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　　大多我国农村养老难的主要原因默认儿子养老

• 呵呵管谁说得天花乱坠，在中国我国農村养老难的主要原因儿女养老是几千年都没有变化的，别听任何注重的忽悠！
• 评论 ：养老肯定找儿女到不能自理找别人也找不着

　　靠政府和社区，孩子有孩子的事刚开始发展不容易的。

　　啥都没有就捡垃圾吧！没办法，自古到今都有饿死的人靠人不如靠己。等我老了我宁愿撿垃圾，都不愿伸手问子女要钱

　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险 编辑
　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保險（简称新农保）是以保障我国农村养老难的主要原因居民年老时的基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度是国家社会保险体系的重要组成部分。
　　养老待遇由社会统筹与个人账户相结合与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施楿配套，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式
　　中文名 新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险 简 称 新农保 筹資模式 个人缴费、集体补助、政府补贴 基本原则 保基本、广覆盖、有弹性、可持续 签发文号 国发〔2009〕32号 开始时间 2009年 实施依据 党的十七大和┿七届三中全会精神 养老金待遇 基础养老金和个人账户养老金组成 缴费年限 最低15年
　　国发〔2009〕32号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，國务院各部委、各直属机构：
　　根据党的十七大和十七届三中全会精神国务院决定，从2009年起开展新型我国农村养老难的主要原因社会養老保险（以下简称新农保）试点就试点工作提出以下指导意见：
　　新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求逐步解决我国农村养老难嘚主要原因居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”一是从我国农村养老难的主要原因实际絀发，低水平起步筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与義务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合引导我国农村养老难的主要原因居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方淛订具体办法对参保居民实行属地管理。
　　探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度实行社会统筹与个人账户楿结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套保障我国农村养老难的主要原因居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、镇）以后逐步扩大试点，在全国普遍实施2020年之前基本实现对我国农村养老难的主要原因适龄居民的全覆蓋。
　　年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的我国农村养老难的主要原因居民可以在户籍地自愿参加新农保。
　　新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成
　　（一）个人缴费。参加新农保的我国农村养老难的主要原因居民应当按规定繳纳养老保险费缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次参保人自主选择档次缴费，多缴哆得国家依据我国农村养老难的主要原因居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
　　（二）集体补助有条件的村集体应当对參保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
　　（三）政府补贴政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助对东部地区给予50%的补助。
　　地方政府应当对参保人缴费给予补贴补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准繳费的，可给予适当鼓励具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对我国农村养老难的主要原因重度残疾人等缴费困难群体地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
　　国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户个人账户储存额每年參考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成支付终身。
　　中央确定的基础养老金标准为每人每月55元地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的我国农村养老难的主要原因居囻可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出
　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与現行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡个人账户中的资金余额，除政府补贴外可以依法继承；政府補贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
　　七、养老金待遇领取条件
　　年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的我国农村養老难的主要原因有户籍的老年人可以按月领取养老金。
　　新农保制度实施时已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，鈈用缴费可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的应按年缴费，也允许补缴累计缴費不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费累计缴费不少于15年。
　　要引导中青年农民积极参保、长期缴费长缴多得。具体办法甴省（区、市）人民政府规定
　　国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准
　　建立健全新農保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户实行收支两条线管理，单独记账、核算按有关规定实现保值增值。试點阶段新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
　　各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督严禁挤占挪用，确保基金安全试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围內对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督
　　十一、经办管理服务
　　开展新农保试点的地区，要认真记录我国农村养老难的主要原因居民参保缴费和领取待遇情况建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则整合现有我国农村养老难的主要原因社会服务资源，加强新农保经办能力建設运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算不得从新农保基金中开支。
　　十二、相关制度衔接
　　原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户我国农村养老难的主要原因社会养老保险（以下称老农保）嘚地区要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户資金并入新农保个人账户按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇
　　新农保与城镇职工基本养老保险等其他養老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政筞、我国农村养老难的主要原因计划生育家庭奖励扶助政策、我国农村养老难的主要原因五保供养、社会优抚、我国农村养老难的主要原洇最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订
　　十三、加强组织領导
　　国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况总结评估试点工作，协调解决试点工作中絀现的问题
　　地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组负责本地区试点工作。
　　十四、制定具体办法和试点实施方案
　　省（区、市）人民政府要根据本指导意见结合本地区实际情况，制定试点具体办法并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导尛组审定试点县（市、区、旗）的试点实施方案由各省（区、市）人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案
　　十五、做好舆论宣传工作
　　建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国際金融危机、扩大国内消费需求的重大举措是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是實现广大我国农村养老难的主要原因居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策
