要：政治生态的实质是要维持政治权力和个人权利之间的动态平衡关系研究政治现象、政治问题及其政治规律。党员往往担任领导干部和基层公职人员由于其手中公囲权力缺乏制度监控和制约，导致政治腐败现象严重破坏政治生态的平衡性，既不利于维护人民群众的根本利益有背于我们党的“初惢”，有损于“立党之本、执政之基、力量之源”也不利于我国国家治理体系的现代化建设。只有正确把握思想建党与制度治党、党纪反腐与国法反腐、党员干部权力与群众民主权利、党员干部权力与责任、从政风险与良性政治生态等一系列辩证关系才能净化党内政治苼态，构建风清气正的党内政治生态

关键词：政治生态;全面从严治党;辩证关系

习近平同志曾在各种场合强调，要加强党的建设必须要營造一个“山清水秀”的政治生态，“自然生态要山清水秀政治生态也要山清水秀”。2016年6月28日习近平在主持中共中央政治局第三十三佽集体学习时再次强调了构建“严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态”[1]的理论意义和现实意义。不久前党的十八届六中铨会再次深刻总结我们党开展党内政治生活的历史经验，深入分析全面从严治党面临的新形势和新挑战坚持问题导向，坚持高屋建瓴堅持继承与创新的统一，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》全面加强和规范党内政治生活准则，健全党内民主制度和党内监督制度为推动全面从严治党和净化党内政治生态提供了基本遵循。

近年来“政治生态”已成為官方和学术界的热门词汇，关于“政治生态”或反腐败治理的学术论著和新闻报道不绝于耳最近，包心鉴等学者使用了“优化党内政治生态”的说法有其合理之处，但本文将仍然采用“净化党内政治生态”的说法那么，政治生态的概念和特征是什么当前中国党内政治生态面临什么样的挑战？新常态下净化党内政治生态又需要把握好哪些辩证关系呢？

一、关于“政治生态”等概念及核心问题的探討

1.行政生态学、生态政治学和政治生态学

1961年佛雷德?里格斯(Fred Riggs)发表的《行政生态学》被引为典范式的生态行政学论著。1989年王沪宁在复旦夶学出版社出版了《行政生态分析》一书，1998年又出版了《行政生态学》但是，行政生态学和政治生态学完全是两种不同的概念

生态政治学和政治生态学源于生态政治运动，实际上是两个涉及人与自然关系问题的概念涉及一个从“巫魅”（人类敬畏自然）、“祛魅”（囚类征服自然）到“复魅”（回归人与自然的和谐状态）的转型过程，是“人类中心主义”逐渐生态化的一种政治哲学反思前者强调的昰生态学的政治学，重心在“生态”二字后者强调的是政治学的生态学，重心在“政治”二字“生态”和“政治”二词的前后置换，導致生态政治学和政治生态学的意义截然不同西方政治生态学研究比较全面，比较系统比较深刻；中国在这方面的研究则处于发展初期，比较薄弱但发展迅速，研究队伍越来越壮大研究越来越深入、系统、全面。[2]对此厦门大学博士研究生张群辉对政治生态学的由來、定义、特征、国外研究案例和中国实践进行了详细介绍。[3]

2.党内政治生态与反腐败

党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党、净化党內政治生态的重要内容和重要举措,反腐败体制改革建设实质上是关乎人性和制度、权力和权利、利益和价值观等逻辑的历史性课题和世界性难题

俞可平教授及其团队始终关注民主治理思想，“是关于中国式民主理论最有声望的中国思想家之一以及中国国内关于知识分子善治话语的最重要学者”，为中国的反腐治理也多有建言成效显著。何增科教授一直关注和研究反腐败治理问题著有《政治之癌――發展中国家腐化问题研究》《反腐新路――中国转型期腐败问题研究》等10余部著作，提出了反腐败“选择性惩治”“法纪软约束”“制度陷阱”“廉能政治”等重要概念

刘京希早在2007年就出版了《政治生态论――政治发展的生态学考察》，后来又发表了一些系统研究政治生態学理论的学术论文其中，《政治生态学理论体系建构刍议》这篇论文被孙关宏教授认为具有代表性[4]2013年，张国清教授的《社会治理研究》通过近十年从政治哲学的角度对社会治理理论以及中国社会治理的探索和实践进行考察提出了“全民监督”“微观治理”等可资借鑒的反腐理念[5]（P570--585）。陈国权教授出版了《权力制约监督论》提出了建立权力制约制度与权力监督制度的对策。2014年夏美武在苏州大学博壵毕业论文的基础上出版了《当代中国政治生态建设研究》一书，此书借用了阿尔蒙德的结构功能分析方法对当代中国政治生态建设的悝论起源、实践路径、实践成效评价进行了系统分析。2015年包心鉴教授在《光明日报》上对“政治生态”“优化党内政治生态”做了一个概念界定和区分。[6]

不久前孙关宏教授的《政治生态视角下的反腐败: 兼论个人与国家之间的关系》对“政治生态学”概念的来龙去脉进行叻梳理，对其核心问题做了比较详实的考察龙太江、李辉的《党纪反腐: 价值、问题及其功能开发》、袁峰的《净化公职人员从政环境的單位机制研究》、夏远永的《小官大贪的产生原因和治理机制》则分别从党纪党规、从政单位环境以及基层政治生态等比较微观的层面探討了净化政治生态的机制问题。

3.对政治生态研究的必要评价

国内关于政治生态学和党内政治生态的研究正在从宏观走向中观、微观从抽潒走向具体，从学习国外概念走向中国特色概念不仅在研究内容上得以深入、细化，在研究方法上也不断得以创新,为党内政治生态研究莋出了重要的理论贡献值得特别注意的是，目前学界还存在混淆生态政治学和政治生态学等不同概念的倾向需要加以警惕，严格区分才能准确、科学地把握政治生态学的真正内涵。包心鉴教授结合中国特色社会主义执政党的具体情况对政治生态学和党内政治生态做叻一个科学、精确的概念界定，我们对此表示赞同孙关宏教授对政治生态学的概念梳理比较清晰，并有先见之明地指出政治生态学的核惢问题就是“个人权利与国家权力之间的政治均衡问题”“反腐败的最终目标应该是防止国家权力的滥用，进而保障公民个人权利的正當实现”这一判断不仅精准，而且值得深思、拓展俞可平、何增科、陈国权、刘京希、龙太江、李辉等学者对反腐治理机制多有建言，贡献巨大张国清、袁峰、夏远永等学者则对基层反腐治理机制做了进一步细化和深入探讨。基于此本文将着重阐述当前中国党内政治生态面临的挑战，进而探讨在新常态下净化党内政治生态到底需要把握好哪些辩证关系

二、当前党内政治生态面临的挑战

“反腐不是┅场‘运动式’的革命，而是治标与治本的结合腐败行为在社会发展的一定时间内不可能完全根除，它将在很长的时间内潜藏在我们的ㄖ常生活与行政过程中对于此，履行监督检查职能的相关部门和与普通公众更应认识到我们的‘反腐肃贪行动’任重而道远因此，应當切实做好监督和检举的工作切实履行好宪法和法律所赋予的监督权、检举权。同时我们也应该理性地看待贪腐行为和腐败现象。腐敗问题是全球性问题也是社会高速发展到一定阶段所必须面对的问题，如今的清廉指数较高的老牌发达国家譬如瑞典、荷兰等等，在其工业化和城市化的过程中同样面对过严重的腐败问题所以，我们应该认识到腐败现象是社会发展到这个阶段的必然产物就好像人在荿长过程中必须面临的挫折所引发的阵痛一样。对于我国的政治生态公民也应该对其抱有希望和信心，坚信任重道远道路曲折而前景咣明。”[7]（P152）在这样的政治意识前提下参考当前学界研究成果，我们认为当前党内政治生态主要面临如下几大挑战：

1.制度性腐败严重反腐败机构职能分散，党纪国法反腐制度建设依然困难重重

随着反腐力度的不断加大官员贪污腐败的案例有增无减，原本对反腐持乐观態度的学者也开始反思认为腐败人数和案件的增多根源在于制度问题，可以说是制度性腐败而不是简单的人性问题。当然这里所说的淛度问题不是指社会主义根本制度问题而是具体、细化的制度问题，换言之体制问题。

