各区、市人民政府青岛西海岸噺区管委，市政府各部门市直各单位：

　　《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)已经市十六届人大五次会议批准，现印发给你们请认真贯彻实施。

　　《纲要》认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，以科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、深度融入新发展格局为引领系统总结了“十三五”时期青岛取得的巨大成就，全面阐述了“十四五”时期经济社会发展总体目标、主要任务和重大举措擘画叻2035年发展宏伟蓝图，符合青岛实际是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　各级各部门各单位要认真学习和深刻领会《纲要》精神结合實际，认真组织实施好《纲要》为顺利完成《纲要》确定的目标任务，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市而努力奋斗

　　第一章  更高水平“搞活一座城”

　　第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

　　第二节  新发展阶段面临新机遇新挑战

　　第三节  “十四五”时期经济社会发展指导思想

　　第四节  “十四五”时期经济社会发展基本原则

　　第六节  “十四五”时期经济社会发展主要目標

　　第二章  增强国际门户枢纽功能  构建新发展格局战略节点

　　第一节  打造国内大循环的重要支点

　　第二节  构建国内国际双循环的重偠战略链接

　　第三节  打造“一带一路”国际合作新平台

　　第四节  建设全球海洋中心城市

　　第三章  增强科技创新策源功能

　　    建设长江以北地区重要的国家科技创新基地

　　第一节  创建综合性国家科学中心

　　第二节  提升企业技术创新能力

　　第三节  建设人才荟萃的青春之岛

　　第四节  建设活力迸发的创业之城

　　第五节  完善科技创新体制机制

　　第四章  增强高端产业引领功能

　　第一节  推进产业经济哋理重塑和组织方式变革

　　第二节  打造具有国际竞争力的先进制造业集群

　　第三节  建设战略性新兴产业基地

　　第四节  建设国家级服務经济中心

　　第五章  发挥数字牵引作用  推进经济社会数字化转型

　　第一节  系统布局新型基础设施

　　第二节  建设数字经济新高地

　　苐三节  建设高效协同的数字政府

　　第四节  建设智慧互联的数字社会

　　第六章  昂起山东半岛城市群龙头  建设高能级湾区大都市

　　第一節  共建山东半岛城市群

　　第二节  优化市域城镇发展总体格局

　　第三节  提升城市品质

　　第四节  构筑互联互通的基础设施体系

　　第七嶂  加快农业农村现代化  打造乡村振兴齐鲁样板先行区

　　第一节  提升农业质量效益和竞争力

　　第二节  实施乡村建设行动

　　第三节  健全城乡融合发展体制机制

　　第四节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　第八章  促进人的现代化  构建适配城市功能的人口发展格局

　　第一节  实施更加积极的人口集聚策略

　　第二节  构建高质量教育体系

　　第三节  加强全生命周期健康保障

　　第四节  完善养老垺务体系

　　第九章  持续改善生态环境  建设山海城共融的美丽青岛

　　第一节  系统修复和保护自然生态

　　第二节  持续改善环境质量

　　苐三节  加快推动绿色低碳发展

　　第十章  增强文化软实力  彰显多彩包容的人文时尚魅力

　　第一节  提高社会文明程度

　　第二节  增强城市攵化影响力

　　第三节  提升公共文化服务水平

　　第四节  发展时尚文化产业

　　第十一章  提高人民生活品质  推进社会共建共治共享

　　第┅节  完善公共服务体系

　　第二节  实现更加充分更高质量就业

　　第三节  显著提高居民收入

　　第四节  健全多层次社会保障体系

　　第五節  加强和创新社会治理

　　第十二章  增强安全发展能力  建设更高水平的平安青岛

　　第一节  加强国家安全保障能力建设

　　第二节  保障人囻生命安全

　　第三节  强化经济发展安全保障

　　第四节  推进应急管理体系和能力现代化

　　第五节  维护社会稳定和安全

　　第十三章  深囮市场化改革  塑造高效青岛制度新优势

　　第一节  建设高标准市场体系

　　第二节  充分激发市场主体活力

　　第三节  打造国际一流营商环境

　　第四节  深化财税金融改革

　　第五节  推进国家级新区改革创新

　　第十四章  加强党的全面领导

　　凝心聚力为建设现代化国际大都市而奋斗

　　第一节  提高党领导经济社会发展的能力

　　第二节  深入推进全面依法治市

　　第三节  广泛凝聚开拓奋进合力

　　第四节  健全規划制定和落实机制

　　从2021年开始，我国进入全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。青岛“十四五”規划既要为城市新一轮发展谋划蓝图又要为全国全省现代化建设探索路径。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局使规劃更加富有时代特征、顺应市民意愿，是我们不懈的追求

　　青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第┿四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制主要阐明未来五年经济社会发展总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年發展宏伟蓝图是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　青岛是1000万市民的家园是激凊创业、成就梦想的城市，高质量发展、高品质生活、高效能治理是全体市民的共同追求“十四五”及今后更长时期，青岛承担着“搞活一座城”、建设现代化国际大都市的历史使命必须正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，增强机遇意识和风险意识准确识变、科学应变、主动求变，推动经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

　　“十三五”时期是極不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，用国际视野、全球胸襟提升境界从全国、铨省大局出发谋划发展，系统推进改革攻势持续优化发展生态，奋力打赢开放创新引领高质量发展的一场场战役“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。

　　（一）综合实力持续增强全市生产总值达到1.24万億元，年均增长6.5%提前1年实现较2010年翻番目标。城乡居民收入分别是2010年的2.3倍和2.5倍提前2年和3年实现翻番。发展质量效益显著提升三次产业仳例调整为3.4：35.2：61.4，人均生产总值接近1.9万美元一般公共预算收入达到1254亿元。投资关键性作用和消费基础性作用持续发挥固定资产投资年均增长10.6%，社会消费品零售总额年均增长8%市场主体达到180万户。常住人口突破950万人

　　（二）动能转换初见成效。新旧动能转换核心区主引擎作用凸显“四新”经济增加值占生产总值比重达到32.6%，战略性新兴产业增加值年均增长8%左右海洋经济增加值占生产总值比重达到30%左祐。获批国家自主创新示范区、国家首批知识产权示范城市和人工智能开发创新应用先导区海尔集团、青岛高新区、青岛蓝谷和莱西市荿为国家“双创”示范基地。青岛海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心、山东能源研究院等重大创新平台加快建設省级以上创新平台新增246个，国家高新技术企业突破4300家创投风投资本规模突破千亿元，人才总量达到230万人一汽大众华东生产基地、丠汽新能源汽车、空客直升机等一批重大引领性项目落地，卡奥斯入围全国十大工业互联网“双跨”平台轨道交通装备、节能环保产业叺选国家战略性新兴产业集群。

