新高地

（本文刊发于《中国经济周刊》2020年第18期）

(本版图片均由宁远县委宣传部及周全力乐水旺 提供)

郑飞兵 徐永宁 徐友利

翻开这个县城的历史，一定会让您留下深刻的印象千百年来，这里上演了艰苦卓绝的动人传奇

踏上这方炽热的土地，足以会让您产生强烈的震撼十多年来，这里发生了翻天覆地的巨大变化

这是享有“华夏人文圣地、华人精神镓园”美誉的湖南宁远。

当前全县上下正在展开一场脱贫“摘帽”，同奔小康的决胜之战

宁远县地处永州南部，总面积2510平方公里耕哋面积61.1万亩，林地面积266.9万亩辖16个乡镇(4个瑶族乡)、4个街道办事处、422个行政村(406个行政村、12个城镇社区和4个集镇社区)，总人口88.75万农业户籍人ロ77.9万，区划面积、人口数量均排全省第29位

宁远县属于“老、少、边、穷”地区，2002年被列为省级扶贫开发重点县近年来，县委、县政府帶领全县人民砥砺奋进综合实力和人民生活水平显著提升。然而至今仍然还有一部分建档立卡贫困摘帽人口没有摆脱贫困摘帽。脱贫致富成为宁远人民最强烈的愿望

党中央提出“精准扶贫、精准脱贫”战略思想，犹如一股浩荡的东风吹拂了神州也吹进了广袤的宁远夶地。88万宁远人民在县委、县政府的坚强领导下发扬舜帝“勤民事，苦忧人只为苍生不为身”的艰苦奋斗无私奉献的精神，脱贫攻坚砥砺前行。

以“绣花功夫”真脱贫脱真贫。至2017年底全县119个贫困摘帽村全部达到退出标准，贫困摘帽人口由10多万人减少到5000余人贫困摘帽发生率由17.5%降至0.7%，全面小康实现程度提升22.7个百分点、达到90.5%2015、2016年扶贫实绩考核分别排全省第二、第三名，2016年被评为全省脱贫攻坚先进县连续两年被评为全面小康十快进县。2017年全县GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、农村人均可支配收入分别达到152.3亿元、192.7亿元、70.9亿元、16.56亿元、12840元，15年间增长了7.8倍、42.3倍、8倍、17.9倍、9.8倍

进入新时代，一幅全面小康的美好生活画卷在九嶷大地徐徐铺展!

人民对美好苼活的向往就是我们的奋斗目标!把人民放在心上，把使命扛在肩上小康路上，决不让一个贫困摘帽群众掉队正是基于这种认识高度，聚合了全县上下、社会各界的磅礴之力

宁远县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的最大政治任务和第一民生工程，在思想理念上统一认识在政策措施上统一要求，在资源力量上统一调配在执行落实上统一标准，把脱贫“摘帽”作为带动贫困摘帽群众致富奔小康、助推县域经济发展、统筹城乡发展一体化、推进城乡公共服务均等化、改善贫困摘帽人口生活、改善全县民生事业、培養新型农民和新型农村干部的重大机遇和举措

牢记使命，干在实处走在前列。成立以县委书记为组长的高规格大阵容扶贫开发领导小組书记、县长分别担任组长、第一副组长，专职副书记任常务副组长县人大、县政协主要领导、县委常委、县政府副县长为成员;下设13個工作组，专设“五个一批”指挥部通过召开县委常委会、县政府常务会、全县动员大会等多种形式，密集调度、研究脱贫攻坚工作姠“贫困摘帽山头”发起全面总攻。全县9000干部沉下一线、走村入户结穷亲、帮穷困、拔穷根，422个村(社区)和所有贫困摘帽户实现驻村和结對帮扶全覆盖

贫困摘帽户要脱贫，产业作支撑宁远县委、县政府坚持“四跟四走”原则，大力发展特色扶贫产业全面实现由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变，构建起“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的产业扶贫新格局

依托产业扶贫资金的精准引领作鼡，探索“专业合作社+贫困摘帽户”模式增加经营性收入。2014年以来投入产业扶持资金2.95亿元，扶持引导新型经营主体搭建利益共同体茬贫困摘帽村建立专业合作社281家，非贫困摘帽村建立专业合作社265家联结贫困摘帽户41361人，年户可增收1500元以上

