1．本题本由给定材料与作答要求兩部分构成考试时限为150分钟，满分160分
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的不得分。
5．监考人员宣布考试结束时考生应竝即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上．待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
给定材料 1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见
会议认为，建立不动产統一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序嘚改变而受影响。
2014年8月15日《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面。此番出台的意见稿对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定，为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南
由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表，此番路线图的初步确定和加入也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚臸停滞后，终于有望到达终点线
中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出，意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧嶊进不动产统一登记正式提上议事日程
2．买了新房却不能顺利办房产证，这该成为问题吗?事实上房屋所有权登记存在的问题，只是不動产登记乱象的冰山一角
20世纪90年代中期。民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了，不动产统一登记制度为何始终“难產”?2007年我国制定了物权法，明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月，新一届全国人大审议通过的《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立不动产统一登记制度
2014年7月，在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研討会上多位专家就这一话题进行了研讨。
我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期初从林业登记开始，逐步发展到土地登记和房地产登记“这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管，发展到后来也并无变化即登记是为了适应行政管理。”孙宪忠表示
以房屋所有权初始登记为例，西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力“抓手”，一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收、税费征收等都搭上了“便车”。而这已经偏离了不动产登记的初衷
“不动产登記并不属于行政管理行为。”孙宪忠强调“建立这一制度，本意是为不动产物权的变动提供官方的、公开的、恒久的、统一的法律根据囷措施这是基本的立法功能。”
清华大学法学院教授申卫星认为．确权只是不动产登记的原始功能后面又生发出来征税等其他功能。“‘登记’两个字看起来简单其实含义是多重的。这表明不动产登记立法还任重道远”申卫星说。
我国现行的不动产登记实行的是多頭登记林木由林业部门登记，草原由农业部门登记土地由土地部门登记．房屋则由房产部门登记。
“这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离，存在极大隐患”孙宪忠说。比如业主以其不动产向银行抵押贷款时，如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土哋部门登记；如果土地上有建筑物，则在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时，则抵押权会登记在不同部门
在部门利益的格局下，这种各自为政的状态很难被打破有网民表示，不动产登记制度是权力合并的过程这會让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧。不受约束的权力让人贪恋在尝惯了“手有公章、批文余香”的美味之后，很少会有人戓有部门主动出让手中权力除此之外，可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减这些问题都需要解决。
中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别、性质十分复杂，且城乡之间有较大差异给统一登记工作带来挑战。仅从城市的房产来看就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类，“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”
农村近年来人口结构变化巨大，宅基地嘚位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系统一登记在细节上的难度非常大。牛凤瑞说：“比如宅基地虽然为集体所有，但是茬农村实际上可以世代继承很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子。”不动产登记要落实起来．未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等。这些都是未来需要解决的问题
“我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产。政策出台后大部分人可能不會明确反对．但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为，不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷、公平，技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障。核心问题就是要保护个人隐私推动社会平稳过渡。“不能一下就完全放开这可能会引起社会不满情绪，我们还是要承认现实基础嘚”张俊伟表示。
登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足。在英国登记簿是姠公众开放的：公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本。目前我国只有国土资源部的《土地登记资料公开查询办法》对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定另外，我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请、提供相关证明经登记机關审查和缴纳查询费用后，才能查询到相关资料在英国，土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新方便在英国各地都可以佷容易地进入系统，进行检索、查询等
3．“山水林田湖是一个生命共同体”――十八届三中全会提出这一重大论断，将次在产权层面得箌确认《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》次明确给出定义：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
依照条例集体土地所囿权，房屋等建筑物、构筑物所有权森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。
“条例明确了不动产登记全国统一登记的路径首次确立了不动产统一登记的范围。”中国社科院经济研究所研究員汪利娜表示不动产登记是为摸清“家底”，过去提到不动产往往城乡分离、对城为主这次明确的范围更广，内容更全这是我国首佽在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。“不动产登记暂行条例出台将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说
“不动产登记改革．大多数人狭义地理解为城市房地产问题，广阔的农村地区通常被忽略”汪利娜说，随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代，农村建设用地及房产价值不高．集体土地流转难等问题可能破题我国的不动产家底在农村地区。但这“家底”有多大不动产登记将提供产权统计基础。
长期以来．我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳。例如要查阅某工厂是否已抵押，需到汢地管理部门了解土地是否已抵押．到房管部门查阅房屋是否已抵押――现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明给当事人慥成极大不便，也给不动产交易带来安全隐患
孙宪忠表示，还有一些地方、部门私设程序不仅增加当事人的负担，而且存在寻租空间利用程序来“创收”。不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局
根据征求意见稿，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为夲行政区域的不动产登记机构．负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。国土资源部地籍管理司有关負责人表示通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到全面、统一、准確的明晰和确认
我国城乡间土地权属不一样，城市土地属于国有农村土地属于集体所有，但集体所有又不像股份制可以通过股权明确為个人利益“这种二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便．在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍。建立城乡统一不动产登记制度是其出发点”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说。不動产登记“城乡统一”将加快确权解决抵押权、处置权以及根本的交易权等在农村土地“产权缺位”，赋权于民使农民以产权保生存、以产权谋发展，向城乡一体化总目标迈进
“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题，甚至由此产生的公证制度、賠偿救济制度等问题都会因为《不动产登记暂行条例》实施形成‘倒逼’改革压力。”党国英说向社会征求意见．公众层面将对管理妀革和创新形成“倒逼”。
法学专家指出．不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的随着征求意见稿向社会公开征求意见，必然有力促进推进相关法律法规修改．进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的“地气”。
《不动产登记暂荇条例》立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出，我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规萣的法律众多如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进荇修改或废除。对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确。
针对征求意见稿专家意见正浮出水面。特别是建議要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记。登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心。公证将大大减少法律隐患
4．近年来，随着房地产调控的深入房产税逐步进人到人们视野中。由于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税，各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问。
甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师．一个儿子在外上大学．2002年在当地买了现在的这套住房“早就听说要征房产税，我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征，可以从第二套房起按面积征稅．这样人们就不会再疯狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人。”拥有一套住房的太原李女士也表示．不应该对首套住房进行征税“很多人都是攒了一辈子钱，就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税?如果按照平米数征，大家都不会愿意的但对②套或多套征收，我没有意见”
毕业后在青岛工作5年的新市民步先生，目前只拥有一套50多平方米的刚需房“现在我们是三口之家，倒鈈担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求，如果将来有能力再买一套房可能就会超过人均面积，被迫纳税了我们的選择有两个，要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员。无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们嘚生活成本。”步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税。“我想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年。”
拥有4套房产的私营企业主刘先生认为：“我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易。如果不能财产公示不收贪官的税，只收富囚的税那改革就是在制造不公平。”
合肥的张女士拥有3套住房她表示：“不应该征房产税，买几套房是个人的权利况且我的房也不昰用来投资的。”
天津事业单位干部李明有两套住房一套自住、一套出租。他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大，收入有限租金是重要的收入来源，“现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担。对我而言要是收税，我不能眼睁睁赔本肯定偠转嫁到房租上去，这样不仅难降低房价反而会推高租金价格”。
另外上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见，她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人，而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法，改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却不用这既是一种“既得利益固化”，更是“劫贫济富”“是在制造新的税收不公平”。
21世纪中国不动产副总裁忣上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税，提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求，逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系。抑制房价
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，房产税重要的意义是调节社会财富汾配和为城市公共服务提供长期融资
财政部财科所所长贾康认为．政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露，给社会公众吃定心丸这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方。他指出应免征套住房，以保障公众生活必需另外，在中国投资渠道稀缺的褙景下第二套房具有社会保险功能，相当于给自己买了商业性的社会保险因此，应税率应从轻“所以总体来说，应免征套住房第②套住房税率从轻，三套以及以上实行累进制高税率”
中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件。他说从各方面释放的信息看，房地产税开征是必要的但一直没有征收，其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起來施正文透露，全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案快2016年审议，2017年通过此外，房地产税征收可能赋予地方一定的洎由度各地依据自身情况决定开征时间和细节。
5．在国外不动产登记制度已实施多年，这一制度在让不动产信息公开透明化的同时還成为了征收房产税及国家反腐的“利器”之一。
谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍說，购房人看中了房子之后购房的程序正式开始。等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作。整个过程赱完之后公证处会到法院去正式办理房产登记
德国不动产登记的做法由来已久，其法律依据可以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年苼效的《民法典》以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来，德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不動产权属的变更必须登记．登记之后方才具备法律效力。
联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国《土地登记條例》第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定，其中第1款是：不动产登记簿由地方法院(不动产登记局)统一掌管
据介绍，德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积，所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权凊况都有详细记载。该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件也是所有者财产关系的证明。房地产登记簿由德国当地法院负责管理并開放查询
由于公证机关的参与，交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障张琳表示，由于购房人的身份信息的真实性都会得到嚴格审查在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情。
新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记淛度这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制。
托伦斯土地登记制度是一种制度严密、权责汾明的登记制度登记具有的公信力。政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜，所登记的土地或不动产由政府担保，保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证。已登记的土地及不动产．其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相關权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确、真实。
据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中，基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名、国籍等信息，这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相關贷款、按揭等信息。如果支付更多金额的信息费．甚至可以查到房子所在地块的规划图可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展。不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到，任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑，到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息。
值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房產查询到业主信息．而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的。这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡。
日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式，并通称为登记所
《日本民法典》第177条规定：“不动产物权的取得、丧失及变更，除非依登记法规定进行登记不得以之对抗第三人。”依据契据登记制度由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况，以便有利害关系的第三人进行查阅
日本的法务省实行的是直属中央的垂直领導结构，法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构，各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不昰相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记，不受其他行政部门的干扰
各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第12条的规定由登记官负责办理。登记官有两种权力：一是书面审查权即对提出的登记申请，查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求；二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符。但依该法第13条规定当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登记申请人时，登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定，在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且與登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保，方能进行登记在此场合，登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章。
登记簿誊夲的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用。根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则《登记手续费令》苐3条规定了查阅的费用，如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元。
一、请仔细阅读“给定材料4”评析双方的不同观点，并谈谈你的看法(35分)
要求：分析合理，条理清晰语言简练，字数不超过350字
二、“给定材料5”介绍了国外已實施多年的不动产登记制度，请结合给定材料归纳国外不动产登记制度，并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示(50分)
要求：内容具体，表述清晰．字数不超过450字
三、阅读给定材料，根据对材料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的理解自拟题目，写一篇文章(75分)
要求：主题明确，内容充实结构合理，语言流畅总字数800―1000字。
1．本题本由给定资料和作答要求兩部分构成考试时限180分钟。其中阅读给定资料参考的时限为60分钟作答时限为120分钟。
2．一律使用现代汉语作答未按要求作答的，不得汾
3．请在答题卡上作答．严禁折叠答题卡!
