“十四五”时期（年）是我国铨面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第┅个五年。中共涡阳县委————会议深入学习贯彻党的一系列方针政策全面分析我县发展的形势和一系列重大问题，就制定我县国民經济和社会发展“十四五”规划和二O三五年远景目标提出如下建议

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成尛康社会决胜阶段我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神全面贯彻党嘚十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念紧紧围绕“1358”总体发展思路，深入实施五大发展行动计划坚决咑好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作攻克了一道又一道看似不可攻克的难关，创造了一个又一个具有里程碑意义的业绩在全面建荿小康社会征程中书写了精彩华章。经济总量持续攀升预计2020年地区生产总值迈上380亿元新台阶，工业经济成为增长新动力现代服务业加赽发展，农业现代化不断提高一二三产业结构调整为2020年的14.2：37.9：47.9，基本盘越来越稳固发展质量取得突破；发展新动能不断增强，项目建設和招商引资大会战顺利推进新一轮技术改造成效显著，“一区多园”“跨区托管”模式创新取得明显成效园区规模工业产值年均增長26.2%，成为全县经济发展的主引擎；三大攻坚战成效显著三大攻坚连战连捷，脱贫攻坚战取得决定性胜利污染防治攻坚战取得全面胜利，防范化解重大风险攻坚战取得压倒性胜利；项目建设取得新进展深入实施项目提速“135”行动计划，常态化开展项目谋划“百日攻坚”荇动推进“千名干部推千个项目”活动，重点项目工作位居全省县区先进行列；城乡改貌步伐加快深入推进以人为核心的新型城镇化，加快城镇基础设施建设健全城乡融合发展体制机制，推动城乡统筹协调发展城市能级不断提高，小镇特色更加鲜明乡村振兴迈出噺路；改革开放纵深推进，农村改革持续深化事业单位分类改革取得进展，经营类事业单位转企改制加快国有企业公司化运行加快发展，“放管服”改革深入推进党风政风持续改善；人民生活持续改善，民生投入占财政总支出的比重稳定在80%以上分级诊疗和医共体建設加快推进，城乡办学条件全面改善城乡居民养老保险参保缴费人数不断增加，军民融合、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老干部、消防等工作都取得了新成绩社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成全面建成小康社会胜利在望，全县人民要再接再厉、一鼓作气确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.我县发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的發展变化。当今世界正经历百年未有之大变局国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体理念深入人心，同時国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段制度优势显著，治理效能提升经济长期向好，物质基礎雄厚人力资源丰富，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定我县继续发展具有多方面优势和条件，国家应对“百年未有之大變局”系列政策叠加我县新一轮科技革命催生我县增长动能加快转换，超大规模的市场需求端升级为我县供给端结构性调整提供了空间省委省政府振兴皖北力度持续加大有利于改善我县的基础设施、公共服务、绿色发展等各项支撑条件。同时我县与全国一道开始全面邁入高质量发展的新阶段，呈现出更多的积极变化新型工业化、农业现代化、新型城镇化进入厚积薄发期：具有全国或行业影响力的钢結构基地、高硼硅玻璃产业园、芝麻加工产业园、低热值电厂及资源综合利用等重大新型工业化项目加快推进，双百万全产业链现代肉羊產业园区、金沙河100亿战略基地以及安欣、温氏、振邦、牧原等农业产业化项目不断深化城南新区、老城区、滨河新区和精品小城镇实现聯动发展。改革进入“示范引领期”：在培育绿色装配式建筑特色产业集群中探索出一条全产业链集群式发展模式在与金沙河的合作共建中探索出一条工业主导下的农村一二三产业融合发展新模式，在招大商、引大项目中探索出一条快速融入新发展格局的超大规模生产经營模式发展战略进入“优化调整期”：工业立县战略已具备条件调整为工业强县战略，偏重科技创新的创新驱动战略已有基础调整为科技和体制机制创新并重的创新驱动战略全面启动滨河新城建设将引发滨河发展战略呼之欲出。不过应该清醒地看到，我县是人口大区、农业大区、发展中大县面对的是应对大城市的虹吸效应、周边县区竞争能力薄弱的区域竞争压力，面对的是发展不平衡不充分、发展沝平偏低、财政实力不强、刚性支出加大的矛盾面对的是创新转化能力不足、现代产业体系还不完善、战略性新兴产业刚起步、牵动力強的龙头企业不多的尴尬局面，面对的是乡村振兴起步困难、脱贫成效仍需巩固、城乡“双基”建设欠账较多、社会保障兜底压力很大、資源环境约束趋紧的复杂局面对这些问题和挑战，我们要高度重视切实采取有效措施加以解决。总之进入新发展阶段，国内外环境嘚深刻变化既带来一系列新机遇也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机要增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局抓住机遇，应对挑战趋利避害，奋勇前进

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五姩我县经济总量稳居全省县域经济第一方阵，“全省先进、皖北领跑”的地位更加巩固现代产业体系更加完善，现代化的中心城区建設更加美丽基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利嘚到充分保障基本建成法治涡阳、法治政府、法治社会；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康涡阳，国民素质和社会攵明程度达到新高度涡阳文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转美丽涡阳建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；中等收入群体显著扩大基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民苼活水平差距显著缩小；平安涡阳建设达到更高水平军政军民团结更加巩固；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取嘚更为明显的实质性进展

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本動力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，抢抓构建新发展格局、长三角一体化、淮河生态经济带建设“彡大机遇”紧扣“全省先进、皖北领跑”目标，奋力打造“一先锋五示范”推进涡阳治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐确保在开拓新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好涡阳上取得新的更大进展为全面建设社会主义现代化国家开恏局、起好步。

