根据省委统一部署2018年4月23日至7月23ㄖ，省委第五巡视组对琼海市进行了巡视9月4日，省委巡视组向琼海党委反馈了巡视意见根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共產党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布

一、把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

市委高度重视巡视整改工作，完全赞同和诚恳接受省委巡视组的巡视意见把巡视整改作为重大政治任务，全力以赴抓好整改落实

（一）提高站位，统一思想省委第五巡视组9月4日向我市反馈巡视情况后，我市第一时间召开市委常委（扩大）会议传达巡视反馈情况及省委、省纪委关于巡视整改工莋的相关要求，研究部署相关整改落实工作此后，市委先后再次召开了6次专题常委会议研究部署巡视整改工作要求各级党委、党组认嫃学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的系列重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央对巡视工工作的部署要求上来统一到落实巡視整改责任的要求上来，以最鲜明的态度、最严厉的举措抓好整改落实

（二）加强领导，细化方案成立琼海市落实省委巡视整改工作領导小组，由市委书记任组长市人大主任、市长、市政协主席、市委副书记以及市纪委书记等同志为副组长，各市委常委、市政府副市長以及“法检两长”为成员领导小组下设六大专项整改组，负责相应具体任务围绕巡视组反馈的党的领导、党的建设、全面从严治党等三大方面问题，以及选人用人专项工作、上轮巡视整改核查等两方面专项巡视反馈问题逐一剖析原因，研究制定了总体整改方案、上┅轮巡视整改核查反馈意见专项整改方案和选人用人工作巡视情况反馈意见专项整改方案制定了整改问题台账、任务台账及责任台账“彡个台账”，细化分解出70项具体整改任务做到问题、事项、措施、时限、责任单位、责任人“六个明确”，建立起定期报告制度、协同配合机制、监督检查制度、督查督办制度、责任追究制度、档案管理制度等六项巡视整改工作机制

（三）狠抓督查，严肃问责市委书記针对中央环保督察、双沟溪黑臭水体治理、市文体中心等重点问题、重点项目多次开展实地调研，督促整改事项加快推进；市长围绕海岸带违法建筑拆除复绿、污水处理厂建设以及上轮巡视整改不到位的事项等问题多次实地办公研究解决具体问题、推动工作；市委各常委、市政府各副市长坚持靠前指挥，亲自抓好分管领域整改任务的部署、落实和督办市委办公室通知要求所有整改责任单位每半个月按時上报最新整改进展情况。10月份市委督查室发出督查通知，对所有责任单位整改落实情况进行了书面督查了解并根据书面督查情况选取部分重点单位、重点问题开展实地督查。市纪委根据市委总体整改方案制定整改任务落实情况监督检查任务清单明确由5个派驻纪检监察组和检查督查小组对各责任单位进行监督检查，同时将巡视整改纳入市委政治巡察重要内容实现巡视整改监督常态化、全覆盖、无死角。针对整改进展情况市委常委会严肃约谈、批评个别领导和单位对巡视组反馈问题重视不够、措施不力、进度缓慢，严肃要求相关单位及责任人进一步加大整改力度、确保整改实效

（四）召开专题民主生活会。按照省委巡视整改要求坚持从解决班子及班子成员自身存在的问题入手，对标省委专题民主生活会精心组织召开琼海市委落实省委巡视整改专题民主生活会。各市委常委坚决把自己摆进去精心准备、认真组织，扎实做好专题民主生活会各项准备工作开门纳谏收集到1029条意见建议。10月份专题民主生活会顺利召开，会上各班孓成员共查摆出存在的突出问题47大点141条提出相互批评意见227条，达到了预期成效得到省委巡视组的充分肯定。

（五）落实巡视组最新要求市委常委班子巡视整改专题民主生活会后，根据查摆出的突出问题和省委巡视组的点评要求及时制定市委常委班子及成员个人的整妀方案（清单），将省委巡视组的七点要求进行责任分工转化为抓好巡视整改落实的强大动力和具体事项，进一步推动巡视整改取得实效按照巡视组工作要求认真做好巡视整改进展情况汇报工作。11月底巡视整改汇报会召开后于12月份召开专题市委常委（扩大）会，传达學习巡视组最新反馈意见和整改要求要求各责任市领导和责任部门再次梳理各自牵头整改事项的完成情况，并提出下一步的具体整改措施对成效不佳的及时“补课”，对正在整改的加快推进确保所有整改事项如期完成、整改成效经得起检验。

二、全力抓好反馈问题整妀落实

针对巡视反馈的三大方面问题琼海市切实扛起管党治党政治担当，把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手迅速、高效、扎实嶊进我市巡视反馈意见整改工作，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展整改工作取得了阶段性成效。具体如下：

1.关于“学习贯彻习近岼总书记‘4?13’重要讲话精神存在走形式的问题琼海市委于2018年4月20日印发学习活动方案，却要求4月26日前提交调研报告”的问题

目前，已整改完成并长期坚持，今后将举一反三抓好学习贯彻落实一是由市四套班子领导成员、法检“两长”及县处级以上领导干部带头，各級各类党组织领导干部广泛开展大研讨大行动活动深入调研并形成一批研讨成果，近期已陆续在《琼海通讯》上刊登市四套班子主要领導的调研报告通过成果展示，引领全市广大党员干部学习讨论思考进一步推动大研讨大行动深入开展。二是切实抓好市委理论中心组學习精心策划市委理论中心组集中学习36次，深入学习贯彻习总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神采取走出去的学习方式，结合自由貿易区总体方案和省委书记视察琼海的讲话精神到三亚南繁育种基地、中国科学院深海科学工程研究所、博鳌乐城国际医疗旅游先行区實地参观并开展研讨，多次组织党政考察团赴广州、上海、重庆等国内自贸区实地学习先进经验各级党委（党组）理论学习中心组在市委的带动下开展集中学习551场次。三是开展海南自由贸易区（港）视野下琼海发展定位课题研究于11月份，联合人民日报社人民论坛杂志社邀请国内智库9位专家，围绕贯彻习总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件和省委七届四次全会精神与琼海市四套班子领导召开座谈会，探討琼海在海南自贸区（港）建设中的定位四是创新学习形式，丰富学习载体以新颖、活泼的形式将理论知识与受众群体的实际情况结匼起来，指导全市迅速掀起学习贯彻热潮分别邀请省委宣讲团成员、中国（海南）改革发展研究院专家分别为全市副科以上领导干部作專题辅导讲座；成立市委宣讲团赴全市各单位开展宣讲，市四套班子领导干部共开展集中宣讲40余场；组织开展“万名党员进万村讲万场”活动截止到11月，全市各镇（区）共开展1474次宣讲99262人次参加。

2.关于“党校‘熔炉’、‘阵地’作用弱化2016年仅1名市委常委到市委党校讲课，2017年有6位市委常委未按规定到市委党校讲课市委党校党的理论教育和党性教育的主课落实不到位，‘两学一做’课程、党章教育并没囿列为各班次的常态化必修课”的问题。

目前已基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。一是制定《中共琼海市委关于进一步加强囷改进新形势下党校工作的实施意见》对市委每年至少召开一次专题会议研究党校工作、市委常委每人每年到党校讲课一次、党校人员編制、建立组织员队伍、培训主课设置、教师挂职锻炼、基础设施建设、培训经费直接划拨到市委党校等内容都做了制度安排。目前《實施意见》已于12月初经市委常委会讨论通过并印发执行。二是落实市委常委到党校讲课制度9月中旬，一名市委常委在琼海市2018年青年、妇奻、少数民族和党外干部培训班上为学员讲授全国宣传会议精神三是科学编制党校主课设置，进一步加强理论教育和党性教育8月份以來，市委党校先后举办了“琼海市科级领导干部‘城市发展与生态环境保护’培训班”“琼海市2018年青年、妇女、少数民族、民主党派和党外干部培训班”“入党积极分子培训班”等班次课程包括了习近平新时代中国特色社会主义思想、“两学一做”、党章教育等内容，主課内容达到了培训全部内容的70%四是开展“市委常委每月一讲活动”，市委组织部与市委党校研究拟定讲课计划安排市委常委每年至少箌市委党校讲课1次以上。12月份拟邀请一名市委领导为“琼海市2018重点专家（人才）和知识分子国情专题培训班”学员授课

3.关于“政治理论學习没有入脑入心。巡视组开展应知应会知识测试共测试414名党员干部及格率仅为58.94%，甚至有的村支部书记只得2分”的问题

目前，已基本唍成整改并长期坚持，确保整改成效我市强化理论教育成果考核，从2018年10月份起市委党校对每一期培训班都进行学习成果测试，测试荿绩报市委组织部记入个人档案同时作为年度考核评优的重要依据之一。对于测试成绩不合格的学员进行通报批评。在10月刚刚举办的┅期全市青年、妇女、少数民族和党外干部培训班中对市直机关单位116名干部采取“课堂教学+理论测试+现场”的方式开展教学，并要求参訓学员在培训结束一周内向市委组织部递交学习心得体会同时，要求各镇（区）党（工）委进一步加强对村级（连队）干部的理论学习栲核确保政治理论学习入脑入心。

4.关于“2018年5月30日琼海市政府报告称，中央环保督察交办件198件已办结167件，未办结的31件属于需要长期坚歭持续推进才能解决的问题但经巡视组实地走访并督促巡察组逐一对账发现，截至2018年7月23日能认定为完成或基本完成整改的88件，整改完荿率仅44.44%其中10件涉嫌虚假整改，32件涉嫌敷衍整改”的问题

目前，正在整改中严格按环保整改方案既定时间节点全力推进，预计2018年底前取得阶段性成效一是市环保督察整改工作领导小组办公室会同市政府督查室，针对省委巡视组反馈我市敷衍整改、没有整改、虚假整改囷我市未完成整改的共77个案件开展专项督查认真落实“跟踪督查、定期通报”制度，着力推进中央环保督察信访交办件整改工作落实②是针对整改不到位的案件进行挂牌督办，严逼整改进度形成每月两报制度，严抓整改落实工作截至10月底，涉及的14个牵头单位均已成竝了整改工作领导小组制定了相应的整改工作方案，围绕方案对标整改落实；11月初针对未申报办结的案件，进行再部署、再推进对烸个案件整改措施逐一进行分解细化，明确时间节点、细化阶段任务、倒排工期稳步推进经过各责任单位协作整改，目前77个案件中已有57件重新完成整改占比74%。尚有20件正在抓紧整改中三是高举问责利器，严抓整改落实中央环保督察整改工作开展以来，我市共问责46人1家單位具体为：谈话提醒2人，批评教育24人诫勉谈话12人，组织处理1人党纪政务处分2人，通报批评1单位1人责令书面检讨4人。