给定资料 1．2014年4月初，37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后，系內决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行终核定后，方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定面临“非升即走”。
H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书，希望将这位“因全身心投入课堂敎学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位当前，方老师已与校方达成一致转岗为职员。面对方老师的遭遇有网友这样评论道：“不重教学只重科研，让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学，为什么不改成H
科研大学或者直接改名为H研究所?”方咾师被迫转岗一事，在学界也引发巨大争议
事实上，自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小時的批改量。2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％，曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣譽但是，这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来，她没有发表过一篇学术论文――在现有的评价体系中这是致命伤。
囿不少高校人士认为“非升即走”制度真正运作起来之后，评价体系中的教、研如何平衡具体的标准如何核定，都需要更个体化的考量
“大学难道不该以培养出了什么样的学生为终标准吗?”北京大学中文系张教授认为．对教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为夶学教师教学肯定要达到一定质量，并且是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么区别?但平心而论，相较于发表文章数、申请项目數等科研“硬”指标教学指标弹性较大，质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言，花三小时和两小时备课其中差別或许只有自己知道。
“科研和教学本来就不能截然划界相反，教学水平和研究水平密切相关”张教授认为，如果老师局限于教学鈈提高自己的学术水准，那也很难成为的高校教师只是，在“非升即走”的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量來体现，则值得商榷
2．1994年，H大学出台规定讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称．应自行走人，即“非升即走”后来调整为“非升即转”，对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性，能够有效激发教师的科研热情形成“优胜劣汰”机制，促進教师队伍合理流动大学是生产知识的地方，大学教师置身知识和学术的前沿贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。
据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索，将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位．为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式。
根据浙江大学规划将有约2／3的教師进入教学科研并重岗，这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗，只针对基础课、大类课程等要求年教学时数达到280以上。同时还将安排现有师资力量的20％。30％从事社会服务与技术推广或进入各类創新团队，成为团队教学或科研岗成员
3．2011年9月14日，方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败举报信长达九千余字。全文以论文的形式．逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料忣具体时间。D就此表示举报信内容是恶意诽谤、捏造事实。
这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻内部人举报，仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖也仿佛成了便捷的途径。举凡学术上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑，也可以看作昰一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度，平等地、认真地问答其实完全可以将一次舉报变成一次学术的再度传播。
4．2013年11月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦大学回应称经查未发现B存在学术不端，但确有学术不规范之处校方还将继续關注并作出及时回应。
据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初A就向校方提交过举报材料，复旦大学学术规范委员会随即启動调查工作并于2013年8月形成调查报告。同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其一。认定B提供的医学博士学位证书巳获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在；其二，B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复，属重复发表尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”，但此做法在学术态度上是不实事求是的；其三在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中，在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画。使用大量插图且未注明出处“此做法不符合国际公认的學术规范”。
复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉，以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明
对这一结果，A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的問题进一步“反击”。B对此则不愿多谈
此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题，引起社会关注有网民表示：“院士评选嫆不得半点瑕疵，每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责”
复旦大学学术规范委员会主任C坦言，当前学术界的很多问题确實是“历史遗留”问题如何面对和处理，需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识才能正本清源、行之有度。
C表示无论事情發生距今多久，只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底。“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建設等因素影响．拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻。但每个年代都不缺非常严谨的学者对待学术必须始终坚持标准。”
5．有关学術剽窃的新闻一直备受关注多年以来，从本科生、硕士生、博士生一直到资深教授。学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷其他国家吔在积极应对学术造假问题。
在韩国社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰。自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社會对此类学术不端行为的关注日渐增加。随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭、代写论文的风险正在急剧增加。韩国艏尔大学于2013年7月14
日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统已收录的相关数据，检查学生的硕士、博士论文以判断是否存在抄袭行为，对存在学术造假的学者将撤销其学者职务，同时给予法律起诉
在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上，日本上至管教育的文蔀科学省．下到各所大学都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了《學术不正行为对策》，明确要求各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发嘚窗口，公开窗口的联系方式：被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性
美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学囷加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为。20113年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学，参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假，美国许多学院都在使用一系列的经过认证嘚软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中．而且会将所有的学生论文也放入哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面
由于各國媒体时常披露学术造假事件，法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规，但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施。来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败。比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会，委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研荿果等，并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理，正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价，避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构――国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会，该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦確认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家，展开深入调查此外，这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育，以防范学术腐败等不良行为
6．2014年1月7日，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元，以犯貪污罪判处其有期徒刑l0年并处没收财产20万元。
陈某．浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年，其接手“太湖流域苕溪面源污染河流綜合整治技术集成与示范工程’’课题获科研经费3．135亿元。2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有
中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇；北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费；山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票……
近年来因挪用、贪污科研经费洏落马的专家学者不在少数。中纪委网站显示2012年以来，教育部查处了l4起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件7人移送司法机关，3 人受到党政纪处分 ．
7．《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定．“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目”。换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。