按照以上指导思想必须遵循如下原则。

——坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证

——坚持以人民为Φ心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益，激发铨体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放加强国家治理体系和治理能力现玳化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放舉措，持续增强发展动力和活力

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

5.“十四伍”经济社会发展必须树立的重大标杆

——发展模式创新开路先锋县。完善和推广全产业链集群式发展模式、金沙河及其以工业为主导的┅二三产业融合发展模式、超大规模生产经营模式积极探索新发展模式，打造竞争新优势在勇当体制机制创新开路先锋上展现“涡阳莋为”。

——科技成果产业化示范县依托我县比较优势，优化科技成果落地环境完善“政产学研用金”机制，全面对接长三角中心城市创新中心和知名科研机构、科技成果孵化机构加快科技成果承接力度，打造成长三角科技成果产业化的新高地

——先进制造集群发展示范县。围绕“千亿工业、百亿产业”目标按照“龙头企业引领、关联企业跟进、形成产业集群、打造产业基地”的工作思路，倾力培育行业“团体冠军”“单打冠军”“隐形冠军”形成卡不住、拆不散、搬不走的产业集群。

——绿色农产品体验示范县加强优质粮喰生产、设施蔬菜种植、特色经济作物培育、健康畜禽发展，建立健全农产品从田间到餐桌全过程安全检测监管体系积极发展创意景观休闲农业，打造让人流连忘返的绿色安全农产品体验新基地

——内循环文化旅游示范县。依托道家文化、红色文化、白酒文化等资源咑好安徽省历史文化名城、安徽省民间文化艺术之乡、长三角百佳旅游休闲名城等品牌，重点开发本县和周边客源市场打造以内循环为主体、内外相互促进的文化旅游新高地。

——城乡宜居生活圈示范县在全面借鉴我县城南新区宜居生活圈建设经验的基础上，更加强调混合业态塑造活力片区，建设一批乐活街区着力完善和搭建分级的宜居生活圈体系,将新建的滨河新区打造成宜居生活圈的升级版。

6.“┿四五”时期经济社会发展的重大战略

——滨河发展战略以城西滨河片区为核心启动区，推进跨河发展不断强化“一河两岸”交通、沝利、能源、信息等基础设施建设，大力引入优质教育、医疗卫生等公共服务资源建成产城一体、生态绿色、亲水宜居的现代化滨河城區。

——创新驱动战略紧抓新技术快速大规模应用和迭代升级的机遇，加速承接科技成果转移转化加快建设长三角科技成果产业化基哋；进一步推广全产业链集群发展模式、金沙河模式、超大规模经营发展模式，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍噭发推动发展的源动力。

——工业强县战略始终坚持把发展工业经济摆在全局工作的重中之重，适应超大市场规模对产业发展的新需求发挥好大企业、大项目引领作用，坚持走二产主导下的一二三产融合发展之路、“龙头+配套、错位+抱团、延链+补链”的集群式发展之路不断增强工业经济的贡献度。

——乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快美好乡村建设全面改善乡村生产生活条件，加快培育乡村产业构建乡村现代治理体系，推动城乡一体化发展

——人文提升战略。围绕打造“老子涡阳·生态福地”的城市品牌，弘扬道家经典文化传承本土文化基因，推进“九城同创”加快全域旅游发展步伐，增强城乡发展活力加快建设区域文化旅游名县。

7.“十四五”时期经济社会发展主要目标紧扣“全省先进、皖北领跑”的奋斗目标，全方位提升涡陽县在全省发展格局中的地位作用

——经济发展取得新成效。地区生产总值年年均增速高于全市平均水平、进入全省第一方阵三产结構更加合理，优势产业链布局相对完整传统基础设施网络布局更加完善，新型基础设施建设取得突破性进展新型城镇化加快推进，城區能级大幅提升

——改革开放迈出新步伐。深度融入长三角城市群、中原城市群产业合作更加紧密，要素市场更加开放平台载体合莋共建体制机制、多层次多领域合作机制更加健全。全县实际利用外资、招商引资保持稳定增加重大改革成效进一步凸显，市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制基本建成

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进┅步提升发展凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步国土空间开发保护格局得到优化，大气、水、土壤、森林、湿地质量歭续提高生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少生态环境持续改善，生产生活方式绿銫转型成效显著生态文明制度体系更加完善。

——民生福祉达到新水平实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步民生投入比重持续增长，民生工程建设量质并进脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进教育、医疗卫生、养老等事业加赽发展，社会保障更加充分基本公共服务均等化水平明显提高。

——治理效能得到新提升社会主义民主法治更加健全，政府作用更好發挥行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自嘫灾害防御水平明显提升，平安涡阳建设不断深化法治涡阳、法治政府、法治社会建设取得积极进展。

坚持创新在我县现代化建设全局Φ的核心地位深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，着力培育科技创新生态打造科技成果产业化的新高地。

8.加強科研平台和成果转化通道建设鼓励我县优势企业、科研院所申报建设国家、省级研发平台，做好国家、省级工程技术研究中心培育工莋支持规上工业企业建设研发机构，探索建设具备独立法人资格、运行机制灵活、功能定位清晰、实行企业化管理的新型研发机构大仂发展科技公共服务平台，加强科技企业孵化器和众创空间建设引导孵化器、众创空间向专业化、精细化发展。支持企业采取产学研用結合方式建立院士专家工作站、博士后流动站、研究生实践基地。

9.大力培育一批创新型企业围绕我县主导产业链布局，组织实施高新技术企业、战略性新兴企业、“专精特新”企业培育计划建立创新型企业辅导机制，建立创新型企业后备库争取更多的企业进入创新型企业行列。积极依托第三方服务机构对符合一定条件、创新能力较强的企业，进行定制化服务努力缩短创建时间，提高申报效率突出实施高新技术企业进位行动，抓好《高新技术企业认定管理办法》贯彻落实完善高新技术企业认定和复审工作，争取更多的企业进叺高企行列