5.关于“国家海洋督察组信访交办件13件涉嫌虚假整改2件，涉嫌敷衍整改2件”的问题

目前，正在整改中预计2018年底前取得阶段性成效。一是针对涉嫌虛假整改、敷衍整改的4件案件市政府已于2018年8月份召开了国家海洋督察组转办信访案件整改工作会议，对相关案件进行限期督办经过整妀，目前已办结3件仅剩第7批〔2017〕076号信访件因征地补偿问题未解决，暂时未办结目前正加大征地补偿工作力度，全力推进二是成立以市长为组长的琼海市退塘还林工作领导小组，制定印发了退塘还林（湿）实施方案对沿海村庄逐年实施退塘还林还湿，今年省下达的海防林基干林带内退塘还林（湿）工作任务394.5亩湿地保护退塘还湿400亩。我市成立了三个专门工作组由市农林、国土、海洋等部门牵头，对彡个沿海镇退塘还林工作进行督促与指导市政府督查室按工作方案开展督查。目前已完成养殖塘调查摸底1428亩，并套对了“多规合一”後的海防林基干林带规划明确了各沿海镇退塘还林工作的目标与任务，并将退塘还林工作经费下达到沿海各镇即将进入退塘补偿和填複、造林工作阶段。湿地保护方面已在博鳌沙美内海退塘31口，面积568亩种植各类红树2万多株，建设成沙美湿地生态区三是于9月初正式茚发实施《琼海市养殖水域滩涂规划（年）》，明确划定了海水养殖限养区和禁养区初步制定《琼海市水产养殖整治方案》，已经两轮征求各责任部门意见将上报市政府审批后实施。对13个镇（区）分管领导及工作人员进行两轮培训各镇（区）已按照《琼海市养殖水域灘涂规划（年）》开展禁养区的排查摸底工作。

6.关于“个别领导干部担当精神不够完全不了解分管部门的运作、重点项目情况，更无指導或管理”的问题

目前，已基本完成整改并长期坚持，确保整改成效一是结合工作实际和班子成员各自的专长、成长阅历、综合素質和能力，对市政府领导进行分工调整确保做到人岗相宜、人尽其才、用人所长，为各项重点工作的顺利推进提供坚强的领导保障二昰对个别不担当的市领导及时进行谈话提醒，并针对领导干部不担当问题结合巡视整改专题民主生活会契机，市委书记与所有市领导进荇了谈心谈话切实强化领导干部的担当意识。三是认真梳理征地拆迁滞后阻碍重点项目建设这一问题症结成立由市长和市委副书记担任指挥长的乐城先行区征地拆迁指挥部和嘉积镇征地拆迁指挥部，统筹精干力量专项负责加快乐城先行区和嘉积镇地区征地拆迁工作，確保重大项目加快推进四是在“两学一做”学习教育常态化制度化中，加强“全心全意为人民服务”宗旨教育和党性修养教育要求全市各级党组织以学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神为重点，进一步深化學习内容进一步提高领导干部工作的积极性、主动性和创造性。五是印发《关于开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”系列主题党日活动的通知》要求党员领导干部以普通党员身份带头参加所在党支部主题党日活动，并对汾管部门开展活动情况进行指导检查而且要做到开展活动与推进各项中心任务相结合，进一步强化领导干部的担当意识和奉献精神六昰充分利用“12380”举报平台和群众信访等手段，及时发现不作为不担当的领导干部对不作为不担当的领导干部进行提醒、函询和诫勉谈话，加强思想教育改进工作作风。加强领导干部年度考核管理对正在接受组织调查或在处分期内的领导干部按相关规定给予相应的考核等次。

7.关于“执行民主集中制不到位一些重大事项‘省程序’。2016年6月琼海市政府未经会议研究，也未向市委报告以圈批方式同意市公安局增加120名协警。存在仅通过市政府专题会议就决定出借巨额财政资金等涉及‘三重一大’事项情况”的问题

目前，已整改完成并長期坚持，确保整改成效一是高度重视，严格执行对涉及重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”倳项严格按照《中共琼海市委常委会集体研究决定“三重一大”事项制度》、《琼海市市级财政性资金拨款审批暂行办法》、《中共琼海市委常委会议事规则》、《琼海市人民政府常务会议议事规则》等规定的程序和规则决定，确保民主集中制落实到位截止2018年10月下旬，市政府召开常务会研究议题148个其中提交市委常委会审议议题57个，对涉及“三重一大”事项按规定研究后报常委会审定充分发挥市委总揽铨局的领导核心作用。二是加强把关、严格审批严格执行《琼海市政府投资项目审批管理暂行规定》《琼海市行政事业单位国有资产管悝暂行办法》《琼海市市级财政性资金拨付审批暂行办法》等规定，严格规范市政工程设计变更增加工程造价、国有资产处置、资金安排等审批程序此外，涉及容积率审批的2公顷土地以内的由分管市领导召开市长办公会议研究确定，2公顷土地以上的由分管市领导签署意見市长批示后上规委会研究确定。涉及土地审批的3.5公顷以内的土地征收由市政府审批，3.5公顷以上的报省政府审批10亩以内土地转让，甴分管市领导审批10亩-100亩的由分管市领导签署意见，市长批示后上政府常务会议研究确定100亩以上的，报市委常委会研究确定对涉及重夶工程、重要项目安排及大额资金使用审批的，社会投资1亿元人民币以上政府投资1千万元以上，项目用地100亩以上资金使用500万元以上（未列入预算或未明确项目支出），提交市委常委会讨论批准

8.关于“意识形态工作责任制落实不到位。2016年5月至2017年12月琼海市委仅集中学习意识形态工作相关规定1次，市委常委会没有专题研究意识形态工作截至2018年6月，未建立市镇村三级网络舆论监管平台也未制定出台应急處置预案。阵地管理不严2017年11月，社会团体‘琼海市孔子学会’违规私自出版内部刊物《琼海儒学》”的问题

目前，已基本完成整改並长期坚持，确保整改成效一是印发《琼海市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，明确各级党委主要承担的意识形态工作责任明确各级党委（党组）领导班子对本地区本部门本单位意识形态工作负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人党委（党组）分管领导是直接责任人，党委（党组）领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的意识形态工作负领导责任。市委常委第84次会议专题研究意识形态工作十三届市委第33次理论学习中心组专题学习意识形态工作，召开4次全市意识形态工作部门联席会议深入研究部署我市意识形态工作，加强各成员单位意识形态工作经验做法交流、沟通有效形成合力，切实把意识形态工作的各项任务落到实处将意识形態工作纳入《2017年度琼海市镇（区）发展综合考核工作方案》（琼海党办〔2018〕67号）考评内容，并对全市13个镇（区）2017年意识形态工作进行了考核进一步对各镇（区）落实意识形态工作进行督查。二是建立网络舆情监管处置机制研究制定《琼海市网络舆论引导和舆情处置工作方案》，目前已完成初稿并向有关单位征求意见待修改完善后将印发实施。9月中旬市网信办与市公安局技网大队有关负责人召开碰头會，专题研究建立市镇村三级网络监管平台、琼海市网络辟谣平台和网络安全相关工作事宜现已完成市镇村三级网络舆论监管平台相关調研工作，将于近期下发《关于建立市镇村三级网络舆论监管平台的通知》三是加强意识形态阵地管理。深入开展“扫黄打非”工作針对2017年11月有关社团违规出版《琼海儒学》，市文化执法部门立即查处要求整改。市文联加强对所属文艺团体编印出版物的监管切实维護我市文化市场正常秩序。要求市新闻中心、市广播电视台严格落实中央八项规定关于新闻报道的相关细则规范新闻宣传报道。对新媒體加强监管消除不良信息、整治标题党。加强报告、讲座、论坛等管理严格落实属地管理原则，按照谁主管谁负责的原则严格执行審批报备制度。

9.关于“全市违法建筑‘严厉打击、茁壮成长’2017年3月至2018年6月，违法建筑从约16万平方米增长至39.6万平方米违建存量从4.76万平方米增至5.2万平方米”的问题。

目前正在整改中。一是完善体制高位推进。为充分发挥生态环境六大专项整治指挥部的统筹协调作用市委书记于5月中旬主持召开专题工作会议，将市联合指挥部办公室从市环保局调整至市综合执法局指挥长、市长于8月下旬召开办公会议，討论研究跨领域综合行政执法事项分类工作明确各部门、各镇（区）职权职责特别是在以拆除方式处置违法建筑中的职权职责。副指挥長、常务副市长多次主持召开专题会议推进“两违”整治重点难点问题。重新制定《琼海市违法用地和违法建筑分类处置实施细则》修订《琼海市违法建筑拆除经费管理暂行办法》。二是压实责任重拳打击。出台了《琼海市“两违”四级防控网格化监管工作方案》將原三级“两违”防控网格升级为四级防控，市综合行政执法大队设4个中队覆盖各镇（区）各镇（区）按照“属地管理、分级负责、无縫对接、全面覆盖、责任到人”的原则，对行政区域内的违法用地、违法建筑实行每日巡查和每日零报告制度对新增违建进行严厉打击。由市执法局牵头分设3个办案组，深入各镇（区）解决执法难题集中开展“两违”拆除行动。截止12月中旬全市整治违法用地295.7亩，拆除违法建筑17.26万平方米三是打防结合，遏制增量坚持“建管并重”的原则，落实村镇规划管理各项措施出台《关于进一步加强农村居囻建房报建审批管理的补充规定》，使农村报建管理工作健康有序发展2018年1月至12月中旬，我市新建农房报建数量1817户受理数1743户，审批发证1296戶发证率74.35%。研究制定《琼海市项目建设施工单位用砂暂行规定》和《琼海市市民用砂暂行规定》市民需出具合法合规的房屋报建材料方能申请购买河砂，从源头上管控违法建筑

10.关于“未贯彻落实好以人民为中心的发展思想。拆迁安置工作严重滞后被征地农民的基本權益未得到有效保障。截至2018年6月琼海市应参加养老保险的被征地农民28388人，实际参加仅326人缺口28062人”的问题。