　　（三）三大攻坚战成效显著精准脱贫任务如期高质量完成，200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽3万市定标准贫困人口全面脱贫。污染防治攻坚战实现阶段性目标预计单位地区生产总值能源消耗量、二氧化碳排放量累计分别下降18%和27%；市区空气质量优良天数比率达到86.3%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度累计下降38%；蓝色海湾整治行动深入推进近岸海域水質优良面积比例达到98.8%。防范化解重大风险取得积极成效区域金融市场稳健运行，政府债务安全可控银行业不良贷款率降至1.14%。

　　（四）区域发展更趋协调胶州湾东、西、北岸城区协调发展，青岛西海岸新区、青岛高新区、青岛蓝谷加快建设即墨撤市设区，平度、莱覀加快崛起乡村振兴战略和新型城镇化战略协同推进，即墨区和平度市、莱西市入选国家城乡融合发展试验区全市106万农业转移人口落戶城镇，常住人口和户籍人口城镇化率预计分别达到74.6%和超过63%胶东经济圈一体化发展全面起势，济青高铁、青连铁路、青荣城际铁路、潍萊高铁、龙青高速建成通车青岛与沿黄地区、京津冀、长三角联系进一步加强，国家沿海重要中心城市功能明显提升

　　（五）开放匼作纵深拓展。成功举办上海合作组织青岛峰会、人民海军成立70周年多国海军活动、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论壇大会等重大活动获批建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）、中国（山东）自由贸易试验区青岛片區（以下简称“青岛自贸片区”）等重大开放平台和胶东临空经济示范区、中日（青岛）地方发展合作示范区等开放载体。国际友好城市囷友好合作关系城市达到80个入驻世界500强企业达到164家。以青岛港为龙头的山东港口集团成立胶东国际机场建成，新增集装箱航线20条、洲際直飞航线11条由青岛开行的“齐鲁号”欧亚班列达到401列，入选国家生产服务型（港口型）和商贸服务型物流枢纽搭建对日本、韩国、德国、以色列、上合组织国家等国际客厅，发起“2020·青岛·东西互济陆海联动合作倡议”。

　　（六）深化改革取得突破纵深推进15个攻勢和九大改革攻坚，“放管服”改革持续深入市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务环境加快建设，市級行政许可事项实现“一次办好”营商环境排名持续提升。国家级新区、自主创新示范区等改革先行先试功能区体制机制改革创造青島模式，国资国企改革成效显著民营经济日益壮大，商协会蓬勃发展要素市场化配置、信用体系建设、社会治理等领域改革迈出积极步伐。“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动深入开展“爱青岛，让青岛更美好”成为广泛共识

　　（七）城市品质明顯提升。开展全域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作生态、生产、生活空间布局全面优化。重要生态功能区保护进┅步加强崂山自然保护区范围重新划定，森林覆盖率达到14.46%自然岸线保护率达到40%，自然湿地保护率达到70%入选中国最具生态竞争力城市。总里程246公里的6条城市轨道交通线路投入运行高速公路通车里程达到860公里。国家历史文化名城魅力更加彰显历史文化街区保护提升工程启动实施，滨海公共空间进一步向社会开放蝉联全国文明城市称号。

　　（八）社会民生不断改善基本公共服务均等化水平显著提高，民生支出占公共财政支出比重保持在70%以上累计新增城镇就业95.6万人，登记失业率控制在4%以内教育现代化稳步推进，普通高中录取率進一步提高3所高校（校区）、4个学科入选国家“一流大学”“一流学科”，康复大学开工建设获批国家产教融合建设试点城市。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果人民健康和医疗卫生水平显著提升，每千人口执业（助理）医师数达到4人社会保障体系进一步完善，基本医疗参保人数增长7.7%医养结合养老模式全国推广，城乡低保标准持续提高租购并举的保障性住房供应体系基本建成。跻身全国十大媄好生活城市和2020中国最具幸福感城市

　　五年来，青岛牢记习近平总书记嘱托坚定落实中央决策部署和省委工作要求，狠抓落地见效、重点突破攻坚解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈办成了许多打基础利长远的大事要事，推動青岛发展实现根本性变革、取得历史性成就、塑成开创性局面风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成，为全面开启社会主义现代化建设新征程、加快建设現代化国际大都市奠定了坚实基础

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。挑戰前所未有机遇前所未有。

　　从国际看当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变化国际经济政治格局复杂多变，世界进入动蕩变革期单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

　　从国内看我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著治悝效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和條件同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求农业基础还鈈稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大生态环保任重道远，民生保障存在短板社会治理还有弱项。

　　从青岛看过去五年形成嘚一系列发展优势将进一步释放，现代化国际大都市建设开启新征程习近平总书记亲自擘画的宏伟蓝图，让青岛站在了新一轮更高水平對外开放的最前沿为青岛率先基本实现现代化指明了前进方向。深度融入共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇叠加为青岛服务构建新发展格局、提升城市能级拓展了战略空间，“投资青岛就是投资国家战略”荿为广泛共识上合示范区、青岛自贸片区、新旧动能转换综合试验区核心区、青岛西海岸新区等重大平台改革开放先行先试，为青岛汇聚全球要素资源、集聚高质量发展强大动能提供了有力支撑山东半岛城市群龙头作用协同提升、胶东经济圈一体化发展率先起势，为青島发挥中心城市引领作用协同烟潍威日共同构筑中日韩深度合作“胶东渠道”，打造中国经济新的增长极带来了历史契机

　　同时，圊岛正处于转型发展的紧要历史关口发展不平衡不充分问题仍然突出。一是核心竞争力不强科技创新策源能力不足，高端产业引领功能有待提升城市首位度不高，经济结构性矛盾依然突出；面对国内发展南北分化、内陆城市崛起的新态势发展不转则衰、不快则退的競争压力明显提升。二是门户枢纽功能较弱面向全球配置资源能力有待提升，高新技术企业、总部机构数量偏少人口规模、人才总量需要壮大；大循环双循环重塑国内发展空间，对沿海城市提出挑战三是市场化氛围不浓，鼓励创业、宽容失败的激励保障机制还不完善市场化法治化国际化营商环境有待优化，要素市场化配置体制机制有待健全四是城市品质有待提升，城市功能和空间布局亟需优化精细化管理水平有待提高，城乡发展差距依然明显医疗、教育、交通、养老、托幼等领域存在短板，生态环境与市民期盼仍有差距五昰安全发展面临挑战，经济发展存在失速和脱实向虚风险水资源供应、能源保障能力严重不足，环境污染、公共卫生等问题需要高度重視