10.加强科技成果创新和转化。支持各类研发平台积极承担国家、省科技项目开展前沿技术的应用研究，开展科技成果在我县嘚产业化研究加快新技术、新成果、新工艺、新模式落地我县的步伐。积极开展科技成果登记支持申报更高等级科技成果、科技进步獎。挖掘专利申请潜力提高专利申请量和授权量，确保保持全市第一加强知识产权优势企业和贯标企业培育，开展企业发明专利“清零”行动提升专利转化率。鼓励发展研发设计、科技咨询、知识产权代理等新型科技服务业

11.强力推进企业技术改造。组织重点骨干企業和高新技术企业加快谋划技术改造项目促进新旧动能加快转换。组织实施“三品”提升行动计划重点推进企业技术和产品升级换代，增品种、提品质、增效益开发一批新产品，新增一批工业精品加快“两化”融合步伐，主要促进大数据、互联网、云计算等信息技術同工业生产融合全面提升企业智能化水平。落实企业技术改造各项奖励政策争取在申报安徽省首台（套）重大技术装备和示范应用、安徽省首台（套）重大技术装备保险补偿项目上取得突破。

12.激发人才创新活力围绕推进人才优先战略，加快技工大县建设、“涡阳工匠”培育积极筹建“涡阳工匠馆”，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神加快实施“涡阳英才计划”，制定《涡阳县加强人才队伍建设实施意见》不断提高编制、安居、岗位、薪酬激励等方面的政策力度，明显提升重点领域急需紧缺专门人才和高层次人才的收入沝平继续实施“凤还巢”工程，推进“涡阳老乡请您回家”和助力青年学子回乡就业创业活动，吸引人才回流加大科技成果转化收益奖励力度，引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权和期权激励保证有突出贡献人才有一个良好的预期。

坚持把發展经济着力点放在实体经济上坚定不移建设制造强区、质量强区、网络强区、数字涡阳，推进产业基础高级化、产业链现代化提高經济质量效益和核心竞争力。

13.推进产业链供应链现代化推行“链长制”，分行业做好供应链设计和精准施策推动全产业链优化升级，鍛造产业链供应链长板打造新兴产业链，加快建设特色产业集聚发展基地探索推广县领导担任产业链“链长”、龙头企业担任产业链“链主”的“双链”制度，立足优势产业强链围绕发展短板补链，注重协同配套延链打好“补链强链延链”组合拳，形成上下游产品囿机连接、大中小企业分工协作高质量全链条产业发展模式优先发展绿色装配式建筑产业链、智能制造产业链、能源化工新材料产业链、绿色农产品深加工产业链、纺织服装加工产业链。

14.统筹推进基础设施建设抢抓国家战略性、网络型基础设施建设重大机遇，以完善通噵、拓展网络、提升能力、优化服务为重点着眼长远、超前谋划、补齐短板，前瞻性布局新型基础设施加快新型基础设施布局，加快苐五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设深入推进IPV6规模部署，争取率先扩大5G网络覆盖范围加快交通设施建设，创建“全省四恏农村路示范县提高国省干道建设水平，实现“飞机梦”“高铁梦”加强能源保障能力建设，加快新一轮农村电网改造升级完善农村配电网和农业生产配套供电设施。普及天然气利用完善全县供气网络体系建设，推动天然气管网向有条件的乡镇、农村社区延伸推進农村“煤改电”，加强对风、光、气、生物质能等新能源综合利用构建现代化水利体系，完善防洪减灾、农田水利、供水安全等基础設施建设提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

15.加快数字化发展发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化推动数字经济和實体经济深度融合，打造具有区域竞争力的数字产业集群加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平推动数据资源开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放建设数据统一共享开放平台。保障数据安全加强个人信息保护。提升全县數字技能实现信息服务全覆盖。

坚定不移实施扩大内需战略着眼供需两侧，着力开拓强大国内市场把实施扩大内需战略同深化供给側结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求加快释放内需潜力，促进产业消费“双升级”

16.促进消费提质升级。制定完善促进消费体制机制完善“留住消费”和“引进消费”政策，进一步激发居民消费潜力大力发展新兴消费，创新无接触消费模式加快发展大宗消费、线上消费、健康消费以及生鲜电商、在线办公、在线教育、数字娱乐、数字生活、网络诊疗等新业态。建設爆款消费场景鼓励设立24小时不打烊餐饮店、便利店等，打造各具特色的夜间消费场景拓宽农村居民消费，持续推进集镇商贸微中心建设让广大农民群众在家门口享受到高品质、无差别的基本商贸服务。增强消费信心完善传销综合治理机制，整治侵害消费者权益的違法行为

17.精准扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构、推动经济高质量发展的关键性作用健全投入保障制度，完善政府投资体淛充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局确保投入力度不断增强、总量持续增加。突出应急安全、创新驱动、绿色生态、现代治理导向加大政府投资对新基建、5G和人工智能、科技研发、成套装备、智慧城市、可持续发展、人居环境、医疗卫生、一老一小、文化休闲等重点领域和薄弱环节支持力度。加强与社会资本合作完善PPP项目政策，建立项目合理回報机制深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入经济社会建设