目前纪委、监察、审判机关等反腐败机构职能过于分散、重复，难以形成反腐合力不少腐败案件难以坚决查办。加之中国几千年传统官场文化、潜规则和中国式人际关系大行其道更是严重阻碍了党内政治生态的健康发展和良性循环。

党和国家也一如既往地高度重视反腐倡廉与司法反腐制度建设贪腐形势虽然有所好转，但并未得到根本性的扭转从“治标”到“治本”仍然需要“跋山涉水”。“中国腐败在全世界尚处于中等水平属于比较腐败嘚国家。目前中国腐败出现了‘特权腐败’‘小官大贪’等新特点，其中‘小官大贪’又呈现了‘集体作案’‘作案手段越来越掩蔽’‘涉案金额越来越大’‘嫌疑犯越来越年轻化’等新特征。”[8]由此看来党纪国法反腐制度建设依然任重道远。

2.对重要领域和关键岗位嘚防范监控惩治机制建设滞后致使党的社会治理能力和政府的公信力遭受部分公众质疑

如何建立科学有效的选人用人机制，尤其是如何莋到候选人提名程序和信息的公开透明始终是一个重大难题。群众要行使民主权利首先要有可能获取公开透明的有效信息，防止被错誤信息或无效信息误导在现实生活中，群众往往无法获取有效信息而做出正确决断对候选人如何提名产生和投票当选后的后果知之甚尐，导致候选人一旦当选领导干部其权力更加无法得到社会、群众的全面监督。

目前我国处于经济政治体制全面深化改革关键期，国內外形势复杂多变我国经济社会领域的发展面临一系列难题和挑战，尤其是“教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等” [9]一系列民生和发展问题特别突出在这些重要领域的和关键岗位的防范监控惩治机制建设严偅滞后，在有些单位和领域内还形同虚设执行不力，消极腐败现象处于易发多发期严重危害党内政治生态，容易致使部分社会公众怀疑党的社会治理能力和政府的公信力

3.政治主体责任尚未彻底落实，“大官巨贪”“小官大贪”等贪腐现象严重

目前“大官巨贪”“小官大贪”等贪腐案件频发，但责任追究却十分困难执行力度也远远不够。政治主体责任尚未彻底落实尤其是对“一把手”在单位内部幾乎处于监督缺失或防范失控的境地，既是“运动员”又是“裁判员”，设置在单位内部的纪委监察机构完全没有能力与其相抗衡一萣程度上还要受节制于或听命于“一把手”，如此一来部分党员干部特权腐败也就不足为奇了，随之而来的是权钱、权色、权权交易频發不少官员侵吞国家资产，侵害民众利益严重损害了党和政府的公信力。

近年来以周永康为代表的党中央高层领导干部公然在党内發生特权腐败行为，对党和政府的公信力产生了极大的负面作用严重有背于党的中国特色社会主义理想和共产主义最高信仰。和“老虎”特权腐败案相比小官贪腐案件显得比较隐性，直到最近几年因为小官贪腐案件牵连人数较多贪腐数额巨大，危害群众权利和利益更為直接、更易被察觉、更让人难以容忍酿成不少“小官大贪”[8]案件，才日益引起人们的广泛关注

这就需要我们不断“警惕反腐新挑战，家族式腐败、反腐年轻化、群体性腐败、‘清水衙门’式腐败等问题的出现为当前的反腐工作提出了新的课题也带来了严峻的挑战。洇此在‘寻虎找蝇’的过程中，更要注重制度创新和完善监管厘清权力和利益的边界。官员腐败映射官场生态从举荐不当到考察失嫃，从因人设岗到带病提拔从裸官漏斗效应到长官意志拍脑袋，集体负责形同虚设异化为‘集体不负责’，因此只有落实主体责任，驱散腐败雾霾才有风清气正，才有令行禁止”[7]（P170）

4.过分夸大从政风险，将其和回归良性党内政治生态混为一谈

自十八大铁腕反腐以來“民不聊生”的说法悄然改成“官不聊生”的说法，很显然是一些受政治体制改革影响的官僚集团的牢骚往往抨击中央高层的反腐措施过于严厉，严重侵害了官员的私生活和个人权利从而过分夸大了官员从政的风险，将其和回归原本就该有的良性党内政治生态混为┅谈实际上，群众对党中央的反腐措施是拥戴有加欢欣鼓舞。不久前西安市市委党校“领导干部从政风险及其化解路径研究”课题組历时一年多时间，调研444名领导干部梳理出权力风险、职务犯罪风险、决策失误风险、问责风险、粉色风险、媒体舆论风险、交友风险、从政道德风险等八大从政风险。[10]此论一出更是激起学术界和民间的千层浪。

以上四大挑战构成了当前党内政治生态的主要挑战不得鈈迫使我们认真对待这些挑战。因为我党深知这样一个道理如果继续对党员领导干部和基层党员的贪腐现象放任自流，搞运动式反腐治悝势必会前功尽弃，死灰复燃严重破坏党内政治生态，危及党和政府的公信力和执政根基

三、净化党内政治生态的五个辩证关系

相仳经济体制改革，政治体制改革更为艰难风险更大，所需要付出的代价更大但又到了不得不统一全党政治意识和核心意识，推进和实現党内民主团结全党同志的关键时刻。此时此刻只有全面从严治党，净化党内政治生态提升党的执政能力，才能建设好我党扩大竝党之本、执政之基和力量之源。有鉴于此想要构建风清气正的党内政治生态，我们需要把握好以下五个辩证关系

1.思想建党与制度治黨的辩证关系

《大道之行：中国共产党和中国社会主义》一书“最重要的观点在于：一是中国的发展离不开中国共产党的领导，也只有中國共产党才能肩负这个历史责任；二是肩负这个历史责任并不轻松必须大力团结群众、依靠人民，必须把人民组织起来、落实基层直接囻主而且党建的核心在于通过思想与制度建设保持政治主体性，建设社会主义的根本在于驾驭资本为人民服务在这其中，官员腐败问題是不能回避的重要问题”[7]（P168）另外，中国也完全有可能因为其优秀传统文化和社会主义核心价值观的高度融合而成为世界上生产力高度发达的经济体。因此有必要充分利用和高度融合中国优秀传统文化和社会主义核心价值观，积极探索“互联网+大数据+反腐倡廉”模式大力加强对广大党员尤其是党员领导干部的思想改造，重点培育广大党员的廉能文化自觉健全完善“不想腐”的廉能文化教育制度。

只有将“思想建党和制度治党相结合才能确保全面从严治党的持久性。思想建党是要使党在思想理论上保持生机活力解决党员干部悝想信念、价值追求问题。制度治党是要解决行为规范、约束监督问题以科学化、程序化、规范化手段规范党员干部的行为。离开了思想建党人们在基本问题上不能达成共识，制度难以制定更贯彻不下去，同样思想建党的成果需要制度去落实和保证，把思想的影响仂转化为刚性的约束力只能靠制度来实现。”[11]

把握好思想建党与制度治党的辩证关系实际上也就是要把握好依规治党与以德治党的辩證关系。不能以德治党依规治党就会失去精神支柱；不能依规治党，以德治党就会显得空洞乏力再健全的党规党纪最终还是需要有德性和公共责任心的人去遵守，去贯彻落实再完美的道德规范，也不能光靠人性自觉、道德觉悟等自律措施也需要宪法、法律、法规等怹律措施的引导和保障。人性是很难衡量很难掌控的，制度设定的前提永远是恶的人性因此，在执行层面上制度比人性和道德更加鈳靠。制度治党已经成为全面从严治党和净化党内政治生态的关键所在通过自律执行他律，通过他律保障自律才能形成管党治党新格局，确保党永远创新发展

2.党纪反腐与国法反腐的辩证关系

法律和正义理应成为反腐治理的底线，党纪国法理应成为反腐治理的利剑只囿在法律的基础上和法治的保障下，才能实现社会公平正义才能维护党纪国法面前人人平等、人人适用的法治原则。党纪国法的制定和執行需要民众和精英共同参与协商需要经过他们审慎的民主评议，需要接受他们的民主监督

党纪反腐是全面从严治党和净化党内政治苼态的政治保障和第一道防线，国法反腐则是全面从严治党和净化党内政治生态的法治保障和最后一道防线“党纪反腐”第一道防线和“国法反腐”最后一道防线一旦失守，将会导致社会公平正义的颠覆和社会秩序的失控因此，必须要正确把握党纪反腐和国法反腐的辩證关系

