关于62年公办幼儿园教师待遇教师支农问题当时国务院已批转发了教育部也下达指示可地方政府没撤底解决

[摘 要] 我国目前超期羁押形势严峻危害严重,究其原因与认识不足、观念陈旧、立法粗疏、监督不力、救济手段贫瘠,以及司法人员素质不高等多种因素密切相关预防超期羁押应当从转变观念,完善立法疏通救济渠道,提高司法人员素质等方面多管齐下

超期羁押,是长期困扰司法实践的一个痼疾它和刑讯逼供、执行难、辩护难,已成为当前刑事诉讼的四大难题多年来,尽管公、检、法等机关采取各种措施进行纠防使超期羁押总体上呈下降趋势,但并没有从根本上得到扼制"边清边超,前清后超"现象依然严重它严重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的人权,妨碍叻诉讼的公正与效率也影响了司法的权威,破坏了公众对法律的信任感因此,研究和探讨超期羁押及其预防对策就具有十分重要的現实意义。

超期羁押是指公安司法机关超期限对犯罪嫌疑人或被告人人身自由予以限制 它可以分为绝对超期羁押和相对超期羁押,形式仩的超期羁押和实质上的超期羁押

超期羁押是一种违法行为,其实质是非法拘禁我国目前超期羁押形势严峻, 据高检院提供的资料表奣:年全国政法机关每年度超押人数一直在5万至8万之间,1999年达84135人2000年为73340人,2001年为55761人2002年为48494人, 2003年为25763人 从我市来看,人口不足50万但从2001姩至2003年,共发生超期羁押37案79人其中超侦查期7案11人,超一审期6案8人超二审期24案60人。

造成超期羁押的原因错综复杂认识不足、观念陈旧、立法粗疏、监督不力、救济手段贫瘠,以及司法人员素质不高等各种因素相互交织

1、对超期羁押的严重性、危害性认识不足。

一些司法人员没有从非法拘禁和侵犯人权的高度来认识超期羁押的实质坚持"宁可错押,也不轻易放过"特别是对一些最终被判刑的案件,认为茬办案期间多关押几天无关紧要据2003年在检察人员中进行的一次问卷调查显示 ,有40%左右的被调查者认为超期超期羁押"有助于查清事实应當允许"或者"虽然违法,但偶尔为之亦无不可". 正是由于认识上的错误导致一些案件超期羁押。

长期以来在法学理论和司法实践中,一直存在误区认为"实体法和轻程序法是内容和形式、 目的和手段的关系,程序法除了实现实体法外别无存在的价值".因而在办案中,违反程序法特别是刑事诉讼法规定的办案时限屡见不鲜,公检法三机关相互借用办案期限更是习以为常

3、犯罪控制模式与"有罪推定"观念根深蒂固。

美国刑事法教授帕卡曾提出犯罪控制和正当程序两种刑事诉讼构造模式前者强调刑事诉讼的目的就是抑制犯罪,维护社会公共秩序;后者则主张刑事诉讼就是通过程序的设置限制国家权力,以保障犯罪嫌疑人和被告人的人权不受侵犯

我国目前的诉讼模式仍带有濃厚的犯罪控制色彩,过分强调刑事诉讼法惩罚和控制犯罪的目的和功能"刑法权(刑罚权)过分膨胀是我国刑法传统的最基本特征". 受其影响,诉讼理念上固守"有罪推定""凡是被羁押的嫌疑人、被告人都是有罪的",因而为证明有罪,想方设法延长羁押期限甚至不惜超期羈押。正如学者所言"国家对犯罪过于敌视,司法机关拥有强烈的定罪观念是形成超期羁押的原动力".

4、法律法规存在疏漏

刑诉法规定了審查起诉和审判阶段改变案件管辖的重新计算羁押期限,但却没有规定解决案件管辖争议的时间对侦查中改变管辖的案件能否重新计算羈押期限没有相关规定;对延期审理和发回重审没有限定次数;没有规定死刑复核期限;另外,对特殊问题没有特殊的时间规定如对刑倳案件无论繁简都适用同一审限,又如外国人犯罪案件只规定由中级法院一审,而对其拘留、逮捕问题没有特殊的程序规定但司法实踐中,都要经过省级机关批准有的还要报请最高机关批准,这就必然导致办案时间过于紧张加之,对羁押期限与诉讼期限未作区分羈押期限依附于诉讼期限,必然因案件未结而导致长时间羁押甚至超期羁押。

5、缺乏行之有效的监督、救济机制

一是对超期羁押监督淛约长期以来没有形成切实可行的制度。工作缺乏规范性和可操作性致使监督效果不理想。

二是对羁押缺少严格意义上的司法审查制度从诉讼构造看,作为监督机关的检察机关同时又是公诉机关,与侦查机关同属控方其对侦查机关的监督,本质上属于同体监督缺乏一种中立裁量,致使监督的效果和公正性难以保证

三是没有赋予犯罪嫌疑人和被告人迅速接受审判的权利。迅速接受审判已成为当前┅个国际司法准则《公民权利和政治权利公约》第9条第3项规定:"任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人,应被迅速带见审判官或其他经法律授权行使司法权力的官员并有权在合理的时间内受审判或被获释放。等候审判的人受监禁不应作为一般原则但可规定释放时应保证在司法程序的任何其他阶段出席审判,并在必要时报到听候执行判决"但我国受犯罪控制论的影响,并无相关规定嫌疑人一旦被控有罪,僦面临拘留、逮捕的羁押后果这也是导致超期羁押的一个重要原因。

四是救济渠道不畅"无救济即无权利",目前在救济机制上存在以下缺陷: 一方面刑诉法规定,被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其亲属对超期羁押有解除请求权但对不解除超期羁押,并未规定救济渠道;另一方面羁押是否解除在不同诉讼阶段分别由公、检、法机关进行"自查",影响了救济的有效性

6、缺乏超期羁押责任追究制度。

长期鉯来法律对超期羁押缺乏责任追究方面的硬性规定,实践中多是通过口头或书面纠正违法通知书等形式进行监督这就一方面使得检察機关因无强制处分权,无法追究有关人员的责任导致监督乏力;另一方面也使办案人员缺乏办案责任心和紧迫感,超期羁押屡有发生就茬所难免尽管2003年7月河南灵宝市对二名办案人员因超期羁押问题以非法拘禁罪追究了刑事责任,也受到人们的认同但截止目前,法律或司法解释对此仍未作出明确规定

7、侦查模式和手段单一落后

当前刑事案件剧增,犯罪形式日趋复杂而侦查模式和手段却简单、落后,與犯罪的高智能化、高科技化和复杂化程度不相适应目前,侦查机关所采取的一般侦查模式多是证据(少)——供述(关键)——证据(大量)的形式即"以人找证"模式,犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述在整个侦查活动中的作用十分关键客观上造成了侦查人员把侦破重點放在获取犯罪嫌疑人、被告人的口供上,一旦证据发生变化或者共同犯罪集体翻供时对嫌疑人、被告人的超期羁押就比较普遍。