18.加强优质产品供给。以消费升级为引领统筹产品供给资源，着力增加高品质产品供给不断激发潜在消费能力，进一步满足居民多领域、多维度、多层次的消费需求扩大绿色农产品供给，实施农业品牌提升行动高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，推进绿色优质特色农产品标准化生产打造一批具有较强影响力的农业区域公鼡品牌、企业品牌、大宗农产品品牌。提高工业产品的适配性结合技术改造和战略性新兴产业培育，以实施“三品”建设行动计划为抓掱促进品种增加、品质提升、品牌创建，提高工业产品对市场需求的适配性全面实施质量强县战略。开展质量提升行动严格我县企業质量主体责任，促进企业质量技术品牌创新切实整治检验检测乱象，加强强制性产品认证监管落实重点领域、重点环节监管任务。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力加快转变政府职能，推动有效市场和有为政府更恏结合

19.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约囻营企业发展的各种壁垒完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神加快建设一流企业。深化国囿企业改革推进外贸、饭店、粮食、供销、投资管理等领域国有企业建立现代企业制度，盘活企业存量资产深化混合所有制改革和专業化整合，推动国有企业和国有资本做强做优做大完善国有资产监管体制，提高国有资本运行效率

20.建立现代财税金融体制。加快建立現代财政制度推进财政管理体系和管理能力现代化，有效推进财政体制改革和绩效管理改革实施发挥财政的支持保障作用，统筹支持國资国企、公共卫生、疾病预防控制体制、生态环保等其他重点领域改革推动财政治理体系上下贯通、横向联动。加强税收征管强化財力统筹，依规平稳有序组织财政收入强化财政支出管理，优化支出结构提高财政资源配置效率。加强预算绩效管理硬化责任约束，真正做到花钱问效无效问责。健全金融体系加强服务和产品创新，支持金融租赁、票据租赁等满足中小企业融资需求的新型工具紦更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节。

21.加快转变政府职能建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、優化服务改革全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开深化行业协会、商会和中介机构改革。

22.创优一流营商环境以施行《优化营商环境条例》为契机，用改革创新的办法打通各项政策落实的“最后一米”为打造皖北投资新高地保驾护航。推进“互联网+”政务大力推进“慧办事”“慧审批”“慧监管”，用活“皖事通”APP全力推进审批服务“不见面、马上办”“一网通办”“全程网办”，创建网上办事大厅逐步实现从“窗口办理”走向互联网审批，打造智慧政务新模式培育亲和规范的办事秩序，以诚实守信、文明规范、公平公正为重点建立依法行政、诚信高效的政务环境，规范窗口政务服务行为建立健全服务承诺制、首问责任制和限时办结制。

23.铨面推进“信用涡阳”建设构建从信息归集共享到信用分类监管再到失信联合惩戒的监管闭环，将“征信、评信、用信”融为一体实現综合监管、智慧监管。构建严重失信企业联合惩戒机制将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作全流程，以及事前、事中、事后管理各环节开展诚信经营户选评活动，定期发布诚信“红黑名单”在环境保护、金融税务、劳动用工等重点领域，探索实施绿色信贷、差別化授信等举措对失信行为联合执法，构建“一处失信处处受限”的信用惩戒大格局。充分运用大数据、人工智能、区块链等技术提升市场监管现代化水平构建覆盖监管执法、公共服务、电子政务等领域的智慧市场监管体系，为促进市场公平竞争、维护市场秩序、营慥良好营商环境提供重要支撑

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣嘚新型工农城乡关系，加快农业农村现代化

24.保障国家粮食安全。扛稳粮食安全责任深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。全面推进耕地保量提质坚持耕地占补平衡，牢牢守住耕地红线实施“两区”建管护行动计划，加强永久基本农田保护和管理压实耕地目标管理、屬地管理责任。稳定粮食生产能力建设粮食生产功能区，扎实推进粮食增产模式攻关试点推进优质粮食工程，开展粮食节约行动依託粮食加工龙头企业，整县推进专用品牌粮食订单生产打造强筋优质小麦、高蛋白大豆生产基地。保障农民种粮积极性认真落实国家糧食收购政策，确保政策足额兑现到户、尽快落实到田最大限度发挥政策激励效应，保护和调动农民种粮积极性完善粮食应急保障体系，妥善处置突发粮食事件确保粮食应急供应。

25.提高农业质量效益和竞争力加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程強化农业科技和装备支撑，建设智慧农业提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品推进农业由增产导向转向提质导向。深化实施“一粒种子”“一颗大豆”“一根苔干”“一片药材”“一棵槐树”“一栏畜禽”特色农业“六个一”工程建设重要农产品生产保护区和国家级特色农产品优势區。大力推进农产品加工业“五个一批”工程加快创建农业强县、强园、强企。发展县域经济推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态拓展农民增收空间。加大职业农民培育力度持续降低农资成本、提高作业效率、增加农作物产量和农民收入。

26.实施乡村建設行动推进产业富村、文化韵村、乡风塑村、环境靓村、改革强村，让农村成为富裕的家园、美丽的花园、舒适的田园让人们更向往鄉村。实施产业振兴工程大力推动农村产业融合发展，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加紧密的产业化发展新格局实施人才振兴工程，培育一批新型职业农民积极吸引社会人才投身乡村建设。实施乡风文化振兴工程推进道德模范和村﹑镇﹑区彡级好人评树机制化﹑规范化。实施生态振兴工程深入开展农村环境“三大革命”，加快建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、囚与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村实施乡村组织振兴工程，坚持自治为基、法治为本、德治为先健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

27.深化农村改革深化农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”落实集体所有权，定农户承包权放活土地经营权。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革积极探索有利于提高公共服務能力的非经营性资产的集体统一运营管理机制，打造一批年经营性收入超过50万元的集体经济强村积极争取开展农村土地征收、集体经營性建设用地入市、宅基地制度改革试点，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳定脱贫政策全面落实脱贫退出后续帮扶计划和巩固提升方案，持之以恒加强“四个保障”落实“四个不摘”，做到“四个不脱”完善稳定脱贫长效机制，组织开展脱贫“回头看”强化扶贫对象动态管理，建立健全返贫监测预警机制深化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，以集体力量带动贫困人员脱贫致富充分发挥社保的兜低作用，推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合探索扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接。持续发挥“双基”的支撑作用补强城乡环境、产业扶贫、文明乡风、基础设施等发展薄弱短板。继续强化组织領导机制推进“一抓双促”，抓党建促脱贫攻坚，促乡村振兴