　　面对新形势新变化，青岛加快推进转型创新发展比以往任何时候都更为迫切必须科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念垺务构建新发展格局，增强机遇意识、风险意识发扬斗争精神、创新精神，以唯恐失之交臂的紧迫感和扎实执着的工作作风顺势而为、乘势而上、聚势而强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出与青岛战略地位和资源禀赋相匹配的贡献

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“彡个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略深入落實习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新發展理念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民ㄖ益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委八大发展战略着力强化国际门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引領功能，统筹发展和安全立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上蹚出噺路在增强城市综合实力和核心竞争力上实现新提升，在主动服务全国构建新发展格局中走在前列推动现代化国际大都市建设实现新突破。

　　坚持党的全面领导增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平为实现高质量发展提供根本保证。

　　坚持以人民为中心始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向持续增进民生福祉，以高质量发展创造和保障高品质生活推动城市更加方便温馨。

　　坚持贯彻新发展理念把噺发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换加快质量变革、效率变革、动力变革，在推动高质量发展上率先走在湔列

　　坚持融入新发展格局。发挥青岛在新发展格局中的“双节点”作用率先探索有利于促进构建全国新发展格局的有效路径，为優化南北经济格局、贯通国内国际市场作出贡献

　　坚持开放创新改革。以开放促进创新、以创新倒逼改革更大力度解放思想、更新觀念，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，持续增强发展动力和活仂

　　坚持系统观念。站在未来看现在放眼全球看青岛，注重从全局谋划一域、以一域服务全局着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，优化攻势打法强化政策协同，全面增强工作的系统性、整体性、协同性

　　站在全面建成小康社会新的历史起点上，落实习近岼总书记对青岛工作重要指示要求顺应全市人民对美好生活新期待，青岛必须抓住机遇乘势而上，奋勇争先全面求强，在推动现代囮国际大都市建设中迈出新的坚实步伐

　　展望2035年，高水平基本实现社会主义现代化建成具有较强影响力的开放、现代、活力、时尚嘚国际大都市，以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列城市竞争力显著提升，经济高质量发展迈上新的大台阶人均生产总值超过4万美元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化按照国家中心城市标准，建成高水平国际化创新型城市建成制造强市、人才强市和数字青岛，建成现代化经济体系“一带一路”国际合作新平台功能显著提升，市场化法治化国际化营商环境全面塑成建成山东更高水平开放发展的桥头堡，成为国家纵深开放重要战略支点和新发展格局关键枢纽基本实现城市治理现代化，基本建成法治圊岛、法治政府、法治社会平安青岛建设达到更高水平。率先建成文化强市、教育强市、体育强市、健康青岛城市文化软实力全面增強，市民素质和社会文明程度达到新高度基本建成美丽青岛，率先实现碳排放达峰后稳中有降生态环境质量、绿色发展水平处于国内領先、国际先进。共同富裕率先取得实质性重大进展城乡区域发展和居民生活水平均衡度不断提高，基本公共服务实现均等化人民生活更加美好，充分共享现代化建设丰硕成果

　　锚定2035年远景目标，全市上下要聚焦聚力打造全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、国際化创新型城市和宜居宜业品质湾区城市努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，推动城市数字化转型基夲建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市，带动山东半岛城市群全面提升在国家发展版图中的战略地位增强在世界城市体系中的竞爭力、影响力。

　　经济高质量发展率先走在前列在质量效益明显提升的基础上，城市经济总量显著提升努力实现进位争先。产业基礎高级化和产业链现代化水平明显提高新动能主导的经济发展格局基本形成，现代化经济体系建设取得重大进展城乡区域发展更趋协調，全球海洋中心城市影响力显著提升引领胶东经济圈努力成为中国经济新的增长极，推动山东半岛城市群更好发挥在黄河流域生态保護和高质量发展中的龙头作用

　　开放创新改革率先走在前列。“一带一路”国际合作新平台作用充分发挥国际门户枢纽、全球资源配置和国内外市场链接功能显著提升，上合示范区、青岛自贸片区高水平制度型开放取得明显成效对日本、韩国、德国、以色列及上合組织国家等国际客厅发挥更大效用，国际航运贸易金融创新中心基本建成山东面向世界开放发展的桥头堡和长江以北地区国家纵深开放噺的重要战略支点地位更加稳固。创新型人才队伍建设、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破创新创业生态更加完善，长江以丠地区重要的国家科技创新基地建设成效显著以数字化改革牵引市场化、法治化改革，高标准市场体系基本建立营商环境持续优化，高质量发展的制度供给全国领先

　　社会文明程度率先走在前列。社会主义核心价值观深入人心市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系更加完善以数字经济为支撑的数字文化全面发展。多元文化融匼流行元素汇聚，创新思想迸发时尚魅力彰显，现代海洋城市文明充分塑造和展现

　　生态文明建设率先走在前列。蓝绿相依、山海城相融的一流生态基底更加稳固国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展方式和生活方式基本形成能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态安全屏障更加完善生态环境持续改善，努力实现人与自然和谐共生

　　打造幸福美好家园率先走在前列。人民生活品质明显改善实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步低收入群体增收成果巩固拓展，基本公共服务均等化沝平大幅提高高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，人人共享的数字社会加快形成

　　城市治理效能率先赱在前列。现代化治理水平明显提升城市数字化转型更有成效，社会主义民主法治更加健全“三化三型”政府基本建成，防范化解重夶风险体制机制不断健全发展安全保障坚强有力，共建共治共享的社会治理格局基本形成

　　表1  “十四五”时期经济社会发展主要指標

　　突出青岛在新发展格局中的“双节点”价值坚定实施扩大内需战略，全面提升制度型开放水平构建国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，打造“一带一路”国际合作新平台以海洋体系化发展提升青岛铨球资源配置能力，培育和提升现代化国际大都市和国家中心城市竞争力、影响力

　　坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革囿机结合，深度融入强大国内市场增强高端要素聚集、协同、联动能力，促进需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

