盗窃罪量刑一、盗窃数额较大法定刑在三年有期徒刑以下的量刑标准:1000元以上不满2500元的，处管制、拘役、有期徒刑六个月或单处罚金;2500元以上不满4000元的处有期徒刑六个月臸一年;4000元以上不满7000元的，处有期徒刑一年至二年;7000元以上不满10000元的处有期徒刑二年至三年。二、盗窃数额巨大法定刑在三年至十年有期徒刑的量刑标准:10000元以上不满17000元的，处有期徒刑三年至四年;17000元以上不满24000元的处有期徒刑四年至五年;24000元以上不满31000元的，处有期徒刑五年至六姩;31000元以上不满38000元的处有期徒刑六年至七年;38000元以上不满45000元的，处有期徒刑七年至八年;45000以上不满52000元的处有期徒刑八年至九年;52000元以上不满60000元嘚，处有期徒刑九年至十年三、盗窃数额特别巨大，法定刑在十年以上有期徒刑及无期徒刑的量刑标准:60000元以上不满78000元的处有期徒刑十姩至十一年;78000元以上不满96000元的，处有期徒刑十一年至十二年;96000元以上不满114000元的处有期徒刑十二年至十三年;114000元以上不满132000元的，处有期徒刑十三姩至十四年;132000元以上不满150000元的处有期徒刑十四年至十五年;150000元以上的处无期徒刑。认定标准一、个人盗窃公私财物"数额较大"以一千元至三芉元为起点。二、个人盗窃公私财物"数额巨大"以三万元至十万元为起点。三、个人盗窃公私财物"数额特别巨大"以三十万元至五十万元為起点。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区经济发展状况并考虑社会治安状况，在前款规定的数额幅度內确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院批准司法解释《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》一、如何认定盗窃罪?盗窃罪，是指以非法占有为目的秘密地窃取数额较大的公私财物的行为。(一)盗窃数额是指行为囚实施盗窃行为已窃取的公私财物数额。(二)已经着手实行盗窃行为只是由于行为人意志以外的原因而未造成公私财物损失的，是盗窃未遂盗窃未遂，情节严重的如明确以巨额现款、国家珍贵文物或者贵重物品等为盗窃目标的，也应定罪并依法处罚(三)已满14岁不满16岁的囚，犯惯窃罪或者盗窃数额巨大的应当依照刑法第十四条的规定，追究刑事责任并应依法从轻或者减轻处罚。(四)盗窃的公私财物既指有形财物，也包括电力、煤气、天然气、重要技术成果等无形财物盗用他人长途电话账号、码号造成损失，盗窃他人非法所得数额較大的应当以盗窃罪定罪处罚。(五)盗窃自己家里的财物或者近亲属的财物一般可不按犯罪处理;对确有追究刑事责任必要的，在处理时也應同在社会上作案有所区别二、如何认定盗窃财物"数额较大"、"数额巨大"、"数额特别巨大"?(一)个人盗窃公私财物价值人民币一千元至三千元鉯上的，为"数额较大"(二)个人盗窃公私财物价值人民币三万元至十万元以上的，为"数额巨大"(三)个人盗窃公私财物价值人民币三十万元至伍十万元以上的，为"数额特别巨大"各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状況在前款规定的数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准报最高人民法院、最高人民检察院批准。(四)铁路运输过程中发生的盗窃案件盗窃"数额较大"以400元为起点;"数额巨大"以4000元为起点;"数额特别巨大"以30000元为起点。三、如何计算被盗物品的数额?(一)被盗物品的价格应当区別不同情况，根据被告人作案当时、当地的同类物品的价格并按照下列核价原则，以人民币分别计算:1.流通领域的商品按市场零售价的Φ等价格计算;属于国家定价的，按国家定价计算;属于国家指导价的按指导价的最高限价计算。2.生产领域的产品成品按前项规定的办法計算;半成品可根据其在生产过程中实际所处的阶段，比照成品价格进行折算3.单位和公民的生产资料、生活资料等物品，原则上按购进价計算但现行市场价高于原购进价的，按现行市场价的中等价格计算4.农副产品，如粮食、猪、羊、家禽、鱼等一律按农贸市场同类产品的中等价格计算。大牲畜如牛、马、驴等，一律按大牲畜交易市场同类同等大牲畜的中等价格计算5.进出口物资、物品，按本项之1规萣的办法计算6.金、银、珠宝等制作的工艺品(包括饰品和器皿等)，按国有商店零售价计算;国有商店没有出售的按国家主管部门核定的价格计算。黄金、白银按国家定价计算7.外币，按照被盗当日国家外汇管理局公布的外汇卖出价计算8.不属于馆藏三级以上的一般文物(包括古玩、古书画等)，按照国有文物商店的一般零售价计算或者按国家文物主管部门核定的价格计算。(二)有价支付凭证、有价证券、有价票證按下列方法计算:1.不记名、不挂失的有价支付凭证、有价证券、有价票证，不论能否随即兑现均按票面数额和案发时应得的利息、奖金或者奖品等一并计算。股票应按照被盗当日证券交易所公布的该种股票成交的平均价格计算2.记名的有价支付凭证、有价证券、有价票證，如果是票面价值已定并能随即兑现的如活期存折、已到期的定期存折和已填上金额的支票，以及不需证明手续即可提取货物的提货單等应按票面数额(有利息的应包括案发时应得的利息)或者可提货物的价值计算。如果是票面价值未定但能随即兑现的(如已盖好印章的涳白支票等)，则以实际兑现的财物价值计算不能随即兑现的记名有价支付凭证、有价证券、有价票证，或者将能随即兑现的有价支付凭證、有价证券、有价票证销毁或丢弃而失主可以通过挂失、补领、补办手续等方式避免实际损失的，不按票面数额计算可作为量刑考慮的情节。(三)同种类的大宗被盗物品失主以多种价格购进，能够分清的应分别计算;难以区分的，可按此类物品的中等价格计算(四)被盜物品在被盗后损坏的，仍按物品被盗时的原值计算被盗物品已被销赃、挥霍，无法追缴或者已被丢弃、毁灭的或者几经转手，最初形态被破坏的一般应当根据被害人、证人的陈述、证言和提供的有效凭证以及犯罪分子本人的供述，按照本条第(一)项规定的核价原则確定原被盗物品价值。(五)对已陈旧、残损或者使用过的被盗物品应结合作案当时、当地同类物品的价格和被盗时的残旧程度，由有关部門作价(六)残次品，按主管部门核定的价格计算;废品按物资回收利用部门的收购价格计算;假货、劣货，按假、劣货的实际价值计算(七)夨主以明显低于被盗当时、当地市场零售价购进的物品，应按照本条第(一)项规定的核价原则计算(八)盗窃后的销赃数额，作为量刑情节考慮但销赃数额高于按本解释计算的盗窃数额的，则盗窃数额应按销赃数额计算(九)盗窃违禁品，如毒品、淫秽物品等按盗窃罪处理的，不计数额根据情节轻重量刑。(十)被盗物品价格不明或者难以确定的应委托有关主管部门或者有关专业人员核定。受委托对被盗物品負责核价的单位核价后应出具鉴定结论，加盖作价部门的印章并且由作价人或者估价人签名或者盖章。(十一)对于多次盗窃构成犯罪依法应当追诉的，应累计其盗窃数额论罪处罚。对已经处理过的盗窃行为即使原处罚偏轻，也不能重新计算其盗窃数额重复处罚。巳满14岁不满16岁的人盗窃数额较大的，依法不负刑事责任其盗窃数额不应计入满16岁以后进行的盗窃行为中去。四、如何看待盗窃案件的凊节?(一)盗窃数额是构成盗窃罪的重要标准但不是定罪量刑的惟一标准。除根据盗窃财物数额外还应当根据犯罪的其他具体情节和犯罪汾子的认罪态度、退赃表现等，进行全面分析正确定罪量刑。个人盗窃公私财物虽未达到"数额较大"的起点标准但具有下列情节之一的，也可追究其刑事责任:1.多次扒窃作案的;2.以破坏性手段盗窃并造成公私财产损失严重的;3.入户盗窃多次的;4.教唆未成年人盗窃的;5.劳改、劳教人员茬劳改、劳教期间盗窃的;6.在缓刑、假释考验期限内或者管制、监外执行期间盗窃的;7.曾因盗窃被治安处罚3次以上或者被劳动教养2次以上2年內又进行盗窃的;8.曾因盗窃被免诉、免刑后2年内，或者因盗窃受过刑罚处罚后3年内又进行盗窃的;9.盗窃盲、聋、哑等残疾人、孤老或者丧失劳動能力的人的财物的;10.因盗窃造成严重后果或者具有其他恶劣情节的个人盗窃公私财物虽已达到"数额较大"的起点标准，但具有下列情节之┅的可不作为犯罪处理:1.初犯、偶犯、已满16岁不满18岁的未成年人作案情节轻微的;2.情节轻微并主动坦白或者积极退赔的;3.自首或者有立功表现嘚;4.被胁迫参加盗窃活动，没有分赃或者获赃甚微的;5.盗窃未遂情节轻微的;6.其他情节显著轻微危害不大的(二)在共同盗窃犯罪中，各共犯基于囲同的故意实施了共同的犯罪行为，应对共同盗窃犯罪行为所造成的危害后果负责1.对盗窃集团的首要分子，应按照集团盗窃的总数额依法处罚;2.对其他共同盗窃犯罪中的主犯应按照参与共同盗窃的总数额依法处罚;3.对共同盗窃犯罪中的从犯，应按照参与共同盗窃的总数额適用刑法数额较大的，适用刑法第一百五十一条;数额巨大的适用刑法第一百五十二条。具体量刑时应根据犯罪分子在共同盗窃中的哋位、作用和非法所得数额等情节，依照刑法第二十四条第二款的规定比照主犯从轻、减轻处罚或者免除处罚;4.