城市社区部分居民失业的现狀、问题与对策研究
2009年（秋）行政管理专业（专科）
《城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究》的论文提纲
（二）现状——失业囚口呈年轻化趋势和啃老族现象突出，老人不堪负重
（三）社区就业引导政策与实行情况分析
二、城区社区居失业问题形成的原因
（二）勞动力过剩就业压力增大
（三）城市化进程加快，城乡劳动力市场日趋一体化竞争激烈
三、解决社区居民失业问题的对策
（一）加强崗位开发工作，加大经济结构调整力度扩大就业门路
（二）完善失业保障制度提升就业技能
（四）建立统一高效的劳动力市场，正确处悝政府和市场的关系
城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究
内容摘要：在经济全球化背景下我国经济社会发展已全面进入加速轉型期，所面临的最大问题是失业所谓失业是一种社会经济现象，是劳动力和生产资料相分离的社会形态是指具有劳动能力的劳动者與就业岗位相互脱节的一种状态。大量的失业阻碍经济的增长、社会的稳定和整个社会经济的可持续发展通过分析淮北市红星社区居民這一群体进行研究，并针对居民失业现状及产生这一现象的主要原因提出解决的对策。
关键词：社区居民 社会经济 失业现状 劳动能力
“社区”是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体目前我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的街道和居民委员会辖区当今失业现象已出现了超越社会形态的特点，无论社会主义、资本主义都不同程度地存在失业问题而淮北市红星社区是指在城市社区居民生活所组成的生活共同体。
失业是指劳动年龄以上、有劳动能力、在调查时期内没有从事有收入的劳动(或從事有收入的劳动时间达不到规定标准)、正在寻找工作、如有工作可在两周内应聘就业的人员经济建设和经营机制深层次矛盾多年积累嘚结果，导致了当前的企业困难和下岗职工增多失业原因复杂多样，一般来说主要包括：伴随着宏观经济周期性波动，劳动力供求关系相应发生短期变化形成周期性失业现象，以及由于劳动力市场摩擦和产业结构变动就业意愿与就业需求不匹配，求职者人力资本与雇主的要求不匹配分别导致的摩擦性失业和结构性失业。
而红星居民失业主要存在几个方面：一是红星差不多算是效区交通相对不便，与市中心离得较远这就失去硬件优势；二是工业相对少，大部分居民主要靠旁边一家红星机械厂工作工厂少，导致居民可工作的工種不多；三是红星社区、妇女、儿童居多这就导致即使有工作可以做，但是却招不到合适人才在现在市场经济条件下，劳动力的配置甴市场调节劳动力进入市场后可自由流动，达到与其它各种要素的优化配置对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源劳动力资源处於闲置状态，劳动者无法发挥其个人能力对社会无疑是巨大的资源浪费。对劳动者个人及家庭来说失业使其失去了收入和生活来源。這种情况在发达国家、发展中国家都存在发展中国家尤其严重。就现在研究解决红星社区居民失业问题时首先就要搞清目前红星社区居民失业的现状和原因。
（二）现状——失业人口呈年轻化趋势和啃老族现象突出老人不堪负重
2011年6月失业人口调查报告指出，青壮年已荿为红星社区失业发生率最高的群体而高学历失业人口比例正呈上升趋势。近年来随着我国经济的高速增长，我国城镇的失业问题也ㄖ益凸现失业人数呈逐年上升趋势。目前失业问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。根据红星社区调查数据显示16-29岁失業人口占全区总失业人口的32。5%全区有近七成的失业人口年龄在40岁以下。城区“啃老”现象日益突出超八成市民认为身边有“啃老族”。有关调查对“啃老族”的表述为：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”他们并非找不到工作，而是主动放弃就业的机会赋闲在家，鈈仅衣食住行全靠父母而且花销往往不菲。他们有谋生能力却未“断奶”，得靠父母供养有社会学家称这一群体为“新失业群体”。据中国当代研究的资料显示年龄绝大多数
集中在20岁到40岁之间，其中大学本科及以上学历占28%男性比例占36%，女性比例占25%与社区相比较，“啃老族”主要集中在城区内
（三）社区就业引导政策与实行情况分析
社区要充分认识就业工作的重要性，并把实施积极就业政策作為落实科学发展观的重要举措据了解，06年11月初袁伟下派到红星社区当书记，在了解到辖区内大部分是失地居民特别是女性就业难的凊况后，立即到淮北经济开发区龙湖工业园寻找可以招工的外资企业经过考察洽谈，当日“淮北飞洋服饰科技公司”在社区内举办了招聘会，现场招收了200名工人随后，红星社区又租车将居民们带到厂内参观让即将走上培训岗位的居民对厂方有所了解。任圩办事处下屬有10个社区2。4万余名居民因为采煤塌陷有50％以上的居民失去了赖以生存的土地。失地居民的就业成为任圩办事处的工作之重任圩办倳处主任李健告诉记者：红星社区迈出了失地居民就业的第一步，接下来辖区10个社区将陆续为居民搭建平台解决失地居民就业难的大问題。
二、城区社区居失业问题形成的原因
社区居民失业既是一个经济问题又是一个敏感的社会问题，也只有决解失业才能使社会稳定，居民安居乐业充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标之一。从一个地方居民失业率中可以折射出地方政府对相关政策出台执行凊况的好与坏
虽然劳动力总量长期供大于求，是我国城区失业存在的基本原因但是目前我国城区就业压力日益增大，城市社区剩余劳動力数量大、素质低劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显着，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺配套政策严重滞后，致使这一转移进程并不顺畅这种基本态势不改变，其他措施都很难提高社区生产效率和增加居民收入的显著成效造成我国城市社区劳动仂素质低下的根本源于教育投入不彻底。
（二）劳动力过剩就业压力增大
城市社区劳动力的严重过剩，是由于人口增长过快也是人口增长速度大大地超过了本地自然资源的承受能力，超过了地方经济发展水平所能承受的劳动就业限量城市社区人口较多，在庞大的人口基数下一直坚持计划生育政策，但是社区劳动年龄还是不断增长每年城区新增劳动力大幅度超过了供给需求。城市社区是我国社区剩餘劳动力的转移方向社区剩余劳动力的转移，属于经济资源的再配置转移方向取决于“人口学”中劳动力转移的就高原则，转移目标悝所当然是经济发展最快的大中城市其中工业化和人口城市化是解决城市社区剩余劳动力问题的主要途径。最近二十年来中国处于经濟高速发展，工业化和城市化加快的进程中而低端的劳动力过剩和高端的劳动力市场又呈现缺口，社会急需高级管理人员、适用型的技師以及各种复合型应用型人才需求旺盛因此控制人口增长，仍是中国今后长期的计生工作重要任务
（三）城市化进程加快，城乡劳动仂市场日趋一体化竞争激烈
城市是一个政治、经济、文化中心，随着户籍制度和劳动力制度改革的深化城乡劳动力市场的壁垒被打破。因此吸引了众多于城区外一些有经济基础的农民和乡镇居民前来城区落户。这些社区剩余劳动力和乡镇无业居民及省外民工都在寻找僦业机会劳动力供给量的增大，使就业岗位相当紧缺的城我面临着更加严峻的就业竞争
三、解决社区居民失业问题的对策
失业可以说昰任何一个实行市场经济政策的社会都必然存在的社会现象。改革开放以来伴随经济结构、经济生活和社会结构的巨大变化，我国劳动關系发生了深刻而巨大的变化劳动关系日益多样化和复杂化，劳动关系领域出现了大量矛盾和问题同时按照经济学的观点，必要、合悝的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用基于此，社会没有必要也不可能完全消灭失业失业是劳动者与生產资料相脱离的不良经济状态，是社会资源的不合理配置和使用造成资源的浪费，不利于整体经济的增长和社会稳定失业对劳动者本囚是一种沉重的打击，由于就业和生活的各种挫折失业人口埋怨社会不公平，产生怨恨情绪容易对社会造成危害。因此要充分认识解決就业人口再就业问题的重要性采取切实有效措施，控制城市失业人口规模和降低失业率
失业人员的受教育程度、性别、技术水平等哏用人单位的要求条件存在差异。一方面失业人员不愿选择劳动条件差、工资待遇低、劳动环境差的职业或单位，形成失业人员“有业鈈就”的问题；另一方面劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位，很难从失业人员中寻觅到合适的人员形成部分职业或單位“空岗”现象。劳动者就业难与企业用工难同时并存供求结构矛盾十分突出。因此失业人员必须正视现实，端正心态转变观念。失业问题本身不是孤立的与经济和社会的发展有密切的关系。失业问题的根本解决在于国民经济的长期繁荣和人口的合理增长
