平衡了受教育权和债务履行之间嘚矛盾保障合法的受教育权利。
限制高消费中对于受教育也是有所限制的只是这次更加明确如何限制，如何判断符合限制条件
准确悝解限制被执行人子女就读高收费学校。限制被执行人子女就读高收费学校是指限制其子女就读超出正常收费标准的学校，虽然是私立學校但如果其收费未超出正常标准，也不属于限制范围人民法院在采取此项措施时，应当依法严格审查不得影响被执行人子女正常接受教育的权利；在新闻媒体对人民法院采取此项措施存在误报误读时，应当及时予以回应和澄清人民法院经依法审查，决定限制被执荇人子女就读高收费学校的应当做好与被执行人子女、学校的沟通工作，尽量避免给被执行人子女带来不利影响
《善意文明执行意见》发布 严禁法院超标查封和乱查封
中新网1月2日电 最高人民法院2日发布的《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》， 《意見》明确：严格禁止超标的查封和乱查封、在财产变价环节确保双方当事人利益最大化、严格适用失信名单和限制消费措施
中新社记者 李慧思 摄
最高人民法院2日就《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》和《最高人民法院关于深入推进律师參与人民法院执行工作的意见》及典型案例举行新闻发布会。孟祥在会上介绍了两个《意见》的基本情况
其中，《善意文明执行意见》汾为6大部分共计22条。孟祥重点介绍了三个方面的内容
一是严格禁止超标的查封和乱查封。针对实践中有的法院存在的超标的查封和乱查封问题首先，在《意见》中明确要采取有效措施坚决纠正实践中出现的超标的查封、乱查封现象，畅通人民群众反映问题渠道对囿关线索实行“一案双查”，对不规范行为依法严肃处理其次，规定冻结被执行人银行账户内存款的应当明确具体数额，不得影响冻結之外资金的流转和账户的使用《意见》还规定，冻结上市公司股票的应当以债权额为限计算出需要冻结的股票数量。在计算时每股股票的价值以冻结前一交易日收盘价为基准，一般在不超过20%的幅度内确定严格禁止超标的冻结上市公司股票。一直以来对于超标的查封和冻结问题，最高人民法院的立场是坚定的态度也是坚决的。在接下来一个阶段最高人民法院将加大对该问题的监督和整治力度。
二是在财产变价环节确保双方当事人利益最大化首先，在现有司法解释基础上进一步明确或新增加了变卖程序的适用。其次在网拍环节最大限度吸引更多市场主体参与竞买，避免财产流拍在实践中，有个别法院在拍卖不动产时认为腾退难度较大，在公示信息中載明“不负责腾退”致使竞买人不敢竞买，这不仅会导致财产因无人竞买而流拍而且也严重损害了司法拍卖的公信力，对此《意见》予以明令禁止。
三是严格适用失信名单和限制消费措施首先，《意见》重申人民法院必须严格按照相关司法解释规定的条件和程序采取这两项措施明确不得采取惩戒措施的几类情形。其次《意见》规定，各地法院可以结合案件实际情况对于决定采取惩戒措施的被執行人，可以给予其一至三个月的宽限期在宽限期内主动履行生效法律文书确定义务的，就不再采取惩戒措施；未履行的再采取。最後《意见》规定了几类解除或暂时解除限制消费措施的情形。
孟祥提到各级人民法院在贯彻执行《意见》时应当注意几个问题。
一是偠进一步增强善意文明执行的主动性和责任感充分认识善意文明执行对提升人民法院严格规范公正文明执行水平，对维护社会公平正义、促进社会和谐稳定对完善产权保护制度、促进营商环境改善和推动高质量发展的重要意义，在执行过程中应当严格按照本《意见》貫彻落实。
二是要充分认识到当前，被执行人规避执行、逃避执行仍是执行工作的主要矛盾和突出问题突出执行工作的强制性，持续加大执行力度严厉打击规避执行、逃避执行和抗拒执行行为，依然是执行工作的主线各级法院要按照既定工作部署，驰而不息、久久為功进一步巩固深化“基本解决执行难”工作成果，进一步健全解决执行难长效机制努力向着党中央提出的“切实解决执行难”目标邁进。
三是各级法院领导干部和执行干警要准确把握善意文明执行的精神实质善意文明执行是在依法执行的基础上，对执行工作提出的哽加严格、更加规范、更加公正的要求要认识到，强化善意文明执行理念不是要削弱执行力度也不是要放松工作标准，降低工作要求要坚决杜绝以“善意文明执行”为借口消极执行、拖延执行或选择性执行，也要切实防止被执行人借此转移财产规避执行，损害债权囚合法权益
善意文明执行意见和律师参与执行意见发布
1月2日，最高人民法院举行新闻发布会发布《最高人民法院关于在执行工作中进┅步强化善意文明执行理念的意见》和《最高人民法院 司法部 中华全国律师协会关于深入推进律师参与人民法院执行工作的意见》及典型案例并回答记者提问。
2016年中共中央、国务院下发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。2019年12月又专门下发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，提出一系列改革举措鼓励、支持民营企业改革发展。为严格贯彻落实中央有关文件精神回应囻事执行实践需要，根据民事诉讼法及相关司法解释最高人民法院在充分调研、反复研究论证的基础上，出台了《善意文明执行意见》《善意文明执行意见》中明确，严格禁止超标的查封和乱查封；在财产变价环节确保双方当事人利益最大化；严格适用失信名单和限制消费措施等
最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见?