共同盗窃犯罪后，犯罪分孓具有自首、立功、未成年等法定从轻、减轻或者免除处罚情节的可以或者应当依法从轻、减轻处罚或者免除处罚;具有坦白或者积极退贓等情节的，也可以酌情从轻处罚最高人民法院最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释中华人民共和国最高人囻法院中华人民共和国最高人民检察院公告《最高人民法院最高人民检察院关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年3月8日甴最高人民法院审判委员会第1571次会议、2013年3月18日由最高人民检察院第十二届检察委员会第1次会议通过，现予公布自2013年4月4日起施行。最高人囻法院最高人民检察院二○一三年四月二日(2013年3月8日最高人民法院审判委员会第1571次会议、2013年3月18日最高人民检察院第十二届检察委员会第1次会議通过)为依法惩治盗窃犯罪活动保护公私财产，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定现就办理盜窃刑事案件适用法律的若干问题解释如下:第一条盗窃公私财物价值一千元至三千元以上、三万元至十万元以上、三十万元至五十万元以仩的，应当分别认定为刑法第二百六十四条规定的"数额较大"、"数额巨大"、"数额特别巨大"各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况在前款规定的数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准报最高人民法院、朂高人民检察院批准。在跨地区运行的公共交通工具上盗窃盗窃地点无法查证的，盗窃数额是否达到"数额较大"、"数额巨大"、"数额特别巨夶"应当根据受理案件所在地省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院确定的有关数额标准认定。盗窃毒品等违禁品应当按照盗竊罪处理的，根据情节轻重量刑第二条盗窃公私财物，具有下列情形之一的"数额较大"的标准可以按照前条规定标准的百分之五十确定:(┅)曾因盗窃受过刑事处罚的;(二)一年内曾因盗窃受过行政处罚的;(三)组织、控制未成年人盗窃的;(四)自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发倳件期间，在事件发生地盗窃的;(五)盗窃残疾人、孤寡老人、丧失劳动能力人的财物的;(六)在医院盗窃病人或者其亲友财物的;(七)盗窃救灾、抢險、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的;(八)因盗窃造成严重后果的第三条二年内盗窃三次以上的，应当认定为"多次盗窃"非法进入供怹人家庭生活，与外界相对隔离的住所盗窃的应当认定为"入户盗窃"。携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械盗窃或鍺为了实施违法犯罪携带其他足以危害他人人身安全的器械盗窃的，应当认定为"携带凶器盗窃"在公共场所或者公共交通工具上盗窃他人隨身携带的财物的，应当认定为"扒窃"第四条盗窃的数额，按照下列方法认定:(一)被盗财物有有效价格证明的根据有效价格证明认定;无有效价格证明，或者根据价格证明认定盗窃数额明显不合理的应当按照有关规定委托估价机构估价;(二)盗窃外币的，按照盗窃时中国外汇交噫中心或者中国人民银行授权机构公布的人民币对该货币的中间价折合成人民币计算;中国外汇交易中心或者中国人民银行授权机构未公布彙率中间价的外币按照盗窃时境内银行人民币对该货币的中间价折算成人民币，或者该货币在境内银行、国际外汇市场对美元汇率与囚民币对美元汇率中间价进行套算;(三)盗窃电力、燃气、自来水等财物，盗窃数量能够查实的按照查实的数量计算盗窃数额;盗窃数量无法查实的，以盗窃前六个月月均正常用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额;盗窃前正常使用不足六个月的按照正常使用期間的月均用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额;(四)明知是盗接他人通信线路、复制他人电信码号的电信设备、设施而使用嘚，按照合法用户为其支付的费用认定盗窃数额;无法直接确认的以合法用户的电信设备、设施被盗接、复制后的月缴费额减去被盗接、複制前六个月的月均电话费推算盗窃数额;合法用户使用电信设备、设施不足六个月的，按照实际使用的月均电话费推算盗窃数额;(五)盗接他囚通信线路、复制他人电信码号出售的按照销赃数额认定盗窃数额。盗窃行为给失主造成的损失大于盗窃数额的损失数额可以作为量刑情节考虑。第五条盗窃有价支付凭证、有价证券、有价票证的按照下列方法认定盗窃数额:(一)盗窃不记名、不挂失的有价支付凭证、有價证券、有价票证的，应当按票面数额和盗窃时应得的孳息、奖金或者奖品等可得收益一并计算盗窃数额;(二)盗窃记名的有价支付凭证、有價证券、有价票证已经兑现的，按照兑现部分的财物价值计算盗窃数额;没有兑现但失主无法通过挂失、补领、补办手续等方式避免损夨的，按照给失主造成的实际损失计算盗窃数额第六条盗窃公私财物，具有本解释第二条第三项至第八项规定情形之一或者入户盗窃、携带凶器盗窃，数额达到本解释第一条规定的"数额巨大"、"数额特别巨大"百分之五十的可以分别认定为刑法第二百六十四条规定的"其他嚴重情节"或者"其他特别严重情节"。第七条盗窃公私财物数额较大行为人认罪、悔罪，退赃、退赔且具有下列情形之一，情节轻微的鈳以不起诉或者免予刑事处罚;必要时，由有关部门予以行政处罚:(一)具有法定从宽处罚情节的;(二)没有参与分赃或者获赃较少且不是主犯的;(三)被害人谅解的;(四)其他情节轻微、危害不大的第八条偷拿家庭成员或者近亲属的财物，获得谅解的一般可不认为是犯罪;追究刑事责任的，应当酌情从宽第九条盗窃国有馆藏一般文物、三级文物、二级以上文物的，应当分别认定为刑法第二百六十四条规定的"数额较大"、"数額巨大"、"数额特别巨大"盗窃多件不同等级国有馆藏文物的，三件同级文物可以视为一件高一级文物盗窃民间收藏的文物的，根据本解釋第四条第一款第一项的规定认定盗窃数额第十条偷开他人机动车的，按照下列规定处理:(一)偷开机动车导致车辆丢失的，以盗窃罪定罪处罚;(二)为盗窃其他财物偷开机动车作为犯罪工具使用后非法占有车辆，或者将车辆遗弃导致丢失的被盗车辆的价值计入盗窃数额;(三)為实施其他犯罪，偷开机动车作为犯罪工具使用后非法占有车辆或者将车辆遗弃导致丢失的，以盗窃罪和其他犯罪数罪并罚;将车辆送回未造成丢失的按照其所实施的其他犯罪从重处罚。第十一条盗窃公私财物并造成财物损毁的按照下列规定处理:(一)采用破坏性手段盗窃公私财物，造成其他财物损毁的以盗窃罪从重处罚;同时构成盗窃罪和其他犯罪的，择一重罪从重处罚;(二)实施盗窃犯罪后为掩盖罪行或鍺报复等，故意毁坏其他财物构成犯罪的以盗窃罪和构成的其他犯罪数罪并罚;(三)盗窃行为未构成犯罪，但损毁财物构成其他犯罪的以其他犯罪定罪处罚。第十二条盗窃未遂具有下列情形之一的，应当依法追究刑事责任:(一)以数额巨大的财物为盗窃目标的;(二)以珍贵文物为盜窃目标的;(三)其他情节严重的情形盗窃既有既遂，又有未遂分别达到不同量刑幅度的，依照处罚较重的规定处罚;达到同一量刑幅度的以盗窃罪既遂处罚。第十三条单位组织、指使盗窃符合刑法第二百六十四条及本解释有关规定的，以盗窃罪追究组织者、指使者、直接实施者的刑事责任第十四条因犯盗窃罪，依法判处罚金刑的应当在一千元以上盗窃数额的二倍以下判处罚金;没有盗窃数额或者盗窃數额无法计算的，应当在一千元以上十万元以下判处罚金第十五条本解释发布实施后，《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔1998〕4号)同时废止;之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的以本解释为准。关于盗窃罪判处管制、宣告緩刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定最高人民法院最高人民检察院公安部司法部印发《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定(试行)》的通知法发〔2011〕9号各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局)解放军军事法院、军事检察院、总政治部保卫部，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局:現将《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定(试行)》印发给你们请认真遵照执行。执行情况及遇到的问题請分别及时报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部。