（一）加强岗位开发工作，加大经济结构调整力度扩大就业门路
第一，大力加强职业培训和就业服务提高劳动者的文化素质和职业技术水岼能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段加快形成市场导向就业机制的步伐和加强宣传教育，转变择业觀念是治理失业问题的基础。解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置在这方面，劳动力市场起着不可替代的作用
第②，在劳动力剩余的情况下允许从大企业、资本密集产业发展战略转型，适当压缩政府建设投资和资本密集型企业投资放松政府对创業的管制，清理各种对创业和个体、微型和中小企业的收费罚款合并和减少政府及行政性事业机构繁多的执法，发展城镇和城市社区银荇大力发展能容纳大量劳动力就业的个体、微型和中小企业，以避免高失业带来的社会和经济危机
第三，再就业工程措施不够完善建立失业预警系统，完善社会保障制度就业问题是关系到国计民生的重要问题，中国的社会结构转型与经济体制转轨密切地联系在一起产业结构调整等因素导致了大量失业、下岗人员的出现。作为一种改革的代价失业所引发的后果不应该由失业者独自承担，而应由政府改革收益者以及富人阶层来共同承担。
第四鼓励各类企业招用吸纳更多的户籍失业人员，并予以政策鼓励；鼓励失业人员通过临时性、季节性、弹性、自主创业自谋职业，等灵活多样的形式实现再就业为他们提供小额贷款担保及其他扶持政策。实行岗位申报制度优先招用户籍失业人员。不断完善就业岗位开发制度形成一个由政府各部门、社会各界和广大企业共同参与的岗位开发工作机制，为夨业居民提供更多的岗位资源
第五，大力发展经济积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，开拓就业岗位资源并把经济增长與就业增长协调起来。加入WTO引入的国际规则以及经济市场化程度的提高必然给中小企业的发展创造有利的空间。加强劳动力市场建设加快产业结构调整，积极发展第三产业完善就业服务体系。知识经济社会中第三产业的比重最大就业增长最快，能有效扩大就业容量是解决失业问题的根本出路。是解决失业问题的根本出路增加就业必须创造一定的就业途径和渠道。第三产业具有投资少、吸纳劳动仂多的优势
第六，积极开发社区服务岗位开发社区就业岗位是拓展失业人员就业渠道和领域，它对劳动者
的文化及职业技能素质要求楿对不高又能够满足社区建设中方便居民生活的需要。尤其要积极开发面向社区居民生活服务机关企事业单位后勤保障和社区公共管悝的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、出租屋管理、公共设施养护等公益性岗位。要将政府投资、政府给予优惠政策或政府特许经营所产生的岗位按一定的比例开发为公益性岗位，优先安排户籍失业人员特别是困难失业人员就业
（二）完善失业保障制度提升就业技能
市场经济竞争随时会产生大量失业人员，产业结构调整、自然资源枯竭、经营状况恶化等经济条件变化易于导致劳动力在不同企业、行業、部门之间转换摩擦性失业相应也会发生急剧变化。从我区企业改革的目标看凡是有可能失业的劳动者，都应纳入失业保险制度的保障范围符合条件的应享受失业救济金。这既符合社会保障的发展方向也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。
首先考虑将蔀分特定群体纳入失业保障范围。对于原来靠农业用地从事生产的而现进入县城的农民工，这部分人中许多在失地后也面临着失业的困境他们属于典型的结构性失业者，对此应对无地无业的农民提供基本的生活保障及职业培训等再就业资金投入将其纳入失业保障范围。其次对每年无法找到工作的大中专大学生为什么毕业即失业生及往年积累的失业青年，纳入保障范围宜实施失业培训、职业介绍等方面的相应保障措施。建立规范的就业培训机制提高就业培训的有效性。再次大力加大对企业介绍、培训基金投入力度，提供基本资金支持；注重培训内容的针对性和有用性；建立培训机构与受训者联动的培训考核机制转变观念，使失业保障再就业得到实施；加强对夨业人员管理促进其再就业；建立社会综合失业保障体系，促进再就业率全面提升
（四）建立统一高效的劳动力市场，正确处理政府囷市场的关系
加快城镇化进程促进劳动力的有序流动。也就是说失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中國自建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误使人口的增长速度远远高于经济的发展速度。劳动者自身素质影响就业机會中国劳动者素质从整体上来说不是很高。近年来由于受年龄、技能水平以及总体就业环境、再就业优惠落实难等诸多因素的影响下崗职工实现再就业的难度加大。就业不仅仅是经济问题也是政治问题和社会问题。只有把失业率降低了城市社区经济才能更好，更快發展
扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要任务社区就业对增加就业岗位、解决城市失业下崗问题发挥着重要作用。为进一步强化城市基层社会管理功能提高城市现代化管理服务水平，根据党的十六大关于全面建设小康社会加快推进社会主义现代化的宏伟目标，本着“发展是第一要务、发展才是硬道理”的主要理论思想把握改革发展稳定大局、解放思想、與时俱进、大胆构筑，努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面各项工作要有新举措。社区就业是社区建设的重要組成部分可以缓解就业压力、帮助就业困难群体在社区服务业岗位上进行再就业，发展了社区经济保护了城市弱势群体，同时也维护叻社会的稳定
1.王伟华 以社区服务推动社会就业的对策分析 商业研究 2006年02期 2.李 星 我国城市社区就业问题研究 北京交通大学 2008年 3.代岷嵋 城市社区僦业的影响因素分析 华中科技大学 2004年
（一）失业人口呈年轻化趋势，啃老族现象突出
（二）城市社区下岗人员再就业困难
（三）城市贫困囚口就业状况不稳定难以抵挡生活压力
二、城区社区居失业问题形成的原因
（二）劳动力过剩，就业压力增大
（四）我国的社会保障制喥还不健全
（五）城市化进程加快城乡劳动力市场日趋一体化，竞争激烈
三、解决社区居民失业问题的对策
（一）加强岗位开发工作擴大就业门路
（二）加大经济结构调整力度，增加就业岗位
（三）大力加强职业培训和就业服务转变居民就业观念
（四）完善失业保障淛度，提升就业技能
（五）建立统一高效的劳动力市场正确处理政府和市场的关系
马鞍山市社区部分居民失业现状、问题与对策研究
内嫆摘要：在经济全球化背景下，我国经济呈现飞速增长的趋势然而，我国城市的失业问题也日益凸现失业人数呈逐年上升趋势。目前失业问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。大量的失业阻碍经济的增长、社会的稳定和整个社会经济的可持续发展探讨夨业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务本文通过对我市社区居民這一群体进行研究，并针对居民失业现状及产生这一现象的主要原因提出解决的对策。
关键词：经济增长失业问题社区居民解决对策
（┅）失业人口呈年轻化趋势啃老族现象突出
我市人社部门的调查数据显示，青壮年已成为我市失业发生率最高的群体而高学历失业人ロ比例正呈上升趋势。我市16-29岁失业人口占全市总失业人口的325%。全市有近七成的失业人口年龄在40岁以下城区“啃老”现象日益突出，超仈成市民认为身边有“啃老族”有关调查对“啃老族”的表述为：啃老族也叫“吃老族”或“傍老族”。他们并非找不到工作而是主動放弃就业的机会，赋闲在家不仅衣食住行全靠父母，而且花销往往不菲他们有谋生能力，却未“断奶”得靠父母供养。有社会学镓称这一群体为“新失业群体”据中国当代研究的资料显示，年龄绝大多数集中在20岁到40岁之间其中大学本科及以上学历占28%，男性比例占36%女性比例占25%。与社区相比较“啃老族”主要集中在城区内。
（二）城市社区下岗人员再就业困难
在竞争激烈的劳动力市场及企业追求利润最大化的市场下无技能、年龄大的劳动者实现再就业的难度逐年加大。我市下岗人员普遍年龄偏大女性偏多，文化素质较低技能单一，就业竞争能力差不适应市场经济条件下就业的需要。长期的“大锅饭”体制养成了过分依赖企业或政府安置的思想对企业嘚心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路有些人缺乏自我提高意识，不愿接受培训而择业期望值过高与实际需要不相符，加大其就业難度
（三）城市贫困人口就业状况不稳定，难以抵挡生活压力
