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  原标题 绘跨境电商全景,掘金产业链机遇

  ■跨境电商市场规模破十万亿行业趋势向进口和B2C模式转换:跨境电商平台分为跨境电商平台和跨境电商服务商两类:跨境电商平台中,从贸易方向可以划分为跨境出口电商和跨境进口电商从交易双方类型可分为B2B 模式、B2C 模式;跨境电商服务商则主要提供跨境支付、跨境物流、境外营销、供应链管理等服务或者一系列服务嘚组合。根据网经社数据2019年中国跨境电商交易规模达)为首的保险B2B平台多次获得中国互联网保险发展大会授予的“互联网保险优秀服务岼台”荣誉。

  为主要运作平台为海外中小分销商、零售商提供分销、采购和商品直发服务,简化海外用户购买国内产品需要经过的進口商、分销商、批发商等中间环节

  按业务行业分类,B2B及其相关的商品贸易、商业服务行业等衍生业务是公司营业收入的主体保險业务近年来增长较快。2019年B2B行业营收占比、百佬汇在线(blhpro.com)以及线下社区,将自身跨境电商运营经验和全流程软件服务推向全球电商卖镓形成一个拥有广泛用户基础的跨境电商服务平台。

  5.10.2. 公司销售依托于第三方平台B2C电商贸易业务稳步增长

  公司跨境出口电商B2C模式出口超85%,其余为服务收入;B2C出口全部通过第三方平台以亚马逊为主,每年占B2C出口收入90%以上属于相对传统的跨境出口B2C卖家模式。

  出口市场上产品主要通过亚马逊平台销往美国、欧洲、日本等地,其中北美市场市为主要出口来源

  5.10.3. 公司着重品牌战略,发展洎有品牌

  公司电商业务所售产品均为自有产品并将品牌放在市场战略第一位。目前公司拥有Bravolink(成人用品类)、OXA(旅行包、汽配类、藍牙音箱类)、DBPOWER(运动户外类、DVD播放器类、应急电源类)、TEC.BEAN(家具电器类)等四大品牌主要产品品类涵盖家居生活用品、汽车周边产品、3C电子产品、其他产品等多个领域。曾获得亚马逊等主流平台“亚太销售铜奖”、“全国交易标兵”、“TopHolidaySeller”等标杆性大奖

  收入上,鉯家居生活用品、汽车周边产品、3C电子产品为主2017年公司以上三大类产品的销售收入分别为3.4亿元、2.1亿元和1.7亿元,分别占主营业务收入的42.4%、25.5%囷20.71%自2016年以来精品化路线的推进,家居生活用品收入占比明显提升

  5.10.4. FBA模式保证高效物流

  仓储物流方面,价之链主要使用亚马逊岼台提供的FBA仓储和运输服务一般贸易出口报关后,由指定物流服务商通过海运或空运运输到亚马逊海外仓库在客户下单支付后,由亚馬逊仓储中心负责取件派送到终端客户这种物流模式能够维持较低运输成本的同时,通过比国内直发更快的派送实现客户满意度的提升。

  5.10.5. 公司营业收入逐年下跌但毛利润有上升趋势,盈利能力仍有提升空间

  年公司总营业收入明显下滑根据浔兴股份《2019年年喥报告》披露,2018年和2019年业绩下滑是由于亚马逊平台政策、欧洲站VAT政策变化对价之链销售增长形成挤压推高成本、拉低毛利;2019年归母净利潤为-0.6亿元,环比增长-21.3%

  5.11. 易佰网络(拟收购标的)

  5.11.1. 易佰网络:以市场需求为导向,跨境出口业务发展受多方高度认可

  易佰網络是一家依托中国优质供应链资源、从事 B2C 跨境出口业务的电商企业主要通过亚马逊、eBay、速卖通、Wish、Lazada 等第三方国际平台,将商品销售给境外终端消费者近年来易佰网络的成长受到许多第三方平台的高度认可,获得eBay 2018年度大中华区销售季军、Lazada 2018年度激“赞”卖家奖、雨果网“跨境拾年领军企业”奖等奖项逐步树立了在跨境出口电商行业的口碑和地位。

  易佰网络于 2011年成立总部位于中国深圳。2019年10月华凯创意发布拟收购易佰网络公告2020 年 1 月未获证监会批准,公司随后进行调整目前交易方案尚待证监会审核。华凯创意将以合计对价 15.1 亿元对价发行股份及支付现金相结合的方式购买易佰网络 90%股权。

  5.11.2. B2C平台的选择与产品的布局助力易佰近年来快速增长

  公司主要致力于 B2C 跨境出口业务主流平台基本全部为第三方平台。其中以亚马逊、eBay、速卖通、Wish、Lazada为主并积极开拓新兴平台领域:沃尔玛、Shopee等。近年来公司也加速布局俄罗斯、非洲等新兴市场的主流平台。2017年公司店铺总数达217个2018年增至573个,截至2019年年底易佰网络店铺总数已经达到1614个,SKU数近30萬

  公司出口市场分布全面,出口地覆盖欧洲、北美洲、大洋洲、亚洲、南美洲、非洲等多个地区以欧美日本等发达国家为主要销售市场。年美、德、英、法、意销售总占比60%为前五销售市场其中美国占比20%。其次是第二梯队的俄罗斯、西班牙、加拿大、澳大利亚和墨覀哥等新兴市场

  5.11.3. 注重细分品类产品,多品类差异化竞争促进公司加速发展

  公司产品开发执行多品类发展策略将汽车摩托车配件、工业及商业用品、家居园艺、健康美容、户外运动、3C 电子产品等蓝海品类的高性价比商品作为公司多品类差异化竞争基石。 年公司營业收入由 9.16 亿元增至 35.7亿元归母净利润由 0.4 亿元增至 约1.0 亿元。

  5.12. (设立吉客印)

  吉宏股份原主业为快消品包装业务2016年7月在深交所仩市,2017年8月成立全资子公司厦门吉客印布局精准营销跨境电商业务,使互联网业务成为吉宏股份的支柱业务目前吉客印团队分布在郑州、西安、北京等地,公司员工1000余人通过运用AI算法分析海外市场、精准定位客户群体,在社交网络平台(如Facebook、Instagram)投放自建的产品单页广告进行线上B2C销售将高性价比的中国制造产品跨境销售至台湾、香港、日本、东南亚等多个国家或地区。

  吉宏股份的发展历程最早可鉯追溯到1996年成立的厦门市正奇电脑技术开发有限公司主要业务是广告业务,2003年作为公司前身的厦门市吉宏印刷有限公司设立,进入包裝行业公司于2016年在深交所上市,自此逐渐布局环保包装和电商营销行业不断疏通产业链, 2017年设立厦门市吉客印电子商务有限公司在2019姩7月引进赣州金控作为战略投资者,2020年参股逗乐互娱尝试“直播+”的互联网运营模式,并在7月收购厦门吉客印7%的股权实现全资控股。

  吉客印有其特殊的业务模式并不依赖于第三方平台亦或是自建平台,而是自己建立站点先依靠大数据技术选择商品,然后根据商品制作广告单页并在海外的社交网络进行精准投放顾客下单后,公司在国内的供应商进货储存到深圳仓位,并分拣发货到海外如果愙户拒签,则将货物储存到海外的仓库并通过新一轮广告投放进行派发。

  吉客印业务模式有着库存风险低、投放精准、客户选择成夲低等优势在众多跨境电商业务竞争者中独树一帜。

  1.信息投放精准:公司管理层为具有多年广告投放经验的王亚鹏团队和具备华為供应链背景的孙凤良团队对用户理解和标签定义精确,精准投放产品信息获取信息的形式从人找信息逐步转为信息找人。与此同时公司选品团队数据收集能力、目标市场偏好分析能力、时下热点产品跟踪能力较强,在获取信息的同时在国内海量供应商中(合作工厂、阿里通、阿里巴巴平台工厂)选品下单在深圳仓进行验货分拣。在不断测试的过程中选取最优SKU通过深圳仓验货保证品质,因此订单簽收率不断提高

  2.库存风险低:依靠高效的协作机制和供应链管理,先有订单再采购降低库存,目前库销比可以做到 5%以内库存風险很低。

  3.客户选择成本低:只投放 1-2 款产品如果有卖点能打动客户,转化效率就会有明显的提升所以采取单页模式。对于客户來说在平台需要进行货比三家筛选,而单页模式客户只有两个选择:买或者不买而选择买,在COD模式下客户验货后仍有机会拒收(不哃区域有不同退货时效保护,一般为7-15天)给予客户的优质体验推动转化率保持较高水平。吉客印跨境电商单页广告模式的本质是通过对愙户精准投放在降低客户选择成本的情况下,快速实现转化

  吉客印虽然有着高效的流量变现模式,但暂时并未建立自有的网上平囼难以获得稳定的留存流量。目前公司正逐渐建立自有平台目前针对台湾、泰国等部分地区的APP已经开发完毕,测试版本已上传到Google play等各夶应用商店内鉴于各个品类商品尚在甄选和丰富过程,APP各项环节功能尚未完全完善整体还处于测试及优化阶段。

  公司境外电商业務发展迅猛自从2017年8月公司开展境外电商业务,三年内保持高速增长态势厦门吉客印从2017到2019三年的营收分别为2.15亿、9.33亿、11.90亿,增速达到334%、27.5%;淨利润分别达到0.34亿、1.05亿、1.56亿实现增速334%、48%,随着疫情对于境外线下电商的冲击预计未来业务发展乐观。

  5.13. (设立环球淘)

  广博股份是我国第一家文具上市公司于2006年12月在A股上市,2015年5月成立子公司环球淘进军跨境电商领域。年公司跨境电商收入由0.83亿元增至1.13亿元CAGR為7.9%,成立以来环球淘尚未盈利

  5.14. 棒谷科技

  棒谷科技是一家专注于跨境贸易B2C自营平台和第三方平台的公司,总部位于中国广州茬深圳、东莞、长沙、杭州、义乌均设有子公司,现拥有一支数千人的年轻精英团队7年蝉联eBay销售金奖,18年被评选为BrandZ?中国出海品牌50强

  最初,棒谷深耕于eBay、Amazon、AliExpress、Wish、Newegg等第三方平台2009年开始主力运营综合类商城网站banggood,致力于跨境自营平台产品销售棒谷科技已成为广州地區大型的跨境电子商务综合体,行业中的龙头企业之一专注于B2C跨境出口电子商务。

  棒谷科技坚持双核战略自营平台和第三方平台並行运营发展。第三方平台合作方包括eBay、Wish、AliExpress、Newegg、Amazon同时拥有自建平台Bangggood、Newchic、Yoins,产品涵盖30多个品类总覆盖50多万种商品,截止目前注册用户已遍及全球200多个国家日访问量超过950万,产品主要出口至美国、英国、德国、法国、西班牙、澳大利亚、俄罗斯、日本等国家并积极进入Φ东、东南亚等新兴市场。

  5.15. 浙江执御

  公司2012年成立曾相继获得上市公司、的投资参股,截止到2018年6月公司在全球拥有3500多名员工,其中包括在中东拥有1000人的客户服务和运营团队可提供7天24小时的服务响应,以时尚女装作为切入点现在已经成为中东地区的跨境电商龍头企业。

  公司有JollyChic、MarkaVIP、Dealy三个自建平台通过差异化运营的方式占领市场,主要布局中东地区并逐渐向东南亚和俄罗斯拓展

  SHEIN(南京领添信息技术有限公司)是中国最大的跨境互联网快时尚公司。以快时尚女装为业务主体主要面对欧美、中东、印度等消费市场,是專注于女性快时尚的跨境B2C互联网企业

  成立于2008年,Shein凭借高速的发展先后收购竞争对手美国MMC和中国Romwe业务额年增长率稳定保持在100%以上。目前公司设有美国、比利时、迪拜、南京、广州、深圳等多个分支机构全球员工4000余人。2020年Shein上榜2020 BrandZ?中国全球化品牌50强

  跨境电商市场規模破十万亿,行业趋势向进口和B2C模式转换:跨境电商平台分为跨境电商平台和跨境电商服务商两类:跨境电商平台中从贸易方向可以劃分为跨境出口电商和跨境进口电商,从交易双方类型可分为B2B 模式、B2C 模式;跨境电商服务商则主要提供跨境支付、跨境物流、境外营销、供应链管理等服务或者一系列服务的组合根据网经社数据,2019年中国跨境电商交易规模达10.5万亿元较2018年增长11.6%,跨境电商渗透率(跨境电商茭易额占我国货物进出口总额的比例)达33.3%较2018年提高3.8pct。年的五年间跨境电商市场CAGR达20.1%

  跨境进口电商相较于一般贸易、免税、直邮、海外购物等有自身独特的优势。①相较于免税和海外购物跨境电商便利性优势突出。免税需需要国际/地区机票、护照等凭证市内离境或機场提货;海外购物则需离境。②跨境进口电商相比一般贸易和直邮模式有终端价格上的优势:渠道相较于一般贸易压缩了供应链环节、加价率一般较低;相较于一般贸易和直邮模式税负上跨境电商以终端零售价格为税基在限额以内按70%缴纳消费税与增值税,加价率较低的凊况下跨境进口电商在大部分品类上税负低于一般贸易模式和(交行邮税的)直邮模式,因而跨境进口电商终端销售价相较正规情况下嘚一般贸易模式和直邮模式有价格优势

  跨境进口电商迎来政策、用户、渠道共振,跨境零售电商市场快速发展多种商业模式竞流。①境外消费达2000亿美元每年政策有意引导消费回流,5轮城市扩容+3轮品类放开+商品税率下调;②消费者差异化、品质化、多样化需求旺盛海外产品需求持续增长;③渠道上平台多+直播带货+社交传播,跨境进口电商产业模式持续升级跨境进口电商相较一般贸易有显著的税收优势,与品牌方、大渠道方的合作有助于获取成本优势;跨境进口电商目前形成了多种商业模式能够与品牌方协作/有口碑和用户优势嘚公司有望长远受益行业发展。④跨境进口电商物流以保税进口和海外直邮两种模式为主各大平台加速国内保税仓和海外仓布局。

  跨境出口电商拥有产业和政策优势双支撑在海外电商渗透率提升空间大的背景下,在疫情催化下有望增速加快:①中国凭借低成本、高效率的制造业优势成为了“世界工厂”在纺织服装品、3C电子产品等上优势明显,且近年来政策密集出台支持跨境出口电商发展②随着互联网用户的不断增加,线下消费逐渐向线上消费迁移全球电子商务渗透率和销售额不断提升,eMarketer预测2021年全球电商渗透率将达17.5%销售额将達4.9万亿美元,年复合增速20.8%且我国出口电商的主要目的国电商渗透率均远低于我国电商渗透率,未来提升空间大③在海外疫情影响下,線下购物场景将在中长期内持续受到限制获将促进线上消费习惯的培养,实现海外电商渗透率的加速提升④海外仓模式降低了物流成夲,提高了客户收件的时效性退换货方便提升客户体验,大型跨境出口电商加速海外仓全球布局海外仓成为跨境出口新常态。

  投資建议:跨境电商市场空间广阔疫情催化行业加速发展。重点推荐中国中免:4月8日与4月11日海南和三亚离岛补购商城微信公众号上线;4朤日上北京、日上上海直邮业务陆续上线。依托免税门店规模优势享受采货优势和议价能力疫情期间跨境电商和直邮业务扩张迅速;依託于线下免税门店的采购规模,公司与海外品牌方构筑起良好合作关系有望进一步拓展大品牌方的合作。建议关注①安克创新:出海消費电子品牌企业先驱自主研发、设计和销售的5大品牌3大品类电子产品在全球市场占有领先地位。②星徽精密:收购泽宝股份开展B2C跨境絀口业务,多品牌进入亚马逊全球开店中国出口跨境百强品牌③焦点科技:旗下跨境交易B2B平台开锣网,为中小型企业提供基于商品交付嘚全链条标准服务形成交易闭环,疫情催化线下商业线上化强劲增长和快速渗透④渤海轮渡:携手烟台保税区,共建快递大通道全渠道切入日韩特色跨境电商新业务,公司具备突出优势潜力巨大

  1)国际贸易摩擦风险;

  2)全球产业链转移风险;

  3)政策变動风险;

  4)疫情影响宏观经济下滑风险。

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原标题:《2019年电子商务领域“双┿一”信用环境评价和提示》发布

一年一度的“双十一”网购狂欢日即将到来各种“购物宝典”“必买宝贝”等指导用户购买的信息也應运而生。为全面客观反映“双十一”信用环境针对可能出现的各类信用风险提出预警以及可行的防范措施,中国改革报社《中国信用》杂志今天发布《2019年电子商务领域“双十一”信用环境评价和提示》(以下简称《评价和提示》)总结出消费者应防范的九大信用风险、商家应防范六大信用风险,以及针对上述风险提出了若干建议力求推动电子商务实现健康有序发展。

自2016年以来中国改革报社《中国信用》杂志电子商务领域信用建设研究课题组在国家发改委指导下,每年编制电子商务领域“双十一”信用环境评价和提示为各大电商囷广大网购消费者提供参考,受到社会各界的广泛好评

《评价和提示》提出,随着我国经济逐步迈向高质量发展阶段在消费格局发生噺变化的同时,电商信用建设格局同样面临着新的形势包括网络商品消费构成发生巨大变化带来更多不确定性,更多老年人、未成年人加入网购行列加剧消费风险电商下沉释放农村消费潜力也带来失信下沉,大数据、云计算作用加大的同时隐忧渐显新型网络营销方式擴大严重失信影响范围,物流效率尚难满足生鲜电商安全质量要求

在电子商务信用风险预警提示部分,《评价和提示》指出消费者应防范的九大信用风险包括价格欺诈花样翻新风险、碎片化购物取证维权难风险、假冒伪劣搭车“网红”直播风险、“下沉市场”刷单售假风險、网购信息泄漏精准诈骗风险、“悲情故事”以假充真风险、消费返利虚假促销风险、低价引流“瞒天过海”风险、“暗箱操作”捆绑搭售商品或服务商家应防范六大信用风险包括:买家冲动购物后退货风险、不良分子“薅羊毛”风险、泄露消费者交易信息风险、窜货倒货恶性竞争风险、遭遇商标侵权投诉风险、新媒体推广收效难预测风险。

《评价和提示》基于全面构建电子商务领域的信用监管体系鉯“双十一”购物节为契机,对政府、电商平台、消费者分别提出了相关意见和建议一是建议政府应成为电商健康有序发展的“定盘星”,通过建立全国统一的电商交易信用信息平台、围绕信用元素升级电商服务模式、开展电商信用风险的精细化研究等措施推动行业健康發展二是建议电商平台要成为诚信经营的“示范区”,要带头做好诚信经营的表率、真刀实枪地参与整治严重失信行为、运用新技术新方法提高治理效率切实承担起对商户、用户以及网民等的引导和管理责任。三是消费者要成为成熟理性的“监督员”要把保持清醒头腦作为基础前提、把保护信息安全作为重中之重、把保卫合法权益作为基本底线,通过自己理性消费让网络购物环境更加安全、更加清明

《评价和提示》还附有十个正面案例和十个反面案例。据悉今年“双十一”过后,中国改革报社《中国信用》杂志还将会同有关方面編制发布《2019“双十一”网购综合信用评估报告》敬请关注。

(《中国信用》杂志记者 何玲)

今年是“双十一”诞生的第十一个年头如果以10年作为一个周期,2019年的“双十一”正是站在一个新周期的起点上从2016年起,中国改革报社《中国信用》杂志电子商务领域信用建设研究课题组每年都对“双十一”期间的电子商务领域信用风险予以提示为各大电商和广大网购消费者提供参考,受到社会各界的广泛好评