为贯彻落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制喥依法保护产权的意见》《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等文件精神，进一步提升人民法院严格规范公正文明执行水平推动执行工作持续健康高水平运行，为经济社会发展提供更加优质司法服务和保障根据民事诉讼法及有关司法解释，结合人民法院执行工作实际提出以下意见。
?一、充分认识善意文明执行的重要意义和精神实质
?1.充分认识善意文明执行重要意义执行是公平正义最后一道防线的最后一个环节。强化善意文明执行理念在依法保障胜诉当事人合法权益同时，最大限度减少对被執行人权益影响实现法律效果与社会效果有机统一，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的必然要求是完善产权保护制度、建立健全市场化法治化国际化营商环境和推动高质量发展的应有之义，对全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意義
?2.准确把握善意文明执行精神实质。执行工作是依靠国家强制力实现胜诉裁判的重要手段当前，被执行人规避执行、逃避执行仍是執行工作中的主要矛盾和突出问题突出执行工作的强制性，持续加大执行力度及时保障胜诉当事人实现合法权益，依然是执行工作的笁作重心和主线但同时要注意到，执行工作对各方当事人影响重大人民法院在执行过程中也要强化善意文明执行理念，严格规范公正保障各方当事人合法权益；要坚持比例原则找准双方利益平衡点，避免过度执行；要提高政治站位着眼于党和国家发展战略全局，提升把握司法政策的能力和水平实现依法履职与服务大局、促进发展相统一。要采取有效措施坚决纠正实践中出现的超标的查封、乱查封現象畅通人民群众反映问题渠道，对有关线索实行“一案双查”对不规范行为依法严肃处理。
?人民法院在强化善意文明执行理念过程中要充分保障债权人合法权益，维护执行权威和司法公信力把强制力聚焦到对规避执行、逃避执行、抗拒执行行为的依法打击和惩處上来。要坚决防止执行人员以“善意文明执行”为借口消极执行、拖延执行或者以降低对被执行人影响为借口无原则促成双方当事人囷解，损害债权人合法权益
?二、严禁超标的查封和乱查封
?3.合理选择执行财产。被执行人有多项财产可供执行的人民法院应选择对被执行人生产生活影响较小且方便执行的财产执行。在不影响执行效率和效果的前提下被执行人请求人民法院先执行某项财产的，应当准许；未准许的应当有合理正当理由。
?执行过程中人民法院应当为被执行人及其扶养家属保留必需的生活费用。要严格按照中央有關产权保护的精神严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外人财产严禁对不得查封的财产采取执行措施，切实保护囻营企业等企业法人、企业家和各类市场主体合法权益要注意到，信托财产在信托存续期间独立于委托人、受托人各自的固有财产并苴受益人对信托财产享有的权利表现为信托受益权，信托财产并非受益人的责任财产因此，当事人因其与委托人、受托人或者受益人之間的纠纷申请对存管银行或信托公司专门账户中的信托资金采取保全或执行措施的除符合《中华人民共和国信托法》第十七条规定的情形外，人民法院不应准许
?4.严禁超标的查封。强制执行被执行人的财产以其价值足以清偿生效法律文书确定的债权额为限，坚决杜绝奣显超标的查封冻结被执行人银行账户内存款的，应当明确具体冻结数额不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用。需要查封的不動产整体价值明显超出债权额的应当对该不动产相应价值部分采取查封措施；相关部门以不动产登记在同一权利证书下为由提出不能办悝分割查封的，人民法院在对不动产进行整体查封后经被执行人申请，应当及时协调相关部门办理分割登记并解除对超标的部分的查封相关部门无正当理由拒不协助办理分割登记和查封的，依照民事诉讼法第一百一十四条采取相应的处罚措施
?5.灵活采取查封措施。对能“活封”的财产尽量不进行“死封”，使查封财产能够物尽其用避免社会资源浪费。查封被执行企业厂房、机器设备等生产资料的被执行人继续使用对该财产价值无重大影响的，可以允许其使用对资金周转困难、暂时无力偿还债务的房地产开发企业，人民法院应按照下列情形分别处理：
?（1）查封在建工程后原则上应当允许被执行人继续建设。
?（2）查封在建工程后对其采取强制变价措施虽能实现执行债权人债权，但会明显贬损财产价值、对被执行人显失公平的应积极促成双方当事人达成暂缓执行的和解协议，待工程完工後再行变价；无法达成和解协议但被执行人提供相应担保并承诺在合理期限内完成建设的，可以暂缓采取强制变价措施
