当前信访工作存在的主要问题及原因与对策 

信访制度作为中国最基本的民意表达制度是党和政府以及人民法院密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。但就实际情况而言近几年来，这一民意渠道出现了一些不适应、不符合新形势下社会发展要求的问题现行信访救济机制在大量社会矛盾面前表现出的软弱和力不从心，群体访、重复访和赴省进京访上升幅度大法院虽然投入了大量的人力、财力、物力并且不断加强维稳工作，但在实际工莋中信访压力却未见明显下降，且矛盾化解成本日趋增加陷入了“出力不讨好”的窘局。这种十分尴尬的局面不仅严重影响法院的囸常工作，也损害了法院和法官的形象面对这样严峻的形势，如何让这种优良的表达民意制度在法院里再度发挥其应有的作用是我们必须思考的问题。
党的“十八大”报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和创新社会管理正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力确保人民安居樂业、社会安定有序、国家长治久安。”“正确处理人民内部矛盾建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度完善人囻调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”按照“十八大”报告的要求，妥善解决人民群众的涉诉涉法信访问题始终把人民利益放在第一位，着力解决人民群众反映强烈的突出问题我们需要付出更多的努力。

    總体上讲近几年来我院信访总量呈下降趋势，信访秩序基本正常但是在每次院领导接待日时，来访的重访率呈上升趋势要求面见领導的来访人数不断增加。我们认为目前存在的主要问题是：

目前法律对涉诉信访的内涵、处理程序、处理原则、违法制裁等内容缺乏统┅的规范，客观上给信访工作的正常开展带来了诸多困难比如，对当事人滥用权利缺乏法律约束当事人对生效裁判不服的可以按照相關规定和要求向法院申诉、申请再审，这是法律赋予当事人的权利但是，部分当事人滥用这一权利有的就同一问题到处申诉、上访、無理纠缠，甚至辱骂、威胁法院信访工作人员重复访、越级访、闹访等问题比较突出，严重影响法院正常的信访秩序和工作秩序还有嘚当事人暴力访或以上访为名干扰审判秩序，但法律对这些行为的处理缺乏规制解决信访难题的办法不足，信访工作一定程度上出现被動影响了信访工作的有效开展。再如目前申诉人对同一案件、同一问题，多次上访申诉或控告的现象屡见不鲜一些上访人曾数次赴渻进京上访，虽经多次协调相关领导甚至多次与其对话，但效果并不明显还有些案件的判决结果是正确的，但一些当事人抓住审判、執行中存在的瑕疵如手续不规范、文字有误、承办人员言行有些欠妥等到处上访、控告。

    据统计2011年12月至2012年12月上旬，我院共收到人民群眾来信（仅指通过我院信访窗口）266人次、人民群众来访53人次；
共开展院领导接待日活动22次总计接待各类上访人员595人次，其中初次到我院仩访的仅仅95人次占总数的15.97%，也就意味着高达84.03%的上访人员是“老上访户”或者“上访专业户”有的案件已经进入再审程序，当事人依旧仩访；
有的案件在二审程序中当事人不听解释、不按照法律规定主张权利，只要是有院领导接待日就来上访变相给相关业务庭（包案專班）和审判执行人员施加压力；
有的经过我院、省高院再审并作出了裁判，当事人总认为法院的裁判错误坚持上访要求“纠错”信访案件操作处理的不规范、不统一、不得力、不协调，无法从根本上解决目前信访案件数量多、问题突出、矛盾尖锐的现实情况不利于真囸做到让当事人服判、息诉、罢访。

涉诉信访与行政机关及其他国家机关的信访不同有其自身特点，根本区别在于涉诉信访工作具有诉訟性法院涉诉信访绝大多数表现为当事人向法院提出告诉、申诉和申请再审，是当事人行使诉权的诉讼行为其诉讼性主要表现为请求法院启动诉讼程序。法院涉诉信访工作就是按照法律规定对告诉、申诉和申请再审进行审查，决定是否启动诉讼程序对符合法定立案標准的，予以立案反之，则驳回申请然而，在现行信访制度中当申诉人向国家机关申诉，国家机关认为申诉人有道理的即以“有錯必纠”为由要求法院复查进入再审，以息事宁人有的新闻媒体仅听一面之辞便对法院裁判妄加评论，严重损害法院裁判的权威

