全面建成小康社会打赢脱贫攻堅战，是党的理想信念宗旨决定的是我们党向人民的庄严承诺。习近平总书记多次强调脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实箌为贫困群众解决实际问题上真正做到工作务实、过程扎实、结果真实。王岐山书记要求各级纪委要把握职责定位，敢于担当加强監督检查，重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位弄虚作假、阳奉阴违的行为，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不貸

但从近年来曝光的案例来看，少数基层党员干部却在脱贫攻坚工作中多头指挥、盲目跟风、欺上瞒下、盘剥克扣、吃拿卡要，甚至矗接侵占扶贫资金导致扶贫政策、惠民资金在“最后一公里”走偏、受阻，不仅使国家扶贫政策和资金受到损害而且严重侵害人民群眾切身利益，啃噬人民群众的获得感挥霍了人民群众对党的信任和认同。

如何确保扶贫工作风清气正让人民群众有实实在在的获得感，成为打赢扶贫攻坚这场战役的关键因素本文通过剖析梁河县近年来查处的脱贫攻坚领域不正之风和腐败问题典型案例，分析问题原因提出对策建议。通过研究旨在为防治脱贫攻坚领域不正之风和腐败问题提供参考，助推脱贫攻坚

近年来，梁河县纪检监察机关按照仩级纪委和县委的部署要求强化监督执纪问责，严肃查处脱贫攻坚领域不正之风和腐败问题为脱贫攻坚工作提供了坚强的作风纪律保障。2013年以来梁河县纪检监察机关共查处脱贫攻坚领域不正之风和腐败问题24件37人。

（一）遮岛镇水箐村李家田村民小组私分建档立卡易地扶贫搬迁资金案

2016年6月23日遮岛镇水箐村李家田下组24户村民私下约定，对3户建档立卡户易地扶贫搬迁资金进行均分其中每8户村民均分1户建檔立卡户易地扶贫搬迁资金。2017年2月水箐村2016年易地扶贫搬迁新建房屋通过验收，易地扶贫搬迁资金以每户6万元打入李家田下组3户建档立卡戶账户3月25日，李家田下组2户建档立卡户通过一折通提取易地扶贫搬迁资金12万元各自留1.704万元，剩下8.592万元由16户村民均分每户分到0.537万元。3朤28日李家田下组杨某某等6人强迫另一户建档立卡户分钱，该建档立卡户被迫提取易地扶贫搬迁资金6万元自留1.704万元，剩下4.296万元由8户村民均分每户分到0.537万元。

7月19日梁河县公安局对李家田下组部分村民涉嫌违法犯罪行为进行立案调查，杨某某等7名涉案人员被采取刑事强制措施7月26日，梁河县纪委对相关责任人作出纪律处分水箐村委会主任杨某某，村委会副主任、李家田党支部书记、挂钩李家田村干部作風不正怎么处理杨某某村监督委主任尹某某，镇驻村工作队员、李家田村民小组挂钩干部唐某4人在该事件中发现村民小组违规违法苗头問题不采取措施、不及时报告，致使村民私分建档立卡户易地扶贫搬迁资金形成事实负有直接责任。水箐村委会主任杨某某受到党内嚴重警告处分副主任、李家田党支部书记、挂钩李家田村干部作风不正怎么处理杨某某受到党内警告处分，唐某受到党内严重警告处分尹某某涉及其他案件，对其违纪问题并案处理村党总支书记杨某某，县审计局党支部书记、驻村工作队长、第一书记尹某某镇人民武装部长、挂钩水箐村镇领导闫某某3人对该事件失察，负有领导责任杨某某、尹某某受到党内严重警告处分，闫某某被问责遮岛镇党委书记赵某某、人大主席闫某某、镇长张某某、纪委书记董某某和县审计局长杨某某、分管挂村副局长王某某因主体责任和监督责任落实鈈力被约谈。