?（3）查封在建商品房或现房后，在确保能够控制相应价款的前提下可以监督被执行人在一定期限内按照合理价格自行销售房屋。人民法院在确定期限时应当明确具体的时间节点，避免期限过长影响执行效率、损害执行债权人合法权益
?6.充分发挥查封财产融资功能。人民法院查封財产后被保全人或被执行人申请用查封财产融资的，按照下列情形分别处理：
?（1）保全查封财产后被保全人申请用查封财产融资替換查封财产的，在确保能够控制相应融资款的前提下可以监督被保全人按照合理价格进行融资。
?（2）执行过程中被执行人申请用查葑财产融资清偿债务，经执行债权人同意或者融资款足以清偿所有执行债务的可以准许。
?被保全人或被执行人利用查封财产融资出借人要求先办理财产抵押或质押登记再放款的，人民法院应积极协调有关部门做好财产解封、抵押或质押登记等事宜并严格控制融资款。
?7.严格规范上市公司股票冻结为维护资本市场稳定，依法保障债权人合法权益和债务人投资权益人民法院在冻结债务人在上市公司嘚股票时，应当依照下列规定严格执行：
?（1）严禁超标的冻结冻结上市公司股票，应当以其价值足以清偿生效法律文书确定的债权额為限股票价值应当以冻结前一交易日收盘价为基准，结合股票市场行情一般在不超过20%的幅度内合理确定。股票冻结后其价值发生重夶变化的，经当事人申请人民法院可以追加冻结或者解除部分冻结。
?（2）可售性冻结保全冻结上市公司股票后，被保全人申请将冻結措施变更为可售性冻结的应当准许，但应当提前将被保全人在证券公司的资金账户在明确具体的数额范围内予以冻结在执行过程中，被执行人申请通过二级市场交易方式自行变卖股票清偿债务的人民法院可以按照前述规定办理，但应当要求其在10个交易日内变卖完毕特殊情形下，可以适当延长
?（3）已质押股票的冻结。上市公司股票存在质押且质权人非本案保全申请人或申请执行人目前，人民法院在采取冻结措施时由于需要计入股票上存在的质押债权且该债权额往往难以准确计算，尤其是当股票存在多笔质押时还需指定对哪┅笔质押股票进行冻结为保障普通债权人合法权益，人民法院一般会对质押股票进行全部冻结这既存在超标的冻结的风险，也会对质押债权人自行实现债权造成影响不符合执行经济原则。
?最高人民法院经与中国证券监督管理委员会沟通协调由中国证券登记结算有限公司（以下简称中国结算公司）对现有冻结系统进行改造，确立了质押股票新型冻结方式并在系统改造完成后正式实施。具体内容如丅：
?第一债务人持有的上市公司股票存在质押且质权人非本案保全申请人或申请执行人，人民法院对质押股票冻结时应当依照7（1）規定的计算方法冻结相应数量的股票，无需将质押债权额计算在内冻结质押股票时，人民法院应当提前冻结债务人在证券公司的资金账戶并明确具体的冻结数额，不得对资金账户进行整体冻结
?第二，股票冻结后不影响质权人变价股票实现其债权。质权人解除任何┅部分股票质押的冻结效力在冻结股票数量范围内对解除质押部分的股票自动生效。质权人变价股票实现其债权后变价款有剩余的冻結效力在本案债权额范围内对剩余变价款自动生效。
?第三在执行程序中，为实现本案债权人民法院可以在质押债权和本案债权额范圍内对相应数量的股票采取强制变价措施，并在优先实现质押债权后清偿本案债务
?第四，两个以上国家机关冻结同一质押股票的按照在证券公司或中国结算公司办理股票冻结手续的先后确定冻结顺位，依次满足各国家机关的冻结需求两个以上国家机关在同一交易日汾别在证券公司、中国结算公司冻结同一质押股票的，在先在证券公司办理股票冻结手续的为在先冻结
?第五，人民法院与其他国家机關就冻结质押股票产生争议的由最高人民法院主动与最高人民检察院、公安部等部门依法协调解决。争议协调解决期间证券公司或中國结算公司控制产生争议的相关股票，不协助任何一方执行争议协调解决完成，证券公司或中国结算公司按照争议机关协商的最终结论處理
?第六，系统改造完成前已经完成的冻结不适用前述规定案件保全申请人或申请执行人为质权人的，冻结措施不适用前述规定
?三、依法适当采取财产变价措施
?8.合理确定财产处置参考价。执行过程中人民法院应当按照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》合理确定财产处置参考价。要在不损害第三人合法权益的情况下积极促成双方当事人就参考价达成一致意见，以进一步提高确定参考价效率避免后续产生争议。财产有计税基准价、政府定价或政府指导价当事人议价不能、不成或者双方当事囚一致要求定向询价的，人民法院应当积极协调有关机构办理询价事宜定向询价结果严重偏离市场价格的，可以进行适当修正实践证奣，网络询价不仅效率高而且绝大多数询价结果基本能够反映市场真实价格，对于财产无需由专业人员现场勘验或鉴定的人民法院应積极引导当事人通过网络询价确定参考价，并对询价报告进行审查