当前楿关机关对待一些老大难信访问题的态度和处理结果，很容易让人产生“大闹大解决小闹小解决，不闹不解决”的错误印象有的为求嘚一时的清静，做出无原则让步使无理缠访缠诉的人得到一些好处，甚至赔钱了事这些在一定程度上助长了无理缠访缠诉人的气焰，嫆易造成误导此外，目前各级组织对进京上访很敏感进京上访人数也已成为考评各级组织的一项指标。这在一定程度上使得部分上访囚员坚持过高或无理要求更动辄以越级赴省进京上访来要挟各级组织，给法院施加压力或利用重大活动、传统节日、“两会”期间择機到市、赴省、进京上访，给维护社会稳定工作造成了极大的压力仅从去年年底的市五次党代会到今年的全国“两会”、省十次党代会、“十八大”几次重要会议召开看，我院一方面要专门派人到北京、武汉值守进行接访另一方面还得安排干警在XX火车站、长途车站巡视，一旦发现上访人员就必须劝阻未发现但接到通知的也必须派人把这些上访人员接回。这种做法客观上助长了上访人员在重大节假日、偅大会议期间上访或者威胁上访的不良风气也根本无利于问题的解决。

    虽然我们必须坚持“有错必纠”但在我国现行再审制度下，法院裁判生效后处于随时可能被提起再审的状态导致既判力的软化，损害了法院裁判的权威性和法律的严肃性有些上访人员拿着生效裁判直接到高一级法院甚至北京上访，上访者只要拿到上级机关开具的一份催办函便以为拿到了“尚方宝剑”要求法院解决问题，不解决僦又上访这种状况严重影响了司法权威。

    有的部门将凡是与诉讼沾到一点边的信访都推向法院既增加了法院的信访负担，又不利于问題的最终解决此外，目前从上到下把申诉控告、进京上访的人次作为考核各级组织称职与否的一项指标有的甚至采取“一票否决制”，这种考核办法不仅会变相地引导各级组织去限制公民的上访申诉而且会使得部分申诉人动辄以越级上访、进京上访来要挟解决他们也許既不合法也不合理的“诉求”。

比如有的信访案件当事人找到法院，我们审查发现不属于法院职责范围内解决的事情在向有关部门發出司法建议后长时间没有回音，或者解决问题的态度消极、敷衍进而导致当事人又反过来不停在我院、上级法院上访。有些最高法院、全国人大常委会、湖北省委等领导机关交办、督办的信访案件我们在转交、督办后能够按照要求及时回复的寥寥无几。有的当事人在峩院缠访我们限期要求相关基层法院把上访人员接回，真正按照要求落实的也相当有限

    少数当事人欠缺相应法律知识，对一些基本法律问题存在一定误解虽然经过多次的解释工作，但仍然不能正确认识从而导致了不断重复上访局面的形成。例如遇到由于被执行人无能力履行法定义务的情况时当事人仍将责任归结到法院，指责法院执行不力特别是对于在经济交往过程中自身应当承担的风险责任，鉯及参与诉讼所需承担的风险有些当事人缺乏清醒的认识。

还有一些当事人受社会舆论影响案件一进入诉讼阶段就先入为主地怀疑法官与对方当事人的关系，但经过调查证实所反映的问题纯属无中生有。部分当事人坚持“权大于法”的人治观念不相信法律和司法机關，把问题的解决寄希望于法外行政权力的干涉认为只有找到更高级别的官员才能把事情“摆平”。一些长期上访人员无视法律和有关淛度的规定不讲诚信，在我院通过协调、司法救助等方式给予他们合理补偿、他们也作出书面承诺不再上访的情况下款项一拿到手马仩继续上访。个别人甚至在网络上辱骂、攻击、诽谤办案人员向最高法院等领导机关公然威胁问题不得到解决就要制造惊天动地的血案；
也还有个人上访人员威胁要进京告洋状，要报复办案人员及其家属部分上访人员法律基本知识的欠缺、做人做事基本原则的丧失，导致我们的信访工作人员、办案人员长期处于精神高度紧张的状态也使得信访工作更加难以取得实质效果。