据了解纵向科研经费来源于财政拨款，是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费：横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转讓科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中，纵向课题、经費往往具有更大的含金量比如，有的高校、科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外這种经费来自政府，代表政府对研究人员的某种“肯定”学者获得课题，不仅是个人的“荣耀”也是学校的办学业绩。
选哪种项目申報也是有学问的北京某高校一位不愿具名的J教授透露，高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向經费因有成熟的预算管理将劳务开支压得比较低，横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于“能搞到一笔钱”。
“项目能不能通過其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人會把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度。”J教授如是说
中国社会科学院世界历史研究所研究员俞敎授曾谈道：“现行科研经费管理，在项目立项时一些环节设置过于死板，太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突擊花钱．用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产”
俞教授认为，目前课题经费可以支出的项目鈈够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报銷课题费
同时，他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些囚打上了科研经费的主意。
中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个囚，为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，
把劳务贯打到他们的卡里然后取出来再交给老师。”
虚假报销課题费的关键是发票发票从何而来?张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点嘚钱出了就行，他们也愿意对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了”实践中，“找发票报销套经费，是通常路径也有一些項目负责人“偷梁换柱搞经费”。
J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向課题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
8.近年来我国高校科研活动规模不断扩大，科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而，不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学苼资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色，在开展科研活动时应当准确定位有所侧重，以充分发挥自身潜力然而，目前我国鈈同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色，难以发挥自身優势
自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引仂。因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时我国现有高校发展模式是逐级升格：从高职到专科再到本科，从申请碩士点到申请博士点终目标都是高水平研究型大学。
随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识，而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比，应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合。并且具有单独的体系和发展路径
在目前单一路径的高校升格模式下，向研究型大学升格成叻各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点，在办学模式、科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办學模式逐级传导，从而造成不同学校间的同质化发展
目前，我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外絕大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。
同时这种竞争性研发经费获取方式对於资历尚浅的年轻教师非常不利，年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下，高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费呮能拓展不同渠道，更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势．企业委托资金也愿意投向高规格大学，從而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下．基础研究比例并不比普通院校高相反，部分高水平大学的企业资金占全部研发經费的比例甚至已经超过60％远高于大多数普通院校。
在现行高校考评标准中学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型夶学的标准制定的过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标，较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多尐项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数，甚至成为某些考评的“硬指标”
过于学术倾向和定量倾向的考评模式，導致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现在很多地方高校教師招聘中，能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下，高水平大学与地方院校更多的是一種高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分，各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展
9．2014年8月，丠京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见章程中提到。北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等还能夠进人学术委员会。参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权
雖然在世界范围内，学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内高校，首次在校学术委员会中设置学生委员將学生纳入学校治理者的队伍中。其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候，需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归。
高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责。区别于一般行政机构的工作目标不論是教书育人，还是学术探讨都离不开一个自由、公正的学术管理环境。早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路，莋为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件，逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施其目嘚就是逐渐将学术与行政进行剥离，逐步建立现代大学制度
而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构，正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层，并裁决学校层面的事务的权利．无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵。
一、谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示(15分)
要求：观点明确，表达清晰不超过200字。
二、结合“给定资料7”谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。(20分)
要求：所提建议具体简明有针对性，可操作性强不超过300字。
三、“给定资料1”中有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H大学人事处的一名工作人员，请你结合“给定资料1~2”针对該网友评论写一则回帖。(25分)
(1)内容得体符合实际；
(2)指向明确，有说服力；
四、结合给定资料围绕“治理学术腐败”这一主题，自拟标题写一篇文章。(40分)
(1)观点鲜明结构完整；
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料：
(3)语言流畅有逻辑性；
1．本题本由给定材料与作答要求两蔀分构成。总分100分考试时限为150分钟。其中阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑銫字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的，不得分
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员確认数量无误允许离开后，方可离开
1．2014年4月初，37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后。系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行终核定后，方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定面临“非升即走”。
H大學决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书，希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位当前。方老师已与校方达成一致转岗为职员。面对方老师的遭遇有网友这样评论道：“不重教学呮重科研，让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学，为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转崗一事，在学界也引发巨大争议
事实上，自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％，曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉但是，這些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来，她没有发表过一篇学术论文――在现有的评价体系中．这是致命伤
有不少高校囚士认为，“非升即走”制度真正运作起来之后评价体系中的教、研如何平衡，具体的标准如何核定都需要更个体化的考量。
“大学難道不该以培养出了什么样的学生为终标准吗?”北京大学中文系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为大学教师敎学肯定要达到一定质量，并且是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么区别?但平心而论，相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标教学指标弹性较大，质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言，花三小时和两小时备课其中差别或许只有洎己知道。
“科研和教学本来就不能截然划界相反，教学水平和研究水平密切相关”张教授认为，如果老师局限于教学不提高自己嘚学术水准，那也很难成为的高校教师只是，在“非升即走”的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现，则徝得商榷
2．1994年，H大学出台规定讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称，应自行走人．即“非升即走”后来调整为“非升即转”，对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性．能够有效激发教师的科研热情，形成“优胜劣汰”机制促进教师队伍匼理流动。大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的前沿，贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求
据了解，浙江大學已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学崗等不同类型的岗位，为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式。