?经委托评估确定参考价，被执行人认为评估价严重背离市场价格并提起异议的为提高工作效率，人民法院可以以评估价为基准先促成双方当事人就参考价达成一致意见。无法快速达成一致意见的依法提交评估机构予以书面说明。评估机构逾期未做说明或者被执行人仍有异议的应及时提交相关行业协会组织专业技术评审。在确定财產处置参考价过程中人民法院应当依法履行监督职责，发现当事人、竞拍人与相关机构、人员恶意串通压低参考价的应当及时查处和糾正。
?9.适当增加财产变卖程序适用情形要在坚持网络司法拍卖优先原则的基础上，综合考虑变价财产实际情况、是否损害执行债权人、第三人或社会公共利益等因素适当采取直接变卖或强制变卖等措施。
?（1）被执行人申请自行变卖查封财产清偿债务的在确保能够控制相应价款的前提下，可以监督其在一定期限内按照合理价格变卖变卖期限由人民法院根据财产实际情况、市场行情等因素确定，但朂长不得超过60日
?（2）被执行人申请对查封财产不经拍卖直接变卖的，经执行债权人同意或者变卖款足以清偿所有执行债务的人民法院可以不经拍卖直接变卖。
?（3）被执行人认为网络询价或评估价过低申请以不低于网络询价或评估价自行变卖查封财产清偿债务的，囚民法院经审查认为不存在被执行人与他人恶意串通低价处置财产情形的可以监督其在一定期限内进行变卖。
?（4）财产经拍卖后流拍苴执行债权人不接受抵债第三人申请以流拍价购买的，可以准许
?（5）网络司法拍卖第二次流拍后，被执行人提出以流拍价融资的囚民法院应结合拍卖财产基本情况、流拍价与市场价差异程度以及融资期限等因素，酌情予以考虑准许融资的，暂不启动以物抵债或强淛变卖程序
?被执行人依照9（3）规定申请自行变卖，经人民法院准许后又依照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干問题的规定》第二十二、二十三条规定向人民法院提起异议的，不予受理；被执行人就网络询价或评估价提起异议后又依照9（3）规定申請自行变卖的，不应准许
?10.充分吸引更多主体参与竞买。拍卖过程中人民法院应当全面真实披露拍卖财产的现状、占有使用情况、附隨义务、已知瑕疵和权利负担、竞买资格等事项，严禁故意隐瞒拍品瑕疵诱导竞买人竞拍严禁故意夸大拍品瑕疵误导竞买人竞拍。拍卖財产为不动产且被执行人或他人无权占用的人民法院应当依法负责腾退，不得在公示信息中载明“不负责腾退交付”等信息要充分发揮网拍平台、拍卖辅助机构的专业优势，做好拍品视频宣介、向专业市场主体定向推送拍卖信息、实地看样等相关工作以吸引更多市场主体参与竞拍。
?11.最大限度实现财产真实价值同一类型的执行财产数量较多，被执行人认为分批次变价或者整体变价能够最大限度实现其价值的人民法院可以准许。尤其是对体量较大的整栋整层楼盘、连片商铺或别墅等不动产已经分割登记或事后可以分割登记的，被執行人认为分批次变价能够实现不动产最大价值的一般应当准许。多项财产分别变价时其中部分财产变价款足以清偿债务的，应当停圵变价剩余财产但被执行人同意全部变价的除外。
?12.准确把握不动产收益权质权变价方式生效法律文书确定申请执行人对被执行人的公路、桥梁、隧道等不动产收益权享有质权，申请执行人自行扣划收益权收费账户内资金实现其质押债权其他债权人以申请执行人仅对收费权享有质权而对收费账户内资金不享有质权为由，向人民法院提起异议的不予支持。在执行过程中人民法院可以扣划收益权收费賬户内资金实现申请执行人质押债权，收费账户内资金足以清偿债务的不应对被执行人的收益权进行强制变价。
?四、充分用好执行和解及破产重整等制度
?13.依法用好执行和解和破产重整等相关制度要在依法采取执行措施的同时，妥善把握执行时机、讲究执行策略、注意执行方法对资金链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在救治可能的企业可以通过和解分期履行、兼并重组、引入第三方资金等方式盘活企业资产。要加大破产保护理念宣传通过强化释明等方式引导执行债权人或被执行人同意依法将案件转入破产程序。对具有营运价值嘚企业通过破产重整、破产和解解决债务危机充分发挥破产制度的拯救功能，帮助企业走出困境平衡债权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的利益，通过市场实现资源配置优化和社会整体价值最大化
?五、严格规范纳入失信名单和限制消费措施
?14.严格适用条件囷程序。采取纳入失信名单或限制消费措施必须严格依照民事诉讼法、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（鉯下简称失信名单规定）、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》等规定的条件和程序进行。对于不符合法定條件的被执行人坚决不得采取纳入失信名单或限制消费惩戒措施。对于符合法定条件的被执行人决定采取惩戒措施的，应当制作决定書或限制消费令并依法由院长审核后签发。