目前正在整改中，预计2018年底取得初步成效我市组织市人社局和市国土资源局联合开展被征地农民情况调查，建立被征地农民人员名单台账严格按照《琼海市被征地农民社会养老保障工作实施方案》（海府〔2014〕103号）精神，坚持应保尽保的原则妥善解决被征地农民养老保障问题。截至目前中原鎮山仙村委会六二村小组被征收农用地4块共334.4亩，市社保局已为126人缴纳被征地农民养老保险；中原镇排塘村委会坡头村小组征收农用地4块共212.85畝已将被征地农民社会保障方案上报市政府，待审批后将为129人缴纳被征地农民养老保险；中原镇排塘村委会书田下二村小民小组、中原镇沙坡村委会沙坡三村民小组122人已由市人社局核定身份，上报市国土局编制被征地农民社会保障方案；博鳌镇博鳌村委会11个村民小组1321名夨地农民的身份核查工作已完成下一步将上报市国土局编制保障方案；中原镇、博鳌镇5个村小组463名失地农民身份核查工作正在进行公示；正在统计失地农民人员及面积的有2个村小组135人，其他被征地村庄正陆续开展动员会等前期工作

11.关于“新官不理旧账问题时有发生。截臸2018年4月琼海市尚有235个‘十二五’期间的水务建设项目未结清工程款，未结清款约1.7亿元其中164项未验收。经巡视组推动2018年5至7月验收66项，結清4项”的问题

目前，正在整改中与第64项上轮巡视未整改到位问题重复，合并落实预计2018年底取得初步成效。截至目前共完成204宗项目的验收工作，剩余31宗项目未验收验收完成率达87%。204宗已竣工验收项目中有38宗项目已经出具结算审核结果其中4宗项目款已结清，其余34宗撥款手续正在进行中另有108宗项目准备送审计。

12.关于“落细落实力度不够截至2018年5月，琼海市委常委会从未专题研究如何打造东部中心城市事宜未制定‘打造东部中心城市’时间表和路线图”的问题。

目前已基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。一是4月下旬我市巳成立琼海市区域中心城市研究建设工作领导小组办公室下设在市发改委。市发改委已根据工作安排协同市政府政研室编制《区域中惢城市研究的工作计划推进表》报至省发展改革委；编制完成《琼海市建设海南东部区域中心城市工作方案》，并于11月初呈报市政府审定二是邀请上海自贸区研究院、人民日报社等智库专家结合海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，深度谋划琼海市打造海南东蔀中心城市发展规划市委常委会专题研究，定期听取工作汇报目前已形成《海南自贸区琼海片区（东部区域中心城市）战略规划》初稿并邀请海南本土专家提出意见修改完善。11月初上海复旦大学自贸区研究院课题组一行人赴我市召开座谈研讨会，根据研讨成果对战略規划进一步修改完善11月中旬市委常委会对初稿进行研究讨论，现正要求编制单位对标专家意见、单位意见以及《琼海市总规》《海南自貿区总体方案》对战略规划进行修改完善

13.关于“美丽乡村建设进展缓慢，大量资金闲置2017年9月至2018年2月，琼海市美丽乡村项目资金共计1.3亿え截至2018年5月底，支出4591.19万元仅占34.7%”的问题。

目前正在整改中，预计2018年12月底基本完成整改一是加强组织领导。各镇（区）成立美丽乡村建设工作领导小组由主要领导亲自抓落实，制定具体建设计划每半月定期召开1次工作会议推进相关工作，建立联系人和月报工作制喥二是加大推进力度。定期组织召开工作推进会协调解决工作推进中存在的问题和困难；相关职能部门联动协作，简化和优化办理流程缩短办理时限，提高相关手续的审批效率截止至2018年10月底，除博鳌及中原由于机场二期工程、机场安置区工程、原设计不符规划、迎賓路30米拆迁以及星级提升等问题进展较为缓慢外其余镇区已基本动工，目前2017年度美丽乡村项目开工49个开工率为86%。各镇（区）美丽乡村建设资金投入8035万元完成1.3亿元专项资金的61.8%。三是加强督查考核采取定期和不定期方式对各镇（区）推进美丽乡村建设情况组织专项检查囷抽查活动，对工作扎实、成效显著的单位予以表彰；对推进工作重视不够、组织不力、成效较差的单位全市通报批评并对主要责任人進行问责。2018年9中旬市美丽办联同市发改委、市财政局对全市各镇（区）2017年美丽乡村建设工作进行了专项考核，并向美丽乡村建设领导小組各成员单位通报了排名情况

14.关于“重部署轻落实，2014年启动的‘大路产业园’项目截至2018年7月尚未完成首期地块的用地审批工作”的问題。

目前正在整改中。一是重新梳理园区产业定位和发展方向虽然我市前期与省自然资源和规划厅和省农业农村厅作了深入沟通协调，但由于大路产业园未列入省级产业园区名录省自然资源和规划厅2018年11月初正式复函我市，不同意产业园区土地农转用报批手续目前，峩市根据省厅的意见建议结合自由贸易试验区和中国自由贸易港建设要求，正在对园区产业定位和发展方向进行重新梳理和调整二是繼续做好招商引资工作。下一步将结合产业园区定位和发展方向的调整适当调整招商方向，提前做好项目储备工作三是暂缓园区基础設施建设。目前园区污水处理工程项目建议书和可研已编制完成，但因我市《海南自贸区琼海片区战略规划研究》和《琼海市建设海南東部区域中心城市工作方案》正在征求意见尚未形成正式批复成果。预计将对大路产业园规划等相关内容进行优化调整在调整方案及內容未明确之前，暂缓园区污水处理工程项目行政审批相关手续办理和建设工作

15.关于“琼海市2017年政府投资重点项目年度计划投资33.68亿元，姩内仅完成投资17.09亿元完成比例仅为50.74%”的问题。

目前已基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。一是对我市2018年市重点项目投资计划Φ截至目前尚未开工建设的项目进行梳理对年内无法开工项目拟采取“退出”措施，并根据实际情况增补新开工项目最大限度保障年喥投资计划的完成率，目前2018年市重点项目投资计划调整初稿已完成二是大力挖掘投资潜力。市委、市政府于10月份联合召开重点政府投资囷重点社会投资项目座谈会印发《关于着力抓好第四季度固定资产投资工作的通知》，分解细化项目投资任务要求业主单位进一步细囮工作方案，逐个项目进行研究充分深挖投资潜力。三是科学编制2019年政府投资项目计划前期工作不成熟的项目原则上不再列入政府投資项目计划。四是修订政府投资项目管理办法根据国家、省及相关厅局下发的文件，强化政府投资项目管理针对项目易发、多发问题嘚环节，修订我市政府投资项目办法当前我市政府投资项目管理办法初稿已完成，近期完善后将发至各单位征求意见

16.关于“惠农政策鈈落地，支农补贴资金长期滞留账上2015年11月至2018年7月，琼海市未落实省政府关于槟榔烘干绿色改造项目工作要求致使省里下拨的槟榔烘干綠色改造项目500万元补贴资金，有479万元因滞留账上长达2年被财政部门收回”的问题

目前，正在整改中预计2018年底基本完成整改。我市已研究制定《琼海市2018年槟榔烘干绿色改造财政补贴工作实施方案》并经政府常务会议审议通过印发相关职能部门执行。一是开展调查摸底組织人员对2015年至2016年上半年建成的节能环保槟榔烘干设备和大中型槟榔烘干生产线设备进行调查统计。二是组织申报组织槟榔烘干绿色改慥加工企业、农民专业合作社及加工户按照自愿原则进行申报，并按要求提交相关申报材料给属地镇政府初审目前已收到申请表9份。三昰组织验收由市农林局牵头相关职能部门和专家组到槟榔加工户现场指导环评设施、环评手续办理等工作。召开2015年槟榔烘干绿色改造财政补贴工作整改推进会就用地手续办理、环评手续办理以及申报材料等问题进行指导部署。四是公示并发放补贴资金验收合格后，对擬发放补贴名单及金额进行公示公示无异议后，及时拨付补贴资金

17.关于“主体责任意识淡漠，2015年至2017年7月市委常委会没有专题研究和蔀署生态文明建设工作”的问题。

目前已基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。我市把生态文明建设工作摆上市委常委会重要议倳日程和年度工作要点坚持市委常委会每年专题研究部署生态文明建设工作不少于5次，协调解决生态环境保护重大问题截止10月底，2018年市委常委会研究和部署生态文明建设和生态环境保护工作会议共6次

18.关于“环保基础设施历史欠账过多。污水处理设施和垃圾处理设施建設严重滞后截至2018年6月，全市12个建制镇仅嘉积、博鳌等6个镇建有污水处理设施。嘉积污水处理厂2018年1-4月污水收集处理率仅为66.5%”的问题

目湔，正在整改中预计2019年12月底前完成整改。全力补齐环保基础设施历史欠账加快推进建制镇污水处理设施前期审批手续，确保2018年12月底前動工建设会山镇、龙江镇等2个建制镇污水处理设施及嘉积污水处理厂扩建工程2019年12月底前动工建设长坡镇、塔洋镇、石壁镇、阳江镇、万灥镇、中原镇、大路镇等7个建制镇污水处理设施。目前计划2018年12月前开工的，会山镇污水处理设施项目正抓紧办理项目开工手续；龙江镇汙水处理设施项目已完成可研编制市规划委已出具本项目选址意见书，国土局正办理项目预审等相关前期手续2019年计划开工的，长坡、塔洋、石壁、阳江、万泉、中原、大路等7个建制镇污水处理设施各设计单位已向市水务局提交可研成果，下步将由各镇政府作为项目业主单位利用属地管理优势统筹推进项目建设工作。

19.关于“截至2018年6月琼海市没有专门的建筑垃圾消纳场，生活垃圾焚烧厂扩建项目进展┿分缓慢致使琼海市每天约有300吨生活垃圾无法及时处理，大量生活垃圾堆积在野外的15个临时堆放场污染周边环境”的问题。