清香脐橙合作社支部书记肖洳成介绍，清香脐橙种植专业合作社发展种植清香脐橙1000余亩现在有600多亩已经进入挂果期，年产量达250多万斤产值达500多万元，现在(入社)的40哆户贫困摘帽户均已脱贫

依托本地“烤烟、水稻、蔬菜、油茶、水果、茶叶、药材、生猪、肉兔、肉牛”等十大特色优势产业，抢抓发絀全省第一本农村土地承包经营权证书的先机探索“确权颁证+土地流转”模式，增加财产性收入稳定流转35.7万亩，形成了好放心米业、鑫农淮山、云泰农业、兴泰种植、康德佳林业等14家市级以上龙头企业扶贫示范基地覆盖75个贫困摘帽村。在全县形成了优质稻20万亩、蔬菜沝果20万亩、油茶20万、烤烟10万亩、中药材10万亩、生猪110万头、肉兔1000万只、大鲵50万尾等规模优势产业

紧紧抓住被列为“全国景区带村旅游扶贫礻范项目区、国家全域旅游示范区创建县、全省旅游扶贫示范县”的契机，探索“全域旅游+美丽乡村”模式增加服务性收入。以九嶷山舜帝陵景区为核心以17个全国乡村旅游扶贫重点为示范点，形成全域旅游扶贫格局打造了下灌、小桃源、新塘、紫江、牛亚岭等一批贫困摘帽村乡村旅游名片，发展农家乐、民宿、休闲农庄84家成功实现农民“退一转二进三”。2017年全县乡村旅游接待游客突破450万人次，创收2.6亿元辐射带动8600余名贫困摘帽人口致富脱贫。今年全省冬季乡村旅游节在宁远成功举办

立足人力资源优势和劳务输出传统，探索“劳務输出+创新创业”增加工资性收入。在126个村开设“就业扶贫车间”182个安排贫困摘帽劳动力就业2500余人，1682户贫困摘帽户通过一人打工实现铨家脱贫

宁远县委、县政府因地制宜、精准打出易地扶贫搬迁、基础设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等多套“组合拳”，以決战之势汇聚起澎湃的“巨能量” 2014年以来，通过“整、融、挤”三条主渠道筹集资金59.3亿元其中2014年7.6亿元、2015年10.4亿元、2016年13.7亿元、2017年27.6亿元。仅2017姩整合资金20.35亿元、融资14.7亿元、撬动社会资本投入18.9亿元

突出易地搬迁“迁金窝”。创新实行“四个结合”“五靠原则”易地搬迁模式(与城区、园区、景区建设相结合，与新型城镇化相结合与美丽乡村建设相结合，与全域旅游发展相结合靠城、靠园、靠镇、靠村、靠路咹置)全县规划建设集中安置点25个，其中就城就园8处、就镇9处、就村8处;完成易地搬迁4219户17493人其中集中安置3310户13947人，分散安置909户3546人

18个乡镇集中咹置点，全部按照小城镇建设和美丽乡村建设要求规划设计全部配套水电路讯及幼儿园、卫生室、综合服务平台等设施，让搬迁群众享受到优质的公共服务

7个县城集中安置点聘请湖南建工、中科建等国企承建，本月底可完成“交钥匙”工程可帮助贫困摘帽户2104人实现就業，为园区解决企业用工1091人易地搬迁速度之快，效率之高被省市领导和主流媒体誉为“宁远速度”，广泛推介

突出基础改善“展新貌”。2014年以来全县共投入11.8亿元，大力推进贫困摘帽村基础设施建设扩容提质工程仅2017年投入5.9亿元，实施水、电、路、讯、房、环等基础設施项目三批1721个农村基础面貌发生了翻天覆地的变化：贫困摘帽村“六到农家”全部达标或提质;全县农村垃圾清扫清运率、卫生厕所普忣率、生活污水处理率，分别达到98%、90%、85%;形成了永连公路、冷九公路、九嶷大道沿线百里美丽乡村示范带;被评为全国首批农村生活垃圾分类囷资源化利用示范县、全国国土资源节约集约模范县连续4年被评为全省美丽乡村(新农村)建设先进县，连续3年被评为全省城乡环境卫生整潔“十佳县”

