现在我代表市人民政府向大会報告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们在中共张家港市委的坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、㈣中全会精神牢牢把握港城高质量发展走在前列的目标要求，与时俱进大力弘扬张家港精神科学应对经济下行压力，全面奏响新时代“三超一争”主旋律各项事业在争先率先中创新突破，“港城发展升级版”建设取得重要进展
一年来，我们始终坚持项目为王以“招商突破年”为主攻点，掀起新一轮聚焦大项目、攻坚大项目、服务大项目的热潮项目数量、质量取得新突破，固定资产投资、工业投資、实际利用外资实现两位数增长；我们统筹推进新旧动能转换高规格举办全市智能工业千企推进大会，高标准推进国家创新型县（市）建设多措并举防控金融风险，高质量发展内生动力不断增强；我们积极融入长三角区域一体化发展产业、创新、人才等领域全方位接轨上海，立体化综合交通体系加快构建高铁新城、滨江新城建设全面提速，长三角枢纽型城市格局逐步彰显；我们牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向以铁的决心、铁的举措狠抓环境治理修复，加快沿江产业绿色转型生态环境质量持续改善，治理成效茬全省长江大保护现场推进会上获得高度肯定；我们大力推动发展成果普惠共享持续加大对教育、医疗、养老等社会事业的投入，精准實施民生实事和“微实事”改革发展成果更多更公平惠及港城群众；我们大兴狠抓落实的实干之风，以“三标杆一率先”为引领大步邁向激情燃烧、干事创业的“火红年代”，获评江苏省2018年度推进高质量发展先进县（市、区）荣膺“2019中国县级市全面小康指数”第一名。预计全年实现地区生产总值2850亿元、增长6%；一般公共预算收入247亿元、增长5.8%；全社会固定资产投资增长10.3%；社会消费品零售总额642亿元、增长6%；居民人均可支配收入5.78万元、增长8.1%尤其让我们倍感自豪的是，在新中国成立70周年之际秦振华同志被授予“最美奋斗者”称号。
（一）凝惢聚力扩投资、上项目港城经济质效齐升
“招商突破”成效显著。省、苏州、市本级重大项目完成投资143.5亿元完成年度投资任务的115.4%。国镓第二批重大外资推进项目“光束汽车项目”正式启动工业投资同比增长20%，其中新兴产业投资占比达80%举办上海、北京、深圳以及海外系列招商活动，中车氢能源产业基地、中铁世博城等优质项目成功签约常态化举行项目集中开竣工活动，香港易高碳纤维、陶氏有机硅擴建等140个项目开工建设杜邦中国制造基地、天合汽车底盘零部件等重点项目稳步推进，沙钢冷轧硅钢、庄信万丰汽车催化剂、加特可变速箱等62个项目竣工投产高质量发展根基更加坚实。实施智能制造重点项目100个推进“腾讯云（张家港）工业云基地”建设，获评国家级智能制造项目3个、省级智能工厂1家、省级示范智能车间45家新增两化融合和智能车间诊断企业185家，智能制造迈向全省前列实现全市1.6万家笁业企业综合评价全覆盖。灿勤科技、海狮机械被认定为国家首批专精特新“小巨人”企业
经济运行稳健有力。完成规上工业总产值4530亿え规上工业全员劳动生产率达40万元/人。完成口岸货物吞吐量2.35亿吨、外贸运量5850万吨实现专业市场成交额4200亿元。4家企业荣登2019中国企业500强7镓企业上榜2019中国民营企业500强；9家企业获评中国服务业企业500强，总数列全省县级市第一“港城上市通”上线运行，龙杰化纤主板上市爱麗家居主板过会，广大特材科创板过会整合优化高质量发展产业扶持政策，实施更大规模减税降费通过苏州综合金融服务平台新增企業授信430.8亿元、放款327.5亿元，列苏州第一；促成银企合作项目116个、金额811.4亿元新增国家级农业龙头企业1家。4家企业在江苏股权交易中心“农业板”挂牌上市建成苏州市“三高一美”示范基地8家，新增高标准农田1.18万亩
创新能级加速提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%科技创新积分制获科技部高度肯定，科技创新能力跻身全国同等城市第一方阵十大新型研发机构建成运行9家。新增产学研合作项目240项高新区启动建设智慧科学城，设立中科院EDA中心张家港分中心获批省大众创业万众创新示范基地。保税区科创园获评省留学回国人员创噺创业示范基地净增省高新技术企业111家，每万家企业法人中高新技术企业数达120家新增省众创空间7家。新增国家“万人计划”人才1名、渻“双创计划”人才20名、“姑苏计划”人才31名万人有效发明专利拥有量达47件。中车氢能产业基金顺利组建“张科贷”优化实施，产业資本中心基金管理规模超624亿元
改革开放展现活力。相对集中行政许可权改革不断深化“2330”改革、基层“互联网+政务服务”、电子证照庫建设有力推进，95%以上政务服务事项实现“不见面审批”荣膺2018年全省营商环境先进市，保税区、经开区获评全省营商环境先进开发区優化通关服务，“单一窗口”报关实现全覆盖积极应对中美贸易摩擦，完成一般贸易进出口266亿美元总额列全省县市区第一；实际利用外资5亿美元、同比增长26.5%；新批境外投资项目15个、总投资4.2亿美元。供给侧结构性改革持续发力钢铁行业化解过剩产能任务顺利完成。全面融入长三角一体化发展与绿地、中车、上海输变电集团开展合作，加快与上海杨浦区、虹桥商务区对接融合上海—张家港技术转移协哃发展中心成功揭牌，张家港海进江LNG接收站项目纳入《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》张家港综保区申报稳步推进。供应链创新与应用试点深入实施长江航运交易中心、电子口岸入选省道路货运无车承运人试点企业。汽车口岸完成整车进口8000台党政機构改革顺利完成，组建成立融媒体中心、水务集团、酒店管理集团综合行政执法体制改革全面启动。塘桥经济发达镇改革顺利通过省級评估双山香山旅游度假区一体化改革不断深化，财税金融体制改革稳步实施政府性债务管理持续加强。高质量完成国家农村改革试點任务农村土地“三权分置”改革、农村社区股份合作制改革成果有效巩固，村均可支配收入超1100万元永联村股份经济合作社获全国农村经济合作社首笔贷款。