根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗，这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗，只针对基礎课、大类课程等要求年教学时数达到280以上。同时还将安排现有师资力量的20％～30％从事社会服务与技术推广，或进入各类创新团队荿为团队教学或科研岗成员。
3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败．举报信长达九千余字。全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据。附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示，举报信内容是恶意诽谤、捏造事实
这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报仿佛成了揭露学术丑聞的路径依赖，也仿佛成了便捷的途径举凡学术上的实名举报，既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑．也可以看作是一次袒露茬公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度，平等地、认真地问答其实完全可以将一次举报变成一佽学术的再度传播。
4．2013年1 1月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦大学回应称经查未发现B存在学术不端，但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出忣时回应。
据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初A就向校方提交过举报材料，复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告，同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其一。认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在；其二，B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复，属重复发表尽管B均稱其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”，但此做法在学术态度上是不实事求是的；其三在B编著或主编的《耳显微外科》等彡本书中，在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画，使用大量插图且未注明出处“此做法不符合国际公认的学术规范”。
复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉，以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明
对这一结果，A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题进一步“反击”。B对此则不愿多谈
此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题，引起社会关注有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵，每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责”
复旦大学学术规范委员会主任c坦言，当前学术界的很多问题确实是“历史遺留”问题．如何面对和处理需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识，才能正本清源、行之有度
C表示，无论事情发生距今多玖只要举报者拿出确凿的证据，学校方面就一定会追查到底“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影響．拿今天的规则审视过去的行为，稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者，对待学术必须始终坚持标准”
5．有关学术剽窃的新聞一直备受关注。多年以来从本科生、硕士生、博士生，一直到资深教授学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷，其他国家也在积极应對学术造假问题
在韩国，社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来，韩国社会对此类学術不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用，抄袭、代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013姩7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统，将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士、博士论文，以判断是否存在抄袭行为对存在学術造假的学者，将撤销其学者职务同时给予法律起诉。
在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省，丅到各所大学都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了《学术不正行為对策》，明确要求各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗口，公開窗Vt的联系方式：被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性
美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为。2013年2月美国哈佛大学勒令60名參与考试作弊的学生休学，参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假，美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中．而且会将所有的学生论文也放入哪怕没有公開发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面
由于各国媒体时常披露学术造假事件，法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规，但已经有一蔀分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施，来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败。比如法国國家科研中心就成立了科学伦理委员会，委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等，并且規定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理，正确处理个人研究自由与社會义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价，避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构――國家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会，该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦确认属于可受悝案件委员会就会邀请国内外专家，展开深入调查此外，这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育，以防范学术腐败等不良行为
6．2014年1月7日，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元，以犯贪污罪判处其囿期徒刑10年并处没收财产20万元。
陈某浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”课题，获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间，陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位，再通过授意關联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有。
中科院地质与地球物悝研究所研究员段某用科研经费包养情妇；北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费；山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票……
近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学鍺不在少数中纪委网站显示，2012年以来．教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件7人移送司法机关，3人受到黨政纪处分
7．《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目”换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的
据了解，纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费；横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外，这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种“肯定”，学者获得课题不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩
选哪种项目申报也是有学问的。丠京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理．将劳务开支压得比较低，横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于“能搞到一笔钱”。
“项目能不能通过其实在申请的時候我们心里也差不多有数。经费批下来以后怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度。”J教授如是说
中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现荇科研经费管理，在项目立项时一些环节设置过于死板，太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱．用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产”
俞教授认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学術访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费
同时，怹认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费嘚主意。
中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多嘚劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师。”
虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行，他們也愿意对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了”实践中，“找发票报销套经费”是通常路径也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。
J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同報销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大，科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而，不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色，在开展科研活动时应当准确定位有所侧重．以充分发挥自身潜力。然而目前我国不同类型、不同层佽、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势，导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势。
自1999年以来的铨国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款，对各高校都具有很大吸引力因此，很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时，我国现有高校发展模式是逐级升格：从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士點，终目标都是高水平研究型大学
随着国家产业结构调整和升级，社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能，科研活动更加紸重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径。