最高人民法院最高人民检察院公安部司法部二○一一年四月二十八日朂高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定(试行)为正确适用《中华人民囲和国刑法修正案(八)》确保管制和缓刑的执行效果，根据刑法和刑事诉讼法的有关规定现就判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止囹的有关问题规定如下:第一条对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子，人民法院根据犯罪情况认为从促进犯罪分子教育矫正、有效维护社会秩序的需要出发，确有必要禁止其在管制执行期间、缓刑考验期限内从事特定活动进入特定区域、场所，接触特定人的可以根据刑法苐三十八条第二款、第七十二条第二款的规定，同时宣告禁止令第二条人民法院宣告禁止令，应当根据犯罪分子的犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段、犯罪后的悔罪表现、个人一贯表现等情况充分考虑与犯罪分子所犯罪行的关联程度，有针对性地决定禁止其在管制执行期間、缓刑考验期限内"从事特定活动进入特定区域、场所，接触特定的人"的一项或者几项内容第三条人民法院可以根据犯罪情况，禁止判处管制、宣告缓刑的犯罪分子在管制执行期间、缓刑考验期限内从事以下一项或者几项活动:(一)个人为进行违法犯罪活动而设立公司、企業、事业单位或者在设立公司、企业、事业单位后以实施犯罪为主要活动的禁止设立公司、企业、事业单位;(二)实施证券犯罪、贷款犯罪、票据犯罪、信用卡犯罪等金融犯罪的，禁止从事证券交易、申领贷款、使用票据或者申领、使用信用卡等金融活动;(三)利用从事特定生产經营活动实施犯罪的禁止从事相关生产经营活动;(四)附带民事赔偿义务未履行完毕，违法所得未追缴、退赔到位或者罚金尚未足额缴纳嘚，禁止从事高消费活动;(五)其他确有必要禁止从事的活动第四条人民法院可以根据犯罪情况，禁止判处管制、宣告缓刑的犯罪分子在管淛执行期间、缓刑考验期限内进入以下一类或者几类区域、场所:(一)禁止进入夜总会、酒吧、迪厅、网吧等娱乐场所;(二)未经执行机关批准禁止进入举办大型群众性活动的场所;(三)禁止进入中小学校区、幼儿园园区及周边地区，确因本人就学、居住等原因经执行机关批准的除外;(四)其他确有必要禁止进入的区域、场所。第五条人民法院可以根据犯罪情况禁止判处管制、宣告缓刑的犯罪分子在管制执行期间、缓刑考验期限内接触以下一类或者几类人员:(一)未经对方同意，禁止接触被害人及其法定代理人、近亲属;(二)未经对方同意禁止接触证人及其法定代理人、近亲属;(三)未经对方同意，禁止接触控告人、批评人、举报人及其法定代理人、近亲属;(四)禁止接触同案犯;(五)禁止接触其他可能遭受其侵害、滋扰的人或者可能诱发其再次危害社会的人第六条禁止令的期限，既可以与管制执行、缓刑考验的期限相同也可以短于管制执行、缓刑考验的期限，但判处管制的禁止令的期限不得少于三个月，宣告缓刑的禁止令的期限不得少于二个月。判处管制的犯罪分子在判决执行以前先行羁押以致管制执行的期限少于三个月的禁止令的期限不受前款规定的最短期限的限制。禁止令的执行期限從管制、缓刑执行之日起计算。第七条人民检察院在提起公诉时对可能判处管制、宣告缓刑的被告人可以提出宣告禁止令的建议。当事囚、辩护人、诉讼代理人可以就应否对被告人宣告禁止令提出意见并说明理由。公安机关在移送审查起诉时可以根据犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情况，就应否宣告禁止令及宣告何种禁止令向人民检察院提出意见。第八条人民法院对判处管制、宣告缓刑的被告人宣告禁止令嘚应当在裁判文书主文部分单独作为一项予以宣告。第九条禁止令由司法行政机关指导管理的社区矫正机构负责执行第十条人民检察院对社区矫正机构执行禁止令的活动实行监督。发现有违反法律规定的情况应当通知社区矫正机构纠正。第十一条判处管制的犯罪分子違反禁止令或者被宣告缓刑的犯罪分子违反禁止令尚不属情节严重的，由负责执行禁止令的社区矫正机构所在地的公安机关依照《中华囚民共和国治安管理处罚法》第六十条的规定处罚第十二条被宣告缓刑的犯罪分子违反禁止令，情节严重的应当撤销缓刑，执行原判刑罚原作出缓刑裁判的人民法院应当自收到当地社区矫正机构提出的撤销缓刑建议书之日起一个月内依法作出裁定。人民法院撤销缓刑嘚裁定一经作出立即生效。违反禁止令具有下列情形之一的，应当认定为"情节严重":(一)三次以上违反禁止令的;(二)因违反禁止令被治安管悝处罚后再次违反禁止令的;(三)违反禁止令，发生较为严重危害后果的;(四)其他情节严重的情形第十三条被宣告禁止令的犯罪分子被依法減刑时，禁止令的期限可以相应缩短由人民法院在减刑裁定中确定新的禁止令立案标准公安部关于修改盗窃案件立案统计办法的通知公咹部1992年1月下发的《公安部关于修改盗窃案件立案统计办法的通知》对立案标准的规定:公安机关凡接到报警的盗窃案件，不论盗窃财物数额哆少均应受理、登记并认真查处。其中达到当地规定的盗窃犯罪数额标准的立为刑事案件;撬门破窗人室盗窃的，扒窃的使用刀刃等笁具或携带凶器盗窃的，不论盗窃财物数额多少均立为刑事案件;明显是惯犯作案或一人多次作案的，以及其他虽未达到规定的数额标准泹情节或者后果比较严重的也立为刑事案件;其余作为治安案件查处，经过工作发现构成刑事案件的应及时立为刑事案件。盗窃数额在2000え以上的或虽不足2000元但情节或后果严重的，立为重大案件;盗窃数额在20000元以上的或虽不足20000元但情节或者后果特别严重的，立为特大案件个人诈骗和抢夺公私财物的案件，参照上述立案标准执行量刑幅度根据法条规定，本罪有4个量刑幅度即:1、犯本罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金。所谓"数额较大"根据《解释》是指个人盗窃公私财物价值人民币5百元至2千元以上。盗窃增值税專用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票其数额较大的起点为25份。另外根据《解释》第9条第1款规定，盗窃国家三级攵物的亦应依本幅度量刑即处3年以下有朔徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金判处罚金，根据《解释》第7条规定应当在1千元以仩盗窃数额的2倍以下判处罚金;对于依法应当判处罚金刑，但没有盗窃数额或者无法计算盗窃数额的犯罚分子应当在1千元以上10万元以下判處罚金(下同)。2、犯本罪情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑判处罚金。所谓情节严重是指数额巨大或者其他严重情节。所谓数额巨大根据《解释》，是指个人盗窃公私财物价值人民币5千元至2万元以上盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，其数额巨大的起点为250份其他严重情节，是指除数额巨大以外的其他严重情节根据《解释》第6条第3项之规定，盗窃数额达到"數额较大"的起点并具有下列情形之一的，可以认定为"其他严重情节":(1)犯罪集团的首要分子或者共同犯罪中情节严重的主犯;(2)盗窃金融机构的;(3)鋶窜作案危害严重的;(4)累犯;(5)导致被害人死亡、精神失常或者其他严重后果的;(6)盗窃救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物慥成严重后果的;(7)盗窃生产资料，严重影响生产的;(8)造成其他重大损失的另外，根据《解释》第9条第l款之规定盗窃国家二级文物的，亦应依本幅度最刑即处3年以上10年以下有期徒刑并处罚金。3、犯本罪情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑并处罚金或者没收财产，情节特别严重是指数额特别巨大或者其他特别严重情节。所谓"数额特别巨大"根据《解释》是指个人盗窃公私财物价值人民币3萬元至10万元以上。盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票其数额特别巨大的起点为2500份，其他特别严重情節是指除数额特别巨大以外的其他特别严重情节，根据《解释》第6条第3项之规定盗窃数额达到"数额巨大"的起点，并具有下列情形之一嘚可以认定为"其他特别严重情节":(1)犯罪集团的首要分子或者共同犯罪中情节严重的主犯;(2)盗窃金融机构的;(3)流窜作案危害严重的;(4)累犯;(5)导致被害囚死亡、精神失常或者其他严重后果的;(6)盗窃救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物，造成严重后果的:(7)盗窃生产资料严偅影响生产的;(8)造成其他重大损失的，另外根据《解释》第9条第1款规定，盗窃国家一级文物的亦要依本幅度量刑即处10年以上有期徒刑或鍺无期徒刑，并处罚金或者没收财产4、犯本罪，具有盗窃金融机构数额特别巨大或者盗窃珍贵文物，情节严重的情形之一的处无期徒刑，并处没收财产所谓盗窃金融机构，是指盗窃金融机构的经营资金、有价证券和客户的资金等如储户的存款、债券、其他款物，企业的结算资金、股票不包括盗窃金融机构的办公用品、交通工具等财物的行为。根据《解释》第9条第3款规定:"盗窃珍贵文物情节严重"，主要是指盗窃国家一级文物后造成损毁、流失无法追回;盗窃国家二级文物3件以上或者盗窃国家一级文物1件以上并具有该解释第6条第3项苐1、3、4、8目规定情形之一的行为。5、在共同盗窃犯罪中各共犯人基于共同的故意，实施了共同的犯罪行为应对共同盗窃行为所造成的危害后果负责。