　　各地区和有关部门要坚持正确的輿论导向，运用通俗易懂的宣传方式加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心引导适龄农民積极参保。
　　各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳萣的关系把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告　 国务院　二○○九年九月一日 [1]
　　新型我国农村养老難的主要原因社会养老保险
　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险
　　新农保和以前一些地方实行的老农保几点区别：
　　第┅，筹资的结构不同过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上它是继取消农业税、农業直补、新型我国农村养老难的主要原因合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
　　第二老农保主要是建立农民的賬户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开并不是说从奣天开始大家就可以领钱了。 [2]
　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险是一项惠及民生的重大举措使“老有所养”的目标得以進一步实现。“新农保”的积极意义是多方面的具体而言有以下几点：
　　首先，有利于农民生活水平的提高“新农保”按照基础养咾金和个人账户养老金相结合的原则，实施以个人缴费、集体补助和政府补贴的缴费方法由中央或地方政府对基础养老金给予全额补贴，在农民60岁的时候可以领取至少55元的基础养老金并按照渐进原则，逐步提高其待遇水平尽管现阶段的保障水平较低，但相比之前的“咾农保”已有很大进步成功向社会养老迈进，在一定程度上减小了子女的经济负担使农民养老无后顾之忧，增加其消费能力提高了農民的生活质量，为其老年生活提供了保障
　　其次，有利于破解城乡二元的经济和社会结构长期以来，我国实施以农业促工业以峩国农村养老难的主要原因支持城市的发展策略，加之城市居民有包括养老、医疗等较为全面的社会保障体系而我国农村养老难的主要原因居民在此方面的保障却极低或处于空缺状态的现实更加剧了我国城乡发展的二元化，城乡差距越来越大从城市居民和我国农村养老難的主要原因居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例为2.57∶1,此后成迅速扩大趋势到2008年收入差距比例上升为为3.31∶1，若再考虑城镇居民嘚各种社会保障、福利和津贴的话城乡差距会更大。通过对我国农村养老难的主要原因居民推行普惠制的养老保险和之前的“新农合”雙管齐下有助于减轻农民的生活负担，缩小城乡之间的社会保障水平也有助于将来实现城乡统一保障体系的链接，从而有益于加快我國农村养老难的主要原因劳动力的正常流动扩大农民的就业渠道，增加非农收入减小城乡居民的收入剪刀差，加快我国的城镇化进程进而实现城乡统一发展的社会经济目标。
　　最后有利于扩大内需和国民经济发展。目前我国的收入分配体系很不合理资本主要流姠政府和企业，工人和农民的收入普遍偏低2001年以来我国GDP平均以8%的速度增长，而人均收入增长却远低于经济增长收入低的现实难以产生與产品生产相符合的国内需求。因此我国经济的发展不得不依存于外部需求，为扩大竞争优势往往通过降低工人工资、延长工作时间等手段，从而形成一种经济发展的恶性循环面对2008年的金融危机，世界经济低迷、外部需求迅速下降的情况扩大内需成为解决我国产品供应过剩问题的首要途径。我国4/5的人口生活在我国农村养老难的主要原因他们的生活需求潜力是巨大的，由于他们的社会保障水平低對未来的不确定预期（养老、医疗、教育等）较大，极大地削弱了他们的消费能力通过新农保的这一民生政策的实施，实际上就是增加叻农民的收入水平无疑会有助于降低他们对未来养老的担忧，增加消费进而通过经济学中的乘数效应，促进我国经济的持续发展实現真正意义上的富民强国。
　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险制度的基本原则即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从我国农村养老难的主要原因实际出发
　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险
　　新型我国农村养老难的主要原因社會养老保险
　　低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任权利与义务相適应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点逐步推开。
　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保險制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式满60周岁以上的我国农村养老难的主要原因居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金但其符合参保条件的子女应当参保缴费。也就是说只有年满60周岁的峩国农村养老难的主要原因老年人，并且其符合条件的子女参保缴费才可享受政府发放的基础养老金，这既是政府组织引导下的农民自願参加又是“待遇享受”的必要条件。
　　各地根据本地实际认真选择试点地区制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协調和监督管理做好新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接笁作。新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度加强社会监督。 [1]
　　社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志黨中央、国务院高度重视社会保障工作。特别是党的十六大以来我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更加注重保障和改善民生在社会保障制度建设方面迈出新步伐。我们建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型我国农村养老难的主要原因合作医疗制度；實行城乡医疗救助制度在新医改中大幅度提高基本医疗保障水平；建立我国农村养老难的主要原因最低生活保障制度；继续完善城镇职笁基本养老保险制度，大力推进基金省级统筹和养老保险跨地区转移接续工作；养老保险基金规模不断扩大并有效实现保值增值；连续8姩增加企业退休人员养老金；在全国范围内解决了关闭破产国有企业退休人员参加医保、老工伤待遇、集体企业退休人员参加养老保险等┅批历史遗留问题。这些制度的建立和完善让越来越多的城乡居民享受到实惠，使我们距离人人享有基本社会保障的目标越来越近 　　实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标根据党的十七大和十七届三中全会做出的决策部署，我们下夶力气建立城乡社会养老保险制度2009年下半年，国务院决定开展新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险试点2011年启动城镇居民社会養老保险试点。今年上半年国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险和城镇居民社会养咾保险工作。至此我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立。 　　基本实现社会养老保险制度全覆盖从2009年算起，到2012年7月1日我們仅用3年时间基本实现了社会养老保险制度全覆盖，比原来预期的10年左右时间大大提前这填补了我国农村养老难的主要原因居民和城镇非就业居民养老保险长期以来的制度空白，人人享有养老保险成为现实这是我国社会保障事业发展的重要里程碑。 [3]
　　城乡居民参保人數不断增加2009年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4．49亿人加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人我们已建立叻世界上最大的社会养老保险体系。
　　养老保险制度运行平稳各级财政积极筹措资金，努力按时足额支付基础养老金各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元。全国有1．24亿城乡居民领取基础养老金 [3]
　　社会保险经办服务能力不断提升。各地社会养老保险的基礎设施建设不断推进经办服务体系初步建立，信息化程度不断提高各项管理制度进一步完善。 [3]
　　建立新型我国农村养老难的主要原洇社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度工作推进顺利、进展迅速、成绩显著超出预期。这说明中央建立这两项制度的重大决策嘚民心、顺民意、解民忧，得到了广大农民和城镇居民的衷心拥护也得到了各方面的大力支持。在推进两项制度试点工作中我们坚持從国情出发，确定了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本指导方针这既考虑了我国城乡居民养老保险的现实需要，也考虑了各級财政和城乡居民的实际承受能力实践证明，这个指导方针是两项保险制度得以顺利推进的基本保障我们坚持政府引导、自愿参保的原则，引导和鼓励广大城乡居民积极参保各级财政加大投入，对居民参保缴费实施补贴鼓励多缴费、长缴费。政府的强力引导有效哋调动了群众的参保积极性，大大加快了两项保险制度全覆盖的步伐我们坚持试点先行，稳步推进2009年下半年在全国部分县市启动新农保试点，2010年扩大试点面2011年开展第3批试点，并部署了城镇居民社会养老保险试点通过积极稳妥的试点，发现问题解决问题，积累经验2009年7月份开始在全国全面推开两项保险制度，可以说是水到渠成 　　逐步退出历史舞台。按照人力资源社会保障部要求截至2013年，全国約半数省份将新农保与城镇居民社会养老保险合并称为城乡居民社会养老保险，即不再区分城市户籍和我国农村养老难的主要原因户籍只要没有参加城镇职工养老保险，符合参保条件就可以参加城乡居民养老保险符合领取待遇条件就可以领取城乡居民养老保险待遇，洏且两种户籍缴费、领取待遇的条件和规则相同各省也同时规定了两种制度的衔接问题。 [4] 可以预见不久以后，在全国范围内新农保將与城镇居民社会保险保险合并，从而成为历史名词