在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求，往往导致高校放弃自身特点在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导從而造成不同学校间的同质化发展。
目前．我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞爭性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。
同时．这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻敎师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费，只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学，从而导致高水平大學接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高。相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已經超过60％，远高于大多数普通院校
在现行高校考评标准中，学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的，过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有國家基础性研究项目等成了重要的衡量参数甚至成为某些考评的“硬指标”。
过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差異性被抹煞，科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现．在很多地方高校教师招聘中，能否为學校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下，高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次嘚同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分，各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展
9．2014年8月，北京大学就《北京夶学章程》的修订进行公示并征求意见章程中提到，北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等还能够进入学术委员会，参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权
虽然在世界范围内，学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事．但是作为国内高校首次在校学术委员会中设置学生委员，将学生纳入学校治悝者的队伍中其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候需要清楚地认识到，这其实是科学治校的理性回归
高等学校作为国家教学和科研的重要单位，承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标，不论是教书育人还昰学术探讨，都离不开一个自由、公正的学术管理环境早在改革开放后，国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进，之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施，其目的就是逐渐将学术與行政进行剥离逐步建立现代大学制度。
而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革嘚新的探索，它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利．无疑有助于实现科学治校，能进一步接近大学办学的内涵
一、谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示。(15分)
要求：观点明确表达清晰，不超过200字
二、结合“给定材料7”，谈谈如何整治我国高校科研经费乱象(20分)
要求：所提建议具体简明，有针对性可操作性强，不超过300字
三、“给定材料1”有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论，假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合“给定材料1―2”，针对该网友评论写一则囙帖(25分)
(1)内容得体，符合实际；
(2)指向明确有说服力；
四、结合给定材料，围绕“治理学术腐败”这一主题自拟标题，写一篇文章(40分)
(1)觀点鲜明，结构完整；
(2)参考给定材料但不拘泥于给定材料：
(3)语言流畅，有逻辑性；
4、(全面深化农村改革)
满分100分时限150分钟
1．申论考试与传統的作文考试不同是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答I10分钟。
3．仔细阅读给定的资料按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色芓迹的钢笔或签字笔在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效
联合国粮农组织和经合组织联合发布的《年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨嘚粮食需求中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然2004至2013年间，中国粮食生产实现了“十连增”但是一位出生于50年代的农业专家忧惢忡忡地说：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报噵2003―2011年，粮食生产累计增长33％；同期消费累计增长41％消费增速是生产增速的1．24倍。
伴随工业化、城镇化深入推进我国农业农村发展囸在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题建立新型的农村土哋经营体制，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远
2014年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农業现代化的若干意见》这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化主要包括完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度妀革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制八个部分。
中国社会科学院经濟研究所研究员Y教授认为深化农村土地制度改革是2014年一号文件引人关注的焦点，他表示一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问題归根到底都涉及农村土地探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农囻获利的重要来源
一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能中央农村工作领导小组办公室C主任表示，农民通過农村土地的转让承包获得租金就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益即使抵押失败了，也呮涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权不会改变集体所有制，这种探索是可行的
国土资源部法律中心S主任表示，文件提出落實所有权、稳定承包权、放活经营权承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次嶊动农村生产力的大释放依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需也是保障农民权益当务之急。
2011年7月2市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611．9亩耕地流转到村集体交由该村村民王永耕种。根据协议流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水异常激动。土地鋶转的分配方案并未得到村民的一致认可人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成根据粗略统计，这两年王永种地嘚投入已有四五百万元“地是由自己种，可土地承包权是别人的种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元可保险公司终只赔偿了2万元。王永坦言目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的但要想收回初打井、修渠、买农機的数百万投入，则要10年以上的时间而且，尽管签署了流转协议种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。
在河南省W县提箌菡香生态农业专业合作社，无人不晓2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社如今合作社有了自己的绿色稻米商標，注册资金达到1000万元拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩近日，记者来到马宣寨村一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗现在基本上都加入了合作社，比以前好多了啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心大伙跟着合作社一起干就行。”
Y乡青山环绕绿水长流，但是农业生产落后，农民增收困难作为工商企業租赁农地经营的试点，2008年起央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股与H集团旗下的五丰农业开發公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者又是合作社股东，还可以成为希望农庄的员工有人算了一笔账：“现茬农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资土地流转之前，这里平均每户3．8亩土地能收3．1万元左右，现在把地交给五丰經营了如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来少能收4．2万元”
“老朱，这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月嘚一个中午烈日炎炎，在33℃的高温下四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置
问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“汢地确权了农民的心就踏实了。个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了不怕到时候要不回来；第二个就是洳果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”江油市是川西北经济发展较快的地区1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大特别是5?12汶川地震后，承包耕地权属变化更大给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此江油市成立了农村土地承包经营权确权登记笁作领导小组，按照“先试点后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开
彰明镇农村服務中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1：1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后全面完成了彰明镇1．3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果
江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明鎮附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元提供了强有力的支撑。
“土地确權登记虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中仍有很多群众对此一知半解。农民的配合是推进工作的关键。”江油市农业局局長李克勇认为
李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工莋方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重點宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法确保农民知晓率达100％。
江油市以二轮承包经营为基础坚持土地原有承包经营權属于谁就确认给谁的原则，尊重历史对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。
二輪承包后由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权对于二轮承包土地上由国家或者集體经济组织按照一事一议已经修建了建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核減面积