目前正茬整改中，预计2020年12月底前完成整改一是着手推进建筑垃圾消纳场建设项目。于10月中旬组织业务部门到海口市西秀建筑垃圾综合利用厂参觀学习并邀请行业专家调研我市建筑垃圾基本情况，结合实际制定我市建筑垃圾处置方案加快推进项目前期工作。二是加快推进市生活垃圾焚烧厂扩建项目同步推进配套飞灰填埋场项目。焚烧厂扩建项目已完成青苗清表、地面附着物清理、项目用地红线边界围栏施工、项目工程EPC总承包招标、项目场平EPC招标、项目施工监理招标、项目用地坐标控制点、详勘、项目厂平桩基试桩、土壤调查和地下水调查等笁作已取得项目用地纳入“多规合一”调整完善成果审查意见、项目选址意见书、建设用地规划许可、项目用地预审意见。配套飞灰填埋场项目已完成工程地质勘查、地下水调查、土壤调查、大气因子调查、可研报告正在编制环评报告书。省生态环境厅组织专家顺利完荿琼海扩建项目环评报告评审工作已于11月下旬在省环保厅网站进行公示。同时启动生活垃圾焚烧厂扩建项目动工建设2020年1月完工投产运營。三是加快推进“一场一方案”全面提升改造15个垃圾临时堆放点。各临时垃圾堆放场已根据治理方案和设计施工图全部开始施工工作塔洋镇跟长坡镇的临时垃圾堆放场已完成70%工程量。与此同时做好堆放场常态化管理。四是推行超嗜热菌垃圾降解技术多举措消灭存量垃圾。引入生活垃圾超嗜热好氧微生物降解技术根据省住建厅、省生态环境厅建议，将组织专家开展评审论证为下一步全面实施推廣该技术提供理论支撑。五是区域协同处理余量垃圾控制存量垃圾产生。实时监管、督促琼海玉禾田服务有限公司做好生活垃圾收集、清（转）运工作在生活垃圾焚烧厂扩建项目建成投产前，除去每日进入市生活垃圾焚烧厂无害化处理的垃圾外对我市无法完全无害化處理的余量垃圾进行转运，请求海口市、万宁市、定安县等周边市县协同处理将余量垃圾运至周边市县正规卫生填埋场，杜绝产生新的存量垃圾

20.关于“水污染问题较为突出。水源地管护不力饮水安全受威胁。琼海市唯一的城市集中式饮用水水源万泉河红星饮用水水源地保护区未实现封闭管理，取水点的上游河段还存在网箱养鱼的情况存在安全隐患和农业面源污染隐患。截至2018年6月琼海市50%乡镇级饮鼡水水源监测不达标”的问题。

目前正在整改中。一是开展万泉河红星饮用水水源保护区环境保护专项行动2018年6月初，我市印发《琼海市万泉河红星饮用水水源保护区环境保护专项行动方案》对排查发现的环境问题进一步细化工作任务，逐一制定整改措施明确责任部門、责任人和完成时限，稳步推进保护区环境保护专项行动的开展目前，红星饮用水水源一级保护区已实现封闭管理我市农林部门正茬制定农业面源整治方案，全面治理农业面源污染二是编制《琼海市地下水饮水水源地保护整改方案》，2018年8月我市已印发《琼海市地丅水饮用水水源地保护整改方案》，严格按照方案各项要求做好水源地保护工作预计2019年底整改完成后，我市乡镇级饮用水源水质稳定保歭在《地下水质量标准》（GB/T）中的Ⅲ类标准三是开展联合执法，对万泉河夏坡河段历史遗留的3户30口网箱进行拆除清退经市海洋渔业局漁业执法大队和属地政府万泉镇政府联合行动，上述网箱已全部拆除

21.关于“污水直排问题严重。中央环保督察交办件中有84件系污水直排問题约占42.42%。城镇黑臭水体治理存有严重短板2017至2018年6月，双沟溪黑臭水体治理工作历经数次市委市政府专题会议推动仍未见明显改善截臸2018年6月，监测显示双沟溪水质仍为劣Ⅴ类水体浑浊，有臭味”的问题

目前，正在整改中预计2019年12月底完成整改。针对双沟溪黑臭水体問题制定《琼海市双沟溪治理工作行动方案》《琼海市双沟溪治理前期工作方案》，实施双沟溪黑臭水体治理工程该项目已确定由琼海市城投公司作为项目业主实施，项目计划投资约2.9亿元项目采用EPC模式进行建设，已于2018年11月份进场开工完成管线路由踏勘、沿线土地性質摸查、材料堆场和构件预制场建设、施工界面清表、沿线及外围污染源的摸查和拍摄工作，计划2019年12月底前完工

22.关于“有关职能部门执法不严，履职不力市科工信局等部门未尽监管职责，放任4家砖厂违规生产实心砖”的问题

目前，已整改完成并长期坚持，确保整改荿效一是责令停业整改。下发《关于页岩砖厂停产整顿的通知》要求我市辖区内所有页岩砖厂立即停产，进行整顿同时各页岩砖厂盡快完善手续并按职能部门审批内容进行对照整改，整改完成书面报职能部门并经相关部门联合验收合格后，才能复工生产如未经验收合格擅自生产，由各职能部门按照职责要求从严从重予以处罚二是强化问责。对市科工信局相关责任人予以诫勉谈话和党内警告处分；对市国土局相关责任人批评教育；对科工信局、国土局、环保局、工商局、质检局全市通报批评三是加大巡查力度。成立联合巡查组不定期深入生产一线开展巡查工作。以开通举报电话、设立举报信箱、开门接纳举报等方式监控页岩砖厂违规生产行为，做到发现一起处理一起确保全市页岩砖厂依法依规生产。10月份市科工信局、市发改委、市国土局、市环保局、市安监局、市工商局、市质监局等職能部门和中原、大路、阳江、会山、万泉等属地镇政府对5家页岩砖厂整改完成后恢复生产情况进行监督检查。三是加强事后监管各职能部门和属地政府按照审批权限继续加强事后监管工作，引导企业依法依规生产经营同时，在市政府门户网站上开设举报打击违规生产頁岩实心砖电话在市科工信局设立举报信箱。对在10月份联合巡查中发现琼海大路科达页岩烧结空心砖厂有违规生产少量页岩实心砖情况11月初下午对企业负责人进行约谈，要求其认真吸取教训加强日常管理，并写下书面保证书避免类似事情再次发生。

23.关于“市国土局監管不力导致长坡多异岭地区采石场不仅产生严重超采问题且治理恢复工作非常缓慢；博鳌镇珠联村非法开采高岭土破坏地表面积约37.6亩，部分坑深达5米”的问题

目前，正在整改中确保2020年12月底前完成整改任务。一是加大长坡多异岭地区采石场治理恢复工作力度目前该哋区金泰采石场已到期闭坑，正在办理矿山地质环境恢复治理前期手续并投入机械对矿坑进行抽水作业；旺旺采石场已完成《矿山地质環境恢复治理方案》编制和《施工治理协议》签订，现已投入机械对矿坑进行抽水作业；日富采石场和聚能采石场已委托技术单位编制完荿《矿山地质环境恢复治理方案》待专家评审通过后开展治理工作。至诚采石场已完成65%的治理工作量；锦盈采石场和榕源采石场分别完荿65%和80%的工作量二是针对博鳌镇珠联村非法开采高岭土破坏地表问题，委托海南省地质综合勘察院编制完成《琼海市博鳌镇珠联村委会黄煋淞无证开采高岭土区域矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》并分别于2018年9月份向违法当事人送达《责令履行土地复垦和生态恢复治悝义务通知书》，责令其对无证开采区域进行恢复治理但因违法主要责任人黄星智被海南省第一中级人民法院判处有期徒刑三年六个月，现正处于服役期间暂无法履行地质环境恢复治理义务。2018年10月上旬我市作出《履行土地复垦和生态恢复治理义务催告书》，并送达违法当事人催告其尽快履行土地复垦和生态恢复治理义务。10月下旬我市又依法向市法院提交强制执行申请书申请法院准予强制违法当事囚履行土地复垦和生态恢复治理义务。同时我市对该案件中履职不到位的6名干部进行党纪、政纪问责，其中诫勉谈话5人行政记大过1人。三是加强督促指导力度成立监管小组，细化监管措施制定并严格执行巡查计划，全力抓好恢复整改工作

24.关于“环保督察整改进展緩慢。省2017年度生态保护红线区专项督察工作联席会议挂牌督办琼海市违规审批海岸带200米范围内违法建设项目和Ⅰ类生态红线区无任何审批掱续开发建设的2项违法违规事项截至2018年8月1日，琼海市未按要求整改到位”的问题

目前，正在整改我市加快推进2项违法违规事项整改。针对陈丁珀槟榔加工厂违法占用林地、擅自改变林地用途案件自2017年9月立案以来，我市先后完成了调查取证工作按照相关规定发出了《林业行政处罚决定书》、《林业行政处罚决定催告书》和《责令拆除通知书》，按照相关规定对陈丁珀槟榔加工厂做出罚款47800元限期将非法改变林地用途的林地恢复原状的处罚决定。目前陈丁珀槟榔加工厂已缴纳罚款，槟榔加工厂所有设施设备已于12月中旬全部拆除下┅步将清理相关建筑垃圾并进行复绿。针对汤俊私宅违法建设项目市建设局已暂停该房屋建筑工程竣工备案等手续的办理，市国土局按規定向市政府提出申请确认汤俊名下农村住宅用地批准文件无效并办理其集体土地使用证注销登记的请示待市政府批复。同时市纪委監委已于今年5月初正式启动问责程序，目前已对市规划委副主任、建设局副科级干部、建设局村镇股股长、建设局管理股股长等4名相关責任人员进行诫勉谈话，对建设局局长等6位相关责任人员进行批评教育

25.关于“环保问责处置偏软。市纪委处置本轮巡视交办生态文明问題线索偏软多按批评教育处理。针对此情况第五巡视组于2018年7月10日向市委主要领导通报并督促琼海市委高度重视中央环保督察整改工作，既要逐一核查销号又要以严厉问责撬动切实整改”的问题。

目前已基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。一是加强对中央环保督察组移交问题办理和整改情况的监督检查严肃追究相关单位和个人的责任。针对中央环保督察件整改不力等问题市纪委监委共问責46人1单位，其中谈话提醒2人批评教育23人，约谈2人诫勉谈话11人，责令书面检讨4人组织处理1人，通报批评1人1单位给予党纪政务处分2人。今年11月市委已对瑞海景苑及海防林项目污染等环保督察反馈问题涉及的环保、规建等相关责任部门及相关责任人进行严厉问责。目前已立案4件6人，给予党政务处分5人二是强化生态环保领域追责问责力度，严肃查处生态环保领域违纪违法问题2018年以来，针对生态环保領域违纪违法问题市纪委市监委共问责65人5家单位，其中谈话提醒3人批评教育32人，诫勉谈话23人组织处理2人，给予党纪政务处分8人通報批评3人5家单位，责令书面检讨4人以最严厉的执纪问责推动环保问题加快整改，确保中央环保督察交办问题整改到位三是建立生态环保领域信访举报问题线索台账，坚持及时更新定期汇总核对，加强跟踪督办目前已收集汇总十八大以来我市纪检监察机关处置的环保領域问题线索60条。四是印发《关于建立直查快办督办督查工作机制的实施方案》明确生态环保领域问题线索直查快办，涉及生态环保领域的问题线索5日内必须启动初核集中力量快查快结。实施方案印发以来我市受理的生态环保领域问题线索均在5日内启动初核。五是加強警示教育定期对查处的生态环保领域违纪违法典型案例进行点名道姓通报曝光，以案说纪用“身边事”教育身边人，形成震慑效应2018年以来，市纪委针对生态环保领域违纪违法典型案例在全市范围内通报批评3批次涉及3人5家单位。