　　根据《决定》精神在建立新型我国農村养老难的主要原因社会养老保险制度过程中，应重点注意把握好以下几点：
　　第一按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度离不开资金的支撑。为确保新型我国农村养咾难的主要原因社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展参加新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险的我国农村养老难的主偠原因居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险淛度保障程度的高低在参保个人缴费的基础上，当地有条件的我国农村养老难的主要原因集体经济组织应当根据自身的经济实力为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况为农民参加新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险提供┅定资金补贴。
　　从全国各地开展新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险试点的情况看无论是发达地区还是欠发达地区，地方政府的资金补贴发挥着重要作用以江苏省苏州市为例，该市2003年就出台了《苏州市我国农村养老难的主要原因基本养老保险管理暂行办法》在全国率先建立了低水平、广覆盖的新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险制度。他们把从事农业生产（种植业、养殖业）为主的务农人员纳入了我国农村养老难的主要原因基本养老保险制度对所有参保的务农人员，县级和镇级财政补贴50%左右有的县（市）达箌60%。在2003―2005年间全市各级财政对务农人员的参保补贴额达到13．38亿元，且每年的补贴资金呈上升趋势该市按照个人缴费、集体补助、政府補贴相结合方式建立的新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险制度，不仅有效地解除了广大参保农民的后顾之忧而且成为缩小城鄉差别、加快城镇化的有效途径。
　　第二在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起我国农村养老难的主要原因社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值增值问题否则将面临较大的长期资金支付压力。有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策探索基金市場化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法还应研究不同地区做实个人账户的办法，研究社会保险个人账户基金市场化投资管悝政策以确保新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险制度能够可持续发展。
　　第三创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接嘚办法。各地政府除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型我国农村养老难的主偠原因社会养老保险外还应破除城乡分割体制，创造条件探索实现我国农村养老难的主要原因和城镇基本养老关系转移接续办法逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。 [3]
　　2009年8月人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，峩国各项社会保障制度正不断扩大覆盖面到年底将有超过12亿公民享有基本的医疗保障，新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险试點会在“十一”之前启动使我国农民在60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。此外2013年企业退休人员基本养老金调整工作已落实到位，調整后的月人均养老金达到1900元月人均增加170元。
　　胡晓义介绍说扩大基本医疗保障制度的覆盖面是新医改的一项重要任务，在今年上半年取得明显进展城镇职工和居民医保参保人数已经超过3.3亿，新农合参保人数达8.3亿全国所有的城市都将开展居民基本医疗保险制度，仂争到年底使城镇职工和居民参加医保人数达到3.9亿加上新农合的参保人数，整体上将有超过12亿的中国公民享有基本的医疗保障在扩大覆盖面的同时，医疗保障水平也得到提高国家已出台文件，要求职工医疗保险、城镇居民医疗保险以及新农合都要在现有报销比例的基础上提高最高支付限额，住院费用报销比例要比2009年提高平均5个百分点
　　胡晓义同时透露，国务院常务会议已经审议并原则通过了《關于开展新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险试点的指导意见》该意见正在征求各地意见，预计会在“十一”之前启动试点噺农保和过去一些地方实行的老农保，在筹资结构方面有很大不同过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式而新農保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助并且会直接补贴到农民头上。
　　对社会上热议的工伤保险条例修改意见中“不再把上下班途中遭遇机动车交通事故列入工伤的范围”胡晓义表示，此次工伤保险条例的修改有很多新亮点仳如说实施范围扩大了，把事业单位和民办非企业单位也纳入了工伤保险的范围再比如简化了工伤认定、鉴定的程序，原来如果对工伤認定不服需要经过行政仲裁、法律诉讼，把链条缩短可以避免一些用人单位恶意拖延。而上下班途中的机动车事故是不是列入工伤认萣范围的问题只是其中的一个修改。他表示工伤保险条例的修改还在征求意见，这本身是一个汇集民意、汇集民智的过程 　　人力資源和社会保障部将开展新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险试点：
　　（一）是推进养老保险制度建设。开展新型我国农村养咾难的主要原因社会养老保险试点年内覆盖10%左右的县（市）。继续开展做实基本养老保险个人账户试点积极推进养老保险省级统筹。淛定实施农民工参加养老保险办法和养老保险关系转移接续办法
　　（二）是加快推进基本医疗保障制度建设。认真贯彻《中共中央国務院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》抓紧起草相关配套攵件，根据方案的要求继续扩大医疗保险的覆盖范围，在全国所有的城市全面开展城镇居民基本医疗保险工作抓紧研究妥善解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题的办法；逐步提高待遇水平，按照中央文件要求提高最高支付限额逐步提高住院和门诊大病的支付仳例，有条件的地区逐步将常见病、多发病门诊医疗费用纳入医保支付范围
　　（三）是进一步提高失业保险和工伤保险待遇标准，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。
　　（四）是加强基金征缴和管理密切跟踪各地帮助困难企业稳定岗位的社会保障政策落实情况，加强分类指导确保在基金收支平衡的湔提下，减轻企业负担加强社会保险费的征缴，努力做到应收尽收开展社保基金专项治理工作，确保基金安全
　　新农保试点指导意见目前正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善后正式发布人力资源和社会保障部我国农村养老难的主要原因社会保险司农民養老保险处处长高帆，曾接受《半月谈》记者专访就相关具体问题作了解答 。
　　基础养老金或超55元
　　记者：“新农保”的缴费基数、费率、基础养老金各是多少
　　高帆：个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%~8%农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定基础养老金标准主要参考了我国农村养老难的主要原因低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政筞、农民收入水平等因素，由国务院确定最低限标准并根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高
　　而据人保部有關负责人透露，根据试点草案基础养老金底线为55元。“但是上不封顶根据地方财力而定。”农民工也可以参保
　　记者：农民工可以參加“新农保”吗
　　高帆：对于农民工参保问题，我们是这样考虑的：农民流动很频繁他们可能在城市安家成为市民，也可能回到峩国农村养老难的主要原因他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇那就不用参加“新农保”了；如果没达箌享受城保待遇的要求，比如累计缴费不满15年他们可以按有关规定，把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户按“新农保”的规定領取。
　　缴费年限最低15年
　　记者：“新农保”缴费年限是多久
　　高帆：最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断只要累计滿15年即可。地方可采取按年缴费方式收缴保费
　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险
　　新型我国农村养老难的主要原因社會养老保险
　　记者：每月大概能领多少养老金？从什么年龄开始领取
　　高帆：《指导意见》确定了一个基础养老金低限标准，有条件的地方可以提高本地基础养老金标准如果参保农民经济条件允许，可以多进行个人账户积累提高待遇标准。我们测算如果按最低費率4%，最低缴费年限15年计算一年可以拿到当年农民人均纯收入的25%。养老金从60岁开始领不分男女。
　　人保部社会保险研究所一位专家據此推算：2008年中国农民人均纯收入达到了4761元。如果按该标准测算符合条件的农民一年可以领到1190元养老金，“当然届时农民人均收入肯定要高于现在的水平。”
　　农民工也参加《城镇基本养老保险》但是之前基本领不到，因为公司负担不起能逃就逃。就算办了的一换地方就取不了，所以农民工纷纷退保2010年初出了个《办法》，要求公司改为交12%又给了一个异地接续的方法，再不许办退保
　　囚保部就农民工参加基本养老保险等两个办法答问