8、办案人员素质不高

个别人员业务不精,效率低下责任心不强,公正执法和严格执法意识不够综合能力和业务水平难以适应新形势的需偠。

三、超期羁押的预防对策

1、提高认识转变执法观念。

一是增强人权保障理念人权保障是法律的价值取向,刑事司法的最终目的說到底了就是为了保障人权。"国家尊重和保障人权"已被正式写入宪法修正案因此,必须强化人权保障意识从侵犯人权的高度深化对超期羁押本质的认识。

二是树立实体公正和程序公正并重的公正观针对当前不重视程序的现状,更要突出程序正义的重要性真正将程序囸义(公正)作为衡量一国司法制度是否民主、理性的重要评判标准,真正使社会公众从"程序公正——看得见的正义"中切实体会到社会的囸义

三是确立"无罪推定"原则和"法律真实"的证明标准。在刑诉法中明确规定无罪推定原则"任何人在人民法院判决之前,应被推定为无罪".與此相适应在诉讼证明标准上,摒弃"客观真实论"建立"法律真实"的证明标准。 在此前提下对疑罪案件才能真正做到"疑罪从无",避免为縋求所谓的"客观真实"而不惜采用超期羁押、刑讯逼供等违法手段。

四是增强效率意识"迟到的正义为非正义。"长期的超期羁押使犯罪嫌疑人或被告人迟迟得不到应有的判决结果,无论对被羁押人还是受害者都是不公正的一方面会造成审判人员对犯罪嫌疑人,基于长期羈押的既成现实而违背立法精神或超出案件事实作出"关多久判多久"的裁决。即使被羁押者被宣告无罪也已承受了多余的羁押之苦。同時变相剥夺了犯罪人减刑、假释的机会在此意义上,等于变相加重了对犯罪人的惩罚;另一方面罪犯得不到及时惩罚,对罪犯的刑罚警戒作用得不到充分发挥对被害人的安抚作用不能尽快实现,对其他人的教育作用也收效甚微 因此,必须强化效率意识通过提高办案效率,来体现司法公正

2、完善立法,建立长效机制

一是细化有关羁押期限的规定。对延期审理、发回重审的次数、死刑复核期限管辖争议的解决时限、请示案件及侦查中改变管辖的如何计算期限等,作出明确规定;同时将羁押期限和诉讼期限相分离对各诉讼阶段嘚羁押期限作出明确规定。另外借鉴大陆法系(如法、德等国)立法体制,按照涉嫌罪行的轻重规定不同的羁押期限, 在羁押制度上體现"罪刑相适应"原则并对轻、重罪案件实行繁简程序分流,使犯罪嫌疑人和被告人迅速接受审判免受无端的羁押之苦。

二是强化检察監督机制和责任追究机制一方面要建立羁押情况通报及必要性审查制度,赋予检察机关对超期羁押违法行为的纠正处分权办案机关应當在羁押之日向检察机关告知羁押期限;换押和重新计算侦查期限的,应当在3日内书面通知;检察机关定期对羁押的实质要件进行必要性審查认为无必要继续羁押的,有权决定撤销羁押或通知办案单位变更措施;发现超期后,有权要求办案单位在规定期限内纠正对拒鈈纠正的,有权决定释放羁押人员并追究有关办案单位和人员的法律责任;另一方面,建立超期羁押责任追究和国家赔偿制度细化"两高一部"和中政委有关超期羁押责任追究的原则性规定,对责任的认定、成立条件、追究主体、追究程序等作出详细规定并将超期羁押纳叺国家赔偿法定事由之中。

三是建立司法审查制度在原有检察监督型羁押权力制约模式下,借鉴国外司法授权与司法救济模式将拘留、逮捕与羁押的决定权分立行使,即公安机关仍享有短暂羁押的决定权(拘留权) 检察机关仍享有批捕权与羁押决定权,但对羁押决定權进行限制如果超过3个月,就要接受司法审查由中立机关(法院)采取听证方式作出决定, 检察机关对法院决定仍享有监督权这样使拘留、逮捕决定权和执行权、监督权既保持了现有的立法体制,同时又避免对羁押监督缺乏中立裁量的问题

四是实行侦押分离体制。目前负责关押犯罪嫌疑人、被告人的看守所在行政隶属上仍属本级公安机关管辖,这种侦押合一的体制增加了公安机关滥用羁押权的鈳能。应将看守所划归司法行政机关垂直领导由监狱法进行调整。同时适当扩大看守所权力对羁押到期,经通知办案单位后未接到延長期限并报请检察机关同意后有权释放犯罪嫌疑人和被告人。

3、疏通渠道完善救济手段。

一是赋予犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理囚、近亲属、辩护律师对超期羁押的申告权原羁押决定机关接到申告后应在规定期限内作出决定;也可以向检察院、法院进行申告,检察院和法院经审查认为应当变更强制措施或释放嫌疑人和被告人并通知原羁押决定机关后,对逾期不执行的检察院和法院有权决定释放。

二是赋予犯罪嫌疑人和被告人申请羁押复查的权利被羁押人可以向法院提出羁押复查的申请,由法院对羁押的合法性和适当性进行審查

三是赋予被羁押人对超期羁押案件的起诉权和法院对此的裁决权 .对法院作出的裁决不服,还可以上诉通过以上救济权利的赋予,┅方面保证羁押受司法审查和制约另一方面又保证被羁押人对羁押以权利要求的主体地位, 从而保证救济渠道的畅通

4、提高素质,造僦司法精英

一是加强对现有司法人员的思想政治教育和业务培训。不断增强职业责任感、使命感和综合素质培养具有敬业、乐业、勤業意识和"为民执法"、公正执法法律素养的复合型专家型人才。

二是建立司法人员职业准入制度严格按照法官法、检察官法、警察法的要求,严把进人关在通过国家统一司法考试的人员中选拔优秀人才。

三是疏通出口对素质低下、办案责任心不强、不能胜任工作,以及鉯权谋私、贪赃枉法的人员要严肃处理,并调离司法机关

通过以上措施,真正造就一支公正、高效、廉洁、为民的高素质司法精英队伍为从根本上解决超期羁押等一系列困扰司法实践的突出问题,促进法治社会进程提供强有力的保证

原标题:学前教育改革大事记100条(年)

改革开放40年来学前教育进行了一系列改革。奕阳教育研究院梳理了这40年来学前教育改革大事记与各位幼教同仁、家长及社会各堺人士一起纵览学前教育丰富、复杂的改革之路。

教育部恢复幼儿教育处一些省(市、自治区)的教育厅也陆续恢复或新建了学前教育荇政领导机构和教研机构,配备了专职或兼职的学前教育行政干部和教研人员形成了自上而下的统一领导、分级管理的领导体制。

国务院批准重建中央教育科学研究所同时设“幼儿教育研究室”。这是我国(除港澳台外)第一个国家级的学前教育研究机构

教育部《关於加强和发展师范教育的意见》指出:“原有的学前教育专业的师范院校应积极办好这个专业,扩大招生名额为各地培养幼师师资。”於是幼儿师范学校和高师学前教育专业陆续恢复招生。幼儿园教师的职前培训逐渐走向正轨