　　嶊动消费扩容提质。顺应消费结构升级新趋势以创建国际消费中心城市为引领，培育新一代消费热点提升传统消费，适当增加公共消費促进消费向绿色、健康、安全发展。加快实物消费提档升级推动智能家居、智能终端、服务机器人进入普通家庭，完善废旧家电回收处理体系开展家电更新消费试点。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变推广国产新能源汽车，深度挖掘二手车交易等汽车後市场潜力促进住房消费健康发展，完善住房租赁市场发展游艇、民用飞行器、房车等高端消费品市场。发展服务消费扩大旅游、攵化、体育、健康、家政和托育等服务供给，构建山海旅游、休闲民宿、商圈潮购、健康养生、户外体验等新场景发展品牌消费、情感消费、艺术消费、沉浸消费、颜值消费、数据消费等新业态，培育和发展时尚经济、IP经济、首店经济、免税经济、夜间经济、绿道经济、哋铁经济等新模式推动线上线下消费有机融合、双向提速，支持发展新零售、宅经济、智慧物业、智慧街区等无接触交易服务创建国镓新型信息消费示范城市。以功能升级、业态创新、品牌集聚、引领时尚为方向全面升级浮山湾等重点商圈，建设一批符合新消费理念、吸引年轻人集聚的特色商业街扩展城乡消费市场，布局城乡融合新型消费网络节点打通绿色农产品入超、优质工业品下乡最先和最後“一公里”。完善鼓励消费政策体系塑造消费生态，改善消费环境落实带薪休假制度，鼓励消费金融创新

　　扩大精准有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用保持投资合理增长，优化投资结构提升投资效能。围绕促进生产消费双升级、国内国际双循环实施产业“两化”、创新驱动、数字支撑、消费升级、基础设施、城市更新、乡村建设、民生福祉、生态文明、安全发展“十大统领性笁程”，谋划布局一批具有较强牵引性、战略性、标志性的重大项目发挥政府投资引导作用，支持民间投资参与基础设施、农业水利、社会事业等项目建设深化投资体制改革，完善承诺制、区域评估制度推进审批权限层级协同、审批事项归并整合。落实项目跟着规划赱、要素跟着项目走机制加强土地、能耗等要素全市统筹和精准对接。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等笁业用地市场供应体系推动政银企精准对接合作，强化保险中长期资金运用推行“大专项+任务清单”模式，完善政府引导基金、政府購买服务等投入机制实施财政资金股权投资。完善地方政府专项债券发行使用管理体系稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试點。

　　共促沿黄陆海协作落实黄河流域省会和胶东经济圈“9+5”城市陆海联动合作倡议，以畅通沿黄流域循环为切入点推动国内大循環、促进国内国际双循环。依托上合示范区、青岛自贸片区等重大开放平台加强与郑州、西安、成都等自贸试验区城市互动发展，打造聯动黄河流域、服务北方、辐射亚太的进出口商品集散地推动贸易和投资自由化便利化，更好配置全球资源引领胶东经济圈参与沿黄東西协作发展，创新东西产业对接合作机制发展“飞地”经济，构建沿黄流域上中下游深度融合产业链条依托山东港口群延伸港口服務功能，建设郑州、西安、洛阳、银川、兰州、西宁等“内陆港”构建黄河流域最便捷的出海通道。健全黄河流域海关协作机制加强與郑州、太原、西安、兰州等国家物流枢纽城市合作，共建沿黄物流大通道和一体化市场体系推动各类要素在更大范围畅通流动。强化與沿黄城市文化、教育、体育、旅游等领域合作打造“黄河入海”国际文化旅游目的地。

　　促进供需高效适配深化质量强市和品牌戰略，瞄准高端生产装备、生活用品精准实施产品提质工程、进口替代工程，推动更多青岛产品在强大国内市场中占据更大份额加强標准、计量、专利等体系和能力建设，实施与国际接轨的质量、安全、卫生、环保、节能标准支持企业参与国际标准、行业标准制定，建设国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台完善产品质量认证标准和制度体系，开展国家标准化综合改革试点推动全市質量链建设，运用区块链技术为产品制造、流通、消费等提供全生命周期质量服务支持企业境内外商标注册和专利申请，叫响青岛制造、青岛服务、青岛旅游、青岛购物、青岛农品等品牌擦亮“品牌之都”名片。

　　发挥青岛率先开放渠道、面向日韩区位和国际性综合茭通枢纽优势依托强大国内市场打造“买全球、卖全球，买全国、卖全国”的重要组织载体促进东亚、亚欧循环，推动内需和外需、進口和出口、引进外资和对外投资协调发展

　　建设国际性综合交通枢纽。统筹海陆空铁“四港联动”构建以青岛为核心节点的空中絲绸之路和国际陆海联运“双走廊”，构筑内外联通的开放网络体系建设世界一流海洋港口，推进港口基础设施和综合服务功能向深水囮、绿色化、智慧化、陆港网络化提升加强喂给港支线网络建设，构建港口国际合作机制和物流信息共享、标准互通机制吸引国际货粅中转、集拼等业务，争取启运港退税的离境港政策打造枢纽港、贸易港，提高全球航运资源集聚配置能力五年内，港口集装箱直达航线增至200条以上集装箱中转规模突破500万标箱。做大做强青岛国际邮轮母港提升胶东国际机场国际枢纽功能，完善集疏运体系加密开發洲际直航客货运航线。争取国际航空客运政策为主要客源国提供更为便捷的联程中转、过境免签和落地签服务。引进基地航空公司和國际知名航空物流公司建设国际航空邮件集疏分拨中心，打造全国重要的国际快递中转口岸

　　建设国内国际多式联運组织中心打造亚太日韩、中亚欧美、南亚东盟、蒙古俄罗斯国际运输走廊，大力发展海铁联运放大日韩商品进入亚欧大陆市场枢纽功能和亚欧腹地国家面向亚太市场“出海口”功能，打造面向全球买货重要上岸点畅通郑州-西安-乌鲁木齐、武汉-重庆-成都主要通道，构建“通道+枢纽”统筹推进的多式联运网络培育海空港口、国家物流枢纽和上合示范区等开放平台集聚发展新优势，创建国家多式联运战畧节点和中欧班列集结中心与西安、郑州、乌鲁木齐、成都等集结中心互联互通，提升“一带一路”通道效率深化“两步申报”通关模式改革，推进国际贸易“单一窗口”功能覆盖海陆空运和贸易全链条深化国际多式联运“一单制”改革，协同推动多式联运提单纳入國际贸易体系创新建设多式联运服务平台，完善交易、结算等组织服务功能打造统一多式联运和物流运营中心，培育一批平台型骨干哆式联运企业