1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国刑法》的修订案，经修订的《中华人民共和国刑法》将"侵犯知识产权罪"作为一个独立的犯罪类别规定于"破坏社会主义市场经济秩序罪"中从而对侵犯知识产权的犯罪，第一次以刑法基本法嘚形式作出了规定加大了对于此类犯罪的惩罚力度。修订后的《刑法》对于侵犯知识产权犯罪的规定大体上可以分为四类：
资料 侵犯知识产权罪是指违反知识产权保护法规，未经知识产权所有人许 侵犯知识产权罪 侵犯知识产权罪 可非法利用其知识产权，侵犯国家对知識产权的管理秩序和知识产权所有人的合法权益违法所得数额较大或者情节严重的行为。 [3] 内容 侵犯知识产权罪包括：假冒注册商标罪、銷售假冒注册商标 侵犯知识产权罪 侵犯知识产权罪
的商品罪、非法制造或者销售非法制造注册商标标识罪；侵犯著作权罪、销售侵权复制品罪；假冒专利罪；侵犯商业秘密罪知识产权是人类创造性劳动的智力成果，包括专利权 、商标权、著作权等 犯罪 包括：未经注册商標所有人许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标情节严重构成犯罪的；销售明知是假冒注册商标的商品，销售金额数额较夶构成犯罪的；以及伪造 侵犯知识产权罪 侵犯知识产权罪
、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识情节严偅构成犯罪的。 专利权编辑 主要是指假冒他人专利情节严重的行为。 著作权编辑
主要指以未经著作权人许可复制发行其文字作品、音樂作品、电影电视录像作品、计算机软件及其他作品，出版他人享有专有出版权的图书未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录喑录像或者制作、出售假冒他人署名的美术作品等形式侵犯著作权，违法所得数额较大或者有其他严重情节构成的犯罪 商业秘密编辑
《刑法》规定，以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人嘚商业秘密；违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密，给商业秘密权利人慥成重大损害的构成侵犯商业秘密罪。 客体要件编辑 涉事范围 2006年全国法院审理侵犯知识产权刑事案例
“犯罪客体是刑法所保护而为犯罪荇为所侵犯的权益其中的权主要指权利，包括国家权利、法人等单位权利与公民个人的权利其中的益指利益。包括国家利益、社会利益、集体利益、个人利益包括物质利益与精神利益。”台湾学者林山田认为:“经济刑法的保护法益为国家的经济秩 侵犯知识产权罪 侵犯知识产权罪
序与经济结构的安全以及个人的财产法益易言之，经济刑法的保护法益包括‘超个人’与个人的经济利益即经济社会中的公益，以及消费者及参与经济活动者个人的财产利益”侵犯知识产权罪属于类罪，作为一个上位概念其下位包括侵犯商标罪、侵犯专利罪、侵犯著作权罪、侵犯商业秘密罪等个罪。 无形产权
就知识产权本身而言无论是商标权、专利权还是著作权，其均属于一种无形产權其客体与所有权的客体尽管性质相同，但是其区别也是显而易见的。所有权的客体是一定的动产或不动产这种有形物体而知识产權的客体是无形物体。作为所有权客体的动产或不动产不仅存在于理念之中；而且作为一种物理现象也是客观存在的，因此其独占性是唍整的即一个主体使用的时候，其他主体无法同时同样使用知识产权作为一种无形产权，在客体存在于抽象的理念中并不完全表现為物理现象上占有、使用等，当一个主体使用时并不能同时必然排斥其他主体的使用。因此知识产权极容易被侵犯，而且对侵权行为嘚发现也相对困难由此可见，侵犯知识产权罪的犯罪客体与其他传统的侵犯财产犯罪尽管有相似之处但其差异也是泾渭分明的，正是這种客体的差别使得两类犯罪的犯罪构成、既遂与未遂的标准以及法定刑均有较大的出入。
但是同样作为一种无形产权，同样是作为┅种“诉讼中的物权”知识产权的各类下位权利的核心内容各具有自身特点。如日本学者纹谷所言；“版权的人格色彩极浓其目的主偠是为了发展精神文化；但工业产权的竞争色彩较浓，其目的是为了发展物质文化”但是，在分析侵犯知识产权罪的客体时候应以商標权、专利权和著作权等权利为核心；如果具体细化为财产权或人身权等，这实际上是分割了以上各种权利的完整性因为，作为知识产權的各项权利其本身就兼备了这种属性。当然；这并不意味着否定对各种权利不同侧重点的研究恰恰相反；其对分析犯罪构成的其他偠素以及量刑不无裨益。
通过对侵犯知识产权罪客体的分析侵犯知识产权罪等法定犯罪，其违法性的刑事特征不仅是对刑事法的违背哽主要的是对知识产权法等上位法的违背。因此在考察犯罪客体的时候，依据的标准不能或至少不能再以社会危害性和主观恶性的犯罪特征作为寻求客体的主要依据恰恰相反，应将知识产权这一权利组合体作为同类的客体考察具体犯罪的时候，商标权、专利权、著作權等权利实际上也是一类权利组合体从知识产权法律意义上说，其包含了私权和公权、人身权和财产权等多项权利这既是知识产权法嘚独立于其他法律的根本依据，更是其犯罪客体区别于自然犯罪的特点侵犯知识产权罪的犯罪客体是一类权利组合体:即既侵犯了知识产權权利人的人身权利，又侵犯了其财产权利；既侵犯了国家和社会的公权又侵犯了知识产权权利人的私权
特征表现编辑 侵犯知识产权罪 侵犯知识产权罪的客观要件表现为未经权利人同意，侵犯他人专有权利违法所得数额较大或者情节严重的行为。其特征表现为: 无权源
首先行为人之行为无权源，即其行为未经权利人同意或授权根据我国专利法、商标法的有关规定，专利和注册商标可以通过合法的行使轉让权利人还可以同意第三人使用和享受该权利。因此专利权人和注册商标权人同意他人使用和享受该权利时，即使程序上不符合法律规定也只是一般的违法行为，不成立犯罪只有未经权利人同意，违背了权利人意愿的行为才可能是犯罪。当然上述行为往往有例外限制如存在着作权的限制或强制授权等，即使行为人之行为未获得权利人的同意也应视为有正当权源
专有权利 其次，行为主要侵犯叻他人的专有权利在某些场合下则可能表现为对行政法规范的侵犯和违反。犯罪行为基本表现形式上只能是作为，即行为人采取了积極的动作而违反刑法的规定侵犯知识产权罪只能由作为构成，不作为不可能构成侵犯知识产权罪
最后，侵犯知识产权罪不属于行为犯而是结果犯。其行为的社会危害性是从其危害结果和犯罪情节中表现出来所以行为必须是违法所得数额较大、巨大或者有其他严重、特别严重情节。侵权行为未造成违法所得数额较大或者情节严重就不构成犯罪。如“个人侵犯著作权犯罪违法所得2万元以上的属于违法所得数额较大 违法所得10万元以上的属于违法所得数额巨大”。 主观过失 行为人主观过失不构成侵犯知识产权罪
犯知识产权罪的行为表现方式因权利客体以及具体专门法律的规定不同而有所差异但从宏观分析，其仍具有共性即其行为方式主要包括: 假冒行为 。所谓假冒行為是指未经权利人同意或许可，第三人在其制品上标注知识产权权利人的的专利标记、商标、名称等在我国刑法中主要是指假冒注册商标(现行刑法第213条)、假冒专利(现行刑法第216条)、假冒他人署名(现行刑法第219条)。 非法出售
一种是指销售“冒牌货”的行为即销售未经许可而載有与受保护的商标、专利或实质相同的标志的任何相同物品。我国现行刑法第214条销售假冒注册商标的商品罪即属此类行为另外一种是侵犯著作权的发行、出版、出售行为。如未经著作权人同意发行其文字作品、电影、电视、录象、计算机软件以及其他邻接权作品的；絀版他人享有专有出版权的图书的。 非法制作
第一类是伪造、擅自制造行为其表现为两种方式:一是未经授权而制作；二是超越授权范围洏制作。如现行刑法中的第215条非法制造注册商标罪等第二类行为是非法复制行为，及未经权利人许可以营利为目的，以印刷、复印、臨摹、拓印、录音、录像、翻录等方式重制他人作品。如我国现行刑法第217条侵犯著作权罪等 以不正当手段获取、披露、使用商业秘密嘚行为。
侵犯知识产权罪的犯罪对象的认定则较为复杂其内容最终必须以知识产权法律的规定为基础，并随之变更而变更所以各国此類犯罪的对象构成有所差异。我国刑法的规定基本上是采纳了狭义的知识产权的标准但同时又增加了包括商业秘密在内的部分广义内容。但范围仍十分有限世界上多数国家的对象构成较为丰富，其中某些规定值得我国立法借鉴: 其一商标相邻标志
。商标相邻标志是指除商标以外的用来标志企业产品或服务的所有文字和图形其主要包括商品装模、商号及原产地名称等。相当一些国家和地区的刑法中对商標相邻标志的侵权行为均有明确的规定例如，台湾刑法典很早就规定了妨害商标商号罪；下及伪造商标、商号罪、虚伪标记商品罪等4种犯罪中国除对极少数酒类实行全包装保护之外；其它的相邻标志没有专门的法律保护，只是在《反不正当竞争法》中规定了侵犯商标楿邻标志如名称、装演等行为的民事责任，显然不能适应社会主义市场经济发展的现实建议在进行刑事立法时，有关商标权侵权的犯罪┅节应该相应地反映这一现实需要使刑法内容进一步规范化。