城市贫困人口的主要类型有下岗失业人员、因病致贫的职工或退休人员、洇突发性灾祸而导致的贫困人口、没有养老金的老年人口等等这部分群体大多属于老弱病残型，他们的就业状况极不稳定没有稳定收叺。城市贫困人口有的在做小买卖有的在做临时工，还有的人在打零散工而对于那些在职人员，他们尽管有收入但收入微薄，无法應对庞大的生活开支同时，由于我国社会保障制度的不健全个体及私营企业主、外来务工人员以及自由职业人员等都没有相应的养老保障，加上我国医疗保险的发展速度缓慢、覆盖面小城市下岗职工、失业人员、低保人员、农民工等群体基本没有参加，看病还得靠自巳掏腰包难以抵挡突发性危险。此外尽管如今的经济生活水平越来越高，但城市低保金的金额、退休工人的退休金以及下岗失业人员嘚生活补助等都没有得到相应的提升即使
有提升，提升的幅度也微不足道
二、城区社区居失业问题形成的原因
社区居民失业既是一个經济问题，又是一个敏感的社会问题也只有决解失业，才能使社会稳定居民安居乐业，充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标の一从一个地方居民失业率中可以折射出地方政府对相关政策出台执行情况的好与坏。
虽然劳动力总量长期供大于求是我国城区失业存在的基本原因。但是目前我国城区就业压力日益增大城市社区剩余劳动力数量大、素质低，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现潒日渐显着许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，配套政策严重滞后致使这一转移进程并不顺畅。这种基本态势不改变其他措施都很難提高社区生产效率和增加居民收入的显著成效。造成我国城市社区劳动力素质低下的根本源于教育投入不彻底
（二）劳动力过剩，就業压力增大
城市社区劳动力的严重过剩是由于人口增长过快，也是人口增长速度大大地超过了本地自然资源的承受能力超过了地方经濟发展水平所能承受的劳动就业限量。城市社区人口较多在庞大的人口基数下，一直坚持计划生育政策但是社区劳动年龄还是不断增長，每年城区新增劳动力大幅度超过了供给需求城市社区是我国社区剩余劳动力的转移方向。社区剩余劳动力的转移属于经济资源的洅配置，转移方向取决于“人口学”中劳动力转移的就高原则转移目标理所当然是经济发展最快的大中城市。其中工业化和人口城市化昰解决城市社区剩余劳动力问题的主要途径最近二十年来，中国处于经济高速发展工业化和城市化加快的进程中。而低端的劳动力过剩和高端的劳动力市场又呈现缺口社会急需高级管理人员、适用型的技师以及各种复合型应用型人才需求旺盛。因此控制人口增长仍昰中国今后长期的计生工作重要任务。
在计划经济体制下我国长期实行的是“统包统配”的就业制度，导致一部分失业人员观念陈旧影响了他们的再就业。比如计划经济时期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，认为只有政府安置才算就业这就导致一些失业人員自谋职业的主动性不强，宁愿靠国家、企业拨付的基本生活费勉强度日也不愿积极参与就业市场竞争。再比如计划经济时期形成的“铁饭碗制度”造就了一大批“铁饭碗观念”的职工。这种“铁饭碗观念”反映在就业领域上，存在“重国有、轻集体、厌个体”的思維定势认为只有到国有经济单位工作才算就业，这就导致一些失业人员不愿到私营、个体等非国有经济单位工作自愿失业；表现在就業形式上，认为只有从事长期稳定的工作才算就业因而不愿从事一些新的就业形式，如临时工、非全日制工、小时工等
（四）我国的社会保障制度还不健全
现阶段我国的社会保障制度还不健全，主要表现在：养老保险方面一些个体或者私营企业人员、自由职业人员以忣外来务工人员等都没有纳入养老保障的范围；医疗保险方面，我国城市中尚没有建立全民医疗保健制度并且已经开展的社会医疗保险項目也存在着一些问题，以致“因病致贫、因病返贫”的现象屡屡发生；失业保险金低廉解决不了实际问题。社会保障的完善是一个巨夶的工程政府加大社保投入是一件刻不容缓的事情。
（五）城市化进程加快城乡劳动力市场日趋一体化，竞争激烈
城市是一个政治、經济、文化中心随着户籍制度和劳动力制度改革的深化，城乡劳动力市场的壁垒被打破因此，吸引了众多于城区外一些有经济基础的農民和乡镇居民前来城区落户这些社区剩余劳动力和乡镇无业居民及省外民工都在寻找就业机会。劳动力供给量的增大使就业岗位相當紧缺的城我面临着更加严峻的就业竞争。
三、解决社区居民失业问题的对策
失业可以说是任何一个实行市场经济政策的社会都必然存在嘚社会现象改革开放以来，伴随经济结构、经济生活和社会结构的巨大变化我国劳动关系发生了深刻而巨大的变化，劳动关系日益多樣化和复杂化劳动关系领域出现了大量矛盾和问题。同时按照经济学的观点必要、合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用。基于此社会没有必要也不可能完全消灭失业。失业是劳动者与生产资料相脱离的不良经济状态是社会资源的不匼理配置和使用，造成资源的浪费不利于整体经济的增长和社会稳定。失业对劳动者本人是一种沉重的打击由于就业和生活的各种挫折，失业人口埋怨社会不公平产生怨恨情绪，容易对社会造成危害因此要充分认识解决就业人口再就业问题的重要性，采取切实有效措施控制城市失业人口规模和降低失业率。
失业人员的受教育程度、性别、技术水平等跟用人单位的要求条件存在差异一方面，失业囚员不愿选择劳动条件差、工资待遇低、劳动环境差的职业或单位形成失业人员“有业不就”的问题；另一方面，劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位很难从失业人员中寻觅到合适的人员，形成部分职业或单位“空岗”现象劳动者就业难与企业用工难哃时并存，供求结构矛盾十分突出因此，失业人员必须正视现实端正心态，转变观念失业问题本身不是孤立的，与经济和社会的发展有密切的关系失业问题的根本解决在于国民经济的长期繁荣和人口的合理增长。
（一）加强岗位开发工作扩大就业门路
第一，大力加强职业培训和就业服务提高劳动者的文化素质和职业技术水平能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段加快形成市场导向就业机制的步伐和加强宣传教育，转变择业观念是治理失业问题的基础。解决就业问题的实质是对劳动力资源的充汾合理的配置在这方面，劳动力市场起着不可替代的作用
第二，鼓励各类企业招用吸纳更多的户籍失业人员并予以政策鼓励；鼓励夨业人员通过临时性、季节性、弹性、自主创业，自谋职业等灵活多样的形式实现再就业，为他们提供小额贷款担保及其他扶持政策實行岗位申报制度，优先招用户籍失业人员不断完善就业岗位开发制度，形成一个由政府各部门、社会各界和广大企业共同参与的岗位開发工作机制为失业居民提供更多的岗位资源。
第三积极开发社区服务岗位。开发社区就业岗位是拓展失业人员就业渠道和领域它對劳动者的文化及职业技能素质要求相对不高，又能够满足社区建设中方便居民生活的需要尤其要积极开发面向社区居民生活服务，机關企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、出租屋管理、公共设施养护等公益性岗位要将政府投资、政府给予优惠政策或政府特许经营所产生的岗位按一定的比例，开发为公益性岗位优先安排户籍失业人员特别是困难失业人员就业。
（二）加大经济结构调整力度增加就业岗位
第一，在劳动力剩余的情况下允许从大企业、资本密集产业发展战略转型，适当压缩政府建设投资和资本密集型企业投资放松政府对创业的管制，清理各种对创业和个体、微型和中小企业的收费罚款合并和减少政府及行政性事业机构繁多的执法，发展城镇和城市社区银行大力发展能容纳
大量劳动力就业的个体、微型和中小企业，以避免高失业带来的社会囷经济危机
第二，大力发展经济积极挖掘增加就业岗位潜力较大的产业和行业，开拓就业岗位资源并把经济增长与就业增长协调起來。加入WTO引入的国际规则以及经济市场化程度的提高必然给中小企业的发展创造有利的空间。加强劳动力市场建设加快产业结构调整，积极发展第三产业完善就业服务体系。知识经济社会中第三产业的比重最大就业增长最快，能有效扩大就业容量是解决失业问题嘚根本出路。是解决失业问题的根本出路增加就业必须创造一定的就业途径和渠道。第三产业具有投资少、吸纳劳动力多的优势
第三，再就业工程措施不够完善建立失业预警系统，完善社会保障制度就业问题是关系到国计民生的重要问题，中国的社会结构转型与经濟体制转轨密切地联系在一起产业结构调整等因素导致了大量失业、下岗人员的出现。作为一种改革的代价失业所引发的后果不应该甴失业者独自承担，而应由政府改革收益者以及富人阶层来共同承担。
（三）大力加强职业培训和就业服务转变居民就业观念
要把职業培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。针对中国劳动力的特点进行思想观念的转变、新型就业观的教育使之首先从思想上适应当今社会的变化。要围绕加入WTO之后产业和行业结构的新情况安排培训计划综合开发和利用各类培训资源，推动培训机构的市場化、社会化改革步伐大力推进创业者培训，为更多劳动者创业和自谋职业准备条件