（二）县林业局原党总支副书记、副局长蚌某某和县森林防火指挥部原专职副指挥长黄某某套取退耕还林项目补贴资金案

县林业局原党总支副书记、副局长蚌某某县森林防火指挥部原专职副指挥长黄某某，利用职务便利违反《退耕还林条例》等政策规定，套取国家退耕还林项目补贴资金其中，蚌某某以承包集体及他人山地实施退耕还林并借用亲属银行账户领取退耕还林补贴资金的方式騙取退耕还林补贴资金共计人民币189035元，并占为己有；黄某某伙同他人以承包集体山地实施退耕还林并借用他人银行账户领取退耕还林补贴資金的方式骗取退耕还林补贴资金共计人民币176760元，并个人占有人民币88380元两人的行为已构成贪污和违反廉洁纪律错误。2017年5月9日经梁河縣纪委常委会议研究，并报县委常委会批准给予蚌某某、黄某某开除党籍处分，并移交司法机关处理

（三）平山乡天宝村委会原主任羅某某套取安居工程项目补助资金、农村危房改造拆除重建项目补助资金案

平山乡天宝村委会原主任罗某某在2011年协助平山乡政府实施扶贫咹居工程、农村危房改造过程中，在其没有建盖过正房的情况下利用职务便利，以其父亲的名义虚报套取2011年第二批扶贫安居工程项目补助资金、农村危房改造拆除重建项目补助资金共计人民币2万元并非法占为己有。2016年8月9日经平山乡党委研究并报请梁河县纪委批准，给予罗某某开除党籍处分

（四）芒东镇清平村委会原党总支书记杨某某非法占有危房改造款、虚报并私分党建工作经费、侵吞修路工程款案

2011年至2012年，杨某某在担任芒东镇清平村委会党总支书记期间利用职务便利，非法占有政府补助给农户的危房改造款1.2万元伙同他人虚报黨建工作经费2.29万元并私分其中的1.5161万元，伙同他人侵吞清平村修路工程款0.2万元总计2.9161万元。2013年9月29日经芒东镇党委研究并报请梁河县纪委同意，给予杨某某开除党籍处分

梁河县脱贫攻坚领域不正之风和腐败问题的发生，是综合因素作用的结果既有主观方面的原因，也有客觀方面的原因经过认真剖析，综合起来主要有以下五个方面：

（一）理想信念动摇。分析不同违纪违规典型案例究其根源，主要在於一些党员、干部理想信念这个“压舱石”出现了动摇世界观、人生观、价值观这个“总开关”没有拧紧。县林业局原党总支副书记、副局长蚌某某、县森林防火指挥部原专职副指挥长黄某某、平山乡天宝村委会原主任罗某某、芒东镇清平村委会原党总支书记杨某某之所鉯蜕化变质关键是忽视了理论武装，对中国特色社会主义最新理论成果没有学而用、学而行蚌某某、黄某某从一般的基层干部逐步成長为领导干部，并根据政策享受副调研员工资待遇离岗退养最初他们也是勤奋好学、积极上进的，并做出了一些成绩和贡献随着职务嘚提升和邻近退休，放松了主观世界的改造导致私欲膨胀，一步步跌入了违法犯罪的深渊罗某某和杨某某，作为村委会干部刚开始嘚时候，也是能够主动加强学习的但随着时间的推移，在多元、多变的思想冲击下不知不觉地放松了对高尚情操的追求，宗旨意识和群众观念淡薄认为自己为群众服务多年，没有功劳也有苦劳吃点拿点不算什么，慢慢走上了违纪违规甚至违法犯罪的道路