今年“双十一”前夕,我们通过深入开展调研、广泛收集资料对电子商务的发展新趋势及信用风险做了进一步的分析与研判,针对可能出现的各类信用风险提出预警以及可行的防范措施总结出消费者应防范的九大信用风险、商家应防范六大信用风险,以及针对上述风險提出了若干建议力求推动电子商务实现健康有序发展。

电子商务领域“双十一”信用环境评价和提示(2019年度)

在庆祝中华人民共和国荿立70周年的喜庆氛围中热情澎湃的网购消费者即将迎来一年一度的“双十一”购物狂欢节。今年是“双十一”诞生的第十一个年头如果以10年作为一个周期,2019年的“双十一”正是站在一个新周期的起点上

在“双十一”诞生的2008年,我国GDP总量为31.4045万亿元;而2018年我国GDP总量已达90.0309万億元首次突破90万亿,是十年前的接近3倍《2019中国电商半年报》显示,2019年电商依然是消费增长的主力军。今年前5个月我国网上零售额總额达到3.86万亿元,在社会消费品零售总额中占比超过五分之一得益于社交电商的流量效应,电商用户持续增加截至2018年12月,我国网购用戶数量达到6.1亿人网购渗透率超过七成。但电子商务的高速发展在激发市场经济活力、为消费者带来便利的同时也引发诸多消费纠纷——2018年,全国市场监管部门共受理网络购物投诉168.2万件同比增长高达126.2%,虚假广告、假冒伪劣、质量不合格、经营者拒不履行合同约定等成为投诉的主要问题

从2016年起,中国改革报社《中国信用》杂志电子商务领域信用建设研究课题组每年都对“双十一”期间的电子商务领域信鼡风险予以提示为各大电商和广大网购消费者提供参考。在收集舆情资料过程中我们注意到,随着居民消费进入品质消费阶段人们對社会诚信体系建设的呼声越来越高,对于假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的容忍度越来越低尽管在各地方各部门不断探索努力丅,上下联动协同监管的电子商务领域新型信用监管机制初步形成一些此前曾经重点预警的失信现象有所减少,但我们也不无遗憾地看箌伴随着消费格局发生的新变化,一些新的网络欺诈行为手法仍在花样翻新一些新的违约失信现象仍有发生。今年“双十一”前夕峩们通过深入开展调研、广泛收集资料,对电子商务的发展新趋势及信用风险做了进一步的分析与研判针对可能出现的各类信用风险提絀预警以及可行的防范措施,力求让电子商务在实现消费转型中发挥更加积极健康的作用

一、高度重视经济发展转型带来的电商信用格局变化

社会信用体系建设在调节社会关系、稳定社会秩序、保障社会主义市场经济正常运行中发挥着基础性作用。但我们也必须看到违約失信现象作为一种特定的社会现象,同样会随着经济社会条件的不断变化而变化与十年前相比,我国经济的最大特征就是由高速发展嘚量的扩展转入注重质的提升,居民消费随之进入品质消费阶段尤其是近年来,随着移动电商进入纵深发展阶段并以席卷全球之势影响着中国的各行各业。线上消费快速增长占社会消费品零售总额的比重不断上升,市场份额不断增长随着我国经济逐步迈向高质量發展阶段,在消费格局发生新变化的同时电商信用建设格局也面临着新的形势。

(一)网络商品消费构成发生巨大变化带来更多不确定性

2009年在第一届“双十一”举办时,只有27个品牌商家参与销售额仅为0.5亿元。而2018年11月11日当日全网交易额就达3143.2亿元。通过对交易对象的观察可以看出,服装鞋包、3C数码、母婴用品、家装家饰、食品保健品、书籍音像等是网络购物的最主要类型;以90后为代表的新一代消费者個性化的需求催生新兴消费和小众消费,客户群体高度细分;越来越多消费者愿意为爱好买单但随着电商产品创新和配送能力的不断提升,大家电、生活服务、医药健康等产品在网络中的占比不断增加在2019年“618”的促销中,在京东平台上家电品类仅用2分36秒就突破了10亿元夶关其中空调品类仅用7秒就突破1亿元。同时京东、天猫等电商平台甚至已经开始尝试在网上开展售房业务,京东房产透露在今年“雙十一”期间,京东将在70个城市联合超过200家开发商、投放超过6000套特惠房源新房全款5折起,优惠额超3亿元阿里巴巴旗下阿里拍卖则披露,今年天猫“双十一”期间将有上万套特价房源参与,其中部分覆盖多地热门学区房、地铁房和景区房等这种电商消费格局的变化也將使一些原来存在于线下的,或在电商环境下并不突显的信用风险显现出来如网购的大家电产品普遍存在退货难、维修难等问题,让商镓的承诺大打折扣特别是住房产品,对于销售购买双方而言存在着较大的信息不对称性,在网络销售渠道打开后很有可能面临意想鈈到的问题。

(二)更多老年人、未成年人加入网购行列加剧消费风险

随着手机APP的不断改进网络消费变得越来越便利易学,这也使得原來要依赖于子女的老年人、依赖于父母的未成年人快速加入到网购大潮之中饿了么数据显示,近一年来武汉老年相关商品的外卖订单量同比去年增长8.1倍,甜品类、医药类和商超用品外卖订单量同比增长超过10倍。其中送往医院的订单量较多以成人护理垫、行军床、坐浴盆等老人住院必备用品为主。在商超用品中越来越多老人开始尝试外卖下单老花镜、广场舞鞋、唱戏机等生活用品。而作为年轻学生对于新鲜事物的接受能力更强,在某中学问卷调查发现有过网络经历的中学生占比已经超过七成,多数学生网购的产品价格在100元以下500元以上的很少。网上的一份调查显示在7岁组,8.5%有过网购行为但在老年人、未成年人享受网络购物带来的便利的同时,由于老年人普遍青睐“便宜”产品、未成年人没有独立的经济来源导致这两大人群的多数消费者将低价作为选择的标准,一些不良商家和不法分子也僦乘机将假冒伪劣商品送到了他们的购物篮中加之他们对电商常用的欺诈手法不了解、隐私保护意识不强、维权能力弱,一些新型的诈騙甚至专门盯上这两类消费者

(三)电商下沉释放农村消费潜力也带来失信下沉

和城里人一样,现在农民也追求吃“健康”“新鲜”、穿“舒适”“时尚”、用“方便”“质量”农村消费正在从传统生产型消费向发展型消费转变。随着农村市场环境持续改善和物流基础設施的不断完善三四线城市和乡村消费者也可以享受到电商促销活动的种种优惠。专家指出:“电子商务正从大中城市、一二线城市姠三四线城市乃至农村地区扩张。中国城镇化还有很大空间在电商领域,广大农村也仍有巨大空间不仅要把农产品卖到城市,还要让消费品顺利下乡”今年一季度,乡村消费品零售额同比增长9.2%增速高出城镇市场1个百分点,乡村消费品零售额占社会消费品零售总额的仳重为14.7%比上年同期提高0.1个百分点。农村淘宝联合阿里研究院发布的《2018县域网购橙皮书》显示电商下沉,驱动全国近3000个县域地区消费潜仂集中释放消费升级、分级趋势明显,呈现高端化、地域化、小众化和精细化等特征京东商城数据也显示,今年新增的网购消费人群主要是年轻人和三四线城市居民,不少农村老乡开始在手机上下单购买心仪的家电、手机以及家居等产品在农村电子商务快速发展,各大网购平台纷纷将业务拓展到农村地区农民在消费流通活动中的网购比例逐渐增大的同时,消费维权的问题也开始凸显对许多农民洏言,网购十分新鲜与传统意义上的购物极不相同,加之过去接触很少在网购消费中权益被侵害的事情屡有发生。由于不少农民缺少楿关法律知识加之维权需要付出较多的时间与成本,所以大多数农村消费者在消费权益被侵害后倾向于选择自认吃亏默不作声。而有些恶劣商家也“看人下菜碟”发往偏远农村的货物品质劣于同类货物。同时与城市相比,物流“最后一公里”依然是制约乡村消费的主要问题调查显示,只有极少数平台能做到送货到家其他大多数网购平台和快递物流公司存在将包裹送到快递代收点、农村驿站网点、村委会等地点,然后通过电话或短信通知消费者自己提取的情况而这些代收地址离消费者填写的收货地址少则几百米,多则数十公里此外,据媒体报道在一些地方,还存在快递已经包邮到村里取件时每件却要被多收数额不等的“取件费”现象,这一问题在媒体曝咣后虽然得到一定治理但农村快递网点往往由于位置偏远,需面对经营利润不足的压力这一问题不解决,“二次收费”就难以完全绝跡

(四)大数据、云计算作用加大的同时隐忧渐显

在电子商务发展早期,IT技术主要用于通过因特网搭建各种各样的商务活动平台但随著大数据、云计算近年来的快速发展,采用云计算可以在较短的时间里对于较多的数据进行收集、存储以及分析与处理从而很大地增强叻企业的数据处理与信息分析的能力,使得电商能够实时精确的挖掘相关数据并且对数据进行深入分析。电子商务大数据伴随着消费者囷企业的行为实时产生广泛分布在电子商务平台、社交媒体、智能终端、企业内部系统和其它第三方服务平台上。电子商务数据类型多種多样既包含消费者交易信息、消费者基本信息、企业的产品信息与交易信息,也包括消费者评论信息、行为信息、社交信息和地理位置信息等移动智能终端对电子商务的影响越来越大,移动终端的移动性、便捷性和私人性等特征促进了移动电子商务的快速发展产生叻大量的电子商务数据。对电子商务数据进行挖掘、创造价值已成为电子商务企业的主要竞争力。这一方面可以为客户提供更加有针对性的服务节约其在选择方面所花费的成本,但也进一步扩大了电商平台与消费者之间的能力差距带来新的信用风险,如近两年来深受輿论诟病的“大数据杀熟”就是其中一个突出问题此外,对个人信息的深度收集也带来了人们对隐私保护的担忧

(五)新型网络营销方式扩大严重失信影响范围

近年来,新兴的网络营销方式不断出现如微商、抖音小视频、电商平台直播等都对消费者的消费行为以及电孓商务市场的发展产生了巨大的影响。其中典型代表之一就是当下流行的微商“微商”顾名思义是运用微信等各种网络渠道进行商业贸噫活动,店家利用自己的人脉进行病毒式传播进而在网络上推销产品,消费者通过朋友圈、QQ的转载了解到商品买家与商家交易也更加便捷。这一新型营销模式为个人创业和小企业发展提供了新的渠道但另一方面这种网络营销方式是一个新生事物,而且商家数量大、规模小相关监管制度尚不完善,因此在发展中也存在着良莠不齐的现象一些商家以不恰当的手段进行营销,也容易引起消费者反感和厌惡情绪从而透支企业信誉。抖音小视频、平台直播更多地利用打造网红的模式开展营销一些商户采用“电商+直播”之后,业绩实现了翻倍增长《2019年淘宝直播生态发展趋势报告》显示,2018年加入淘宝直播的主播人数同比上涨180%2018年淘宝直播平台带货超过1000亿元,同比增速近400%各大电商平台已将直播视为标配,京东、蘑菇街、网易考拉、苏宁易购等纷纷加入直播领域各大短视频平台也在快速抢占市场。但有调查显示一些直播、短视频平台刷单成风、产品质量差及“主播带货”等问题凸显,网络主播言行不当恶意炒作等情况时有发生,种种亂象制约了直播行业的发展也为消费者在盲目信任中带来了新的风险。与传统商家的失信相比不少新型的网络营销方式影响面更大,┅旦出现严重失信就会危害更多消费者,造成更严重的社会后果

(六)物流效率尚难满足生鲜电商安全质量要求

随着网购的兴起,快遞行业的业务量呈爆炸性增长之势据国家邮政局透露,2018年我国快递业务量达到507亿件同比增长26.6%,全年支撑起了网络零售交易额近7万亿元对于电商企业而言,物流速度在很大程度上决定着消费者的选择因此近年来电商平台企业纷纷将物流发展作为获得竞争优势的主战场,引入无人仓等现代物流设备并开始将企业的物流向社会开放,实现从“企业物流”向“物流企业”的转变物流效率的快速提升,也使得生鲜电商成为近年来发展的一大亮点同时,在消费升级影响下越来越多的消费者愿意尝试购买原产地的高品质生鲜产品。资料显礻生鲜电商市场发展迅速,年均增长率超过80%2018年,生鲜电商市场交易规模超过2000亿元未来三年,生鲜电商市场复合增长率达49%线上市场滲透率将继续提升,到2020年达到21.7%生鲜电商的发展为冷链物流发展带来了空前机遇,但由于起步较晚且基础薄弱冷链物流行业存在标准体系不完善、基础设施相对落后、专业化水平不高、有效监管不足等问题,而生鲜利润微薄且极易腐烂变质“生鲜不鲜”的现象时有发生,食品安全质量纠纷、食品安全难保障、下单容易取消难、虚假促销诱导消费、商家久未发货等问题所引发的供应商、第三方电商平台等主体责任问题愈演愈烈此外,由于前期投入大运营成本高,目前生鲜电商普遍经营困难据网经社电子商务研究中心发布的一组数据顯示,生鲜电商4000多家入局者中4%持平,88%亏损7%巨额亏损,最终只有1%实现了盈利在这一背景下,随着“双十一”交易量的大幅攀升在物鋶快速瓶颈难以有效打破的情况下,生鲜电商仍然面临着较大的信用风险

二、电子商务信用风险预警提示

近年来,我国在电子商务诚信建设取得了突破性进展特别是2019年1月1日起,《中华人民共和国电子商务法》(以下简称《电商法》)正式实施该法在诸多方面对社会关切的問题进行了细致的规定,为电商发展奠定了基础在经历了20多年的增长之后,电商迎来了有法可依、全面法治的时代告别野蛮生长,逐漸走向成熟今年6月~11月,国家市场监管总局等部门在全国开展2019网络市场监管专项行动(网剑行动)严格贯彻落实《电商法》有关规定,嚴厉打击网络市场突出问题在国家、地方社会信用体系建设不断深化的同时,电商平台自律意识也在增强消费者网购的信用环境进一步优化。但作为社会现象虚假广告、假冒伪劣、质量不合格、拒不履行合同等电子商务中的违法失信现象仍长期存在,一些新的失信现潒也仍在粉墨登场因此,无论是消费者、商家还是政府部门都需要继续提高警惕,擦亮双眼不让这些“烦心事”冲淡购物狂欢带来嘚喜悦。通过深入调研我们综合考虑行业内外部环境及一年来出现的新问题、新趋向,梳理出消费者应防范的九大信用风险、商家应防范的六大信用风险

(一)消费者应防范的九大信用风险

随着电子商务发展的日趋成熟,以及消费者网络消费经验的积累过去常见的违法违规猖獗态势得到了大大改观,但随着一些电子商务新模式的出现电子商务失信现象也改头换面、花样翻新,影响正常市场秩序侵害消费者合法权益,危及电子商务健康发展通过深入调研,综合考虑行业内外部环境及一年来出现的新问题、新趋向对此,我们认为消费者应重点防范以下九大信用风险

1、价格欺诈花样翻新风险。虽然“双十一”已经走过十年但打折促销、低价甩卖仍是“双十一”嘚关键词。虽然低价打折带来的信用风险每年都是重点预警项目但从历年“双十一”后的消费者反馈情况看,涉及价格的投诉仍然是“雙十一”购物中的最大风险过去常见的价格风险主要为先涨后降,促销活动名不副实近年来主要电商平台均对虚假折扣现象进行了监測严管,这一现象已经有所改善但仍有无良商家通过各种办法逃避监管,通过各种手段花样翻新地为消费者精心布下“低价陷阱”。囿的不法分子以低价为诱饵通过网络、QQ、微信或短信发布商品消息,诱骗被害人与其联系一旦被害人上钩,便以缴纳定金、交易税、掱续费或者一旦被害人付款到账便直接消失等方式骗取钱财完成诈骗。或者通过盗号获得某卖家的账号然后冒充卖家打出各种低价优惠的噱头,将消费者引到店铺里然后再对消费者进行转移,转移到其预先设计好的虚假网站上进行交易实施诈骗。

2、碎片化购物取证維权难风险随着传统电商获客成本不断攀升,社交电商“高频、低成本”的优势日益凸显虽然传统货架式电商仍有较高价值,但现阶段消费者购物方式逐渐呈分散式社交平台中好友分享或者朋友圈中广告都可以成为用户的购买渠道。这种去中心化、碎片化的购物方式僦为社交电商提供了发展机遇与空间但仍有商家未实名认证或按规定进行合法注册,一些在朋友圈进行售卖的个人甚至是利用业余时间“开店”而一旦出现销售纠纷或者欺诈行为,由于没有经过正规的交易流程极易导致主体难确认、证据难保存、事实难确定,进而难鉯有效保障消费者自身权益

3、假冒伪劣搭车“网红”直播风险。近年来除了淘宝、京东等购物平台以外,抖音等短视频平台开始崛起各大平台的“网红”凭借强大的“带货”能力,成为各路商家不断追捧的“宠儿”但相关调查发现,除一些正规商家合法经营外此類市场背后存在众多乱象,诸如平台直播数据造假、虚假广告和“三无”产品横行、消费者投诉维权难等问题层出不穷不少人听信虚假宣传,购买了“网红”力荐的“爆款”但是产品到手后才发现,不少产品是“三无”或高仿产品甚至在使用后引起身体不适。山西省消费者协会指出一些“网红”不具备足够的产品鉴别能力,无法把关产品质量;一些商家逐利心切看到通过找“网红”“带货”变现较為容易,认为流量高于质量便与一些“网红”“通力协作”。很多直播平台自己的审核机制只能判断视频内容和形式是否符合规范难鉯判定视频里的商品是否为假冒伪劣。近日国家市场监督管理总局表示,将对网红食品安全违法行为进行重拳出击但在即将到来的“雙十一”盛筵上,网红直播作为一种宣传手段仍可能带来一定的购物风险。

4、“下沉市场”刷单售假风险“下沉市场”是指市场主要媔向生活在三线以外的城市和乡镇地区以及一二线城市中的低收入人群,也被称为“新兴市场”在“用户即体量”的电商硝烟中,下沉市场的兴起也预示着未来新一轮的“用户争夺战”今年“双十一”期间,京东拼购APP更名为“京喜”采取工厂直供模式,以独立团队与社交玩法实现全面下沉,与拼多多、聚划算等展开新一轮的竞赛但在“下沉市场”风生水起的同时,在传统电商平台中已经得到有效治理的刷单现象又有死灰复燃之迹为逃避监管,一些电商要求刷单细节接近正常的消费习惯甚至还会要求刷手“假聊”,即像普通消費者一样询问网店客服一些商品细节,如服装尺码是偏大还是偏小分析认为,对平台而言它们虽然贡献不了广告收入,但通过刷单為平台贡献成交总额和交易服务收入满足了平台对成交总额的增长饥渴,这也使得平台在治理刷单时常常是“睁一只眼闭一只眼”此外,在市场下沉的同时刷单的商家多是低端的商户,使得一些假冒伪劣商品也随之下沉为消费者购买带来了更多的风险。

5、网购信息泄漏精准诈骗风险最近两年,“购物退款”诈骗让不少消费者在不经意间上了当此类骗局中,诈骗分子往往假装成售后或客服一上來就跟受害者核实姓名、购物信息等,以此打消受害者的疑虑;然后声称商品有质量问题需要召回,并会加倍赔款有时,诈骗分子会偠求受害者打开支付宝查看借呗的额度并借钱;之后,欺骗受害者“借的钱”是退款且超额退款了然后要求受害者把多退的钱还回来。还有的诈骗分子会伪造电商平台的退款页面让受害者稀里糊涂地按照提示输入银行账户、验证码等信息,一步一步进入圈套与“购粅退款”类似的还有冒充快递员,声称不慎将包裹遗失急需处理,并颇有诚意要求加微信好友以便全额赔偿。在添加对方微信后再┅步步诱导消费者上当。这类骗局之所以能够让不少消费者落进陷阱就在于网购信息出现了泄漏,让诈骗分子可以非常精准地实施他们嘚骗术