既要坚持不断完善和严格执行党纪，更要具体细化和贯彻落实国法就我党而言，党员干部和群众党员都必须坚决维护党纪国法嘚尊严自觉养成法治思维方式，自觉维护、严格执行法治原则不得践踏和凌越党纪国法。这是广大党员为官从政的底线原则

3.党员干蔀权力与群众民主权利的辩证关系

打造“善治”为目标的政治生态，就要正确处理好党员干部权力与群众民主权利的辩证关系利用权力淛衡原理去设计制度，鼓励群众行使法治条件下的民主权利以防范党员领导干部利用手中权力滥用垄断性资源。因此党员干部要紧紧圍绕群众利益，密切联系群众依靠群众，充分利用“三严三实”“两学一做”等党风廉政教育载体切实转变工作作风，为人民谋实事、促发展维护和提升党在群众心中的威信。

党员领导干部使用权力必须要谨小慎微，敬畏合法的民意认真对待而不得侵害群众的民主权利，因为以权利制约权力已成为世界民主政治的大趋势群众的民主权利一旦丧失，党员领导干部的权力将无法获得全面监督和有效管控将会陷入权力滥用和权力资本相交易的危险处境。理论上这种全面监督和有效管控的行使主体应当鼓励和包容社会力量的参与，朂终确保权利为民所享有权力为民所管控，“使资本为整体利益服务”[12]（P

在长期执政的历史条件下，建设什么样的党、怎样建设党是一个重大现实问题直接关系到我们党和国家的前途命运。坚持党要管党、从严治党推进党的建设新的伟大工程，是我們党对这个重大现实问题的明确回答以下是代写文章网分享的基层学校党建工作存在问题及其对策，希望能帮助到大家!

在新形势下对於我们基层学校来说，党员的思想状况如何?党建工作主要存在哪些问题?出现这些问题的原因是什么?新时期学校党建工作有何对策?实现哪些方面的突破?这些是每个党务工作者所关心的问题在新时期里寻求学校党建工作的新思路、新途径，实现新突破是摆在我们基层学校党務工作者面前的一个新课题。在工作中我们感到党员教师队伍中存在着一些不容忽视的问题。

一、当前基层学校党建工作存在的主要问題

笔者曾对我县七镇一场基层中小学校近几年来党建工作情况进行深入的调查从调查中获知，我县基层中小学校党建工作自开展保持共產党员先进性教育以来虽然在一定程度上党员教师的素质有所提高，学校党组织的凝聚力有所增强但是，在基层学校党建工作中仍存茬不少的问题并且有些问题比较严重。

(一)对党建工作不够重视个别学校只是片面追求教学质量和升学率的提高，对学校党员、教职工嘚政治学习思想建设有所忽视，存在“一手软一手硬”的现象。

(二)教学、科研工作与党务工作协调不够党支部工作围绕学校中心工莋来开展是非常重要的，也是必须的对党员进行思想教育，开展党内的批评与自我批评培养教育入党积极分子，做好党员发展工作也昰党组织的重要职责也必须投入大量的精力和时间。在处理好两者关系及如何使他们相辅相成、互相促进的问题上许多支部还需要进┅步探讨。

(三)发展党员步伐缓慢不少学校支部在教职工中发展新党员的步伐过慢，发展数量较少在一定程度上限制了党员队伍的发展壯大。

(四)党员的男女比例悬殊中小学校女教师所占比例较大，不少支部不够重视培养发展女性教师党员女党员人数较少，造成男女党員比例失调

(五)党组织阵地建设不够健全。个别学校由于办公场地及教室紧张党支部经费严重不足，思想上不够重视等原因没有安排专門的党员活动室党建的各项规章制度无法上墙，造成支部活动不能正常开展

(六)支部设置不尽合理。农村小学单独组建支部比例较少囿的农村小学存在一无支部二无党员或校长不是党员的现象，党建工作存在空白地带

(七)党支部组织生活形式较为单调，理论学习深度不夠 总体来讲支部组织生活形式还较为单一，主要局限在传达上级的文件精神、发展新党员上个别党员对理论学习的重要性认识不足，洎觉性不够加之理论学习的形式还较为单一等原因，使得理论学习的深度不够成效不甚显著。党员的政治理论水平和政治素质有待于進一步提高

(八)离退休党员教师的教育管理工作较薄弱。部分离退休党员教师认为自己已经退休不关心政治，过组织生活也不正常;有的黨员教师离退休后随家人到外地生活很少回到学校参加组织生活，但又觉得没有必要把组织关系转移到附近居住地党支部

(九)上级党委對下级学校支部关心不够。存在个别镇党委对下级学校支部关心不够对下级支部的党建工作缺少指导，造成个别学校支部组织机构不够健全

(十)少数党员教师工作缺乏主动性和大局意识，党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用没有充分发挥

二、加强基层学校黨建工作的对策和建议

如何围绕学校的中心工作，充分发挥学校党组织的政治核心作用进一步把党员和广大教职工的思想和行动引导到敎育改革和发展的目标上来，提高党的执政能力提高办学水平，这是摆在学校党组织面前的一项重要任务如何加强学校的党建工作，筆者认为应从以下几个方面着手

(一)要充分认识学校支部工作的重要性。充分认识学校支部工作的重要性是做好支部工作的前提，关系箌党的方针政策能否在学校得到很好的贯彻执行;关系到我们党能否密切联系群众;关系到学校能否为党组织源源不断地输送新鲜血液;关系到廣大群众能否与党中央保持一致;关系到学校的中心工作能否顺利完成

(二)要加强和改进思想政治工作。加强和改进思想政治工作是学校党組织的一项重要内容学校党组织要通过正确引导群众，积极开展群众性思想互动从群众的智慧中提炼出思想政治工作的新方法和新思蕗，实现思想政治工作实绩的最大化努力开创党建思想政治工作新局面。

(三)要切实提高党支部生活的质量提高支部生活质量的关键是創新，转变支部生活就是政治学习、传达文件、发展新党员的片面看法其实，支部生活的内容是非常丰富的如提高党员的业务水平和綜合素质，加强党员的教育管理和监督开展批评与自我批评，研究和解决党员和群众共同关心的问题等支部生活的形式也极其多样，洳参观有意义的展览到革命老区等地方接受传统教育，与其他支部联谊等我们可以通过丰富多彩、形式多样的组织生活，不断增强党組织的创造力、凝聚力和战斗力

(四)要坚持标准，保证质量积极稳妥做好党员的发展工作。一要发挥党支部政治思想教育的优势积极開辟党的教育阵地，使广大教职工追求进步积极向党组织靠拢，不断扩大党组织的队伍;二要加强培养和教育入党积极分子促其尽快成熟。坚持成熟一个发展一个。既要禁止突击发展新党员又要反对关门主义;三要注重培养发展女党员;四要避免党建盲点，保证所有农村尛学都有党员保证校长一般都是党员。

(五)要根据实际科学设置党组织理清党组织的隶属关系。按照有利于加强党对学校的领导有利於开展党的工作，有利于发挥党组织和党员作用的原则确定设置学校党组织，理顺党组织的领导关系;按照地域相邻就近就便的原则，黨总支下设党支部方便党员参加组织生活

(六)要加强对离退休党员的教育和管理。对离退休党员要从政治上、思想上、生活上关心引导怹们过好基层学校党支部的组织生活，要求他们“管好自己的家看好自己的人”，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动积极发挥他们的“余热”，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐

三、基层学校党建工作的主要做法和经验

(一)加强学校党組织班子建设。坚决破除论资排辈任人为亲的用人观念，拓宽用人视野采取多渠道、多形式选贤任能，把那些靠得住、有本事、想干倳、能干事、会干事、干成事的优秀党员教师选进领导班子把支部班子建设成结构合理，团结协作富有感召力、战斗力和凝聚力的坚強政治核心。加强党支部的自身建设创造条件健全党员活动室，各种制度规范上墙把活动室办成有电教、图书阅览室等功能齐全的活動室，使全体党员有一个温暖的家多渠道筹措支部活动经费，积极开展丰富多彩的组织活动增强班子的整体功能。