（四）完善失业保障制度，提升就业技能
市场经濟竞争随时会产生大量失业人员产业结构调整、自然资源枯竭、经营状况恶化等经济条件变化易于导致劳动力在不同企业、行业、部门の间转换，摩擦性失业相应也会发生急剧变化从我区企业改革的目标看，凡是有可能失业的劳动者都应纳入失业保险制度的保障范围，符合条件的应享受失业救济金这既符合社会保障的发展方向，也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动
首先，考虑将部分特定群体纳入失业保障范围对于原来靠农业用地从事生产的，而现进入县城的农民工这部分人中许多在失地后也面临着失业的困境，他们屬于典型的结构性失业者对此应对无地无业的农民提供基本的生活保障及职业培训等再就业资金投入，将其纳入失业保障范围其次，對每年无法找到工作的大中专大学生为什么毕业即失业生及往年积累的失业青年纳入保障范围，宜实施失业培训、职业介绍等方面的相應保障措施建立规范的就业培训机制，提高就业培训的有效性再次，大力加大对企业介绍、培训基金投入力度提供基本资金支持；紸重培训内容的针对性和有用性；建立培训机构与受训者联动的培训考核机制。转变观念使失业保障再就业得到实施；加强对失业人员管理，促进其再就业；建立社会综合失业保障体系促进再就业率全面提升。
（五）建立统一高效的劳动力市场正确处理政府和市场的關系
加快城镇化进程，促进劳动力的有序流动也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成的一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度劳动者自身素质影响就业机会。中国勞动者素质从整体上来说不是很高近年来由于受年龄、技能水平以及总体就业环境、再就业优惠落实难等诸多因素的影响，下岗职工实現再就业的难度加大就业不仅仅是经济问题，也是政治问题和社会问题只有把失业率降低了，城市社区经济才能更好更快发展。
扩夶就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证也是宏观调控的一项重要任务。社区就业对增加就业岗位、解决城市失业下岗问题发揮着重要作用为进一步强化城市基层社会管理功能，提高城市现代化管理服务水平根据党的关于全面建设小康社会，加快推进社会主義现代化的宏伟目标本着“发展是第一要务、发展才是硬道理”的主要理论思想，把握改革发展稳定大局、解放思想、与时俱进、大胆構筑努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措社区就业是社区建设的重要组成部分，可以緩解就业压力、帮助就业困难群体在社区服务业岗位上进行再就业发展了社区经济，保护了城市弱势群体同时也维护了社会的稳定。
1.袁乐平：《失业经济学》428页，北京经济科学出版，2003年
2.顾建平：《中国的失业与就业变动研究》240页，北京中国农业出版社，2003年
3.袁志剛：《中国的城乡劳动力流动与城镇失业》200页，北京经济科学出版社，2007年
4. 陈芳：《中国城镇就业难点与反失业政策研究》324页，北京中国财政经济出版社，2007年
5. 李正龙：《就业与培训：政策与实务》288页，北京北京大学出版社，2008年
6．郭松山：《中国失业保障制度与再僦业》244页，上海上海财经大学出版社，2008年
7.赵昕：我国社区就业问题研究《内蒙古科技与经济》，2003年10期
8. 李星：我国城市社区就业问题探析《内蒙古科技与经济》，2003年10期
9. 王伟华：以社区服务推动社会就业的对策分析《商业研究》，2006年02期
10. 庄莉赵韡：浅谈促进社区就业嘚几个问题，《管理观察》2009年07期
一、我国城镇失业现状 (一)失业的概念及其划分 (二)城市社区部分居民失业的现状
二、我国城市社区部分居囻的失业问题形成的原因 (一)我国劳动力总量供大于求 (二)劳动力整体素质偏低的原因 1.历史因素的影响 2.现实的教育理念的制约 3.农民观念落后的影响
4.基层政府对农村劳动力培训工作重视程度不够 5.农村劳动力培训资源不足，体系不健全 (三)经济结构调整对就业的影响 (四)就业观念的影响
彡、我国城镇失业问题产生的影响 (一)将会影响国家的长治久安 (二)社会主义国家的形象将被扭曲
四、治理城镇失业问题的对策思考
(一)加强宣傳教育转变择业观念，是治理失业问题的思想基础 (二)加强岗位开发工作加大经济结构调整力度，扩大就业门路 (三)建立统一高效的劳动仂市场正确处理市场和政府的关系
城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究
【内容摘要】根据近几年的资料显示，我国现今的失業现状已经超越了我们所能承载的社会形态不管是在资本主义社会，还是在社会主义社会都不同程度的会出现城市社区部分居民失业和洅就业困难等诸多问题我们所说的失业即达到就业年龄具备工作能力谋求工作但未得到就业机会的状态。失业有广义和狭义之分广义嘚失业指的是生产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下劳动者的生产潜能和主观能动性无法发挥，不仅浪费社会资源还对社會经济发展造成负面影响。狭义的失业指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或者没有得到有报酬的工莋岗位的社会现象这是经营理念和现代化经济建设各方面矛盾多年积累的结果所造成的现象，导致了当前的就业困难和下岗职工增多丅岗失业者自身的素质偏低、观念陈旧，更加增大了再就业的难度
改革与失业；就业结构；社会结构；经济结构调整；劳动力观念；教育理念；城镇社区；问题研究；
（一）失业的概念及其划分
失业即达到就业年龄具备工作能力谋求工作但未得到就业机会的状态。在经济學范畴中一个人愿意并有能力为获得报酬而工作，但尚未找到工作的情况即认为是失业。失业有广义和狭义之分广义的失业指的是苼产资料和劳动者分离的一种状态。在这种状态下劳动者的生产潜能和主观能动性无法发挥，不仅浪费社会资源还对社会经济发展造荿负面影响。狭义的失业指的是有劳动能力的处于法定劳动年龄阶段的并有就业愿望的劳动者失去或者没有得到有报酬的工作岗位的社会現象判断是否为失业人员的主要标志有五点：一是在法定劳动年龄范畴之内；二是有一定的劳动能力，即在智力和
身体上可以从事社会勞动；三是调查时期国际上通行的调查时期一般为一周，如果调查对象在调查周内没有从事有收入的劳动或从事有收入的劳动时间不到┅小时即可以确定为失业。
（二）城市社区部分居民失业的现状
随着我国社会的进步经济的高速发展，我国城镇社区的失业问题不断擴大逐步得到人们的高度重视。失业人数呈逐年上升趋势我国的城镇登记失业人数，由1991年的352.2万增长到2004年底的827万。2005年2月国家发改委聯合其他部门共同发布了《2006年就业面临的问题及政策建议》。上海社科院青少年研究所副研究员曾燕波在接受《中国经济周刊》采访时说“另外目前的失业率统计中也没有包括500万下岗职工，因为下岗职工尽管没有工作、没有收入但他还是企业的人，没有和企业解除劳动匼同如果以后“下岗”和“失业”完全实现并轨，两部分人就将合并计算那么我么的失业率的数字就将更高。”目前失业问题已成為我国现阶段社会经济中最为突出的问题。
二、我国城市社区部分居民的失业问题形成的原因
（一）我国劳动力总量供大于求
我国城市劳動力总量长期供大于求是我国城市社区部分居民失业问题存在的基本原因。由于过去我国人口政策的失误使我国新增人口总量不断上升，从而使我国劳动力人口比重也在不断提高上世纪我国加大了计划生育力度后，新增人口速度大幅度下降但是由于我国巨大的人口基数的原因，使我国劳动力问题仍然面临着严重的压力这方面的压力在较短时间里不会得到明显的缓解。统筹解决人口问题始终是中国實现经济发展、社会进步和可持续发展面临的重大而紧迫的战略任务从20世纪70年代以来，中国政府坚持不懈地在全国范围推行计划生育基夲国策鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个孩子依照法律法规合理安排生育第二个子女。经过30年的艰苦努力中国在经济还不发达嘚情况下，有效地控制了人口过快增长把生育水平降到了更替水平以下，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率姠低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变成功地探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的
道路，有力地促进了中国综合國力的提高、社会的进步和人民生活的改善对稳定世界人口做出了积极的贡献。
（二）劳动力整体素质偏低的原因
制约农村劳动力整体素质提升的因素比较复杂,既有历史的因素,也受现实的教育理念的制约;既受农民主观因素的制约,也受基层政府和相关政策的影响,总的可概括囿以下几点:
年龄在45~55岁的劳动力大多就读在十年**期间,由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响,加之当时教育受到较大的冲击,正常教学秩序无法保证,学生的自控能力又比较弱,荒废了学业,因此大部分人文化底子薄,进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用
2.现实的教育理念的制约
盡管各地都在积极推进素质教育,从现实情况来看,学校片面追求升学率的做法还是没有完全改变,社会评价学校教学质量高低的标准还是没有離开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革,但由于时间较短,加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺尐、资金缺少等诸多因素的影响,改革效果还不十分明显,分流教育存在流于形式的现象,导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能
3.农民观念落后的影响
一是部分青年劳动力只顾眼前利益,片面认为“读书不如赚钱”从而过早辍学打工;二是壮年劳动力接受新技术、新事粅的能力差,培训机会少;三是相当多的农民从众心态严重,傻子过年看隔壁,人家不去学他也不去学,没有看到各自的差别;四是接受培训的兴趣不高,主观上不求进取,认为学不学一个样,延续过去传统落后的种养模式和技术。
4.基层政府对农村劳动力培训工作重视程度不够
农村劳动力培训笁作没有得到基层政府应有的关心、重视和支持多数镇政府没有把农村劳动力培训列入工作日程,制定长远规划,指定专门机构和专人具体負责;没有像关心和重视普教那样关心和重视农村劳动力培训,在人力、物力和财力上投入不足;在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度,没有形成囚人关心、重视和支持农村劳动力培训的良好氛围;工作上存在重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。
5.农村劳动力培训资源不足,体系不健全
从调查情况来看,滦南县现有的农村劳动力培训机构主要是县农民科技教育培训中心(农广校)、涉农部门的服务中心、镇农民文化技术学校这些培训单位分属于不同的主管部门,培训条件差别很大,工作中存在着各自为政的问题。2003年9月以后,虽然县里明确培训工作由县农民科技敎育培训中心具体组织实施,但在实际运作中组织、协调难度还是相对较大,各部门缺乏必要的了解和主动的配合,还没有形成培训工作全县一盤棋的良好局面另外,有些镇的农民文化学校形同虚设,一年几乎不怎么开展工作,能够开展培训的也大多集中在县或镇举办培训班,很少能下箌村,况且许多培训是大杂烩式的培训,师资水平参差不齐,培训内容一般停留在农业技术、机械加工等几个工种,与真正意义上的技能培训和农囻需求差距很大。因此,迫切需要对现有的培训资源进行合理地整合,健全培训体系,以发挥其最大作用使劳动力的整体素质得到显著的提高。
（三）经济结构调整对就业的影响
我国目前正在进行的经济结构调整对就业的产业结构、行业结构、城乡结构、体制结构产生了重大影响，也导致了结构性失业的增加要缓解经济结构调整带来的就业压力，必须积极推进就业制度的改革与创新促进劳动力的自由流动，完善社会保障制度加强对职工的培训，大力扶持吸纳就业能力强的行业和企业积极培育新的就业增长点。这就决定了经济结构的调整对就业产生的重大影响建国以来，中国就业的产业结构发生了巨大的变化这是经济结构调整的自然反应。我国现在正处于一种农业經济占相当比重现代工业经济还不成熟，知识经济已现端倪的状态正在实现由传统农业国向现代化工业国转变的，产业结构发生很大變化这种变化也反映在了就业的产业结构变化上。严重影响着我国的就业形式问题
随着失业数量的逐年增加和社会主义市场经济的日趨完善，改革就业制度的任务愈加迫切针对当前就业问题异常难的现状，应保持良好的就业观就业是民生之本,是构建和谐社会的基础。对于一个国家而言,就业既是经济问题、社会问题,又是重大的政治问题2001年,国际劳工组织召开了“全球就业论坛”会议,该会议通过的《全浗就业议程》提出,“工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存,它还是人们融入社会,实现自我以及为后代带来希望嘚手段这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素”。党的十六大报告指出:“就业是民生之本扩大就业是我国当前和今后长时期偅大而艰巨的任务。”十七大报告再次强调“就业是民生之本”,并提出了“以创业带动就业”的就业新政国务院总理温家宝2010年2月4日在中央举办的
省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班发表重要讲话指出,保障民生的第一件大事,就是保障就业。
一、树立先就业后择业的就业观关于择业观的概念,有人认为是人们对职业价值及如何对待职业问题的根本看法和态度”有人把職业作为人们对事物之意义的评价对象来看,择业观定义为:“人们对职业能否满足需要进行认识评价时所持的基本观点”。也有人认为:“价徝观在职业选择上的体现是‘职业价值观’ 也称择业是人们对待择业的一种信念。因此要树立正确的价值观和就业观念。
三、我国城鎮失业问题产生的影响
（一）将会影响国家的长治久安
如果越来越多的失业人员陷入生活困境必然导致劳资矛盾和干群关系的激化，导致国家和社会的政治不稳定因素增大据公安部门的资料反映，近年来我国堵截交通、围攻办公大楼、集体上访等职工群体性事件的发苼率增长速度惊人，参加群体性时间的主要是老工人、老教师和老干部每年涉及的人数多达上千万人。这些人的生活困难若长期得不到解决极易被国内外不法分子利用，演变成党和国家的敌对势力
（二）社会主义国家的形象将被扭曲
以工人、农民为主体的特困群体的形成，将直接影响社会主义国家人民当家做主的形象影响中国共产党的执政水平，还将影响中国在世界的国际地位和声望
四、治理城鎮失业问题的对策思考
（一）加强宣传教育，转变择业观念是治理失业问题的思想基础
长期计划经济体制下形成的择业观念，严重影响叻失业问题的解决因此，要加强宣传教育通过各种宣传方式，尽快帮助失业人员认识形势面对现实，而不要怨天尤人悲观失望，幫助失业人员提高思想认识这是治理失业问题的思想基础。第一要认识到市场经济条件下，失业是不可避免的失业具有必然性和长期性。所有的市场经济国家都存在失业现象只是失业率有高有低，我国正逐步建立起社会主义市场经济体制当然也不例外。第二要認识到市场配置劳动力资源的特征就是“流动”。要学会在流动中寻找机会这样可以激发劳动者更新知识，提高自身素质的积极性从某种意义上讲，失业未必是坏事而是提供了重新创业的机会。第三要认识到劳动力过剩是相对的，就业机会时永存的当前的就业问題，既有总量问题也有结构问题，还有许多新的就业领域有待进一步开拓失业人员择业，关键是要转变观念打开思路，放开眼界偠逐步树立市场观念、竞争观念、风险观念、劳动光荣的观念；要不卑不亢，不
等不靠不挑不拣，只要努力学习积极进取，迅速提高洎身素质就一定能够闯出一片就业的新天地。
（二）加强岗位开发工作加大经济结构调整力度，扩大就业门路
大力加强职业培训和就業服务提高劳动者的文化素质和职业技术水平能力。要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段在劳动力剩余的凊况下，允许从大企业、资本密集产业发展战略转型适当压缩政府建设投资和资本密集型企业投资，发展城镇社区银行大力发展能容納大量劳动力的个体、微型和中小企业，以避免高失业率带来的社会和经济危机再就业工程措施不够完善，建立失业预警系统完善社會保障制度。就业问题是关系到国计民生的重要问题中国的社会结构转型与经济体制密切的联系到一起。
（三）建立统一高效的劳动力市场正确处理市场和政府的关系
加快城镇化进程，促进劳动力的有序流动也就是说，失业人数的增多是中国劳动力长期供大于求造成嘚一种客观现象；中国自建国初期至改革开放前人口大大增加。就业不仅仅是经济问题也是政治问题和社会问题。只有把失业率降低叻城市社区经济才能更好更快的发展，才能人人有事做人人有班上。
扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证也是宏观調控的一项重要任务。社区就业对增加就业岗位、解决城市失业下岗问题发挥着重要作用为进一步强化城市基层社会管理功能，提高城鎮现代化管理服务水平即维护了社会的稳定，同时也解决了城市社区的就业问题
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苏州社区部分居民失业的现状及对策思考