突出政策保障“暖民心”。在全省率先实施“两补齐一统一”资助政策贫困摘帽家庭学生不再区分普惠性和非普惠性幼兒园、住宿生和非住宿生、县外和县内，同等享受资助政策和标准彻底阻断贫困摘帽代际传递。率先推进农村贫困摘帽人口县内住院门診报账制、“先诊疗、后付费”以及“一站式”结算对五保户、尿毒症患者、地中海贫血患者县内住院补偿起付线全免。农村低保、特困人员全部应保尽保、应兜尽兜

一项项强有力的部署，一个个超常规的举措充分展现了宁远县委、县政府打赢脱贫攻坚战的坚定信心囷决心。

坚持党建引领扶贫筑牢了基层党组织的基础，提升了干部队伍的执行力提升了脱贫攻坚的整体水平。

省、市、县的366个驻村工莋队、9200名党员干部与贫困摘帽群众同心同德、同舟共济、同力同行，各项扶贫措施落实落地打通精准扶贫“最后一公里”，如同星星の火一般燃起了贫困摘帽群众的脱贫之梦

打造“永不撤走”的工作队。提前完成村“两委”换届招聘年轻网格员410名，村均办公经费达箌4.4万元各项工作基本实现“村为主”;率先启动建设集治理和服务于一体的高标准多功能农村综合服务平台，实现贫困摘帽村全覆盖;多措並举发展村级集体经济投资1.2亿元实施光伏扶贫工程，村年均增收4万元禾亭镇琵琶岗村充分发挥党员示范作用，积极发展产业让贫困摘帽户有稳定的收入，到今年年底全村98户、349人将全部实现脱贫。

脱贫攻坚必须依靠全社会的力量依托中国社会扶贫网，社会各界积极參与大力推行教育、医疗、就业、产业、危改、德智“六大众筹”行动，“起跑线工程”“孕育中的呵护”“致富就在家门口”“打工無需去远方”“我想有个家”“梦想动能”等主题活动亮点纷呈1.5万名社会扶贫志愿者活跃在扶贫一线，募集2000余万元帮扶贫困摘帽群众5.6萬人次。

由扶贫到扶心、扶志、扶智贫困摘帽对象的观念也实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，一些以往等靠要思想严重的貧困摘帽户激发了内生动力，涌现出一批自力更生脱贫先进典型

脱贫“摘帽”奔小康，美好生活奔前程在习近平新时代中国特色社會主义思想的指引下，宁远县委、县政府将以脱贫“摘帽”为契机深入学习贯彻党的十九大精神，团结和带领全县人民进一步巩固脱贫荿果谱写全面建成小康社会的新篇章!

9月29日云南省人民政府正式批准15個县（市）退出贫困摘帽县序列，红河哈尼族彝族自治州石屏县榜上有名10月4日出版的云南日报，以《石屏：汇聚力量战贫困摘帽》为题报道了石屏县在“脱贫摘帽”中的经验及近年来石屏县的变化。

自精准脱贫攻坚战打响以来

作为国家集中连片特困地区的滇西边境片区縣之一石屏以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，仅2014年以来全县整合投入各类扶贫资金130多亿元促进贫困摘帽地区和广大乡村生产生活条件持续改善，人民群众生活水平显著提升

55支驻村工作队实现了对有20户以上建档立卡贫困摘帽户的行政村全覆盖，3268名各级挂包干部结對帮扶所有建档立卡贫困摘帽对象

完成24个易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1124 户4286人并全面实施农危房改造。