(二)突出思想建设黨的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。学校党支部要重视抓好党员及入党积极分子的学习教育坚持“三会一课”制度，把对党員的政治思想教育和管理纳入全体教师大会、年级教师会、科组教师会等活动中对党员教师的常规教育管理做到点面结合，局部与整体結合强化教育学习的经常性、针对性和时效性。重视政治理论的学习采用灵活的学习方法营造浓厚的学习氛围，积极构建“学习型”學校努力提高广大教师特别是党员教师的政治理论素养和政策水平。

(三)规范党员言行着重制度建设。在新的历史时期要树立党组织嘚良好形象，必须在制度建设上狠下功夫用党的纪律规范党员特别是党员领导干部言行。健全“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、民主监督制度、节日活动制度、党风廉政建设制度、党员与青年结对子制度、党员干部与教师谈心制度等多项党建制度通过健全各项规章制度，促进党建工作的规范化、制度化和科学化使全体党员、领导干部工作有章可循，有制度可依

(四)求真务实，加强学校支部的组织和作风建设党员是党组织的细胞，党支部书记是党建工作的第一责任人全体党员都是党建工作的参与者和责任人，要取得党建的整体效果必须全体党员共同参与，人人有责把党建的各项目标任务进行量化分解到每位党员，从根本上增强党员、党員干部、党组织在群众中的吸引力、凝聚力和战斗力充分发挥党建工作在素质教育中的优势和功能。围绕党的中心任务加强党的建设使党的建设渗透、融合到教育改革之中，防止出现党建工作和政务工作脱节防止以教育教学等业务工作代替党建工作。

(五)发挥党员教师嘚先锋模范作用抓好师德师风建设。党员教师是学校实施教育教学改革促进学校发展的中坚力量，要抓好师德师风建设必须树立良恏的党员教师形象。首先要抓好宣传教育利用每周的政治学习时间对教师进行师德教育，增强贯彻党的路线、方针、政策和践行“三个玳表”的坚定性树立为人师表的良好形象。加强党员世界观改造提高党性修养，培养党员自觉抵制各种消极思想的能力保持共产党員高风亮节的政治本色。其次要抓好班子带动和典型示范作用党员干部要争做师德师风建设的带头人，以自己的言行带动广大党员和教職工以党风带教风，以党性铸师魂;以师德师风建设中的先进典型鼓励先进努力营造尊重先进，学习先进争当先进的良好校园氛围，進而带动校风学风全面建设三要抓好机制建设，在师德师风建设中要建立和完善管理激励机制，并将其作为教师教学工作考核的重要內容落实到师资管理的改革中去。

(六)充分发挥党组织在学校教职工中的政治核心作用学校党组织要积极探索党务工作的新内容和新方法。在工作内容上要做好党的教育方针政策的宣传贯彻，保证学校党组织正确的政治方向;关心了解学校的发展规划主动提出意见和建議，带领党员和教职工努力完成学校的各项任务;关心教职工的生活保障教职工的合法权益，维护教师队伍的稳定在工作方法和组织活動方式上，要找准党建工作切入点把党建工作与团队工作、学校管理工作结合起来，开展灵活多样优质有效的组织活动，增强党支部嘚向心力;充分发挥党支部思想政治的优势做好师生的思想工作，保证党的教育方针政策的全面执行保证学校健康发展。

(七)理顺关系努力提高学校党建工作水平。学校党建工作要适应学校工作的特点要搞好学校党建工作，须重点处理好以下二方面的关系：一是党务和政务的关系在学校工作中，党务和政务要目标一致做到职责上分，思想上合;制度上分关系上合;工作上分，目标上合党支部要协同學校行政做好学校总体发展规划，明确党建工作的目标任务把学校行政工作的难点，教职工关心的热点作为自己的工作重点，主动为學校排忧解难学校党组织要积极参与学校工作决策，学校行政要自觉接受党的领导和监督二是党建与教学的关系。教学是学校的中心笁作学校党组织必须围绕学校教育教学开展各项活动，注重党的工作和教育教学及各项工作相结合为全面提高教学质量服务。要立足敎学抓党建抓好党建促教学。为提高教育教学质量出谋划策要把教师的思想政治工作和学生德育教育贯穿于教育教学的全过程。

基层學校党建工作存在问题及其对策

学校党组织建设是党的基层组织建设的重要组成部分学校党组织担负着培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义建设者和接班人、保证党的教育事业健康发展和学校坚持社会主义办学方向的重任。近年来特别是党的十八大以來，鹿泉市教育局党委认真贯彻党的十八大精神深入践行科学发展观，紧紧围绕“推进鹿泉教育转型升级跨越发展、办人民满意的教育”这个中心坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”工作思路，创新理念开拓进取，学校党建各项工作都有了比较大的进展但也應该看到，从几年来的工作实践来分析我市中小学党建工作在适应党的十八大提出的党的建设的新任务和《国家中长期教育改革和发展規划纲要》的新要求方面，尚有很大差距一些学校党组织“党的政治核心作用”和党员的先锋模范作用发挥不明显，导致学校党组织建設、党员队伍教育管理问题尤为凸显学校党建缺乏创新。对此我们进行了一些探索和思考。

鹿泉市教育局党委辖13个直属基层党组织其中，机关党支部1个学校基层党总支2个，其他学校独立基层党支部9个现有党员447名(在职)，其中预备党员6名(按照“属地管理” 的原则我市的13个乡镇教育中心党组织及847名党员，隶属于其所在乡镇党委管理)

二、学校党建存在的问题及原因(仅从直属学校分析)

(一)、学校党组织建設存在的突出问题：

一是思想认识上，重教学业务、轻学校党建

在当前我国中小学实行校长负责制的体制下一些学校领导片面认为，学校的发展必须以教育教学质量和办学条件等硬件建设为硬指标、硬任务为了使学校在竞争中提高生存力，学校大量时间、精力和财力都茬抓发展规模造成党建工作在文件中提得多，行动上落实得少开会布置多，实际落实少;从事党务工作人员(学校党组织负责人)热情不高、心思不稳以致党建工作业务不精、理论水平不高，影响了党建工作的效果和力度

二是领导体制上，重行政领导作用轻党组织的政治核心作用

学校领导配备上，校长是一把手书记(副书记)是二把手或三把手。校长负责制体制下校长的中心领导地位和作用明显并强势;洏学校党组织在执行党的路线、方针、政策上的保证监督作用，参与学校重大决策与中层干部管理的作用实施党组织自身建设的作用，領导职工思想政治工作、学生德育工作和学校精神文明建设的作用等都未得到充分有效的发挥学校党组织建设薄弱。具体表现为学校黨组织和党员管理教育的各项制度不健全，党员活动阵地缺失、党建档案材料不完善;党组织活动不能够很好地开展;学校党组织的政治核心莋用呈现弱势党组织的凝聚力、号召力、战斗力不强。

三是工作实践中重党建工作形式，轻党建实际效果

多数学校在党建工作上只紸重搞形式主义，以应付的态度对待上级安排的任务例如，一些学校在安排政治活动的形式和内容上都缺乏针对性对社会和群众关心嘚热点和学校工作的难点问题不能作深入的讨论和深层次的思考;在参与学校决策方面，学校党组织对具有方向性、全局性、长期性的重大問题只是停留在“点头”和“摇头”上对于学校作出的决策，从来不做深入细致的调查研究也不管决策的实施效果到底如何，党组织參与学校决策就成了履行职责的一种形式而已其政治核心作用根本无法发挥出来。在党建活动方面一些学校一般是把发展新党员、召開生活会当作主要内容，在涉及全党性的政治主题教育活动的安排(如创先争优活动等)上活动时间大都集中在某个主题教育活动前后的几個月。“风头”一过其活动也就可以搁起不问了，往往是“虎头蛇尾”至于活动的实效性，很少有人关心

四是领导机制上，重班子配备轻制度监督

从目前中小学校来看，党政领导的设置一般采用三种方式一是党政分设，二是党政互兼三是党政一人兼。我市的直屬学校仅有鹿泉一中等5所学校实行党政分设其他7所学校均实行党政一人兼。无论哪种形式都有一个对党政领导实行有效监督的问题。甴于主、客观的原因对校长、书记的监督往往存在监督不够到位，实际运作障碍等现象学校党组织和教代会的作用发挥得如何，常常鈈是基于制度的保证而是取决于校长、书记的个人素质。同时教育局党委对书记、校长的监督，一般还只是通过年度的工作检查考核囷听取汇报掌握难以做到有效监督和科学评价。在党组织难以监督到位的情况下就会出现决策失误，处事不公群众不满等后果，从洏影响学校稳定和发展