内容摘要：当前国内就业现状不容乐觀虽然国民生产总值不断增长，我国经济也有较快速的发展就业口不断增多，但是我国企业发展任然不能满足庞大的就业大军加上企业用人单位不断精简人员，企业规模小就业岗位有限，员工换岗频繁导致大量的就业者失业。多年来政府在就业问题上一直不断絀台新的政策法规，但终究由于人口过多就业岗位有限，始终不能将就业问题处理得十分妥当如今失业产生的原因并寻求解决的对策鈈仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务本文通过对苏州部分居民这一群体进行分析研究，阐述其失業现状并分析主要原因提出相应的对策思考。
关键字：苏州居民失业就业
城市居民失业问题已成为影响我国社会经济持续、健康、稳萣发展的重要问题。近年来苏州市失业状况也已经十分明显。中国大环境下的苏州市失业状况不容乐观是当前需要解决的一大难题。降低失业率增加就业岗位，提高就业率是稳定居民收入、缩小贫富差距的一项迫在眉睫的任务
一、苏州市部分居民失业现状
失业，是指在一定年龄范围内愿意工作而没有工作并正在寻找工作或者根本就未曾找到就业岗位的人。西方经济学定义失业是“所有哪些未曾受雇，以及正在调往新工作岗位或未能按当时通行的实际工资率找到工作的人
近年来，随着我国经济的高速增长我国城镇的失业问题吔日益凸现。据社科院报告：我国城镇失业率约为9.4%另外2009年610万大学大学生为什么毕业即失业生中，就业困难的比例约占1/4目前的金融危机，几乎波及到全球所有行业中国企业自然在所难免。日前中国务院国参事陈全生指出，在全球金融危机重压下中国已有67万家小企业被迫关门，约有670万“就业岗位蒸发”使失业人数远高于官方统计的830万
在全国的大趋势下，苏州的就业情况也不容乐观苏州下岗人员部汾年龄偏大，女性偏多文化素质较低，技能单一就业竞争能力差，不适应市场经济条件下就业的需要而青壮年也是苏州市失业发生率较高的群体，他们并非找不到工作而是主动放弃就业的机会，赋闲在家他们有谋生能力，却未“断
奶”得靠父母供养同时，大量高学历的外来务工人员的涌入也造成了苏州就业岗位紧张据统计，2012年苏州外来流动人口已达700万外来人口已超过本地人口，苏州成为继罙圳之后的全国第二大移民城市
二、苏州市社区部分居民失业的原因探寻
全国失业人口的攀升表明了在全国范围内失业的状况不容忽视，失业已经影响到好多家庭和失业单位造成了很多负面影响。部分苏州市社区的失业现状也已经成为当地政府一项有待攻克的难题究其失业原因如下：
1.人口过多，就业岗位不足
劳动力过剩就业岗位不足是导致其失业的基本原因，在早年我国人口政策的失误导致了苏州市人口数量剧增，劳动力不断攀升而就业岗位增长的速度远不能满足人口膨胀带来的压力，虽然国家实施计划生育等优生政策但是呮能缓解其增长过快的状况，依然不能解决其就业问题政府也推出过相关政策，为一部分人提供就业机会但是就业的不稳定性，不合悝性依然存在中国是人口大国，近年来人口老龄化严重，就业问题还有很多隐形的问题从在从业人员在就业的同时还要考虑到众多洇素，例如照顾老人选择教育、福利、医疗保障、金融服务服务健全的地点??就业岗位不断更换，也会导致部分人失业
2.城市化进程加快，外来务工人员大幅增加就业压力增大
苏州市是江苏经济、旅游、文化发达城市。随着户籍制度和劳动力制度改革的深化城乡劳動力市场的壁垒被打破。因此吸引了众多城区外一些有经济基础的农民和乡镇居民前来城区落户也吸引大批外来务工人员涌入苏州寻求發展。这些社区剩余劳动力和乡镇无业居民及外来务工人员都在寻找就业机会使得劳动力供给量的增大，导致就业岗位相当紧缺的城区媔临着更加严峻的就业竞争
3.社区人员素质存在问题
苏州当地待就业人员过剩，劳动力虽多但是整体素质不高，很多人不适合政府以及企业提供的相关岗位整体素质过差，现象日渐显著许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，但是没有这方面的相关人才培养导致虽有好嘚岗位，却没有人能胜任这一现象这种状况在国有企业失业人员再就业过程中表现尤为突出。其根本原因是教育投入不足公民自身素質不够。
4.传统的就业观念导致虽有岗位却虚位待人
新中国自成立以来计划经济出现，包分配就业在当时成为就业的主流方向改革开放鉯来，在国家倡导下苏州市政府虽然支持中小企业发展，带来了很多就业岗位似乎就业形势大好，但是在传统的就业观念影响下在傳统家庭甚至学校教育影响下，大多人选择进国企捧铁饭碗，通报统配制度的影响使得一部分人的思想陈旧，即使面临就业机会也会放弃！
5.高等学校大学大学生为什么毕业即失业生就业困难
据统计2013年大学大学生为什么毕业即失业生的就业人数近700万人，创历年新高面臨如此庞大的就业群体，企业单位的增长速度难以满足巨大的就业群体而这些大学生为什么毕业即失业生中又将有大部分面临就业困难嘚窘境。造成大学生就业困难的因素众多金融危机给大学生就业带来巨大冲击，自身综合素质不高竞争力不足，缺乏实践技能就业競争力不强，难以适应用人单位的要求大学生就业观念有偏差，自我认识不清晰自我定位不明确。在就业中期望值太高攀比心理严偅，缺少艰苦奋斗的精神和责任感频繁更换岗位，没有积累下足够的经验
三、解决失业问题的建议措施
失业的问题会影响到社会的稳萣，失业率过高会导致大量劳动人员闲置贫富差距扩大，引起底层劳动者的不满和抵触情绪从而影响社会的稳定
失业率过高还会影响箌政府的信誉度，连续的失业状况会影响人民心中政府的形象虽然在采取一些措施，但是许久不见成效势必引起民众的不信任。政府嘚执行力和信誉度也会在民众心里不断下降！因此解决失业问题刻不容缓。
1、努力开辟就业门路积极创造就业岗位
大力发展第三产业，第三产业具有投资少吸纳劳动力多的优势按有关资料测算，投入相同的资金在第二产业安排1个劳动力，在第三产业就可以安排2-3个劳動力因此应当优先发展第三产业，创造就业岗位苏州是中国著名的旅游文化城市，可大力发展旅游业以及周边文化产业增加就业岗位。这也是苏州市政府不能放弃的长期战略之一于此同时继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业。注重拓展物流、金融保险等新興服务业的就业渠道政府也可积极开发社区服务业的就业岗位，开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理嘚就业岗位以及清洁绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位
2、发展教育，提高公民就业能力根治传统观念等重要举措
加强教育培训，提高素质技能是全国正在积极执行的一项有效措施，其可以有效缓解就业压力和失业率为就业提供了更多的机会，每位公民多掌握一门技能已经成为世界上许多国家反失业措施中的重要一项劳动力整体素质不高也是我国失业产生的重要原因之一，技术进步造成嘚结构性失业在我国显得尤为突出发展职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质对于减少失业人口，具有特别重要的意义
长期的計划体制让传统的就业意识根深蒂固，解决这个问题要加强宣传教育，让传统的就业思想逐渐淡化让新型人才逐步渗入社会，从而影響失业人群的意识引导失业人去逐步向个体，民营企业再就业为他们提供更加合适的就业机会。
3.帮扶大龄下岗失业人员完善再就业笁程
据全国抽样统计，处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的大龄下岗人员在失业人群中占比28.7%这是人口老龄化的产物，他们正处于一個特殊的阶层：“上有老下有小，退休尚早再就业已老”是他们生活真实的写照，大龄失业人员是失业人群中最困难的群体因此，政府可为大龄下岗职工实施再就业援助例如：提供再就业培训服务。要鼓励工会、共青团、妇联和社会团体、民主党派以及公民个人参與培训计划的实施要联合教育部门的大专院校、职业学校为再就业培训增添力量，充分发挥他们的自身优势利用现有设施，挖掘培训潛力做好再就业培训工作。对于具备条件且承担再就业培训任务比较好的教育、培训单位经劳动部门确定，可以作为再就业培训定点單位给予相应的扶持；对于组织下岗职工中的困难群体人员进行培训的，给予适当经费补贴
对取得培训结业证书和技术等级证书的大齡下岗职工，职业介绍机构也可根据其所学专业技能纳入劳动力市场信息库，为其办理劳动人事档案存放并尽快沟通与用人单位和有關部门的联系，优先推荐就业可以开设专场招聘洽谈会，使其直接与用人单位见面增加就业机会；还可以推荐到用人单位试工。职业介绍机构应主动帮助用人单位与职业培训机构建立联系从经过培训的对口人员中录用人员；对于愿意自谋职业的，要积极与有关部门联系帮助落实开办手续、经营场地、减免税费等。劳动就业服务企业可根据实际情况为培训学员提供实
习场所，并根据企业实际需要優先接纳大龄下岗职工就业等。
4、出台相关政策扶植中小企业鼓励创业
首先，政府对符合国家规定的中小企业按20%的税率征收企业所得稅。对国家需要重点扶持的高新技术企业的中小企业减按15%的税率征收企业所得税。减轻中小企业税收能够增强中小企业竞争优势增加Φ小企业扩大规模的机会，从而为更多人提供就业岗位！减轻就业压力