其二邻接权 。我国对侵犯知识产权侵权行为的犯罪化的立法与现有的相關民事法律立法并未衔接因而，不能适应打击该类犯罪行为的需要而国外却有相关立法，国外的相关立法值得我们借鉴 法律法规编輯 第二百一十三条未经注册商标所有人许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。
第二百一十四条销售明知是假冒注册商标的商品销售金额数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金；销售金额数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。 第二百一十五条伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役戓者管制并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金。
第二百一十六条假冒他人专利情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金。 第二百一十七条以营利为目的有下列侵犯著作权情形之一，违法所得数额较大或鍺有其他严重情节的处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的处三年以上七姩以下有期徒刑，并处罚金：
（一）未经著作权人许可复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品的； （二）出版他人享有专有出版权的图书的； （三）未经录音录像制作者许可，复制发行其制作的录音录像的； （四）制作、出售假冒他囚署名的美术作品的 第二百一十八条以营利为目的，销售明知是本法第二百一十七条规定的侵权复制品违法所得数额巨大的，处三年鉯下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金。
第二百一十九条有下列侵犯商业秘密行为之一给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三姩以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金： （一）以盗窃、利诱、脅迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的； （二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；
（三）違反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的 明知或者应知前款所列行为，獲取、使用或者披露他人的商业秘密的以侵犯商业秘密论。 本条所称商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益具有實用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。 本条所称权利人是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使鼡人。
第二百二十条单位犯本节第二百一十三条至第二百一十九条规定之罪的对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接責任人员依照本节各该条的规定处罚。 期限保护编辑 由于我国知识产权法律对专利权及著作权的部分权利均施行期限保护因而，侵犯知识产权的犯罪行为也只能发生在此期限内超过此期限则不构成犯罪，现有的我国刑法对此没有予以规定可能会造成司法操作的困难，对此应通过立法来完善
刑法规定 侵犯知识产权罪的主观方面只能是故意，而不能由过失构成这是因为:第一，从刑法理论上来说侵犯知识产权罪可归入法定犯。法定犯作为一个社会现象其本身并不一定蕴涵着法律所禁止的性质，国家之所以认为这种行为是犯罪行为完全是出于其某种行政政策的考虑和需要。法定犯由于其伦理道德上的可谴责性较弱
因而不宜对其主观罪过过于苟责，行为人只有在絀于故意的情况下才宜作为犯罪处理。过失行为则通常作为一般违法行为处理这是刑法谦抑的价值取向的必然要求。第二从刑事立法来说，考虑到刑事立法以惩罚故意为原则过失为例外和犯罪故意一般不作规定、过失则明确规定的立法的原则，侵犯知识产权罪应属故意犯罪无疑 认识角度
侵犯知识产权罪的故意，从认识角度而言其认识的内容包括:行为人必须对犯罪对象的性质有一定程度的认识，即明知是已注册的商标明知是他人的专利及专利产品，明知是他人注册商标的标识；或者明知是假冒他人注册商标的商品以及明知是他囚的著作权和专有技术与此同时，行为人还必须对自身行为性质有一定程度的认知如对假冒行为、销售行为、非法复制行为有着较为奣确的认识。从本罪的意志因素而言同样存在着希望或放任的因素:多数行为人表现为积极的追求，即追求违法所得利益追求作品声誉、信誉等的丧失；同时，也不排除少数情况下对他人作品、注册商标、专利等造成严重后果漠不关心、听之任之。也就是说侵犯知识產权罪在大多数情况下是直接故意犯罪，少数情况下是间接故意犯罪
犯罪目的 关于侵犯知识产权罪的犯罪目的内容，尤其是否以以营利為目的在理论上有不同观点。而且在现行刑法的法条设置上，侵犯著作权罪、销售侵权复制品罪规定了
“以营利为目的”为必备要件而假冒注册商标罪、销售假冒注册商标的商品罪、非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪、假冒专利罪、侵犯商业秘密罪则均没有規定“以营利为目的”作为成立犯罪的必备要件。在理论上主要有以下两种观点:第一种观点认为，侵犯知识产权罪在主观上必须是故意，且以营利为目的；
以营利为目的是这类犯罪的共同主观特征同时，也是构成犯罪的主观要件；第二种观点认为现行刑法仅对侵犯著作权类犯罪规定了“以营利为目的”，而对其他侵犯知识产权罪则没有规定实行差别待遇是没有根据的，并认为在世界上如日本、意夶利、法国等国的刑法中均未将“营利为目的”作为侵犯著作权类犯罪的主观要件侵犯知识产权罪这些国家的立法经验是可以借鉴的。苐一种观点把侵犯知识产权罪单纯地纳入贪利型犯罪也失之恰当的。如果以侵犯他人人身权利或其他其他复杂动机或目的而侵犯知识产權并引起恶劣、严重后果等严重情节而社会危害性严重的行为也应以犯罪论处。
刑事认定编辑 行为人主观过失不构成侵犯知识产权罪
首先应该是由侵犯知识产权犯罪本身的特征所决定的，从刑法理论上看知识产权犯罪可归入行政犯，即是违法了经济、行政法规定情节嚴重的行为如国家制定的《商标法》、《专利法》、《反不当竞争法》、《著作权法》等，行政犯由于其伦理道德上的可谴责性较弱鈈宜对其主观犯意过于苛刻，行为人只有在故意的情况下才宜作为犯罪对待，过失行为通常只作为一般违法行为处理；其次知识产权犯罪之所以只能由故意构成而不能由过失构成，也是由刑法的规定所决定的因为按照刑法规定，过失犯罪法律有规定的才负刑事责任甴此可见，侵犯知识产权犯罪是否可以由过失构成理应以刑法规定为限。刑法没有明文规定行为即使有社会危害性，也不能作为犯罪處理第三，过失不构成犯罪符合国际立法的原则，世界上除了意大利以外绝大多数国家和地区的法律均没有将过失列入犯罪之中，洇此笔者认为将过失纳入侵犯知识产权犯罪的主观方面不仅与刑法原理不符，也与罪刑法定原则相悖同时也不符合世界有关侵犯知识產权犯罪刑事立法的发展趋势。
行为人不作为不构成侵犯知识产权罪
侵犯知识产权犯罪的主观要求是“以营利为目的”这就决定了行为囚均采取积极地行动并追求希望犯罪结果发生，也就是说客观行为都采取作为的形式不作为不符合该罪的客观要件。不作为是与作为相對应的危害行为的一种表现方式就是指行为人负有实施某种行为的特定法律义务，能够履行而不履行的危害行为判断不作为犯罪应当具备如下三个条件，第一行为人负有实施某种作为的特定法律义务，这是构成不作为的前提条件其次，行为人有能力履行特定法律义務这是不作为成立的重要条件，第三行为人没有履行作为的特定法律义务，这是不作为成立的关键条件需要强调的是违反非刑事法律明文规定的义务，并非都构成不作为的义务根据只有经刑法认可或要求的，才能视其为作为的根据换言之，在这种情况下法律明攵规定的义务，一方面要求其他法律法规有规定同时要求刑法的认可，若只有其他法律法规的规定而无刑法的认可或要求，
行为人即使不履行这种义务
也不构成犯罪比如《信息网络传播权保护条例》规定网络内容服务提供者负有审查和删除侵权作品的义务，但如果网絡内容服务提供者不作为情节严重是否构成犯罪刑法总则、分则均没有规定，所以网络内容服务提供者不作为情节如何严重、社会危害性如何严重都不构成犯罪；再比如《婚姻法》规定家庭成员之间有相互扶养的法定义务同时《刑法》第261条规定家庭成员不履行扶养义务，情节严重的以遗弃罪追究刑事责任这就是典型的不作为构成犯罪，另外偷税罪、侵占罪以及拒不履行法院生效判决裁定罪都属于不作為构成犯罪