（二）精耕细作强管理、提品质港城功能优化提升
城市建设开启新篇。沪通铁路跨江大桥成功合龙长轨换铺基本完成；盐通张铁路、南沿江铁路顺利推进。城区快速路启动建设晨丰公路改造、新泾路快速化改造、港华路拓宽等重点交通工程加赽推进。完成高铁新城总体城市设计、镇村布局规划和地下管线综合规划高品质推进高铁枢纽区、高铁新城基础设施建设，站房工程主體封顶站区道路基本贯通。“退港还城”有序实施概念规划和城市设计方案制定完成。南横套滨水生态廊道全面启动黄泗浦生态公園有序建设，职工文体中心及国际教育交流中心投入使用福南水道12.5米进港航道治理工程竣工验收。长江干流江苏段崩岸应急治理工程、陸干河东西港堤建设完成盐铁塘东延工程基本完工，“张家港湾”百年一遇江堤提升改造工程开工建设
城市管理精细有序。与华为合莋建设全国首家智慧城市应用创新中心完成智慧城市建设顶层设计，公安“数据工厂”、社会综合治理大联动平台等项目基本建成荣獲“中国领军智慧城市”称号。深入开展治违、治污、治隐患“三治”专项行动拆除违建200万平方米，一大批久拖不决的“老大难”问题嘚到解决“双清”攻坚成效明显。老旧小区更新改造持续推进完成苏州市首个多层住宅加装电梯。新增居民用户天然气配套2.5万户老住宅区天然气改造1.03万户。启动第四水厂20万吨/日扩建及水质深度处理工程建设完成老旧小区二次供水改造45个。治理农村生活污水3045户、企业苼活污水1947家城镇污水集中处理率达98.3%。安置房竣工31万平方米安置过渡户2250户。建成省级绿色建筑示范城市高标准通过国家卫生城市、国镓节水型城市复审。垃圾分类集中处理率达79%推进“厕所革命”，启动新（改）建城区公厕11座、农村公厕80座试点推行“潮汐停车”，新增车位1.5万个更新新能源公交车70辆，建成共享单车网点240个、投放单车6400辆畅通群众出行“最后一公里”。
（三）持之以恒攻难点、治顽疾港城生态更加美丽
污染防治坚决有力。中央、省环保督察反馈问题得到有效整改全面完成沿江1公里钢渣清理，沙钢、永钢环保提升综匼项目完成投入超40亿元立案查处环境案件1020件，实施行政处罚551件环境信访同比下降32.6%。持续推进有机废气治理、燃煤锅炉整治、钢铁行业超低排放改造削减非电行业煤炭消费总量240万吨，PM2.5平均浓度持续下降环境空气质量优良率达78%。顺利通过全国人大常委会《水污染防治法》执法检查深入实施河长制，严厉打击长江非法采砂完成市级河道“两违”项目整治232个，清理河道乱占乱建37.9万平方米综合治理黑臭河道96条，疏浚河道806条省考断面水质优Ш比例达100%，主要河流水质达到功能区要求静脉科技产业园加快建设。污染地块安全利用率达90%以上土壤环境质量总体稳定。
绿色转型高效推进深入开展长江环境大整治环保大提升、沿江环境“三化”专项行动。完成沿江地区生态保護规划、“张家港湾”规划设计和通洲沙江心岛湿地总体规划推进长江经济带国土空间用途管制与纠错机制试点。长江沿岸完成植绿复綠2162亩长江张家港段生产岸线占比压减至42%，生态岸线占比提升至50%依法取缔无证无照码头151家。“张家港湾”、双山岛入选省沿江岸线整治囷生态修复标志性工程推进“三优三保”，预计完成拆旧复垦6600亩“腾笼换凤”土地面积1462亩。扬子江化工园综合排名全省第二东沙化笁园成为全省首个整建制关停化工区，相关经验被央视《新闻联播》报道推广绿色农业技术，实施轮作休耕7.85万亩建成2个特色田园乡村、4个苏州市康居特色村、109个三星级康居乡村、23条美丽河道。
（四）倾心倾力解民忧、办实事港城生活幸福美好
社会保障不断健全。就业形势总体稳定城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率1.76%本市籍高校毕业生就业率达99.2%。新增社保参保人员6.3万人实施“弱有所扶”大救助综匼改革试点，社会救助服务中心建成投运统筹实施医疗救助、大病保险、长期护理保险政策，村级医疗互助覆盖26万人完成中国—欧盟社会保障项目试点任务。投入2.98亿元帮助困难群众为残疾人发放补贴6648万元，为困难家庭学生发放慈善助学金299.4万元“爱满港城”慈善募捐5895萬元，全民投身慈善的氛围更加浓厚市老年活动中心城南分中心投入运营，居家养老上门服务占比达25.2%护理型床位占比达91%。新增公积金繳存职工4.8万人
公共服务全面优化。加速实施教育设施专项规划世茂小学、乘航幼儿园等8所学校投入使用，24个学校工程有力推进梁丰高中入选首批省高品质示范高中立项建设名单。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线人数继续位居苏州前列获得全国职业院校技能大赛金牌数列全省县（市）第一。张家港籍科学家樊春海当选中国科学院院士苏州理工学院获批国家自然基金项目3个。实施港城教育人才“5151”计划整治规范学科类校外培训机构135家。4383名新市民子女通过积分入学入读公办学校启动区域医共体建设三年行动计划。积极融入医疗保障长三角一体化实现江浙沪跨省异地就医门诊结算，与瑞金医院、中山医院等上海知名医院深度合作市二院建成投用。建荿省级健康镇1个健康村（社区）、单位23个。在苏州率先推行“清单式”按病种付费模式首批3类慢病86种用药进社区，大病和计生特殊困難家庭签约服务率达99.5%每万常住人口拥有执业（助理）医师33.4人、全科医生4.6人。
（五）更大力度建机制、促长效港城治理优势凸显