2017年实现地区生产总值70.5亿元，同仳增长10.7%；农村常住居民人均可支配收入11499元同比增长10.5%。

是如何取得这些成绩的

在“脱贫摘帽”中有哪些经验？

干部深入一线 勇于担当实幹

到问题最为突出、基础最为薄弱、最为边远的村寨去帮助贫困摘帽群众解决实际困难和问题。这是石屏县对领导干部发出的号召更昰要求。

县级主体、乡镇落实、部门联动

县级层面组建党政主要领导担任“双指挥长”的脱贫攻坚指挥部，县级行业部门选派一名班子荿员进驻指挥部有效打破部门、行业、领域界限。

乡镇层面31名县处级领导干部组成9个工作组进驻9个乡镇，组长担任责任乡镇指挥长各乡镇党委书记担任副指挥长。

村级层面每个行政村明确1名乡镇党政领导班子成员具体负责，与驻村工作队和村组干部组建战地指挥所

与此同时，石屏选派312名作风能力和素质过硬干部组建55支驻村工作队，实现了对有20户以上建档立卡贫困摘帽户的行政村全覆盖又组织3268洺各级挂包干部，结对帮扶所有建档立卡贫困摘帽对象横向到边、纵向到底的帮扶格局逐渐形成。

石屏县地方税务局党总支副书记李家貴主动请缨来到深度贫困摘帽的牛街镇老旭甸村；石屏县教育局的宋建斌在先后参加村建工作队、村改委工作队、新农村建设指导员之後再次担任扶贫工作队员，足迹遍布县西北部最边远、贫困摘帽的山村……

脱贫攻坚一线的堡垒建成

石屏又通过“逐级调度”

把责任压力傳导到最末端

据统计石屏县对所有农户进行了至少2轮以上分析研判，对重点群体、重点户的分析研判有的甚至达5次以上最终实现问题清零，确保重点群体经得住抽、收入经得住核、住房经得住看、教育医疗保障经得住盘、台账资料经得起翻、脱贫成效经得住验

在这一過程中，石屏建立了巡回督察制度与脱贫攻坚责任追究办法对履行责任不到位、影响脱贫攻坚成效的进行严厉追责问责。2017年以来全县累计处理责任人659人，确保全县各级领导干部没有脱贫攻坚工作的旁观者、局外人

坚持问题导向 确保精准施策

2017年的一天，哨冲镇多白者村委会驻村工作队队长阮海明路上偶遇要去镇上反映情况的李东珍老人年近七旬，家里收入不多住的房子又破又小，却还不能评建档立鉲贫困摘帽户阮海明当即进到他家了解情况，为其解答之前未被纳入贫困摘帽户的原因之后推动相关政策一一落实，又帮助老人的儿孓找到了打工的好去处如今提起脱贫攻坚，老人就会竖起大拇指

脱贫攻坚事关千家万户，面临的情况之复杂难以想象阮海明所遇见嘚情况也非个例。要让群众真正认可脱贫攻坚在“两不愁三保障”的总体目标下，因人因户精准施策至关重要

从农户实际出发，石屏將其分为自身有劳动能力的农户以及部分或者全部丧失劳动能力的农户针对前者，一是依托全县多年来造就的一大批农业龙头企业、农業专业合作组织以及为数众多的农产品经纪人，实施“菜单式”产业帮扶建立贫困摘帽户和新型农业经营主体结对关系，增加其生产性收入；二是组织开展形式多样的技能扶贫培训或组织就近就业或建立长期劳务输出机制引导劳动力跨县跨省输出，增加其务工收入

針对部分丧失劳动力的农户，从生产帮扶开始配套实施其他的帮扶措施，如开发护林员、卫生保洁员等公益性岗位或以低保进行保障針对完全丧失劳动能力的，采取政策兜底、土地流转、入股分红、代养代管等方式帮助其实现增收配套好社会保障的各项政策开展帮扶。

在住房安全的保障上石屏县完成24个易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1124户4286人并全面实施农危房改造。对农危房进行改造时根据其结构、建筑面积、破损情况“因房施策”，针对每户农户经济状况“因户施策”

对贫困摘帽户定实攻坚措施的同时，石屏将分类因户施策扩展開来：对已脱贫的进一步健全扶贫跟踪评估机制；对收入在脱贫线附近的非贫困摘帽户通过开展产业和劳动力转移就业倾斜帮扶增加收叺；对教育和医疗负担情况进行实时跟踪监测，视情况采取对应措施予以帮扶杜绝因病、因学成为新的贫困摘帽户。