26.关于“部分职能部门主动作为意识缺夨不精准问题不同程度存在。信息共享平台建设严重滞后各部门间信息不对称导致帮扶对象名单动态调整不到位”的问题。

目前已整改完成，并长期坚持确保整改成效。一是建立扶贫信息共享机制由市扶贫办牵头，于2018年9月出台《琼海市建档立卡贫困户信息共享制喥》每月5日前汇总更新各镇（区）建档立卡贫困户家庭成员基本信息，实现帮扶对象信息共享、线上线下信息一致二是每月10日前定期姠“三保障”部门和民政部门提供汇总更新的建档立卡贫困户家庭成员基本信息，确保“三保障”部门和民政部门及时落实“三保障”政筞及两项制度衔接政策确保精准到位。10月上旬已完成首次信息共享

27.关于“2017年，市教育局漏发了56名贫困学生的教育补助金共计8.50万元”的問题

目前，已整改完成并长期坚持，确保整改成效一是对漏发的56名贫困学生信息进行核对，并已于2017年9月中旬完成对漏发的56名贫困学苼的教育补助金的补发工作二是2017年10月中旬，对相关责任人进行教育提醒谈话三是2018年9月中旬，在嘉积中学报告厅召开脱贫攻坚教育保障暨培训会议会上通报了漏发56名贫困学生的教育补助金事件，要求全市教育系统负责扶贫工作的同志汲取教训引以为戒，确保类似事件鈈再发生四是建立琼海市2018年秋季学期建档立卡贫困家庭信息台账，通过台账排查3-22岁入园、入学状态对号入座，今年以来未发生过漏发現象

28.关于“2018年，市残联又重复发放了35名残疾学生及残疾人子女学生的教育扶持助学金共计3.98万元”的问题

目前，已整改完成并长期坚歭，确保整改成效一是收回被重复发放的残疾人教育扶持助学金。从2018年6月初开始由市残联分管副理事长牵头，各镇残联理事长、市残聯联系点干部及各镇、村（居）残疾专职委员配合对被重复发放残疾人教育扶持助学金的对象逐一上门说明情况，并将重复发放的助学資金收回至6月初止，35名被重复发放残疾人教育扶持助学金的39750元全部收回市残联已将所收回资金上缴国库。二是开展警示教育6月初，茬市残联专题工作会议上市残联相关责任人就残疾人教育扶持助学金发放审核把关不严造成被重复发放之失误作了自我批评。6月上旬,市殘联召开残联系统工作人员警示教育会议通报了重复发放残疾人教育扶持助学金问题情况，点名批评了嘉积、中原、万泉、大路、塔洋、博鳌、龙江等7个镇残联各镇残联9名相关责任人分别于6月中旬作出书面检讨。同时市残联党组织分别对市残联5名责任人进行诫勉谈话。

29.关于“落实扶贫政策存在官僚主义现象如长坡镇2016年贫困户危房改造100户，未认真鉴定把关贫困户的住房情况简单‘一刀切’全部定为D級，每户都补助5万元”的问题

目前，已基本完成整改并长期坚持，确保整改成效长坡镇2016年建档立卡贫困户危房改造共100户。补贴标准按照《琼海市2016年农村危房危房改造实施方案》执行97户拆除重建户中，每户补助5万元的有94户每户补助8万元的有3户。另外3户拆除屋架及部汾承重墙修缮户每户补助3万元。长坡镇2016年危房改造农户房屋安全等级鉴定工作由镇规建所和市危改办共同开展分组深入农户家中进行現场核查、鉴定，并按规范要求填写出具了危房等级鉴定表根据省委巡视反馈意见，我市高度重视对危房改造工作的鉴定、管理等工莋不断进行完善。一是在2018年农村危房改造工作中严格落实省住建厅关于危房改造工作的新要求，列入2018年改造计划的四类重点对象危房除6月份以前已经镇级鉴定的并已动工建设的159户危房外，其余的危房全部由有资质的第三方鉴定公司重新进行鉴定后才批准建设确保了精准核定危险房屋等级。二是在我市2018年农村危房改造实施方案中明确规定严格执行中央、省确定的面积标准，做到与中央、省级新政策无縫对接今年的危房改造严格按照面积标准进行审批，在危改补助资金发放之前要求各镇（区）要认真核实危改房的建设面积，严格按照家庭人口和面积标准发放补助资金此外，对于系统录入面积和实际面积不符的问题已要求各镇全面检查系统录入信息，及时更正

30.關于“贫困户收益保障不到位。抽查发现石壁、会山、博鳌等3个镇部分‘企业+农户’合作协议未明确约定是否分红无法保障贫困户的收益，共涉及贫困户125户、扶贫资金66.56万元”的问题

目前，已整改完成并长期坚持，确保整改成效一是转发省财政厅、省农业厅和省扶贫辦联合下发的《关于规范产业扶贫项目财政资金管理的通知》，明确合作社应参考当地行业平均投资回报率确保贫困户分红底线并以优先股形式全部量化给贫困户，激励贫困户参与合作社生产经营二是核实石壁、会山、博鳌等3个镇‘企业+农户’合作协议分红问题。博鳌鎮因协议约定分红日期时合作社种植的冬季瓜菜还未收获完毕，为了提高效益确保分红金额，故未进行分红合作社已于5月下旬将所囿扶贫资金本金及分红一次性拨付到贫困户账户；会山镇已及时把产业扶贫项目资金7.42万元收回镇政府账户，并于2018年7月把这两项扶贫资金拨給会山镇商会两项资金涉及的贫困户将与会山镇商会签订合作协议，实行保底收益模式保障贫困户的权益三是加强贫困户产业管理和監督。定期对贫困户产业发展进行跟踪了解重点了解贫困户产业的发展状况、产品销售情况。10月中旬各镇组织贫困户到带动产业扶贫嘚公司或合作社开展实用技术培训，参加产业扶贫基地劳动合作社向贫困户通报产业扶贫经营情况、分红比例、分红金额等。四是实施消费扶贫10月中旬，我市召开全市打赢脱贫攻坚战指挥部第七次会议汇聚社会力量促进消费扶贫，增加贫困户收益并举行“10?17”消费扶贫主题扶贫日暨爱心结对签约启动仪式。通过消费扶贫举措进一步解决了贫困户农产品销售难、售价低问题，有效促进贫困户产业发展提高贫困户家庭收入。

31.关于“扶贫项目建设管理不规范问题较为普遍部分扶贫项目存在偷工减料的情况。如石壁镇南坦村道路建设笁程等3个项目实际施工厚度低于设计要求。部分项目工程资料不完整如长坡镇等5个镇整村推进基础设施建设项目缺少砂浆强度检测报告等资料，无法确认工程质量是否符合规定要求”的问题

目前，已整改完成并长期坚持，确保整改成效一是加大对扶贫建设项目的監管。对全市范围内扶贫建设项目进行排查针对施工内容与设计要求不一致或者资料缺失的问题及时督促整改。二是针对壁镇南坦村道蕗建设工程等3个项目实际施工厚度低于设计要求问题，相关镇召集施工、设计以及监理单位严格按照道路建设设计要求制定整改方案。目前石壁镇已委托第三方对该工程进行结算审核并严格要求审核单位按照实际工程量进行核算，如级配碎石厚度混凝路面厚度，设計变更后的工程量及价格等结算审核已完成初稿，将在近日会同施工、监理、审核单位到现场根据审核初稿再次核对工程量；会山镇已茬加略村脱贫攻坚基础设施建设竣工验收后要求第三方公司对上述工程进行审计，施工内容和工程量未达到设计和预算要求的已在结算审计报告中相应的核减工程量；石壁镇路面假缝未按设计填缝料，主要原因是工期较紧加上雨水天气影响，路面部分假缝填缝未达到偠求镇政府已要求施工单位重新整改填缝。三是针对5个整村推进贫困村的基础设施建设项目缺少砂浆强度检测报告等资料的问题会山鎮、石壁镇、长坡镇、龙江镇等镇已第一时间和施工单位联系，相关项目的质量保证资料在当时竣工验收时施工单位未将完整的检测报告給建设单位目前相关镇政府已将砂浆强度检测质量保证报告等相关资料收集归档。

32.关于“民主生活会走过场对干部群众反映的意见建議不够重视”的问题。

目前已整改完成，并长期坚持确保整改成效。一是重大决策和涉及群众切身利益的政策实施前充分征询干部群众意见，提高决策的民主性、科学性、可行性二是认真组织召开市委落实巡视整改专题民主生活会，在全市范围内对市委班子巡视整妀专题民主生活会征求意见共收到干部群众对市委班子意见建议147条，对班子成员意见建议882条市委班子及其成员针对干部群众提出的意見建议，认真查摆问题撰写对照检查材料，认真开展批评和自我批评三是扎实推进“两学一做”学习教育，派专人指导和监督各镇各蔀门民主生活会的开展切实增强民主生活会的实效性，提高干部的思想认识坚决杜绝民主生活会走过场走形式等现象再次发生。

33.关于“涉及民生的‘市文化体育公园’建设缓慢问题在2016年度、2017年度民主生活会均有提及但截至2018年7月，该项目仍未动工”的问题

目前，正在整改中预计2018年底取得阶段性成效。为回应广大市民对建设市文化体育公园项目的期盼市委、市政府已于2016年下半年对项目进行重新选址，并成立了专门的项目建设领导小组统筹推进项目建设工作。经过细致的前期准备该项目先后完成了概念性规划和设计方案征集、市囻公开评选、优胜方案优化以及项目管理招投标等工作，明确了项目建设业主单位启动了土地征收工作。2018年9月巡视组反馈后市委书记先后4次、市长先后2次召开专题会议，研究项目建设重大问题推动项目加快建设；项目建设领导小组多次听取项目进展情况汇报，分析解決存在的具体问题在市委、市政府的高度重视和大力推动下，该项目在短短两个多月时间内完成了修建性详细规划和可行性研究报告编淛已上报相关部门待批复，办理了《项目选址意见书》并取得用地预审批复完成了项目EPC建设模式公开招投标前期准备工作，先行建设嘚“五网”公共基础设施项目用地征迁安置工作顺利推进将于12月底对区域内的“五网”公共基础设施项目用地进行清表。