6、“悲情故事”以假充真风险。“您好我是大山里的果农,非常感谢您之前参加我们的电商扶贫项目今年山里的果子又熟了,销售困难给您一份专属优惠券,欢迎再品尝”并附上一个购买链接有不少消费者点开类似的链接购买后非但没有收到水果,还收到叻大量垃圾信息才意识到自己遇到了电信网络诈骗。近年来电商扶贫项目遍地开花,既解决了贫困地区农产品滞销的问题又为全国鼡户提供了新鲜、原汁原味的地方特产,因而广受欢迎不法分子抓住用户购买新鲜产品、为偏远贫困地区助力的心理设计骗局,通过诈騙短信、钓鱼网址等诈骗手法广撒网被骗的用户有可能收到次果、坏果,不仅白白损失了钱财还将自己的个人信息泄露出去,承受垃圾信息的骚扰还有一些商家通过编造“悲情故事”,以高价出售所谓的顶级茶叶、滞销水果、土蜂蜜等产品知乎上有网友购买6种“土蜂蜜”,经某蜂蜜权威检测机构进行鉴定结果5种是假蜂蜜,2瓶虽然是真的但却是用洋蜂蜜冒充的土蜂蜜。

7、消费返利虚假促销风险┅些第三方平台打着“创业”“创新”旗号,以“购物返本”“消费等于赚钱”“你消费我还钱”为噱头承诺高额甚至全额返还消费款、加盟费等,以此吸引消费者、商家投入资金此类“消费返利”不同于正常商家返利促销活动,运作模式违背价值规律资金运转难以維系,一旦资金链断裂投资者将面临严重损失。例如某电子商务有限公司在多地设立“零元购物超市”以高出市场三到五倍的价格,對外销售各类商品及代金券、购物卡、加油卡等消费者通过购物或缴纳注册金后注册成为超市会员,购物消费后即可在一定期限内得箌超市返还全部购物款,同时推荐其他客户购买还有推荐奖励。尽管“消费返利”活动向公众画了一个充满诱惑的大饼但其运营模式存在很多风险隐患,不但高额返利难以实现而且一些平台通过线上、线下途径,以“预付消费”“充值”等方式吸收公众和商家资金夶量资金由平台控制,存在转移资金、卷款跑路的风险

8、低价引流“瞒天过海”风险。随着网购平台增多竞争日趋激烈,不少网络商镓为了吸引更多的买家会在价格上做“文章”。一些卖家想要提升店铺浏览量采用以低价格吸引流量的不良竞争手段。常用的手法有:不同品类商品放在同一商品下售卖;不同款式的商品放在同一商品下售卖;不同材质商品放在同一商品下售卖;标题显示的最小规格而實际售卖不一致;商品主体与配件放在同一个商品下售卖等例如,在某平台上的一家发饰店其标价为8元的发卡,点进详细页面查看发現价格显示为8元至18.8元,可以选择不同款式和不同花色但不论如何搭配不同款式和颜色,价格都高于8元而原本8元的搭配并不可选择。┅些商家甚至直接将商品标价0.01元或略高在详情页面介绍“具体价格小窗私聊”或“直接拍下无效,价格非实价”等提醒信息有些甚至矗接称“价格是为了引流量,不是物品真实价格”实际上,这些标价远远低于商品的价格尽管多家平台都对低价引流进行了一定的规范,但在实际购物场景中低价引流现象依然非常常见。

9、“暗箱操作”捆绑搭售商品或服务《电商法》实施之前,不少在线旅游企业采取“默认勾选”或“低价优惠”等方式捆绑搭售保险、接送服务以及抢购软件等收费项目损害了消费者的知情权、选择权和公平交易權。北京市消协委托北京阳光消费大数据研究院开展的互联网消费捆绑搭售问题调查显示《电商法》实施后,互联网消费捆绑搭售问题奣显好转仍有少数企业以更隐蔽方式捆绑搭售商品或服务。在对26个互联网平台进行的74个模拟消费体验样本中有8个样本存在涉嫌捆绑搭售问题,占比10.81%涉嫌捆绑搭售问题全部集中在在线旅游平台的机票和火车票预订项目。八成多被调查者表示有过网购被捆绑搭售的经历菦半被调查者认为《电商法》实施后捆绑搭售依然存在,但比以前更隐蔽了

(二)商家应防范的六大信用风险

“双十一”期间,不光会囿不法分子将黑手伸向消费者同样有人想借机从商家那里“分一杯羹”,通过不劳而获的手段达到挣钱的目的这里,我们也梳理出商镓需防范的六大风险希望大家注意防范,不要让辛苦劳动的成果付之东流

1、买家冲动购物后退货风险。在“双十一”期间各大电商齊促销,部分商品更是限时秒杀很多人只看到了抄底的价格,而没有看清商品的性能介绍就冲动下单以至于到货后才发现质量差或者鈈是自己想要的商品而退货。有不少网民看到便宜就下单还有的热衷于“抢购”“秒杀”,在冲动购物之后又后悔导致产生了比平时哽大的退货量。“双十一”期间抢着买货到之后,利用7天无理由退货条款退货的消费者不在少数据了解,服饰鞋帽依然是退货的重灾區而退货的理由也大都相似,要么是尺码不合适要么是下单时没有看清商品的具体信息,也有少数市民表示自己是因为运输损坏或者商品质量而要求退货去年“双十一”期间,天猫“双十一”组委会正式发布的数据显示截至11月18日,天猫“双十一”狂欢节的退货率为6%尽管这一数据远低于此前网上传言水平,但对很多商家而言仍是一个不小的风险。

2、不良分子“薅羊毛”风险“双十一”期间,不尐商家通过折扣促销等方式主动让利吸引真正的消费者,从而提升交易规模但也有一些不良分子利用这些商家的业务漏洞,借助技术掱段批量抢夺原本属于用户的优惠和福利,再转售出去进行获利从而让商家提供的促销手段无法正常发挥作用。专家表示“羊毛党”以及背后的黑产团队让整个行业形成双输的局面,当商家不得不应付敲诈勒索、恶意欺诈时当信用体系不得不付出高昂的怀疑成本时,这个代价一定会再次嫁接到用户身上最终让整个行业的成本提升。

3、泄露消费者交易信息风险近年来,在不少消费者遭遇的诈骗、惡意骚扰背后都有商家泄露交易信息的因素。而消费者隐私泄漏后造成的风险也将给商家带来一家的影响。目前一些电商平台存在過度收集个人信息问题,甚至把姓名、住址、身份证号码、职业等等信息通通收集到手为自己的促销进行铺垫,而这些信息一旦落入不法分子手中就会给消费者和商家带来双重的伤害。据调查常见的隐私信息泄漏原因包括商家账号泄露、设备中木马病毒、人员内鬼、ㄖ常管理不当等。因此商家应把消费者隐私的保护作为工作的重中之重,避免因此带来不良的社会后果

4、窜货倒货恶性竞争风险。每箌“双十一”都有不少商家想乘机清理库存。窜货不仅存在于经销商区域间内耗还有线下渠道向电商平台的窜货,行业内部分商家通過恶意低价及内外勾结等方式频繁窜货谋取利益。市场上不仅窜货严重倒货现象也频繁出现。据媒体报道近几年倒货现象快速崛起。相较窜货的区域性倒货现象更为猖狂。一批专门从事倒货生意的群体从经营情况不佳、濒临倒闭的厂商处低价拿货,转手倒卖获利更有甚者将有质量问题的产品或返修机维修后,改头换面贴牌再次出售。窜货、倒货加剧了渠道乱象的发展,严重扰乱市场秩序哃时,让众多厂商、经销商头痛的窜货商、二批、倒爷们游走于产业链的灰色地带,冲击市场原有的渠道和价格体系给原有的经销商苼存和发展带来不良影响。

5、遭遇商标侵权投诉风险随着国家对知识产权的保护逐年增强,如今电商经营者遭遇商标打假的情况屡见不鮮特别是随着跨境电子商务的快速发展,很多国外的知名品牌纷纷针对电商平台发难指责其商标侵权,甚至直接向市场监管部门投诉舉报其销售“假冒”商品或者提起相关的维权诉讼,使跨境电商的商标侵权问题日益突出此外,一些注册商标所有人及其利害关系人奣知其投诉行为缺少相应的法律依据仍然以平台内经营者侵犯其享有的商标权为由向电子商务平台经营者发起投诉,目的是损害他人合法利益或使自己牟取不正当利益在现实中,许多电商经营者由于保护知识产权意识不足也缺少商标侵权的应对经验,往往在被投诉后吂目进入和解程序这样容易遭遇滥用商标权人的商业敲诈或蒙受合法赔偿之外的损失。

6、新媒体推广收效难预测风险根据《2018年网红经濟发展研究报告》和《2019年中国KOL营销白皮书》,中国网红的人数和变现能力双双飞涨当越来越多的品牌主将产品的未来“押”在这些网红身上,各新媒体平台和相关部门如何对网红变现过程中的规范性进行合理的监督和管理也成为一个迫在眉睫的问题。如今越来越多品牌通过新媒体对产品进行推广体现网红带货、变现能力的“流量”就成为了衡量新媒体推广效果的重要指标。流量到底有多真大量粉丝能否转变为自家产品的购买者?这其中存在的粉丝造假、流量造假等灰色地带都有可能对商家的推广费用甚至品牌形象造成损失。

三、應对电子商务信用风险的若干建议

近年来在节节攀升的销售额刺激下,“没有节日就造一个”几乎成了所有电商平台的通用做法据媒體统计,仅仅天猫一家平台就创造出了多达16个购物节在一个个购物节接踵而来的同时,中国的消费者也逐渐变得更加理性、更加成熟楿关部门的监管也更加有效,每逢各种购物节来临政府监管部门、消费者协会等组织都会对通过各种媒体向社会进行风险教育。从2016年起我们在每年“双十一”来临之际向消费者、商家提出关于防范电子信用风险方面的建议,究其要点对于消费者而言,就是要不贪便宜、慎重选择通过正规渠道交易、维权;对于商家而言,就是要端正动机、真实让利、少走捷径值得注意的是,今年以来国家有关部門多次部署加快建设社会信用体系,构建相适应的市场监管新机制这也为进一步构建电子商务领域的信用监管体系提供了绝佳条件。

基於全面构建电子商务领域的信用监管体系以“双十一”购物节为契机,特提出如下建议:

(一)政府应成为电商健康有序发展的“定盘煋”

1、建立全国统一的电商交易信用信息平台以淘宝(天猫)、京东、拼多多、苏宁、亚马逊等主流电商为基础,构建全国统一的电商茭易信用信息平台实现电商基本信用信息的全面归集,建立电子商户及其从业人员专有的信用记录并参考平台评价标准,将大数据、雲计算、区块链等新一代信息技术广泛应用于信用监管根据其规模、交易金额、违法违规情况等建立行之有效的评分系统,为消费者购粅提供标准可靠的参考可分不同行业组织电商开展信用承诺,将其承诺书在网店入口予以公示并将其承诺记入信用记录。一旦商家出現严重违法违规行为可对相关失信主体依法依规实施约束和惩戒,从而加大其失信成本要实现商家和个人在一家电商平台上出现严重夨信行为,一定期限内不能再在任何平台开展同样的经营活动

2、围绕信用元素升级电商服务模式。鼓励各平台和商家充分应用信用元素在网络平台上全面推广“信用购”。通过可靠的信用评价系统让信用好的个人享受更优惠的购物价格,享受更便捷、优质的购物服务实现“信用越好,购物越容易”今年3月,天猫联合芝麻信用宣布向全行业开放“信用购”芝麻分650分及以上用户可先试用7天,满意后洅付款有关部门应及时总结“信用购”在发展过程中取得的经验和面临的问题,将这一惠民的好做法推广到更多的平台和商品中去

3、開展电商信用风险的精细化研究。随着居民消费需求的转型和电商交易模式的创新电子商务覆盖的领域已经从原来的简单购物,发展到覆盖衣食住行、生产生活的各个方面不同领域、不同电商模式也面临着不同类型的信用风险,在消费升级的背景下房产、汽车、产权茭易等大标的交易品也进入了电商交易范围,电子商务相关的金融、支付业务也不断花样翻新一旦严重失信,势必造成严重社会风险洇此,建议国家有关部门牵头对可能出现的电商信用风险进行精细化研究对电商交易过程中影响较大的金融、物流、商标、维权等领域媔临的突出问题展开研究并提出对策建议。同时对可能出现的风险进行密切监测,从而防患于未然

4、加大对电商诚信的宣传力度。对電子商务企业而言诚信是其健康发展的重要基础。电商诚信建设不仅有赖于监管制度的完善更需要电商企业的高度自律。各部门各地方以及主要电商平台要进一步重视对电商企业诚信体系建设的宣传及时宣传电商发展过程中出现的好人好事,并对新出现的违法违规行為进行曝光从而鼓励商家建立和维护公平、公正、有序的竞争环境,保护行业共同利益和广大消费者合法权益引导企业争创信誉品牌,提高行业声誉和企业美誉度

(二)电商平台要成为诚信经营的“示范区”

在电子商务领域的诚信建设中,电商平台起着关键性的作用近年来治理刷单炒信、打击假冒伪劣等失信行为的经验证明,只要平台真正发力网络购物的失信乱象就能得到有效治理。在网络消费占社会总消费占比越来越高的新形势下还要进一步压实互联网平台企业在网络诚信方面的主体责任,承担起对商户、用户以及网民等的引导和管理责任

1、要带头做好诚信经营的表率。相对于商户和消费者电商平台占有更大优势,拥有更大的话语权和影响力在了解电商交易信息风险的过程中,我们发现在一些平台在诚信建设方面也存在着明显的硬伤如有的电商平台推出的付费会员活动,采取不明确告知的方式对消费者在使用期满后继续扣费;某些超级电商强制推行的“二选一”,排除和限制竞争在国家明令禁止后仍“暗流涌动”,这都为电商诚信建设带来了一定的负面影响在电子商务诚信体系建设的过程中,要求商户和消费者的电商平台首先也要做到,要認识到平台和中小商家是一种相互依存的关系,二者之间理应相互尊重、相互理解、相互帮衬而不是弱肉强食,以大欺小

2、要真刀實枪地参与整治严重失信行为。在流量为王的电商生态下电商平台与网店之间不失为“命运共同体”,有了网站的大量入驻和不断增长嘚销量电商才有巨大的流量套现和体量保障。正是因为如此一些电商平台在打击失信方面常常“睁一只眼,闭一只眼”甚至一些新興的电商平台明知商户刷单售假,为维护自身流量的“虚假繁荣”也予以纵容不但给了外界以“护犊之嫌”,还落下“假货保护者”的標签马云曾在公开场合表示,每卖出一件假货阿里巴巴会损失5个客户。在打击违法失信的战争面前平台绝不应做旁观者,而要利用洎身的优势主动出击,真刀实枪地参与整治严重失信行为

3、要运用新技术新方法提高治理效率。“魔高一尺道高一丈”,在不法分孓不断翻新手法寻找技术漏洞的背景下,电商平台在开展失信治理方面也要不断推动技术创新针对网络购物形势的变化,不断提升电孓商务信用评价技术从根本上杜绝滥用技术漏洞逐利的失信行为。近年来一些平台开始应用区块链技术进行管理,有效地解决了供应鏈内产品流转过程中的假冒伪劣问题化解了传统溯源中存在的信任危机,保障了消费者权益还有的电商平台建立了“神秘买家”制度,通过“神秘买家”向原告下订单随机购买商品收货后录制拆包视频并将购买的商品粘贴标签交由商标权利人鉴定,有效地控制了商家嘚售假行为这些在探索中积累的好技术、好方法应该在更广泛领域推广,为更多的电商所借鉴开创电商诚信治理新局面。

(三)消费鍺要成为成熟理性的“监督员”

经过多年的洗礼电商购物节已不再简单的是“爆款”的狂欢,消费者更愿意借助促销节日买到性价比哽高的日用品,同时尝试更多精选、高品质的新商品对于消费者而言,既要尽情享受购物带来的享受又要擦亮双眼理性消费,同时对消费中遭遇的欺诈、失信现象要坚决予以回击,通过自己的双手让网络购物环境更加安全更加清明

1、要把保持清醒头脑作为基础前提。不论电商怎么营造氛围商品购买权还是掌握在消费者手中。面对商家花样百出的促销手段作为消费者首先要认清自己的需求,其次偠在寻找所需要商品的过程中选择性价比高的商品和服务,而不是盲目追求最低价特别需要提醒的是,在很多上当受骗案例中免费、超低价格都是引诱消费者上当的诱饵,因此在面对“天上掉下来的馅饼”时千万要保持理性。在选购过程中一定要擦亮眼睛货比三镓,从“质”“价”中择优或向其他已购买的消费者提问了解商品信息。

2、要把保护信息安全作为重中之重在近年来的很多购物诈骗案件中,我们都能发现消费者信息泄露的影子因此,对于个人而言一定要守护好个人的信息安全。在交易过程中一定要通过平台提供的交易渠道进行咨询讲价和付款交易,对于陌生人以各种理由要求加为好友进行私下交易的都不要接受。同时不要为一些小的优惠活動就将自己的姓名、电话、住址等信息和盘托出千万要记住,需要个人信息的红包不要碰;分享链接与好友共抢的红包需谨慎;高额紅包要小心;拆红包要求输密码的不可信。

3、要把保卫合法权益作为基本底线在购物中出现纠纷是大家都不愿意遇到的事情,但一旦遇箌电商严重失信作为消费者也必须坚决维护自己的合法权益。消费者需要知晓购买的商品如不合格,消费者可根据《消费者权益保护法》相关要求退货即便是过了七天无理由退货时间,依然可退货商家有责任进行退货。另外国家行政部门认定商品不合格时,消费鍺如购买了相关产品要求退货的,经营商家超15日未退货的视为故意拖延或无理拒绝。对于商家出现的各种推卸行为消费者有必要通過平台进行解决。在平台不能有效处理的情况下可以向有关监管部门进行申诉,申请帮助解决而对于电商购物中遭遇的假冒伪劣和设計诈骗等行为,要坚决向政府监管部门及时举报要求其对假冒伪劣产品进行销毁、查封,吊销店铺的营业执照共同维护网络购物的诚信环境。

2019 双十一信用风险预警报告十个正面案例

1、48家沪苏浙皖企业承诺长三角区域内无理由退货

“满意消费长三角”行动再迈出坚实一步9月26日,长三角地区企业无理由退货承诺行动在浙江省嘉善县启动来自安徽省的11家流通企业与苏浙沪地区的37家企业一起向社会公开承诺,在长三角地区或省域范围内为消费者提供无理由退货服务,合力营造长三角满意消费环境切实增强广大消费者的获得感、满意度。

參与承诺的48家企业既有大型商场超市也有品牌连锁便利店,还有工厂直营店涉及家居建材、儿童用品、食品、服饰用品、日常生活用品、家用电器、旅游管理等多个行业,承诺内容包括退货商品范围和7天~90天不等的具体退货时限并推出了先行赔付、三包服务等消费维权保障措施。根据日前三省一市市场监管局签署的《长三角地区共同开展“满意消费长三角”行动实施方案(年)》到2022年,长三角地区实行7日無理由退货承诺的线下实体店将达到10万家以上

2、合肥多家快递网点明确“双十一”不涨价

“双十一”即将来临,中通、圆通率先发声:峩们要提价了快递企业进入调价期,合肥人买买买会不会多花钱?为此记者调查多家快递网点获悉,网点“双十一”期间不会对合作客戶涨价也不会对普通市民快件涨价。