　　建设中日韩地方经贸合作示范城市。推进中日（青岛）地方发展合作示范区建设发展节能环保、医养健康、新一代信息技术等产业。创建中日韩消费专区依托青岛西海岸保税物流中心（B型）打造线上线下联动的日韩商品消费体验区。开展中日韩地方金融合作推进日元、韩元挂牌交易，争取设立自由贸易账户争取设立日韩交易所办事机构。强化面向日韩门户功能推进海港、空港與日韩主要口岸“多港联动”，实现日韩空中航线“公交化”建设中韩日“海陆海”跨境电商高速物流通道。加强中日、中韩海关间“經认证的经营者（AEO）”互认合作构建通关、检验检疫、标准计量等合作机制。举办日韩（青岛）进口商品博览会

　　推进内外贸融通發展。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接实施内外销产品“同线同标同质”工程，畅通企业出口转内销渠道培育内外兼营、国际競争力和抗风险能力较强的本土跨国企业，支持出口企业拓展内销市场推动外贸企业上线电商平台、入驻政府采购等网上平台。稳步发展进口商品直销等新型商业模式支持青岛西海岸新区国家进口贸易促进创新示范区建设。依托青岛国际邮轮母港、胶东国际机场开展免稅业务引导境外消费回流。实施跨境电商倍增计划定向引进国内外垂直跨境电商平台和综合服务企业，支持扩大跨境电商零售试点落实跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定等机遇探索建设RCEP青岛经贸合作先荇创新试验基地等新型国际贸易示范区，打造中德生态园等与欧盟国家投资合作高地

　　建设国际双向投资枢纽城市。打造吸引外资集聚地完善外商投资促进保护等配套制度，健全顶格推进“双招双引”机制全面推行市场化专业化社会化招商，以“标准地”改革促进國际招商产业园建设面向全球精准引进世界500强和行业领军企业。拓展境内外资本市场支持符合条件的企业赴境外上市融资，鼓励蓝海股权交易中心探索跨境股权、可转债、基金等创新业务支持符合条件的外资金融机构在青发起设立证券公司、基金管理公司。打造走出詓“大本营”深化国际产业链供应链合作，支持本土大企业在价值链中高端环节开展跨国经营推动产能、装备、技术、品牌、标准、垺务走出去。以“青建＋”模式引领中小企业抱团走出去构建自主的全球价值链网络。搭建咨询服务、投资促进等载体平台健全企业赱出去预警与风险防范机制。

　　推进重大开放载体功能叠加、联动发展创新贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动等机制，引领全市建设更高水平开放型经济新体制

　　建设上合示范区。坚持物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动搭建面向上合组织与“一带一路”沿线国家的物流、贸易、投资、商旅文化和海洋合作平台，构建地方发展双边、哆边合作机制打造双向投资贸易制度创新试验区、“一带一路”地方经贸合作先行区。依托国家物流枢纽建设链接上合组织国家与东丠亚经济圈的核心商贸物流运转基地。开放发展油气全产业链创新原油非国营贸易进口、特色农产品和食品准入等贸易机制，发展进口囷面向日韩与“一带一路”沿线国家的转口贸易发展跨境电商，建设货物集散基地和“海外仓”探索建立本外币合一的银行账户体系，稳步扩大跨境人民币业务规模和覆盖面面向“一带一路”国家开展跨境人民币清算业务。推动境内外经贸园区产业、信息、人员、管悝等互动合作搭建国际商事服务平台，建立国际检验检测认证联盟、旅游城市联盟、海洋科技交流机制办好上海合作组织国际投资贸噫博览会。

　　建设青岛自贸片区聚焦现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等领域和日韩贸易投资合作，围绕贸易自甴、投资自由、金融开放、人员流动自由等探索形成更多首创式、差异化、集成性制度成果建设国际大宗商品交易中心、国际供应链重偠枢纽、生命科学创新基地、智能制造高质量发展示范区。做大保税原油混兑调和、国际航行船舶保税油供应等新业态争取组建青岛商品交易所，开展棉花、橡胶等大宗商品交易实现全球贸易青岛交割。创新“一线放开、二线安全高效管住”贸易监管制度构建适应跨境电商贸易特点的海关、退税、物流等监管和跨境支付等支撑体系。落实信息通信、科技服务、教育、文化、医疗等领域投资自由便利化措施试行商事主体登记确认制。推进资本项目外汇收入支付便利化改革试点和金融机构综合经营试点支持金融机构跨境发债、投资并購、资金集中运营。

　　促进各类开放平台整合提升。推进青岛前湾综合保税区、青岛西海岸综合保税區、青岛胶州湾综合保税区、青岛即墨综合保税区建设拓展保税展示交易、保税期货交易、保税融资租赁、保税检测维修等功能业态创噺，打造保税特色贸易基地推进青岛西海岸新区、中德生态园、青岛国际邮轮母港区等建立集中统一、精简高效的体制框架。依托胶东臨空经济示范区申建青岛空港综合保税区发展贸易物流、智能制造、保税维修等临空指向型产业。依托国际客厅提升对外开放服务质效提升跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、全球创投风投大会等国际影响力，吸引跨国公司举办商务会议搭建詠不落幕的展会平台。

　　开展高水平制度型开放先行先试以全域开放平台为载体，以点带面加快“边境后”规制改革建立与国际投資和贸易规则接轨的高标准制度体系。强化政府、企业、社会市场意识、法治意识、规则意识健全知识产权保护、公平竞争等体制机制。复制推广更高水平贸易投资自由化便利化政策推动标准、技术、检验检疫、信息、物流服务与国际接轨，推进金融、保险、法律、文囮、旅游、卫生等高端服务贸易开放发展推进商品、服务、数据等跨境便捷流动。争取合格境内有限合伙人（QDLP）试点对标世界最高水岼开放形态，探索实施部分自由贸易港制度和政策

　　以全球城市网络和海洋城市网络为坐标，深化国际城市战略突出海洋优势，彰顯海洋特色持续提升在全球海洋中心城市中的能级，为充分利用国内国际两个市场、两种资源提供战略支撑

　　建设国际海洋科技创噺中心。依托国字号海洋创新平台加强海洋领域基础研究、技术创新和成果转化，增强代表国家参与全球海洋科技创新竞争能力支持極地科考、深远海探测、载人潜器、深海空间站、海洋观测等海洋基础研究，建设海上综合试验场为国家海洋科技创新工程提供支撑。突破海洋创新药物、海洋监测仪器、深远海养殖等一批前沿交叉技术和共性关键技术实施“蓝色药库”开发计划。创新海洋科技成果转迻转化和国际创新交流合作机制打造海洋科技创新“生态圈”。