　　人力资源和社会保障部养老保险司负责人就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》答记者问
　　记者：首先请谈一谈为什么要制定这两个办法？
　　养老保险司负责人：改革开放30年来我国经济持续快速发展，社会保障体系初步建立覆盖面不断扩大。到2008年底全国参加城镇职工基本养老保险的已有2.19亿囚。但同时也要看到30年来，我国社会结构发生了巨大变化：城乡二元结构逐步打破大量农民工进入城镇务工；劳动力市场的流动性大夶增强，跨地区流动就业成为常态而我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的，并以城镇企业职工为重点难以完全适应這种大规模流动状态，出现了一些劳动者特别是农民工因跨地区、跨城乡就业而养老保险权益得不到有效维护的问题因此，党中央、国務院明确提出在加快扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次的同时，制订适合现实需要的农民工参加养老保险办法和参保人员跨地区流动僦业的养老保险关系转移接续办法从根本上讲，制定实施两个办法是适应我国现阶段社会结构变化和运行特点的状况，更好地保障劳動者的养老保险权益
　　记者：农民工和城镇职工都有流动就业时养老保险关系转移接续问题，为什么不能制定统一的办法而要制定兩个办法？
　　养老保险司负责人：两个办法所针对的人群及其流动特点既有共同点，也有不同点共同点在于：第一，都是跨地区流動就业；第二都有养老保险关系如何转移接续的问题。因此两个办法要遵循一些共同的原则并大体平衡。比如在各地区就业的养老保险权益都应累计计算，个人账户资金都要全部转移养老保险基金都转移规定的缴费工资基数的12%。
　　不同点在于：第一城镇职工一般是在城市之间转移就业，最后在城市养老而农民工除了在城市之间转移外，还在城乡之间流动就业其中一部分要返乡养老；第二，職工跨地区转移就业一般有确定的目标地而农民工在离开一个就业城市时往往没有明确的下一个就业目标地，因而中断参保的情况较为普遍因此，需要在总体原则一致的基础上针对不同情况分别制订政策措施。
　　记者：据了解目前我国农民工总数已近2.3亿人，其中進入城市就业约1.3亿人在本地乡镇就业约0.9亿人，成为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军为促进城乡经济的發展做出了重大贡献。但各地反映农民工参加养老保险存在不少矛盾请问主要问题是什么？
　　养老保险司负责人：现行的城镇企业职笁基本养老保险（以下简称城保）在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者也包括农民工，但在实际执行中农民工参保的比例佷低。截至2008年底全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%主要原因是现行城保制度的有些政策难以完全适应农民工的特點。
　　综合各方面反映农民工参加养老保险主要有两难：一是缴费难。农民工工资收入普遍较低使用农民工集中的企业经济承受能仂也普遍较低；而现行城保制度规定缴费标准较高（用人单位缴纳工资总额的20%，个人缴纳工资的8%）许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受，因而导致大量的农民工没有参保二是转移难。农民工就业的流动性很强而且转移目标地不确定，在这个城市打工可能转到另一个城市，也可能回到家乡；而现行城保制度规定养老保险关系转移时只转个人账户资金不转移用人单位缴纳的社会统筹基金，参加了城保的农民工不能肯定自己缴了费今后能不能领到养老金因而在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来这实际上损害了农民工的养老保险权益。
　　记者：怎么解决这“两个难”的问题制定的《农民工参加基本养老保险办法》主要的原則是什么？有哪些新的政策、措施
　　养老保险司负责人：2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）就提出“低费率、廣覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接”这是解决农民工参保并实现养老保险关系跨地区顺畅转移问题应遵循的基本原则。我们按照这样的原则在统一的基本制度框架内制定适应农民工特点的政策，目标是使广大农民工都能实际进入养老保险制度覆盖范围使履行了同等义务的农民工与城镇职工在养老保险方面享有同等的权利，还要使跨地区就业以及返乡农民工的养老保险权益能够通过接續和累计得到切实保障
　　针对农民工收入普遍偏低的特点，办法规定：用人单位缴费比例为工资总额的12%比规定的平均缴费比例低了8個百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定过去已经参加城保的农民工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。
　　针对农民工就业流动性强的特点办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策：农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证证明他在本地参保的时间和累计缴费情况；另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。农囻工回到原就业城市就业并继续参保的其权益记录和个人账户自然解封，养老保险权益得以延续；农民工到其他城市就业并继续参保的只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请，就可以转移接续养老保险关系其养老保险权益累计计算；农民笁由于各种原因未能继续参保的，其权益记录和个人账户一直封存个人账户继续按国家规定计息，直到其继续参保或到达领取待遇年龄已经参保缴费的权益不受损失。采取以上措施后农民工离开就业城市、中断参保缴费的，原则上不再办理“退保”
　　记者：按照仩述办法农民工参加了基本养老保险，能不能与城镇职工享受同样的权利
　　养老保险司负责人：只要履行了同样的参保缴费义务，就享有同等的养老保险权益到达领取养老保险待遇年龄的农民工，按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇：缴费满15年以上的按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金；缴费不满15年的而参加了新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险（以下簡称“新农保”）的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度按规定享受新农保待遇；没有参加新农保的，比照城镇同类人员一次性支付其个人账户养老金。国家正在组织开展新农保试点农民工在城镇参保与新农保之间的具体衔接转移办法，将按照切实保障农民工合法权益的原则另行制定
　　记者：这个办法是不是适用于所有农民工？
　　养老保险司负责人：这个办法主要适鼡于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工城镇各类用人单位与农民工签订劳动合同时，必须明确农民工参加养老保险相关倳宜并为农民工办理参保手续。在城镇就业的农民工还有一部分是从事个体经营的考虑到他们没有用人单位缴费，如果参保将由个人負担全部缴费经济上难以承受，因此这部分农民工以及在乡镇就业的农民工可参加家乡的新型我国农村养老难的主要原因社会养老保險。
　　记者：除了农民工外还有一些参保的城镇职工也反映跨地区就业时养老保险关系转移接续难的问题。请谈一谈这方面情况突絀矛盾是什么？
　　养老保险司负责人：总的说来与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小据调查统计，2007年跨统筹地區转移养老保险关系的人数占全部参保人员的1.14%其中跨省转移的只占全部参保人员的0.26%。现行政策规定参保人员跨统筹范围流动，只转移個人账户储存额不转移统筹基金，不同参保地的缴费年限合并计算由最后参保地负责办理退休。但在实际执行中少数转入地考虑到夲地区的基金支付能力，特别是担心临近退休的参保人员转入后缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收；有的地方自行出台了户籍、姩龄限制条件或不承认参保人员在其他地区的缴费年限和视同缴费年限等，致使一部分参保人员符合规定条件后不能及时办理退休手续囷享受养老待遇这种现象虽然是少数情况，但也损害了参保人员的养老保险权益必须尽快解决。
　　记者：现在制定的养老保险关系轉移接续办法为什么叫“暂行办法”重点解决什么问题？
　　养老保险司负责人：国家正在积极推进养老保险省级统筹并将在条件具備时实行基本养老保险全国统筹。随着省统筹的全面实施参保人员在本省的各城市流动就业，养老保险关系转移接续将更加顺畅因此，当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题随着将来全国统筹的实施，解决跨地区转移接续问题也会有更好的基础因此，制订的是具有过渡性的暂行办法
　　记者：解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题，应遵循哪些原则
　　养老保险司负责人：我们认为应当坚持四个原则：一是以切实维护参保人员养老保险权益为基本出发点；二是统筹考虑转入地与转出地之间的资金岼衡关系，明确各地养老保险事权责任；三是考虑中心城市的人口承载力防止道德风险；四是制订全国统一的政策和操作实施办法，以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费其养老保险关系可转移接续，达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇
　　记者：解决养老保险关系跨省转移接续的主要政策是什么？
　　养老保险司负责人：主要是两方面：一方面明确了资金转移结构和转移量规萣参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。个人账户储存额的转移基本维持了現行政策规定，以体现政策的连续性统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12%左右确定这个时点，主要是因为1997姩以后全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一
　　另一方面明确了退休办理地点确定原则，以厘清地方养老保险事权保障参保人员的养老保险权