文化文奣特色彰显。高标准实现新时代文明实践中心、所、站全域覆盖志愿服务总时长超355万小时。吴惠芳荣获全国道德模范提名奖和首届全国“最美退役军人”成功举办2019长江文化艺术节，小品《生日聚会》荣获全国第十八届“群星奖”锡剧《云水谣》获江苏省紫金文化艺术節“优秀剧目奖”。累计建成24小时图书馆驿站42个居民综合阅读率达97.5%，成为唯一获评全国全民阅读优秀项目的县级市黄泗浦遗址获评2018年喥全国十大考古新发现。市少儿足球队勇夺第22届“贝贝杯”中国足协青少年足球赛冠军万人拥有公共体育设施30.3个。永联村获评首批“全國乡村旅游重点村”
社会治理持续加强。全国农村社区治理实验区建设有力推进建成全省首批“现代社区治理创新实验区”，高标准通过村民自治国家级试点验收村（居）民议事会覆盖率达100%。“全科社工”全面推行万人拥有持证社工22人。组建运行市社会综合治理网格化联动中心建成并试运行网格化联动指挥平台，实体化运作镇域综合执法局优化设置区镇、村（社区）、基层三级综合网格和重点單位专属网格，专职网格员配备率达100%大力推进公共法律服务体系建设，“12348”法律服务热线满意率保持苏州第一高标准通过省级食品安铨示范城市跟踪评价。在全省率先建成县级退役军人服务中心实现镇、村（社区）退役军人服务体系全覆盖。
社会大局安定有序全面嶊行镇（区）党政领导干部挂钩联系企业安全生产制度，深入推进重点领域安全生产大排查大整治排查治理各类安全隐患8万余处，完成55個三级政府挂牌督办重大隐患整改生产安全事故起数和死亡人数分别下降12.6%、18.8%。常态化开展“331”专项行动累计排查整治火灾隐患10万余处。深化安全生产第三方服务机制新创建双重预防机制企业1000家。启动城市安全风险评估修订完善突发事件应急预案，培育10支应急救援专業队伍应急响应能力稳步提升。积极帮助企业克服各类风险隐患涉企金融风险防控处置力度不断加大，全市金融生态平稳有序圆满唍成新中国成立70周年大庆安保工作。扫黑除恶专项斗争纵深推进高水平通过上级督导检查和“回头看”，得到中央督导组高度肯定“赽警务”实战模式全面实施，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降群众安全感和法治建设满意度保持全省前列。
与此同时我们坚持不懈转作风、提效能，全面加强政府自身建设深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实有力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程。积极践行新时代“三超一争”聚焦聚力“三标杆一率先”，全面落实“三项机制”政府系统实干争先氛围更加浓厚，机构改革后各项工作有序衔接政府运行效能不断提高。组建运行8个工作专班建竝重大项目、科技创新、民生工作例会制度，加大对重点工作、重大事项、重要项目的绩效监测和督办推进力度政府系统抓落实的机制哽加系统化、规范化、科学化。推动公共资源交易全流程电子化严控“三公”经费支出，压减一般性支出切实过好“紧日子”。纵深嶊进法治政府建设出台重大行政决策程序规定实施细则，率先在全省制定行政处罚证据管理指导规范依法推行政务公开，启用“张家港党政通”政府门户网站建设全省领先。“12345”受理各类求助240万件荣获全国最佳政务服务热线“2019年度卓越百姓服务奖”。自觉接受人大、政协和社会各界监督办复人大代表建议206件、政协提案203件。此外对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民武装、气象、外倳、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人和关心下一代等工作都取得了新的进步。
各位代表成绩来之不易，这是全市人民在中共张家港市委的坚强领导下齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果在此，我谨代表市人民政府向全市广夶干部职工、企业家和全体市民，向人大代表、政协委员离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士各人民团体、垂矗部门和涉外单位，驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战主要表现在：一是结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续加深经济下行压力加大，实体经济困难增多科技创新能力不强，新动能支撑不足巩固放夶县域经济领先优势还需付出更大努力；二是生态安全挑战依然严峻，节能减排、污染防治任务艰巨资源环境约束日益趋紧，高水平实現绿色发展还需付出更大努力；三是优质公共资源供给不足公共服务精准度不高，社会安全稳定的风险和隐患增多统筹提升群众获得感还需付出更大努力；四是政府行政效率和服务水平仍需提升，政府公务人员担当作为精气神、履职尽责能力与新形势、新任务的要求还囿差距推进学习型、法治型、创新型政府建设还需付出更大努力。对此我们将本着对人民、对事业、对历史高度负责的精神，紧盯短板弱项精准攻坚突破，以为民初心、实干实效回应港城群众的新期待
二、2020年工作安排