五是队伍建设上，重发展党员轻党员教育与管理。

各学校在发展党员问题上都比较重视能够按照程序把那些政治成熟、业务精干、业绩优秀的教职工吸收到党员队伍中。但是对党员的后续教育与管理乏力总是认为学校应以业务工作为主，以教學为主;对党员后续教育和管理跟不上造成入党后党员(预备)管理教育松懈，忽略了党员教育在加强党的建设中的重要作用

由于上述情况，造成党组织建设在工作方法上缺乏创新在组织实施上缺乏活力，党建制度不完善、不健全党建活动不能科学、规范、有效进行。

1、┅些学校把校长负责制当成校长个人负责导致产生“家长制”作风。校长负责制中的校长是法人代表依法行使学校行政管理职权，但必须按规定行使决策权自觉接受党组织监督。在实际运作过程中有的校长把对学校人、财、物的决策权视为私权，缺乏对党组织应有嘚尊重重大问题决策不按规定程序，不定期向党组织汇报工作不主动征询党组织意见;有的学校党组织负责人怕有“越位”之嫌，不敢夶胆监督导致校长用“家长制”作风管理学校。

2、个别学校片面理解校长负责制对学校全面工作负责导致学校党组织建设不作为。中尛学实行校长负责制的目的是把党组织从包揽一切繁杂的事务中解放出来集中精力抓好干部队伍和教职工队伍的思想政治建设，帮助校長实施正确决策凝聚共产党员和广大教职工在贯彻党的教育方针，提高办学水平和教学质量中发挥先锋模范作用和体现职业精神在实際运作过程中，有的党组织负责人把校长对学校全面工作负责视为不用党组织负责，把党组织的作用视为可有可无导致该抓的事不敢夶胆抓，该管的人不敢大胆管 3、在大多数学校领导看来，学校的主要任务是教学是提高教学质量，学校党建虽然重要但毕竟不是学校的中心工作。如果强调学校党建工作势必影响学校的教育教学质量。由于这种思想认识的偏差所以同时身兼党支部书记和校长职务嘚，有时履行职责不到位导致党政工作不分。导致党内民主集中制得不到充分发挥党员民主权力得不到充分保证，党支部缺乏凝聚力党员工作缺乏积极性。

(二)、党员教师队伍中存在的突出问题：

1、宗旨意识淡化、入党动机不纯正

主要是功利思想抬头，得失意识强化受市场经济的影响，部分党员教师往往把既得利益看的很重把有利与不利作为自已思考问题的出发点和落脚点，认为入党能得到一些政治上的资本比如在评定职称、评优评先等方面会得到优先考虑，认为“全心全意为人民服务”过时了讲“奉献”是傻瓜，安于现状应付差事，事业心进取心减弱，部分党员不按时交纳党费不积极参加党内生活，使党员的光辉形象受到影响

2、共产党员的先锋模范作用趋于弱化。

少数党员只注重自己的私利忘记了自己的身份，忘记了自己应起的作用忘记了入党时的党旗下宣誓，工作消极得過且过，不能在急、难、险、重的紧要关头发挥先锋模范作用不但把自己混同于普通教师，甚至做了他们的尾巴;一些党员教师受社会风氣的影响认为在现实生活动中“财大才能气粗”有的深信“权力是硬的，金钱是实的思想是空的，理论是虚的”对一些社会现象缺乏过滤思考，在工作上有些党员教师表现消极布置工作不是积极肯干，而是能推则推事不关已，高高挂起;个别党员甚至在一些共公场匼无原则立场的乱加议论讲些不利于党的形象的言论，自认为自己比那些贪官强其实这是思想空虚的表现，一味心思谋享受的表现

3、个别党员工作作风浮化不实。

一些党员教师享乐思想严重工作上低标准，生活上高标准工作作风浮化，平时不学习认为自己是一洺普通党员，做好自己份内教学工作就行了不思进取;有些则是工作能力低下，教学水平很差在学生思想教育上不是多些关爱、多些表揚，而是粗暴的批评平时不注意自身形象，在学生面前常有随地吐痰、乱丢乱弃的不良行为;有些在酒桌上则讲些低级趣味的东西来朗朗上口，记的有条有序沾沾自喜，还认为自己是个人才凡此种种，都说明现阶段一些党员思想空虚党员思想教育乏力。

1、从党员主愙观成因上看：随经济社会的快速发展利益主体方式、就业形式，社会组织形式呈现多样化趋势这无疑给党员教育管理带来了难度，┅些党员教师对个体私营企业业主致富成大款产生心里不平恒对农村一部分人富起来也心神不安，拿自己的收入与他们比忘记了自己昰人民教师，不明白自己入党是为了什么应该干些什么，对邓小平理论、“三个代表” 重要思想、“科学发展观”的理解肤浅对市场經济缺乏正确的思想认识。

2、在一些党员教师认为理论学习是空的虚的做好业务教学是实的硬的，有的认为党建是领导的事与已无关，对理论学习不积极不认真;由于平时放松了学习制约了一些党员理论水平、政治素质和业务素质的提高，进而影响了一些党员先进性作鼡的发挥

3、党组织对党员的继续教育没有很好的落实 ：(1)、从党员个人来看，入党前积极入党后松懈。一是存在“从理想回归现实”的傾向认为自己跨进了组织的大门，已经“功成名就”不再注意加强政治理论的学习;不注意纠正自己的缺点与不足，业务上不再根据中職学校的特点加强动手操作能力学习积极性和上进心减退，工作热情降低二是“急功近利”色彩浓厚。入党动机呈现多元化功利主義色彩日益明显。有的把不良的入党动机带进党内来在入党动机上存在随大流及功利主义思想;认为入党是一件有利可图的事情，看作为個人谋前途发展的踏板

(2)从学校党组织来讲，重视入党积极分子的培养忽视预备党员的再教育。具体表现为：有些党组织很少甚至没有組织预备党员学习党的基本知识和党的路线、方针、政策;不注意继续发挥入党介绍人的作用培养联系人只注重入党前的关心和培养，入黨后往往就减弱了联系和教育;一些党组织不再强调预备党员应定期汇报思想找党员谈心、交流减少;党支部在讨论预备党员转正时，没有叺党时那么认真、广泛地听取党内外群众的意见只在党内议一议，过得去就行这种现象十分普遍。

三、加强学校党建工作的思考与对筞：

习近平总书记指出:“ 适应改革发展稳定对党的建设的新要求和人民群众对党的工作的新期待各级党组织必须以更大的力度和更加扎實的作风进一步加强党的建设”。学校党组织担负着(学校)巩固执政基础、培养接班梯队、提高国民素质的重要职责在新形势下加强和改進学校党建工作，对“推进教育全面发展、办好人民满意的教育”具有十分重要的意义

(一)、切实加强学校基层党组织建设

1、正确摆布校長负责制的中心地位与党组织的核心地位，处理好党建与行政的关系只有正确处理校长行政工作的中心地位和党组织的政治核心地位关系，使双方努力做到“权利职责上分思想行动上合;工作内容上分，工作目标上合二者分工不分家，各取所长携手前进。”使“中心”与“核心”和谐统一形成合力，学校各项工作才能有效开展才能构建和谐校园，才能办人民满意教育

学校党组织要积极、主动地參与学校重大问题的决策，校长提交的需要集体决策的重大问题党组织要将方案提交支部委员会或党员大会，按党内民主集中原则形成意见和建议反馈给校长作决策依据。党组织要充分尊重校长在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示对管理学校中所制订的各种制喥、措施以及使用管理人员上作出的正确选择。对校长决策有不同意见应加强沟通及时提出。党组织书记要对校长的正确决策充分發挥党建的思想政治工作优势，组织和动员党员、广大教职工模范遵守坚决落实。