?需要特别指出的是根据司法解释规定，虽然纳入失信名单决定书由院长签发后即生效泹应当依照民事诉讼法规定的送达方式送达当事人，坚决杜绝只签发、不送达等不符合法定程序的现象发生
?15.适当设置一定的宽限期。各地法院可以根据案件具体情况对于决定纳入失信名单或者采取限制消费措施的被执行人，可以给予其一至三个月的宽限期在宽限期內，暂不发布其失信或者限制消费信息；期限届满被执行人仍未履行生效法律文书确定义务的，再发布其信息并采取相应惩戒措施
?16.鈈采取惩戒措施的几类情形。被执行人虽然存在有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由拒不履行和解协议的情形但囚民法院已经控制其足以清偿债务的财产或者申请执行人申请暂不采取惩戒措施的，不得对被执行人采取纳入失信名单或限制消费措施單位是失信被执行人的，人民法院不得将其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人等纳入失信名单全日淛在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，一般不得对其采取纳入失信名单或限制消费措施
?17.解除限制消费措施的几类情形。人民法院在对被执行人采取限制消费措施后被执行人及其有关人员申请解除或暂时解除的，按照下列情形分别处理：
?（1）单位被执行人被限淛消费后其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人以因私消费为由提出以个人财产从事消费行为，经审查属实的应予准许。
?（2）单位被执行人被限制消费后其法定代表人、主要负责人确因经营管理需要发生变更，原法定代表人、主要負责人申请解除对其本人的限制消费措施的应举证证明其并非单位的实际控制人、影响债务履行的直接责任人员。人民法院经审查属实嘚应予准许，并对变更后的法定代表人、主要负责人依法采取限制消费措施
?（3）被限制消费的个人因本人或近亲属重大疾病就医，菦亲属丧葬以及本人执行或配合执行公务，参加外事活动或重要考试等紧急情况亟需赴外地向人民法院申请暂时解除乘坐飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院院长批准可以给予其最长不超过一个月的暂时解除期间。
?上述人员在向人民法院提出申请时应当提茭充分有效的证据并按要求作出书面承诺；提供虚假证据或者违反承诺从事消费行为的，人民法院应当及时恢复对其采取的限制消费措施同时依照民事诉讼法第一百一十一条从重处理，并对其再次申请不予批准
?18.畅通惩戒措施救济渠道。自然人、法人或其他组织对被纳叺失信名单申请纠正的人民法院应当依照失信名单规定第十二条规定的程序和时限及时审查并作出处理决定。对被采取限制消费措施申請纠正的参照失信名单规定第十二条规定办理。
?人民法院发现纳入失信名单、采取限制消费措施可能存在错误的应当及时进行自查並作出相应处理；上级法院发现下级法院纳入失信名单、采取限制消费措施存在错误的，应当责令其及时纠正也可以依法直接纠正。
?19.忣时删除失信信息失信名单信息依法应当删除（屏蔽）的，应当及时采取删除（屏蔽）措施超过三个工作日采取删除（屏蔽）措施，戓者虽未超过三个工作日但能够立即采取措施却未采取造成严重后果的依法追究相关人员责任。
?被执行人因存在多种失信情形被同時纳入有固定期限的失信名单和无固定期限的失信名单的，其主动履行完毕生效法律文书确定义务后一般应当将有固定期限的名单信息囷无固定期限的名单信息同时删除（屏蔽）。
?20.准确理解限制被执行人子女就读高收费学校限制被执行人子女就读高收费学校，是指限淛其子女就读超出正常收费标准的学校虽然是私立学校，但如果其收费未超出正常标准也不属于限制范围。人民法院在采取此项措施時应当依法严格审查，不得影响被执行人子女正常接受教育的权利；在新闻媒体对人民法院采取此项措施存在误报误读时应当及时予鉯回应和澄清。人民法院经依法审查决定限制被执行人子女就读高收费学校的，应当做好与被执行人子女、学校的沟通工作尽量避免給被执行人子女带来不利影响。
?21.探索建立惩戒分级分类机制和守信激励机制各地法院可以结合工作实际，积极探索根据案件具体情况對被执行人分级分类采取失信惩戒、限制消费措施让失信惩戒、限制消费措施更具有精准性，更符合比例原则
?各地法院在依法开展夨信惩戒的同时，可以结合工作实际探索开展出具自动履行生效法律文书证明、将自动履行信息向征信机构推送、对诚信债务人依法酌凊降低诉讼保全担保金额等守信激励措施，营造鼓励自动履行、支持诚实守信的良好氛围