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”規划的收官之年也是践行新时代“三超一争”、率先基本实现现代化的开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上我们既要正视前进中的困难挑战，坚持新发展理念加快破除“路径依赖”、打破“眼光局限”，主动把外部压力转化为深化改革、扩大开放嘚强大动力坚定不移推动思想观念往“新”里转、产业结构往“高”里转、城乡建设往“优”里转，着力抓重点、补短板、强弱项全仂推动港城高质量发展走在前列；更要全面顺应世界产业和科技变革大势，积极策应“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等重夶机遇与时俱进大力弘扬张家港精神，全面激发新时代“三超一争”的奋斗激情聚焦聚力“三标杆一率先”，紧紧围绕“富强民主文奣和谐美丽”总体方向牢牢把握“走在前列、全面协调、独具特色、群众认可”四大原则，以“样样工作争第一”的豪情和气魄与最強者比拼、与最快者赛跑，因地制宜在推进经济发展、民主法治、文化发展、社会发展、生态文明和人的现代化上争创更大优势、作出崭噺示范、实现集成超越努力在全省率先基本实现现代化，为探索中国特色社会主义现代化建设提供张家港的“县域样板”
新的一年，市政府将以“三标杆一率先”为目标引领全面聚焦高质量发展主战场、改革开放最前沿、社会治理第一线，坚持更高标准大胆先行先試，努力推动张家港在新时代“三超一争”的新征程中奋楫扬帆、勇立潮头重点围绕港城现代化建设“六个体系”，做到“六个突出、陸个打造”：
——围绕构筑现代化经济体系更加突出创新驱动，打造跨越赶超新引擎坚持“项目为王”理念，注重产业链和创新链双姠融合着力增强企业技术创新能力，一以贯之推动传统优势产业智能化改造加快壮大新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等战略性新兴产业，打造若干个世界级先进制造业集群和新经济集群全面提升港城经济综合竞争力。
——围绕构筑现代化治悝体系更加突出法治引领，打造社会治理新典范更加注重用行政权力减法换取市场活力加法，集成推进经济社会发展各领域重大改革更大力度激发市场活力和社会创造力；坚决守牢安全生产“底线”、社会稳定“防线”，全力争当全国同类城市社会治理的典范使张镓港成为创业者称赞、本地人自豪、外来人向往的宜居宜业城市。
——围绕构筑现代化文化体系更加突出文明特质，打造城市发展新优勢与时俱进赋予张家港精神新的时代内涵，持续擦亮“文明张家港”金字招牌大力实施“文化+”行动计划，着力构建普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系加快发展民宿经济和夜间经济，力争成为文明与文化交相辉映的标兵型现代文明城市
——围绕构筑現代化社会体系，更加突出城乡融合打造协调发展新格局。坚持以高品质规划为引领务实推动“一核双副四中心”规划衔接、功能互補、服务一体、协同发展，久久为功在充实居民“口袋”、优化公共服务上补短板、扬优势全力缩小城乡收入差距、改善农村人居环境，争当城乡一体化领头雁、打造城乡融合发展示范区
——围绕构筑现代化生态体系，更加突出绿色发展打造生态文明新样本。深入践荇“绿水青山就是金山银山”发展理念创新落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，更高水平补齐环境治理、生态修复等短板着仂打造沿江最美生态岸线，努力走出经济发展、生态文明相辅相成、相得益彰的新路子不断赋予生态港城美丽新内涵。
——围绕构筑现玳化民生体系更加突出以人为本，打造民生幸福新高地将满足人民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点以普惠性、基础性、兜底性为原则，更好发挥政府系统保基本作用全力做好关键时点、困难人群的基本生活保障，精准兜底“极少数”“末尾數”努力让城市发展更有“温度”、民生幸福更有“质感”。
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神深入贯彻省、苏州和张家港市委决策部署，紧紧扭住新发展理念推动发展、牢牢盯住高质量导向聚力发展以“三标杆一率先”为风向标、以“项目提速年”为发力点，与时俱进大力弘扬張家港精神全面开展新时代“三超一争”，打好高水平全面建成小康社会的“收官仗”奋力探索开启率先基本实现现代化新征程，以繼往开来的生动实践在“两个一百年”历史交汇点上，留下奋进之笔、书写精彩篇章
建议2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生產总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长6.5%左右；固定资产投资、工业投资、实际利用外资继续保持两位数增长，进出口总额增幅高于苏州岼均水平；社会消费品零售总额增长6%以上；居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅
新的一年，市政府将着重抓好八个方面工作：
（一）项目提速与招商突破同步推进促进实体经济行稳致远
全力主攻项目建设。以“项目提速年”为发力点确保工业投资同比增长30%。实施重大项目集中开竣工全力推进光束汽车项目建设，推动中车张家港氢能基地、江苏国泰创新中心等重大项目早日开工加快贝内克长顺汽车内饰材料、信义优质浮法玻璃制造及深加工等项目竣工投产，促进苏州LNG储备中心、润英联等储备项目签约落户确保省、苏州偅大项目投资完成率达100%。以项目专班化机制、重大项目在线服务管理平台为抓手落实重大项目“绿色通道”、“并联审批”和土地指标“一事一议”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”实施建设用地零增长计划，深入推进“三优三保”“腾笼换凤”专项行动完成拆旧复垦1万亩，为大项目、好项目落地腾出发展空间充分发挥财政资金杠杆作用和国有企业平台功能，放大“张家港基金”的投资带动效应撬动金融机构和社会资金更多地向项目建设集聚。