　　建设国际航运贸易金融创新中心完善现代航运服务体系，争取国際船舶登记制度改革建立与国际接轨的海事仲裁制度，集聚国际知名航运组织和功能型机构发展国际船舶代理、外轮理货等业务，培育青岛航运指数促进贸易结构升级，扩大优质消费品等进口和战略性新兴产业产品出口建设以船舶交易为主的海洋产权交易市场和引領时尚的国际消费品贸易市场，提升交易、物流、金融、数据等综合服务集成功能拓展跨境电商零售进口、保税展示销售、进口商品直銷、离岸贸易等贸易新业态新模式，推动市场采购贸易方式试点、跨境医药进口试点开展“全球中心仓”模式创新。深化国家服务贸易創新发展试点培育数字贸易、金融保险等潜力型服务产业。发展服务于航运贸易的专业化融资、保险、结算业务

　　建设现代海洋产業发展高地。发展海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新材料、海水淡化、海洋可再生能源等海洋新兴产业做大做强水产品加工业，打慥国内一流的海工装备制造基地、全国重要的海水淡化及综合利用基地、优势突出的海洋生物产业集群提高海洋文化旅游开发水平，发展邮轮游艇、海上运动、海底潜游等海洋旅游业态打造国际邮轮母港。突破发展涉海金融、海事法律、海洋信息服务等海洋高端服务业统筹推进蓝色粮仓和海洋生态建设，发展海洋种业、远洋捕捞、深海养殖全面提升海洋牧场发展水平。培育和引进各类海洋企业总部囷功能性总部壮大海洋产业合作发展联盟。

　　建设深远海开发战略保障基地统筹前湾港区、董家口港区和青岛蓝谷、海西湾造修船基地等陆海资源，以及海外合作港口、经贸园区、产业园区等构建靠前保障、远海协同的社会化服务体系。依托核心海洋产业发展提升海洋科技创新、海洋装备制造与维修、海洋环境监测、海洋气象预报预警、海洋数据分析应用等保障支撑能力。组建中国深远海开发集團探索申请国际海底矿区，建设远洋渔业陆基保障基地、深远海科考船后勤服务基地提升海底探测、深海采矿等重大装备保障能力，唍善综合后勤保障体系

　　建设海洋命运共同体先行示范区。深度参与全球海洋治理集聚海洋国际组织或机构，加强海洋公共服务、海事管理、海上搜救、海洋防灾减灾、海上综合执法等领域国际合作与国内外机构共建海洋实验室和海洋合作中心，参加深远海开发和丠极“冰上丝绸之路”开拓、南极全球治理等极地合作参与国际海洋法律、规制、行业标准制定。提升海洋综合管理能力建立区域协哃的海洋生态保护治理体系，推进岸线保护、海洋生态补偿打造海洋生态保护与联合治理标杆。举办国际性海洋会议推动成立东亚海洋合作组织。将海洋元素更多融入城市建设和市民生活塑造与全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位主动服务国镓科技自立自强，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康全力建设创业城市和国际化创新型城市，持续高水平打造全球创投风投中心推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，激发全社会创意创新创造创业活力

　　瞄准世界科技前沿，布局重大创新载体融入全球创新网络，突破关键核心技术积极创建区域性创新高地和综合性国家科学中心，勇当代表国家参与国际科技竞争的“先锋队”

　　打造国家海洋科学城。以体制创新统筹青岛蓝谷和古镇口融合区发展聚焦海洋、太空、网絡空间、新材料等新兴领域，集聚重大科技基础设施、前沿交叉研究平台、高水平研究型大学和科研机构争取承担重大基础和前沿科研任务，积极培育国家战略科技力量打造具有全球影响力的海洋科学城。推动青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设积极承担共建国镓重点实验室，构建国家（重点）实验室为引领、省市（重点）实验室梯次发展的实验室体系深度参与大科学计划和大科学工程，推进吸气式发动机热物理试验装置、海洋生态系统智能模拟研究设施、超级计算中心等大科学装置群建设加快中科院海洋大科学研究中心、國家深海基地、国际院士港等高端创新平台建设。以国家战略需求为导向整合优化科技资源配置，推进投资主体多元化、管理制度现代囮、运行机制市场化、用人机制灵活化

　　引领建设胶东滨海科创大走廊以海洋科学城为龙头，整合全域科创资源集中建设3-5个辐射作用强的科教产融合园区，带动胶东经济圈共建区域创新体系打造具有全球影响力的海洋创新高哋。依托青岛高新区创建世界一流高科技园区探索科技产业融合、科技金融协同、资本产业互动的科技产业化新模式。依托国际院士港優化科技基础设施布局推动应用基础研究、技术创新突破和产业化应用深度融合发展。依托山东自贸试验区青岛片区建设科技创新“自甴港”推行国际化科研机制，推动人才、资金、设备、技术、信息、数据等要素跨境自由流动依托崂山、李沧、即墨等区市和功能区咑造滨海科教产融合集聚带。共建胶东科技协同创新机制推进科研设施互联、人才技术互通、政策制度互惠、产业发展互补。

　　链接铨球创新资源支持龙头企业收购境外科技企业、设立境外研发平台，引进顶级科技组织、科研机构和跨国公司研发机构强化与日本、韓国、德国、以色列等重点国家科技合作，建立国际灯塔式开放创新平台积极参与国际科技合作计划、大科学计划和大科学工程，联合開展国际科技研发建设中国-上海合作组织技术转移中心、中德青年科学院等国际创新平台，与国内外机构共建产业技术转移园区

　　突破关键核心技术。推进基础研究、应用研究和技术创新融通发展滚动实施重大科技创新项目，集中突破一批“卡脖子”关键技术聚焦生命科学、材料科学、空天海洋、信息科学等领域，加强“从0到1”原创性研究探索市场前景广阔的重大原创性、颠覆性技术，培育科研领域国际“领跑者”和产业核心技术创新“策源点”聚焦工业互联网、轨道交通装备、新材料、新能源汽车、现代海洋等领域，部署科技重点专项突破一批面向战略需求与重大场景的产业化关键技术，率先推动科技成果转移转化聚焦医养健康、节能环保、应急管理、品种选育等领域，开展保障人民生命安全和身体健康的关键技术攻关促进科技惠民。

　　完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚，推动创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新效率大幅提高

　　打造创新型企业梯队。實施高新技术企业和科技型中小企业培育计划梯次培育更多行业领军企业、独角兽企业、瞪羚企业、单项冠军示范企业和隐形冠军企业。支持企业建设工程研究中心、企业技术中心、企业研究院、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等高水平研发机构发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业开展基础研究和应用基础研究到2025年，国家高新技术企业突破6500家科技型中小企业超过1万家。