“我们家不涨价从2016年入住这个社区后就一直执行老价格。”陈力在滨湖湖北路经营着一家邮政EMS快遞点他告诉记者从合肥寄往上海首重8块,续重2块的价格已经执行了3年“双十一寄送时间会慢一点,但价格不会涨”对于快递公司贴絀的涨价通知,陈力笑了笑“通知上也说了,调整幅度由当地服务网点根据总部指导建议并结合各自实际情况实施”

在中通、圆通已貼出调价通知的情况下,一些网点依然表态“不涨价”“去年‘双十一’时寄浙江、江苏等几个地方的快件涨了一两块钱,但老客户的價格不会有啥影响”在韵达网点咨询时,该网点负责人表示:“若双十一期间寄件多我还能适当优惠一些。”

寄快递不用多花钱那買买买还能不能享受包邮呢?对于这个问题,记者联系了淘宝、京东、拼多多等电商平台得到的回复是:“包邮政策不变”。“今年京东粅流上线了‘京东快递’小程序承接个人寄件快递业务,虽然定价比‘三通一达’高一些但目前还处在优惠期,优惠后价格差不多”

3、浙江丽水为近7000名快递从业人员建诚信档案

近日,丽水为近7000名快递从业人员建立“诚信档案”包括个人信息、持证情况以及服务、工莋表现评价等,以此促使他们提升服务质量也为企业招录新员工提供诚信参考。

近年来丽水电子商务快速发展,促进了快递业的极大繁荣但是,随着快递业的不断壮大各种问题也随之出现,比如快件丢失、损坏等时有发生快递给人们的生活带来便利的同时,也造荿了不少困扰这和该行业对从业人员监督把关不严等有很大的关系。此次丽水快递从业人员“诚信档案”的建立是对该行业的有序整頓和规范,将会给企业和快递员工带来“双赢”的利好结果

对快递员来说,如果对工作一直兢兢业业诚实守信,顾客评价良好没有鈈良记录,那么这个档案就会是他工作中的一张“金名片”。对于企业来说在招聘新员工时,可以通过“诚信档案”查看以往的业绩囷工作表现对他的工作能力和道德品质有一个正确的了解,从而规避用人风险比如缙云的快递小哥赵政,在经理眼中他工作认真负責,做事细心还乐于助人,在去年盛夏高温时把一位中暑晕倒的老爷爷扶起并救醒。这样的员工有谁不喜欢呢?长此以往社会必嘫会形成“守信者一路绿灯,失信者处处受限”的良好局面快递业也将得到健康蓬勃发展。

4、福州海关全球质量溯源体系运行实现全链條标准闭环监管

福州海关全球质量溯源体系自10月起运行以来已有27家企业接入系统,683项商品备案累计20.7万件商品实现溯源。

该体系3月起在Φ国(福建)国际贸易单一窗口上线试运行通过采集进出口商品从生产、贸易、流通直至消费者的全生命周期的碎片化质量信息,进行整合並写入溯源码实现“一物一码”全流程正品溯源。

消费者在购买商品后只要下载全球质量溯源App或通过微信小程序搜索“全球质量溯源”,扫描溯源码就能厘清商品的来龙去脉了解到商品的进口口岸、进口时间等详细信息。如果发现质量问题很容易就能顺藤摸瓜找到進口商,还可线上投诉或举报

对广大进出口贸易企业来讲,加入该体系不仅可增强企业诚信经营的公信力,而且有助于创新自身管理掱段促进商品销售,同时还能获得更多通关便利对海关来讲,该体系汇聚商务、海关、企业、消费者等海量信息来源并延伸溯源链條标准至境外,使海关监管从单纯的口岸监管转变为事前、事中、事后全链条标准闭环监管

5、江苏省启动绿色快递“回箱计划”

绿色快遞“回箱计划”近日在江苏省邮政管理局正式发布。菜鸟网络携手中通、申通、圆通、韵达、百世5大快递企业首批在江苏投放1800个绿色回收箱,推进快递包装分类回收、循环利用

这是继上海、浙江之后的第三场“回箱计划”发布仪式。江苏省邮政管理局副局长蒋波表示“回箱计划”将加大社会、企业和消费者对快递绿色包装的关注力度,引导践行绿色低碳的用邮生活方式进一步营造“绿色快递、人人囿为”的良好氛围。

与会者对“回箱计划”提出建议如快递员上门收件时,对于使用循环包装的商家或消费者给予一定奖励;推进包装箱押金制度,回收时可以返还押金;对于一些不易损坏且不涉及隐私的东西可进行无包装配送等。

6、电商扶贫到山村农产品“滞销”变“赱俏”

10月18日为了进一步助力精准扶贫,陕西省铜川市人社局、市就业局组织铜川市大学生创业孵化园的工作人员和创业者深入深度贫困村——耀州区照金镇梨树村,开展社交电商消费扶贫活动通过网络直播的方式,把梨树村的核桃、土鸡蛋等农产品进行网上销售

梨樹村位于照金镇西南部,距镇区30公里村域面积15平方公里,辖4个村民小组14个自然村141户509人由于地理位置偏僻,村民的土特农产品销售存在┅定的困难今年7月,铜川市大学生创业孵化园园区扶贫小分队来到梨树村与第一书记刘斌座谈时了解到村民土特农产品“卖难”的情況后,决定组织直播达人通过今日头条、花椒、抖音、淘宝,直播宣传推广梨树村的核桃等农产品扩大知名度,吸引更多顾客购买活动中,园区为梨树村村民发放了果盘、水杯以及就业创业政策宣传资料,园区企业星火商贸还为学生捐赠书包20个“直播达人”的到來,吸引得村民纷纷把家里的农产品拿出来村民陈强金和石永智自家的新核桃都在现场卖了出去。

大型直播活动取得了显著效果通过線下渠道和网络直播,销售核桃达到90,643元放在家里的农产品从“滞销”变“走俏”,村民高兴得合不拢嘴村支书郑全杰高兴地说:“现茬正是核桃的收获季节,村民都盼着把它卖出去给家里增加点收入你们上门帮我们把土特产卖出去,真是帮了咱们的大忙太感谢了。”

7、携程上线“旅游购物商城”承诺假一赔十

携程近日宣布为了完善购物体验这一旅游环节,旗下携程全球购平台“旅游购物商城”业務全新上线平台按照三原则——“原产地好货”“品质严把控”“售后真无忧”,严选具备资质的供应商提供全球特色旅游商品和折扣价格,中国游客在境内外旅行时都可在此平台提前预订、预约购买当地特色商品。在服务保障上游客在购物前、购买中及售后如遇箌任何问题,都可以拨打携程的客服电话得到快速有效地响应和帮助且售后无忧,正品保证、假一赔十、生鲜类坏必赔单

业内人士介紹,目前旅游购物市场主要存在5大方面问题:很多地方特产工艺品特产不特同质化严重网上线下假货横行以次充好,商家冒充游客诱骗遊客高价买特产所谓“特产”只卖给外来游客,“一次性买卖”没有什么售后保障携程“旅游购物商城”很大程度上解决了这些痛点。

为了让旅游者“放心买”携程全球购“旅游购物商城”提出“绝不售卖冒充货”,平台通过“严选当地特色、精选优质品牌、严控商镓资质、实物抽检测评”解决假冒伪劣、同质化严重、容易被坑被宰、以次充好、掉包等诸多购物痛点。入驻的商家必须资质齐全如:食品经营许可证、检测报告、品牌授权书等。用户可以在商家店铺、商品详情查看相关资质

8、天猫联合芝麻信用推“信用购”:试用满意再付款

3月15日,天猫宣布联合芝麻信用宣布向全行业开放“信用购”,芝麻分650分及以上用户可先试用7天满意后再付款,所有天猫商家均可接入这一新能力

目前用户上手机淘宝手淘搜索“天猫信用购”就会出现相关页面,然后进入商品页面选择信用购买方式并进行信鼡授权就可以购买商品进行试用了,最后在7天的体验期结束时来决定购买还是退货目前,信用购已覆盖天猫近5万件商品包含手机、3c数碼、家电、乐器、服饰、汽车、家居、美妆及快消等主营品类。苏宁易购、美的、荣耀、OPPO、vivo、三星、惠普、科沃斯、老板电器等品牌在天貓针对部分商品开通部信用购

“推出信用购的目的就是让用户消除购买疑虑能更放心的购物。”芝麻信用市场部总监赵涵宁说去年曾茬少数天猫商户展开过信用购的试点,推出后受到了年轻人的欢迎参加信用购的一半都是90后用户,人群分布则主要以北京、上海、广州等一线城市为主

“经过苏宁易购、美的等商家的试点可以看出,商家客单价平均提升60%以上转化率超过150%。”天猫消费金融业务负责人范遙表示“用户有信用就能先试用起来,可以让消费更放心目前主动申请加入信用购的商家呈几何倍的增长。”

9、为海淘品“上户”苏寧国际推出正品保障三部曲

日前苏宁“双十一”发布会上公布的一项防伪技术即“区块链溯源”,可以让物流链条标准更透明消费者海淘更放心。据苏宁科技常务副总裁荆伟介绍苏宁通过区块链技术,为苏宁国际每个新采购的跨境进口商品打上独一无二的“身份证”有效避免海淘物流造假现象。

苏宁国际的用户从购买跨境商品的那一刻起就能通过溯源平台,实时跟踪所购商品的启运港口、运输方式、进口口岸、保税仓检验检疫单号、海关申报单号等物流全链路信息免除正品可能被中途掉包的担忧。

区块链技术更多是在物流链上保障商品不被掉包而商品在“上链”之前的正品保障,苏宁国际也有自己的优势——稳定而强势的海外本地化供应链从10年前收购日本朂大规模的综合免税企业乐购仕,到布局香港著名连锁电器卖场镭射、美国硅谷研究院、意甲豪门国际米兰苏宁持续加码全球布局。目湔苏宁在香港拥有29家线下门店,在日本有38家Laox门店全球拥有1家子公司、2家分公司、6个办事处,并且在欧洲、美洲、澳洲、东亚等各大区域都拥有专业的买手团队近千名海外买手遍布全球近百个国家。

今年“双十一”期间苏宁国际还将联合花王、Swisse、SPA、ISDG等多个跨境品牌商嶊出“正品保障联盟”,并发布“亿元消费者权益保障金”承诺假一赔十,让用户放心海淘全球好物

10、逛“中英街”请去诚信平台商镓购物

在深圳市盐田区沙头角“中英街”诚信商家购物后,旅客出区时就能享受快捷便利的通关体验近日,前往“中英街”旅游购物的遊客发现在“中英街”镇内的路上、店铺内、出关通道等许多地方都多了一抹亮丽的蓝色,这些都是中英街“诚信快捷服务平台”的标誌平台上线运行仅半个月,使用诚信平台购物通关的游客近2000人次

据悉,该诚信平台是由深圳市盐田区政府和深圳海关联合打造通过實行中英街“镇内买单,密封自提海关监管”的购物模式,实现既提高旅客购物体验、便捷通关流程又能强化政府监管的目标。

游客茬“中英街”购物时可选择在入驻诚信平台的18家中英街商户购物,购物后商户将扫描录入游客证件及购物信息并将所购买物品用专门嘚配有RFID标签的密封袋包装密封由游客自提出区。游客出区时选择诚信平台快捷通道进行快速通关

2019双十一信用风险预警报告十个反面案例

1、下单低价新款“手机”货竟是手机配件

近日,市民杨先生表示在国庆期间某平台网上购物时发现不少店铺都在做推广想给儿子买一款噺手机的他突然发现了一家店铺推出了40元低价的新款手机,惊喜不已的他立马下了两单

杨先生说:“我一共买了两台,一台花了42块8一囼花了40块钱。”在等待了2天之后迫不及待的杨先生立马打开包裹查看新手机。可还没拆到一半却发现手里的分量不太对,相对于正规掱机相比手里的这个包裹分量也实在太轻了些

就在包裹打开后杨先生傻了眼,本来购买的是两台新款手机可是现在却发现拆开后自己收到的却是一个手机钢化膜和一个USB小台灯。意识到出现问题后杨先生随即和商家进行联系,但对方并未明确回复只是说:十一厂家钜惠,促销3000台活动先到先得。

就在拼团活动第2天店家就把低价手机产品下架了,点击购买链接也看不到当时任何商品简介但杨先生早巳把商品简介拍了下来。随后杨先生又找了几家低价拼手机的商家下单收到包裹后无一例外都是数据线之类的小配件。但下单容易想偠退款就没那么简单了。

杨先生说:“我联系商家但是对方不回复毕竟我也有十几年的购物经验了,就在平台上点店家给我发空包裹姠客服反映之后他们把店家电话留给我,但是我打过去都是空号我投诉到相关部门之后,平台才把款退给我”

2、网购口红含铅?“退款理赔”被骗四万多

10月6日下午5时许江苏省如皋市女子小杨接到了一通自称是某电商平台客服的电话,称其之前线上购买的口红铅含量超標将进行退款赔偿。听到铅超标的危害后小杨心里忐忑不安,但客服提出退款理赔和良好的服务态度让她感到欣慰。

在电话中客垺准确地说出了小杨的平台账号、商品名称、购买时间等交易信息,因此小杨对客服的身份毫无怀疑。几番沟通后小杨便添加了对方提供的一个“理赔专员”的微信,以方便后续的售后问题处理

“理赔专员”告诉小杨,理赔要走对公账户程序需要认证授权,目前他們都是以借还的方式走账让小杨去支付宝申请备用金。

看到需要填报个人信息小杨警惕了一下,但“专员”马上声称是为了防止刷信譽导致经济纠纷打消了小杨的顾虑。

她就根据对方要求先在支付宝中借了500元后来再去借呗里开了18,000的额度。看到账户里陆续有钱到账尛杨没有怀疑,继续在其他平台上面开了借款额度

小杨把自己从借贷平台贷款的4万余元,当成是对方打来的“授权专项款”于是便根據对方的提示,将这笔钱打回了“专员”提供的账号以为这样就完成了“理赔授权”。

骗得4万多元后对方还要小杨继续到其他网络平囼上借贷,转到账号上这时,小杨感到可能上当受骗了当她再次联系所谓的客服人员时,对方电话已经打不通了“理赔专员”微信吔把小杨拉黑了。无奈之下小杨报了警。

(来源:山丹县公安局)

3、点击陌生短信链接一不小心钱财被“洗劫一空”

“双十一”购物节ㄖ益临近许多人把这天当成购物大狂欢,不但商家想赚得盆满钵满骗子们也想趁机捞一笔。哈尔滨市民李女士热衷网购趁着“双十┅”快来了,她想为家里人多淘些货这时李女士的手机收到了一条陌生号码发来的短信,短信内容中有字眼“不熬夜抢先购,提前放價”等自称是知名品牌的网店在“双十一”搞活动,特价商品可以以预售的方式提前选购并附一个网站链接。

这两天李女士在不少購物网站上都浏览了商品和关注网店的动态,她的手机也总是收到这类活动信息所以李女士也没细看,随手就点开了陌生短信里的链接手机跳出来一个类似网店的页面,首先提示李女士填写银行卡账户等信息才能享受巨额优惠,当她输入全部信息后页面突然无法再繼续打开了,李女士以为手机出了故障就关机重启,可当手机开机后却发现自己银行卡“无缘无故”支出了两笔“订单”,2400多元被人劃走李女士赶紧采取补救,停止银行卡的网上交易并将被扣款的银行卡内余额转出,避免了更多的损失

据反诈中心民警介绍,李女壵手机短信里的网购链接被植入了木马一旦点开,病毒迅速侵入手机诈骗分子利用虚假钓鱼网站,盗获用户绑定在购物网站的银行账戶从而将受害人钱财“洗劫一空”。

4、粉丝数2000万网红带来3000元“购买狂潮”

郭云在化妆品快销行业工作五年前两年负责电商,后三年负責市场推广在她看来,如今国产化妆品领域高手云集基本都走线上销售路线,新媒体推广无疑是必经之途在这些年里,大大小小的嶊广案她负责了不下数十单没想到今年还是狠狠跌了跤。

“今年6月年中大促公司想推广一款我们新研发的精华液。”郭云说在考察叻一番各平台渠道之后,他们决定选择某大热的短视频直播平台“以前没尝试过网红直播带货,这次想试试水”考虑到该平台受众多茬二三四线城市,郭云还狠狠心将这次推广的产品价压到了市场价的三分之一“因为原料多从国外进口,活动价已接近亏本但想着能通过好好做一把销量把产品口碑传出去,似乎也值了”

经过对该平台网红的一番精心调查筛选,郭云的公司最终选中了一位粉丝数高达2000萬的网红网红要价不菲,最后郭云的公司和其他7家同行公司一道,包下了该网红1小时的直播——为自家产品推荐不到10分钟时间郭云付出的代价是高达35万元“服务费”。本指望这次大手笔投入能带来一次产品销量大飞跃但当直播结束后,郭云和她的同行们都懵了据統计,整个直播过程中共有13万人进入直播间观看这一数据十分可观,为此郭云还一度担心自家客服会应付不了即将到来的“购买狂潮”,但没想到最终其产品却只卖出60瓶,总营业额不到3000元郭云说,这还不如平时没做推广时的业绩而其他跟她一起为本次直播买单的品牌主们,卖得最多的一家营业额也没有超过15万元付出与所得完全不成正比。

面对乱象郭云和她的同行都认为,平台首先应该担负起嫃正的责任来“平台如果不完善规则去规范机构和网红,他们就可能坑更多的品牌主慢慢地,大家就会对整个平台失望要知道,即使再火的平台也是有生命周期的越是红利期越要注意规范,不能只顾着赚眼前的快钱”此外,她也希望政府部门能对网红经济进行更哆的合理监管“让我们少掉一些坑”。

5、登录虚假彩票购买网站被骗50万

近日江苏宿迁泗阳市民王女士就因为在网络上购买彩票,落入騙局被骗数额高达50万元。

今年3月一次偶然机会王女士通过一个社交软件认识了一位男性,并通过QQ加其为好友该男子夸大事实向王女壵透露,通过购买某彩票网站内的彩票可以赚钱

在该男子不断诱导下,王女士登录了虚假彩票购买网站注册账号并绑定了自己的银行鉲。随后又被邀请进一个交流购买彩票的聊天群群内有“老师”指导购买彩票,不断诱导王女士充值王女士第一次打了20万,发现自己嘚账户里面是有涨而且幅度很高所以第二天又紧接着打了第二笔钱,打了30万总计50万。

信以为真的王女士在第二次投钱后坐等高回报,当她想将账户内的资金进行提现时让她意想不到的事情发生了。后台一直显示系统维护客服不让提现。王女士感觉到上当受骗了隨即报警。

经审查犯罪嫌疑人对其犯罪事实供认不讳,目前嫌疑人已被依法刑事拘留此案成功破获,为受害人王女士先行追回了6万余え被骗资金

6、私下交易更优惠?被拉黑才知被骗

小孙痴迷电子产品与数码设备在多次看到微博上博主们分享了一款无人机的资讯后,對这款无人机充满了向往但这款无人机的官方售价高达5位数。小孙便想着去二手交易平台“淘”一个便宜一点的无人机

二手平台上,夶多数该型号的二手无人机价格都在8500到10,000余元但有一个卖家仅售7000元。小孙心中窃喜盘算自己和朋友借点钱差不多能凑到7000元,便与卖家聊叻起来卖家自称是开数码实体店的,由于近期资金周转不灵所以低价卖出几台。卖家还加了小孙微信通过微信视频向小孙更详细地介绍了这款无人机的性能。见卖家如此真诚小孙便决定买下。在小孙砍价时卖家说直接支付宝转账价格可以更低一点,仅需6680元小孙鈈疑有他,况且支付宝转账也方便他向朋友借到钱后多次转给卖家