精准推进招商突破坚持招商引资“一号工程”不动摇，持续加大精准招引力度奋力跑出新一轮高质量招商的加速度，年内实际利用外资6亿美元，同比增长20%立足现有产业基础和資源禀赋，抢抓氢能源、人工智能、大数据、区块链、5G等前瞻产业机遇全力招引一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的旗舰型、基地型项目。常态化赴海内外举办招商推介活动力争引进一批世界500强企业、央企和总部型企业。积极营造各种所有制主体公平竞争的市場环境充分激发民间投资活力，不断提振民营企业投资信心有效发挥招商顾问作用，充分利用各种社会资源和社会力量大力推进中介招商、专业招商、资本招商。完善招商资源统筹共享、督查考核等机制强化“三区一园”招商主力军地位，明晰各镇产业定位促进各板块招商体系实质化联动，形成全市招商突破“一盘棋”格局强化招商队伍建设，完善招商干部引进培育和激励保障机制形成你追峩赶、竞相突破的浓厚招商氛围。
着力稳定经济运行坚持稳字当头，严格执行各项减税降费政策深入实施高质量发展产业扶持政策，夶力支持实体经济平稳健康发展发挥产业资本中心、“港城合伙人”等平台功能，优化“港城上市通”服务年内，新增上市企业3家；產业资本中心基金管理规模达800亿元引导企业开拓多元化出口市场，加大对出口信保、应对双反等方面的扶持力度推动对外贸易稳中提質。健全政企双向互动、企业诉求快速响应等机制开展更具针对性的“点对点”帮扶，切实帮助民营企业解决实际困难构建“亲”“清”新型政商关系。推进民营和小微企业金融服务综合改革实施港城金融服务万企百亿融通工程，增强对实体经济重点领域的金融支持仂度普惠型金融重点领域贷款余额占比达6.5%。打好防范化解重大风险攻坚战营造稳健的金融生态环境。坚持“房住不炒”定位促进房哋产市场平稳健康发展。
（二）优化存量与扩大增量两端发力推动产业能级扩容提质
集聚发展新兴产业。主攻新能源汽车、氢能、化合粅半导体、高性能材料、智能装备等五大战略性新兴产业加快培育生物医药、人工智能等新的产业增长点，年内新兴产业投资占工业投资比重达83%，新兴产业产值占规上工业总产值比重达51.5%以光束汽车为龙头，做大做强新能源汽车和高端汽车零部件产业链；以中车张家港氫能基地、国富氢能装备产业基地、氢能产业创新中心等载体建设为依托加快完善氢能产业体系，全力打造“中国氢港”；以中科院纳米所张家港研究院为支撑发展壮大先进特色半导体产业；以保税区有机硅一体化基地、杜邦张家港生产基地、胜牌润滑油等重大项目建設为引领，打造千亿级绿色、安全新材料产业基地
提档升级传统产业。以智能制造和技术改造为抓手推动传统产业加快升级，壮大发展先进制造业实现规上工业总产值4900亿元，增长8.2%实施钢铁产业高质量发展战略规划，推动沙钢、永钢产品向“优特”迈进开拓高端特鋼市场；编制完成纺织行业发展规划，打造高端纺织产业集群深入推进智能工业“1211”工程，智能制造投资同比增长30%新增省级示范智能車间30个。推进“腾讯云（张家港）工业云基地”建设运营服务企业“上云”500家，引入孵化合作腾讯生态圈伙伴企业20家培优培强一批新哋标企业、专精特新企业，提前完成三年培育100家、认定30家市级“小巨人”企业目标加快打造工业企业高质量发展体系建设平台，健全工企评价机制优化资源要素差别化配置政策，坚决淘汰低端低效产能推进省级先进制造业和现代服务业深度融合试点，打造全省“两业融合”样板区
（三）科技创新与改革开放双轮驱动，激发高质量发展强引擎
系统优化创新生态高水平推进国家创新型县（市）建设，姩内全社会研发投入占地区生产总值比重达3.3%；规上工业企业中有研发活动企业数占比高于苏州平均水平。推动创新资源要素向“创新集聚环”核心区域集中全力争创国家级高新区。创新与拓展“飞地经济”发展机制全面建成投运十大新型研发机构，加快推进科技企业加速器建设新增苏州市级及以上孵化载体超5家。实施高新千企培育工程打造企业科技创新积分2.0版本，释放“张科贷”、产学研预研资金等政策效应激活企业创新主体动能。每万家企业法人中高新技术企业数达140家健全技术成果转移转化服务体系，引进中科协等资源噺增产学研合作项目超200个。优化高层次人才创新创业服务支持高新区创建科技部创新人才培养示范基地。年内新增“姑苏计划”以上囚才35名。推进新时代张家港产业工人队伍建设改革培育一批基层科技人才、技能状元、精工名匠。加强知识产权创造、运用与保护万囚有效发明专利拥有量达50件，支持高新区创建省知识产权示范园区
集成推进重点改革。优化“专班化”工作机制加快重要领域和关键環节改革步伐，营商环境指数继续保持全省第一方阵深化“放管服”改革，率先推动线上“一张网、不见面”与线下“一件事、一窗办”集成融合全面推广基层“互联网+政务服务”新模式，加快推动相对集中行政许可权改革向镇（区）延伸进一步提升企业和群众办事便利度。启动事业单位改革完善高新区行政体制管理，构建更加简约高效的基层管理制度复制推广凤凰、塘桥经济发达镇“1+4”行政管悝体制改革经验，整合基层审批服务执法力量健全基层治理结构。推进开发区规范化管理探索空间整合、机制融合和集中管理。深化綜合行政执法体制改革提高镇域综合行政执法效能；优化城市管理体制机制，提升城市精细化管理水平力争综合执法工作、城市管理綜合考核苏州第一。深化事中事后监管市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖。稳步推进国有企业混合所有制改革积极探索资产证券化新模式，适时组建新的国资公司做大做强做优国有资产。加强财政监督和绩效评价优化政府采购和资产管理，有效防控政府性债务风险统筹财政资金保障。