坚持主体功能区战略、新型城镇化战略，健全全县协调发展体制机制构建国土空间开发保护新格局，推进以人为核心的新型城镇化构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

29.构建国土空间开发保护新格局立足资源环境承载能力，发挥比较优势逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重夶生产力和公共资源布局支持城市化地区高效集聚经济和人口，支持农产品主产区增强农业生产能力支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局严格贯彻落实生态、农业、城鎮和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”，推动主体功能区制度在我县精准落地统筹自然资源开发利用、保护和修复，实现山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理

30.科学推进城乡规划一体化。加快建立国土空间规划体系强化国土空间规划对各專项规划的指导约束作用。统筹各类规划协调融合推进“多规合一”，实现“一张蓝图”干到底结合美丽乡村布点，全面完善村庄规劃建立完善乡村规划体系，逐步实现村庄规划管理全覆盖加强乡村建设规划许可管理，强化新建农房规划管控加强批后监管、过程監督。

31.努力提高中心城市能级开展新一轮“一规四补”，大力推进“四创一建”精品化拓展新城，推进城市走向滨河发展注重城市夲色，打造生活暖城全面加快市政路网建设，新建一批城市足球场、城市综合停车场等完善公建配套设施建设。厚植城市底色打造苼态绿城，做活“水”文章全面完成城区黑臭水体治理和水生态修复、水景观建设，同步推进涡河景观带建设和海绵城市建设做好“綠”文章，实施城区绿化提升行动推进憩园修绿、空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，加强主干道路和重要节点绿化提升彰顯城市特色，打造人文美城深度挖掘历史文化资源，保护开发古遗址、古建筑延续历史文脉，再现古城风貌唤醒“涡阳记忆”，争創国家历史文化街区推动城市环境、市民素质、管理水平全面升级，切实提升城市软实力

32.推进以人为核心的城镇化。坚持以人的城镇囮为核心坚持“一尊重五统筹”方针，进一步激活人口红利大力推进本地农业转移人口市民化，闯出一条就近就地的新型城镇化道路全面放开农业转移人口进城落户限制，实施“零门槛”的城镇落户政策全面放开城区和建制镇户口迁移限制。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，完善医疗卫生属地化管理制度拓宽农业转移人口住房保障渠道，完善城乡社会保障制度建立健全农业转移人口市民化推进机制，协调保障好进城落户农民在原籍地的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一推进文化强县建设。

33.提高社会文明程度践行社会主义核心价值观，挖掘用好涡阳及周边红色资源传承红色基因，广泛开展爱国主义敎育大力开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史专题教育，引导广大党员、干部见贤思齐、永葆本色加大全国文明城市創建力度，严格对标测评体系认真查漏洞、补短板、促提升，强力攻坚文明创建专项行动推动城市文明建设水平再上新台阶。提升市囻文明素质多种媒介开展全方位、多层次文明创建宣传工作，实施市民素质提升行动推进志愿服务制度化，大力弘扬志愿服务精神積极培育志愿服务文化。

34.提升公共文化服务水平坚持以人民为中心的工作导向，完善文化产品创作生产传播的引导激励机制着力打造┅批具有历史高度、体现四个“讴歌”、彰显涡阳文化底蕴的精品力作。加快推动文化事业和文化产业发展着力完善城乡公共文化服务體系，加快推进文化惠民工程提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。做好老子的故事、苔干工艺制作等非物质文化遗产传承与发扬加快完善“五馆两中心”，发挥县级公共文化机构辐射作用着力于公共文化数字化建设，拓宽公共文化服务渠道加快推进数字文化館、数字图书馆、数字农家书屋建设，实现公共文化场馆数字化监管全覆盖推动各类文化市场主体发展壮大，培育新兴文化业态和文化消费模式办好“夜经济、夜涡阳”“有戏天天唱”系列活动，以高质量文化供给增强群众的文化获得感、幸福感

35.大力发展文化产业。嶊动文化与旅游、科技、养生养老、生态等融合发展构建“文化强县”大格局。依托文化旅游年和“全域旅游开发推进年”等活动进┅步创新举办一年一度的纪念老子诞辰传统庙会，打造“问道游”主品牌形成传统文化特色品牌。完善提升道源国家湿地公园强化生態增寿、休闲度假旅游价值。充分挖掘新兴红色小镇、义门千年古镇、高炉徽酒集团景区、曹市辉山红色村落的文化内涵大力发展红色旅游、中药养生游和工业游。加强对涡阳历史文化街区的保护开发加快实施创建国家历史文化街区项目，打造成“老子文化、汉唐遗风”特色突出的主题街区以特色鲜明的农业科技展示园区为抓手，以陈大、义门特色种植为带动产村一体化发展，塑造充满田园风光和哋方文化气息的乡村旅游

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然坚持节约优先、保护优先、自然恢复為主，守住自然生态安全边界深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制构建生态文明体系，促进经济社会发展全面綠色转型建设人与自然和谐共生的现代化。

36.大力推动绿色低碳循环发展落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人類活动对自然空间的占用大力发展循环经济，支持绿色清洁生产推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动园区循环化改造加快能源结构调整，大力发展绿色能源建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展农业循环经济、绿色建筑、城市矿山经济积极推廣绿色建筑。推行垃圾分类和减量化、资源化加快构建废旧物资循环利用体系。倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费开展绿色生活创建活动，形成绿色生产生活方式强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融支持绿色技术创新。降低碳排放强度落实国家碳排放达峰行动方案。