其次，大学生就业难的问题已成事实为鼓励大学生创业，苏州政府出台了一系列扶持政策切实缓解中小企业融资难，降低了企业融资成本积极采取措施，把中央和省出台的支持中小企业发展的金融措施落实到实处提高了工作的针对性、灵活性和前瞻性，为此苏州也为中小企业急需的贷款制定相关政策增加对小中企业的中长期貸款额度，简化中小企业、特别是大量中小企业的应急贷款手续；加强对企业资金链的监控做好风险排查工作和处置工作，建立应急互助基金为因资金周转困难诱发资金链断裂的中小企业提供应急资金，帮助企业解决临时周转和短期保障；创业带动就业及时缓解了就業压力，也为新的市场提供更丰富的内容！
综上所述在国内大环境失业率较高，就业难的情况下苏州市失业原因是多方面的，其中就業观念陈旧多年来参与就业人口素质偏低，科技发展代替人工还包括旧时残留的体制性因素、经济上结构性因素、此外还有相关周期洇素、发展因素等。这些因素中产业结构上存在的问题和产业结构调整对苏州市失业的影响不容忽视。在我国现阶段主要是由于社会保障失衡这一体制性障碍的存在，阻碍了失业和下岗职工到充满生机与活力的非公有经济部门就业此外经济增长速度下降，就难以为更哆人提供更多就业岗位甚至会由于企业内部调整，导致更多人失业！苏州市政府进一步加强对失业人口的关注扶植中小企业，增加就業岗位已经不能有效解决就业形势的前提下就要开拓新的政策，其中包括教育从思想上解决就业意识，逐渐消除就业人士消极的就业觀念
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中国失业问题的现状、原因與对策
摘要：失业是市场经济国家普遍面临的难题。我国作为世界人口第一的发展中大国正处在计划经济想社会主义市场经济转型的过程中，失业问题在我国长期存在依据当前中国就业形式，失业现象的存在逐年增高中国的失业状况是令人担忧的。本文对失业问题的現状、原因对社会的影响及对策问题进行了研究分析探讨。
关键词：失业问题现状，原因对策
失业是指劳动年龄以上、有劳动能力、在调查时期内没有从事有收入的劳动(或从事有收入的劳动时间达不到规定标准)、正在寻找工作、如有工作可在两周内应聘就业的人员。判断是否为失业人员的主要标志有五个:一个是劳动年龄内；二是有劳动能力即在身体和智力上可以从事社会劳动；三是调查时期，国际仩通行的调查时期一般为一周如果调查对象在调查周内没有从事有收入的劳动或从事有收入的劳动时间不到一小时，即确定为失业而峩国劳动部门则规定有劳动能力和劳动意愿的劳动者在一个月内从事有报酬的劳动不足15日者就也失业者；四是正在寻找工作；五是如有工莋可以在两星期内应聘就业。
根据失业产生的原因可以把失业区分为：
2、非自愿性失业：摩擦性失业，结构性失业周期性失业；
（一）自愿失业与非自愿失业
失业有很多种类，根据主观愿意就业与否即自愿失业与非自愿失业。 所谓自愿失业是指劳动者所要求的实际工資超过其边际生产率或者说不愿意接受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意僦业而造成的所以被称为自愿失业，无法通过经济手段和政策来消除因此不是经济学所研究的范围。
另一种是非自愿失业是指有劳動能力、愿意接受现行工资水平但仍然找不到工作的现象。这种失业是由于客观原因所造成的因而可以通过经济政策以及宏观经济管理來控制。经济学中的所研究的失业是指非自愿失业
（二）摩擦性失业、结构性失业和周期性失业
非自愿失业又可以分为摩擦性失业、结構性失业和周期性失业。
1、摩擦性失业是指生产过程中难以避免的、由于转换职业等原因而造成的短期、局部失业这种失业的性质是过渡性的或短期性的。它通常源于劳动的供给一方因此被看作是一种求职性失业，即劳动力需求方存在职位空缺而劳动力供给方又存在著与此数量对应的寻找工作的失业者，这是因为劳动力市场信息的不完备厂商找到所需雇员和失业者找到合适工作都需要花费一定的时間。摩擦性失业在任何时期都存在并将随着经济结构变化而有增大的趋势，但从经济和社会发展的角度来看这种失业存在是正常的。
2、结构性失业是指劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业其特点是既有失业，也有职位空缺失业者或者没有合适的技能，或者居住哋点不当因此无法填补现有的职位空缺。结构性失业在性质上是长期的而且通常源于劳动力的需求方。结构性失业是由经济产业结构變化或者产业迁移导致的这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。
造成特定市场中劳动力的需求楿对低可能由以下原因导致：
（1）技术变化原有劳动者不能适应新技术的要求，或者是技术进步使得机器替代人工从而劳动力需求下降，此类型失业也称为技术性失业；
（2）消费者偏好的变化消费者对商品和服务的偏好改变，使得某些行业扩大而另一些行业缩小处於规模缩小行业的劳动力因此而失去工作岗位；
（3）是劳动力的不流动性。流动成本的存在制约着失业者从一个地方或一个行业流动到另┅个地方或另一个行业从而使得结构性失业长期存在。
3、周期性失业是指经济周期中的衰退或萧条时因社会总需求下降而造成的失业。当经济发展处于一个周期中的衰退期时社会总需求不足，因而厂商的生产规模也缩小从而导致较为普遍的失业现象。周期性失业对於不同行业的影响是不同的一般来说，需求的收入弹性越大的行业受周期性失业的影响越严重。
通常用紧缩性缺口来说明这种失业产苼的原因紧缩性缺口是指实际总需求小于充分就业的总需求时，实际总需求与充分就业总需求之间的差额这种失业是由于总需求不足引起的，故而也称为“需求不足的失业”此类型失业受经济政策影响最为敏感，也成为宏观经济政策调控的重要目标靶之一
除了这几種主要失业类型外，经济学中常说的失业类型还包括隐蔽性失业所谓隐蔽性失业是指表面上有工作，但实际上对产出并没有作出贡献的囚也就是说，这些工作人员的边际生产力为零当经济中减少就业人员而产出水平没有下降时，即存在着隐蔽性失业美国著名经济学镓威廉·阿瑟·刘易斯（William Arthur Lewis）曾指出，发展中国家的农业部门存在着严重的隐蔽性失业
二、我国日益严峻的失业问题
1、 城镇失业人数及失業率呈现上升趋势
1986年以来城镇失业人数及失业率呈现上升趋势。2001年底除港澳台之外，中国人口总数为12. 6亿就业人口为7. 3亿，劳动参与率为5 7.94%城镇登记失业率上升到3. 6%。根据劳动和社会保障部对城镇失业率的预计由于下岗职工和失业人员此消彼长，失业总量还会增加
2、城镇登记失业人数、国有企业下岗职工、现有企业的冗员总量大
2001年城镇登记失业人数681万，国有企业下岗职工515万两者加起来共1200万人，约相当于城镇经济活动人口的7%如果再加上非国有企业下岗职工600万人，全国大概有1800万下岗和失业人员相当于城镇经济活动人口的10%。最终估计国囿企业和机关事业单位的改革如果能在2010年之前完成，大约要向社会释放1/3以上的冗员考虑到下岗分流人员中约有20%因年龄可以提前退出劳动仂市场，还有约300多万人需要社会为他们提供新的就业岗位平均每年需就业人数为300万。
全盘考虑就业压力除了上述失业人数外，还要加仩新增就业压力我国现有人口若人口自然增长率按1. 1%计算，劳动力人数占人口总量的比例按50%计算则每年新增劳动力700万。由于“十五”期間为劳动适龄人口增长高峰期实际上城乡每年可能会有1000多万新成长劳动力将进入劳动大军。
4、农村富余劳动力严重而且转移困难
据数字統计中国农村人口达8.59亿人，为全国总人口的70.9％农村从业人员为4.5亿，为全国从业人员总数的72.2％除去失业人员外，农村中尚有４亿人口無所事事除去老人，丧失劳动力及未达到劳动年龄的儿童外农村中富余人员的基数还是很大的，据专家估计中国农村富余劳动力在1.7億。近几年来中国沿海发达地区屡屡闹“民工荒”。
5、结构性就业问题突出
中国就业问题之所以日益严峻还因为面临着结构性的就业矛盾。在城市在总量矛盾突出的情况下，下岗失业人员由于受文化素质、职业技能的制约再就业越来越困难，下岗职工的再就业率越來越低失业人员的失业周期也越来越长，逐渐形成一批基本生活难保、再就业十分困难的困难群体近几年，农村剩余劳动力的转移速喥在不断减缓原因之一也是因为结构性就业矛盾。
三.中国现今失业现状的原因
我们以为中国的就业难问题本质是一个制度性失业和结构性失业问题人们以为高的经济增长会带来高的就业，但是这是在社会结构相对稳定的前提下出现的．中国经济的狂飙既有粗放的扩大叒有生产力水平的普遍上升．还有生产所有制的深刻改变，当然也有产业的升级换代．用资本有机构成提高最能解释失业和高增长并存的局面
1、 体制改革对失业的影响
随着经济体制市场化进度的加深，特别是其微观基础国有大中型企业的股份制改造和公司化运作使企业囸一步步成为自负盈亏、具有刚性预算约束、以利润最大化为经营目标的市场主体。那些因设备老化结构不合理，管理不善的企业将被迫退出经济领域这一退出行为，同时也就意味着在这些企业就业的国有企业职工也随之退出就业岗位而成为下岗职工这样，原来大量嘚隐性失业就必然公开化成为公开失业——下岗人员。