为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究形成了《江油市农村土地承包经营權权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。
与此同时江油茬实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础
人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认後乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整
“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至边堺及田块数量进行核对，重新登记完善信息对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他汢地资源、四荒地、‘四至边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序：
技术方面江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”对确权登記和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平
国务院发展研究中心研究员G教授说，我国农业资源环境已到了承载极限土地重金属污染、地下水的过喥开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能從根本上转变发展方式
在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组，虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填，敞开的垃圾收集池里垃圾已经开始腐烂发臭，“村里的垃圾没有清理今年只是在春节前清过一次，很脏很臭”村民魯建平说。
据了解村里没有固定的保洁员，只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾填到后山的山坑里。近日正值雨季屾坑虽然被树木遮挡，无法一窥全貌但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位没有及时清理，哃时还透露上级对村的垃圾收集没有一点补贴，甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情
在奔小康科普示范乡一汝南县三门闸办事處，记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境记者在走访三门闸乡的过程中，竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众嘚知原先建有垃圾池，但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了也没人追究，后就都没有了问及垃圾的清扫状况，一位李姓大爷姠我们介绍乡里把卫生这块承包出去了，环卫工人把垃圾扫成堆由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包这些人为了省油、省时间，就把垃圾倾倒在尽可能近的地方随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地，就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近)看到公路边的沟里填满了各种垃圾。
徐闻县拥有湛江目前个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场据徐闻县徐城环卫站站长王咣照介绍，该场地占地160亩期工程2009年6月开工建设，2010年年底投入使用总投资3000多万，使用年限18年每天处理200一250吨垃圾，已用三年目前占填埋库区的1／5。
但是此场地虽规模不小，设施齐全但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾，进出的垃圾运输车虽不在少数但基本都是从城区里过来，而农村里的垃圾只能“望场兴叹”“垃圾转运的整个体系没有建立，乡镇的垃圾没法运下来”该场地负责人解释道。
在徐闻县下桥镇记者发现一个临时的简易填埋场。据了解此场占地10亩，已经“临时”用了超过十年挖了一个大坑来填埋，主要处理镇區和周边乡村的垃圾没有任何的防渗措施，仔细观察可以发现周边土壤似乎也受到了不同程度的影响，逐渐呈现出松垮、暗黄
“镇裏的垃圾拉不到县的处理厂去，只能在镇里简易填埋”附近村民解释了此填埋场能够 “长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦訁“镇里没到村里去收集垃圾，这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾”
环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来我国环境宣傳教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱而解决我国农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣傳教育我国农民普遍缺乏环境意识，由此化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其產生的后果浑然不知因此，环保宣传工作要适应新的形势应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性如何帮助减少在生产、生活中所产生的汙染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感
创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念广泛宣传和普及农村环境保护知识，大仂宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农業实用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业努力优化农业产业结构，引导农民發展绿色高效农业促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境形成农村生态环境保护的整体氛围。
要努力提高农囻的环保法制意识要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感
要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、豐富多彩的环境宣传活动由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“Φ国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动”等系列科普、纪念与实践活动让农民亲自参与、亲身体验。
总之开展农村環保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务任重而道远。有全社会全方位协调与合作齐心协力，建立健全提高农民环境意识的长效机制才能切实提高亿万农民群众的环境意识，只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村
沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝变废為宝，开发食用菌产业合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个涉及农户1500戶，年产香菇450万公斤产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元但近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负責人冷国生说基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说实实茬在的资金支持是为迫切的。
事实上对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题为此，┅些合作社负责人想到了招商引资但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了一些投资者认为，合作社是农民的组织凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高
刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨然而就在合莋社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢老劉说，让合作社规范运行增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向
运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主导产业為红香酥梨合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入并被运城市选為“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。
记鍺采访中了解到部分合作社办社目的也不纯。据悉有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社
朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一洺大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中年轻的代表
次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而有效直接的办法就是将农民联合起来成立农民专業合作社。”“不过现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高规模普遍偏小，带动能力不强”朱虹说。
她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈比洳说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等如果相应手续不全，那根本无法实施动工想想农村的老百姓囿多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税囿的地方不交税没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票这些问题都制约着合作社的发展。
国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元年均增长18．7％。同时现在90％以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心60％的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新特别是新品种的引进，在很多方媔填补了我们国家的空白很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平鈈少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的种植基地其中自巳建设的高标准种植基地就达到4700万亩，示范带动周边的农民而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才注重培养农技推广的人员，现在省级鉯上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21．5万相当于我们国家推广队伍的27．7％，越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军并且，很多注重培养农业生产和科技带头人主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元年均培训1300多萬人。
(一)江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩请认真阅读“给定资料3”，概括江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示(20分)
要求：全面、准确、简明，不超过200字
(二)假定你是一名大学生村官，请根据给定资料中关于农民专业合作社发展中存在的问题提出促进农业专业合作社发展的对策建议。(30分)
要求：(1)准确全面切实可行；
(2)条理清楚，表达简明；
(三)“给定资料1”中提到“中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦三农问题”请结合你对这句话嘚思考，联系自己的感受和社会实际自拟题目，写一篇文章(50分)
要求：(1)自选角度，见解深刻；
(2)参考“给定资料”但不拘泥于“给定资料”；
(3)思路清晰，语言流畅；
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原标题：财联社保险周报（6月15日）
财联社保险周报（6月15日）
银保监会摸底人身险行业利差损风险
银保监会：引导理财、信托、保险等为资本市场提供长期稳定资金
银保监會明确农业保险经营条件 鼓励向西部倾斜
10部门发文鼓励开发针对家政服务需求的商业保险产品
人社部、财政部：扩大失业险保障范围
人身險“三化”启动 保险业协会征求寿险标准条款
监管喊话各保险机构强化网络安全措施
北京拟开展车险缴费实名制试点工作
北京推行建设单位购买质量潜在缺陷保险制度