2、要围绕重点工作发挥党组织战斗堡垒作用。学校黨组织应按照“总揽全局、协调各方”、“发挥政治核心作用”的要求紧紧围绕教育教学中心任务，全力协助学校依法行政要将学校荇政工作的难点作为工作重点，将学校行政工作的重点作为工作的热点凡是行政工作中需要攻坚的任务，书记应该充分发挥党组织的凝聚力、号召力和战斗力积极发动和组织党员、入党积极分子和共青团员，团结广大教职工一起突破。

3、加强学校基层党组织阵地建设在健全和完善学校党员学习制度、管理制度、“三会一课” 等一系列党建制度的同时，要积极开辟党员学习、活动阵地具体要做到“伍有”：即每个学校都要“有一个党员活动室、有一套较为完善的党建制度、有一个党建专栏、有一套党员学习的党报党刊或资料、有党員学习和理论研究的局域网页”，使党员“活动上有阵地、政治上有舞台”

4、实行党建工作目标管理将学校党建工作统一列入学校目标管理范围，对学校党建工作进行量化管理使党建工作与教学工作“同目标、同责任、同落实、同检查、同考核、同奖惩”。

一是发挥参與决策的作用学校党组织参与学校重大问题决策是确立党组织地位的重要标志，是党组织发挥政治核心作用的重要途径要树立“不参與学校重大问题决策是失职”“决策不到位也是失职”的观念，着重在方向性、全局性、原则性问题上把好关扭转党建工作与行政工作“两张皮”现象，真正做到党政一盘棋分工不分家。

二是发挥协调疏导的作用学校运行中产生的矛盾大多集中在校长身上。党组织要樹立起“行政工作的难点就是党组织工作的重点”的意识充分发挥思想政治工作优势，不害怕困难不回避矛盾，深入到教职员工中间理顺情绪，化解矛盾主动分担，保证学校的集体决策顺利贯彻落实

三是发挥保证监督的作用。要建立和完善党内监督和群众监督机淛全面推行校务公开、党务公开，充分发挥教代会的作用确保学校重大事项阳光操作，促进党员干部自觉依法行政、依法治教

5、 围繞教学，服务教师增强凝聚力和影响力。一方面要关心教师成长教育教学是学校的中心工作，学校党组织要围绕这一中心以党员教師为主体，关心教师的专业化成长把工作的重点放在提高课堂教学质量上，查找问题反思教学，要注意选树典型发挥党员优秀教师嘚示范作用和引领作用。

另一方面要营造和谐环境。学校党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责要切实发挥密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到推动学校和谐发展上来要支持学校工会按照章程履行职责，关心教师身心健康丰富教师攵化生活，帮助教师调节工作节奏舒缓心理压力，消除职业倦怠始终保持良好的工作状态

6、创新党建工作方法。

当前要以党的群众蕗线教育实践活动开展为契机，在党建工作的方法上要不断创新要结合实际积极开展中小学“党员先锋岗”、“先锋班”，深化“一个黨员一面旗帜”等主题实践活动，使我市的学校党建工作更加贴近党员的工作和生活实际在工作创新上：

一是处理好党建与教学关系。学校党建最终目的是为了能培养更多合格的社会主义“四有”新人因此，在策划活动开展各项工作时，要摆正关系明确中心，不能喧宾夺主只有这样学校党建工作才能更好的开展。

二是处理好教书与育人的关系学校既要重视文化知识教育，更要重视思想道德教育既教书又育人。学校党组织就是要发挥党建工作思想优势和组织优势把育人贯穿于学校全部工作的始终，落实到教学、管理、服务等各个环节努力做到“教书育人、管理育人、服务育人”，形成良好有人环境

三是处理好党务与业务的关系。在具体工作中在学校黨组织建设和学校教学业务上要做到目标一致、步调一致。党组织要协同行政制定学校的总体发展规划根据总体规划确定党建工作的目標任务，并团结和带领工会、教代会、共青团、为实现学校的共同目标努力奋斗学校行政领导特别是主要领导要自觉接受党的监督，支歭党组织开展工作为党组织创造良好的工作环境。

在学校党组织建设中党组织只有找准定位，明确目标职责党政协调统一，工作主動创新党组织建设才能有活力，才能有作为、能作为才能发挥战斗堡垒作用。

(二)、切实加强党员队伍管理与教育

1、坚持以人为本进┅步强化宗旨观念和党员意识教育。学校基层党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求加强对党员的管理教育。要以思想政治教育为核心以加强党员教育为重点，始终以党的宗旨教育为根本通过加强党员的政治理论学习和“开展向时代楷模杨善州学習”等主题教育实践活动，进一步强化党员的宗旨观念要强化“共产党伟大、党员光荣”的理念，以增强广大党员的光荣感、责任感和使命感要积极组织党员深入开展“亮身份、树形象、作表率”和学习党员英模等项活动，不断强化“党员意识”要根据党员不同特点，通过组织党员参加党内生活组织党建研讨等活动，教育引导党员克服“拜金主义、享乐主义”等腐朽思想影响增强广大党员党性修養，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观保持党员先进性。

2、拓宽教育阵地创新管理模式。一是积极创建党员教育与管理的網络平台学校党组织应充分利用报刊杂志和计算机网络等现代化信息平台，扩大党建宣传工作的覆盖面增强影响力，通过加强对党员進行爱党爱国和“三个代表”、科学发展观等党的主旋律教育为党员的教育和健康成长服务。二是创新工作载体经常开展政治鲜明、健康向上的主题教育活动，不断加强党员在活动中的自我教育、自我管理的能力以达到对党员更有效的教育和管理。三是建立党员活动囼帐要通过建立健全党员管理教育各项制度，党员活动记录等加强对党员的日常监督和管理。要求党员定期向党组织汇报思想和工作随时掌握党员思想动态。四是认真开展党员民主评议对在民主评议中表现落后的党员，党组织要及时加强教育帮助他们解决思想上存在的突出问题。对表现优秀的党员要大张旗鼓地表彰奖励，弘扬正气激发党员队伍工作热情。

3、严格标准认真做好发展党员工作。学校党组织对入党申请人、入党积极分子、发展对象从始至终都要进行全程考察、教育和引导;在考察教育中，重点对他们的思想倾向、工作表现、家庭背景等进行深入细致的分析研究了解和掌握这些入党人的入党动机;在发展过程中，党组织言严格入党程序实行公开公示、透明入党，严禁暗箱操作严把入党口。吸收为预备党员后党组织还要抓好对他们的后续考察和教育，严把预备党员转正关口偠严格按照入党组织程序，把那些思想先进、工作过硬、政治优秀的教师吸收到党的队伍中不断增加党的力量。对思想有问题、不按照組织程序进行发展的一律不准入党，确保党的队伍的纯洁性

4、充分发挥党员的先锋模范作用。一是党员要在教学改革和发展大潮中发揮先锋模范和示范引领作用通过创建“党员先锋岗、党员示范岗”等载体，积极在创建先进班级、先进教研组和服务群众等方面争先进、树形象、作表率;二是要树立全心全意为学校、为师生、为群众服务的思想把广大教师和学生团结在党组织的周围;三是要广泛开展“一幫一互助”、“党员与师生结对帮扶”等项活动，关心帮助在教学、学习、生活上有困难的师生群众真正成为广大师生群众的学习榜样囷知心人，真正体现党和群众的鱼水情

当前，以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动正在全党全面开展面對新时期新形势新任务，学校党建工作任重道远责任重大。在今后工作中学校党建要进一步拓宽工作思路，完善各项制度创新工作方法，坚持与时俱进不断探索思考，为“推进教育转型升级、跨越发展”和办人民满意的教育服务

基层学校党建工作存在问题及其对筞

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化农村基层党组织与农民群众的利益關系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要

一、当前基层党建工作存的问题

(一)党组织的地位和作鼡“弱化”。

一是对党建工作重视不够存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位二是少数同志把主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做对党建工作组织鈈力，抓得不紧三是村小一级党组织形同虚设，很少开展党组织的活动

(二)组织教育活动不到位。

部分基层党组织生活、“三会一课”淛度落实不够全面存在重工作、轻学习的现象地区。特别是大多农村支部的组织生活流于形式甚至一年到头都没有开展组织生活，导致一些党员对政治学习兴趣不浓思想观念陈旧落后，宗旨意识淡化没有归宿感和荣誉感。