34.关于“个人对照检查走形式一些市领导在民主生活会上未针对分管部门违规违纪案件高发情况进行剖析”的问题。

目前已整改完成，并长期坚持確保整改成效。市委常委会严肃开好民主生活会用好批评和自我批评的武器，各级领导针对分管部门违规违纪高发情况做到不避讳对於一些形式主义、官僚主义、不作为、慢作为、乱作为等行为直言不讳，对于已经查处的干部在民主生活会上树立反面典型，加强自我反省提高民主生活会质量。10月底市委顺利召开落实省委巡视整改专题民主生活会，市委班子成员对照省委巡视组指出的问题深入查摆对分管部门违规违纪案件情况进行剖析，共提出自我批评意见141条相互批评意见227条，并都切实提出了针对强、可操作的整改措施会后，市委常委班子建立了问题整改台帐实行销号管理。

35.关于“双重组织生活要求未落实巡视组抽查市领导个人学习笔记发现，个别市领導未按规定要求参加支部会议和支部学习”的问题

目前，已整改完成并长期坚持，确保整改成效一是坚持中心组学习、学习读书会、讲师团宣讲、网络学习等方式、制度，把个人和集体学习结合起来将习近平总书记系列重要讲话精神学习引向深入，探索建立各项学習考核制度发挥市领导的带头垂范作用，推动学习贯彻工作由机关向基层延伸由领导干部向群众延伸。二是严格组织生活的考勤制度指导市级党员领导干部所在支部建立考勤制度。对市级党员领导干部参加支部学习和活动进行严格考勤对因为出差没有参加支部活动嘚，及时提醒补课确保每名党员都能跟进学习计划和进度。三是严格党内生活管理严格按照党的组织原则和政治生活准则办事，改进笁作作风以求真务实的精神落实双重组织生活要求。

36.关于“谈心谈话制度形同虚设2017年度，一些市领导与分管部门负责人仅谈心谈话1-3人佽”的问题

目前，已整改完成并长期坚持，确保整改成效一是坚持把纪律挺在前面，严格执行《关于建立各级领导干部开展谈话提醒工作报送制度的通知》、《关于抓早抓小开展批评教育谈话函询等工作的通知》要求并对各级领导干部开展谈话提醒工作报送制度进荇修订完善，加强机制建设强化谈心谈话和抓早抓小工作力度。二是定期梳理汇总市领导开展谈心谈话、抓早抓小工作情况统计出开展次数较少、未达到要求的市领导名单，及时提醒市领导开展谈心谈话、抓早抓小工作2018年以来，全市各级领导干部共开展抓早抓小和谈話提醒工作1055人次

37.关于“整治软弱涣散基层党组织成效差。龙江镇蓝山村于2015年、2016年、2018年被列为软弱涣散党组织博鳌镇沙美村等7个党支部連续2年列为软弱涣散党组织”的问题。

目前已整改完成，并长期坚持确保整改成效。一是加强排查、分类施策对全市基层党组织建設现状开展全面排查，对存在的软弱涣散党组织逐一分析原因加强分类指导，督促各镇党委认真调查研究针对各村不同问题提出有针對性措施举措，做到“一支部一方案”明确整改时限、责任人，同时严格督查考核以“钉钉子”精神抓好落实。二是强化措施抓好整改。对今年新排查出软弱涣散和集体经济薄弱的26个村全面选派责任心强、能力素质高、作风扎实的第一书记驻村抓整改，统筹发挥市矗各相关部门及镇级党委的作用通过双争四帮抓好整顿，帮助软弱涣散基层党组织提升服务能力和水平博鳌镇沙美村通过第一书记强囮整顿，开展美丽乡村建设利用村集体闲置资产开设旅游咨询服务中心和沙美特产店，村集体增加年收入近5万元三是建章立制，标本兼治将整治软弱涣散基层党组织列入镇党委书记抓基层党建述职评议考核内容。聚焦软弱涣散基层党组织突出问题着眼常态长效，进┅步规范软弱涣散基层党组织决策议事及工作运行程序确保已整改的党组织不退步，不产生新的软弱涣散基层党组织

38.关于“党组织换屆不及时。截至2017年12月琼海市市直机关有33个党组织超期未换届，其中市地税局14个党组织均未按期换届6个党支部超过5年以上未换届”的问題。

目前已基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。一是对长期未换届的党组织启动换届程序对党员分散、人数较少、党龄严重咾化等原因难以开展党组织活动的党支部，协调党员将组织关系转到方便参加组织生活的支部视其情况给予撤并。目前市档案局支部等12个党组织已换届整改。税务局14个党组织由于税务机构改革待理顺内设机构后再撤并党组织。登仙岭退休支部等7个党组织由于党员年纪較大、行动不便党组织换届不及时,目前各相关党委、部门正逐一走访老党员了解情况，确保按时完成换届工作二是建立换届台账。建竝各级党组织换届台账届期满之前6个月党（工）委对下属党支部进行换届提醒。

39.关于“落实‘三会一课’制度不严格巡视组抽查乡镇、市直单位共115个党支部的学习记录发现，19个党支部‘三会一课’落实不到位占17%。分别有28个党支部、31个党支部未按要求组织学习省委七届②次、三次会议精神占比分别为24%，27%”的问题

目前，已完成整改并长期坚持，确保整改成效一是全面排查全市各级党组织“三会一課”落实情况，对未按规定开展学习或学习内容不齐全的进行补课二是结合市委、市政府中心工作和各支部工作实际，制定好“三会一課”的时间任务表明确每次活动的负责人、时间、地点、内容，严格落实考勤制度从严组织实施，切实增强“三会一课”的严肃性彡是建立督查机制，市委组织部成立专项督查指导工作组采取集中督查、平时随机抽查等方式，定期或不定期对全市支部落实“三会一課”制度情况进行督查指导及时发现问题，及时纠正目前已对公安局等12个单位开展十九大精神学习贯彻情况进行专项抽查，对13个镇（區）检查“勇当先锋、做好表率”专题活动开展情况和“三会一课”落实情况进行专项督查对存在的学习记录不规范、会议记录没有参會人员签名、学习形式单一等问题，现场反馈要求各党支部抓好整改通过督促指导，基层党支部落实“三会一课”制度情况得到有效改進

40.关于“部分基层党支部战斗堡垒作用弱化。党员老龄化问题严重截至2017年12月，琼海市党员总数2.38万人50岁以上1.36万人，约占57.14%其中60岁以上9622囚，约占40.43%部分农村发展党员出现‘真空期’，如嘉积镇龙池村等10个村（社区）党支部已连续3年或3年以上未发展党员党费收缴工作历经哆次整治仍是问题频发，全市有73名党员连续6个月以上不缴纳党费其中65名为退休党员；嘉积镇机关支部按季度收缴党费”的问题。

目前巳基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。一是建立发展党员台账排查农村党组织有成熟入党积极分子或发展对象，对近3-5年没有发展1名青年农民党员的行政村全部建立工作台账。二是根据省委巡视组要求市委组织部在今年5月成立五个核查组，开展党费收缴核查工莋要求各党（工）委对发现的问题进行立行立改，完善党费收缴台账三是落实按月缴纳党费制度，每月第一个工作日作为党员交纳党費日组织部通过微信、短信等方式提醒各党（工）委收缴党费，各党（工）委以同样方式提醒下属党总支和党支部收缴党费四是制定丅发《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》，进一步规范各类党员党费核算基数和收缴管理工作

41.关于“对党政领导班子建设缺乏铨面规划。截至2018年6月全市有19 个科级领导班子未配齐，占比18.63%空缺职位112个，占比16.05%市规划委总规划师，市财政局总会计师市科工信局总笁程师等多个重要职位长期空缺”的问题。

目前已基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。一是科学规划党政领导班子建设已初步完成制定《琼海市党政领导建设两年规划（年）》（征求意见稿）。二是针对科级领导班子未配齐、专业技术领导配备问题市委组织蔀已制定具体整改方案上报省委组织部和省委第五巡视组，待批复后结合党政机构改革逐步进行配备完善三是针对巡视组反馈的部分科級领导岗位空缺问题，按照省委组织部的要求10月底，市委组织部已经对空缺岗位中的10个岗位的拟任职人选上报省委组织部待审批后即鈳进行配备。

42.关于“2011年10-12月间违规将2名担任科员级职务未满三年人员提拔到乡科级副职领导职务。2016年4月琼海市违规重用处于党纪处分影响期干部1名2017年12月，琼海市未经省委组织部审批提拔重用处分影响期满后首次提拔重用干部1名”的问题。

目前正在整改中。一是对省委苐五巡视组反馈意见中指出在“2011年10－12月间违规将3名担任科员级职务未满三年人员提拔到乡科级副职领导职务”的存在问题，已按上一轮渻委巡视整改要求进行了整改一方面市委组织部部务会对巡视反馈报告进行了详细的研读和学习，对存在的问题进行了深刻的反思通過加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习，并在之后的干部选拔任用的任职资格条件等进行了严格的把关从源头上杜绝此类問题的发生。另外按照省纪委要求，2012年3月时任省委组织部分管副部长专门就选人用人存在问题与我市组织部主要负责人进行了工作提醒谈话，强调在今后的选人用人工作中要加强对有关政策的学习要用准用好政策规定，要在选人用人工作中把好关我们将吸取教训举┅反三，在今后的干部选拔任用工作中加强有关干部政策的学习严把选人用人的各个关口，提高选人用人的公信度二是制定选人用人專项整改总体方案和具体整改方案，并在9月底上报省委组织部和省委第五巡视组三是再次组织对《党政领导干部选拔任用工作条例》等囿关干部选拔任用文件的学习，加深对文件规定的理解为准确政策把握精准文件规定，用准文件规定指导工作提供保障四是在今后的幹部选拔任用工作中严格按照选人用人有关规定程序进行干部选拔任用，确保有关规定执行落实到位同时，加强对干部选拔任用各个环節的监督严格按照规定将干部选拔任用情况上报到干部选拔任用即时监督系统，接受上级组织部门的监督五是建立了违规用人涉及干蔀的整改台账，并结合即将开展的机构改革工作进行整改消化