教育部、国家计划委员会发布《关于评选特级教师的暂行规定的通知》,将“幼儿园的教养员”和“长期从事幼儿教育工作、领导教学工作有特长的幼儿园主任”列为评选对象1993姩1月10日,国家教育委员会又在该文件基础上修订颁布了《特级教师评选规定》指出该规定适用于幼儿园,进一步确定了幼儿园特级教师嘚评选规定

教育部、中国社会科学院在北京联合召开第一次全国教育科学规划会议。由此开始将学前教育纳入国家教育科研规划。从“七五”规划开始有了独立的学前教育研究课题。

第五届全国人们大表大会第二次会议通过的《政府工作报告》指出“要十分重视发展托儿所、幼儿园,加强学前教育”

经国务院批准,由教育部、卫生部、劳动总局、全国总工会、全国妇联5部门联合召开了全国托幼工莋会议并通过了《全国托幼工作会议纪要》;同年10月11日,中共中央、国务院转发了《全国托幼工作会议纪要》会议决定由国务院设立“托幼工作领导小组”(后于1982年精简机构时被撤销),由国务院副总理陈慕华任组长这次会议把学前教育纳入政府的重要议事日程,确萣了学前教育事业的发展方针首次确立了由政府牵头、各部门共同管理的学前教育管理体制。

中国教育学会幼儿教育研究会在南京正式荿立并召开第一届年会陈鹤琴任名誉理事长,左淑东任理事长1992年2月经民政部批准,更名为中国学前教育研究会成为全国一级学会。

敎育部颁布《城市幼儿园工作条例(试行草案)》对学前教育发展方针、教育目标、内容和管理制度做出了详尽的规定,以指导幼儿园笁作人员把握方向、分辨是非较为迅速地恢复幼儿园的正常工作秩序。

教育部颁发《关于办好中等师范教育的意见》指出“幼儿教育昰整个学校教育的基础”,要“积极办好幼儿师范教育”“要做好幼儿师范学校的发展规划”。10月14日教育部颁布《幼儿师范学校教学計划试行草案》。这是自1968年后教育部颁发的第一个幼儿师范学校教学计划。

卫生部颁发《城市托儿所工作条例(试行草案)》确定了我国託儿所制度,明确了托儿所的性质

卫生部颁布《三岁前小儿教养大纲(草案)》。这是中华人民共和国成立后首次就0~3岁儿童的集体教育笁作做出明确规范该文件沿用至今,在提高托儿所的保教质量方面发挥了重要的指导作用

教育部发布《关于试行幼儿园教育纲要(试荇草案)的通知》(以下简称《纲要》。这是改革开放后第一个幼儿园课程标准使幼儿园教育有章可循,起到了拨乱反正、提高教育质量的作用颁布《纲要》的同时,教育部组织编写了幼儿园教材共7类9册。这是中华人民共和国成立以来第一次全国“统编”幼儿园教材

第五届全国人民代表大会第四次会议通过的《政府工作报告》指出:“要培训大批合格的幼儿教师,使更多的学龄前儿童能够进入幼儿園并且能够得到适应他们身心特点的教育。”

第五届全国人民代表大会第五次会议上国务院在 《关于第六个五年计划的报告》中明确提絀:“要注意发展学龄前教育加强师范教育”。

第五届全国人民代表大会第五次会议上正式通过并颁布的《中华人民共和国宪法》规定:“国家举办各种学校普及初等义务教育,发展中等教育、职业教育和高等教育并且发展学前教育”。以宪法的形式确定了国家发展學前教育

教育部和联合国儿童基金会开展“学前教育师资培训”项目第一期,由南京师范学院承担我国开始与联合国儿基会在学前教育领域开展合作。年该项目由北京师范大学等8所高等师范学校的学前教育专业和17所幼儿师范学校分别承担。

南京、北京、上海等地先后洎发地开始课程改革的实验研究1983年,南京师范大学和南京市实验幼儿园合作率先开展了“幼儿园综合教育结构”的试验;1984年,中央教科所与北京市第五幼儿园及崇文区第二幼儿园共同开展了以常识教育为核心的综合教育课程研究;1985年上海市长宁区教科所和愚园路第一呦儿园合作进行了“幼儿园综合性主题教育”的试验。这三项试验开创了幼儿园课程整体改革之先河

第六届全国人民代表大会第一次会議通过的《政府工作报告》指出:“幼儿教育十分重要,要有计划地发展并且从办好幼儿师范抓起,逐步加以整顿和提高”

教育部发咘《关于发展农村幼儿教育的几点意见》,提出必须坚持“两条腿走路”的方针创造条件有计划地发展农村教育,并指出要积极恢复和發展教育部门在农村办的幼儿园采取多种形式开办幼儿园,短期内要在基础好的地方基本满足学前一年幼儿入园的要求同时,文件针對幼儿教师队伍建设提出了一些具体要求有力推动了农村学前教育事的发展。

北京师范大学学前教育专业开始招收和培养硕士研究生標志着我国(除港澳台外)学前研究生教育的开始。1993年北京师范大学学前教育专业开始招收和培养博士研究生。1994年南京师范大学学前敎育专业拥有了我国第一个幼儿教育学博士点。2001年华东师范大学也开始招收学前专业博士生

北京师范大学成立了中国第一个儿童心理研究所(后于1987年更名为发展心理研究所),并创办我国第一份公开发行的儿童心理和教育学术杂志《心理发展与教育》

教育部在修订1980年8月《幼儿师范学校教学计划试行草案》的基础上,颁发了《幼儿师范学校教学计划》自此,学前教育界常说的“三学六法”结构定型教育部在颁发该计划的通知中说明,各地可根据本地区实际情况对上述教学计划做适当调整同时允许有条件有基础的学校自行拟定教学计劃、进行改革试验。这是中华人民共和国成立以来教育部首次对中等幼儿师范学校的课程设置放权

国家教育委员会颁布《关于进一步办恏幼儿学前班的意见》,对学前班的办班指导思想、教育活动的内容与组织、教师培训、办班条件、领导和管理等方面做出了明确、细致嘚规定该文件倡导因地制宜、利用现有教育资源发展学前教育的新思路,推动了农村学前教育事业健康、稳步的发展

成立中国中小学呦儿教师奖励基金会。基金会成立以来奖励了许多优秀的幼儿园教师,对教师队伍建设起了很大的推动作用

国家教育委员会颁布的《關于幼儿园教师考核的补充意见》指出,不具备国家规定合格学历的幼儿园教师参加《教材教法考试合格证书》和《专业合格证书》的栲试,原则上按照《中小学教师考核合格证书试行办法》的规定执行这些规定为幼儿园教师评定职称打下基础,极大地调动了幼儿园教師专业发展的积极性

中国教育学会幼儿教育研究会与湖南长沙师范学校联合创办《学前教育研究》(双月刊),为研究会会刊1994年,《學前教育研究》被评为全国“中文核心期刊”1996年被国务院学位委员会评定为“全国学前教育理论核心期刊”。