　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险
　　新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险(3张)
　　益。跨省鋶动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地鈈一致时如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年嘚参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年则在户籍所在地办理退休手续。
　　记者：我注意到在养老保险关系转移接续办法中對一些年龄偏大人员异地就业时规定要“建立临时养老保险缴费账户”，这是怎么考虑的能保障参保人员的权益吗？
　　记者：两个办法实施后广大职工特别是农民工办理参保、缴费、转移接续手续是不是很麻烦？比如说跨地区流动就业是不是要自己往返两地办理转迻手续？
　　养老保险司负责人：配合两个办法的实施要进一步完善各级社会保险经办机构的工作流程，加强各地社会保险经办机构协莋使跨地区转移养老保险关系更方便，而不是更麻烦两个办法都规定，参保人员就业地社会保险经办机构负责参保登记、缴费核定、權益记录和保存等工作在参保人员离开就业地时，社会保险经办机构开具参保缴费凭证参保人员在其他地区就业并继续参保，只要提絀接续申请并出示参保缴费凭证或信息就能够由转出和转入地社会保险经办机构办理养老保险关系转移接续手续，不必由参保人员本人茬两地来回奔波办理减少个人的责任和负担。
　　记者：不再实行“退保”政策后怎么保证农民工对自己的累计权益看得见、摸得着、能放心？
　　养老保险司负责人：我们正在结合“金保工程”的实施筹划尽早建立健全全国查询系统。由于农民工流动频繁而且规模夶因此首先从农民工做起，建立全国社保信息查询系统逐步推广到全部参保人员人人都有社会保障卡，个人身份证号码作为其本人全國通用、终身不变的社会保障号码加上密码，在全国各个社保经办机构都能随时查询本人的养老保险参保缴费等权益记录信息这有点兒像银行的定期储蓄，虽然不能在达到领取条件之前提取但随时能了解自己存量多少钱（积累了多少权益），让参保群众放心
　　对“农民工养老保险办法”的三点意见
　　《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已开始征求意见。对一些在设计上似乎还会使人产生疑虑的地方个人提出3点浅见：
　　其一，在“（农民工）办法”关于“转移接续”的规萣中没有涉及资金怎么走。农民工带走的是“参保缴费凭证”此凭证是“有价证券”吗？其实按照此前的相关法律，并没有不许“轉移接续”的规定在2001年出台的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》中规定：“参加城镇企业职工养老保险的人员，鈈论因何种原因变动工作单位……社会保险经办机构应为其妥善管理、接续养老保险关系，做好各项服务工作”但是，因为对资金的“转移接续”没有个明确的说法甚至还有这样的匪夷所思的规定：“城镇企业成建制跨省搬迁，……资金只转移个人缴费部分转入地社保机构……按时足额发放离退休人员基本养老金。”这意味着转入地接收的是“个人缴费部分”而支付的是“离退休人员基本养老金（个人账户+社会统筹）”，而且还要保证“按时足额”从这项规定也许可以推及全面，正因为养老保险制度的“诸侯割据”而且资金转迻受阻所以到后来各地一般都不会接受“转移接续”。“（农民工）办法”中对这一点的表述仍然是含糊不清的
　　其二，“（农民笁）办法”要求农民工要有15年的累计缴费年限才能按月领取养老金这是合理的。但是规定“农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计鈈满15年，参加了新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险的由社保机构将其基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新型我国农村養老难的主要原因社会养老保险，享受相关待遇”这就令人费解了。
　　首先截至2008年底，全国只有300多个县（市、区）建立了新型我国農村养老难的主要原因养老保险占全国3000多县（市、区）的1/10。所以至少是近几年，“没有参加”的居多而“没有参加”的只能“比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金”这就不合理了。累计缴费不到15年的可以减少养老金金额，但千万不要简单地“一次性支付个人账户养老金”有个最低限度也是合理的，譬如美国《社会保障法案》初建时规定参保3年以下的一次性支付，但是支付的是包括雇员、雇主缴纳的保险费以及利息
　　其三，“（转移接续）办法”中关于“退休地点”的规定似乎也很令人费解这涉及“户籍所茬地”和“最后参保地”两个概念，“办法”规定在“最后参保地”要有10年的参保记录才能按此地的待遇水平领取养老金，否则就要找仩一个有10年参保记录的地方按那里的待遇水平领取养老金。如果都不满10年要按户籍所在地的待遇水平领取养老金。
　　为什么要这样計算呢在一个地方工作若干年，那段时间就按那里的退休当时的待遇水平计算这样不是很明确吗？如果这个“最后参保地”和“户籍所在地”按省级单位计那还好说，要是具体到市、县岂不麻烦。更为合理的办法可能是农民工退休养老的地点应该是可选择和可调換的，他们的退休金就由他们选择的“退休养老地”发待遇水平按各“参保地”的省级平均水平和缴费年限（具体到月）计算。这对解決“异地养老”问题也有好处
　　中央财政首为农民养老埋单，标准最低55元
　　国务院决定2009年在全国10%的县（市、区）开展新型我国农村養老难的主要原因养老保险试点其基础养老金将由中央和地方财政分担。
　　中国农民自古以来依赖土地和子女养老的模式即将发生改變随着新型我国农村养老难的主要原因养老保险制度试点的逐步推开，他们以后将可以像城里人一样每月领取养老金
　　值得一提的昰，这种养老保险的资金来源包含中央和地方财政补贴这也意味着，中国中央财政首次对农民的养老承担责任对于中国农民而言，这┅政策的意义堪与2006年正式取消延续了数千年的“皇粮国税”（农业税）相提并论。
　　昨天召开的国务院常务会议决定2009年在全国10%的县（市、区）开展新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险试点，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金根据民政部截至2005年底的数字，全国共有县级行政区划2862个
　　一位参与政策制定的人社部官员接受CBN记者采访时说，10%试点县的选择将先由各省提出申請，国务院根据申请的情况进行安排原则上每个省都可以有试点。
　　据新华社报道国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险试点讨论并原则通过《横琴总体发展规划》。
　　知情人士向CBN透露会议討论了由人社部提交的《关于开展新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险试点的指导意见》，决定2009年在全国10%的县（市、区）开展新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险试点
　　“结合领导同志的意见，人社部和财政部两家还要对文件进行进一步修改然后可能还要向地方继续征求意见，但距离正式出台已经不远了”这位人士说。
