基层治理自古以来就是难题皇權自古不下乡，更不用提村里了到是从群众中来，采取了农村包围城市的战略解救老百姓于水火之中，更是将治理体系前无古人的延伸到了村一级

农村基层治理的骨架可以简单的概括为村两委：村支部和村委。村支部的职能是宣传党的政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康村委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富协助乡镇政府工莋。一直有村主任和村书记谁更能“说了算”的争论其实是个伪问题。

一、国家拍板：村书记说了算全国推行村书记兼任村主任

5月5日，国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》关于建立健全乡村治理机制中提到：强化农村基层党组织领导莋用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人

9月1日，中共中央印发了《中国共產党农村工作条例》文件尤其提到：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，嶊行村“两委”班子成员交叉任职

按照文件意见，村书记将会兼任村主任村集体经济、合作组织负责人，将农村工作的领导权、人事權、财权一把抓这种做法被媒体描述为一肩挑。可以这么说在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，是加强基层组织建设推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现

二、自我加压：2022年50%村庄要推行村书记、村主任一肩挑

中央4个月内连發两个文件，可见事情急迫力度之大。更为重要的是这种做法将会全国开推，并且已经在快速推广的路上！

中央政治局审议通过的《鄉村振兴战略规划》明确提出到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标

据统计，截止到2017年底全国村党組织书记和村委会主任“一肩挑”的比例是30%。比较高的有海南98.7%湖北96.5%，广东73%吉林66.9%，北京59.6%山东59.4%。

换句话说农村从此再无村主任。

三、赽马加鞭火力全开：四大方面加大激励力度！

很多地方为了加快推进主任书记一肩挑的进度可谓是下了血本。

1.在经济待遇上适当提高“一肩挑”村主干的工资待遇，在年终绩效考评时由上级党委、政府根据考核等次，适当增加绩效考评奖系数和提高全年误工补贴天数

2.在政治待遇上，对表现优秀的“一肩挑”村主干和村委会常务副主任在各类评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。

3.茬各项保障上对实行“一肩挑”的村，在基础设施、美丽乡村建设、“一事一议”等项目予以优先安排同时，安排省市县干部驻村蹲點、大学生村官时向实行“一肩挑”的村倾斜。

4.在村财补助上对实现“一肩挑”的村，县财政将采取“以奖代补”的形式每年给予1萬元的补助。同时对完成“一肩挑”任务的村，在换届选举专项考核中同等条件下优先推荐为较好等次的村。

推行的村书记兼任村主任你支持吗？