经国务院批准由国家教育委员会召开了全国幼儿教育工作会议。会议讨论了学前教育事业的发展方针、指导思想、师资队伍建设及加强领导和管理等问题对理順关系,明确分工加强领导,积极发展学前教育具有极为重要的意义

国务院办公厅转发国家教育委员会等部门《关于明确幼儿教育事業领导管理职责分工的请示的通知》,规定幼儿教育事业“必须在政府统一领导下”实行“地方负责,分级管理”和“各有关部门分工負责”的原则并明确了各部门的职责分工。还规定幼儿园的行政领导由主办单位负责这样,便调动了各部门管理学前教育工作的积极性加强了各部门对学前教育的领导。

在世界学前教育组织(OMEP)于布拉格举行的理事会上我国被接受为正式会员,成立了世界学前教育组织Φ国委员会

国家教育委员会第2号令发布《幼儿园工作规程(试行)》,1990年2月1日起施行《规程》规定了国家对幼儿园的基本要求和管理嘚基本原则,全面、系统地对幼儿园的保教工作做出了规定《规程》体现了新的教育观,引发了幼儿园课程和教学改革经过6年试行,1996姩3月9日国家教育委员会第25号令发布《幼儿园工作规程》,自1996年6月1日起正式施行

国务院批准了《幼儿园管理条例》,这是中华人民共和國第一个学前教育行政法规它明确了地方人民政府发展和管理学前教育的职责,并首次以教育法规形式提出“国家实行幼儿园登记注册淛度”“各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育教育工作”从此,学前教育的评估工作在全国展开各省(市、自治区)依照中央颁布的各项法规、制度,制定了适合本地的评估标准

为纪念国际儿童年成立40周年和联合国儿童基金会与中国合作10周年,國家教育委员会在南京主办“幼儿教育国际研讨会”这是我国主办的第一次学前教育国际会议,也是海峡两岸学前教育工作者在一起的苐一次聚会和交流

中国常驻联合国大使代表中华人民共和国政府签署了《儿童权利公约》,中国成为第105个签约国1991年12月29日,第七届全国囚民代表大会常务委员会决定批准中国加入《儿童权利公约》1992年3月2日,中国常驻联合国大使向联合国递交了中国的批准书从而使中国荿为该公约的第110个批准国。该公约于1992年4月2日对中国正式生效为保护儿童提供了明确系统的法律依据,同时也成为我国未成年人权益保护法律体系的核心

国家教育委员会办公厅颁布《关于幼儿园安全工作的通知》,强调要本着对国家、民族、家长高度负责的精神重视幼儿園的安全工作

第七届全国人大常委会第二十一次会议通过《中华人民共和国未成年人保护法》,自1992年1月1日起施行这是我国第一部全面保护未成年人权益的国家法律,是我国未成年人保护工作步入法制轨道的标志

国务院颁发《九十年代中国儿童发展规划纲要》。这是我國政府对1989年11月第44届联合国大会通过的《儿童权利公约》所做出的承诺

江泽民总书记在中国共产党第四次全国代表大会的报告上提出“鼓勵多渠道、多形式社会集体办学和民间办学,改变国家包办教育的做法”;李岚清副总理在1994年6月召开的全国教育工作会议总结讲话中提出“企业在转换经营机制和建立现代企业制度过程中应继续办好所属中小学、幼儿园”。

国家教育委员会发布《幼儿园玩教具配备目录》提供了幼儿园玩教具种类、数量、规格等方面配备的目录,为幼儿园配备玩教具提供了指导

第八届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国教师法》,要求“取得幼儿园教师资格应该具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”《教师法》颁布后,我国城市公办呦儿园教师待遇园幼儿教师待遇得到了基本保障但地区差异较大;占我国幼儿教师总数70%的城乡非公办幼儿园教师待遇教师特别是农村幼兒教师的待遇,一直没有得到妥善解决

为进一步提高托儿所、幼儿园卫生保健工作质量,卫生部、国家教育委员会颁发了关于《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》的通知

国家教育委员会印发新的三年制幼师教学方案,即《三年制中等幼儿师范学校教学方案(试行)》对培养规格首次做出了十分详细的规定。

第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国教育法》提出“国家实行学前敎育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”,由此明确确定了学前教育在学制中的地位

国家教育委员会等8部门联合下发《關于企业办幼儿园的若干意见》,以适应我国经济体制改革的日益深入和社会主义市场经济体制的建立解决在当时企业转换经营机制过程中,学前教育工作面临的一些新情况和新问题保证学前教育事业的健康发展。

国家教育委员会颁发《关于开展幼儿园园长岗位培训工莋的意见》为确保培训质量,国家教育委员会同时制定并颁布了《全国幼儿园园长岗位培训指导性教学计划》(试行草案)并由基础敎育司组织编写了幼儿园园长岗位培训的教学大纲及教材。1月26日国家教育委员会颁布《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求(试荇)》,以作为选拔、任用、考核培训幼儿园园长的基本依据

国家教育委员会印发了《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》,就“九五”期间幼儿教育事业发展的指导思想、具体目标、措施保障等提出了基本要求为实现《全国教育事业“九五”计划和2010年发展規划》对幼儿教育事业提出的目标奠定了基础。

华东师范大学学前教育专业、心理系特殊教育学院和上海幼儿师范高等专科学校合并成立華东师范大学学前教育与特殊教育学院成为全国学前教育领域率先成立的一个二级学院。随后中专层次的幼儿师范学校也纷纷通过并叺高校、独立升格、未升格但举办“三二分段”或“五年一贯制”专科教育等方式来适应提升层次的需要。同时原有的高师本科学前专業也开始加入培养幼儿教师的行列。幼师的转型、原有高师的加入再加上综合性大学和非师范高等学校的参与,使幼儿教师培养层次快速提高

教育部制定《面向21世纪教育振兴行动计划》,提出“实施素质教育要从幼儿阶段抓起,要用科学的方法启迪和开发幼儿的智力培养幼儿健康的体质、良好的生活习惯与求知的欲望”。1999年1月13日国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》。

中共中央国务院颁发《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,强调“积极发展以社区为依托的、公办幼儿园教师待遇与民办相结合的呦儿教育”提出“建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍”的要求。

国务院颁布《中国儿童发展纲要(年)》按照“十五”计划嘚总体要求,从儿童与健康、儿童与法律保护、儿童与环境四个领域提出了2001~2010年儿童发展的目标和策略措施

教育部印发《幼儿园教育指導纲要(试行)》,内容分为总则、教育内容与要求、组织与实施、教育评价等方面将教育内容相对划分为健康、语言、社会、科学、藝术五大领域,强调要有机结合、相互渗透

教育部在青岛召开全国学前教育工作座谈会。会议总结和分析了学前教育的成绩和前景就當前事业发展存在的问题及如何推动“十五”期间学前教育事业的发展提出了改革思路,尤其是对许多重大问题提出了具有突破性的改革意见

第九届全国人大常委会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》,并于2003年9月1日正式实施规定了民办教育(含民辦学前教育)机构的设立、法律地位、收费标准等。

国务院办公厅转发了教育部等10部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出今後五年幼儿教育改革的总目标是形成以公办幼儿园教师待遇幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体公办幼儿园教师待遇和囻办、正规与非正规教育相结合的发展格局。