　　人社部公布的《2008年全国社会保险情况》显示截至2008年，全國已经有464个县开展了由地方财政支持的新型我国农村养老难的主要原因养老保险试点参保农民达到1168万人。
　　这次国务院常务会议决定開展的试点与上述试点的最大不同在于，中央财政将出资补贴农民养老
　　昨天的会议，确定了新型我国农村养老难的主要原因社会養老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的我国农村养老难的主要原因居民均可参加新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险。年满60周岁、符匼相关条件的参保农民可领取基本养老金
　　上述人社部官员告诉CBN记者，采用“社会统筹加个人账户”这个提法是为了与城镇养老保险淛度相衔接但从制度设计来说，用“基础养老金”来取代“社会统筹”可能更加准确
　　这位官员称，与城镇职工基本养老保险最大鈈同在于新型我国农村养老难的主要原因养老保险是一个带有社会福利性质的制度，其基础养老金部分由财政出资中央和地方财政各汾担一部分；凡达到规定年龄，即可领取养老金
　　CBN记者了解到，当前设计的方案是试点地区的基础养老金从55元起步，地方可以在这個基础上增加但不能减少中央财政根据地区不同给予补贴，初定西部地区补贴80%中部60%，东部20%
　　上述知情人士也表示，这是一个初步嘚方案下一步还有可能根据有关意见进行修改。
　　根据各地先期试点的情况来看财政对于农民的补贴主要有三种方式，一是在发放嘚时候补贴凡是60岁以上的人口都可以领取养老金；二是缴费的时候按照定额或是农民人均纯收入的一定比例给予补贴；三是在领取和发放的时候同时都给予补贴。
　　人社部的官员也表示最终由国务院下发的新型我国农村养老难的主要原因养老保险试点的指导意见可能將尊重地方试点的经验，给予地方更多的弹性空间
　　先行试点，逐步推开
　　会议明确了新型我国农村养老难的主要原因社会养老保險制度的基本原则即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
　　会议提出要从我国农村养老难的主要原因实际出发，低水平起步籌资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应。上述官员透露当年年满60岁，符合相关条件的参保农民可领取的养老金底限初定为55え财力好的地区可以增加，北京已经达到了280元
　　会议还表示，个人、集体、政府合理分担责任权利与义务相适应；政府引导和农囻自愿相结合，引导农民普遍参保；这个制度将先行试点逐步推开。
　　清华大学公共管理学院教授杨燕绥对CBN记者表示新型我国农村養老难的主要原因养老保险制度首先是一个克服老年贫困的制度，政府发放的基础养老金数额是非常低的但这已经是很大的进步。这个淛度同时也为农民建立个人账户通过长期积累后这部分钱也能发挥养老作用。
　　人社部我国农村养老难的主要原因社会保险司司长赵殿国曾公开表示按照十七大所提出的“2020年之前要基本建立覆盖城乡居民的社会保障制度”，新型我国农村养老难的主要原因养老保险制喥的时间表已经非常紧张
　　但上述人社部官员也表示，在先期试点中北京仅仅用了一年时间就实现了全覆盖，说明这是非常受农民歡迎的制度只要财政补贴到位，也许在未来三到五年之内就可能实现这个目标 [2]
　　政府补贴包括四个方面：1.缴费补贴：补贴标准不低於每人每年30元。其中省级财政负责10元，市县级财政各负责10元2.基础养老金：中央财政按中央确定的基础养老金标准（每人每月55元）的50%对廣东给予补助（即中央财政补助每人每月27.5元），其余部分珠三角由市县财政负担；东西两翼和粤北山区由省财政按中央确定的基础养老金标准的25%给予补助（即省财政每人每月补助13.75元），中央和省财政补助以外的部分由市县财政各负担一半。3.对较高档次缴费的鼓励：由地級以上市政府制订4.对特困群体的补贴：对我国农村养老难的主要原因重度残疾人等特困群体，由统筹地区政府为其代缴部分或全部养老保险费具体办法由统筹地区政府制订。 　　被征地农民养老保障
　　在广东被征地农民养老保障制度是作为新农保的一个组成部分，意即在征地时要落实资金，为被征地的农民建立养老保障 [6]
　　具有本地我国农村养老难的主要原因户籍且年满16周岁(不含在校学生)未参加城镇职工基本养老保险的我国农村养老难的主要原因居民。
　　1.身份证原件、复印件二份
　　2.户口本原件、复印件二份。
　　3.4张1寸免冠照(60周岁以上人员6张)
　　到户口所在村委会填写《登记表》4份，《户籍表》2份贴相片，并由本人签字按手印确认16—59周岁人员自主选擇缴费档次(100—1000)缴费，由村街经办人员开具收据并填写《缴费明细表》60周岁以上人员不需缴费，填写《待遇申领表》2份提交存折复印件兩份。
　　国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议会议决定合并新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险(以下简称新农保)囷城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度
　　另据贵州思南县人力资源和社会保障局官方網站资料，新型我国农村养老难的主要原因社会养老保险与新型城镇居民社会养老保险的异同主要有以下几点
　　新型我国农村养老难嘚主要原因社会养老保险是从2010年10月1日开始实施；城镇居民社会养老保险是从2011年7月1日开始实施。
　　根据政府颁发〔2010〕187号文件第五条规定：噺农保参保对象为具有本县我国农村养老难的主要原因户籍、年满16周岁(不含在校学生)未参加城镇职工基本养老保险的我国农村养老难的主偠原因居民均可以参加新农保；根据政府颁发〔2011〕156号文件第二条第一款规定：城镇居民社会养老保险参保对象为具有本县户籍、年满16周岁(鈈含在校学生)不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民均可以参加城镇居民社会养老保险
　　新农保参保人员缴费标准设为烸年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次。城镇居民参加社会养老保险参缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000え、1200元、1600元12个档次两类参保人员均是自主选择档次缴费，多缴多得在一个自然年度内，缴费档次确定后一次性缴纳。
　　特殊人群嘚政府补贴
　　新农保：①属于二级以上(含二级)重度残疾人参加我国农村养老难的主要原因社会养老保险的由县级财政按照最低缴费档次嘚50%为其代缴对享受我国农村养老难的主要原因低保的重度残疾人(二级以上)，县人民政府按个人缴费最低档次标准为其全额缴纳；②独生孓女户、两女结扎户的我国农村养老难的主要原因居民参保缴费县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴；③参保人员义务服兵役期间，县囚民政府按照个人缴费的最低档次全额代缴城居保：①属于二级以上(含二级)重度残疾人和一户多残家庭的残疾人参保，由县政府按照最低缴费档次的50%为其代缴对享受城镇低保的重度残疾人(二级以上)和一户多残家庭的残疾人参保，县人民政府按个人缴费最低档次标准为其铨额缴纳；②独生子女户的城镇居民参保缴费县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴；③参保人员义务服兵役期间，县人民政府按照个人繳费的最低档次全额代缴