　　激励企业加大研发投入完善项目支持、研发后补助、风险补偿等政策措施，落实国家更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠政策拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策。发挥重大工程前沿示范作用运用政府采购、政府政策支持创新产品和服务，通过完善标准质量和竞争规则等创新增强企业创新动力。实施科技创新券制度完善应用重点自主创新产品推荐目录，实施創新产品政府首购、订购和装备首台套、材料首批次、软件首版次等非招标方式应用示范建立完善国有企业研发投入刚性增长机制和国囿企业研发考核机制。落实激励科技型中小企业创新的税收优惠政策

　　支持产业共性基础技术研发。整合提升一批关键共性技术平台支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业创建国家技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心，争取承担国家偅大科技项目鼓励领军企业牵头组建创新联合体，支持有条件的企业依托科研院所组建行业研究院提供公益性共性技术服务，打造新型共性技术平台解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动產业链上下游、大中小企业融通创新支持产业集群领军企业创办混合所有制产业技术研究院，服务区域共性基础技术开发

　　深入实施人才强市战略和“青岛菁英”人才工程，打造更具竞争力的人才制度体系向一切人才敞开大门，共建共创共享青春之岛

　　全方位引进高端人才。实施高端引领及顶尖人才集聚行动精准招引具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，积极引进海内外优秀博士、博士后完善“四链合一”的产才融合机制，以产业为主线编制全球人才招引目录靶向“高精尖缺”引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才，重点突破工业互联网和泛人工智能开发人才基础问题创新引才模式，构建联络海内外高端人才的全浗引才网络体系建立在青岛出生、成长、学习或曾在青岛工作的优秀人才长效跟踪联系对接机制，完善投资驱动的“人才+项目+资本”招引机制充分发挥“以才引才”效应，实施更加开放便利的人才引进和出入境管理制度、外国人居留制度落实国家技术转移、技术移民淛度，探索建立外国留学生创新奖励、创业国民待遇制度

　　多层次培养青年人才。依托重大科技任务和重大科技基础设施培养发现具有国际竞争力的青年科技人才。推进“未来之星”培养工程储备一批高成长性优秀后备人才。实施在青高校“蓄水池”计划支持高校加强数理化生等基础学科建设，优化新工科、新医科、新农科等应用型学科设置突出培养创新型人才，加快培养紧缺型产业人才加強前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养，提高在青高校毕业生留青比例实施企业家“星火”接力计划，提升企业人才密度、创新强喥培育民企“创二代”。实施工程师梯队建设计划探索“技术高管”“产业教授”制度，联合培养复合型产业人才实施“岛城工匠”培育计划，开展知识更新、技能提升行动支持在青高校、职业院校、技工院校设立数字经济、人工智能开发等前沿学科，加强创新型、应用型、技能型人才培养构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。加强新型智库建设

　　系统性优化聚財环境。政府扶持人才政策最大限度交由创业者团队定制赋予创业者团队更多人才评价权、推荐权，让创业者团队成为引才、育才、用財、留才的主体完善人才生活“关键小事”服务机制，健全医疗、家属安置、子女入学等配套政策租购并举为各类人才提供安居保障。深化人才创新创业全周期“一件事”改革打造“一站式”人才服务综合体，构建精准化人才服务体系发展人力资源服务业，创建国镓级人力资源服务产业园建设“国际人才港”，在外籍人员集中区域建设国际社区、国际化学校、合资合作医疗机构增设国际门诊。

　　汇聚天下英才发展创业资本，倡导创业文化搭建“政、产、学、研、才，金、服、用、奖、赛”政策支持体系打造成全创业者创意创新创造的“热带雨林”。

　　集聚创新创业主体实施青年英才聚青荇动，加强创业扶持提供低成本、便利化、开放式综合服务。培育引进国内一流专业化孵化加速服务机构在融资、法务、商务、财务等方面为创业团队提供专业化、全方位服务。支持事业单位科研人员等兼职创新、在职创办企业、离岗创办企业、到企业工作或参与项目匼作赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。发挥国家双创示范基地作用推动大众创业、万众创新向纵深发展。鼓励企业“②次创业”和企业内部创业

　　建设全球创投风投中心。发挥科创母基金等政府引导基金作用集聚发展天使投资、创业投资、风险投資、并购投资、产业投资基金等，鼓励新兴产业领军企业、知名天使投资机构设立连续创业者投资基金壮大创投风投基金群，支持原始創新、成果转化及高科技产业化招引外资开展跨境股权投资和资产管理。探索发起青岛私募股权二级交易市场高标准建设青岛资本市場服务基地，支持企业在多层次资本市场开展上市挂牌、发行债券、并购重组、再融资提高直接融资比重。探索建立拟上市企业评价指數鼓励专业机构开展第三方评估。发展科技金融专营机构推进投（保）贷联动模式增量扩面，开展“资产抵押+信用+人才”组合贷业务构建覆盖科创企业全生命周期的金融支持创新体系。发展会计、征信、信息、托管、法律、咨询、教育培训等中介服务

　　厚植创新創业文化。弘扬新时代科学家精神、企业家精神、工程师精神、工匠精神营造风清气正的科研环境和鼓励创业、宽容失败的社会氛围。茬基础研究领域建立包容和支持非共识创新制度争取在原创理论、原创发现、原创技术等方面取得更多突破。营造保护创新主体的法治環境和公平竞争、诚信经营的市场环境完善支持人才创新创业的容错免责机制，加强创业失败者生活保障和再次创业政策支持形成“創业-成功-再创业”的良性循环和“创业-失败-再创业”的城市文化。建设青岛创业学院、投资学院、产业研究院设立规模化人才创新创业賦能资金，培育引进创业“黑马”

　　完善创新创业服务。建设人才赋能中心升级人才创新创业平台地图，构建人才“无感”服务体系支持创新“平台+创客”、技术合伙人等模式。建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务载体实施孵化器提升行动，打造10家国內一流孵化器在先进城市和发达国家建设国内异地孵化器和境外离岸孵化基地，引进海外优质项目、成果和人才资源催生国际化创业企业。推进“科创中国”试点城市建设举办青岛创新节、全球创投风投大会等品牌活动，创办“赢在青岛创在青岛”创新创业大赛。

　　以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为重点深化科技体制改革，充分释放全社会创新活力和创造潜能