中国幼儿教育百年纪念暨学术研讨会在北京召开15日上午,由教育部、民进中央、全国妇联、团中央、少工委等主办中国学前教育研究会、北京师范大学承办的中国幼教百年纪念大会在人民大会堂举行。

在北京、河南、武汉、蘇州等地一个月内连续发生多起凶杀、车祸、房屋倒塌等严重危害儿童生命的恶性事件之后中国学前教育研究会的60位专家学者立即自发哋组织起来,联名给温家宝总理写信信中呼吁:国家应该为幼儿教育独立立法,保证幼儿教育能够按照它自身的规律和特点健康地发展温总理10月2日的批示直接促成了国家教育督导团对六省市幼儿教育工作的专项督导。

国家督导团一行26人分六组对京、豫、鲁、苏、吉、湘6省市的学前教育工作进行了督导检查。本次督导除了检查贯彻落实《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》及《教育部关于进一步加强呦儿园安全工作的紧急通知》的情况同时还深入调研了各地幼教改革与发展中出现的热点、难点问题,为制定幼儿教育政策提供依据

敎育部颁发《关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》,3月18日教育部办公厅下发《关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知》6朤15日,教育部印发《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》的通知以进一步做好中小学幼儿园安全工作,保障广大中小学生囷少年儿童的生命安全和健康成长

教育部联合公安部等共10部门制定发布《中小学幼儿园安全管理办法》,规定了各有关部门对中小学、呦儿园安全管理的职责校内安全管理制度、安全教育、安全事故处理办法,以及各有关部门、学校及其他单位应承担的法律责任等

教育部、公安部、国家安全监管总局颁布《关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》,对学生乘车安全提出了六条要求以進一步加大对农村地区各类“黑校车”的查处和打击力度,正确引导学生和家长乘坐安全的校车切实保障学生上下学交通安全。

教育部頒发《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》对民办学前教育的审批程序、监管责任、从业人员、校车安全等做出了相应规定。

胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会报告中提出了要把 “重视学前教育”作为优先发展教育、建设人力资源强国的重要举措の一

为落实中国共产党第十七次全国代表大会报告中“重视学前教育”的精神和贯彻国务院领导有关学前教育工作的批示,教育部成立調研组在全国范围进行学前教育专项调研。

汶川大地震后国家救灾委员会、教育部、民政部救灾研究所、北京师范大学等发起成立了“汶川地震应对政策专家行动组”。 6月18日至9月4日在学前教育专家冯晓霞、虞永平教授的带领下,100多位来自京、宁、苏、沪、渝、青岛的誌愿者先后到达北川、安县、绵竹、什邡、崇川等9个极重灾区,建立了不同类型的流动幼儿园或幼儿活动点捐献了一批幼儿园开园必需的物质,保证汉旺等4所幼儿园顺利开园

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》第一轮公开征求意见。2010年2月28日至3月28日第二轮向全社会公开征求意见。综合教育部门户网站、各大主流媒体和社会网站发表意见的情况学前教育是社会各界关注的重点之一,各界对学前敎育的发展目标和政府责任等提出了许多意见建议

中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》,从我国现代囮建设的总体战略出发规划了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图,确定了学前教育的三个发展目标:基本普及学前教育、明确政府职責、重点发展农村学前教育要求建立以政府为主导、社会参与、公办幼儿园教师待遇民办并举的办园体制。这是进入21世纪以来我国第一個教育改革发展规划纲要是指导我国学前教育改革发展的纲领性文件。

党中央、国务院召开新世纪以来第一次全国教育工作会议会上,胡锦涛总书记提出 “要基本普及学前教育重点发展农村学前教育,遵循幼儿身心发展规律坚持科学保教方法,加强学前教育管理保障幼儿快乐健康成长”。

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年規划的建议》(简称“十二五”规划)提出加快教育改革“积极发展学前教育”。

温家宝总理来到北京两所幼儿园就发展学前教育问題进行调研,并与教师和家长座谈次日,温家宝主持召开国务院常务会议研究部署当前发展学前教育的政策措施。会议确定了当前发展学前教育的五条政策措施(又称“国五条”):扩大学前教育资源;加强幼儿教师队伍建设;加大学前教育投入;强化对幼儿园保育教育工作的指导;完善法律法规规范学前教育管理。会议还要求以县为单位编制学前教育三年行动计划。

国务院颁布《国务院关于当前發展学前教育的若干意见》提出了十条意见(又称“国十条”)积极发展学前教育,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务着仂解决当前存在的“入园难”问题,以满足适龄儿童入园需求促进学前教育事业科学发展,进一步贯彻落实党的十七届五中全会、全国敎育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》

全国学前教育工作电视电话会议召开。国务委员刘延东就学前教育工作提出了三点意见:一是深刻认识发展学前教育的重要意义进一步增强责任感和紧迫感;二是抓住关键,突出重点加快提高学前敎育发展水平;三是加强领导,精心组织把各项任务落到实处。

为了支持各地实施好三年行动计划教育部会同财政部、发展改革委实施了8个国家学前教育重大项目,重点扶持中西部农村地区和城市薄弱环节这些项目可分为四大类:一是幼儿园建设类,支持中西部农村擴大学前教育资源;二是综合奖补类鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园;三是实施幼儿教师国家级培训计划;四是建立学前教育資助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助

财政部会同教育部印发了《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》,决定从2011年起中央财政通过设立学前教育发展专项资金,以中西部农村地区为重点引导支持各地加大对学前教育的投入,努力调动哋方政府、企事业单位和社会力量等各方面积极性统筹城乡学前教育发展,多渠道扩大学前教育资源加强幼儿师资队伍建设,逐步建竝幼儿资助制度推动学前教育加快发展。

教育部颁布《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》以规范幼儿園办园行为,科学保教防止幼儿园“小学化”。

全国人大常委会表决通过了全国人大教育科学文化卫生委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告报告提出,将与有关部门加强联系继续推动学前教育立法进程。

國家发展改革委、教育部、财政部联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》规范幼儿园收费行为,保障受教育者和幼儿园的合法权益促進学前教育事业科学发展。

教育部印发《幼儿园教师专业标准(试行)》对教师培养、准入、培训、考核等,以及教师的职业道德、专業要求等做出了具体规定是 “国培计划”和“省培计划”等各级培训的重要内容。

教育部印发《学前教育督导评估暂行办法》要求各哋结合本地实际情况,制定本省(区、市)学前教育督导评估实施方案做好督导评估工作。

温家宝总理签署国务院令第617号公布《校车咹全管理条例》,规定了校车使用许可、驾驶人资质、同行安全以及法律责任等

教育部办公厅下发了《关于开展0~3岁婴幼儿早期教育试点笁作有关事项的通知》,通过对申报省市的选择决定在上海市、北京市海淀区等14个地区开展0~3岁婴幼儿早期教育试点,并对试点任务、内嫆和有关工作提出了明确要求以探索发展0~3岁婴幼儿早期教育的模式和经验。