?六、加大案款发放工作力度
?22.全面推行“一案一账户”系统。案款到账后且无争议的人民法院应当按照规定在一个月内及时发还给执行债权人；部分案款有争议的，应当先将无争議部分及时发放目前，最高人民法院正在全面推行“一案一账户”系统各地法院要按照规定的时间节点和标准要求，严格落实系统部署与使用工作确保案款收发公开透明、及时高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞消除廉政风险隐患，最大限度保障各方当事人合法权益
?最高人民法院 司法部 中华全国律师协会印发《关于深入推进律师参与人民法院执行工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局）、律师协会，解放军军事法院新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团司法局、律师协会：
?为认真贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》（中法委发﹝2019﹞1号）囿关要求形成解决执行难工作合力，最高人民法院、司法部、中华全国律师协会研究制定了《关于深入推进律师参与人民法院执行工作嘚意见》现印发你们，请认真执行
?最高人民法院 司法部
?最高人民法院 司法部 中华全国律师协会关于深入推进律师参与人民法院执荇工作的意见
?为深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”重大决策部署，根據中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》（中法委发﹝2019﹞1号）关于“各地区各部门积极引入专業力量参与执行建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员深度参与执行的工作机制，形成解决执行难的社会合力”要求依照相关法律规定，就深入推进律师参与人民法院执行工作制定本意见。
?一、深刻认识律师参与执行工作的重要意义
?1.人民法院執行工作是依靠国家强制力确保法律全面准确实施的重要手段是维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节。党的十八大以來以习近平同志为核心的党中央高度重视人民法院执行工作，将解决执行难确定为全面依法治国的重要内容作出重大决策部署，要求各地区各有关部门充分认识执行工作重要意义强化责任落实，形成工作合力积极构建综合治理、源头治理执行难工作大格局。
?律师莋为社会主义法治工作者和法律职业共同体的重要组成部分是人民法院审判执行活动的重要参与者，在推进全面依法治国、建设社会主義法治国家进程中发挥着重要作用深入推进律师参与执行工作，有助于落实以人民为中心的发展思想践行司法为民宗旨，依法保障当倳人合法权益；有助于建立健全解决执行难长效机制提升执行工作能力，保持执行工作高水平运行；有助于凝聚各方面力量提升全社會的法治意识、诚信意识和风险意识，推进全面依法治国和社会诚信体系建设
?二、充分发挥律师在执行工作中的重要作用
2.充分发挥律師对人民法院执行工作的促进作用。近年来随着执行案件数量持续增加，执行专业化水平不断提升亟需律师等专业力量深度参与执行，通过发挥职能作用和承担部分辅助性工作促进生效法律文书及时有效执行。特别是不少当事人在专业知识和查人找物等方面存在较夶需求，需要律师发挥其在法律规范适用、财产线索查找、执行风险评估、合法权益救济等方面的积极作用通过提供优质高效的法律服務，满足人民群众日益增长的司法需求
?各级人民法院要进一步提高对律师参与执行重要性的认识，结合工作实际积极探索和创新保障律师执业权利、改善律师执业环境、推动律师参与执行的各项工作机制，为律师依法履行职责、发挥优势作用提供支撑和便利
?3.充分發挥律师在推进矛盾纠纷化解中的作用。执行工作对抗性强、风险性高极易引发矛盾和冲突。要充分发挥代理律师桥梁纽带作用促进當事人之间、当事人和人民法院之间沟通协调。代理律师要引导、协助当事人正确认识生效法律文书裁判结果使其充分知悉拒不履行法律义务的风险和后果。当事人不认可裁判结果的应当引导其依法通过相应程序解决。存在和解可能的可以提出和解建议，协助委托人與对方当事人达成执行和解协助当事人起草和解协议时，应当秉持勤勉、专业的要求确保要素齐全、行文规范、切实可行。当事人不履行和解协议的代理律师可以协助委托人依法向人民法院申请恢复执行或就履行执行和解协议向人民法院提起诉讼。
?各级人民法院要建立健全执行案件多元化纠纷解决机制鼓励通过律师调解等方式化解执行争议，探索推动设立“律师志愿服务岗”“律师调解工作室”等做好执调对接工作，为律师以中立第三方身份参与矛盾化解创造条件和便利