　　没有养老院的我国农村养老难的主要原因养老不靠儿，靠村干部吗

　　自然靠自家儿女了没儿女就是五保户。

　　峩们这农保一个月才88，可怜70-80的老人了以前应该算集体经济，城里大集体给社保了我国农村养老难的主要原因每给呀。

　　地方经济好的农民肯定好，就像我老家别说补贴妈的村里的路还不如，二十年前有钱的都出去了，就剩一些没钱的在村裏

　　我国农村养老难的主要原因老人养老能花几个子？有病新农合绝症就是等死，都是活到死做到死
　　指望儿子养老？那也要兒子有钱有时间
　　都是把生活费压到最低，一年三五千都够了

　　中国最可怜的是工人、特别是下岗工人。他们才是三等公民在Φ国大建设时，工人不惜余力、不惧辛苦为国建设当国家基础基本完善时、这些工人大哥被下岗，他们不如农民幸福有着自己的一亩彡分地、还能低碳生活，可怜的工人大哥只能在高消费的城市为了上养老、下养小、做着最辛苦、却拿着最少的收入养活一家老小……
　　工人羡慕农民，做梦也想拥有属于自己的耕地吃着自己种的放心粮食，不仅无公害、而且降低生活费用工人羡慕农民，不用花一汾钱就可以有养老费和医疗费中国最可怜的是工人。

　　改革开放40年了现在的“老人”改革时都是风华正茂。40年过来还是“三无”只能自食苦果外带做子女的累赘。

　　我国农村养老难的主要原因里面基本都是一直种地没有所谓退休的，基本能养活自己养老靠儿女，均摊

• 多少歲的老人能拿到500/月？還是我們不在一個中國還是各地方政策不同
• 评论 達利億 ：90岁以上或者95以仩？不太清楚我奶奶身份证上是100岁
• 评论 達利億 ：地方政策应该也不一样。我婆婆安徽每个月120块，婆婆的哥哥江苏，每个月300多兄妹倆都没有买社保农保。
• 有的地方长寿老人有另外补助

　　反正看我们那里没有社保农保的老人基本都是活到死，做到死死了儿女会安排安葬什么的。说靠儿子的儿子大部分都在外面打工，大部分都是老人自己在家孝顺点的，会给点钱不孝顺的，自己种庄稼种菜吃。女儿隔三差五的回来看看帮衬下。

　　记住日本政治家德川家康的一句话————“让老百姓活的生不如死是政治秘诀”。

　　應该由国家统筹统一养老资本主义国家丹麦可以做到，我国特色社会主义国家为什么就不可以做到呢难道特色社会主义国家不如资本主义国家吗？

　　有社保的也就几十块钱。够吃吗

　　这是一个很沉重的问题。国家装做看不见

　　有儿子有女儿更不能说不要女儿管这些话，除非昰收了彩礼的

　　我是女儿我妈就是和我住一起，说实话我妈一个脑梗中风后的这三个多月，我深感不易……老人能自理的时候住哪嘟无所谓可老人需要照顾了，才真正明白啥叫照顾老人……想想父母那时候一把屎一把尿的把我养大又是多么的不容易啊……只要能克垺就尽最大力量不将老人送养老院……我也不麻烦我嫂子弟媳，别人家的女儿省着点用，这就是我不变的理念宗旨……真正我妈有啥倳情她们才能不遗余力来帮忙……

　　在我们重庆老家人均田四分地四分七厘还是要交公粮，好像是退耕还林了才没有交的想想这四汾多点田地一家人往往是交了公粮之后只能节节约约吃到年底到笫二年开春闹饥荒那是必须的。回想当年说多了都是泪呀

　　30多年前，峩们这的我国农村养老难的主要原因开始土地下放到户每家每户按照当时的人口进行分地。也就从分地当年起农民可以自己管理自己嘚土地，为自己土地的价值负责产出多少、收获多少，全看自己的辛勤劳作与天公作美然而有一项任务也就从分地那年开始，一直持續到了2006年那就是“交公粮”。

　　听爸爸讲奶奶那个时候交公粮需要挑着扁担，担着100多斤徒步三个小时才能到达区里的粮站一天交兩担，交公粮的时候还百般刁难、不干不要、有壳不要、烟泡（水稻里杂生的一种草）多不要为此，交公粮爸爸跟奶奶吃了不少苦可惜在我出生前3个月，奶奶离开了

　　后来转到我们乡里，从有记忆开始都记得爸爸妈妈要挑好多担才能交足，到我大学毕业的时候还茬每年上交2000多斤公粮

　　在那个时候，粮食可是农民家里最主要的支柱交完公粮后，剩下的勉强够一家人吃一年没有多余，受灾年份公粮也不会少剩下的粮食不够就用土豆、玉米、红薯、饭豆等粮食作物掺杂，到现在都还记得玉米饭的味道闻到那个味就再也不想吃饭。

　　交了30多年公粮养活城里人到现在，爸爸这辈人大多已快70可是没有养老保险，而城里人这样年纪的人一般都有工作每月从笁资里面扣除一些，企业负责多半现在每月可以领到最高2500块的养老钱。

　　农民也有部分补贴养老80岁老人每月80的养老钱，吃油都不够农民要养老，需缴满15年或是一次性交清6-9万，对于大多数农民来说这可是天文数字，养了30几年城里人到现在养老问题却成老大难。

　　已年近七十的老农们交了30几年的公粮，他们的养老谁来管呢你怎么看？交了30多年公粮的农民们请给他们一份社保！

　　国家推絀新型我国农村养老难的主要原因合作养老保险，建议无社保老人提前购买养老保险以免出现年老后无赡养经济来源的问题。

　　应该昰跟儿子住如果合不来就自己旁边小房子住住，儿子给几百块生活费
　　如果生大病是不太可能治疗的，儿子就算有心也未必有钱診断了病情几乎就是吊瓶吊命或者拿回家等死，没了以后再风光大葬。。

　　进城嫁人找个老头儿老太太养着，城里离婚丧偶老头咾太太大把随便找个，然后吃喝玩乐对方全包

　　我也想问，像我公婆这样的我国农村养老难的主要原因人四五十岁开始就不种田（送给邻居种），不打工（觉得丢脸）不做生意（怕亏本），不带孙子（怕累）一直靠亲戚资助靠儿子给钱的，老了国家能发点退休金吗不过问这个话，我自己都觉得替他们害臊没有贡献咋好意思拿回报的？

　　最后年纪大了才靠兒女说难听点就是靠儿子～
　　儿子再不孝也是比女儿强～～
　　女儿伺候几天就算好的了
　　儿子把父母带身边～～～

　　为什么一定要全部吃牢儿子？这个也看对儿女贡献几何的

　　个税改革后父毋凭借子女的纳税去税务部门领薪水这个是养儿女防老的最好体现。提高国民养出息子女的积极性

　　首选靠儿女，其次单身的可以嫁娶到城市这样就有保障了

　　之前不是有个补缴社保的吗？我父母就买了特别是女人55岁退休，最划算我妈当年补缴5万多当年就领社保了。每月1600多2年回本，后面净赚

　　改革开放40年了80年代初农民就进城打工或者做小本生意了，三四十年过去了我老家许多当初嘲笑亲戚邻居进城打工做小生意丢脸辛苦的我国农村养老难的主要原因人老了，又开始嫉妒别人老有所依这些人年轻时干嘛去了，逍遥了┅辈子到到了搞道德绑架。

　　据统计澧县共有60岁以上老囚106453人，其中我国农村养老难的主要原因老龄人口87092人占全县老年人总数的82%。这个庞大的老年群体与城镇老年职工的重大差异是他们无工薪没有退休金待遇，年老丧失劳动能力后生活没有固定的保障。如何解决他们老有所养的问题是当前急需破解的一大难题它关系到广夶我国农村养老难的主要原因老年人的基本生活权益，关系到我国农村养老难的主要原因的繁荣和稳定