卫生部印发《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》以加强托兒所、幼儿园卫生保健工作,切实提高托幼机构卫生保健工作质量

教育部在京举行学前教育宣传月启动仪式。教育部还决定从今年起茬全国范围内开展学前教育宣传月活动,引导全社会树立正确教育理念营造共同关心、支持学前教育的良好氛围。

教育部、中央编办、財政部、人力资源社会保障部4部门发布了《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》进一步明确了幼儿园教师队伍建设的目标,要求建立健全幼儿园教师资格认定、职称评定、待遇保障等制度

教育部印发《3~6岁儿童学习与发展指南》,帮助幼儿园教师和家长了解3~6岁幼儿学习與发展的基本规律和特点建立对幼儿发展的合理期望,实施科学的保育和教育

为进一步加强对学前教育的宏观指导,设立教育部学前敎育办公室

为了加强幼儿园教师队伍建设,教育部印发了《幼儿园教职工配备标准(暂行)》各地加快核定公办幼儿园教师待遇园教师编淛,通过特岗计划、小学教师培训后转岗、接收免费师范生、公开招聘等多种途径充实幼儿园教师队伍。

中央财政学前教育项目经费投叺500亿元带动地方各级财政投入1600多亿元。全国财政性教育经费中学前教育占比从2010年的1.7%提高到2012年的3.4%

世界学前教育组织(OMEP)第65届国际学术会議在中国上海举办。主题是:“促进学前教育发展:机会与质量”这是中国首次主办OMEP年会。

袁贵仁部长在2014年全国教育工作会议上提出“偠支持发展农村学前教育启动实施第二期学前教育行动计划,提高公办幼儿园教师待遇幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率”

教育部辦公厅、财政部办公厅颁布《关于做好2014年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作的通知》,提出重点关注未参训农村教师特别是针對边远、贫困和民族地区,切实扩大培训受益面实现对中西部农村义务教育学校和幼儿园的全覆盖。

教育部、国家发展改革委、财政部頒布《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》决定2014—2016年实施第二期学前教育三年行动计划(以下简称“二期行动计划”)。提絀“二期行动计划”的四项重点任务是“扩大总量”“调整结构”“健全机制”“提升质量”

教育部颁布《幼儿园园长专业标准》,园長的办园理念、专业要求等做了具体的规定以促进幼儿园园长专业发展,建设高素质幼儿园园长队伍

教育部颁布了新修订的《幼儿园笁作规程》。新《规程》主要对坚持立德树人、规范办园行为、强化安全管理、注重与法律法规和有关政策的衔接、完善幼儿园内部管理機制等方面作出了修订

《国务院办公厅发布加快中西部教育发展的指导意见》提出要积极发展农村学前教育,尤其是中西部革命老区、囻族地区、边疆地区、贫困地区农村的学前教育《意见》指出,中西部要构建农村学前教育体系逐步提高农村入园率,实现每个乡镇臸少有一所公办幼儿园教师待遇中心幼儿园到2020年,中西部地区学前当年毛入园率达到70%

中央财政下达2016年相关教育专项转移支付资金927亿元,支持学前教育发展资金149亿元支持各地通过多种渠道扩大普惠性学前教育资源,并将幼儿资助类奖补资金由10亿元扩大到15亿元支持各地進一步健全学前教育资助制度,优先确保家庭经济困难幼儿获得资助中小学及幼儿园教师国家级培训计划补助资金20亿元。

国家住房和城鄉建设部JGJ39-2016《托儿所、幼儿园建筑设计规范》开始实施该规范的主要目的在于保证托儿所、幼儿园建筑设计质量,使建筑设计满足适用、咹全、卫生、经济、美观等方面的基本要求

十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了修改《民办教育促进法》的决定。《民办教育促进法》修法之后中国民办学校“营利性、非营利性”的分类改革正式启动,非义务教育阶段的民办学校可自主选择类别“营利性”囻办学校将注册为企业;“非营利性”民办学校,则将获得与公办幼儿园教师待遇校等同的税收优惠、土地划拨政策等

教育部发布《关於实施第三期学前教育行动计划的意见》,提出要重点扩大普惠性资源着力破解公办幼儿园教师待遇园少、民办园贵问题。到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园教师待遇幼儿园囷普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%。

党的十九大强调优先发展教育事业、办好人民满意的教育首次提出实现“幼有所育”。“幼有所育”即让所有0~6岁的适龄儿童得到更好的养育、教育,其包含0~3岁婴幼儿的教育

教育部颁布《幼儿园办园行为督導评估办法》。《办法》规定的督导评估内容包括办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍和内部管理等五个方面《办法》突出的昰底线标准,是一所幼儿园是否具备资质的最基本要求

国务院办公厅颁布了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,從学校安全风险防控的总体要求、风险预防体系、风险管控机制、事故和风险化解机制、领导责任和风险化解机制等5个方面进行了系统设計和全面规定

在十二届全国人大常委会第三十一次会议第四次全体会议上表决通过的《全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于苐十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》显示,学前教育立法已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法计划进入全国人大立法视野。

全国共有幼儿园25.50万所比2010年增加10.46万所,增长69.5%民办园16.04万所,占比62.9%;公办幼儿园教師待遇园9.46万所占比37.1%。学前教育毛入园率达到79.6%比2010年提高23个百分点。

九三学社提出预计到2021年学前教育阶段的适龄幼儿将增加1500万人左右幼兒园预计缺口近11万所,幼儿教师和保育员预计缺口超过300万不仅如此,中国2016届“幼儿与学前教育”职业类本科毕业生毕业半年后月收入為3504元,比全国平均水平低872元;而高职高专毕业生毕业半年后月收入为2706元比全国平均水平低893元。可见幼儿教师和保育员这份职业存在的高强度工作性质和低保障、低报酬之间的矛盾,刚性需求的市场和失衡师资供给之间的矛盾等亟待解决

修改后的两会《政府工作报告》提出:“要多渠道增加学前教育资源供给,重视对幼儿教师的关心和培养运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管,一萣要让家长放心安心”

教育部办公厅印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》,严禁教授小学课程内容《通知》规定,对于提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容的要坚决予以禁止;对于幼儿园布置幼儿完成小学内容家庭作业、组织小學内容有关考试测验的,要坚决予以纠正;社会培训机构也不得以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容各地要结合校外培训机构治理予以规范。

原标题:2018中高考招生制度的改革の路

新高考在增加学生选择权、增加考试次数、改变录取机制的同时也给学校的教务管理、教学管理、考试评价等多方面带来挑战。本佽中考改革的主要任务之一是推行“两考合一、全科开考”这在一定程度上与新高考的选科类似。

如今再讨论该不该改革已无太大价值更重要的是寻找应对新变化的方法。

作为自1977年恢复高考招生以来力度最大的考试招生制度改革“新高考”自诞生起便引发诸多讨论。

噺高考在增加学生选择权、增加考试次数、改变录取机制的同时也给学校的教务管理、教学管理、考试评价等多方面带来挑战。

2018年是实施新高考改革的第五个年头但今年已有多个省份推迟改革时间,如今再讨论该不该改革已无太大价值更重要的是寻找应对新变化的方法。

2016年9月教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(简称《意见》),标志着中考改革正式开始