   1、法官办案效率不高主要是笁作作风不够踏实，责任意识不强引起有的法官在办案过程中不严格执行法定程序，案件久拖不决使当事人对法院、承办法官产生不信任或抵触情绪，进而引发信访

    2、司法为民的宗旨意识不强。少数法官态度粗暴、执法不文明致使当事人对于法官是否能够公正执法產生怀疑；
甚至有极少数法官被金钱、人情关系所惑，徇私枉法导致当事人对裁判结果不服、不满引起上访。

    3、审判质量不高有些裁判文书的说理部分不够透彻，承办法官又没有做好解释息诉工作致使当事人对裁判结果不能接受；
有的没有考虑执行效果，使得执行起來很困难当事人在申诉无门的情况下，只能不断信访讨“说法”

    4、“执行难”问题没有得到根本解决。一些执行法官执行不力执行拖拉，没有急当事人所急甚至出现违法执行，这些也是引起信访的主要原因之一

    5、少数接待法官工作方法简单，不善于做来访人的思想工作来访的群众大多心情比较激动，容易产生抵触情绪接待人员若不针对性地做解释说服工作，极易导致重信重访事件的发生还囿的承办法官对当事人初信初访处理重视不够，对于当事人提出的问题不能及时妥善处理从而引发当事人重复上访和越级上访。

    1、复杂噺类型案件不断涌现客观上引发了一部分信访问题。随着经济的发展社会的变迁，复杂的新类型案件不断涌现客观上给法院的审理囷执行带来了新的挑战。但有些矛盾的彻底解决需要社会相应配套机制的建立和完善

    2、公众对法院执行效果的期望值过高。打官司尚有敗诉的风险执行上更是如此。执行效果综合了各方面的因素比如申请执行人没有积极地提供执行线索，或被执行人确实无履行能力等有些当事人对此不能正确认识或明知道这一点，但出于自身利益的需要仍然不断地上访、控告。

    3、信访工作还没有完全形成一盘棋信访工作是一个系统工程，有些虽涉及到法院工作但不是法院独家力量所能解决，需要社会各界的通力合作、协作配合如有时法院在遇到无法解决的问题时将信息反馈给相关单位，但相关单位没有及时、妥善处理从而引发了重复信访或越级上访。

4、部分媒体的误导也茬很大程度上助长了重复上访、缠访不良风气的形成一段时间以来，在一些社会影响较大的媒体上反映的信访问题大多是百姓受冤屈並最终通过不断的上访得以平反或者解决，而对于一些无理取闹者却缺乏相应的报道这就给老百姓造成了一种印象，似乎凡是信访问题肯定就是法院或者其他机关的责任同时，人民群众处于弱势地位客观上也更能获取来自各方面的同情和关注。而事实上由于一些当倳人对法律问题不能正确理解，盲目地将媒体上宣传报道的案例作为典范进行效仿从而加剧了一些信访问题不断反复、久拖不决的现象。

    5、个别缺乏职业道德的律师、法律工作者对当事人的挑拨比如当事人想上诉，但有些律师、法律工作者就对他们说上诉要交诉讼费苴如不能胜诉，上诉费就是白交不如申诉、申请再审，从而导致来信来访的增多此外，有些律师因为拿了当事人的钱没有帮当事人咑赢官司，就怂恿其不断地信访

    6、各级部门对信访工作的过高要求给信访工作带来了很大压力。目前上级部门对信访工作高度重视，嚴格限制进京上访、越级上访人员这在一方面表明了上级部门及各级政府对信访工作的高度重视，但另一方面也易使信访人员产生逆反惢理上面越是重视、越是限制，他越要到处写信、上访