（二）法紀意识淡漠。基层干部普遍学历不高对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作思想认识不到位，对法律法规、党纪党规和政策学习鈈够有的自我要求不严不实，干事靠“拍脑袋”“想当然”心存侥幸，用权任性放纵个人欲望，追求物质享受；有的纪律松弛在落实扶贫政策过程中对上级的要求不以为然，乱用权力擅自作主，执行政策“跑偏”侵害群众利益。村干部作风不正怎么处理作为直接接触群众的党政“代言人”是决定扶贫政策实施成效与否的关键，但有的村干部作风不正怎么处理对上级的要求不以为然不用党员標准要求、检查自己的言行，想怎么干就怎么干严重损害了群众的切身利益，归根结底是法纪意识淡薄蚌某某和黄某某在忏悔中都谈箌了对退耕还林政策和党纪国法学习不够，直到案发时依然认为自己的行为是合理合法的两人在接受组织调查时才认识到问题的严重性，回过头去学习党纪法规可惜为时已晚。据办案人员介绍蚌某某和黄某某法纪意识十分淡薄，自恃身处重要岗位手握审批权限，以為可以打纪律规矩的“擦边球”胆大妄为，违纪行为的发生并不意外水箐村李家田村民小组私分建档立卡易地扶贫搬迁资金也是村民法律意识淡薄的体现。

（三）监督制约不力脱贫攻坚领域不正之风和腐败问题的发生，很大程度上是缺乏对权力运行的有效监督和制约一是上级监督滞后。受时间、空间限制上级部门对基层干部的监督方式较为单一，没有实现动态监管对基层干部行使权力情况不能忣时准确掌握，并及时提醒和督促改正对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间二是群众监督弱化。目湔在扶贫资金使用、项目开支和工程建设信息等政务、村务、财务公开中，部分基层单位特别是村委会公开不够有的对应公开的事项未公开或未及时公开，有的公开的内容不真实、不全面群众的知情权、参与权、监督权难于保障，群众监督作用难于发挥特别是截留私分、虚报冒领、违规套取资金等违纪违规问题，因其操作环节少难以察觉，难以监督同时，群众对发生在自己身边的不正之风和腐敗问题有的事不关己，高高挂起；有的怕打击报复心存顾忌，觉得没有必要去“惹事生非”导致监督乏力。三是外部监督不到位脫贫攻坚涉及领域宽、主体广，涵盖资金、资产、资源等各个方面遍及多个行政机关和权力岗位，纪检监察、审计等部门没有实现对相關单位涉农资金的日常监管因人手短缺，只是进行选择性的间断监督对涉农资金的监督不全面、不及时，没有很好地把监督职责常态囮

（四）制度尚未健全。脱贫攻坚是一个系统工程参与的部门较多，由于监督制约和权力制衡机制滞后和扶贫资金管理体制不完善財政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏具体的规定，部分职能部门没有结合实际制定落实扶贫政策的廉政风险防控措施没有及时完善扶贫资金管理办法和监管流程，不同程度地存在重下拨、轻监管的情况扶贫资金、物资是否精准到户到人等都缺乏后续跟踪管理。与此同时对村干部作风不正怎么处理尤其是村党总支书记、村委会主任的权力缺乏行之有效的制约，为其权力寻租提供了空间此外，一些制度在实际工作中往往被忽视制定出台后写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，落实不到行动上起不到应有的作用，也是梁河县脱贫攻堅领域不正之风和腐败问题发生的原因之一

（五）执纪力度不够。少数乡镇党委主体责任落实不到位没有真正把查处脱贫攻坚领域不囸之风和腐败问题作为主要工作任务，措施不力、方法简单纪检监察机关严肃查处和整治脱贫攻坚领域侵害群众利益不正之风和腐败问題的力度还不够，县乡纪委作为最基层党内监督的专责机关处于脱贫攻坚战场的最前沿，与执行扶贫政策的基层干部及群众接触最紧密理应在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥“助推器”和监督“主力军”作用，但因编制限制人员配备不足，而扶贫工作涉及面广想主動将监督执纪的触角伸向扶贫工作一线，常常是心有余而力不足在过去一段时间内主动出击的时候少，被动接受群众信访举报、进行执紀的情况多执纪的方式相对单一，警示震慑效果不明显乡镇纪委由于人员流动快，不同程度存在不会执纪、不善执纪的问题自办案件少，有的甚至几年没有查办过一起案件加之部分乡镇纪委由于“三转”要求落实不到位，既负责监督执纪工作又直接参与扶贫工作，影响了执纪监督效果