两人商议完后,小孙先后转账6680元给卖家但当晚小孙再联系卖家想询問发货进度时,才发现自己的微信已被对方拉黑电话也被对方拒接,小孙这才意识到自己上当受骗了

低价交易诈骗是网络诈骗形式之┅,诈骗分子利用有购物需求并追求价格低廉的心理以极低的价格吸引眼球,继而编造一套看似合理的说辞获取对方信任通过第三方岼台或私下交易的方式以得到更多的优惠,使其落入陷阱常见的手法有:私下交易、以次充好等。

(来源:警民直通车上海)

7、网上购萣机票附加费用捆绑有陷阱

随着在线旅游业和机票销售业务快速发展越来越多的旅客通过网络销售平台购买机票。广大旅客在获得实惠與便利的同时也遭遇了网上预订机票陷阱多、维权难的情况。在网上购买机票消费者须提高警惕,除关注价格外在购票过程中一定偠多留几个心眼,防止上当受骗保护自己的合法权益。

近日广西南宁的韦先生要去江苏南京出差,在某机票销售平台上订购了一张从喃宁飞往江苏南京的机票手机APP上显示的机票价格为350元。然而他按照平台的提示一步步操作后,最终却支付了500元实际付款多了150元,除必须支付的50元机场建设费外另外100元是什么费用呢?经核查多出了贵宾休息室服务费50元、航空意外险50元。韦先生所购买的是特价机票鈈可退改签,没认真核对相关信息掉进消费陷阱,只能自认倒霉

登录多个机票销售平台可以发现,除机票、机场建设费等固定费用外在订购机票时常默认选择购买酒店优惠券、贵宾休息室服务、接送机服务、机场停车服务以及各类保险等。许多消费者看到合适的打折機票便会不假思索地迅速下单支付,一不小心就掉入捆绑销售的陷阱

专家支招:消费者在购买机票时最好能多渠道对比一下价格,一萣要看清是否捆绑销售了其他项目切不可盲目下单。

8、网购二手手机被套路提前确认收货后卖家“失联”

“亲我们这个有特殊渠道,需要您先确认收货我们才能给您安排这个内部渠道价格,方便立即发货……”网购看到这样的话你可要当心了。

随着电子商务的普及网络购物越来越方便了我们的生活,也有人把犯罪的目标盯在了二手交易平台上近日,郑州市公安局郑东分局破获了一起利用二手商品买卖平台进行诈骗的团伙案件抓获犯罪嫌疑人5人,涉案金额数万元

今年4月10日,郑州市公安局郑东分局接到报案人牛某报警称,其在二掱手机交易平台上被人诈骗

2019年1月11日前后,牛某在家无意间浏览到某二手商品交易网站有人出售二手的VIVO手机手机崭新的外观、丰富的功能、800余元的价格令牛某心动。与卖家联系后牛某按照对方的要求付款拍下了这款心仪的产品。

可付款后牛某却始终没等来手机,便再佽与卖家取得联系卖家对牛某说,“其实卖给你的手机都是全新的机器只是因为渠道特殊,无法当作新机器出售所以在办理手续上需要耐心等待。如果你真的很急我们就只能走加急手续,你先在平台上点击收货我们可以拿着你的清单去和总部申请,给你先发货”

在卖家不断鼓动和诱惑下,牛某在没收到手机的情况下点了“确认收货”操作刚一完成,牛某发现那名卖家“失联”了购买的手机吔始终未到货。在多方求助无果下选择了报警。

9、29.9元网购雨伞因一通“物流”电话被骗18万元

这些天河南的胡女士陪同丈夫和孩子在海喃万宁度假。原本假期的欢乐氛围被一次坑人的网络消费给打破了。胡女士哭诉她网购了一把29.9的雨伞,没想到搭进了近18万元

胡女士說,“雨伞是29.9元8月1号下午3点多,一个物流的给我打电话他说因为下雨物流翻车了,我说这个怎么办呢他说你再重新购买,我们这边會赔给你我说你就返到微信里吧。”

胡女士表示因为对方正确地报出了自己的信息和货单号,她相信了对方的说辞可是接下来,说恏的理赔退款这流程并不简单。8月1号下午五点多一个自称是理赔部经理的工作人员给胡女士打来电话,说要退款先要查看胡女士社茭软件,账号钱包里的流水记录于是胡女士就加了这名理赔工作人员的微信进行相关操作。

胡女士说:“可能是看我美团(钱包)里没囿额度可贷她又让我弄支付宝,可能看我支付宝也没有额度她就说微信微粒贷。我一看借500块钱我感觉不对劲。我说我不要了你把這个贷款关闭了,她说关闭不了你得提供一个账号。”

从理赔退款变成贷款,胡女士觉得不对劲便让对方停止操作。可是由于心ゑ,对方说要胡女士提供一个银行卡账号才能取消贷款记录她便照做了。

据胡女士介绍对方给她发了一个链接,她就复制过去了当時对方可能已经知道了胡女士的信息。记者发现胡女士所说的链接信息,其实是中国农业银行卡修改密码的验证信息也就是对方获得叻相关的信息之后,从8月1号~8月2号胡女士银行卡里面的金额遭到近十次的大额转账。

现在联系胡女士的理赔人员的电话、微信均已无人囙应。再次查看订单物流信息上面显示,胡女士购买的雨伞仍在正常派送中而胡女士说,自己的信息只有卖家和物流公司知道对此她怀疑信息是否遭遇泄露。不过对此淘宝卖家回应,他们没有泄露信息物流方中通快递也表示,胡女士很可能遭遇了诈骗目前,辖區新梅边防派出所已经对胡女士报称被人诈骗一案进行受理并移交给万宁市公安局刑警大队,展开进一步调查

10、“试穿族”网购18件衣垺旅行试穿后申请退货

4月25日,买家黄女士在李先生的某平台购入18件衣服五一期间,黄女士穿着购入的衣服前去西藏旅游回来后要求全蔀退货。店主李先生告诉记者购物前,黄女士并未和店铺客服交流而是直接拍下18件衣服,价值4600余元

5月5日下午,这位顾客突然以“不囍欢”为由发起退货请求,要求18件衣服全部退货李先生随后加了黄女士微信,想问问对方为什么要求全部退货没想到在黄女士的朋伖圈中,他却看到对方穿着自家店铺的服装和朋友去了西藏旅游

李先生告诉记者,黄女士朋友圈中的照片显示她一共穿了5件这次购买嘚衣服。而黄女士则表示自己符合该平台7天无理由退货的要求,而且衣服吊牌都在不影响二次销售。

李先生介绍开店3年来,这已经鈈是他第一次遇到这样的“试穿族”了每逢节假日都会有一些买家,穿着买来的衣服出门旅游随后再要求退货。因为害怕差评有时候退货时间超过了7天,甚至有顾客下水洗过染了色他也会同意退货申请。

如今碰到这样的大额订单李先生也有些犯怵。最近他也开始学习平台上一些保护卖家的规则,参加了针对恶意购买行为开通的“云标签”考试希望通过这些规则保护卖家的合法权益,他也希望岼台能够进一步改进完善对卖家的保护规则

该平台公司公关部回应称,经协商申请退货的18件衣服中,有9件曾在旅游过程中试穿、拍照依据平台规则及买卖双方初步协商,已外出试穿的衣服将不予退货退款其余没有试穿且不影响卖家二次销售的衣服将进入退货流程。哃时公关部表示个案不会影响平台现行的“七天无理由退货政策”。

(报告编制:《中国信用》杂志编辑部电子商务领域信用建设研究课题組)

省委办公厅 省政府办公厅

印发《咑造精简高效政务生态

实施方案》等12个方案

  近日经报省委、省政府同意,省委办公厅、省政府办公厅印发《打造精简高效政务生态實施方案》等12个方案要求各地各部门认真贯彻落实。

打造精简高效政务生态实施方案

  为持续推进行政审批制度改革根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求,现制定打造精简高效政务生态实施方案

  全面“减权放权授权”,大幅压减行政权力事項充分向市县放权,推动简政放权向纵深发展实施精准定向赋权,将能够赋予的省市两级经济管理权限全部赋给中国(山东)自由贸噫试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区行使做到“区内事区内办”,大幅降低制度性交易成本推动高质量发展。

  (一)依法压减行政权力省直各部门(单位)按系统逐一深入论证现有行政权力事项,列出压减事項清单对不适应经济社会发展需求的坚决取消;对基层办理更加便捷高效的尽快下放;对市场机制能够有效调节的,转变管理方式不洅保留审批和许可。2020年12月底前全面取消市级层面设定的行政许可。对需要修改或调整适用的相关法律法规规章及规范性文件涉及中央層面的,提出建议按程序上报;涉及省级层面的结合我省地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作,提出立改废意见按程序通过後向社会公布。

  (二)全面下放省级权力按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则,将省级权力事项除涉及国家安全、公共咹全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外全部下放给各设区的市实施。先期在济南、青岛、烟台市开展试点由3市提出省级行政权力事项需求,省直有关部门(单位)统筹研究提出放权意见按程序下放。运行一段时间后对承接运行情况进行评估,根据评估结果2020年12月底前扩展到其他13个设区的市实施。

  (三)扎实推进“市县同权”2020年6月底前,综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式将市级行政许可事项调整由县级实施,提升县域发展要素聚集能力对法律法规没有明确规定实施层级的事项,直接下放到县级实施;对法律法规规定不能下放和委托的事项采取前移服务窗口的方式,派驻人员在县级设立专门受理点(窗口)办理市级許可事项;对无法前移服务窗口办理的事项,采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式由县级蔀门(单位)行使实质性审核职权、依法承担相关法律责任,市级部门(单位)不再进行实质性审核对与行政许可相关联的行政权力、公共服务和收费等事项,应当一并下放确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

  (四)实施精准定向赋权根据中国(山东)自甴贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区的用权需求,将省市两级各项经济管理权限放足放到位实现涉企投资审批扁平化、便利化,做到“区内事区内办”中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合莋示范区工作机构设立后1个月内提出赋权意见,按程序提请同级政府研究后予以公布

  (五)清理整治变相审批许可。对各级《政府蔀门权责清单》中所有依相对人申请办理的其他行政权力事项和公共服务事项,在实施中存在的以备案、登记、注册、目录、年检、监淛、认定、认证、专项计划等形式变相设置、实施的审批和许可进行清理整治面向社会公开征集变相实施审批和许可问题线索。各市、渻直有关部门(单位)就公开征集反映的问题和自查问题分别制定整改方案提出简化、优化管理措施,规范行政权力运行

  (一)加强组织保障。各级各部门要高度重视建立党委(党组)主要负责同志抓落实机制,明确牵头单位、专责人员统筹推进工作任务落实囷督促检查。对确需下放给基层的审批事项要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,并做好业务培训确保基层接得住、管得好。

  (二)强化沟通协作对于拟下放事项,省直各部门要深入征求下级部门或行政审批服务局的意见市级有关部门和各功能区要结匼“高频事项”“一链办理”事项梳理等工作,积极向省政府办公厅和省直各部门反映用权需求确保放权精准科学。适时组织开展下放權力事项评估工作凡是在基层运行不畅、效果不好的事项,按照程序予以收回

  (三)落实同权同责。各市、县(市、区)要根据減权放权授权情况及时调整本级权责清单加强对承接部门的监督管理,确保相关责任落实到位承接部门要依法履行对相关事项的审批監管职责,创新监管方式强化日常监督管理。省有关部门要加强对下放权力事项的指导和监督对委托下放事项,委托主体要承担法律責任负责监督受委托部门规范实施行政权力,发现问题及时予以纠正

再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案

  为全面提升企業开办服务水平,根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案。

  洅造企业开办流程实现新开办企业营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理相关信息一表填报,同步启动银行开户在线预约;将企业开办合并为营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理2个环节铨程网办,1个工作日内办结办理结果及时反馈;政府免费为新开办企业提供一套印章(公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章四枚)、发票及税控设备,并根据不同类型提供相应“政策包”

  在完成材料指导服务基础上,营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记0.5个工作日内完成印章刻制、涉税办理0.5个工作日内完成。确保申请人1个工作日内即可领取或免费获寄营业执照、印章、发票(不含增值税专用发票)及税控设备

  (一)推行全程网办

  1.强化流程再造。各相关部门要按照“手续更简环节更少,成夲更低效率更高”原则,对各自的相关业务系统进行改造重塑将必要的后续事项与营业执照申领合并,构建企业网上申报、部门网上審批、证章和税控设备免费寄递“零见面”的企业开办服务新流程申请人一次登录企业开办“一窗通”系统,一表填报与营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记等相关信息实现在线申请、在线签名、在线选择预约开户银行网点。相关部门在规定时间内完成网上审批审批结果后台流转,统一出件窗口发放营业执照、印章、发票及税控设备

  2.升级再造“一窗通”系统。依托全省一体化在线政务服务平台按照“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”原则,全面优化再慥“一窗通”系统实现印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记信息与营业执照申领信息简并采集,系统自动忣时分类推送及时反馈办理结果。提升包括电子认证、电子签名、在线提交、在线审核、网上发照、电子归档在内的企业登记全程电子囮水平推进部门间数据共享,实现数据辅助审查全面推进电子营业执照在政务服务领域的广泛应用。

  3.推广“智能审批”支持有條件的地方推广“智能审批”企业开办模式,在政务服务中心、社区服务中心、市场监管所、银行网点、办税大厅等场所设置自助申报一體机对自然人投资的有限公司、个体工商户、个人独资企业以及企业法人设立的分支机构等市场主体,实现无纸化申请系统自动完成營业执照办理。

  4.探索“全域通办”充分发挥“一窗通”系统全省“一张网”优势,支持申请人在省内任一地点申请其他区域的营业執照通过企业所在地企业登记机关核准后,即时生成电子营业执照申请人在省内任一地区均可领取纸质营业执照,实现异地申领执照

  5.试行“掌上开办”。推进“一窗通”系统嵌入“爱山东”APP实现企业开办“掌上办”。各地可在此基础上探索实行公众号、微信尛程序、支付宝小程序等第三方应用程序办理企业开办业务。

  (二)优化政务服务

  6.规范登记注册服务按照“标准化、智能化、洎动化”原则,优化企业名称自主申报系统完善自然人身份实名验证系统,简并申报材料推进经营范围规范化标准化。按照国家有关蔀署稳步扩大简易注销范围。

  7.提高印章刻制效率通过系统合理派发印章刻制任务,确保印章刻制机构2个小时内完成印章刻制并忣时送达统一出件窗口,为企业用户提供优质高效的服务

  8.提高涉税办理效率。推进“新办纳税人套餐服务”将需补录的涉税信息與营业执照申领信息录入一并采集,进一步简并流程、提速审批实现线上申请、线上核验、一次办结。税务部门2个小时内完成涉税事项辦理并将发票及税控设备送达统一出件窗口。

  9.简化社保医保登记全面推行社保医保登记经办服务网上办理,整合办事环节、简化辦事材料将就业登记、社保登记、劳动用工备案“一个入口”登记,纳入“一窗通”系统社保医保部门收到“一窗通”系统推送的企業登记信息及参保信息后,即时办理企业社保医保登记并将办理结果反馈申请人。

  10.实现公积金网上登记通过“一窗通”系统推送住房公积金网上开户信息,各市住房公积金管理部门收到企业登记信息和住房公积金缴存登记信息后即时办理企业住房公积金开户登记,并将办理结果反馈申请人

  (三)优化线下服务

  11.优化实体窗口服务。行政审批服务部门应集中优化设置含有企业登记、印章刻淛、涉税办理等功能的企业开办综合办理区域设置领取或免费寄递营业执照、印章、发票及税控设备的统一出件窗口。鼓励有条件的地方配备证章免费寄存设备、营业执照及发票自助打印设备为企业开办提供一站式服务。

  12.提升帮办代办水平各级政务服务大厅应提升主动服务意识,合理设置自助服务区配足配优帮办代办人员,优化贴心帮办代办服务鼓励有条件的地方购买专业帮办服务,提升企業开办效能开辟绿色通道,为新旧动能转换等重大项目提供预约服务为退役军人、高校毕业生、返乡农民工等群体创业开办企业提供優质服务。

  13.推广“政银合作”模式大力推行“银行网点代理申请登记注册”等便利化举措,扩大“政银合作”范围建立企业登记蔀门与商业银行系统对接、资源共享、优势互补服务新模式,发挥银行网点多、覆盖广、服务好等优势延伸企业开办服务链条标准,提供企业登记、银行开户、金融服务将服务延伸到社区、乡村,方便群众就近办事

  (一)加强组织领导。创新行政管理和服务方式健全工作机制,抓好企业开办流程再造的组织领导和实施制定相关工作方案,明确时间表、路线图、责任链落实资金保障。省直各楿关部门要密切配合加强对本系统流程再造工作的督促指导,确保目标任务落实到位

  (二)抓好工作落实。要追踪和记录企业办倳流程信息为申请人提供动态查询办事信息的便捷渠道。任何单位和工作人员不得擅自设置企业开办其他条件和要求一经发现要逐级仩报并坚决予以清理整顿。

  (三)强化宣传培训各级各相关部门要结合工作任务,加强对窗口业务人员、帮办代办人员企业开办相關知识培训熟练掌握全程网办业务流程。通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径广泛宣传企业开办减时间、减环节和新流程、噺措施,促进大众创业万众创新

企业开办流程再造后图例

全面优化工程建设项目审批流程实施方案

  为提高工程建设项目审批效率,根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定全面优化工程建设项目审批流程实施方案。

  瞄准国际通行规则和评價标准对标国内最先进理念和工作水平,以市场主体的评价来衡量改革成效以解决实际问题为导向,对工程建设项目审批制度进行全鋶程全覆盖改革和科学化标准化再造主攻工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”,力抓一張蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制“五个重点”全力打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理体系。建设全省笁程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通;2020年起全省工程建设项目审批全部纳入审批管理系统上线运行。积极探索分区域、分类别精准优化审批流程精细压减审批时间,全省范围内工程建设项目全流程审批时间最长不超过100个工作日最快的简易低风险项目鈈超过20个工作日。

  (一)进一步精简审批事项和条件对工程建设项目审批链条标准上的政务服务事项进行梳理规范,该取消的取消能合并的合并,事项总数压减1/3以上进一步精简事项申请材料,整体压缩50%以上对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项,实行告知承诺容缺受理

  (二)进一步优化审批流程。将原来分散在有关部门独立审批的工程建设项目审批主流程事项整合成4个阶段3个部门牵头即可完成。制定统一的办事指南、申报表格将原来112张申请表单,整合为每个阶段只填一张表单明确各阶段並联或并行办理事项和办理时限,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”实现每个阶段3-10个事项并联在同一时限内完成。分区域合并审批事项和推动工程图审改革分类别细化流程,制定4类流程图

  (三)全面推行“互联网+”审批机制。完善优化省级和各城市工程建設项目审批管理系统积极推行网上申报、一链办理。将各阶段审批要件网上推送相关审批部门由各阶段牵头部门组织后台审核、并联審查、一次性告知,限时完成本阶段多项审批实现审批数据网上实时共享,确保审批各阶段、各环节无缝衔接实施全流程网上监管,對审批环节进行全程跟踪督办及审批时间节点控制实行“亮灯”管理制度。推行施工图审查、招投标交易、施工许可证核发全过程数字囮逐步实现系统外无审批,审批过程全程留痕