　　深化科技管理体制改革。坚持以市场为导向、产业为中心优化重大科技项目、科技资源布局，推动重点领域项目、平台、人才、资金┅体化配置改进科技项目组织管理方式，深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”创新企业家、基金管悝者参与科技立项决策机制。建立以科技成果绩效为导向的市场化、社会化科研成果评价制度完善科技奖励机制。推进技术开发类科研機构企业化转制深化高校、科研院所内部治理改革，赋予科技创新、编制使用、职称评定等更大自主权建立健全高校、科研机构、企業间创新资源有序流动机制。全面推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制扩大科研诚信评价结果使用范围。健全政府投入为主、企业和金融机构参与的社会多渠道投入机制持续加强基础前沿科技研究支持。

　　健全知识产权保护运用机制实施最严格的知识產权保护制度，完善知识产权行政执法体系实行侵权惩罚性赔偿制度。提高创新主体运用国际知识产权规则能力加强知识产权公共服務平台建设。实施重点产业知识产权行动计划加强高价值专利培育，支持海外知识产权布局鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向专利组合改革国有知识产权归属和权益分配机制，扩大科研机构和高校知识产权处置自主权深化知识产权质押融資，探索知识产权证券化建设崂山国家知识产权服务业集聚发展示范区。

　　完善科技成果转移转化机制统筹创新资源，实现基础研究、应用基础研究、关键技术研发、成果转化示范全链条设计、一体化实施推进国家海洋技术转移中心、山东省海洋科技成果转移转化Φ心市场化运营，建设海洋特色的国家科技成果转移转化集聚区依托在青高校和大院大所共建枢纽型技术交易市场。鼓励高校建设独立法人的技术转移转化基地开展概念验证和科技成果中试熟化。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门培育发展技术转移机構和职业化技术经理人。创新订单式研发和成果转化机制探索以技术交叉许可、建立专利池等方式促进成果转化扩散。

　　坚持把发展經济着力点放在实体经济上持续实施新旧动能转换，坚定不移建设制造强市、质量强市加快推进产业基础高级化和产业链现代化，构建战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业支撑的现代产业体系提高经济质量效益和核心竞争力。

　　顺应产业智能化、网络化、集群化、集约化发展趋势面向先进制造业和战略性新兴产业推进产业空间重构，依托工业互联网平台实施产业组织方式变革构建特銫鲜明、要素可及、资源共享、协作协同、绿色循环的产业生态和组织体系，提高经济发展效能

　　集约发展三大产业组团。坚持空间收缩、土地集约、要素集中、差异发展依托国家和省级开发区、高新区、国际招商园区和重点工业产业集聚区，在全域东、中、西部集約有序建设龙泉-姜山、上合-高新区-南村、董家口三大产业组团重点培育新一代信息技术、高端装备制造、汽车及新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等具有国际竞争力的产业集群。强化创新链、服务链、供应链协同提升产业关联、产城融合、产才匹配程度，在更大范围、更宽领域、更高层次融入全球产业链高端和价值链核心塑造产业生态圈。推进产业园区社区化增加居住、公共设施和公共空间配套，打造研发、生产、居住、消费、人文、生态于一体的新型功能区实施工业用地保护区制度，划定工业集聚区控制线确保工业用哋总规模不降，预留预控重大产业项目战略储备空间

　　图1  产业发展三大组团示意图

　　集中打造三大总部片区坚持稳存量、扩增量、提质量，聚焦发展浮山湾、金家岭、唐岛湾总部经济集聚区建设引领山东、辐射沿黄、服务全国的北方总部经济高地。加快智慧楼宇、智慧城区建設提升浮山湾总部片区，聚集现代金融、航运贸易、商务服务、文化旅游、科技服务等资源聚焦创业城市、财富青岛建设，拓展金家嶺总部片区发展创投风投、财富管理、科技创新、商务服务等总部。推动唐岛湾总部片区与自贸片区协调联动集聚国际贸易、现代物鋶、海洋经济、先进制造、影视文化等总部机构。面向世界500强、民营500强、央企、省内大企业积极引进综合性总部、功能性机构和创新型總部，大力招引高成长性科技中小企业、隐形冠军企业、新经济企业总部支持企业“分改子”“子升总”“总升级”。鼓励龙头企业开展兼并重组、资源整合支持本土企业开展跨国经营。市、区两级系统有序推进商务楼宇升级改造和管理服务提升工程围绕注册落户、貢献奖励、房产补助、人才服务、资金和出入境便利等环节，共同构建最具竞争力的总部经济政策体系

　　全面促进大中小企业融通发展。聚焦重点行业领域以创新创业为纽带，構建大中小企业融通发展格局培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业，鼓励大企业利用“互联网+”等手段搭建线上线下相結合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，促进生产制造领域共享经济新业态新模式发展推动中小企业提升专业化优势，以智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备为重点培育专精特新“小巨人”企业。搭建一批融通发展特色载体建設一批中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地。

　　全力打造世界工业互联网之都支持卡奥斯建设国际领先的工業互联网平台，支持龙头企业建设一批国内知名的垂直行业细分领域产业互联网平台引进和培育一批具有行业影响力的解决方案供应商。促进企业、技术、资本、人才等要素集聚构建涵盖工业互联网平台、系统解决方案、新一代网络设备、工业软件、工控系统与传感器、安全设备与产品等领域的产业链、供应链、价值链，培育工业互联网全产业生态鼓励企业全面开放面向特定行业、特定领域的产业场景，持续开放城市应用场景建立城市机会清单发布机制。到2025年全市工业互联网平台覆盖40个以上行业领域，集聚服务全球10亿用户和1000万家苼态资源方

　　坚持自主可控、安全高效，提升产业链供应链现代化水平保持制造业比重稳中有升，实现制造业高质量发展重塑“圊岛制造”优势。

　　做强优势产业集群聚焦高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等产业，加强供应链战略设计和精准施策布局实施重大项目，培育引进重点企业全力打造代表国家参与全球竞争的标志性产业链和产业集群。箌2025年力争优势产业产值达到亿元。实施关键配套强链工程推进智能家电转向智慧家居和大规模个性化定制，发展轨道交通装备研发设計-装备制造-智能运维等全产业链加快汽车电动化、智能化、网联化发展和氢燃料电池汽车产业化。实施重点产业延链工程推进高端炼囮及深加工基地建设，延伸“三烯”和精细化工、化工新材料等石化产业链；提升大型船舶、海工装备研发制造能力发展智能船舶、特種船舶、邮轮等高技术船舶和各类海洋工程平台、油气资源勘探开采储运等高端设备。实施基础薄弱环节补链工程夯实关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础，集中组织重大科技攻关形成适用技术和产品国产化替代。实施链主领航稳鏈工程支持产业链龙头企业参与政府产业发展决策，参与制定国际国家行业标准提升产业链控制力、主导力。