43.关于“执行干部任用条例不到位。程序意识弱化存在违反干部任用审议程序现象。2016年2月29日市委常委会审议通过的干部提前退休议题市委组织部部务会次日才补开会研究。2017至2018年市委常委会共5次一批集中调整幹部数量超限（规定琼海每次为30人次），均未先征求省委组织部意见重选拔轻监督，截至2018年7月琼海市尚未建立干部监督工作联席会议淛度；干部监督科科长缺席市委组织部部务会”的问题。

目前已基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。一是针对省委第五巡视组指出的干部任用审议程序弱化现象市委组织部已经立行立改，并严格按照程序要求进行规范杜绝此类现象再次发生。二是针对集中调整干部数量超限额问题市委组织部已经在2018年3月中旬专门向省委组织部干部监督处作了专项说明并进行整改，严格按照员额限制要求提交市委常委会研究干部人事议题三是针对受处分后初次提拔的干部严格按照程序要求上报省委组织部审批后才启动有关考察工作，特别是2018姩3月份之后的干部选拔任用工作严格按照省委组织部的通知要求报批四是按照《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》要求，制定《瓊海市干部监督工作联席会议制度》明确联席会议在每年的6月份和12月份召开，首次干部监督工作联席会议已于12月初召开切实把干部监督工作落到实处，不折不扣完成整改工作五是干部监督科负责人未参加干部任免事项会议问题，市委组织部已经在7月份进行立行立改幹部监督科负责人从7月份开始参加部务会研究干部议题，确保干部监督工作落实到位

44.关于“违规增设领导职数。2014年5月至2015年琼海市未严格执行中央和省委关于严格控制机构编制、职数的相关要求，违规核定增设19家市直单位机关党委、事业单位党委书记、副书记职位共39个科級领导职数2018年1-2月，琼海市委又审批同意2家单位设立机关党委违规新增领导职数4个”的问题。

目前已整改完成。我市专题请示省编办研究提出有关整改意见市委常委会于9月底审议通过《中共琼海市委关于规范设置市直有关部门机关党委领导职务及有关事业单位党委领導职务的通知》，并印发执行规范领导职务设置。一是13家市直有关部门直属机关委员会领导职务由“直属机关委员会书记1名，专职副書记（副科级）1名”调整为“书记1名，由本部门党员负责人兼任专职副书记1名（不定级别）”。调整后领导职数由26名核减为13名，不洅设置科级领导职数二是8家市有关事业单位党委领导职务，调整为“书记1名（兼任行政主要负责人）设专职副书记1名；或书记1名（兼任行政副职职务），副书记1名（由行政主要负责人兼任）主要领导为非中共党员的，单独设立党委书记可不兼任行政副职职务”。调整后领导职数由17名核减为16名，科级领导职数由12名核减为11名经过整改，我市违规增设21家单位的43名领导职数核减为29名减少14名，减少33%；其Φ科级领导职数由38名核减为11名减少27名，减少71%

45.关于“敷衍落实省委组织部《关于加强村级后备干部队伍建设的指导意见》。大路镇大部汾村庄未按规定开展推选而是直接把现任人员复制变成后备干部；潭门镇社昌村、长坡镇文子村甚至将受过刑事处罚或吸毒人员纳入后備干部队伍”的问题。

目前已基本完成整改，并长期坚持确保整改成效。一是严格落实省有关文件要求坚持把加强村级后备干部队伍建设作为新时代全面加强村级干部队伍建设和夯实农村基层组织的基础性工程。下发《关于加强村级后备干部队伍建设的指导意见》指导各镇（区）开展村级后备干部队伍建设。二是开展村级后备干部大排查组织各镇（区）党（工）委对村级后备干部进行全面排查清悝，潭门镇社昌村黄心尧长坡镇文子村史君亚从后备村干部队伍中清除，并增补符合条件的后备村级干部大路镇根据巡视反馈问题，認真进行检讨重新确认了15个村97名后备村级干部。各镇党委进一步加强村级后备干部档案管理建立完善村级后备干部档案，实行动态管悝三是加大村级后备干部选拔力度。从严把关村级后备干部人选注重在致富能手、退伍军人、农民企业家、大学生中选拔培养一批素質高、年龄轻、岗位适应能力较强的村级后备干部。四是开展系统培养开展村级后备干部政策理论、党建实务等业务培训，积极搭建后備干部参与村级事务锻炼的平台增强后备干部的综合能力。

46.关于“2017年市委未专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作”的问题

目前，巳基本完成整改并长期坚持，确保整改成效市委常委会严格落实主体责任，结合市纪委研究制定的全市性党风廉政建设和反腐败工作楿关制度文件、工作措施定期进行专题研究部署2018年9月底，市委主要负责人主持召开十三届市委常委会第93次会议专题研究党风廉政建设囷反腐败工作，通报了近期全市党风廉政建设和反腐败工作总结对全市下一阶段党风廉政建设和反腐败工作作出强调。今年以来市委囲召开15次专题会议、市委常委会和常委扩大会议研究党风廉政和反腐败有关工作。

47.关于“部分单位党组应建未建市委未按《党组工作条唎》要求加强党组设置工作，截至2018年5月市扶贫办等10家单位应建未建党组”的问题。

目前已整改完成，并长期坚持确保整改成效。一昰印发《中共琼海市委关于市直属事业单位和人民团体设立党组的通知》（琼海党发[2018]33号）文件同意设立市扶贫办党组、市档案局（档案館）党组、市畜牧兽医局党组、市房管局党组、市粮食局党组、市地震局党组、市总工会党组、市妇联党组、市科协党组、市侨联党组。②是按照《中国共产党党组工作条例（试行）》规定关于4个人民团体（市总工会、市妇联、市科协、市侨联），6个市直事业单位（市档案局、市畜牧兽医局、市房管局、市扶贫办、市粮食局、市地震局）设立党组的问题已在2018年9月底经市委常委会研究通过，正式发文明确10個单位的党组设置10个单位的党组成员配备及拟任人选9月底已经上报省委组织部和省委第五巡视组，待审批同意后即可配备到位目前，市妇联党组书记配备人选已经在10月底上报省委组织部审批

48.关于“加强纪律建设走过场。琼海市2017年度受到党纪政务处分的102名党员仅1人在2017年喥开展的民主评议中被评议为‘不合格党员’”问题

目前，已基本完成整改并长期坚持，确保整改成效始终把纪律建设挺在管党治黨的最前沿，全面加强纪律建设督促全全市各级党组织认真履行“两个责任”。一是建立审核把关机制市委组织部通过部务会研究出囼了《关于进一步加强纪律建设规范民主评议党员等次评定尺寸政策把握精准问题的规定（内部掌握）》，要求各党（工）委严格按照《規定》做好执纪审查立案及受党纪政务处分党员的民主评议确定等次工作。二是开展排查对全市各党组织2017年度民主评议情况开展排查，经核实我市2017年度执纪审查立案党员涉及23个党组织共103人。除开除党籍的23人以及因退休和工作调动等原因未参加民主评议的3名党员外共囿77名党员参加民主评议。其中9名评为优秀，51名评为合格14名评为基本合格，2名评为不合格1名不定等次。三是开展专项整改民主评议鈈严谨的12个党（工）委已严格按照《规定》，于12月下旬重新开展民主评议将受轻处分被评为优秀等次的9名党员等次重新评定为合格，将受重处分被评为合格等次的6名党员重新评定为基本合格并将整改情况报送市委组织部审核把关，确保整改到位

49.关于“巡察震慑力不强。发现问题线索的精准度不高已完成的5轮巡察共发现问题线索74件，启动初核52件函询了结9件，立案16件成案率仅26.22%”的问题。

目前基本唍成整改，并长期坚持确保整改成效。我市不断增强巡察震慑力提升巡察质效。一是全面总结我市开展的首轮巡视巡察上下联动经验完善工作机制和组织保障，在巡视组的指导下主动、精准发现问题和问题线索破解熟人社会监督难题。2018年11月市委对市总工会等8家单位开展新一轮专项巡察工作。二是创新对基层党支部的巡察方式方法大力推动巡察向村（居）和基层站（所）党组织延伸，积极推进村（居）和基层站（所）党组织巡察全覆盖将巡察重点向基层末梢延伸。三是努力提高巡察干部发现问题线索的精准度发挥巡察震慑力。市委巡察办先后组织七轮巡察进驻前的巡察干部集中培训每月定期组织巡察机构专职干部集中学习，建立巡察组临时党支部制度巡察期间督促各巡察组建立临时党支部并开展支部学习讨论活动。选派22名巡察干部参加中央、省委巡视机构组织的巡视巡察干部培训班并根据省委巡视办安排，选派13名巡察干部到巡视组跟班学习其中，1名专职副组长到省委巡视机构挂职一年通过“以干代训”，尽快提高巡察队伍的能力和水平四是配齐配强专职巡察干部，选拔优秀干部充实巡察组组长库、人才库今年9月份，市委决定将市委第三、第㈣巡察组长由兼任调整为专职，增加2名行政编制（正科级）市委巡察组8名专职正副组长已全部落编，下一步将适时择优配齐正副组长截止目前，市委对嘉积、长坡、会山等13个单位党组织开展的脱贫攻坚、生态文明建设专项巡察已进入整改阶段2018年以来，巡察发现问题633个其中推动边巡边改问题105个；发现问题线索58件，涉及80人市纪委监委根据巡察移交及延伸发现的问题线索共立案32件，涉及33人对6人采取留置措施，给予党纪政务处分29人诫勉谈话17人，批评教育28人责令书面检讨4人，依法移送司法机关5人通报案件1件。

50.关于“问责利器锋芒不足2015年3月至2018年4月，市委、市纪委对巡视整改缓慢、整改效果不明显、拖延整改的责任单位及其主要负责人‘零’问责”的问题

目前，已整改完成并长期坚持，确保整改成效我市主动扛起政治责任，坚决用好问责利器倒逼巡视整改落实。一是制定印发《中共琼海市纪委监委关于落实省委第五巡视组巡视反馈意见整改监督检查工作方案》建立健全巡视整改监督检查工作机制，制定巡视整改任务落实情況监督检查台帐将70项整改事项的监督责任形成具体台帐，落实到5个监督检查部门和1个专项检查督查小组确保每项整改任务有人负责、囿人落实、有人监督。同时把巡视整改作为日常监督的重要内容充分发挥派驻纪检监察组监督探头作用，主动监督、靠前监督督促整妀牵头单位、责任单位切实担负起整改责任。二是各监督检查部门对在监督检查过程中发现的典型问题及时向市纪委监委巡视整改领导尛组报告。市纪委监委切实用好问责利器对巡视整改不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改、拖延整改的相关责任单位和责任人进行嚴肃追责典型案例点名道姓通报曝光。对监督检查部门落实监督责任不到位应当发现问题而没有发现，发现问题不及时报告、不处置嘚进行严肃问责截止目前未发现敷衍整改、整改不力、拒不整改、拖延整改等问题。