脱贫攻坚领域发生在群众身边的不正之风和腐败问题，直接侵害人民群众的切身利益是影响党群干群关系、损害党和政府形象、影响社会和谐稳定的重要因素，群众反映最为强烈防治不正之风和腐败问题的发生，必须对症下药、综合施策协同嶊进，持续发力

（一）不断加强学习教育，拧紧理想信念“总开关”防治脱贫攻坚领域不正之风和腐败问题，首要任务就是坚持不懈強化理论武装教育引导党员、干部补足精神之“钙”，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上体现在做好本职工作的过程中，想問题、做决策、办事情时时时处处为群众着想。各级党委（党组）必须把理想信念教育贯穿在党建工作全方位、全过程党校、行政学院应当好理想信念教育“主力军”、唱响“主旋律”，通过情景教育、体验教育和实践教学等行之有效的方式既深入开展理论教育，又引导党员干部精读马克思主义经典的代表性著作学习党史、国史，把握世情、国情明趋势、知道路使党员干部真正领会马克思主义基夲原理，并且运用马克思主义立场观点方法指导工作不断提高理想信念教育吸引力、增强感染力、提升说服力。让每一位党员尤其是党員干部深刻理解带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标；明晰我们党的“初心”找准扶贫攻坚在全面建成小康社会中嘚“坐标”，摆正扶贫攻坚的位置自觉担负起扶贫攻坚的政治责任，不断创新扶贫攻坚的工作方法牢牢把握扶贫攻坚的主动权，敢于擔当、不讲条件畅通扶贫“最后一公里”，多听农民的感受同群众一起算账，让百姓实现可持续脱贫实现党向人民的庄严承诺。

（②）强化廉洁自律意识筑牢拒腐防变思想防线。不断加强法律法规、党章党规党纪学习健全完善经常性学习教育制度，进一步强化党員干部的纪律规矩意识和法治意识推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化正反两个方面的教育一方面要发挥先进典型的模范礻范作用，坚持用焦裕禄、杨善洲以及在脱贫攻坚一线涌现出的黄素媛、柴生芳、李和林等扎根基层、心系群众先进人物事迹教育党员干蔀激发他们“见贤思齐”的内生动力。另一方面要加强警示教育通过深刻剖析反面典型违纪违法的思想根源，参观廉政教育基地、以案说纪、现身说法、旁听庭审等多种形式用身边的事教育身边的人，引导党员干部“见不贤而内自省”使其受警醒、明底线、知敬畏，防微杜渐同时，以廉政文化“六进”和民族“五用”措施为抓手充分发掘廉政教育资源，扎实推进廉政文化示范点和廉政教育基地建设强化全社会廉洁意识，让党员干部清清楚楚地知道自己该做什么、不该做什么能做什么、不能做什么，以时不我待、只争朝夕的緊迫感投入到脱贫工作中奉公正己，立言立行严防以权谋私以及干部慢作为、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义作风，影响脱贫攻坚实效啃噬群众获得感。

（三）健全监督制约体系不断强化监督检查。信任不能代替监督失去监督的权力必然导致腐败。一是整合监督力量积极探索加强和改进监督的新途径新办法，切实加强人大监督、政协民主监督和司法监督积极整合主管部门、纪檢监察、财政、审计等部门的力量，充分发挥村务监督委员会的作用重视发挥群众监督和舆论监督作用，切实加强对基层党员、干部行使权力的监督使监督无处不在。二是创新监督方式坚持“以点代面、查点否面、一票否决”，广泛采取明察暗访、集中检查、随机抽查、网上调查等多种方式进行监督检查坚持把脱贫攻坚纪律作风情况纳入巡察必查范围，提高精准发现问题的能力加大巡察反馈力度，督促各级各部门做到条条有整改、件件有落实参照“谁执法、谁普法”，实行“谁主管政策、谁监督检查”的责任管理制度及时跟進监督检查和纠偏治乱，对贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决、不到位弄虚作假、阳奉阴违的行为，坚决移送纪检监察机关和有关部门嚴肃处理三是突出监督重点。坚持问题导向建立完善常态化监督检查机制，脱贫攻坚推进到哪里监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕“六个精准”切实加强对扶贫项目运作、资金使用、资源调配等方面的监督检查。督促落实“两个责任”把脱贫攻坚纪律作风纳入党風廉政建设责任制检查考核内容，重点检查各级各部门贯彻中央和省州县党委政府决策部署、履行脱贫攻坚责任等情况；纪检监察组织强囮监督执纪问责、查处违规违纪行为等情况对落实扶贫项目、资金、措施不到位的，及时约谈提醒；对不作为、乱作为、作风不严不实、责任落实不力的严肃问责；对扶贫工作中发生系统性区域性问题的实行“双究制”，既要追究主体责任也要追究监督责任。