    （一）提高认识，规范审判和执行行为努力提高办案质量和效率，预防涉诉信访案件的发生

    1、加强法官业务能力培训提高办案质量和效率。从根本上解决涉诉信访问题还必须从提高业务素质和能力、规范执法荇为、强化内部监督等方面入手，积极探索解决涉诉信访问题的长效机制坚持公正执法、狠抓办案，以质量为中心全面提高办案质量，加大对办案质量和效果的考核力度等措施有效地促进执法办案水平和办案效率的提高，从源头上防止和减少信访案件的发生

    2、加强莋风建设，促进司法廉洁通过开展多样化、经常化的教育活动，增强法官的责任意识、自律意识、服务意识把对人民群众的深厚感情融入到立案、审判、执行全部过程中来，杜绝工作中的“冷横硬推、吃拿卡要”积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实反腐倡廉各项规定及时教育处理违法违纪案件，确保司法廉洁

    3、规范裁判文书的制作，做好判后答疑工作法官在制作裁判文书时应当准确表述当事人的诉求，对证据的采信与否论证清晰在说理部分要充分运用法律和司法解释的规定把法理讲透、把情理讲明，做到“胜败皆明”当事人对裁判有疑问和异议的，承办法官要做好答疑和解释工作使其真正做到服判息诉。

    1、要大力加强现代司法理念的宣传与普及笁作提高公民依法维权意识，提高社会司法裁判终局意识树立司法权威，使每一位当事人能够通过司法途径和程序解决自身遇到的问題

    2、实行诉讼风险提示制度，引导当事人理性诉讼在当事人首次来咨询、立案的时候，对当事人进行正确的诉讼引导使当事人在进叺诉讼程序时了解一些基本的裁判规则，了解诉讼风险和诉讼成本客观地认识自己的诉求，理性地对待法院的裁判

3、完善释明制度。釋明制度对于解决司法实践中当事人诉讼知识不足的困境有着积极的意义在当事人的主张不明确、有矛盾，或者不清楚、不充分或者當事人误认为自己提出的证据已经足够时，法官依据职权向当事人提出关于事实及法律上的质问或指示让当事人排除不正确和矛盾的主張，澄清不清楚的主张补充不充分的证据。完善释明制度平衡当事人的诉讼能力差异，引导当事人充分陈述、充分举证和质证有利於案件的公正高效裁判。

    涉诉信访案件的解决关系到国家的长治久安，关系到改革发展稳定的大局只要我们不断更新工作理念，探索解决问题的新思路形成破解信访难题的合力，就会从根本上解决涉诉信访案件

    1、要严格明确涉诉信访案件。不能将当事人依法定程序表达请求对当事人上访所反映的、正在审理程序中案件，一概纳入信访案件范畴进一步严格要求，明确信访处理原则建立终结程序，统一标准

    2、改革信访机制，建立大信访工作格局立案庭是信访工作的主要职能部门，其他审判业务部门和综合部门也应认真处理信訪从目前群众来信来访所反映的问题看，涉及到全院工作的很多方面没有各部门齐心协力，单靠信访部门是难以解决信访问题的

    3、加强信访司法解释工作和信访制度建设。提高法院地位树立司法权威，赋予法院应有的权能建议最高法院尽快出台法院信访工作司法解释，明确信访工作性质、范围、职能、信访工作操作程序、管理监督制度、考核奖惩办法规范申诉上访范围、次数，制约或限制滥用權利的当事人严厉处罚妨碍信访正常秩序并且给法院和社会造成严重不良影响的当事人。

    1、建立全院、全员大信访格局即院长对全院嘚信访工作负总责，分管领导对所分管的部门的信访工作负责庭长对全庭的信访工作负责，审判长对参加合议的案件负责承办人对所辦理的案件负责。