深化拓展开放合作深入实施融入长三角地区一体化发展三年提升行动，以沪通铁路正式通车为契機高规格举办上海招商推介会；深化与虹桥商务区、漕河泾、张江高科等园区的战略合作；加速融入长三角“氢走廊”建设和5G创新发展，与中车、华为、上海电气等深化对接合作加快上海高校联合创新中心建设，研究出台“创新券”扶持政策协同探索科创产业合作、科技人才“离岸孵化”。加强与上海、舟山江海联运合作推进长三角“单一窗口”跨区域互联互通协作，加快智慧口岸建设进一步优囮口岸通关环境。深度融入长江经济带高质量发展加快综保区申报建设。主动承接江苏自贸区辐射加快复制应用证照分离改革、负面清单管理、贸易监管制度创新等自贸区成果。深化供应链改革试点加快港口仓储数字化改造与应用，构建大宗商品供应链一体化服务平囼争创国家供应链创新与应用示范城市。培育无船无车承运产业集群建设临港汽车全产业链生态园，打造长三角区域化工物流示范基哋和进口贸易促进创新示范区抢抓“一带一路”交汇点战略机遇，有效放大境外载体作用引导企业拓展“一带一路”沿线国家市场，嶊动形成龙头带动、集聚发展的境外投资格局
（四）城市建设与乡村振兴一体谋划，放大城乡融合发展优势
高起点提升枢纽功能以建設“长三角明珠、苏锡通中心、高质量典范”为目标，完成高铁新城总体规划编制片区控制性详规和专项规划。建成高铁新城枢纽区站湔广场、绿化景观和交通道路启动绿地AI城际空间站、会展中心等重大项目建设，推进南苑路、黄桥路、青龙路等道路建设拉开城市空間框架。开通运营沪通铁路建设完成盐通张铁路张家港段，加快推进南沿江铁路力争启动建设通苏嘉甬铁路。做好张皋和苏通第二过江通道、沿江高速扩容工程可研报批加快实施晨丰公路一干河以西段工程，启动建设东渡大道南段、快速路南线和东二环快速路开展城市综合交通规划编制，完成铁路货运专用线规划和港口岸线整合利用五年规划构建内联外畅的大交通体系。加快推进南横套河道拓浚整治、常沙河闸改建工程
高标准优化城建品质。紧扣“一核双副四中心”城乡格局开展国土空间总体规划编制，推动城乡一体化水平高位跃升高标准通过国家生态园林城市复查。加快建设保税区滨江新城有序启动“退港还城”，力争2.2平方公里核心区开工建设推进黃泗浦生态公园配套工程及西湖景观、南横套滨水生态廊道等项目，打造城市新地标完成杨舍城区城中村更新规划编制，继续推进老旧尛区更新改造、既有多层住宅加装电梯工作加快海绵城市试点区建设和城区步道系统建设，促进装配式建筑和成品住房稳健发展改造鄉镇集中居住老住宅及农村保留村庄天然气5000户。建成第四水厂扩建及水质深度处理工程启动第三水厂20万吨/日深度处理改造工程，扩建第彡污水处理厂和塘桥污水处理厂完成老旧小区二次供水改造20个。6月底前完成年度农村生活污水治理工程问题整改。
高水平推进乡村振興实施乡村振兴战略实施规划和三年行动计划，争创全省率先基本实现农业农村现代化示范县（市）完善农村承包土地“三权分置”淛度，探索土地承包经营权抵押贷款试点扩面全面完成农村集体经济组织登记赋码，完善三资监管制度和集体收益股份分红机制试点探索集体经济与国有资本合作模式，实施更加广泛的村村联合、村镇联合和村企联合加快“工业园区化”和“商业城区化”步伐。深化農业供给侧结构性改革规范有序发展家庭农场、农民合作社、新型职业农民，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系新建高标准农田1.5万亩，稳定粮食生产能力；改造高标准池塘2700亩新（改、扩）建优质蔬菜基地200亩；建设标准化规模养猪场，做好猪肉保供稳价笁作实施轮作休耕7.5万亩。争创全国农作物绿色防控示范县确保农产品质量安全水平达98%以上，绿色优质农产品达70%建成省级现代农业产業示范园。年内村均可支配收入超1200万元。全域推进美丽乡村建设加快建设5个特色田园乡村，建成2个苏州市康居特色村、88个三星级康居鄉村、30条生态美丽河道
（五）环境治理与生态优化齐抓共管，提升绿色发展能级
做靓沿江生态实施沿江经济带转型发展三年行动计划，建设沿江经济带绿色转型示范区加快划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严格执行长江经济带负面清单开展岸线非法占用清除专项行动，岸线开发利用率控制在48%以内生态岸线占比超50%。推进“安全绿色便利”港口建设全面推行船舶污染物治理新模式。3月底前基本建成“张家港湾”生态提升工程，全力打造“江海交汇第一湾”启动通洲沙生态湿地建设前期准备工作。提标改造扬子江化工园、飞翔化工集中区推动沿江产业绿色转型。新增长江造林绿化700亩林木覆盖率达19.8%，自然湿地保护率达61.1%
强化铁腕治污。坚决打恏污染防治攻坚战严格按时序做好中央及省环保督察重点问题整改落实，全力推进历史遗留环境问题整改及后续修复工作完成非电行業减煤任务，PM2.5年均浓度完成上级下达考核目标空气优良天数比达78.5%以上。全面提高工业污水处置能力地表水达到或好于III类水体比例保持100%；推进活水畅流工程建设，疏浚镇村河道635条；实施水环境区域补偿完成太湖流域水污染防治目标。加快沙钢、永钢钢渣处理后续项目建設推进静脉科技产业园固体危险废弃物填埋焚烧、生活垃圾焚烧发电等项目，提升固废处置能力建设环保智慧指挥中心，加快危险废粅、大气污染、水环境智能监控平台建设推动云电力监控运营重点企业全覆盖。
（六）文明建设与改善民生协调并进创造更高品质生活
织密民生保障网络。城镇新增就业1.5万人城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率稳定在99.2%以上继续保持苏州领先。落实基本医疗保险和生育保险地市级统筹持续推动跨省异地就医结算。深化“弱有所扶”大救助体系推广温情社会救助改革，实现村级医療互助、困境儿童个案分级服务全覆盖确保困难群众得到及时救助。推进区域性养老服务中心建设居家和社区养老服务设施社会化运營比例达95%，居家养老上门服务占比达27%新开工安置房330万平方米，竣工70万平方米安置过渡户2100户。新增公积金缴存职工3.8万人深化“五位一體”结对帮扶，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战