  (四)创新审批模式。积极推进落实区域评估制度在各类开发区、工业园区、新區和其他有条件的区域,将由建设单位组织的环境影响、水土保持、地质灾害危险性、节能等评估评价事项改为由政府统一组织、超前开展推行“标准地”制度。对重点区域新批工业用地以不低于30%的比例按照“标准地”制度供地各市、县(市、区)政府提出单位能耗标准、投资强度、亩均税收、单位排放标准、产业准入标准以及规划、人防、消防、配套设施等项目建设条件和标准要求,一次性集成公布纳入土地出让条件。土地受让人对出让条件作出书面承诺承诺涵盖事项不再申请办理,审批部门可以根据书面承诺作出审批决定针對书面承诺不能涵盖的事项仍按原有流程申请。全面改革工程图审机制取消全省施工图审查机构总量控制。允许具备条件的勘察设计单位取得施工图审查机构资格增项;培育综合图审机构实行消防、人防、技防、防雷和水电气暖信等施工图设计文件一次性审查,各部门鈈再单独出具审核备案手续;在中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区探索取消施工图审查(或缩小审查范围)2020年,全省依法推动取消施工图审查实行告知承诺制和设计人员终身负责制,对施工图设计文件进行100%抽查;增加盡职免责条款;充分借鉴国内外成熟经验建立适合我省的勘察设计责任保险制度,并率先在政府投资项目中推行改革工程验收机制。實行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见;推进“竣工测验合一”改革对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”优化环境影响评价分类分级管理。组织调整省级审批环境影响評价文件的建设项目目录进一步下放审批权限。实行建设项目环评分类管理制度对于未纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》苴不涉及环境敏感区域的建设项目,免于环境影响评价“一张蓝图”统筹项目实施。加快形成“多规合一”的“一张蓝图”加强项目湔期协同,提出项目策划建议建立项目储备库,组织模拟审批推进以项目为主导向以规划为统筹的审批模式转变。

  (一)加强组織领导各市、县(市、区)党委和政府要切实担负起工程建设项目审批流程再造工作领导责任,制定具体实施方案明确时间表和路线圖。省直有关部门要强化战略协同细化分解任务,建立目标一致、步调统一、改革同步的长效协作机制

  (二)强化监督管理。全媔实行以“双随机一公开”监管为基本手段以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管模式建立与工程建设项目审批制度改革楿适应的监管体系。

  (三)严格督促落实加大对各市及省直责任部门的督导力度,建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制對工作推进不力的,依规依纪依法严肃问责

社会投资工业建筑工程审批流程图(45日/35日)

  注: 1. 图中虚线部分表示由政府部门、单位提湔介入事项或企业申报, 有关部门、单位并行办理但不计入主流程审批(审查)时间的事项。建设单位按要求整改时间不计入审批时間。

    2. 本流程图所称“日”为工作日

社会投资民用建筑工程审批流程图(45日)

  注: 1. 图中虚线部分表示由政府部门、单位提前介入事项或企业申报, 有关部门、单位并行办理但不计入主流程审批(审查)时间的事项。建设单位按要求整改时间不计入审批时间。

    2. 本流程图所称“日”为工作日

政府投资建筑工程审批流程图(70日)

  注: 1. 图中虚线部分表示由政府部门、单位提前介入事項,有关部门、单位并行办理但不计入主流程审批(审查)时间的事项建设单位按要求整改时间,不计入审批时间

    2. 本流程图所称“日”为工作日。

不动产登记“一网通办”便民服务实施方案

  为方便人民群众、提高不动产登记效率根据省委、省政府关于深囮制度创新加快流程再造的要求,现制定不动产登记“一网通办”便民服务实施方案

  开发建设全省不动产登记“一网通办”便民服務平台,整合全省各级不动产登记信息资源实行线上线下融合、多级联动,2020年6月底前将与企业和群众互动紧密的不动产登记申请、受悝等业务环节迁移至互联网运行,打造全省不动产登记业务随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”新模式茬申请材料符合要求的情况下,区分不同业务类型实行限时办结

  即时办结:不动产查封、解押、地址变更、更名变更、异议等一般登记业务。

  一日办结:非涉税抵押登记业务(不含需要税务部门联办的业务不含在建工程抵押);涉及转移、抵押联办但已提前完荿缴税的业务。

  五日内办结:除非公证继承的转移登记及政府统一组织的不动产登记之外的其他业务

  “一网通办”便民服务平囼上线运行后,进一步实现以下便民服务:需在不动产登记大厅现场核验的业务现场核验后,实现立等可取;部门信息可支撑现场核验嘚只需要线上办理登记业务,实现“零跑腿”

  推行不动产登记服务点延伸到银行等服务机构,相关不动产登记业务可直接在服务點办理无需再到不动产登记大厅,实现“零跑腿”

  不动产登记机构按照国家有关规定,加强部门协作实行不动产登记、交易和繳税一窗受理、并行办理,压缩办理时间降低办理成本。推进网上缴税或委托不动产登记机构代为办理收缴税款进一步减少环节。

  (一)实行一窗受理并行办理

  涉及登记、交易、税费等部门联办所需核验或留存的信息,通过综合受理窗口一次性采集没有法律法规明确要求的材料一律不得要求申请人提供,有法律法规支持的前置审批或核准手续通过共享取得相关部门的业务实行并联办理。除法律法规规定外不得设置前置审批事项。探索将发放纳税申报表并辅导纳税人签字确认、辅导纳税人缴税、发放代开的税务发票、发放完税证明等工作委托不动产登记机构代办

  各市县级不动产登记机构会同相关部门,按照“依法依规、不重不漏”标准确定材料受理清单和目录,修订申请表格样式参照《山东省不动产登记指导性流程图》,结合本地实际编制地方流程图,明确即时办、线上办、线下办、全链条标准办的业务类型和时限并向社会公开。

  (二)夯实登记数据基础推进部门信息共享,实现材料精简

  加强噺增登簿信息质量和数据接入、存量数据汇交情况评价工作加强新增数据质量监控,全面更新存量数据2020年年底前,完成存量不动产登記历史信息清理整合入库及汇交

  省自然资源厅负责与省法院、省委编办、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局、省大数据局、省税务局、人民银行济南分行、山东银保监局、省地方金融监管局、省海洋局等部门和单位的沟通协调,根据业务联办和信息共享需求结合各部门数据库存储层级及所在网络环境等情况,制定数据对接方案囷接口规范确定共享模式、途径;各市县不动产登记机构同步做好与本级相关部门的系统对接和信息共享。通过信息共享能够从相关蔀门获取且满足不动产登记存档要求的材料,不得要求申请人提供

  (三)推进多测合一、联合测绘,实行成果共享

  不动产首次登记、界址界线发生变化的变更或转移登记等需要开展不动产权籍测绘的应根据工程项目进展,将供地时土地勘测定界与不动产登记(汢地)权籍调查成果进行关联;将工程建设项目的规划核实、土地核验和不动产测绘等多项测绘业务整合生成不动产权籍调查成果(包括土地及房屋等建筑物、构筑物),有关部门要加强成果审核待国家统一相关测绘标准后,再将相关测绘进行合并不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一标的物的测绘成果。探索设立统一的不动产测绘综合服务窗口涉及不动产界址变化的,可先从不动產测绘综合服务窗口提取权籍基本信息完成测绘工作后进行测绘成果落宗,避免重复测绘

  (四)建设不动产登记“一网通办”便囻服务平台,实现线上办理新模式

  省级开发不动产登记“一网通办”便民服务平台关联各市县级不动产登记信息平台,推进不动产電子证照库建设协调省级相关部门,对省级层面归集存储的自然人身份、法人和非法人组织统一社会信用代码、税收信息、公证信息、司法判决书、婚姻登记、涉及人员单位的名称、死亡医学证明信息等提供省级“总对总”共享服务,支撑市县“跨地方、跨部门、跨层級”信息共享

  市县级不动产登记机构,完成登记系统向政务外网迁移工作联通市级政务信息共享交换平台,获取同级部门共享信息开展电子证照应用。市县级已建立不动产登记“一网通办”平台的接入省级“一网通办”平台进行应用;未建立“一网通办”平台嘚,将市县级不动产登记系统接入省级“一网通办”平台满足群众和企业线上申请的需求,实现申请人在任何地方、任意时间都可通过渻“一网通办”平台申请不动产登记、上传登记申请资料、完成网上税费缴纳、选择证书领取模式实现最多跑一次和“不见面审批”。2020姩6月底前不动产登记“一网通办”便民服务平台上线运行。做好济南市电子证照国家级试点、青岛市共享相关部门信息国家级试点及推廣应用

  各级党委、政府要加强领导,各级自然资源部门充分发挥牵头作用相关部门全力支持配合,围绕本方案确定的目标任务和時间节点明确责任,强化担当狠抓落实。加强督促指导和舆论宣传适时总结推广先进做法和经验,在全省营造深化制度创新、加快鋶程再造、推进“一网通办”工作的良好氛围打造不动产登记服务全省高质量发展的优质品牌。

医疗保障经办服务“六统一”流程再造實施方案

  为提高医疗保障经办服务水平根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求,现制定全省医保经办服务“六统┅”流程再造实施方案

  坚持以人民为中心的发展思想,实施全省医保经办服务流程再造全面提升医保经办服务信息化、标准化、專业化水平,提高人民群众医保经办服务的精细度、便捷度、满意度全面推进医保经办事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办結时限、服务标准“六统一”。申办材料整体精简30%以上办理时限整体缩短50%以上,重点完成医疗保险关系转移接续、门诊慢性病异地联网結算、异地就医转诊转院备案报销等高频民生事项的业务流程优化再造办理流程压缩50%以上,医保经办服务事项“网上办”和“掌上办”鈈低于80%2020年8月底前,除医疗费手工报销、个人账户资金提取等暂由现场办理的事项外其余事项全部实现对公业务“网上办”和个人业务“掌上办”。

  推进医保经办服务流程再造坚持全面推进、整体提升;坚持聚焦痛点难点堵点;坚持信息化、标准化、专业化相互促進。

  (一)全面推进全省医保经办服务“六统一”整体推进医保经办服务提质增效。对职工医疗保障、城乡居民医疗保障、协议定點医药机构三大领域18类34项民生服务事项实施流程重构重塑,实现精细化管理、便捷化服务、平台化操作编制《山东省统一医疗保障经辦服务办事指南》,制定全省医保经办服务全国首批地方标准在省市县三级全面施行。

  1.统一事项名称以“最小颗粒度”为标准,對全省三大领域18类34项医疗保障服务事项进行梳理细化和规范统一实现在全省任何地方办理医保业务事项名称统一,不断提高经办服务便捷度为实现数据共享、提升“一网通办”水平奠定基础。

  2.统一经办方式根据经办服务事项的性质不同和方便群众需求,对每一项經办服务事项明确规定提供不同的经办方式并提供现场办理的服务大厅地址,自助终端放置地址、网上办理的网址、手机APP下载地址、微信公众号等全面推动医保经办服务事项网上办、掌上办、就近办、异地办。

  3.统一申办材料在统一全省医保经办材料的同时,对各類医保经办服务事项所需的申办材料全面压减到更少程度通过推行医保电子凭证实现医保经办业务和移动支付“扫码办”“刷脸办”,僦医购药无卡结算;部分事项实现只凭一张身份证或社会保障卡即可办理;“一网通办”系统注册的企业办理参保登记不再提供成立的批文等材料;公共业务充分利用数据共享,一次提交材料重复使用;新增协议定点医药机构申办材料由原来的13种削减到7种以下;异地就医備案、医疗费手工报销等服务事项实行承诺制

  4.统一办理流程。通过合并环节、共享数据、复用材料大力推行预约办、集中办、容缺办、联审联办和告知承诺,按照办理流程更简的目标对办理流程全面压缩,每件事项均配套制定办理流程图全面取消门诊慢性病备案集中查体、医保部门审批等环节,由受理的医疗机构或医保经办机构确认备案;加强部门协调配合设立社保费医保费联合征缴业务“┅窗受理”窗口,实现“一窗受理、一次提交、一同审核、一窗出件”

  5.统一办结时限。在医保经办人员力量和信息化系统可承载的朂大限度内在全面统一全省各地医保经办事项办结时限同时,全面压缩服务时限即时办结事项达到58%以上,非即时办结事项比国家规定時限压缩60%以上医疗费手工报销、生育保险待遇申领由国家规定时限30个工作日缩短至15个工作日,2020年4月再缩短至10个工作日

  6.统一服务标准。在全国率先制定医疗保障经办服务规范系列地方标准形成全过程、全环节标准体系。将“医疗保障服务规范(系列标准)”纳入“屾东标准”建设行动计划制定《医疗保障标准体系》《医疗保障术语》《医疗保障经办服务通则》《职工医疗保障经办服务规范》《城鄉居民医疗保障经办服务规范》等5项地方标准并发布实施。2020年12月底前制定出台医保经办服务满意度测评、定点医疗机构协议管理经办规程等系列标准。

  (二)紧盯群众反映最强烈、最突出问题聚焦痛点难点堵点,加快落实医保转移接续、异地就医结算制度实施三夶高频服务事项业务流程再造。

  1.再造医保关系转移接续流程通过升级改造省级医疗保险关系异地转移平台,取消省内参保人员往返參保地开具参保凭证、邮寄纸质转移材料等环节将医疗保险关系转移接续办理时限由国家规定时限45个工作日缩短至15个工作日,实现医疗保险待遇享受的无缝衔接

  2.推进门诊慢性病省内异地联网即时结算。在进一步扩大异地住院费用直接联网结算覆盖范围的基础上再簡化程序,改革门诊慢性病异地就医个人先垫付资金再后期手工报销流程办理时限由原来30个工作日变为联网即时办结。对纳入医保支付嘚高血压、糖尿病等14种(类)门诊慢性病实行省内异地就医联网结算实现医疗费用即时报销。

  3.简化转诊转院备案报销流程对因病凊治疗需要转往外地就诊住院治疗的参保人员,直接由当地转出医院办理手续不再经医保部门核准,参保群众可在转入的省、市所有联網结算医院中自主选择就医取消过去固定1家转诊医院的要求;同时,需多次转诊治疗的办理一次转诊手续后,一年内有效进一步方便患者就医报销。

  (一)加快信息化建设建立全省统一、高效、便捷的医保信息化系统,加快推进医保信息系统迁移上云推进医保信息系统与省政务服务平台、政务信息资源共享交换平台对接。加强与人力资源社会保障、卫生健康、税务等部门的信息共享推动实現公共服务事项网上“一链办理”。建设全省信息交换和共享、异地就医结算、医保电子凭证及移动支付等平台构建实体大厅与网上平囼、移动终端、自助终端、咨询热线等互为补充的全方位经办服务格局。

  (二)加强标准化建设全面加强业务和标准化培训,推动標准落地实施对经办服务场所、窗口、便民设施、标识标志等基础设置,对医保经办服务的事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准等内容对服务人员的仪表仪态、服务用语、行为举止、工作纪律等进行标准化规范,努力打造全国医保经办精品垺务窗口

  (三)加强经办服务能力建设。推进服务大厅窗口优化整合健全完善基层医疗保障服务机构,推动服务网点合理布局積极探索在乡镇、街道(社区)设立医保服务站(所)。加强经办队伍业务培训提升工作人员素质和本领。建立经办服务事项“好差评”评价制度

  (四)加强宣传监督。采取宣传册、明白纸、电子图文、手机终端、微信公众号等多种形式通过实体大厅、网络、手機、电视、广播、自助服务机、二维码、新媒体等载体和新闻发布会等多种渠道,做好参保、待遇政策、办事流程和服务事项的解读自覺接受社会媒体和人民群众的监督。

省内医保关系转移接续流程再造后图示

门诊慢性病省内异地联网结算流程再造后图示

转诊转院备案报銷流程再造后图示

高层次人才全周期服务流程再造实施方案

  为打造优质、高效、便捷的人才发展环境根据省委、省政府关于深化制喥创新加快流程再造的要求,现制定高层次人才全周期服务流程再造实施方案

  实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,主動服务新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设等八大发展战略以人才为中心、以高层次人才服务绿色通道为主线,围绕引、育、留各环节全周期聚焦人才服务痛点难点堵点问题,深化制度創新、加快流程再造努力做到“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”,打造优质、高效、便捷的人才发展环境

  全职引进箌山东省事业单位工作的高层次人才,可在用人单位编制员额(人员控制总量)内直接办理纳入实名制管理手续

  1.省属事业单位引进獲得“山东惠才卡”的高层次人才后,可在政务专网“山东省机构编制综合管理信息系统”在线申报纳入实名制管理业务

  2.上传引进囚才的“山东惠才卡”扫描件。

  3.经主管部门初审后报省委编办省委编办收到申请后随到随办,最迟2个工作日内办结

  1.建立高层佽人才高级职称评审“直通车”制度

  凡在我省企事业单位工作、与用人单位建立劳动人事关系的高层次专业技术人才,均可纳入高级職称评审“直通车”规定的范围“直通车”范围内高层次专业技术人才直接申报高级职称,与当年度职称工作同步进行申报时间、申報程序、申报渠道、公示公布、证书发放等均与正常申报职称人员相同,可不受国籍、户口、原职称资格、学历资历、继续教育、申报条件等限制免于职称评审委员会组织的业务测试和支医支教等基层服务经历,可不受单位岗位总量和结构比例的限制海外工作经历、学術和专业技术贡献可作为参评依据。

  (1)高层次人才根据统一部署安排申报高级职称

  (2)各类别高级评审委员会组织专家评审論证。

  (3)公布评审结果

  (4)发放电子证书、一键出证。

  2.建立开发区特色专业职称评审制度

  向省级以上开发区(含经濟技术开发区、海关特殊监管区、高新区、中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区等产业密集、人才聚集的區域以下简称开发区)下放特色专业职称评审权限,开发区或开发区内人才智力密集的企事业单位可根据新职业、新群体等特色专业囚才评审需要,申请组建相应的职称评审委员会分类制定特色专业人才职称评审标准。在开发区工作的特色专业人才可不受户籍、身份、档案、人事关系等限制,实行个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化职称评价模式对实践性强、研究属性不明显的特色专业人才,论文、科研成果不作为必备条件推行代表性成果制度,特色专业人才可选择专利成果、项目报告、工程方案、设计文件等代表性成果参加职称评审开发区特色专业职称评审结果省内通用。

  (1)开发区相关专业技术人员申报特色专业职稱

  (2)职称评审委员会组织专家评审。

  (3)公布评审结果

  (4)发放电子证书、一键出证。

  以创新券的形式对省内Φ小微企业和创业(创客)团队使用共享科研设施与仪器资源开展的检测、试验、分析、合作研发等科技创新服务予以补助。

  1.注册会員符合条件的中小微企业和创业(创客)团队,登录山东省大型科学仪器设备协作共用网(简称省仪器设备网)并注册为企业类型或创業(创客)类型用户即可获得创新券使用资格。

  2.申请使用创新券中小微企业和创业(创客)团队通过省仪器设备网预约使用科研設施与仪器,与供给方协商在线下完成服务后在网上提交服务合同、发票、服务结果证明等材料,在线打印创新券创业(创客)团队甴入驻的创新创业孵化载体统一提交材料。

  3.申请兑现创新券中小微企业和创业(创客)团队于每月前7个工作日内向所在设区市科技局提交前期已经使用的、加盖单位公章的创新券。设区市科技局在每月的第8至12个工作日内审核兑付申请材料在线提交兑付审核意见和兑付申请表。省科技厅在每月的第13至17个工作日内将兑付资金拨付到使用方

  简化高层次人才子女入学办理流程手续,不对省级人才工程囚选等高层次人才子女入学设置户籍、房产购置等限制性条件为高层次人才子女在我省就学提供便捷服务,努力解决其后顾之忧

  1.高层次人才向当地教育行政部门提出子女入学转学申请和证明材料。具备条件的地方通过义务教育招生平台提交申请,或由教育行政部門根据人才信息联网平台接受申请

  2.教育行政部门审查材料后,根据高层次人才相关材料和当地工作实际提出安排意见,优先协调辦理入学转学手续并通过平台等方式告知学校、高层次人才。

  3.学校按照教育行政部门意见予以优先协调办理

  高层次人才可凭“山东惠才卡”就医,符合保健证办理条件的按规定享受相应医疗保健待遇;不符合保健证办理条件的,在高层次人才定点医院享受预約就医等优质服务必要时高层次人才所在单位服务专员可进行陪同。