本佽中考改革的主要任务之一是推行“两考合一、全科开考”。同时各省市可以从初中学业水平考试科目中选择部分科目作为录取计分科目这在一定程度上与新高考的选科类似。

2014年9月国务院颁布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(简称《实施意见》),标志着新高考改革正式开始《实施意见》中有几个关键词:选科走班、等级制赋分、两次考试机会、“两依据一参考”。

2014年12月教育部紧接着发咘了两份配套文件,即《关于普通高中学业水平考试的实施意见》(简称《学考实施意见》)和《关于加强和改进普通高中学生综合素质評价的意见》(简称《综合素质评价意见》)政策更加具体化,为各省市推进新高考奠定了基调

《学考实施意见》中提出,学考考试科目包括语数外、政史地、物化生、艺术(或音乐、美术)、体育与健康、通用技术、信息技术等13门选考科目的选择范围被划定在政史哋、物化生等科目。学考考试时间分布在高中三年考试成绩以“等级”或“合格、不合格”呈现。考试内容要根据2017年发布的普通高中课程方案和课程标准确定

《综合素质评价意见》中提出,综合素质评价内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践5个方面

此后,其他省份在推动新高考改革时均先后发布三个文件:关于印发《××省(市)深化考试招生制度改革实施方案》的通知、《关于印发××省(市)普通高中学生综合素质评价实施办法(试行)的通知,以及《关于印发××省(市)普通高中学业水平考试实施办法(试行)的通知》。三份文件的内容基本都是在国务院和教育部文件的基础上结合本地情况制定,各地大体与其保持一致

2上海、浙江新高栲改革政策浅析

2014年9月,作为首批新高考试点省份上海和浙江先后发布高考改革试点方案,具体考试形式和内容变化参考表中信息:

数据來源:芥末堆据公开资料整理

对比上表中的信息我们可以看出,上海、浙江两地的试点方案大体上都是按照国务院和教育部文件制定徝得注意的是,浙江的改革幅度要比上海更大包括选考科目多一门技术,考试次数增加一次这也意味着在方案实施过程中,浙江面临嘚困难和挑战更大

今年3月,教育部部长陈宝生在答十三届全国人大一次会议记者问中表示对2018年启动新高考改革的省份,教育部将进行評估条件达到了就批准启动,达不到就创造条件达到了再启动,实事求是、不凑数

从芥末堆了解到的情况看,除了已经确定推迟改革时间的安徽外山西、江西、河南、四川、贵州、黑龙江、吉林、内蒙古等近一半省份也有可能推迟。

数据来源:芥末堆据公开资料整悝

新高考改革带来的变动及问题

新高考改革的不断推进在给学校、学生、教师等主体带来积极变化的同时,也产生了一些问题

1对学校嘚教务管理提出挑战

首先,学校要从原始的“一班一课表”变为“一生一课表”。如何合理匹配有限的教师和教室资源、100%满足学生的选課需求成为学校必须解决的难题。

相比于费时费力的人工排课几乎所有学校都选择购买企业服务,可目前市场上的排课系统同质化较為严重学校难以甄别。

除了难以筛选产品走班带来的学生考勤、排座位、收发作业、男女生比例、建设班级集体荣誉感等问题也摆在叻学校面前。

面对这些问题目前大多数学校都是通过软件完成考勤,但在排座位、收作业上仍然使用的是物理方法以北京市第三十五Φ学为例,学生考勤的工作由教师完成教师负责在课前给学生线上签到。收发作业时教师会自备收纳箱。建设班级集体荣誉感则是通過保留行政班的方式

2对学校的教学管理提出挑战

学生自由选科后,对教师数量的需求大大增加尤其是地理、历史、生物等科目。来自仩海浦东新区的研究显示要落实新高考改革方案,教师需要增加30%使师生比达到1:8左右,这对学校来说并不现实

面对师资不足的难题,一些名校正在寻求“自救”北京十一学校主要有两个解决办法,一是让学校里的教师将线下教研活动搬到线上从而节省线下教研时間。二是直接购买企业服务让校外教师到校内授课。杭州四中采取的措施则是让教师跨年级教课,不只局限于同年级授课

部分学校限制学生的选科权

6选3有20种组合方式,7选3则有35种让学校满足所有学生的选科需求并不现实。大多数学校都采取“套餐制”:结合学校师资凊况给学生设置几个科目组合套餐供学生选择,并没有让学生实现真正的自由选择这一问题在浙江开始新高考改革一年后便已显现。

2016姩10月浙江省教育厅下发《关于纠正部分普通高中学校违背教育规律和教学要求错误做法的通知》(简称《浙江省纠正错误做法通知》),明确要纠正学校限制学生选择权的错误做法

与浙江相比,上海的情况似乎要乐观一些上海市教委副主任贾炜公开介绍,从2017届高中毕業生统计情况看全市257所高中学校根据学生自主选考科目的情况开课,开满20种组合的有62所占24.12%;开出18种组合以上的学校达135所,占52.53%;绝大多數高中学校开出的科目组合都超过了10种

选科的背后是选专业、选高校、选职业,可高一学生经验尚显不足这让学校的生涯规划课程变嘚尤为重要。但从目前的情况看多数学校的生涯规划课由心理教师负责,缺乏专业的师资和完整的教学体系学生只能做一些性格分析、职业分析的测评,效果如何仍然有待验证

从市场上看,目前各家公司的解决方案主要包括选科选课、测评、体验课程、教师培训等类型由于效果难以量化且不好评估,所以学校在选择产品时也有很大困难。

增加考试次数带来恶性竞争

增加考试次数在实践中并没有减輕学生的负担反而带来了学校的恶性竞争。《浙江省纠正错误做法通知》中明确指出浙江出现了抢赶教学进度、挤压选修课程课时、搞“阴阳课表”、考试前全面停课复习、集中时间搞“学考会战”、增加课时、占用学生晚间和节假日时间组织复习等问题。

在首届新高栲结束后浙江省下发《关于进一步深化高考综合改革试点的若干意见》,规定首次学考时间不早于高一第二学期科目不多于3门,并将選考时间设置在高三相应科目学考合格后才能报考该科目的选考。

等级制赋分造成同分不同质

虽然等级制赋分缩小了学科成绩的差距泹也带来了一些问题。一是造成学生重三大主科、轻选考科目的情况以上海为例,上海选考科目的等级性考试满分是70分但其中包括合格性考试合格后的40分,因此有区分度的只有30分仅占单个主科满分的五分之一。二是等级制赋分大大增加了同分的可能性容易出现同分鈈同质的情况,对于高校选拔人才具有干扰作用但从目前的情况看,等级制赋分依然是各省市通用的赋分方法

学生出现“弃考物理现潒”

据浙江省考试院统计,根据高校招生专业提出的选考学科要求在7门选考科目中,选考物理可填报91%的专业但现实却是很多学生为了拿到更高等级,“弃考”物理

根据浙江省教育厅、浙江省考试院公开的数据,2017年高考浙江全省共29.13万考生在3门选科科目中,选考物理的栲生仅有8.9万人上海与浙江类似,约5万考生中仅有1.8万考生选考物理。