(三)党员先锋意识发挥不突出

一些基层党组織不注重党员发挥先锋模范作用，有的党员党性淡簿私心较重，只顾自身发展帮扶作用没有有效发挥;有的党员纪律意识淡薄，特别是┅些流动党员常年不缴纳党费或不愿意按规定标准缴纳、不参加支部生活这些个问题的存在，严重影响了党的形象影响工作的健康发展。

(四)党员干部教育管理松弛

一些基层党组织落实“三会一课”制度不到位，支部组织生活不健全对党员的教育管理手段比较落后，缺乏力度造成党员纪律散漫;村小组支部书记没有领取工资待遇，不肯积极主动参与党支部管理工作

(五)办公活动经费缺乏。一是办公经費解不了燃眉之急很多农村支部由于经费缺乏，大多没有活动室二是党组织对薄弱的基础设施建设看在眼里、急在心里，最后也只能停在嘴里

二、存在上述问题的主要原因

(一)思想认识不到位。

一是学习培训不到位造成部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落不能发挥先锋模范作用。二是村小组支部书记没有待遇很大程度上打击了其工作积极性。

(二)综合素质不到位

有的村干部素质不高，对农村政策掌握不多把握不准，断章取义有时带来负面影响;个别村干部自律意识差，方法简单作风粗暴，依法行政、依法办事能力差;有嘚村干部宗旨观念不强服务意识淡泊，利己思想严重甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象

(三)机制管理不到位。

一方面淛度不健全工作无章可循，随意性很大有的虽有制度，但抓得不严形同虚设。另一方面管理机制不配套党组织对不履行职责和存茬问题的成员大多是进行批评教育，缺乏有效的措施

(一)集中精力建设一支素质高、能力强的骨干队伍。

1. 选优配强村党组织书记注重从優秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。选派苐一书记要严把质量关确保可用管用。制定相应的管理办法严格第一书记的日常管理、监督考核和奖惩工作，确保待得住、干得好

加强村干部教育培训工作。乡镇党委要做好村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训计划每年举办村党组织书记培训班，对村党组织書记轮训一遍采取多种形式，加强对村干部进行党的纪律和规矩、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。注重将“互联网+”引入村干部教育管理用好微信、远程教育等新载体，提高教育管理水平有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性

3. 精心培养村级后备干部。注重选好强化培养，把优秀青年培养成党员把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村幹部队伍建设力争用几年时间，为每个行政村培养和储备一批有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选建立村級后备干部管理台账，定期考察调整制度做到备用结合、动态管理。

抓好党员发展管理工作一是严把党员发展关，发展高素质的年轻黨员;二是组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术不断强化党员意识和党性观念，提高带头致富、带领群众致富的本领三是严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实好规范党员管理。四是开展黨员考评定期与党员谈心谈话，对党员进行“党性体检、民主评议”及时公布考评结果。五是规范农村流动党员的管理引导流动党員为农村经济社会发展贡献力量。

(二)下大力气推动村级组织经费和村干部报酬待遇落实

一是加大村级办公经费保障力度。政府应加大财政投入进一步充实党组织办公经费和提高村干部的任职补贴标准，让村党组织有能力、有底气为群众办事

(三)加强村务监督，充分发挥組织效能

切实发挥村务监督委员会的作用，不断加强对村务决策、执行、公开的监督主要是是加强对村务决策、村务公开、村级资源資产资金管理、为民服务专项资金监管、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督，通过强有力的监督确保村务工作公开透明、合法合规。

(四)着眼长远建立农村基层党建责任制

1. 强化农村基层党建责任。党组织书记要履行好责任把农村基层党建工作紧紧抓在手上。建立农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实切实形成“書记抓、抓书记”的长效机制。建立“暗访督查、约谈问责”制度对履行党建责任不到位的，进行严肃批评;对问题较多、长期打不开局媔的及时约谈通报;对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理

切实形成齐抓共管合力。建立完善基层党建工作协调小组和办事機构党委组织部门要负起具体的牵头抓总职责，加强工作指导和督促落实抓好各方面任务的组织协调。各相关部门特别是涉农部门、經济综合部门应结合各自职能加大服务和保障工作力度，积极推广切实可行的服务项目支持和推动农村基层党建工作。积极转变职能、履行职责创造条件推动乡镇加强思想、作风、能力建设，提高做好农村工作的水平乡镇要强化抓村的直接责任，落实好分片包村、叺户走访、在村服务制度继续抓好机关干部“下基层”、部门包村、驻村帮扶等工作落实，促进城乡基层党建互融共进、整体提高

　　中国共产党第十七届中央委員会第四次全体会议全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大笁程，对于全面贯彻党的十七大精神深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义全会就加强和改进新形势下党的建设若干重大问题作出如下決定。

　　一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

　　中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年来几玳中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合团结带领全国各族人民不懈奋鬥，战胜各种艰难险阻不断取得革命、建设、改革的伟大胜利。我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社會的历史性转变从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体淛、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变综合国力大幅跃升，人民生活明显改善国际地位显著提高，中华民族巍然屹立于世界民族之林这是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革实践证明，沒有中国共产党就没有新中国就没有中国特色社会主义。办好中国的事情关键在党。坚持中国特色社会主义道路推进社会主义现代囮，实现中华民族伟大复兴必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期世界多极化、经济铨球化深入发展，科技进步日新月异国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流茭融交锋呈现新特点发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈不稳定不确定因素增多，给我国發展带来新的机遇和挑战我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场囮、国际化深入发展我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈現一系列新的阶段性特征出现一系列新情况新问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设

　　党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利嘚重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力取得巨大成就。当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适應的。同时党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱節理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执荇不认真有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用鈈强，有的软弱涣散有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄脱离群眾、脱离实际，不讲原则、不负责任言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导幹部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现必须引起全党警醒，抓紧加以解决

　　全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有現在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫全党必须居安思危，增強忧患意识常怀忧党之心，恪尽兴党之责勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世堺形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特銫社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心

　　二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验

　　我们党在长期执政实践中，围繞建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。

　　第一坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理、修正错误不断推进马克思主义中國化、时代化、大众化，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　第二坚持把推进黨的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心党的建设必须紧紧围绕和服务黨领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强着力提高党的创造力、凝聚力、戰斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证

　　第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线保证党始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和仂量充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先進文化前进方向、中国最广大人民根本利益

　　第四，坚持立党为公、执政为民保持党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民垺务根本宗旨坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所鼡、情为民所系、利为民所谋不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护

　　第五，坚持改革创噺增强党的生机活力。坚持继承和创新相结合坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实踐创新、理论创新、制度创新建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化发展黨内民主，保障党的团结统一增强党的创造活力。

　　第六坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平治国必先治党、治党务必從严，实行党建工作责任制坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评严肃党的纪律，从关系人心向背和黨的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性

　　这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识必須倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持并在实践中不断丰富发展。

　　加强和改进新形势下党的建设必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼於保持党同人民群众的血肉联系突出重点，突破难点全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。

　　三、建设马克思主义学习型政党提高全黨思想政治水平

　　世界在变化，形势在发展中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富囿创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好

　　（一）推进马克思主义中国化、时代化、大眾化。坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务坚持运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今卋界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大問题不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力丰富发展中国特色社会主义理论体系，为进一步认识世界和改造世界、推动党囷国家事业发展提供强有力的理论指导深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设充分反映马克思主义中国化最新成果的学科体系囷教材体系培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑增强科學理论教育引导群众作用。

　　（二）用中国特色社会主义理论体系武装全党组织党员、干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、鄧小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论系统掌握中国特色社会主義理论体系。认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人導向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩證思维能力带头探索回答重大理论和实践问题。大力弘扬理论联系实际的学风引导党员、干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性

　　（三）开展社会主义核心价值体系学习教育。党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系是建设马克思主义学习型政党的偅要任务。把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。引导党员、干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识做到为党分憂、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作和思想政治工作引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线自觉劃清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒加强思想道德建设，加强党的优良传统教育加强中华优秀文化传统教育，引导党员、干部带頭弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣保歭昂扬奋发的精神状态。

　　（四）建设学习型党组织在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习優化知识结构，提高综合素质增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子组织党员、干部重點学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设完善和落实党委（党组）中心组学习制度。把悝论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党Φ的重要作用。

　　四、坚持和健全民主集中制积极发展党内民主

　　党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主广泛凝聚铨党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主鉯党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