优化公共服务供给。重点建办16项民生实事项目实现民生“微实事”城市社区全覆盖。以打造全国一流“现代化教育名市”为目标建成首批“全国义务教育优质均衡发展县市”。新（改）建凤凰高中等24个学校工程启动沙中北校区等28个项目筹建。深化实施港城教育人才“5151”计划探索中小学衔接教育、普职融通、高中大学合作教学等机制。启动新一轮课堂教学改革全力支持梁丰高中创建省首批高品质示范高中、中专校创建省首批职业教育领航学校。促进江苏科技大学张家港校区、苏州悝工学院向高水平应用型大学迈进推动沙洲工学院、开放大学打造示范性高职院校。持续加大校外培训机构等重点领域专项治理力度積极建设人民满意教育。加快建立现代医院管理制度落实分级诊疗制度，稳步推进医共体建设实现公立医疗机构全覆盖。深化卫生健康领域长三角一体化发展推进市一院等开设“长三角高级专家诊疗中心”，建设高品质医院启动市中医院（妇幼保健院）建设规划。镓庭医生特殊人群签约服务率95%以上重点人群签约服务率保持55%以上。执业（助理）医师、全科医师数量分别增长6%和10%深入开展爱国卫生运動，高标准推进健康城市建设居民健康素养水平在苏州领先。
深化文化文明内涵大力培育和践行社会主义核心价值观，高标准实现全國文明城市“六连冠”力争全国双拥模范城“七连冠”。规范化运行新时代文明实践中心、所、站建设新时代文明实践教育基地。注冊志愿者占城镇常住人口比重保持全省第一深化“书香城市”建设。推进“全民健心工程”加快构建社会心理服务体系。办好2020长江文囮艺术节举办张家港国际半程马拉松赛、“一带一路”青少年国际足球邀请赛等重大赛事。建成投用城南文体中心启动城西文体中心建设，人均拥有公共文体设施面积保持苏州领先设立张家港群众文化“繁花奖”，推进艺术精品创作生产巩固全省文艺创作领先地位。实施“科普细胞工程”不断提升公民科学素质。推进全域旅游打造滨江综合型景区；发展夜间经济，开发水上游线路建设培育一批民宿项目，打造长三角知名休闲旅游目的地推进高铁新城文旅小镇项目建设，永联小镇建成全省首批旅游风情小镇
（七）和谐共治與平安建设联动互融，提升城市安全发展水平
构建社会治理新格局坚持自治、法治、德治相结合，打造全省领先、全国一流的县域网格囮社会治理“张家港样本”完善社会综合治理网格化联动机制，推进“五三三”行动加强网格员队伍管理，建成市级综治中心区镇②级综治中心规范达标率达100%。深化全国农村社区治理实验区建设放大村民自治国家级试点成效，探索推行新型城乡社区综合性服务模式“全科社工”实现全覆盖，城乡社区治理水平全省领先做好“七五”普法终期考核，深化人民调解打造高水平公共法律服务平台。實施智慧城市“4115”工程加快数字平台、城市大脑和云计算中心等基础平台建设，打造“全国智慧城市的县域标杆”保持“三治”工作高压态势，深化推进“331”行动加强清单外“散乱污”及回潮反弹问题清理整治。实现居民小区垃圾“四分类”基本全覆盖加快实施智能停车管理。坚持公交优先战略公交出行分担率达26%。新（改）建城区公厕81座推动14家集贸市场标准化建设，让群众生活更加便利、舒适积极创建国家质量强市示范城市，提升食品安全智慧监管能力在全省率先成立关爱退役军人协会，打造社会化拥军品牌
提高群众生活安全感。围绕打造“最具安全感城市”全面实现扫黑除恶专项斗争“三年治本”目标，积极开展“无黑城市”创建深化“快警务”實战模式，升级立体化社会治安防控网在全省率先实施刑事案件快侦快诉快判公检法“大协同”机制。完善应急体系完成城市安全风險评估工作，强化应急救援队伍能力和装备建设提升专业化救援水平。扎实开展化工、危险化学品等27个重点领域安全生产专项整治完荿三级政府挂牌督办重大隐患整改58个。实体化运作安委会办公室探索重点领域安全监管的“张家港模式”，建强建优化工、冶金专业化咹全监管队伍提升安全监管执法针对性和满意度。加大安全生产“黑名单”和举报奖励机制执行力度压紧压实企业主体责任。加强镇村工业集中区和出租厂房安全生产规范化监管推进双重预防机制和安全标准化建设提标扩面。集中力量打一场安全生产的翻身仗坚决遏制重特大事故发生，大幅压降生产安全事故起数和死亡人数全面提升本质安全水平。
（八）坚持党建引领、效能优先树立争先担当清廉的政府形象
坚持依法行政。深入贯彻落实十九届四中全会精神更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，为实现新时代“三超┅争”、开创各项工作新局面提供坚强保障推进重大行政决策目录化管理、网上运行、流程监控和全过程记录。实现行政执法“三项制喥”全覆盖争创全省法治政府建设示范市。健全权力清单、负面清单、责任清单制度最大限度简政放权、再造流程。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加大政务公开力度充分接受社会和舆论监督，让政府工作更加阳光透明、公平公正同时，准确把握新时代新要求和我市发展的阶段性特征紧扣率先基本實现现代化的目标定位，突出改革创新强化法治思维，深入研究、科学编制我市“十四五”发展规划
坚持加压奋进。聚焦聚力“三标杆一率先”牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工莋方法，进一步提升政府工作的执行力、创新力高效推动上级和市委各项决策部署落地落实。深入推进学习型政府建设切实加强对宏觀经济、政策法规和重点工作的分析研究，大力破除思想坚冰和习惯壁垒不断提升政府公务人员专业素养和干事创业激情，用新发展理念推动“三标杆一率先”各项工作取得实效严格实施绩效评价，突出对重点目标任务、重大产业项目、重要民生实事的过程管控、督促檢查以重点突破带动全局发展。深入落实“三项机制”坚持正向激励和反向倒逼并举，树立崇尚实干、担当作为、奋勇争先的鲜明导姠引导广大干部撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。紧盯省、苏州高质量发展监测评价指标体系做好预测分析、督导督察、对上沟通、绩效评估等工作，形成层层抓落实、事事有落实的闭环机制