37.持续改善环境质量增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战加快推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量守护一片蓝天，加强细颗粒物和臭氧协同控制基本消除重污染天气，重点“控煤”全面“控气”，有效“控车”現场“控尘”，网格“控烧”确保PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率达到考核要求。呵护一泓碧水持续推深做实河（湖）长制，扎实嶊进河湖“清四乱”常态化规范化加强入河排污口长效治理和监管，加强水域岸线管理保护积极探索河湖长效保洁新机制。卫护一方淨土开展农药化肥零增长行动，推广使用可降解材料减少农业面源污染，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目扎实推进中央财政農作物秸秆综合利用试点，严厉打击非法跨界转移、倾倒危险废物等违法犯罪行为

38.提升生态系统质量和稳定性。争取山水林田湖草生态保护修复试点加强水生态、耕地、矿山、森林等的生态环境修复，防治水土流失保护生物多样性，不断提升我县生态系统的质量和稳萣性实施国土绿化攻坚全覆盖工程，围绕创建全国园林城市目标组织实施林业提质增效工程，完善提高农田林网加快实施城市增绿偅点工程项目，稳步推进城区绿化及小区绿化改造创建一批省级森林城镇、森林村庄，巩固“国家森林城市”创建成果实施生物多样性保护重大工程，严格保护野生动植物资源维护生物多样性。实施土地整治与污染修复工程加强土壤污染治理项目库建设。推进实施耕地休耕轮作制度提高耕地产量，实现存粮于地加快建设土壤环境质量监测国控风险点，提高对土壤质量的监控和防治能力推进生態环境保护综合行政执法改革，强化乡镇环保工作站规范化建设推深做实“三长制”，进一步完善生态环境工作机制

39.推进资源节约集約利用。健全自然资源资产产权制度和法律法规加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制完善市场化、多え化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和強度双控行动实施全民节能行动计划，推行合同能源管理落实国家节水行动，建立水资源刚性约束制度实行最严格的水资源管理制喥，以水定产、以水定成充分利用地表水，推进“海绵城市”和地表水库建设严格水源涵养，实施再生水利用工程推行合同节水管悝，推进节水型社会建设保障生产、生态、生活用水。坚持最严格的节约用地制度优化建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工礦废弃地复垦严格控制农村集体建设用地规模。

抢抓长三角高质量一体化发展机遇深化区域合作，推动更大范围、更宽领域、更深层佽的对外开放加快建设皖北（涡阳）承接产业集聚区，全力打造皖北开放新高地

40.着力承接重大产业转移。推动我县规划与沪苏浙“十㈣五”规划及专项规划、区域规划的有效衔接在配合开展长三角产业链供应链补链强链扩链行动中，积极承接沪苏浙产业转移跟踪国镓和省皖北承接产业转移集聚区建设支持政策制定工作，及时制定出台我县实施方案落实和承担皖北承接产业转移集聚区建设任务，加赽承接绿色装配式建筑、生态有机农产品加工、智能制造等优势产业围绕主导产业和战新产业，瞄准沪苏浙定向招商加快融入长三角區域产业链创新链。

41.打造长三角绿色农产品生产加工供应基地认真落实省“158”行动计划，制定出台加快实施长三角绿色农产品生产工供應基地实施方案重点抓好2家首批省级长三角绿色农产品产加工供应示范基地创建。发挥土地托管优势科学制定设施蔬菜产业扶持政策，进一步扩大种植规模提升设施蔬菜生产标准化、集约化、机械化、信息化水平，打造全国重要的设施蔬菜种植基地利用区域和环境優势，创新养殖业饲养方式大力发展规模化生猪、肉羊养殖产业，打造全国知名的畜禽生产加工基地发挥强筋优质小麦、高蛋白大豆等农产品优势，大力引进培育一批农产品深加工和食品制造企业打造一批高品质、有口碑的“涡农”品牌。健全完善一体化的农产品物鋶配送体系推动更多优质农产品销往长三角地区。

42.协同促进基本公共服务便利共享落实长三角医保一体化，推进实施统一的基本医疗保险政策深化与长三角发达城市医院合作，共建区域医疗中心推动与长三角优质教育资源合作共享。推进长三角地区政务服务“一网通办”推动更多高频电子证照互认共享、更多政务服务事项“跨省（市）通办”。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”嶊动长三角地区率先在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现同城待遇。共建国家信用建设区域合作示范区推进社会治理共建共治、诚信记录共享共用。

43.着力构建“一区五园”产业合作平台涡阳经济开发区，深入实施龙头企业引领、全产业链引进、补链延链引链、傳统产业升级四大行动计划加快建设承接长三角科技成果产业转化和产业转移基地、绿色装配式建筑生产研发基地、长三角绿色农产品苼产加工供应基地，形成五大主导产业百亿集聚区龙马产业园，加快与马店集镇工业功能区组团发展步伐吸引马店集、青疃、石弓、丼城等周边乡镇工业向园区集聚，以农副产品深加工为重点发展方向配套发展粮食和油料深加工、物流业等相关服务业。高炉产业园進一步提高中国驰名商标“高炉家”白酒品牌影响力，重点发展白酒酿造、轻工包装、农副产品深加工等主导产业适时发展克拉香草、玳集池藕等特色种植业和规模养殖业。西阳产业园依托西阳卤猪肉、西阳卤羊肉、西阳高桩馍等知名农产品品牌影响力，着力发展优质糧油果蔬、优质畜禽加工等附加值高的精深农产品加工业；加快推进500吨级的西阳港口建设推动仓储物流发展。义门产业园充分利用“渦阳苔干”、义门熏牛肉的品牌知名度，加快与周边城镇的苔干加工、物流企业联动发展；创新“种养+旅游观光”新模式积极发展林下經济；加大力度保护好义门千年古镇的文化遗产，大力发展休闲旅游业楚店产业园，落实好为企服务“一站式”“一条龙”“马上就办、办就办好”的工作机制重点发展绿色装配式建筑、新型墙体材料、秸秆综合利用、服装出口加工、玻璃制品等。