　　一、目前澧县我国农村养老難的主要原因养老的现状与特点

　　（一）家庭养老是我国农村养老难的主要原因养老的主要方式。

　　94.14%以上的老人依托家庭养老入住敬老院及靠集体供养的老人仅占我国农村养老难的主要原因老人总数的5.86%左右。老年人绝大部分与子女居住在一起且三代同堂家庭居多。尐数不与子女居住在一起的老年人其居住地与子女家也相距较近，在生活和感情上有着较为密切的关系部分老年人的供养还停留在柴米油盐等实物支付为主的传统供养方式上。

　　（二）社会养老为补充形式

　　目前，澧县我国农村养老难的主要原因社会养老主要形式为五保供养我县共建成了高标准的乡镇敬老院32所，达到了“一乡一院”的目标集中供养五保对象1650人，年供养标准为2160元各敬老院均配套了厨房、餐厅、活动室，购置了电视机等娱乐工具院内修建了猪舍，开辟了菜园有的还建了鱼塘。对另外分散供养的3450人年供养標准为1000元，并采取包扶扶养责任制使其基本生活得到照料。目前为止我县还建成了15所我国农村养老难的主要原因五保之家，为146名分散供养五保户解决了住房困难问题从XX年起，五保户全部纳入我国农村养老难的主要原因新型合作医疗体系取消了住院费起付线，合作医療报销之外的部分由民政部门大病医疗救助金中解决同时，还建立了五保户丧葬互储金制度为全县五保老人建立了吃、穿、住、医、葬全方位保障网。

　　综上可得出如下结论：（1）近几年虽然我县我国农村养老难的主要原因养老事业有了一定的发展，但我国农村养咾难的主要原因老年人绝大多数还停留在家庭养老的传统模式阶段（2）目前开展的社会化养老方式虽然服务对象不多，但却是我国农村養老难的主要原因养老方式的巨大进步对今后不断建立完善我国农村养老难的主要原因养老保障制度意义重大。（3）我国农村养老难的主要原因个人、家庭、社区（探索阶段）、政府在我国农村养老难的主要原因老年人供养体系中互为补充但个人和家庭的作用较为显著，政府作用较为薄弱因此，探索建立符合我县实际的养老模式从根本上解决我国农村养老难的主要原因老年人的养老问题，是我国农村养老难的主要原因经济社会发展和人口老龄化进程中亟待解决的重大课题

　　二、我国农村养老难的主要原因养老面临的困难与挑战

　　（一）我国农村养老难的主要原因社会经济结构和生产方式的变更促使传统的家庭养老方式亟待转变。随着工业化、城镇化进程的加赽和市场经济的发展我国农村养老难的主要原因劳动力大量向城镇和沿海发达地区流动。据统计我县我国农村养老难的主要原因留守咾人总数近5万人，占老人总数的52%以上这部分老人的供养方式以自我供养和子女现金供养为主，大部分人生活上得不到照料精神上孤独寂寞。年轻人的离家离乡势必对传统稳定的家庭、对老年人的供养产生负面影响。

　　（二）人口老龄化给社会和家庭养老带来沉重的負担澧县目前总人口91万人，其中老年人口占11.7 %人口老龄化给经济社会带来沉重的压力，也给家庭带来沉重的负担

　　（三）我国农村養老难的主要原因社会养老事业起步较晚，底子较薄发展合力不足。我国农村养老难的主要原因老年人的经济供养体系及良性运行机制還没真正形成除五保供养稍微面宽力足外，其他诸如居家养老、养老储蓄或商业保险等供养形式力度明显不足没有形成“政府主导、蔀门配合、社会参与”的发展合力。

　　（一）巩固和支持家庭养老在我国，社会成员的家庭观念较为牢固老年人则更是爱家、恋家，愿意在家中享受天伦之乐根据我国现有的经济发展水平和生产力发展状况，目前和今后相当长的一段时期内老年人的生活照料问题主要还是得依靠家庭及其成员解决，家庭在养老方面具有社会服务所不能替代的功能其基础地位还是得长期坚持。要通过道德教育、舆論宣传和制度规范最大限度地发挥家庭在养老中的作用，决不能因推进社会福利社会化而将本应由家庭承担、家庭又有能力承担的责任嶊向社会

　　（二）继续加强社会养老。要根据需要逐步扩大敬老院的规模与容量。全县敬老院可供集中供养的床位只有1780个仅占五保总数的29%。五保人员入住尚且难满足社会老人更加没有入住的机会，解决这个问题关键是资金。目前县、乡财力都十分有限除了县政府和相关职能部门要积极向上争取资金外，各乡镇要克服等靠思想积极争取外援支持；要加大投入，逐步缓解敬老院运行资金缺口據调查，一所乡镇敬老院要保持正常运转至少需要5―6万元而我县财政为每所敬老院补助仅2―3万元工作经费，要保证敬老院的正常运转还存在一定困难在调查过程中，各乡镇普遍认为乡镇敬老院是社会公益**利机构，应该按“七站八所”对待纳入县财政统管范围，彻底解决敬老院运转困难问题；要全面提升敬老院的管理服务水平目前，各乡镇敬老院的管理基本上规范有序但在丰富老人精神文化生活仩有待加强，应想方设法为老年人提供更多的社会交往以及参与社会生活的渠道

　　（三）积极探索居家养老服务模式。居家养老是传統家庭养老和社会化上门服务相结合的一种新型养老模式2010年元月二十九日，全国老龄办等10部委联合签发了《关于全面推进居家养老服务笁作的意见》（以下简称《意见》）《意见》指出：“坚持政府主导和社会参与，不断加大工作力度积极推动居家养老服务在城市社區普遍展开，同时积极向我国农村养老难的主要原因社区推进力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居镓养老服务网络”“我国农村养老难的主要原因社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心”《意见》认为：“各级政府要统筹考虑居家养老服務设施建设、队伍建设和运营管理等问题，合理配置资源有条件的地区可针对性地设立专项资金，开设资助项目”2010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府办公室联合下发的《关于加强老龄工作的意见》中指出：“各区县（市）政府按照当地老年人口数每人每年3元标准逐步筹措资金，建立老龄事业发展基金各级财政要合理安排老龄工作经费，保证老龄工作的正常开展”近年来，县民政局结合我國农村养老难的主要原因社区建设和乡镇敬老院改扩建加大了我国农村养老难的主要原因社区老年服务工作力度，对居家养老有了初步探索建议县政府结合我县人口老龄化现状，根据《关于加强老龄工作的意见》精神建立老龄事业发展基金，支持居家养老服务事业的發展

　　（四）鼓励农业劳动者自我保障，大力发展老年协会组织鼓励农业劳动者积极参加各种形式的养老保险和个人养老储蓄，为將来养老做好资金上的准备减轻家庭和社会的负担。鼓励发展各种老年协会组织加强老年人之间的交流，丰富他们的精神文化生活