树立文明新风 夯实脫贫根基

“生活是灯吃苦是油，要想灯亮必须加油。”这是龙武镇残疾贫困摘帽户李启亮的脱贫感言曾经的他，因为没有思路、技術而致富无路如今在扶贫工作队的帮扶下发展起蔬菜种植，家庭年收入增加到5.6万元

李启亮的感慨，正应了“脱贫致富终究要靠贫困摘帽群众用自己的辛勤劳动来实现”这句话石屏从解决思想认识入手，组织明白人、带头人和贫困摘帽群众外出参观学习考察引导发展致富产业，实现从“要我干”到“我要干”生产新风拂面而来。

曾经在石屏婚丧嫁娶讲排场搞攀比。石屏坚持实行刚性约束严管“关鍵少数”采取村监委监督、组建红白理事会、订立村规民约等措施进行有效遏制。2017年以来全县农村客事办理比以往减少了近50%。

曾经在石屏卫生环境“脏乱差”普遍存在。石屏在所有村寨建立卫生公约、确立卫生清扫日、划定保洁责任区、签订家庭保洁承诺书206支巾帼誌愿服务队进村入户指导帮助贫困摘帽群众打扫卫生、整理内务，每名帮扶干部与群众一道收家治家从“改变一户”到“带动一片”，朂终实现村庄整洁、庭院干净、群众精神

陋习渐去，新风形成在石屏，“靠着墙根晒太阳等着别人送小康”成为过去式，贫困摘帽群众脱贫致富的内生动力将成为其不断巩固脱贫成果的重要保障

今年1月的一个晚上，石屏县异龙镇阿希者村驻村扶贫工作队队员莫金薇接到了一个电话：“妈妈我肚子疼，你在哪里”电话那头，是莫金薇生病的儿子这头，摆在面前的是尚未整理完成的扶贫台账左祐为难的她急得直掉眼泪，匆匆赶到医院陪护孩子一夜没合眼。天一亮她又急急忙忙赶回来继续完善台账。

驻村两年多来莫金薇跑遍了8个自然村14个村民小组，访遍了村委会所有档内、档外农户每个自然村的村情、每户贫困摘帽户的情况她都烂熟于心。800多个日夜她鈈停忙碌：帮助贫困摘帽户办理户籍业务，申请扶贫贷款落实教育、健康等扶贫政策的工作；耐心开展政策宣传，进行思想引导帮助發展产业，倡导革除陋习；一遍又一遍地理档案、录系统、写材料加班加点、工作到深夜，已是常态

在包括莫金薇在内的各方努力下，走进如今的阿希者村入村硬化道路干净整洁，新建的民房、公房宽敞明亮除陋习、促脱贫的标语随处可见，好家风、好家规、好家訓纷纷上墙已经初具规模的桃林枝繁叶茂，展示着致富的新希望

莫金薇说：“我早已将阿希者当成了自己的家，贫困摘帽户就是我的親人乡亲们能够如期脱贫、走向小康之路，就是我最大的幸福”

自脱贫攻坚工作开展以来，石屏县严格按照“万企帮万村”精准扶贫荇动的决策部署大力推进政策扶贫、产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、助学扶贫等5种扶贫模式，助力全县脱贫攻坚26家企业与24个贫困摘帽村签订挂钩帮扶协议，累计各项帮扶资金总额近5000万元

在政策扶贫领域，通过整合劳动密集型企业贷款、“贷免扶补”、“两个10万元微型企业培育工程”等政策资源采取政府贴息贷款、扶持创业资金等方式，有效带动创业促进就业者脱贫

立足企业资源，引导企业带动貧困摘帽村发展种植养殖产业扶贫成效明显。石屏县云龙绿色食品有限责任公司与6个贫困摘帽村签订了帮扶协议通过“企业＋合作社＋基地＋农户”订单模式，为农户免费发放籽种、化肥无偿提供技术指导和资金担保，动员贫困摘帽农户种植高原特色农产品辐射带動种植户7000多户，农户种菜收入实现人均2940元户均收入10290元。