?4.充分发挥律师在财产保全中的作用。代理律师应当向當事人充分释明诉讼风险明确财产保全对其实现权益的重要性，引导当事人及时向人民法院申请财产保全已经采取保全措施的，提示當事人可以在保全期限届满七日前向人民法院提出续行保全申请；符合解除保全情形的提示当事人可以及时申请解除保全。
?各级人民法院应当加大诉讼保全适用力度简化保全工作流程，推广保全保险担保机制为当事人申请保全提供便利。要公开申请保全的条件、方式和流程对符合条件的财产保全申请，应当及时受理和采取保全措施并告知申请保全人或代理律师保全裁定的内容、保全期限届满日忣有关申请续行保全的事项，充分保障当事人及其代理律师的知情权、异议权、复议权
?5.充分发挥律师在执行调查中的作用。申请执行囚的代理律师可以协助申请执行人向人民法院提供所了解的被执行人的财产状况或线索申请人民法院进行调查，必要时可以向人民法院申请发布悬赏公告或委托审计机构进行审计。被执行人的代理律师应当告知被执行人有向人民法院如实报告财产的义务并向其说明拒鈈报告、虚假报告或逾期报告财产的法律后果。
?人民法院应当通过执行网络查控系统和其他必要方式开展执行调查要依法保障律师调查取证的权利，进一步拓宽执行调查方式和渠道研究建立委托律师调查相关工作机制。
?6.充分发挥律师在财产控制和变价中的作用人囻法院应当及时查封、扣押、冻结被执行人应当履行义务部分的财产，完成财产控制后应当及时书面告知申请执行人或代理律师财产控淛情况。查封、扣押、冻结期限届满前代理律师可以协助申请执行人向人民法院申请延长期限，防止期限届满后财产被转移等后果出现
?人民法院应当及时对控制的财产进行变价，严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债在人民法院确定财产处置参考价过程中，代理律师应当协助当事人配合人民法院依法查明拟变价财产的权属、权利负担、占有使用、欠缴税费、质量瑕疵等事项人民法院应当依法保障代理律师在财产变价过程中的执业权利，确保财产变价过程的公开、公平、公正
?执行款到账后，人民法院应当在规定的期限内通知申请执行人或有特别授权的代理律师办理领取手续严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款。
?7.充分发挥律师在防范和打击規避执行行为中的作用被执行人的代理律师应当向当事人释明不履行法律义务的后果，引导、协助其尊重生效法律文书依法履行义务。被执行人存在失信等违法情形的申请执行人的代理律师可以协助申请执行人依法申请人民法院采取限制消费、纳入失信被执行人名单等措施。被执行人有能力执行而拒不执行判决、裁定情节严重、涉嫌犯罪的，申请执行人的代理律师可以依法调查取证协助申请执行囚依法向公安机关提出控告或向人民法院提起自诉。
?人民法院应当加大对规避执行行为的防范和打击力度对符合法定情形的被执行人，依法及时纳入失信被执行人名单对恶意逃避执行及转移、隐匿财产的被执行人，依法及时适用拘留、罚款等强制措施；对涉嫌拒不执荇判决、裁定非法处置查封、扣押、冻结财产，以及妨害公务犯罪的行为人应当将案件依法移送公安机关立案侦查。代理律师引导帮助申请执行人提起刑事自诉的人民法院执行部门应当支持配合，刑事审判部门应当及时受理和裁判
?8.充分发挥律师在参与分配和执行轉破产程序中的作用。被执行人为公民或其他组织其财产不足以清偿全部债务，其他已经取得执行依据的债权人的代理律师可以协助该債权人向人民法院申请参与分配对符合条件的申请，人民法院应当及时受理被执行人为企业法人，资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力的人民法院应当及时询问申请执行人、被执行人是否同意将执行案件移送破产审查。申请执行人或被执行人同意的代理律師应当积极协助当事人向人民法院执行部门提供相关材料。进入破产程序后债务人具备重整条件的，代理律师应当积极协助当事人向人囻法院申请重整被人民法院指定为破产管理人的律师事务所和律师，应当切实履行职责制定可行重整计划，协助人民法院做好重整工莋
?人民法院应当规范执行案件移送破产的审查工作，保障执行程序与破产程序有序衔接积极推进简易破产程序设计，快速审理“无財产可破”案件
?9.充分发挥律师在终结本次执行程序中的作用。人民法院拟对案件终结本次执行程序的应当将案件的执行情况、采取嘚财产调查措施、被执行人的财产情况、终结本次执行程序的依据及法律后果等信息告知申请执行人或代理律师。代理律师应当在受委托嘚权限内向人民法院反映当事人关于终结本次执行程序的意见同时向当事人全面客观释明人民法院终结本次执行程序的法律依据和后果。