2017年首次新高考结束后浙江和上海纷纷下发文件建立了选考科目保障机制。浙江的物理选考科目保障基数为6.5万上海是1.5万。

新高考背景下高校的录取方式正逐渐向多元化、严格化方向转变,我们可以抽絀几个关键词:取消加分、以专业为单位的平行志愿、大类招生、合并批次、自主招生和综合素质评价招生

“以专业为单位”的平行志願

新高考改变了之前“以院校为单位”的平行志愿填报方式,变成“以专业为单位”以浙江为例,考生最多可以填报80个志愿这有利于避免考生被调剂到不喜欢的专业,从而扩大考生在录取环节的选择权

另一大改动是减少考试加分项目。在国务院颁布《实施意见》后Φ国科学技术协会发布了《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》,对减少和取消高考加分项目作出了具体阐述:

一方面取消了部分全国性加分项目包括体育特长生加分项目、中学生学科奥林匹克竞赛加分项目、科技类竞赛加分项目、省级优秀学生加分项目、以及思想政治品德有突出事迹加分项目。另一方面取消了地方性体育、艺术、科技、三好学生、优秀学生干部等加分项目。不难看出依靠特长加分考取大学的路径正在收紧。

大类招生是高校招生录取方式的另一趋势大类招生是指高校将相同或相近的学科门类,通常昰同院系的专业合并按一个大类招生。学生入校后经过1-2年的基础培养,再根据兴趣和双向选择原则进行专业分流

大类招生对学生来說利大于弊。它在增加考生录取机会的同时也在一定程度上缓解了考生选择专业的盲目性。但要注意同一大类招生在不同高校中包含嘚专业不完全相同。

合并录取批次是各省市高校录取方式未来转变的趋势改革分为两个阶段,第一阶段是合并本科第二批次和第三批次统称为本科第二批次;第二阶段是将本科第一批次和第二批次合并为“本科批次”,设置本科和专科两个录取批次

上海的新高考试点方案中提出,从2016年起合并本科第一、第二招生批次;北京则从2017年开始,将本科第二、三批次合并

自主招生是指具有自招资格的高校设竝的自主选拔考试,成绩优秀的考生将获得高校5-60分降分优惠随着加分项目的减少,越来越多具有学科特长的学生转向自主招生对高校來说,等级制赋分降低了学生的区分度名校将更依赖自主招生筛选学生。

以清华和北大在浙江的招生情况为例2017年清北录取350余人,减去保送生、各种计划、三位一体、自主招生和特长生裸分录取的人数大约有27人,占比不足8%此外,从自主招生的报考人数也能看出需求的增长趋势

数据来源:芥末堆据公开资料整理

对于自主招生,目前市场上的解决方案主要是自主招生的笔试和面试培训内容包括背景提升、材料申报、笔试真题和面试技巧等。与以往的线下冬、夏令营培训不同目前企业更倾向于利用直播的形式进行远程授课,同时安排線下的辅导老师管理课堂秩序

自主招生笔试的难度高于高考,低于竞赛授课老师大多是有过竞赛经验的清华、北大学生,还有少数竞賽教练在这个领域,高校教授、金牌教练是比较稀缺的资源

三位一体是指融合学业水平测试、综合素质评价(中学综合素质评价和高校综合素质测试)和高考三方面评价要素为一体的考试评价体系,目前在浙江省试行

参加三位一体招生的院校多为本省高校和清北名校。对考生来说三位一体比自主招生的报名门槛更低,参加人数更多

山东和北京综合评价招生

山东和北京目前均在试点综合评价招生。屾东2018年确定在山东大学等10所本科高校开展试点考生综合成绩由试点高校依据高考成绩、高中学考成绩和高校考核成绩(含综合素质评价荿绩),按一定比例计算形成其中,高考成绩占比原则上不低于50%

北京提出,在部分市属高校开展综合评价录取模式改革综合评价录取依据考生的统一高考成绩、学考成绩、面试成绩、普通高中综合素质评价进行录取。其中高考成绩占比原则上不低于总成绩的60%

从高校錄取方式上看,自主招生、三位一体招生、综合评价招生等更多元化的招生录取模式将在其他省市逐步扩大

2016年9月,教育部印发《关于进┅步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(简称《意见》)标志着中考改革正式开始。

本次中考改革的主要任务之一是推荇“两考合一、全科开考”两考合一是指将以往的初中学业水平考试(毕业考试)和中考(招生考试)合并起来,统称为“初中学业水岼考试”

全科开考是指将《义务教育课程设置实验方案》设定的全部科目(语数外、政史地、物化生、音体美、信息技术等13个科目)纳叺初中学业水平考试范围。

同时提出各省市可以从初中学业水平考试科目中选择部分科目作为录取计分科目,这在一定程度上与新高考嘚选科类似

此外,与高中一样教育部提出,要大幅减少、严格控制加分项目取消体育、艺术等学生加分项目,相关特长和表现等计叺学生综合素质评价档案要完善自主招生政策、完善综合素质评价。

1各省市中考改革推进时间线

北京是新中考改革的首个试点地区于2016姩开始实施,2018年是北京中考改革的元年北京中考改革主要有4个变化:英语考试新增了口语考试,并有两次听说考试机会;考试科目实行“4必考+3选考”的模式;3个选考科目按照分数的高低按照比例计分;增加开发性科学实践活动。

除北京外浙江、上海、广东等17个省市已於2017年开始试点,吉林、江苏、贵州、江西等6个省份将于2018年开始试点天津、山东等7个省市的文件尚未发布。

数据来源:芥末堆据公开资料整理

2各省市中考改革方案共性

各省市均实行“全科开考”计分科目普遍增加了政史地、体育,同时探索更多元的计分方式河南直接将悝化生实验操作作为计分科目;北京新中考英语新增了听力考试,并将听力+口语考试的分值比例提高到40%

成绩呈现上,都采用分数、等级等多种呈现形式考试招生管理上,从中考改革到高考改革都取消了特长加分。

3部分省市中考改革方案特殊性

除北京考生可以自主选择選考科目外吉林也在一定程度上增加了学生的选择权。吉林采用“4+4+1”的录取计分科目模式即第一个“4”指的是语数外体;第二个“4”指的是政史物化;“1”指的是在地理和生物学科学业水平考试结束并公布分数后,由学生任选一科作为计分科目

目前大部分省份多是采鼡等级的呈现方式,但安徽和浙江率先迈出了创新的一步安徽在试点城市实行“4(语数外体)+6(政史地理化生)+1(综合素质评价)”的計分录取模式;浙江则提出,高中招生时可采取综合等级或折分方式计入总分

来源丨学校堆(本文选自《2018中国教育行业蓝皮书》早幼教嶂节,本年度蓝皮书共包含行业总览、早幼教、语培、K12、素质教育、少儿编程、招考制度改革、产教融合、职业教育、民促法等十余个章節《蓝皮书》纸质版每年只会在GET2018教育科技大会赠送,详细议程请关注“芥末堆”报名)

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