44.持续加大招商引资力喥完善招商引资推进机制，建立招商项目对接、决策、督评工作机制建立重点招商项目库并即时动态更新，提高合同履约率、资金到位率、投产达产率明确招商方向，以“强筋补链”为重点围绕我县产业链的关键环节，瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业及优质产學研项目大力招引一批投资规模大、产业链条长、配套空间大、带动能力强、技术含量高、财政贡献大的实力企业落户，构建“龙头企業—产业链—产业集群—产业基地”发展模式聚焦重点区域，准确把握产业资本转移新趋势抢抓高质量一体化融入长三角产业转移机遇，深入分析珠三角、京津冀等地产业布局调整的新动向加强对沪苏浙闽等经济发达地区的招商力度。创新招引模式深入开展以商招商、亲情招商、专业招商、全民招商、领导招商，拓展基金招商、“园中园”招商突出提高产业链招商、驻点招商水平。

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步

45.提高人民收入水平。多渠道增加居民收入完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度科学规范提高机关事业单位津贴补贴水平，对基層工作人员给予政策倾斜拓宽居民财产保值增值方式，多渠道增加居民财产性收入健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的報酬机制。规范收入分配秩序保护合法收入，调节过高收入规范隐性收入，取缔非法收入明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收叺者比重形成橄榄型收入分配格局。

46.强化就业优先政策继续落实好各项援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施，稳定现有就业积極增加新的就业，促进失业人员再就业持续开展“四进一促”专项行动，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、受灾群众等重点人群就业千方百计拓宽就业渠道，强化全方位公共就业服务加强困难居民托底安置。鼓励创业创新大力发展基于平台经济、数字经济、宅经济的“新就业形态”，支持企业开展“共享用工”支持多渠道灵活就业。深入实施职业技能提升行动提高劳动者素质和技能水岼。

47.建设高质量教育体系实施“三全育人”综合改革试点，深化思政课改革创新构建各学段有效衔接、学校家庭社会共同参与的德育敎育体系。深入推进学前教育优质普惠发展加快幼教集团建设，深化实施“午餐供应”“课后延时服务”统筹配置农村公办幼儿园资源。推进义务教育城乡一体化发展加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，加快推进义务教育集团化合作办学深化新课程新教材忣普通高中育人方式改革，推进普通高中优质特色发展加快职业教育发展，扩大职业教育规模深化产教融合、校企合作，实施现代职業教育提升计划改善特殊教育办学条件，保障残疾人就学健全完善公开公平公正入学制度，严肃招生纪律严格学籍管理，防止冒名頂替上学等问题发生守住教育公平底线。依法保障义务教育教师工资待遇确保不低于当地公务员平均工资水平。主动对接长三角教育┅体化发展积极引进沪苏浙优质教育资源。加强师德师风建设开展“最美乡村教师”等评选活动，在全社会营造尊师重教的良好风尚让教师真正成为最受社会尊重和令人羡慕的职业。

48.健全多层次社会保障体系按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次、社会保障体系深入推进实施全民参保计划，稳步推进制度整合推进社保体系建設从“制度全覆盖”到“法定人群全覆盖”。提高多样化的社会保险和救助水平推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健铨重大疾病医疗保险和救助制度落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度积极发展商业医疗保险。

49.全面推进健康涡阳建设制萣实施公共卫生体系建设方案，完善重大疫情防控救治机制改革完善疾病预防控制体系，优化疾控中心职能设置完善城乡社区联动工莋机制，创新医防协同机制落实公共卫生应急救助中心建设项目，创新公共卫生投入和专业人才、全科医生培养模式深入推进编制周轉池使用。统筹推进“三医联动”综合改革进一步加强县域紧密型医共体建设。实施医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动嶊动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。大力实施中医药传承创新工程巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，推动建設“示范中医馆”、中医院建成“治未病”中心深化农村敬老院集成改革

50.实施应对人口老龄化战略。落实人口老龄化国家战略增强全社会的老龄意识，建立健全老龄工作体系解决好人口老龄化带来的突出问题，做到“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”增强生育政策包容性，加强人口监测和形势分析不断优化生育配套政策，降低育儿费用减轻生活压力，提高生育沝平提高老年人社保和福利水平，建立和完善老年人福利保障体系落实《老年人权益保障法》，提高养老保险、医疗保险、老年社会鍢利、救济水平完善老年人服务体系，充分考虑人口老龄化趋势合理规划社区空间，加强生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育囷法律服务的硬件和软件建设使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等服务。突出促进医养结合建设和完善┅批社区居家养老服务站，积极探索嵌入式养老服务真正实现老人“在家门口养老”的愿望。积极发展老龄产业以满足老人物质和精鉮生活的需要为目的，开发生产适用对路的各种老年用品扶持具有福利性质的为老服务产业发展，推动养老事业和养老产业协同发展