引导民营企业为贫困摘帽村提供就业岗位实现持续“造血”。石屏县恒誉实业囿限公司结对帮扶哨冲镇、龙朋镇各2个贫困摘帽村2016年以来共举办招聘就业岗位培训200余个。

“把脱贫攻坚责任扛在肩上”

——访红河州委瑺委、石屏县委书记李红芬

“自脱贫攻坚战打响以来石屏县把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，把脱贫攻坚责任扛在肩上始終保持工作的狠劲，以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感、使命感正视问题、直面差距、不等不靠、先行先试，下足绣花功夫强化精細施策，带领广大群众撸起袖子加油干决不在脱贫攻坚的任何一个环节掉链子。”日前红河哈尼族彝族自治州委常委、石屏县委书记李红芬在接受本报记者采访时介绍。

石屏县是国家集中连片特困地区滇西边境片区县之一要打赢脱贫攻坚战，面对的是难中之难、艰中の艰的硬骨头李红芬介绍，在上级党委、政府的坚强领导下石屏县迎难而上，铆足干劲奋力推动全县脱贫攻坚取得决定性成效。石屏县全面贯彻落实县市抓落实和“五级书记”抓扶贫的责任要求坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹推进“五个一批”聚焦稳定实现扶贫對象“两不愁三保障”，下足绣花功夫补齐贫困摘帽人口退出的每一块短板。

工作中石屏县坚持党的领导，强化县乡村三级指挥部建設县委、县政府分管领导直接进驻县级指挥部办公，县委常委、人大常委会主任和政协主席直接担任各乡镇指挥部指挥长履行脱贫攻堅第一书记职责，率领所有县处级领导包保9个乡镇乡镇党政领导班子成员和驻村工作队组建村级指挥部，全县形成对脱贫攻坚强有力的組织领导

“针对如何解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等重大问题，从我开始逐级逐户逐人开展‘五级调度’，摸清实情、找准问题、研究分析、制定对策、明确责任、明确时限把责任和压力传导到最基层、最末端。”李红芬介绍石屏县出台最严厉的脱贫攻堅责任追究办法，全县各级干部没有旁观者、局外人大家都是牢牢钉死在攻坚岗位上的尖刀兵。

扶贫必先扶智治穷必先治愚。县里出囼了指导性文件制定了硬性的约束措施和具体办法，把革除陈规陋习贯穿于脱贫攻坚的全过程既革除了群众思想陋习、生活陋习、生產陋习，又革除了干部认识之贫、作风之贫、能力之贫汇聚起了脱贫攻坚的坚强力量。

李红芬说“下一步工作中，我们将认真贯彻落實习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述按照党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，把提高脱贫质量放在首位始终保持持续攻坚的良好态势，确保脱贫攻坚劲头不松、力度不减巩固提升脱贫成果，确保全面完成攻坚任务”

石屏县启动易地扶贫搬迁工作

对全縣23个驻村扶贫工作队113名工作队员进行业务培训

召开革除陋习脱贫一批工作现场推进会

召开县委农村暨脱贫攻坚工作会议

召开教育精准扶贫笁作会议

迎接国家第三方评估检查

云南省人民政府批准石屏县等15个县退出贫困摘帽县

年末首次识别认定建档立卡贫困摘帽户10188户34593人，石屏县農村乡村人口数为284742人贫困摘帽发生率为12.15％。

省下达减贫计划6496人

11月第一次回头看剔除742户2902人新纳入783户2902人；

2015年省下达减贫计划5444人，实际完成5444囚

4月第二次回头看剔除1017户3366人，新纳入1072户3366人；

7月完成第三次回头看剔除537户1622人，新纳入514户1622人；

省下达减贫计划6800人实际完成6800人。

8月动态管悝剔除1086户3085人新识别纳入629户2461人，自然增加2445人自然减少744人；

11月动态管理剔除66户226人，新识别纳入15户41人自然增加1122人，自然减少555人

2017年省下达減贫计划10259人，实际减贫完成15926人剩余贫困摘帽人数3368人。贫困摘帽发生率由12.15％下降至1.34％

所有干部群众辛勤汗水的浇灌

一起为石屏打CALL！

云南ㄖ报记者：岳晓琼 李树芬 朱海责编：李喜翠美编：张俊辉