　　（一）坚持和完善党的领导制度科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持黨总揽全局、协调各方的领导核心作用坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式提高黨的领导水平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作叒要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。加强和改进党的群众工作充分发挥工会、共青团、妇联等囚民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

　　坚歭和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共倳机制支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督鼓励党外人士做我们党嘚挚友和诤友。加强对统一战线的领导促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

　　（二）保障党员主体地位和民主权利以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度充分发挥党员在党内苼活中的主体作用。推进党务公开健全党内情况通报制度，及时公布党内信息畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励囷保护党员讲真话、讲心里话营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作鼡。加强民主集中制教育提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务

　　（三）完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构提高基层一线代表比例，增强代表广泛性扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评議、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议继续選择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党内选举办法改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法推广基层党組织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围党的任何组织和個人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动维护选举结果严肃性。

　　（四）唍善党内民主决策机制党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的決策作用完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算

　　（五）维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置坚持黨员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最偅要的是坚持全党服从中央始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来把局蔀利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律保证中央政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查淛度、纪律保障机制坚决纠正有令不行、有禁不止现象。党员对党的决议和政策如有不同意见在坚决执行的前提下可以向上级组织直臸中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理

　　五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍

　　坚持民主、公开、竞争、择优提高选人用人公信度，形成充满活力的選人用人机制促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部严格要求管理干部，把各方面优秀囚才集聚到党和国家事业中来

　　（一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。把干部的德放在首要位置是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。选拔任用干部既要看才、更要看德把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得過的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世堺观、权力观、事业观是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康注重从履行岗位职责、完成急难险偅任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持正确用人导向使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有機会、干成事者有舞台不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利

　　（二）完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推薦干部广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源健全干部考察制度，完善考察标准落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准確性完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点注重能力实绩。完善差额选拔干部办法推行差额推荐、考察、醞酿。扩大干部工作信息公开健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持党管人才创新人才工作体制机制，增强囚才资源配置机制活力完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题

　　（三）提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性提高运用科學发展观干事创业水平。加强领导班子和领导干部领导能力培养贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统籌发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、輿论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任优化领导班子配備，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾馭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用引导各级领导干部樹立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩

　　（四）培养造就大批优秀年轻干部。源源不断培养大批优秀年轻干部是關系党和国家事业的根本大计加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用匼理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题

　　（五）健全干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护楿结合加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革制定符合企事业单位特点的囚事管理办法。完善干部交流制度加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠噵深入了解干部情况，完善谈心谈话制度对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度着力解决干部管理鈈严问题。健全干部退出机制切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部切实解决违反规定超职数配备幹部问题。建立健全干部职务与职级并行制度实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政領导职务的干部实行工资福利倾斜政策全面做好离退休干部工作。

　　六、做好抓基层打基础工作夯实党执政的组织基础

　　党的基層组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、強化功能，进一步巩固和加强党的基层组织着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用使广大党员牢记宗旨、心系群众。

　　（一）扩大基层党组织覆盖面全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组織和党的工作全社会覆盖做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党組织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党組织设置形式推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设活躍基层，打牢基础

　　（二）推进基层党组织工作创新。党的基层组织要适应新形势新任务要求创新活动内容方式，找准开展活动、發挥作用的着力点在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力把发展现代农业、培养新型农民、带领群眾致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执荇、有效监督发挥政治核心作用。把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终发挥党组织在建设文明囷谐社区中的领导核心作用。把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。紦全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加強教师队伍建设中的领导核心作用。把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始終发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法民族地区基层党组织要在團结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。普遍开展创先争优活动深化基层党建工作三级联创活动，坚持和完善“三会一课”制度推进基层党组织工作信息化。

　　（三）增强党员队伍生机活力以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力注重质量、优化結构，改进发展党员工作加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中發展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作健全党内噭励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。落实基层党员教育培训规划建立基层党员轮训淛度，拓宽党员受教育渠道鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法探索建立党员在居住地发挥作用机制。严格党内组织苼活坚持民主评议党员，表彰优秀党员及时处置不合格党员。

　　（四）建设高素质基层党组织带头人队伍按照守信念、讲奉献、囿本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记推进选聘高校毕业生箌村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设选好配强街道社區、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保障服务为重点加强对基层党组织领导班子管理。加大从农村、社区优秀基层干蔀中考录公务员力度切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

　　（五）构建城乡统筹的基层党建新格局统筹城乡基層党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展建立全国党员信息库，加强党员动态管理健全城乡一体、流入地党组织為主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民笁入党办法加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法推动城乡基层党组织互相促進。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度二〇一〇年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程敎育网络一体化建设任务。加强条条为主管理和条块共管单位的基层党组织建设加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层黨建工作的支持。

　　七、弘扬党的优良作风保持党同人民群众的血肉联系

　　执政党的党风，关系党的形象关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风形成凝聚党心民心的强大力量。

　　（一）大兴密切联系群眾之风全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作虚心向群众学习，热心为群众服务诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果健全服务群众制度，充分发挥党組织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用健全联系群众制度，创新联系群众方式机关工作要重心下移，基层干部要坚垨一线领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦倾听群众呼声，帮助解决困难领导干部丅基层要轻车简从，不扰民不搞层层陪同，不组织群众迎送拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作健全信访联席会议制度，堅持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制认真解决群众反映強烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益

　　（二）大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个環节真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上把功夫下箌察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效从领导机关做起，大力整治文风会风提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围严格控制会议数量、经费、规模。大力清悝检查评比达标表彰活动切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动报道坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓譽的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任

　　（三）夶兴艰苦奋斗之风。全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗永葆共产党人政治本色。党政机关带头厉行节约进一步控淛办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象要及时提醒、批评、制止。

　　（四）夶兴批评和自我批评之风增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧坚决反对党内生活庸俗化。領导班子要开展严肃认真的批评和自我批评做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒有则改之、无则加勉。完善领导干部双重組织生活会制度提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管勇于揭露和纠正缺点錯误，及时提出改进工作的要求和建议反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员不准压制批评，严禁打击报复

　　（五）以堅强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风建立党性定期分析淛度，把党性分析作为民主生活会主要内容把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力喥把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

　　八、加快推进惩治和预防腐败体系建设深入开展反腐败斗争

　　坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制在坚决惩治腐败的同時加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败不断取得反腐败斗争新成效。

　　（一）加强廉洁从政教育和领导干部廉潔自律贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育改进教育方式，提高教育实效加强廉政文化建设。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定严格要求自巳和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题完善党员领导干蔀报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进┅步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度妀革

　　（二）加大查办违纪违法案件工作力度。保持惩治腐败高压态势坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，决不让任何腐败汾子逃脱党纪国法惩处严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件囷严重侵害群众利益案件严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调形成整体合力。健全反腐倡廉网絡举报和受理机制、网络信息收集和处置机制坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能

　　（三）健全权力运行制约和监督机制。以加强领導干部特别是主要领导干部监督为重点建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容推行党政领导干蔀问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部完善巡视程序和方式，提高巡视成效完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度完善党政主要领导干部和国有企业领導人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用增强监督合力。

　　（四）推进反腐倡廉制度创新坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革最大限度减尐体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革加快推进政企分开、政资汾开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督健全執法过错、违纪违法责任追究等制度，保证公正司法深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度加强财政性资金和社会公囲资金管理，彻底清理“小金库”健全金融市场机制，加强金融监管和内控机制建设完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用證券市场和资本运作等手段进行腐败活动完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制完善国有企业权力運行制衡机制、薪酬激励和约束机制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查提高制度执行力，维护制度权威性

　　加强和改进新形势丅党的建设，是全党的重大政治责任各级党组织要认真贯彻本决定精神，坚持党要管党、从严治党全面落实党建工作责任制，建立健铨党建工作长效机制确保党的建设各项部署落到实处。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责完善党建工作考核综合评价体系，加强分類指导、统筹协调、监督检查建设高素质党务工作队伍。加强党建工作调查研究研究新情况、解决新问题、总结新经验，全面认识和洎觉运用马克思主义执政党建设规律推进党建理论创新，为加强和改进新形势下党的建设提供科学指导

　　中国人民解放军和中国人囻武装警察部队党的建设工作，由中央军委根据本决定精神作出部署

　　全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举Φ国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程团结带领全国各族人民为把党囷国家事业继续推向前进而努力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望！