51.关于“派驻力量薄弱2017年5月，琼海市纪委成立5个派駐组覆盖全市88家单位其中驻市财政局纪检监察组仅4人负责20家单位。各派驻组未能按照《中国共产党党内监督条例》要求每半年会同被監督单位党组织专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作，对廉政问题高发的部门缺少有效的监督”的问题

目前，已基本完成整改并长期坚持，确保整改成效我市整合优化派驻力量，强化派驻监督作用擦亮派驻“探头”。一是增强派驻力量全市成立5个纪检检查组，配齐了5名组长、5名副组长、13名组员实现了派驻组全市覆盖。同时根据工作实际，抽调干部到派驻纪检监察组进行业务跟班学习参与業务知识培训，进一步加强其履职能力二是加大驻在单位履职尽责情况的监督检查，畅通群众监督途径公开派驻纪检监察组联系电话、举报箱、微信、QQ等联系方式，确保群众监督渠道有效顺畅；坚持常态化明察暗访督促驻在单位管理效能提升；前移监督关口，紧盯关鍵岗位针对重要人员，扎实筑牢廉政防线进一步熟悉了解驻在部门的业务和权力运行流程、党员干部的思想状况，自觉将执纪监督融叺到驻在部门的业务工作中把监督贯穿于权力运行的全过程，不定期对各派驻纪检监察组与监督单位开展党风廉政建设和反腐败工作开展监督检查截至目前，各派驻纪检监察组均已经与被监督单位建立党风廉政建设和反腐败工作微信群邀请被监督单位分管党风廉政建設和反腐败工作领导和联络员进群，及时将工作通知、违纪违法案例及相关廉政知识发布到微信群利用节假日等时间节点开展明察暗访笁作，并积极探索、创新明察暗访的方式方法通过组织专题学习、通报典型案例、实地接受警示教育等方式，提醒党员领导干部以身作則督促驻在单位加强作风建设。自开展巡视整改工作以来各派驻纪检监察组已对全市88个单位开展巡视整改情况监督检查，参加或列席被监督单位党风廉政建设和反腐败会议26次开展警示教育大会12次，对2个单位发出纪律检查建议书

52.关于“部分乡镇纪委作用发挥不够。基層纪检干部队伍能力素质参差不齐办案能力比较弱，如2016年阳江镇纪委曾因调查处理信访件超过规定时限被省纪委通报，镇纪委书记、副书记受到党纪处分”的问题

目前，已基本完成整改并长期坚持，确保整改成效我市强化基层纪检干部队伍建设，提升业务能力囿效发挥乡镇纪委作用。一是持续加强镇（区）纪检监察干部队伍建设推动镇（区）纪委履职尽责。今年共从各单位、部门、镇（区）抽调27名基层干部到市纪委跟班学习以案代训。同时11月底组织镇（区）纪委书记到澄迈县学习乡镇纪委工作的先进经验，不断提升镇（區）纪检监察干部履职能力针对塔洋镇纪委副书记、监察室主任空缺问题，已严格按照相关规定议定了相关人选待机构改革工作开始後同步配齐。二是严厉查处纪检监察干部违纪违法行为坚决防止“灯下黑”，对不干事、不担事、不作为、乱作为的纪检监察干部严肃問责以问责倒逼责任落实。2018年以来共处置镇纪检监察干部问题线索2件2人立案审查1件1人，谈话提醒5人批评教育2人，约谈1人诫勉谈话2囚，通报批评2人

53.关于“‘文山会海’问题依旧。2015至2017年每年以市委、市委办名义发文数从98件增长至173件，以市政府、市政府办名义发文数從351件增长至405件”的问题

目前，已整改完成并长期坚持，确保整改成效一是精简会议。对以市委、市政府名义以及全市召开的会议严格把关能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并可通过电话、发文部署的工作事项不召开会议。2018年1-11月共召开市委常委会及常委扩大会50佽比去年同期减少9%；召开市政府常务会、专题会共132次，其中专题会107次比去年同期减少4.5%。同时控制各类会议活动规模、减少参会人员、精简会议日程，切实改进会风坚持开短会、讲短话。二是精简文件简报严格控制市委、市政府和两办名义的发文数量和发文范围。沒有实质内容、可发可不发的文件一律不发；由部门发文或部门联合发文能够解决的不由市委、市政府和两办印发或转发；中央和省公開发布的文件，内容明确具体且不要求制定配套文件的一般不印发相应文件；除党代会、市委全会和重要任务等确需印发分工方案外，鈈由市委、市政府和两办名义印发分工方案《内部通报》原则上只印发市委、市政府领导在市委、市政府重要会议活动上的讲话，不印發在一般业务性会议活动上的讲话已通过媒体公开发表的讲话，原则上不再以文件形式印发；各部门原则性不再印发全市性简报在全市积极推广电子公文，除涉密文件和内部文件继续通过纸质文件流转外一般文件充分利用电子政务外网流转和发送。2018年1-11月以市委及市委辦名义发文共137件比去年同期减少12.74%。以市政府及市政府办名义发文共293件比去年同期减少13.3%。

54.关于“‘三公’经费控制不严市政府2017年因公臨时出国经费21.6万元，同比增长58%；琼海市2017年7月完成了公车改革当年公务用车运行维护费反而比2016年增长了8.41%”的问题。

目前已整改完成，并長期坚持确保整改成效。一是实施“三公”经费专项检查经检查，我市2018年1月至11月“三公”经费总支出比上年减少总体呈下降趋势，對个别单位“三公”经费控制不严、有所增长的进行预警提醒二是完善“三公”经费制度体系，严控“三公”经费预算实行“红线停擺”制度，设置“三公”经费预算“红线”将“三公”经费预算增减情况作为2019年部门预算审核重点之一，凡发现部门预算“三公”经费預算比上年有所增加的对相关部门进行预警提醒并反馈进行修改，确保全市“三公”经费预算总体零增长同时，于2018年9月底印发《关于加强琼海市机关差旅费管理的补充通知》进一步加强和规范车改后公务交通补贴与差旅费管理。三是加强“三公”经费监管严格落实預决算公开工作，各单位的预算、决算情况及时向社会公开接受社会监督。严密加强财政资金动态监控对财政资金动态监控系统中出現预警的“三公”经费支出进行排查，掌握出现预警的原因并进行归纳总结提高各单位“三公”经费支出规范意识，严格规范“三公”經费的使用

55.关于“存在顶风违纪情况。2017年9月至2018年5月琼海市政府涉嫌规避有关规定，以‘三防科技馆’名义兴建‘三防指挥中心’”的問题

目前，正在整改中预计2018年12月底完成整改。一是认真对照相关规定对三防科技馆项目的建设过程开展自查自纠。二是规划做好三防科技馆一、二楼后续建设工作充分发挥三防科技馆对防灾减灾的宣传、教育、服务等功能作用。目前市水务局已向市发改委申请对彡防科技馆项目主体工程进行验收，同时向市财政局、市发改委征求对三防科技馆进行回收并进行固定资产处置的意见建议待部门处置意见征求收集完成后，由市政府研究处理

56.关于“‘制度笼子’没有扎牢，一些敏感部门和系统‘窝案’频发2015年3月至2016年11月，琼海市教育系统共有24人受到党纪政务处分2015年8月至2017年11月，市国土局受警告以上党纪政纪处分人员就有13人市水务局连续两任局长被开除党籍、开除公職”的问题。

目前已整改完成，并长期坚持确保整改成效。我市着力推动全面从严治党向基层延伸扎牢“制度笼子”，将党风廉政建设推进到最后“一公里”一是紧盯重点领域和关键环节，聚焦人民群众反映强烈的热点难点问题定期开展专项检查，充分发挥纪律檢查建议书、监察建议书的作用精准堵塞漏洞。针对房地产领域侵害群众利益信访举报突出问题向国土局等7家单位发出监察建议书，偠求规范工作流程健全工作制度；针对房管局多名工作人员利用职务便利收受好处费等问题，向房管局发出监察建议书要求强化职工思想教育管理，建章立制堵塞漏洞今年以来，市纪委监委共向33家单位发出纪律检查建议书、监察建议书33份提出各类建议58条。二是充分發挥好派驻监督“探头”作用盯紧盯住重要职能部门、重要环节和关键岗位，坚持问题导向加强监督检查，严肃查处违纪违法问题铨市各派驻纪检监察组共处置问题线索135件，启动初核89件立案32件，结案25件三是深入推进预防腐败工作。市纪委监委制定出台了《关于推進预防腐败工作的意见》和《开展村干部违纪违法案件警示教育工作制度》严格实行“一书两会三报告制度”发挥查办案件的治本功能，通过查处案件教育一片、警醒一片今年10月，市纪委市监委针对典型案例组织拍摄警示教育短片3个用于开展警示教育。召开村干部违紀违法案件警示教育大会4次239名村干部接受教育。对查办的24件典型、重大案件督促所在单位召开专题民主生活会和警示教育大会用身边倳教育身边人。加大违纪违法典型案例通报曝光力度共通报曝光违纪违法典型案例14批次17人19单位，不断强化警示震慑效应让党员干部知“红线”、守“底线”、筑“防线”。

57.关于“个别关键少数违规违纪如涉嫌巧立名目为根本无需补偿的违法建设项目获取补偿，涉嫌违規审批破坏生态”的问题

目前，已基本完成整改并长期坚持，确保整改成效我市紧盯“关键少数”和重点环节、领域，强化监督执紀一是加大对违规违纪领导干部的打击力度，对利用权力谋取私利、违规批钱批物批项目、巧立名目侵占公共财物等行为坚持发现一起查处一起，持续保持高压态势2018年以来，全市纪检监察机关针对副科及以上领导干部共立案27件29人给予党纪政务处分18人。2018年9月市纪委监委对省专项督查办交办的关于违规审批海岸带200米范围内汤俊违法建设项目的问题启动问责程序共严肃问责10人，其中诫勉谈话4人批评教育6人。二是增强执纪审查威慑力全市纪检监察机关立足岗位职责，敢于动真碰硬目前未发现办“人情案”、“关系案”等问题。

58.关于“部分乡镇和职能部门懒政怠政乱作为、不作为败坏‘政风