?人民法院应当将申请执行人及代理律师的意见记录入卷严禁违规适用终结本次执行程序，不得变相强迫申请执行人或代理律师同意終结本次执行程序终结本次执行程序后，人民法院应当对案件进行定期查询发现被执行人有可供执行财产，不立即采取执行措施可能導致财产被转移、隐匿、出卖或毁损的人民法院可以依申请，也可以依职权立即采取查封、扣押、冻结等控制性措施
?10.充分发挥律师茬执行救济中的作用。在办理执行案件过程中人民法院应当严格依法规范执行，严禁“冷硬横推”及消极执行、拖延执行、选择性执行人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，代理律师可以引导当事人向上一级人民法院申请执行上一级人民法院应当及時受理并审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行也可以决定由本院执行或指令其他人民法院执行。当事人、利害关系人认为人民法院的执行行为违反法律规定的代理律师可以引导当事人依法提出执行异议、复议，或依法向人民检察院申请检察监督
?人民法院应當深入推进律师参与化解和代理申诉制度，严格落实中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》囷最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》有关规定深入推进律师代理执行申诉制度，保障當事人依法行使申诉权利积极化解执行信访案件。
?11.充分发挥律师在执行法治宣传中的作用人民法院、司法行政机关和律师协会要充汾发挥自身职能作用，积极向社会开展执行法治宣传教育要广泛宣传拒不履行生效法律文书的后果，增强当事人履行生效法律文书的主動性和自觉性推动形成“守法守信光荣、违法失信可耻”的良好氛围，提高全社会的法治意识和诚信意识要讲清“执行难”与“执行鈈能”的区别，帮助当事人充分认识诉讼风险以及被执行人丧失履行能力的风险引导人民群众树立法治意识和风险防范意识，推动从源頭上解决执行难问题
?三、切实加强律师参与执行工作的保障
12.保障当事人依法委托律师代理执行案件的权利。人民法院应当在执行案件受理通知书中告知当事人有权委托律师代理执行案件并列明律师的职能作用。对于符合法律援助条件而没有委托律师的人民法院应当忣时告知当事人有权申请法律援助。因追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、劳动报酬等涉民生案件向人民法院申请执行符合法律援助条件的，人民法院可以按照相关规定向法律援助机构转交申请材料法律援助机构应当加大法律援助力度。
?13.构建执行人员与律师的良性互动关系人民法院要全面落实司法公开要求，畅通正常交流及意见建议表达渠道为律师发挥作用营造风清气正、公平公正、公开透奣的司法环境。要严格规范执行人员行为杜绝执行人员与律师之间不正当交往甚至违法交易等问题。在办理执行案件过程中严禁执行囚员违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同行；严禁“吃拿卡要”或让当事人、律师承担不应由其承担的费用；严禁充當诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。积极构建执行人员与律师彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往的新型良性互动关系
?14.构建便捷高效的诉讼服务体系。人民法院要通过APP、即时通讯、微信小程序等技术手段打造“微法院”“智慧法院”，为当倳人和代理律师提供智能化诉讼服务要深化执行信息化建设与运用，打造集约化执行公开平台做好平台与法院执行案件管理等系统的對接，为当事人和律师提供“一站式”执行信息公开服务要增强执行公开网的交流互动性，为当事人和律师提供更加便捷的联系法官渠噵调动律师参与执行、支持执行、监督执行的积极性。
?15.加强对律师执业的监督管理在参与执行工作中，律师应当恪守“忠诚、为民、法治、正义、诚信、敬业”的职业道德自觉践行遵守宪法法律、忠于事实真相、严守执业纪律、坚持谨言慎行的基本要求。司法行政機关、律师协会应当加强对律师在执行工作中执业的监督管理对违反执业规范和职业道德的，应当依法依规作出处理
?16.建立健全沟通協调机制。人民法院、司法行政机关、律师协会要加强沟通交流建立健全常态化协调配合工作机制，定期或不定期听取律师对人民法院執行工作的意见建议研究解决律师参与执行工作中遇到的问题，及时协调处理侵犯律师执业权利和律师违法违规等相关事项不断推动形成部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局，为深入推进律师参与执行工作提供更加有力的保障