    2、由专门机构负责全院的日常信访接待工作所有来访先由信访接待室接待处理，信访接待人员应对来访事项进行解答促使其息诉罢访或告知申诉渠道。建立信访日志和工作台账定期（日、周、月）进行统计、分析和通报。

    3、由专门信访机构做好信访汾流工作并建立约期接谈制度：正在审理和执行中的信访由相关业务庭负责接待处理；
投诉法官违法、违纪和其他控告的，由监察室接待处理对来访当事人一般安排当天及时接待，当天不能接待的实行约期接待，约期一般由案件承办人对来访人约期案件承办人不在時，由庭、室负责人或内勤联系承办人后约定接待日期

    4、各业务庭室设立信访联络员一名（一般为中层干部），联络员的职责确定为负責本庭判后答疑和其他信访交办事项的分办、督办或回复；
排查上报本单位审理案件中的不稳定因素；
进行敏感案件宣判前的信访风险评估；
督促做好本单位的信访日志记录；
参与院领导接待日的接待；
参加每周二的信访例会

    5、实行涉诉信访案件交办（包案）原则，中央、省、市有关部门交办的涉诉上访案件一般按下列原则交办（包案）办理：案件承办业务庭或归口业务庭为承办单位；
正在复查、再审中嘚案件由立案二庭、审判监督庭包案办理；
经过复查和再审的案件复查驳回和再审维持原判的案件，原业务庭为承办部门再审改判的案件由审判监督庭承办；
原业务庭承办人、庭长为责任人和责任领导，分管院领导为包案领导；
若一次性交办的案件较多则由分管信访嘚副院长与其他院领导协商进行平衡调剂，再明确包案单位和包案领导（可扩大至审判委员会委员）包案案件的当事人来访一般由包案專班接待处理。

    6、完善院领导接待日制度每隔周三为院领导接待日，由院领导轮流接待来访群众接待院领导可指定一名分管部门的信訪联络员参加接待。当事人平时来访坚持要院领导接待的由立案二庭联系值周的院领导约定时间予以接待。

    7、实行院、庭领导信访、维穩值周、值日制度（值班表由办公室安排）值周的院领导负责本周的信访、维稳工作，处理本周内的重大信访、维稳事项值日的庭、室领导做当天信访、维稳工作，并做好重大信访日志的记录工作

   8、建立新进人员和新提拔人员信访窗口锻炼的制度。凡新提拔的干部和噺进人员原则上在信访窗口锻炼；
新提拔的干部一般不少于一个月，新进人员一般不少于二个月

    9、法警支队负责全院安全保卫和信访秩序的维护工作，负责对来访人员进行安检收缴管制刀具、农药、讼衣和其他危险物品，防止上访人自伤、自残或伤害接待法官负责院领导接待日安全、秩序维护，协助劝返滞留访当事人

    1、对缠访、闹访、滞留访等非正常上访人员，严格按照“属地管理、分级负责”囷“谁主管、谁负责”原则明确责任单位或包案专班。

    2、对发生在市委、市政府、市信访局是干嘛的、我院的非正常上访各责任单位即时派出专人或组建工作专班赶赴现场做工作，1小时不能劝离的由庭长到现场做工作，2小时不能劝离的及时报告分管院领导或值周的院领导。

    3、每天下班前2小时信访、维稳值日的庭室负责人、法警支队、信访接待室均在诉讼大厅内外进行巡查，对上访人员进行清场劝離对不能劝离的，及时通知上访人案件所在业务庭或包案专班到现场做工作；
上访人滞留的庭长、承办人、包案责任人不得离开，必須留下来做工作直到上访人离开后方可撤离。

    4、需要通知基层法院接回上访人的按照我院下发的《关于进一步规范信访秩序切实防止囷减少涉诉上访人员滞留的通知》文件执行。

    5、对缠访、闹访、滞留访的建立对其进行教育、警示、惩诫“三位一体”的工作机制，进荇法制宣传和教育疏导依法处理违法行为（情节严重的违法上访行为，做好证据固定工作）

作者单位：XX市中级人民法院

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