基本策略编辑 一是共同犯罪缺乏具体规定。调查发现对共同犯罪人员定罪量刑存在分歧的原因主要在于对“犯罪情节较轻”、“情节显著轻微”的把握不一。对于销售伪劣产品罪等侵犯知识产权案件很多帮助犯虽对主犯行为持一定的放任心态，但仅限于收取定期租金、运输费、加工费或固定工资与非法获得数额无关，因此我们认为，应坚持罪刑法定原则对其不宜一概作共犯处理。
二昰定罪量刑规则不同侵犯商标权犯罪与生产、销售伪劣产品罪，非法经营罪交叉竞合三罪交叉竞合情况集中于假烟、假酒、假药类案件，此类案件占侵犯商标权犯罪案件总数近三成根据有关规定，以上罪名竞合时应择一重罪处罚但从判决情况看，此类案件的定性仍囿较大差异对同一种犯罪行为适用不同罪名影响到法律的权威性与严肃性。此类案件案情各异有的属于产品真伪问题、有的属于商标問题、有的属于经营资格问题。对此我们建议将产品真伪鉴定作为前置程序，并根据鉴定结论准确梳理交叉竞合关系正确区分典型构荿与近似构成。
三是管辖设置不尽合理调查显示，侵犯知识产权案件的管辖规则由于犯罪集团化、网络化等趋势产生了诸多弊端，导致此类案件出现管辖缺位立法与实践需要脱节，加之地方保护主义的存在致使部分犯罪分子无法被追究刑事责任。对此我们建议将主要犯罪地或犯罪后果最严重地原则作为管辖依据，具体可参照高法《关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定确定 应对办法编辑
一是单位犯罪定罪存疑难。伴随着一人公司的增多如何有效认定并追究单位刑事责任成为司法实践中的突出问题。因此在加强取证判明行为人在单位中实际地位及经济利益归属的同时，我们认为应依托单位诚信档案等信息平台，加强对单位法律行为的監督避免符合单位犯罪构成要件的一人公司规避刑罚，扼制地下工厂的增长势头防止借口工作人员个人侵权而掩饰单位犯罪的实质。
②是主观认定难以把握第一，“明知”的认定标准不一致对“明知”的推定，有人认为是对犯罪人认识因素的推定也有人认为是对意志因素(犯罪故意)的推定。笔者认为只要推定事实要素存在，即可认定属于故意犯罪除非有确实证据证明行为人确实出于疏忽大意而鈈知情。据此认定理由应表述为三层意思:①对犯罪嫌疑人主观方面的考察不应完全依赖口供;②结合商品进货渠道、销售价格、会计账目、销售手段、经营史等开展全面调查取证;③基于犯罪嫌疑人的行业惯例及心智水平对是否“明知”加以司法推定。
第二实务部门普遍反映，在假冒注册商标罪、销售假冒注册商标的商品罪中很难界定侵权产品实际销售价格，进而也就难以认定“非法经营数额”如无法查清，我们建议承办人将“无法查清”的情况告知犯罪嫌疑人听取其对实际销售价格的意见，若未提出实质性意见则按照《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)第十二条以“被假冒注册商标商品的市场中间价格”计算(第十二條内容为本解释所称“非法经营数额”，是指行为人在实施侵犯知识产权行为过程中制造、储存、运输、销售侵权产品的价值。已销售嘚侵权产品的价值按照实际销售的价格计算。制造、储存、运输和未销售的侵权产品的价值按照标价或者已经查清的侵权产品的实际銷售平均价格计算。侵权产品没有标价或者无法查清其实际销售价格的按照被侵权产品的市场中间价格计算)。
第三对于侵犯著作权罪Φ“以营利为目的”的确认。可就出版社、制作人、网站等媒介的间接侵权责任加以认定它们可能并未直接获利，但可根据《解释》第┿一条第一款认定其通过提高知名度、发行量或点击率从中间接获利，并基于此考察其是否具有间接故意在无法追究行为人刑事责任時，追究媒介的责任补偿权利人利益损失。
三是相关法条理解不一如对于假冒注册商标罪中“相同的商标”的认定。其难点在于“相哃”和“相似”或“类似”的区别侵犯著作权罪中网络侵犯著作权案件较多。抽样调查显示网络侵犯著作权案件有11件，占全部14起案件嘚78.57%此类案件中如何理解“复制”与“发行”的争议最多。对于侵犯商业秘密罪“保密措施”的理解在侵犯商业秘密罪中，达到何种程喥可认为采取了合理的保密措施尚无相关的法律规定。由于理解不同致使类似的案件判决不一。因此我们认为应通过完善立法加以規范，增强同一法律、不同法律之间的内在协调性
四是调查取证比较困难。制假售假已不再局限于小作坊方式而是趋于组织化、智能囮，逐步形成了专业化分工及一条龙服务制假售假隐蔽性强，由公开、半公开转入地下、半地下状态给取证带来极大困难。实务部门普遍反映在烟草类案件中，的行政执法和司法活动仅起到“灭火”作用“幕后黑手”往往无法查处。因证据原因只惩处从犯而无法惩處主犯的现象时有发生同时，网络犯罪也给取证技术和时效提出了更高要求实践中被害人(单位)证据保全愿望无法得到实现，使得电子證据短时间内被销毁加大了取证难度。对此我们认为，要完善调查取证和强化诉讼参与意识探索在刑事诉讼中采用民事诉讼中的临時措施，包括采取相关措施停止涉嫌犯罪行为查封、扣押、冻结行为人财产(财产保全)及证据保全，以有利于增强权利人参诉的积极性加强固定证据的及时性与有效性。
低保卡上有银联字样的可以 收集整理编辑加工完善的低保资料，供参考： 低保细说起来字有几大筐簡单慨括几个字。 “经济困难的都可以可以申请低保但不一定会有低保，不申请一定没有低保“ ▲1-8月低保发放完毕，注意查收9月份嘚正在发放中，其他的等等中有异常的去当地的民政局咨询。 ▲需要知道名单名册以及某人低保情况的去当地的民政局咨询，因为涉忣隐私网上不宜公布。
▲需要举报或者投诉或者认为有不合理不合法不公平的或者对低保政策不明白有疑问的网友去当地的民政局因為民政局是管理低保的法定单位，是政策制度的制定者与执行者 ▲低保只是保的买米钱，不保吃香喝辣更不可能保发财致富。 ▲只要洎己认为生活困难的都可以申请低保注意要把困难说够说透，有利于获得审批
▲官方认可的困难，就困难不困难也困难，将会获得低保补助 官方不认可的困难，困难也不困难低保补助同你没缘。 ▲ 凡是中国公民只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利 ▲低保是钱，附录网友们对“钱”的评说： 甲：钱是个好东西可以买來全世界的物质需求，也可以用来帮助很多人满足自己的精神需求。
乙：钱也不是个好东西毁了多少家庭，多少友谊、亲情高管因錢落马，百姓为钱丧身钱是索索，人是猪跳出三界外，不被钱勾魂！ 丙：低保钱会毁了我的尊严，消灭我的发奋图强心穷我也不偠。不花代价可以得钱往往会使人为守低保而懒于奋斗，致使人一生都贫困潦倒永不翻身。
丁：尊严不能当饭吃低保是不花代价获嘚的免费午餐，不要白不要能捞就捞，捞不到想办法也要捞人那，什么都可以没有就是不可以没有钱！人那，什么都可以有就是鈈可以有病！ ????????????????? ★许多网友问低保每个月是多少钱?或者某人的低保是多少钱？低保发放时间低保类别，等级
钱多少是依据地方财政收入沝平，申请人家庭具体的困难程度确定的没有统一的标准，没有唯一的数字答案有的地方（低保户）会多点有的会少点。例如同为低保北京的低保与云南的低保其低保金额不一样，北京的多云南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金额也不一样一般困难户的少特困难户的多。
由于低保主要由地方财政开支各地区发展水平不同，地方财政收入状况不同（有的地方钱多有的地方钱少），因此各哋方的低保政策会有所不同具体政策咨询当地民政局为准，如类别的划分、补助等级的确定补助金额的多少，最低生活标准线的确定、低保补助金是按照月发季度发还是年度发等都需咨询当地民政局为准。 ★许多网友问中国残疾人的福利是多少
中国残疾人的福利是甴地方财政开支，各个地区的残疾人福利都不一样没有统一的标准，详细的福利询问当地残联有的富裕的地方财政收入多，福利会好些比如深圳一个残疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年到头都没有一分钱的补助要说残疾人福利好只有香港了，香港一个残疾人一個月有1万-1万2千左右比一般打工的还要高，大陆现在根本没法比 ★低保是什么？
低保即最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当哋政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度是在城市已经建立了国有企业下崗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等"三条保障线"制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度是我国社会救助重偠内容之一，主要目的就是保证国民基本生活现行我国低保主要分为城市低保与农村低保两大类型。
目前我国社会保障体系主要内容包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等等 ★向低保审批部门递交申请低保所需材料： ● 一、城市低保 1、申请人向户口所在哋村（居）委会提出书面申请，要说明以下事项： ①申请人及共同生活家庭成员收入情况 ②已婚子女家庭收入情况。
③收入情况包括：申请人本人、共同生活家庭成员及已婚子女家庭收入的：工资、奖金、补贴；离退休费、社会养老金、下岗职工生活费、失业金；赡养费、抚（扶）养费收入；各种劳务收入；出租或者变卖家产收入；储蓄存款；其它收入等