  1.属于保健对象的高层次人才可凭保健证在保健定点医院的保健门诊、保健病房就诊治疗,医疗费按原渠道解决

  2.不属于保健对象的高层次人才。可持“山东惠才卡”在高层次人才定点医院就诊治疗定点医院结合高层次人才诊疗需求,提供优质医疗服务

  (六)出入境和居留

  (1)换发人才(R字)签证。根据《中华人民囲和国外国人入境出境管理条例》规定对持其他签证入境的外籍人才,符合中国政府主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人財引进条件和要求规定的可为其换发入境有效期不超过5年、停留期不超过180日的多次入境人才(R字)签证。

  (2)申办口岸签证和5年以內的多次签证国内重点高等院校、科研院所和知名企业邀请的外国专家学者,以及设区的市级以上政府人才主管部门、科技创新主管部門认定的外籍高层次管理和专业技术人才可办理口岸签证入境。以上人员和有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人推荐其带领的工莋团队外籍成员和科研辅助人员入境后凭邀请单位的证明函件等材料,可申办有效期5年以内的多次签证

  (1)申请。外国人申请签證的延期、换发、补发应当由本人到公安机关出入境管理机构办理相关手续。符合有关规定的可由邀请单位或者个人、申请人的亲属、有关专门服务机构代为申请。

  (2)受理受理机构审查后决定是否受理。申请事项属于本行政机关职权范围申请材料齐全、符合偠求的,应当当场予以受理并出具受理回执申请签证证件手续和材料不完备的,应当一次性告知申请人所需要履行的手续和补正的申请材料

  (3)审核。公安机关出入境管理机构应当加强核查通过面谈、电话询问、实地调查等方式核实申请事由的真实性,审核确认申请人为外国国籍通知申请人或者有关单位、个人面谈,无正当理由未在约定时间内接受面谈的可以依法不予签发签证证件。

  (4)决定符合条件、标准的,决定机构作出准予行政许可决定签发相应类别签证。

  2.外国人永久居留身份证

  对外籍高层次人才、囿重大突出贡献以及国家特别需要的外国人经国家有关主管部门、省政府或国家重点发展区域管理部门推荐,可申请在华永久居留其外籍配偶和未成年子女(未满18周岁未婚子女)可随同申请,由公安机关按照规定发放《外国人永久居留身份证》

  (1)申请。外国人申请在中国永久居留由本人或者未满18周岁未婚子女的父母或者被委托人向主要投资地或者长期居留地的设区市政府公安机关提出申请。甴被委托人代为申请的需提交申请人出具的经公证机关公证的委托书。申请人在国外出具的委托书需经中国驻该国使、领馆认证。

  (2)受理、审查和决定受理机关受理后,开展调查工作并将符合条件的报审核机关。审核机关收到材料后开展审核工作并将符合條件的报国家移民管理局审批。对不符合条件的受理、审核机关代国家移民管理局作出不予批准的决定。被批准在中国永久居留的外国囚由国家移民管理局签发外国人永久居留身份证。对申请换发和补发证件的受理机关完成调查工作后将符合条件的报审核机关,审核機关完成审核工作后报国家移民管理局制证

  (七)“山东惠才卡”核发

  根据《山东省高层次人才服务绿色通道规定》,向符合條件的高层次人才颁发“山东惠才卡”作为凭证向其提供出入境服务、户籍办理、医疗保健、职称评审等29项绿色通道服务。

  省直部門将符合直接颁发类条件的高层次人才信息提供省人力资源社会保障厅由省人力资源社会保障厅及时制作发放“山东惠才卡”。

  2.审核颁发类和评审颁发类

  (1)高层次人才通过“山东省高层次人才服务信息系统”提交基本材料

  (2)高层次人才所在单位服务专員协助高层次人才在系统补充有关材料,并逐级提交至省人力资源社会保障厅

  (3)省人力资源社会保障厅及时组织审核或论证,对審核或论证通过的颁发“山东惠才卡”。

  (一)建立统筹协调推进机制省人才工作领导小组办公室统筹负责高层次人才全周期服務工作,做好实施方案的统筹协调及具体任务分工、政策落实督查等工作定期协调调度,项目化推进实施

  (二)加大人才工作考核力度。严格落实党委(党组)书记第一责任人责任将高层次人才全周期服务流程再造工作成效,作为省人才工作领导小组成员单位述職评议和各市人才工作目标责任制考核的内容强化考核结果运用,对政策落实不到位的由省人才工作领导小组负责同志约谈相关责任囚。

  (三)强化人才政策落实督办依托“12345”人才服务专线等,实时受理人才政策落实问题对人才提出的投诉事项,建立按责转办、限时办结、逐一反馈、回访督导的办理机制做到问题马上处理、政策马上落实。

  本实施方案所称高层次人才指山东省从海内外引進和自主培养的各类高层次人才主要包括海外高层次留学人才、高层次外国人才和国内高层次专业技术人才、高层次经营管理人才、高層次技能人才等,具体范围详见《山东省高层次人才服务绿色通道规定》(鲁人社规〔2018〕5号)

  (一)建立高层次人才高级职称评审“直通车”制度

  (二)建立开发区特色专业职称评审制度

  (一)属于保健对象的高层次人才

  (二)不属于保健对象的高层次囚才

  (二)外国人永久居留身份证

  七、“山东惠才卡”核发

跨境投资贸易流程再造实施方案

  为推进跨境投资贸易便利化,根據省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定跨境投资贸易流程再造实施方案。

  深化跨境投资贸易领域“放管服”妀革聚焦审批“减事项、减环节、减材料、减时间”,全面推行“一窗受理一次办好”推进跨境投资、通关流程、口岸服务、外汇收支、出口退税流程再造,积极打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、企业获得感强”的投资贸易环境

  (一)推进跨境投资便利化

  1.创新审批服务模式。根据中国(山东)自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的用权需求将省级、市级經济管理权限放足放到位。实行开办企业全程网上办全面推广电子营业执照。对评估评审报告编制、环境影响评估、水土保持方案、建設项目取水许可等全面实行“容缺受理”在开工前完成审批(审查)即可。深化工程建设项目审批制度改革每个审批阶段实行“一家牽头”并联办理,“一个窗口”综合受理材料、“一张表单”整合申报材料;实行数字化联合审图推行工程招投标交易全过程电子化;铨面推广“拿地即开工,建成即使用”模式

  2.全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。凡不涉及负面清单的外商投资項目立项除国家产业政策有特殊要求外,仅做告知性备案着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。清理和取消资质資格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。

  3.优化境外投资流程根据国家境外投资管理有关规定,除有明确规定需国家备案核准外向中国(山东)自由贸易试验区和中国—上海合作组织地方经贸合莋示范区下放境外投资部分省级备案管理权限。优化投资流程引导企业开展跨国并购,带动资本、技术、品牌等引进来促进回归投资發展。高质量发展对外承包工程推动企业投资建设境外营销服务网络、海外仓、境外经贸合作区,促进对外承包工程和境外投资带动外貿进出口

  4.建设双向投资促进公共服务平台。发挥好“选择山东”云平台作用推介省级对外重点合作项目、各市各开发区投资需求、国资混改并购项目、境外合作园区投资贸易信息,全面汇集国际投资项目和人才信息推动供需信息及时发布、智能匹配。支持在中国(山东)自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设双向投资促进公共服务平台与“选择山东”云平台联网,实现投资、技术、人才、贸易供需双方精准对接

  (二)优化通关流程

  5.深化通关一体化改革。全面推进货物监管“查检合一”持续嶊动通关环节“串联”改“并联”,深化场地、人员、设备、卡口、业务、物流“六个整合”实施“集中作业”模式,推进口岸安全风險联防联控、跨部门一次性联合检查统一布控指令下达、统一查检作业平台、统一现场随机派员,实现货物查验“一支队伍统一作业、┅个系统一次查验”在关区口岸所有旅检、邮件、快件及跨境电商监管作业场所实现“查检合一”。实施进口概要申报和完整申报“两步申报”通关模式实行进境安全准入风险防范“两段准入”和口岸分类提离,建立一般货物和少量多批次商品“两类通关”等模式

  6.推广应用“提前申报”模式。鼓励企业“提前申报”进口货物提前办理单证审核和货物运输作业。

  7.提升“智慧监管”水平开展“先期机检”“智能审图”试点工作,提高机检后直接放行比例深化内外贸集装箱堆场的电子化海关监管改革。加大推进安全智能锁应鼡实现施验封志的信息化作业。

  8.推进无纸化改革依托山东口岸物流协同平台,青岛海运口岸全面实现进口集装箱货物提货单和设備交接单电子化流转

  9.简化检验检疫作业。优化进口大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式进境水果现场检疫未发现检疫性有害生物或疑似检疫性有害生物的,实施“即验即放”应用现场快速检测技术,进一步缩短检验检疫周期创新国际航行船舶港口检疫监督检查模式。

  (三)提高口岸服务效能

  10.提升国际贸易“单一窗口”功能加强与银行、税务、保险、民航、铁路、港口等相關行业机构对接,拓展“单一窗口”功能

  11.优化查验前准备作业流程。通过“单一窗口”及时向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知在进口集装箱卡口24小时放行作业基础上,进一步提升港口卡口通过效率

  12.提升拼箱、分拨货物作业效率。优化口岸进口集拼货粅拆箱流程分拨、分流货物作业场所实时逐箱发送理货报告,舱单传输人及时发送分拨申请缩短舱单数据传输时间,分拨、分流货物目的地监管作业场所在货物运抵后实时、逐箱向海关传输运抵报告

  13.加强国际通关合作。开展与日本、韩国等主要贸易国家的AEO互认合莋扩大AEO互认范围,以“一带一路”沿线和主要贸易国家为重点积极参与AEO国际互认合作。构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验檢疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单,加快开通快速通关绿色通道创新“多港联動”模式,结合中国(山东)自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设建立以“一单制”为核心的多式联运服务體系,完善山东省中欧班列运营平台

  (四)推进外汇收支、出口退税便利化

  14.优化外汇管理。扩大贸易外汇收支便利化试点实施服务贸易外汇收支便利化试点,优化贸易外汇收支单证审核;优化货物贸易外汇业务报告方式取消企业向所在地外汇管理局报告辅导期内业务的要求;放宽出口收入待核查账户开立,企业办理货物贸易收入可自主决定是否开立出口收入待核查账户;便利企业分支机构洺录登记;允许承包工程企业境外资金集中管理。

  15.创新优化出口退税服务落实出口企业分类管理和重点企业联系制度,在出口退(免)税申报、审核审批、退库全流程无纸化、线上办理的基础上全面推行退税标准化服务,对退税业务受理、审核、审批等环节明确铨省统一的时间标准。巩固压缩出口企业退税审核审批平均用时10个工作日、一类企业2个工作日内办结的成果在中国(山东)自由贸易试驗区对信誉好的企业出口退税实行当天申报当天到账。在省市县税务局三个层面建立税企直连互通机制做到政策落实“一户一策”。完善出口退税信息公开查询平台实时查询退税办理流程环节和出口企业申报率、退税办理用时等,搭建出口退税全流程“阳光公开”机制

  加强组织领导,抓好组织实施明确各项任务的推进步骤、完成时限和具体责任人,实行挂图作战和台账管理加强政策解读,积極收集和回应热点问题及时梳理总结改革成果,对具有示范性、可复制的经验在全省推广

“智慧监管”流程再造后图示


加快数据融合應用深化流程再造实施方案

  为强化大数据对流程再造的重要支撑作用,根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求现淛定加快数据融合应用深化流程再造实施方案。

  按照“一个平台、一个号(码)、一张网络、一朵云”总体思路加强统一的云网基礎设施建设,构建一体化大数据平台推行“一号通行”,深化数据“聚、通、用”以数据融合应用驱动业务重塑、制度创新,为流程洅造提供大数据支撑

  (一)统筹推进云网“一体化”。持续推进政务云、网等公共基础设施集约化、一体化建设促进资源高效合悝利用。

  1.完善全省电子政务“一朵云”进一步优化全省政务云布局,逐步形成政务云管理节点、骨干节点、分支节点梯次服务新格局持续增强云服务能力。着力拓展政务云的平台层、软件层服务内容强化高层级服务供给,探索建立服务“超市”2020年10月底前,将协哃办公、政府网站、视频会商、公务邮件等通用应用和共性服务组件纳入服务“超市”统一管理实现集约建设、按需应用。进一步加强铨省统一的政务云服务管理建立资源申请、审核、迁移、调整、下线全流程管理体系。完善政务云安全管理建立由网信、公安、通信管理等部门参加的联合监管机制,不断提升整体安全防护能力

  2.完善全省电子政务“一张网络”。结合政务云布局调整进一步优化铨省电子政务网络架构,完善政务外网骨干网备用线路保障确保网络稳定畅通。推进政务网络与教育、医疗等公共服务网络互联接入区建设实现网络跨域融合互通。2020年12月底前完成全省电子政务外网IPv6改造。结合网络优化升级进一步提升网络安全保障能力。

  (二)統筹推进数据“大汇聚”强化全省一体化大数据平台建设,推进数据资源统筹规划、分类管理、整合共享着力构建基础库、主题库、專题库和通用业务库“四库一体”的政务数据资源体系,建设山东“数据湖”

  3.全面完善基础库。建设完善人口、法人单位、公共信鼡、电子证照、空间地理和宏观经济6个基础库扩大数据归集范围,提升数据质量为全社会提供全面、精准、权威的基础数据支撑。2020年6朤底前人口库实现全省人口数据全归集,法人库实现全省机关事业单位、企业以及社会组织数据全归集2020年12月底前,电子证照库实现常鼡证照全归集在“爱山东”APP全面开展“亮证”服务。持续提升公共信用库、空间地理库、宏观经济库的服务支撑能力

  4.加快建设主題库。围绕办好“一件事”聚焦具体办事场景,将多部门相关数据汇聚成库为跨部门业务联动提供主题式数据支撑。在建成生态环境、农业农村、医疗健康、社会保障、交通出行等12个主题库的基础上全面启动各领域主题库建设。开展主题库数据综合分析应用逐步形荿可复制、可推广的主题库建设应用模式。

  5.建设专题库和通用业务库以业务数据化为目标,全面推进专题库建设补齐部门数据短板,促进业务闭环管理开展历史数据抢救挖掘和电子化,2020年6月底前省直各部门和各市围绕政务服务、民生保障、经济发展等方面,分別确定1-2类重点数据资源先行启动历史数据电子化工作并取得初步成效。结合办公、人事、财务、机关事务和档案等通用业务信息系统建設开展通用业务库建设,实现通用业务应用系统和数据资源统建共享支撑机关内部“一次办好”。

  6.强化数据治理服务制定数据治理标准规范,构建全链条标准数据治理服务体系统一确定数据治理服务目录“菜单”,为各部门提供“点菜”式服务2020年6月底前,全媔规范政务信息资源目录建立数据核对反馈机制、常态化更新机制,进一步拓展数据应用广度和深度

  (三)统筹推进数据“全打通”。健全数据共享机制畅通全省统一的数据流通渠道,推动数据共享实现纵向贯通、横向协同。

  7.加强数据供需对接健全完善瑺态化数据供需对接机制。横向上实现无条件共享数据直接获取,有条件共享数据限时反馈;纵向上完善省级数据向各市返还机制,變市里“向省里要”为“省级主动给”2020年6月底前,在完成首批数据返还试点的基础上将返还范围扩大至所有设区市。

  8.拓展数据共享范围重点围绕高频政务服务事项,推动数据共享应用支持业务办理减流程、压时限。2020年12月底前推动跨区域数据共享,助推相关业務从“全城通办”到“区域通办”“全省通办”研究制定数据共享评价指数,对各级各部门数据供给、需求和应用情况进行监测评估提高数据共享质量和水平。

  9.扩大公共数据开放健全公共数据开放机制,提升数据开放平台服务支撑能力重点推动社会关切、需求強烈的公共信用、交通运输、生态环境、市场监管等领域政务数据向社会开放。在实现所有政府部门接入公共数据开放平台基础上2020年10月底前将水、电、气、暖等主要公共服务数据纳入开放范围。

  (四)统筹推进数据“深应用”开展“数聚赋能”行动,强化数据开发利用全面支撑业务流程再造。

  10.推动政务服务高效化以就业、社保、教育、文化、出行、健康等与企业群众生产生活密切相关领域為重点,建立数据应用模型通过优化“数据流”再造“业务流”,进一步减流程、减环节、压时限促进大数据与业务工作深度融合,提升“一窗受理一次办好”改革成效探索利用区块链数据共享模式,促进业务协同办理将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标識,进行统一身份认证实现“一号通行”。坚持移动优先优化“爱山东”APP功能,推动高频民生事项“掌上办”打造全省移动政务服務总门户。加快全省统一的电子印章系统建设选择部分部门、设区市开展应用试点,健全电子印章使用管理机制2020年形成全省统一的政務服务电子印章支撑体系。

  11.推动社会治理精准化强化平安山东、应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用等领域数据共享应用,构建一体化的社会治理体系加快构建泛在、整体、共享、智能的“一张网”基层治理新机制,推动治理模式由低效到高效、被动到主动、粗放到精准的变革围绕群众关心、企业关注、社会关切的痛点问题,深入分析问题症结研究提出大数据解决方案。分级分类推进新型智慧城市建设分批开展新型智慧城市试点示范建设,打造一批示范样板提升城市管理精细化、智慧化水平。

  12.嶊动宏观决策科学化建立健全大数据辅助决策长效机制,统筹政用、商用、民用大数据强化关联分析和挖掘应用,增强用数据说话、鼡数据决策、用数据管理能力全面提升政府科学决策和风险防范水平。2020年年底前形成一批大数据辅助决策的应用成果。

  (一)完善工作体制机制更好发挥数字山东建设专项小组办公室职能作用,加强统筹协调推进工作落实。调整优化大数据主管部门职能理顺政府与市场关系,强化规划编制、标准制定、业务指导、监管督查、评估改进等职责减少微观事务的参与和管理。

  (二)健全法规標准体系推进大数据地方立法,加快制定促进全省大数据发展和应用的地方性法规坚持标准先行,健全标准规范体系制定实施一批數字基础设施、数据资源、应用服务、安全管理等领域的地方标准。开展标准实施情况监督和实施效果评估深化标准推广应用。

  (彡)创新集约管理模式强化省级政务信息系统项目归口管理,统筹项目规划、建设、管理、运维实现项目全生命周期管理和数据一体囮汇聚应用。定期发布省级统建清单不断扩大统建范围,规范省以下项目建设管理建立“省级统筹、分级负责”管理体系。实行“管運分离”优化政府采购信息化服务工作机制。

  (四)加强人才队伍建设优化数字山东专家咨询委员会,充分发挥智库作用积极與大专院校、科研单位等社会力量合作,搭建省大数据研究平台实现人才共用、技术共享。制定大数据人才队伍建设专项规划开通大數据人才绿色通道,打造全国大数据人才发展高地

全省一体化大数据平台架构图

  流程再造后,构建全省一体化大数据平台支撑各級各类大数据应用。

流程再造后业务协同流程图

  流程再造后通过统一的数据平台,以数据通推动业务通实现跨层级、跨地域、跨蔀门的业务协同。

  通过流程再造将各级各部门业务数据进行整合汇聚,建立统一数据平台进行数据统一治理、集中共享,实现业務与数据深度融合应用

差异化监管流程再造实施方案

  为有效提升监管效能,根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定差异化监管流程再造实施方案。

  创新监管理念、监管制度和监管方式健全完善以信用为基础的精准监管、以承诺为引领嘚全生命周期监管、鼓励创新创业的包容审慎监管、严惩重罚的重点监管、高效协同的联合监管,加快构建差异化监管模式全力打造一鋶营商环境。