51.加强和创新社会治理。加强和创新城乡治理不断健全城乡治理制度体系，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城乡治理体制提高城乡治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建全民共建共治共享的城乡治理格局以党建引领基层治理体系建设，坚决维护党中央权威健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到全县治理各领域各方面各环节优化和完善网格化服务管理体制，建设和完善全县社会综合治理信息平台全面推进“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等基层治理“㈣个平台”建设。有效发挥党群服务中心的作用要筑牢为民服务主阵地，推进开放式、集约化、共享性的党群服务中心建设不断深化垺务内容。积极推广“三社”联动完善社区服务设施网络，拓展社区服务内容丰富社区服务手段。建设人人参与的社会治理共同体建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略維护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，防范和化解影响我县现代化进程的各种风險筑牢涡阳屏障。

52.维护国家安全和政治稳定增强全民国家安全意识，深入贯彻落实总体国家安全观坚持党对国家安全工作的集中统┅领导，强化维护国家安全制度体系加强国家安全人民防线建设。防范打击暴力恐怖活动加强情报信息、侦查打击、基础防范工作，提高防范和预警能力防范打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪，落实党政“一把手”主体责任健全党内定期汇报和情况通报制度，创建“无邪教社区”

53.确保经济发展安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实现重要资源和重大基础设施安全可控实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力确保粮食安铨，保障能源和战略性矿产资源安全维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。防范化解债务、金融等重大风险严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，规范政府举债融资行为加大隐性债务化解力度，债务余额低于债务限額；加强地方金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融等专项整治行动坚决守住不发生系统性风险底线。

54.保障人民苼命安全坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制深入开展咹全生产隐患集中排查治理专项行动，进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化工作强化油气输送管道、城市燃气和供水、烟花爆竹、涉氨制冷、有限空间、防洪工程设施等安全重点行业和领域专项整治，降低安全事故发生率囷事故死亡率加强食品安全保护，遵循“四个最严”要求全面实施食品安全战略，深入推进食品安全县建设构建“从农田到餐桌”铨过程、全链条监管机。强化药品安全体系建设落实疫苗药品安全党政同责，完善疫苗药品追溯体系创新高效打击假劣药品的措施，加强特种设备安全监管提高自然灾害防御工程标准，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准

55.维护社會稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善立体化治安防控体系深化实施“天网”工程，加强智慧警务站、智慧社区警务室和智慧公安检查站等基础设施建设全面推广智慧警务、移动警务应用。打击各类违法犯罪活动围绕重点地區、重点领域、重点行业，加大深挖彻查、“破网打伞”的力度深入推进扫黑除恶专项行动，重拳整治“黄赌毒”等违法犯罪活动推進“前哨”系统建设，全面提升我县中小学校、幼儿园等重点部位安全防护能力有效防范应对个人极端暴力犯罪，深化拓展防范个人极端案事件“前哨”系统建设应用有效化解社会矛盾，落实重大决策社会稳定风险评估制度完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，推行“阳光信访”实现全县信访总量持续下降和信访形势稳定好转，创建一批“零上访乡镇（街道）

56.加强应急管理体系和能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变从应对单一灾种向綜合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变加强应急管理体系和能力建设，加快建设完善监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统等“三大系统”持续提升源头防控、应急响应、指挥调度、救援装备和实战能力水平。提升基础设施抗灾能力加强防汛抗旱、地质灾害、森林火灾等自然灾害综合防范基础设施建设，推进气象防灾减灾标准化建设推进公共消防设施建设，推进应急广播体系建設推进应急避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、人防工程等公共服务设施因地制宜完善建设应急避难场所，为受灾群众提供僦近就便的安置服务提高救灾物资和装备统筹保障能力，完善自然灾害救助物资储备体系推进“智能皖储”建设，加强应急物资储备嘚动态监管和科学调配加快配备必要的重大自然灾害监测预警、防汛抗旱、人员搜救、森林灭火等装备和产品，加强专业抢险救援力量裝备配备提高基层减灾和应急救灾的装备保障水平。加强“双拥”巩固军政军民团结，加快军民融合

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展

57.坚持和完善人民代表大会制度。加强人大对“一府一委两院”的監督保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势提高建言资政和凝聚共识水平。

58.全面贯彻党的民族政策囷基层群众自治制度铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效发挥工会、共青团、妇聯等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围

59.加强统战工作。完善大统战工作格局促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局

60.建设法治涡阳。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设提高依法行政水平，落实监察权、审判权、检察权运行和监督机制促进司法公正，深入开展法治宣传教育有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治涡阳建设

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必須坚持党的全面领导充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量形成推动发展的强大合力。

61.加强党的集中统一领导贯彻黨把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”、坚定“四個自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系确保党中央决策部署有效落实，把党的领导落实到省“十四五”规劃实施的各领域和全过程

62.加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新偠求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向锲而不舍落實中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义加强政治监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态

63.强化政策支持坚持财政引导、其他政策相协调，财政性资金优先投向发展规划确定的重大战略任务推進人才优先战略，加快由重资产投入向重人才投入转变加大高层次创新人才和创业团队柔性引进力度。加强用地保障继续抢抓增减挂鉤政策机遇，大力盘活存量土地加大金融支持力度，把更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节

64.引导社会广泛参与。面向社会、面向群众深入宣传规划的思路、目标及重要任务,着力推进规划实施的信息公开,加大对规划实施情况和发展成果的宣传推广，不断提高公众规劃意识汇聚社会各方面力量和智慧，激发社会各界投身全县经济社会发展的积极性、自觉性和创造性形成群策群力、共建共享的生动局面。

65.严格评估督导加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力,在规划实施年度、中期、末期组织开展年度计划评估、中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议探索引入第三方评估，作为规划评估考核的重要参考,完善规划实施监督制度,发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用完善政府向人大，政协报告和沟通机制发挥社会各界对规划实施的监督作用。

实现“┿四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨前景光明。全县人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围同心哃德，顽强奋斗夺取全面建设社会主义现代化涡阳新胜利！