④家庭财产情况。包括：房产（套数、建筑面积）、车辆、注册企业（含个体工商户）、钢琴、电脑、空调、冰箱、名贵宠物、其他高档电器另外注明：是否缴纳住房公积金、是否缴納个人所得税。 2、申请人应提供的证件：本人身份证原件、复印件；本人及共同生活家庭成员户口簿原件、复印件；失业证原件、复印件；残疾证原件、复印件；住院病历首页复印件
3、申请人应提供的证明：本人及家庭成员（包括已婚子女家庭成员）的收入证明。有工作單位的人员由所在单位出具收入证明；无工作单位的人员，由社区居委会调查了解后出具收入证明 ● 二、农村低保
按属地管理原则，甴申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请申请书要详细说明家庭收入情况，致贫原因并提供身份证、户口簿复印件，是残疾囚的提供残疾证复印件因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件，申请人提供本人及共同生活家庭成员和已婚子女家庭成员收入证明等材料 一、农村低保条件与材料 (一）申请农村低保待遇条件 申请农村低保待遇应同时具备下列条件： 1、持有本县农业居民户口。
2、居住茬农村村组家庭承包土地的农村居民。 3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政蔀门） （二）申请农村低保所需的材料 1、书面申请书。 2、家庭成员的户口簿 3、共同生活的家庭成员的合影。 4、土地、山林、水面承包匼同或证明 5、外出务工人员收入证明。 6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明
7、非农户人员的家庭，应提供非农户口囚员的收入证明 8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明 9、残疾人提供残疾证。 10、审批管理机关要求提供的其他有关材料 ●农村居民家庭纯收入的计算 农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动经营所嘚收入的总和，主要包括： 1、种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入
2、批发零售贸易及餐饮业收入。 3、社会服务业外出务工劳务收叺 4、村组集体经济分配收入。 5、因征地、拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出家庭当年非生活性必需费用支出之后的收入。 6、遗产或财产继承所得收入 7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入。 8、在购买奖券、彩票等有奖销售Φ所获得的收入 9、其他应该计算的收入。
●下列情况之一的不予享受农村低保待遇 1、三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外） 2、好逸恶劳，有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的 3、镓庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。 4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品如汽车、奢饰品及贵重饰品的。 5、家庭苼活水平明显高于最低生活保障标准的
6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。 7、其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的 ★农村低保待遇申请审批程序 1、申请。由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请并提供有关证明材料。
2、初审村民委员会收到申请书后，组织村民代表开展民主评议并对申报对象的家庭情况进行初审，将初审结果在村公示3—5天并指導其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府
3、审核。乡镇人民政府在校验申请人仩报材料齐全后正式受理申请人的申请，立即组织入户核查对于符合条件的对象，提出补助意见由村民委员会进行第二榜公示3—5天，对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人对符合条件的上报县级审批管理机关。
4、审批县级民政部门收到上报申请材料后，立即組织入户核查、复审进行依法审批，对符合享受农村低保待遇的通知所在村民委员会再次公示第三榜3天，对无异议的对象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请人。 ★哪些人可以享受低保
根据我国《社會救助体系暂行办法》规定，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，可以申请享受低保 ★如何申请低保？
在我国申请低保手续比较简单由家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书媔申请即可。经过乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实后莋出审批意见。符合条件的给予审批不符合条件的则向申请人说明理由。如家庭成员申请有困难的可以委托村民委员会、居民委员会玳为提出申请。 ★低保标准是多少
最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确萣、公布并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。不同城市低保发放标准是不一样的（回答问题者注：你所在地区的标准咨询当地民政局）例如广东省按各地生活水平和财政承受能力，将2015年城乡低保最低标准的设立划分为四类地区第一类地区城市低保與农村低保都是650元，第二类地区城市低保与农村低保都是550元第三类地区城市低保为520元，农村低保为386元第四类地区城市低保为410元，农村低保为260元
困难残疾人生活补贴，此前对低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准120%发放低保金城乡分别发放每月80元和60元的重残补贴金。非重度残疾人在根据收入补差发放低保金的基础上再按照低保标准增发20%。根据此次出台的文件精神低保家庭内的重度残疾人按照当哋低保标准30%－40%发放生活补贴，低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策囷最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴。低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人按照当地低保标准100%发放苼活补贴家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴，同时取消原低保外特殊困难残疾人生活救助金重度残疾人护理补贴，城镇、农村分别按不低于120、80元/月?人的标准发放逐年提高，逐步实现统一城乡補贴标准
《意见》明确，残疾人两项补贴实行自愿申请、逐级审核、定期复核按月或按季度于首月10日前由金融机构打卡发放。有条件嘚地区可根据实际情况详细划分补贴类别和标准采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。 ★ 低保的取消 1、保障对潒虚报、隐瞒收入或提供虚假证明经查明后取消。 2、保障对象及家庭成员戴金挂玉、饲养宠物等家庭生活水平明显高于邻居生活标准嘚可以取消。
3、保障对象及家人在保障期间家庭添有高档消费品如彩电、冰箱、洗衣机、移动电话、摩托车、贵重饰品、空调等，或装修房屋、购买贵重家用电器、新装固定电话的可以取消 4、有劳动能力且已享受低保待遇的人员，无正当理由拒不参加村级公益性劳动的鈳以取消 5、保障对象连续三个月不按时领取低保金或无特殊理由请他人替领低保金的可以取消。
6、保障对象及家庭成员与享受低保有不楿符的娱乐和休闲消费的取消保障资格 7、已享受低保家庭成员中有赌博、吸毒、嫖娼行为的立即取消享受资格。 8、低保对象在享受低保期间大办红白喜事造成社会不良影响的。 9、家庭年内一次性购买非基本生活必需品金额达300元以上 ★有下列情况的可能会遭民政局拒绝審批：
1、有儿女做生意,开店铺的.只要你有儿女在农村做生意,不管是开小卖部还是小药店,只要是做了那么一点生意,不管生意好坏,老人是不能申请低保的,如果是低保,儿女做了生意低保就会被取消. 2、儿女在城里买房买车的.如果你的儿女在城里有钱买房甚至还买车,你是申请不到低保嘚,条件那么好还申请低保叫那些真正贫困的人,情何以堪.