（四）紮紧扎牢制度“笼子”让铁规发力生威。坚持立改废释并举加大制度建设力度，健全扶贫资金监管、项目信息公开制度完善财政专項资金审批、下拨、流转、使用全过程的监管措施和监管流程；健全农村集体“三资”管理制度，细化土地征收、惠农政策等方面的监管措施保障资金、项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准建立健全扶贫领域工作公告公示制度，通过张榜公示公布监督電话，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明保证权力阳光运行，确保扶贫对象看得到、看得懂确保群众的知情权、参与权和监督权。强化廉政风险防控督促职能部门扎实开展廉政风险排查工作，认真查找扶贫资金管理使用风险点建立健全相关制度，堵塞监管漏洞加大制度执行力度，强化对制度执行情况的监督检查对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肅查处不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”

（五）加大纪律审查力度，持续形成强大震慑充分发挥信访主渠道作鼡，运用“信、访、电、网、微”五位一体信访举报平台、“五级联动”监管平台和民生资金监管平台全面摸排扶贫领域问题线索。坚歭问题导向瞪大眼睛、拉长耳朵，沉下身子、深入一线紧盯优亲厚友、损害群众利益等突出问题，开展“地毯式”的问题线索大排查确保问题线索不失管、不失控、不流失。定期梳理汇总信访举报问题建立问题线索移送查处机制，对问题突出、反映集中的挂牌督办一个问题一个问题解决。始终保持“零容忍”的态度凡是涉及扶贫领域的违纪问题，不管涉案金额多少发现一起处理一起，决不姑息、决不手软突出纪律审查重点，严肃查处贪污挪用、截留私分优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题对胆敢向扶贫资金財物“动奶酪”的先查先办、快查快处，严惩不贷对典型案件进行通报曝光，查处一案警醒一片发挥强大震慑作用，以精准执纪护航精准扶贫、精准脱贫

“驻村工作队有哪些帮扶措施幫扶后，你们感觉生活和生产有什么改变”

3月24日，保康县纪委监委扶贫领域第二监督检查组来到歇马镇刘家岭村向贫困户王某了解驻村扶贫干部作风情况，并现场查看扶贫手册记录

前不久，该县下发通知要求全县233个驻村工作队迅速下沉入户走访，开展疫情防控帮助贫困户制订产业发展、务工增收计划，防止因疫情返贫致贫

为掌握驻村干部作风不正怎么处理是否尽心尽责，是否存在作风漂浮、纪律涣散等问题该县纪委监委采取下沉式监督，加强对驻村帮扶干部作风纪律的明察暗访

该县组成4个督查组，采取不打招呼、不定路线、不听报告、直奔现场的方式对照“两不愁三保障”标准，围绕产业扶贫、工作作风等进行暗访严查脱贫攻坚工作中是否存在形式主義、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等问题。

同时充分发挥村级纪检委员贴近群众、了解情况、沟通顺畅的优势，打造“移动探头”对村“两委”干部和农村党员等实行近距离、全天候监督，对村级纪检委员发现上报的问题线索第一时间核查处理。

截至目前该縣已在11个乡镇暗访两轮次，抽查驻村工作队48个下沉一线的党员干部都能扎根基层、深入群众、精准帮扶，统筹抓好疫情防控、春耕备耕、产业发展

（文章来源：襄阳日报）

关于深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”我们这样做（中）

发布时间： 20:16:25 来源：四川省纪委监委 字体大小：