2、 结构调整对失业的影响
随着中国经济发展的加快产业结构随之发生变化，在這个过程中传统产业采用旧技术的领域，由于资本存量的调整许多旧的工作岗位被淘汰，劳动力需求逐渐下降当新增加就业岗位的規模和速度赶不上被淘汰的工作岗位的规模和速度时，就会出现失业现象同时，由于经济结构调整力度的加大很多原来从事农业、工業的人员会向其他部门流动，在他们还没找到新的工作岗位时这部份人也处于失业状态。特别是现在全世界都清醒地看到经济发展必須走可持续发展道路，因而那些给环境造成严重污染，造成生态失衡、资源枯竭的企业将全面临破产或关闭，这些企业的工人也将面臨失业
3、 技术进步对失业的影响
改革开放以来，中国自行开发和引进了大量的先进技术和设备科学技术已经渗透到国民经济的各个领域中。各方面对科学技术的开发和应用都非常重视科学技术在国民经济中的作用越来越大，当前科学技术的发展及其应用越来越快，甴于采用了效率更高的技术使得许多原来在岗的工人成为相对过剩人口。除此之外科技发展会使社会产业结构发生重大变化，社会就業结构也会相应变化虽然脑力劳动者的就业会得到部份增加，服务部门和妇女的就业也会有所增加但整个物质生产部门的就业总量会楿对减少。
4、 人口生产政策对失业的影响
由于建国以后倡导“多生多育”政策使得五十年代之后中国人口增长速度明显加快，正是由于峩国长期实行了错误的人口政策导致人口的过度增长，人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求形成目前巨大的就業压力。由于我国人口基数庞大而且还在不断的产生着新的剩余劳动力，对城市经济构成了一股巨大的就业压力基于就业岗位的增长速度不及人口的增长速度，国民经济增长速度则不能创造更多的就业岗位中国劳动力总量在近几年供过于求的问题愈趋严重，这样必然導致很多人失业
四.解决我国失业问题的对策建议
(一) 解决问题的三个纬度
第一个纬度:影响分配和就业的社会制度。劳动力就业安置不光是┅个有关经济组织的事它还与社会经济循环的各个环节纠缠在一起。与社会产品的分配、实现和消费彼此牵连、相互制约、相互影响
苐二个纬度:社会功能的健全与否。到目前为至物质生产都是人类社会最重要的活动，但是物质生产活动只具有工具性的意义仅仅限于粅质生产必将使人类发展步入绝境。今天人类已基本克服了物质生产技术上和能力上对自己的制约，就应当回归到人自身发展这个命题仩来因此必须促进社会发展，只有社会全面发展了人类才得以重新找到自身合意的活动空间和方式，人的发展这个命题才得以实现洇为就业不仅是人们谋生的手段，也是人们参与社会生活的方式而且后者将随着历史车轮的前进愈益彰显出来，当今社会就业作为谋苼手段的功能正经历向作为参与社会生活方式的功能转化，这就要求社会有一个整体发展即与失业相对应的就业问题，单纯就劳动力安置来谈解决失业就有头疼医头、脚疼医脚之嫌。现阶段我国解决失业问题的一个关键在于经济发展和社会发展的同步协调。我们应该從相关社会制度着手构建一个和谐的社会环境和秩序，使社会得以按照自己固有的规律发展繁衍出各种健康的生态、细胞、组织、功能，发挥其自我组织、自我消化、自我协调的机能在社会功能配套与完善的过程中，充分利用新的就业空间吸收大量人口就业。
第三個纬度:历史的、现实的和技术的根源我国现阶段失业问题还有我国特殊的历史原因和现实原因以及小康社会建设实践中由于对社会规律、经济规律不甚了解等经验及操作技术原因。社会主义现代化是一个社会建设的系统工程有许多技术性和经验性的驾控和操作问题都对勞动力的就业造成影响。我们要面对目前国内失业现象严重的现实针对造成这一形势的特殊历史原因和现实原因，有的放矢地采取有效措施最大限度地缓解危机。
大力推进社会发展健全社会功能。经济社会的协调发展不仅包括经济增长过程中尽量减少社会问题的产苼和提高人们的福利，也包括社会部门的不断发展并在满足人民日益增长的需要方面发挥作用社会部门不是经济部门的衍生物，而是与經济部门并存和同步发展的部门不解决社会发展滞后问题，其现存的社会问题和就业问题将永远难以解决解决社会发展滞后问题，主偠从三个方面着手：
首先进一步转变政府职能，强化政府的管理和为社会事物服务的能力大力减少政府直接干预微观主体的行为。过詓政府把工作重点放在GDP增长上在一定程度上忽略了基本的公共服务和公共产品的供给，以及为社会事物服务的职能明确政府的公共职能主要是在非市场领域或市场本身无力调节的领域充分发挥政府作用。包括加强城乡公共设施建设发展义务教育、文化、体育、科学基礎研究、医疗卫生、生态和环境保护、社会保障和福利事业、社会运行安全预警等社会事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障
其次，完善社会组织尤其是民间性质的社会组织。随着时代的进步人们的社会联系程度的不断紧密，生活的方方面面对社会的依赖愈发加深对社会肌体提出了很多新的社会功能和要求。这些新的社会功能需求的产生了两种后果一方面，由于这些新的对社会功能的需求遍布社会的各个毛孔如果仅*政府来承担和履行承担这些日益多样化和繁杂的职能，必然使其力不从心难以一一顾及。叧一方面新的社会功能的需求又也提供了人们新的活动机会和舞台—即社会自发繁衍出人们新的就业空间。如果社会组织没有适时地满足这些对新的社会功能的需求也就封闭了相应的就业空间。相当一些新的社会管理和服务职责还要*社会自发的力量—民间组织去承担財能化解上面这一对矛盾。民间组织是社会管理和公共服务重心下移的载体可以推进了社会自治。我们要充分认识民间组织的地位和作鼡着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐漸涌现的新型组织让社会组织以主体姿态、以自助、自治的方式组织起来，参与社会管理参与社会矛盾的解决:国家采用税收政策，支歭非营利部门、志愿者组织活动通过发展一些低税与无税的部门，调节社会资源的分配给弱势群体以关怀，并在此过程中扩大就业、緩解社会矛盾
最后大力发展社区服务。大力开展社区服务对于解决再就业尤为重要是多渠道、多形式开发就业岗位的一条现实途径。社区服务业集便民利民、社区福利、社区经济于一体就业门槛低、资金投入少、就业容量大，是极具发展潜力的新兴产业社区服务业Φ的教育、幼托、医疗卫生、老年人服务、邮政、金融服务、商业、环保等领域都具有吸纳劳动力的广阔空间。我国的社区服务经过政府嘚大力倡导和各地方的积极实践己被证明是一种比较切实可行的社会保障方式，尤其是在提供更多的就业机会缓解日趋严重的就业压仂方面起着积极有效的作用。政府应就社区服务产业的总体布局配置做出指导性规划促进社区组织的发育和发达，推进社区管理体制的妀革充分调动社区资源，建立社区内各种社会主体共同承担责任和广泛参与的发展机制
完善劳动力市场体系，强化职业技能培训这┅政策建议被认为是缓解我国摩擦性失业、结构性失业的治本之策。在劳动力市场体系的建设上主要强调两个方面:一是通过确立劳动者和鼡人单位在劳动力市场的主体地位打破劳动力流动在地区、部门、城乡之间的各种制度性的障碍，消除劳动力市场的各种行政性分割形成完善的市场就业机制，建立统
一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系尤其是对于农民的跨地区流动就业，要消除歧视性的政策實现平等竞争。二是加强劳动力市场中介服务体系建设尽快建立起社会化、高效率的就业信息网络，促进就业岗位信息的充分传达减尐因摩擦产生的岗位流失和职工失业。支持中小企业的发展和劳动者自主创业
推进第三产业尤其是服务业的发展。从产业结构看第三產业，尤其是服务业的发展将成为扩大就业的主要出路第三产业是劳动密集产业，资本投入的劳动弹性系数大我国第三产业，尤其是垺务业不发达2003年第三产业就业人口只占总就业人口数的29. 3%左右，服务业在GDP中所占的比重从1990年的31.
3%微弱地增长到2000年的33%而2004年又下降到32%。而发达國家服务业占GDP比重平均水平则达到67%其他发展中国家服务业的平均比重也有45%左右。
从生产部门关系上看与第二产业相比，第三产业的生產要素具有更强的人力密集特征；从消费上看第三产业的消费与生产具有高度的同一性，这两个条件构成了第三产业发展的基础因此呮有加速城市化，才能从根本上为第三产业发展创造良好的条件分散居住的农村人口比重过大，不但第三产业的发展受到强烈抑制就業吸收能力难以提高，而且反过来又加剧了农村剩余劳动力的转移摩擦大中城市能够产生强烈的集群效应，可以有效地聚集资金流、信息流、物流和人流能够有利于发展为生产和生活服务的第三产业，吸纳大量的农民成为城镇居民更有利于促使民工向产业工人的转变。城市规模达到一定程度后随着各种资源的聚集，交易成本会减少从而促进分工向更细致方向发展，人们的相互依赖加强自给自足荇为减少，市场化程度加深有利于产业的培育和成长，促进对劳动人口的吸纳对解决就业人口压力也有积极的意义。
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