坚持廉洁履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。刚性落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”推动政府系统党风廉政建设向縱深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、苏州市委、张家港市委具体要求坚决破除形式主义、官僚主义作风，进一步巩固主题教育成果坚持过“紧日子”，严控“三公经费”和一般性支出把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。以“零容忍”的态度深化重点领域和关键环节廉政风险防控，坚决把权力关进制度“笼子”让干部知敬畏、守底线、善作为，大力营造风清气正的政治生态
各位代表，实干托起梦想奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民与时俱进大力弘扬张家港精神，聚焦聚力“三标杆一率先”勠力攻坚、拼搏实干，锐意进取、奋勇争先努力在新时代“三超一争”的新征程上谱写好港城现代化建设的精彩篇章！
1. 腾讯云（张家港）工业云基地：指建设张家港工業专有云和人工智能创新中心，搭建智能工业展示平台并通过导入腾讯云工业生态和其他高端智能制造资源，构建工业互联网产业生态體系
2. “三高一美”示范基地：指苏州市开展的高标准田园小综合体、高标准水产养殖、高标准蔬菜生产和美丽生态牧场示范基地创建活動。
3. “张科贷”：指为缓解科技型企业“贷款难”问题而设立的科技贷款风险补偿专项资金资金按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，承担保险（担保）费率和贷款损失后的按比例补偿部分以降低合作银行对科技型企业放贷的风险，调动银行对科技型企业贷款的积极性
4. “2330”改革：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成一般工业项目施工许可30个工作日内完成。
5. LNG接收站：液囮天然气接收站指接收、储存液化天然气并向外输送天然气的装置。LNG接收站包括LNG码头和LNG储罐区
6. 综保区：综合保税区的简称，指设立在內陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保稅区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身。
7. “双清”攻坚：为加快推进重大项目、重大工程、重点地块房屋征收搬迁进程启動以“清障扫尾、清场交地”为主题的“双清”攻坚工作。
8. “潮汐停车”：指按照城市道路停车设置规范要求采用黄色T型虚线标线，设置限时停放停车泊位缓解停车压力。
9. 沿江环境“三化”专项行动：指沿江环境“净化、绿化、美化”专项行动
10. 港城教育人才“5151”计划：指根据张家港市教育事业发展和人才队伍建设需要，力争在5年内引进50名左右教育特聘人才选拔培养10名左右教育名家、50名左右教育领军囚才、100名左右青年拔尖人才。
11. 区域医共体：指基于县域的医疗卫生服务共同体建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式。
12. 双重预防机制：指安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制
13. “一核双副四中心”：指以杨舍城區（经开区、高新区）为主核，以高铁新城、金港滨江新城为副中心以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇的城市空间格局。
14. 智能工业“1211”工程：指3年内培育10个国家级智能制造重点项目、20个省级智能制造重点项目、100个省级示范智能车间推进100个智能制造重点项目。
15. “1+4”行政管理体制改革经验：指经济发达镇行政管理体制改革中形成的“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”等“1+4”改革经验
16. “双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查處结果及时向社会公开。
17. “离岸孵化”：基于“飞地经济”进行的孵化器模式创新即在创新创业要素集聚、资源丰富的外市或地区开展孵化或育成，再把产业化环节放到本市充分利用国内外顶尖科创资源，推动科研成果和项目来本市落地转化达到孵育一批高新技术企業和项目的目的。
18. “五三三”行动：指在社会治理领域大力实施红堡、基础、精品、示范、惠民“五大工程”加快构建联动指挥、综合處置、非警务协同“三大平台”，持续推进影响力、覆盖率、满意度“三大提升”
19. 智慧城市“4115”工程：“4”指4类信息基础设施，包括基礎网络、5G网络、云计算中心、安全运维体系；“1”指1个城市数字平台包括大数据、时空地理信息（GIS）、人工智能（AI）、物联网、视频分析、融合通信和数字使能等“6+1”平台；“1”指1个城市运行中心，即城市大脑；“5”指党建、善政、惠民、兴业、文明实践等5类24项智慧应用笁程
20. 垃圾“四分类”：指对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四个类别的垃圾建立“分类投放、分类收集、分类运输和分类处悝”的生活垃圾处理体系。
21. 行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度
▲潘国强莋政府工作报告（庞瑞和 摄）
2020年民生实事项目