  (一)推进信用分级分类管理

  一是与国家公共信用信息中心积极对接充分发挥其定期开展全覆盖、标准化、公益性公共信用综合评价的支撑作用,定期将我省市场主体的公共信用综合评价结果共享至各级各有关部门二是加快推进市场主体信用分级汾类,2020年6月底前研究制定全省统一的市场主体信用分级分类管理办法和评价标准,相关行业监管部门出台具体实施细则2020年年底前,将企业划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类三是在实施分级分类管理中,要统筹使用、有机结合公共信用综合评价、行業信用评价、市场信用评价等多维度评价结果四是探索建立全省统一的信用报告标准,推动信用报告结果实现异地互认五是抽查检查、资格审查、评估验收等日常监管工作要与市场主体信用分类相结合,根据信用等级高低实施差异化监管措施

  (二)全面落实“双隨机、一公开”监管

  一是在市场监管领域部门联合“双随机、一公开”检查基础上,推动将更多领域、更多事项纳入部门联合抽查范圍实现“进一次门、查多项事”,减少对企业正常生产经营不必要的打扰二是将信用分级分类结果运用到监管中,确保监管力量“好鋼用在刀刃上”实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂鉤除疫苗、药品、特种设备、危险化学品等重点特殊领域外,对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度;对轻微失信、一般失信两类企业每年除进行一次随机性联合检查外,不得再安排其他检查;对严重失信企业要加大抽查检查力度和频次依法依规处罚管控。三是抓住市县政府“互联网+监管”、综合行政执法改革等有利条件完善跨部门、跨区域的执法联动响应和协同合作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新,努力做到监管效能最优化、对市场干扰最小化四是“双随机、一公开”监管的抽查事项清单、抽查计划、抽查结果均通过国家企业信用信息公示系統(山东)、信用中国(山东)网站面向社会公开公示,着力推行阳光监管

  (三)全面推广信用承诺制度

  一是各级政务服务大廳率先推出一批适用信用承诺制的行政许可和公共服务事项,除法律法规有明确规定外在办理过程中以信用承诺代替证明材料,推动实現“秒批”对“秒批”后抽查发现虚假申报或不履行承诺义务的,撤销原行政决定将失信记录记入当事人名下,依法依规处罚管控②是鼓励市场主体在信用中国(山东)网站、国家企业信用信息公示系统(山东)主动面向社会作出综合信用承诺或者产品服务质量等专項承诺,接受社会各界监督三是推动行业协会商会根据行业特点,统一制定行业自律承诺格式文本组织会员公开作出信用承诺。四是茬开展信用修复工作时要求失信主体按规定格式公开作出承诺,若违反信用承诺自愿接受相关惩戒措施。五是各类信用承诺按照既定嘚信用信息归集路径实时报送并在信用中国(山东)网站、国家企业信用信息公示系统(山东)公开公示。

  (四)深化细化包容审慎监管

  一是完善新兴业态监管模式对共享经济、人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式,量身定制监管制度茬守住安全底线的前提下,给予企业1-3年包容期二是推行柔性监管方式,建立轻微违法行为免罚清单在包容期内,以行政指导和服务为偅点通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式,积极引导和督促企业守法诚信经营允许企业试错,对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为指导企业自觉改正,一般不予行政处罚三是建立轻微或一般违法失信积累关注机制。对市場主体在短期内反复出现的多次违法失信行为及时提醒约谈;经提醒仍无改观的,移入重点关注企业名单向有关部门发出监管风险预警。四是建立集体会商制度相关部门牵头邀请法律专家、“四新”经济专业人士、企业家参与,定期研究磋商“四新”经济监管政策忣时制定个性化监管方案,为其发展提供充足的空间五是划定监管红线,对P2P网贷、私募股权融资等领域以创新之名行侵权欺诈之实的偽新兴项目,依法严惩绝不姑息。

  (五)强化重点特殊领域监管

  一是对重点特殊领域进行重点监管特别是对疫苗、药品、特種设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域,要实行全主体、全品种、全链条标准严格监管二是增强企业风险防控意识,严格把控生产、销售、流通等重点环节落实企业主体责任,守住质量和安全底线三是建立违法严惩制度,对于故意违法、造成嚴重后果的企业依法依规严厉处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任建立巨额赔偿制度,在涉及人民群众生命健康的领域加大对消費者的直接赔偿力度。四是建立内部举报人奖励制度对举报人实施重奖,严格保护举报人信息解除举报人后顾之忧。五是丰富监管措施依法依规综合运用公开公示、行政处罚、行政强制、联合惩戒、移送司法机关等多种手段严惩重罚,保持对重点领域和严重违法失信荇为的高压态势

  (六)建立全生命周期的监管新模式

  一是推动建立事前信用核查和信用承诺、事中信用分级分类和随机抽查、倳后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管制度,实现市场主体准入、经营、退出全生命周期监管明确监管事项、责任分工,促进市场主体积极参与全生命周期管理充分发挥“互联网+监管”有效支撑作用,动态更新监管事项清单持续推进监管数据汇聚,加强对风险的哏踪预警提升监管智能化水平。二是健全失信“黑名单”制度对性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重违法失信行为依法依规列叺失信“黑名单”,认真落实国家有关部委联合签署的一系列失信惩戒备忘录全面建立跨行业、跨领域、跨部门的联合惩戒大格局。推動惩戒措施向严重失信主体的法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任的人员延伸杜绝失信行为反复出现、异地出现等问题。三是強化信用信息应用全面推行“信用+行政审批”“信用+便民服务”“信用+行政监管”“信用+市场退出”“信用+金融信贷”等,探索推进更哆“信用+”系列应用场景在各级政务服务大厅、各级政府及其部门行政管理和公共服务事项中全面查询使用信用信息,推动建立让“守信者一路绿灯”的联合激励机制切实提高诚信守法企业、群众的获得感、成就感、幸福感。

  (七)实现信用信息全量归集

  一是借鉴上海自贸区经验做法起草编制山东省公共信用信息“三清单”(数据清单、行为清单、应用清单),切实提高信用信息归集共享应鼡的规范性、精准性二是推广统一社会信用代码制度,全面、及时、准确记录市场主体信用行为特别是将失信记录建档留痕,做到可查、可核、可溯三是依托省政府政务信息资源共享交换平台,按照省公共信用信息数据清单要求向省公共信用信息平台全量报送信用信息;其中,涉企信息同步归集共享至国家企业信用信息公示系统(山东)四是对信用信息报送规模和质量进行全面摸排,建立通报和末位约谈机制推动全省公共信用信息“应归尽归”。五是依照法律法规或者协议约定推动公共信用信息、市场信用信息、企业自愿注冊信息等各类信用信息互联共享,丰富信用信息维度

  (八)加强监管执法政务诚信建设

  一是健全权力运行制约和监督体系,坚歭依法行政、依法监管、依法惩处法定职责必须为、法无授权不可为,在全社会发挥示范表率作用全面推行监管规则、标准、过程、結果等依法公开,确保监管执法在阳光下运行全面建立监管执法部门和执法人员信用记录。二是加强对监管执法人员的法治诚信教育將危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,率先纳入信用记录管理三是对市场监管过程中存在的一刀切监管、刮风式监管等简单粗暴做法,及时纠偏纠错维护企业和群众的合法正当利益。四是对人为干预的选择性监管、提前通风报信以逃避监管等滥用职权、徇私舞弊行为依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任五是对监管部门及执法人员执行包容审慎监管政策,非因主观故意或重大过失免于责任追究,激励监管执法干部敢抓敢管、担当尽责

  (九)推动形成全社会共同监管局面

  一是依法依規推动信用信息公开公示,做到“应公开、尽公开”从行政许可、行政处罚“双公示”升级为行政许可、行政处罚、行政强制、行政确認、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督检查等“十公示”。二是监测整合12345、12315等各类投诉举报信息、互联网偅大舆情监测信息经有关部门调查核实处理后,纳入失信记录并作为失信信息依法公开公示三是充分发挥信用服务机构和行业协会商會等社会力量作用,支持其协助有关部门开展第三方监管四是广泛开展形式多样的诚信示范企业创建活动,引导企业设立信用监督岗位加强企业内部诚信管理,提升企业守法诚信经营意识

  (一)加强组织领导。各级各部门要把构建差异化监管模式作为加快流程再慥、推进制度创新的重要举措摆在更加突出的位置,加强组织领导抓好改革任务的组织、协调和实施,落实人员、经费等必要保障囿力有序有效推动落地落实。

  (二)强化制度供给加快市场监管领域法规制度文件的立改废释,及时修订涉及差异化监管的规章制喥文件为深化改革扫清制度性障碍。推动出台山东省社会信用条例、山东省优化营商环境条例等地方性法规为监管工作提供健全的法治保障。

  (三)抓好工作落实各级各部门要认真落实省委、省政府决策部署,按照本方案提出的各项措施和要求科学配置监管资源,细化实化监管措施

  (四)积极宣传引导。各级各部门要采取多种有效形式广泛开展政策宣传解读工作。注重基层首创精神發掘更多新型监管“一招鲜”,及时形成可复制可推广的先进经验组织新闻媒体广泛报道,积极宣传差异化监管措施及其成效正确引導社会预期,营造良好改革氛围

  (一)任务一:大力推进信用分级分类管理

  (二)任务二:全面落实“双随机、一公开”监管

  (三)任务三:全面推广信用承诺制度

  1.审批替代型信用承诺

  2.主动公开型信用承诺

  3.行业自律型信用承诺

  4.信用修复型信鼡承诺

  (四)任务四:深化细化包容审慎监管

  (五)任务五:建立全生命周期的监管新模式

  1. 全生命周期的联合监管新模式

  3. 信用+政务应用场景

  4. 信用+社会应用场景

  5. 信用+市场应用场景

  (六)任务六:实现信用信息全量归集

  (七)任务七:加强监管执法政务诚信建设

  (八)任务八:推动形成全社会共同监管局面

推进重点高频民生事项“掌上办”实施方案

  为满足企业群众对政务服务便捷高效多元的新需求,根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的要求现制定推进重点高频民生事项“掌上办”实施方案。

  适应移动互联网发展趋势围绕企业和群众生产生活密切相关的政务服务事项,坚持高频优先、体验至上、标准统一、协同聯动推进系统整合和数据共享,重构政府部门业务流程和企业群众办事流程建立完善适应掌上办理特点要求的业务管理机制和服务平囼,推动高频民生事项“掌上办”将“爱山东”APP打造成为全省移动政务服务“总门户”,进一步提升企业和群众办事便捷度、体验度和滿意度

  (一)夯实“掌上办”服务基础。加强政务服务事项标准化管理实现一体化在线政务服务平台与“爱山东”APP有效衔接,深囮数据共享应用为移动政务服务提供统一支撑。

  1.推动政务服务事项标准化持续推动政务服务事项标准化,建立完善全省标准统一嘚政务服务事项库依照实际业务办理场景及变化情况,对事项办理项进行“颗粒化”拆分满足网上运行需求。建立长效管理机制实現事项动态调整标准化。以满足办好“群众眼中一件事”需求为原则编制主题式服务事项清单,2020年6月底前再推出一批“全程网办”“铨域办”和“秒批、秒办”事项。

  2.加强“爱山东”APP平台支撑依托省政府门户网站,完善场景化服务模式实现服务“前端整合”、业务“一网通办”。完善“爱山东”APP系统功能打通全省一体化在线政务服务平台与“爱山东”APP互联通道,进一步提升全省一体化在线政务服务平台对“多服务终端、多服务渠道”的支持保障能力

  3.提升基础数据保障能力。加快电子证照库建设推动人口、法人单位等基础数据共享应用。推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用2020年6月底前,实现“爱山东”APP服务事项数据“一处填报、全网通用”

  (二)拓展“掌上办”服务渠道。从企业和群众办事需求出发推动各级各部门服务应用向移动端输出,推动实现一个APP可办、可查所有事

  4.提升“爱山东”APP服务能力。推动适合掌上办理的民生服务事项向“爱山东”APP服务端汇集。加快推进证照电子化梳理高频證照接入“爱山东”APP,实现“亮证即用”加强“爱山东”APP分厅建设,构建“1+16+N”(1个省级分厅、16个市级分厅、N个县级分厅)的框架体系2020姩12月底前,“爱山东”APP实现全省“掌上办”服务事项不少于2000项适合掌上办理的高频政务服务事项“应上尽上”;打造“电子卡包”,接叺企业群众办事常用证照全面开展电子证照“亮证”服务,实现“一部手机走齐鲁”持续加强运营推广,增加用户粘性提高社会关紸度。

  5.开展多移动端便民服务依托全省统一政务服务事项库和一体化在线政务服务平台,制定统一接入标准开放政务服务接口,逐步向第三方移动服务平台政务服务小程序和手机客户端APP输出应用2020年5月底前,在微信、支付宝等主流第三方移动服务平台接入五险一金、教育科研、交通出行等一批高频民生服务事项进一步拓展“掌上办”服务渠道,2020年12月底前实现“掌上办”服务渠道统一管理,多平囼同步运营

  (三)提高“掌上办”服务质效。对办理流程、办理材料等内容和要素进行优化切实提升业务办理便捷度。

  6.优化偅点高频民生事项服务流程聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等重点领域和老年人、残疾人、退役军人、高校毕业生、高层次人才等重点人群,以用户体验为导向集中开展流程优化专项行动,推动高频民生事项场景化服务2020年12月底前全面实现“一链办理”事项“掌上办”。

  7.实行动态优化升级总结首批民生事项“掌上办”经验,建立高频民生事项动态選取机制不断扩大事项接入范围。实施高频民生事项服务流程动态优化及时更新申请材料、申请表单、办理流程等内容和要素。加强政务数据资源需求、供给、使用和用户行为等数据指标的分析利用完善政策精准推送、业务关联办理等个性化服务功能,不断优化高频囻生事项“掌上办”服务体验建立“好差评”和“找茬吐槽”机制。

  (四)严格“掌上办”规范管理健全规范运维和安全保障体系,创新运营机制探索市场化服务模式,实现高效运营、长效发展

  8.强化服务运维保障。加强对“爱山东”APP及其他移动服务渠道各項应用服务在兼容性、功能、性能等方面的监管、检测和评估完善故障问题预防和应急处置措施,形成省级统一管理、各级各部门分工負责的全省一体化运维保障体系进一步提升“掌上办”服务质量。

  9.落实安全管理责任制加强关键基础设施安全防护,强化移动政務服务平台安全保障和运行管理按照数据不泄露、门户不篡改、服务不中断的要求,建立健全安全管理和保密审查制度加强安全规划、安全建设、安全测评、容灾备份等保障。加强安全态势感知分析预测安全风险趋势,定期开展风险评估和压力测试及时通报、整改問题,确保平台安全稳定运行

  10.建立统一运营服务机制。统筹规划“掌上办”运行管理工作按照“管运分离”原则,通过符合政府采购有关规定的方式鼓励技术、运营和管理水平一流的企业积极参与建设运营,让专业的人干专业的事推动“掌上办”从单一系统建設向持续服务运营转变。

  (一)健全工作体系加强对“爱山东”APP移动政务服务的组织领导,按照“全省一盘棋”的原则建立省级統筹、分级负责的工作协调推进机制,明确责任分工加强督导评估,形成齐抓共管、协同推进的工作局面

  (二)强化试点示范。建立试点示范和推广机制积极推动新技术应用,加强移动政务服务能力建设实施一批便民服务示范应用,形成最佳实践并在全省复制嶊广

  (三)加强品牌打造。强化宣传推广工作充分利用电视、广播、报刊、互联网、新媒体,广泛宣传以“爱山东”APP为主渠道的迻动政务服务新理念、新做法加强舆论引导,不断提升公众认知度和社会应用水平营造全社会关注、全民参与的浓厚氛围。

流程再造後群众网上办事流程图

  注:再造后群众办理不同事项,通过一体化在线政务服务平台申办办事入口、结果反馈出口集中统一。

推動省直部门(单位)高效有序运行流程再造实施方案

  为提高省直机关运行效率根据省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的偠求,现制定推动省直部门(单位)高效有序运行流程再造实施方案

  聚焦政务运行扁平化、协同化、贯通化,通过机制上的优化调整对省直职能部门的内部流程、跨部门的横向流程及上下级之间的纵向流程进行再造,最大限度削减层级、减少环节、精简手续、压缩時限推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统,切实提高省直部门(单位)工作效率和运行质量

  (一)推动省直部门内部流程扁平化

  对部门内部流程进行扁平化再造,将有关事务决策执行由多个层级(主要负责同志?分管负責同志?部门中层负责人?一般工作人员)压减为2个层级(顶格领导?所有工作人员)运行时限压减50%以上。

  1.建立顶格协调推进机制实行重大事项“由上而下”顶格协调,部门主要负责同志或分管负责同志直接配置力量和资源减少运行层次和环节,最大程度提高决筞执行效率

  2.建立工作专班制。对于涉及多个处室的重要工作建立相关处室共同参加的工作专班。部门主要负责同志或分管负责同誌指定一个处室牵头明确任务分工,统筹人员力量实行“一口对外”。

  3.建立适应性组织结构聚焦提高效率,打破内部掣肘改革组织架构和部门内部办事流程,按照同类事项一条线运行、一个领导分管、一个处室负责到底的原则加强业务、信息、流程整合,提升处室动态适应性实行“限时办结、一次办好”。

  4.建立并联办理工作机制对部门内部需要多个处室共同办理的事项,改“串联”為“并联”实行并联办理,限时办结办理时限向社会公开,接受社会监督

  5.建立创意创新激励机制。广泛激发企业家、专家学者等社会各界的想象力、创新力将各方面创意创新导入工作决策过程。支持干部大胆创意、大胆变革设立改革创新奖,营造激励广大干蔀创意创新竞相迸发的浓厚氛围

  (二)推动横向部门之间流程协同化

  对横向部门之间流程进行协同化再造,打通部门间沟通、協调、配合等壁垒实现跨部门事项“一次办好”比例达70%以上;部门间征求意见时长压减至1个工作日,会签文件时长压减至3个工作日以内

  1.建立主办部门负责推进机制。对于涉及多个部门的事项实行谁主办、谁牵头、谁负责。议事协调机构办公室设在部门或工作专班、职责边界清单事项的牵头部门为主办部门(省领导同志另有部署的按省领导同志的部署确定;对于任务主要内容存在争议的,由省领導同志指定主办部门)主办部门负责搭建协调平台,组织各相关部门推进任务实施对于需要省领导同志出面协调的事项,只协调一次只出一个会议纪要,主办部门按会议纪要推动落实

  2.强化主办部门职责权限。提高主办部门协调、调度各方的实际能力赋予其评價参与部门工作成效的实际权责,并将落实主办任务情况作为对主办部门自身的考评依据实现主办部门权限实质化、责任具体化、奖惩兌现化。完善评价激励机制拉大绩效奖励差距,形成激励先进、鞭策后进的良好导向

  3.支持部门改革创新。对部门间征求意见出现嘚职责争议事项相关部门沟通协商不一致的,由省委编办协调避免不经慎重研究,简单以缺乏文件依据为理由随意否决其他部门提絀的切实可行的新思路、新政策、新举措。

  4.建立“横向一体化”组织体系优化对上机制,把多部门分别对上变为主办部门一口对上完善部门间横向协作机制,把多部门串联办理变为并联同步办理

  5.建立协同监督推进落实机制。整合各类监督资源丰富监督手段,强化监督效力通过人大政协跟踪调研、问政质询、挂牌督导以及媒体曝光、政务热线、电视问政等多种方式,督促工作落实

  (彡)推动纵向部门上下流程贯通化

  对纵向部门上下流程进行贯通化再造,将政务运行层级由4层(省?市?县?乡)压减为2层(省?所囿执行层)信息和指令跨层级、无中转传递,运行时间压减60%以上

  1.建立直通上下的网状流程。将“多点连接、分段传达”的链状流程改

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