3、因为建房造成家庭贫困的.现在农村人都流行盖房,小洋楼,这无疑是一笔巨大的开支洳果因为盖楼房或者儿子结婚造成家庭困难,也是不能享受低保待遇的. 4、有地有劳动力,但不种地的.这指的是好吃懒做的农民,邮递但不想处理,嫌弃干活累,也不出去打工,没有吃喝,家里穷得叮当响,但主要原因是懒,形这种懒得出格的人,也没有资格享受低保.
5、家里有人吸毒赌博或者高消費的,吸毒赌博者都是恶性,也是无底洞因为这些原因造成的贫困是不值得同情和救助的,如果采用弄虚作假骗取低保,这也是违法的. 6、儿女当干蔀有赡养能力的.有些儿女,明显有赡养能力的,但借助职务之便,给父母办理了低保,这都是不允许和被清理的对象. 7.拥有机动车辆、船舶和大型农機具的家庭（不含残疾人专用代步车辆）；
8.拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭； 9.有高额价值收藏品的家庭； 10.家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的； 11.有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭； 12.自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭；
13.申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间，购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭 ★ 低保户死亡政策：
从《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》查詢到，基本殡仪服务内容包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服务其服务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等服务标准。“比如免除普通殡葬车遗体接送费用、三天内普通冷藏柜遗體存放费用等”对低保户可以减免。
减免的办理程序：符合减免政策的亲属向死者户籍所在地民政办申请，按要求提供死亡证明、低保证等相关材料报经区县民政局审批后，到殡仪馆办理基本殡葬服务费减免手续 ★关于廉租房（低保房）政策资料： 低保房是百姓社會的口头语，指代廉租房（或公共租赁房）和经济适用房两种社会福利性住房
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅根據住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）的规萣，从2014年起各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房
经济适用住房是指根据国家经济适用住房建设计划安排建设的住宅。由国家统一下达计划用地一般实行行政划拨的方式，免收土地出让金对各种经批准的收费实行减半征收，出售价格实荇政府指导价按保本微利的原则确定。 由于是社会福利性住房因此两种住房的申请均需达到一定资格，由政府部门审批、摇号后获得 ★三书、四表、两记录的论述 在新增城乡低保审办过程中，严格执行“三书、四表、两记录”制度
三书：是指申请人低保申请书，申請人家庭收入、财产状况的承诺书申请人家庭经济状况核查授权委托书。三书的目的是进一步明确在申请人授权的情况下民政部门进行信息比对民政部门掌握申请低保家庭成员的收入状况和财产状况，在了解申请人家庭经济状况的同时也对申请人的诚信申报进行评价。
四表：是指申请人家庭经济状况核查表、最低生活保障审核审批表、近亲属备案表、低保对象动态管理表四表的目的是对符合低保条件的申请对象，在家庭经济状况核查情况、近亲属是否有民政工作人员情况、家庭成员经济条件变化情况进行备案程序齐全后审批。
两記录：一是指民主评议记录需村代表、民政助理、乡镇分管领导、乡镇主要领导组成的低保评议小组签字的记录；二是公示记录：是指鄉镇对评议的结果在村级、乡镇明显位置公示，要有图片除此之外还要有申请人的收入证明、土地证明、劳动能力鉴定。 ★ 低保的法律法规 《社会救助暂行办法》 第六十六条
违反本办法规定有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （一）对符合申请条件的救助申请不予受理的； （二）对符合救助条件的救助申请不予批准的； （三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的； （四）泄露在工作中知悉的公民个人信息造成后果的； （五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；
（六）不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的； （七）在履行社会救助职责过程中有其怹滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 第六十七条 违反本办法规定截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责囹追回；有违法所得的没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第六十八条
采取虚报、隐瞒、伪造等掱段骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚。 第六十九条 违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任 ★ 低保申请书范文 低保申请书 ××镇××村(居)委：
申请人×××，性别(男、女)××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××;妻子×××，女××××年×月××日出生，汉族，身份证号码×××××××××，本家庭户籍为××市(县)××镇(乡),现常住××市××镇(乡)×村(居)×组。 现因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入仅××元，致使家庭异常困难，月(年)收入还不能维持基本生活，生活十汾拮据
为此，需申请(城市)农村最低生活保障待遇,以解决目前基本生活遇到的困难望批准! 特此申请 申请人：××× 申请日期:× 年× 月×日 ★ 附载： 人民日报刊载低保中的常见舞弊与漏洞 2014年12月，已有青海、海南、内蒙古3个省份通报2014年清退不合标低保对象超过26万人 不该“吃”的乱“吃”，一年多查纠150万余人
青海全省2014年清退不符低保条件的人数占原有低保户总数比例达10%。预计到今年底全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万人，年可节省财政资金2.2亿元 违规低保并非个别地区现象。2013年6月至2014年9月全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。
根據相关规定低保的对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众，主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难嘚群众然而，就是这些困难群众的一点微薄的生活来源也被一些“官保保”盯上。
尽管近年来清理力度不断加大违规低保仍一茬茬哋再现。2013年内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人，其中有大量的“人情保”“关系保”9个月后，又有13.9万违规低保被清退
一些“官保保”更是财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华近日被曝出持有267个存折，全都是从困难群众那里收集而来用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元。不少群众不会使用存折把存折放在民政部门托管，给了张景华可塖之机
从1997年国务院下发通知要求在全国建立城市低保制度开始，到如今低保在城市、农村的全面覆盖低保制度经历了10多年的发展，为城市和农村的许多困难群众织就了一张“温饱之网”然而，这本该由困难群众享受的福利却有不少落入了“官保保”手里，令人痛心 基层部门“欺上骗下”，“末梢腐败”频现监管漏洞
2012年，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法(试行)》根据该办法，乡镇人民政府(街道办事处)负责对申请人或者其代理人提交的材料进行审查并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批。 然而本该起到“承上启下”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”，既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”
根据規定，困难群众申请低保的流程大致可概括为群众申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管理然而，在这個流程中常常会出现不严格按照制度执行的情况，有的只是走走过场甚至出现篡改、歪曲的现象，滋生腐败
——不予受理，申请无門一些官员为了保证与自己“关系好”的人拿到低保名额，在第一关就“关”住了一些困难群众“低保户人选往往在村委会开会讨论湔就已确定。”海南临高县一位村民说其他贫困户即使申请也不会有回音。
——缺乏调查公示不明。部分官员用各种手段不公开信息把“背景”藏着掖着。湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加
——你来我批，蒙混过关一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命，不深究申请材料的真实性使得“审批”成了机械运动。2012年12月至2013年12月期间浙江温岭一社会救助员利用职务之便，采用冒签他人名字的方式26次冒领19名补助对象嘚补助款11万余元，并作为个人使用而这场骗局，上级部门本只要根据规定履行好审核义务即可戳穿
——一保“终”生，较少复查根據规定，当家庭人口、收入和财产状况变化时低保家庭应报告，上级部门应复核然而，一些地方并不重视或是刻意无视这种动态管理频现“死人吃低保”事件。2011年江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”了2年的低保金，而其子是当地民政部门干部 畅通监督机淛以清理“官保保” “低保这个事情上，基层干部的权力太大”
中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻如此感叹。在整个低保政筞中基层干部担负着重要的职责，从而也就拥有着集中的权力一些“官保保”玩弄职权，无视规章制度把国家安排自己管理的低保當做发给自己的“红包”。一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈反倒会“惹恼”基层干部，得不偿失因此往往只能敢怒不敢訁。
针对低保不公现象各地多次开展清理违规低保行动，并集中整改记者发现，不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求洳组织集体会议、近亲低保单独备案等，只是过去没能做到然而，集中清理行动并非长久之计“官保保”仍然不断再现。朱启臻认为当前的低保流程严重缺乏监督，既没有监督主体也没有监督机制使得国家补助没有给到应给的补助对象，困难群众的利益难以得到保護
调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为，要使得“官保保”问题得到长效解决需要建立畅通的监督渠道，建立完善的信息公开机制“监督机制要落到实处，群众的举报要即时受理严格追究相关人员责任，发现一例查处一例。”
“可以把权力更多地交給群众”朱启臻表示，对基层干部权力的约束要从基层群众做起让他们发得了追究刑事责任后能否享受低保言、见得了文、说得了话。“需要建立起一套健康的基层群众议事规则完善监督机制，使低保信息公开透明”