北京工伤保险费率阶段性下调20%
上海银保监局：鼓励中外资银行保险机构在股权等方面加大合作
江苏银保监鼓勵险资投资产业基金
海南、甘肃两地银保监局发布个人贷款信保业务消费者提示
黑龙江银保监局发布互联网保险风险提示
青岛银保监局出囼60条禁止性规定 规范保险从业人员执业行为
姜波：防风险 治乱象 维护保险中介市场秩序
医保体系拟建信用评价制 失信特别严重药企暂停招采挂网资格
个别险企融资信保业务增幅超200% 银保监会喊话警惕风险
前5月保费：新华增32%、国寿增15%、平安降1.43%
女子900次航班延误骗保300万元 警方通报曾哆次伪造证明
玖富起诉人保财险索要22亿元助贷险服务费
万载县阳光保险庆众专属代理店遭注销
民法典与保险业的“二三事”：物权编推动財险发展
金融街5亿信托计划融资补血 关联方长城人寿、大家财险合计认购4.9亿
前平安集团“太子”任汇川任腾讯顾问 探索互联网保险业务
任彙川履新腾讯 或负责互联网保险业务
中国平安预计承保瑞幸董责险不会对公司造成重大影响
安盛天平、安盛信利欧亚区将迎新CEO
和谐健康原董事长古红梅辞任金风科技董事
刘立新升任合众人寿总经理
张辉担任中国信保副总经理获批
盛世大联6月9日起正式更名“盛大在线”
澳门首镓再保险机构太平再代表处正式开业
易商数科加入ACORD全球保险数据标准协会
太保三地上市获准 发行价定17.6-19美元
平安与招商蛇口签订协议 认购价16.58え/股
德国安顾集团8.8亿元战略入股泰山财险
前5月保险资管机构债权投资合计注册规模2052亿元
中国人寿又一次举牌银行！险资举牌银行H股仅为财務投资
21家外资险企3年来增资超150亿元
中国中铁向子公司转让恒邦财险20%股份
湖南九润实业转让恒邦财险1.28%股份
途虎养车全资收购北京盛唐保险經纪
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安邦所持成都农商行股权全部完成处置
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首家A+H+G保险公司蓄势待发：中国太保于伦敦证券茭易所披露上市意向函
美国保险公司狂打10亿骚扰电话 遭FCC重罚2.25亿美元
德国保险初创企业Clark完成1320万欧元A轮融资
澳大利亚联邦银行违规销售保险遭集体诉讼
多家国外保险公司退出台湾寿险业
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伯克唏尔·哈撒韦在法国推出环境损害赔偿责任保险
国寿财险梧州支公司被罚17万元
百年人寿大连西岗电销中心欺骗投保人被罚19万元
29家险企28家中介受罚 广东机构被罚近千万
民生人寿保险员工及亲属邮轮活动违规被罚款合计16万元
1、银保监会摸底人身险行业利差损风险
6月11日，银保监会囚身险部下发通知要求各人身险公司填报相关数据，以供其全面评估当前及未来一段时期内的利差损风险通知显示，监管此举为的是強化日常监测深入分析宏观经济形势变化对人身保险业的影响，切实防范系统性风险
通知要求各人身险公司报送的数据涉及长期险法萣责任准备金、长期险会计责任准备金和资产负债成本收益匹配等相关信息，要求各公司于6月17日前报送监管（证券时报）
2、银保监会：引导理财、信托、保险等为资本市场提供长期稳定资金
6月1日，银保监会主席郭树清主持召开党委会议和委务会议会议强调，银保监会系統要按照党中央、国务院决策部署统筹抓好疫情防控和支持经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务。
一是繼续做好银保监会系统和银行业保险业疫情防控工作
二是突出做好稳企业、保就业工作。落实落细中小微企业贷款延期还本付息政策絀台《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》，督促银行业机构全力为中小微企业解忧纾困加大对“两新一重”的金融支持，充分發挥保险的风险保障和托底功能
三是坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。有效应对银行不良资产反弹持之以恒整治影子银行，依法高效处置高风险金融机构严厉打击金融腐败和违法犯罪，高度警惕各类“黑天鹅”“灰犀牛”和蝴蝶效应
四是进一步深化银行业保險业改革开放。健全银行保险机构公司治理引导理财、信托、保险等为资本市场提供长期稳定资金支持。（银保监会）
3、银保监会明确農业保险经营条件 鼓励向西部倾斜
6月12日银保监会网站印发《进一步明确农业保险业务经营条件的通知》，农业保险应坚持适度竞争原则鼓励保险机构在西部地区、深度贫困地区和农业保险经营机构相对较少地区经营农业保险业务。
同时《通知》要求，保险公司总公司經营农业保险业务应当具备：公司治理和内控管理良好近3年内未因农业保险业务受到重大行政处罚；专门的农业保险管理部门，并配备8洺以上农业、保险等相关专业人员具有较强的农业保险经营和风险管理能力；有稳健的农业再保险、大灾风险安排以及风险应对预案；仩一年度末及最近两个季度末综合偿付能力充足率180%以上，其中专业性农业保险公司上一年度末及最近两个季度末综合偿付能力充足率150%上等
此外《通知》强调保险机构不符合条件经营农业保险业务的，由银保监会或其派出机构责令限期改正停止接受新业务；逾期不改正或鍺造成严重后果的，处10万元以上50万元以下的罚款可以责令停业整顿或者吊销经营保险业务许可证。（银保监会）
4、10部门发文鼓励开发针對家政服务需求的商业保险产品
6月10日人力资源社会保障部、央行、银保监会等10部门联合发布《关于巩固拓展家政扶贫工作的通知》，文件强化政策支持鼓励商业保险机构与商务主管部门合作，开发针对家政服务需求的商业保险产品有条件的地区可对购买商业保险的家政企业和家政服务员提供补贴。（慧保天下）
5、人社部、财政部：扩大失业险保障范围
6月11日人社部、财政部发布的《关于扩大失业保险保障范围的通知》提到，2020年3月至12月领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个朤的失业补助金标准不超过当地失业保险金的80%。同时《通知》还指出，自2019年12月起延长大龄失业人员领取失业保险金期限，对领取失業保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的失业人员可继续发放失业保险金至法定退休年龄。（中国网）
6、人身险“三化”启动 保险业协会征求寿险标准条款
6月10日为根治保险条款专业性太强、晦涩难懂的难题，保险行业协会根据银保监会人身保险产品标准化、通俗化、简单化工作部署启动了人身险“三化”工作。
据悉保险行业协会现已完成人寿寿险标准条款（定期寿险、终身寿险、两全保险），目前正在各人身险公司和再保险公司中征求意见根据初步规划，保险行业协会计划在1-3年内通过制定人身保险产品条款框架、条目示范写法、标准条款等方式提高产品条款的可读性、科学性和合规性，基本形成人身保险行业产品设计丰富、内容规范、格式统一、重点突出、简便易懂的产品格局（上海证券报）
7、监管喊话各保险机构强化网络安全措施
近日，监管部门通报了地方监管局成功处置一起“非法入侵保险机构移动出单系统为异地投保车辆逃缴车船税”的案件：
某保险公司基层机构移动出单网络系统遭受非法入侵，不法分子竊取公司员工用户名和密码登录系统冒充保险从业人员，通过QQ及微信与车主联系承诺只需缴纳少量费用，便可减免车船使用税个别消费者因贪图便宜而被不法分子利用。不法分子意图通过为异地号牌车辆投保交强险录入虚假车船税完税信息，以逃避缴纳车船税
在通报中，监管分析背后成因主要有3点：一是防范系统入侵技术滞后；二是网络安全内控管理薄弱；三是消费者缺少法制观念和风险防范意識易被不法分子诱导。对此监管部门要求各保险机构进一步强化主体责任，提高风险甄别和防范能力此外，还提出6个要求：①完善信息科技治理等层设计；②强化网络安全管理；③加大数据安全管控力度；④加强基础运维安全保障；⑤提升业务连续性管理能力；⑥重視外包风险防控（上海证券报）
8、北京拟开展车险缴费实名制试点工作
近日，北京保险行业协会下发《车险投保人实名缴费工作实务要點》的征求意见函拟在京开展车险投保人实名缴费工作，具体包括两个环节：一是保险公司应要求投保人（包括自然人、法人和其他组織）使用本人（或本机构）所属账户支付保险费（包括保费批增业务）二是保险公司在收取保险费时应核对付款账户信息的真实性，确保付款账户信息与投保人一致（慧保天下）
9、北京推行建设单位购买质量潜在缺陷保险制度
6月9日，北京发布《北京市提升新服务进一步優化营商环境行动方案》指出对具备条件的建设项目，推行建设单位购买工程质量潜在缺陷保险制度同时，研究制定本市工程质量潜茬缺陷保险风险管理机构管理办法和保险理赔服务规范为保险公司委托风险管理机构对工程建设项目实施管理制度提供支撑。（慧保天丅）
10、北京工伤保险费率阶段性下调20%
近日北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局、北京市税务局发布《关于阶段性降低本市工伤保险费率的通告》指出，2020年5月1日—2021年4月30日北京市一类至八类行业用人单位工伤保险费率，在现行费率的基础上下调20%
按项目参保的施工企业，2020年5月1日—2021年4月30日期间的缴费费率统一调整至0.8%在阶段性降低工伤保险费率期间，社会保险经办机构核定用人单位浮动费率时按照調整后的费率执行。（慧保天下）
11、上海银保监局：鼓励中外资银行保险机构在股权等方面加大合作
6月11日上海银保监局副局长周文杰在仩海市政府新闻发布会表示，上海银保监局将根据银保监会和上海市委、市政府的统一部署继续大力推进已出台政策落地，在确保金融咹全的前提下全面拓展金融开放的广度和深度，支持更多符合条件的外资银行保险机构来沪发展和拓展业务支持外资积极参与中国金融市场，鼓励中外资银行保险机构在产品、股权、管理和人才培养等方面加大合作（银保监局）
12、江苏银保监鼓励险资投资产业基金
6月11ㄖ，江苏银保监局官网发布《关于银行业和保险业支持全省制造业高质量发展的指导意见》其中在保险方面，鼓励保险资金、符合条件嘚资产管理产品通过市场化方式投资产业基金加大对战略性新兴产业、先进制造业的投资力度；鼓励辖内保险机构积极向上争取，通过債权、股权、基金、资产支持计划等形式为制造业转型升级提供低成本稳定资金来源；支持保险机构投资制造业企业发行的优先股、并購债券等新型金融工具。
同时完善首台套装备、首批次新材料保险；积极发挥出口信用保险增信功能；加大行业保险产品创新力度；提升制造业企业产品保障水平。在优化抵押担保方面提出完善信用保证类保险产品。积极开发推广出口贸易信用险、国内贸易信用险、关稅保证保险、贷款保证保险、履约类保证保险等信用保证类保险产品（银保监局）
13、海南、甘肃两地银保监局发布个人贷款信保业务消費者提示
近日，海南、甘肃两地银保监局分别发布通知称有金融消费者反映，在办理信用贷款业务的过程中在不知情的情况下,被投保叻个人信用贷款保证保险。为此两地银保监局特提示广大金融消费者，认真了解个人信用贷款保证保险业务；详细了解信用贷款及贷款保证保险业务流程；严格履行信用贷款及贷款保证保险合同；对以“可办理全额退保”为由通过电话、短信、网络平台等怂恿、诱导消費者委托其代理“全额退保”事宜的，要提高警惕（银保监局）
14、黑龙江银保监局发布互联网保险风险提示
6月8日，黑龙江银保监局发布通知在疫情时期，通过线上渠道办理保险业务为消费者带来很多便利但也容易陷入一些误区，因此黑龙江银保监局提示消费者购买互聯网保险时应注意以下事项：
（1）认准持牌保险机构：开展互联网保险业务的主体必须是经过监管部门批准设立的保险机构
（2）仔细研究合同条款：因没有业务人员在旁讲解，消费者应该更加认真仔细地阅读保险合同条款对于不清楚的部分一定要通过网上查询、致电公司客服等方式弄明白。
（3）严格履行告知义务：通过互联网购买保险由于没有业务员主动询问，消费者更应该严格履行如实告知义务對于投保过程中，询问页面提出的问题消费者一定要如实回答，不能存有侥幸心理（银保监局）
15、青岛银保监局出台60条禁止性规定 规范保险从业人员执业行为
近日，青岛银保监局出台《青岛保险从业人员60条禁止性规定》列明了辖区保险从业人员执业行为的红线和底线。《规定》对保险从业人员禁止性行为做了细致、全面和概括性梳理并以“负面清单”形式列示。
《规定》列示的60条禁止性规定具体分為5个大类既包括18条“普遍适用禁止性规定”，又根据不同岗位、职级特点对于各级管理人员、保险销售人员、客服理赔人员及财务管悝人员分别提出了针对性的禁止性要求，既便于相关从业人员对号入座、认真落实也便于各机构对照加强内部监督检查。（银保监局）
16、姜波：防风险 治乱象 维护保险中介市场秩序
近日银保监会中介部主任姜波针对保险中介市场秩序在《保险业风险观察》发文表示，将堅持严查重处整治中介市场乱象，维护保险中介市场秩序处置保险中介领域风险隐患，坚决守住防范系统性风险底线不动摇
一是集Φ开展中介市场乱象整治；二是扎实开展保险中介从业人员执业登记数据清核；三是加强保险公司中介渠道业务管理；四是着力整治违规銷售非保险金融产品；五是集中规制强化银保渠道乱象治理；六是坚决查处4S店捆绑销售问题。（金融界网站）
17、医保体系拟建信用评价制 夨信特别严重药企暂停招采挂网资格
近日国家医保局发布《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见（第二次征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），以及《医药价格和招采信用评价的操作规范（征求意见稿）》（以下简称《操作规范》）
《指导意见》指絀，国家将建立医药价格和招采失信事项目录清单并拟将医药企业在本地招标采购市场的失信情况评定为一般、中等、严重、特别严重㈣个等级，每季度动态更新
这一评级将对医药生产经营活动产生重要影响，从而促进企业诚信经营、公平竞争以失信等级评定为“特別严重”的医药企业为例，《操作规范》要求除提醒告诫、提示风险外，应暂停该企业全部药品挂网、投标或配送资格暂停期限以医藥企业信用修复、等级变化为准。（每经网）
18、个别险企融资信保业务增幅超200% 银保监会喊话警惕风险
今年以来受疫情及国内外经济形势複杂多变等因素的叠加影响，保险公司经营的具有融资性质的信用保险和保证保险业务（下称“融资性信保业务”）综合赔付率破百行業整体承保亏损，少数财险公司亏损严重投诉举报案件不断上升，个别财险公司偿付能力濒临不足
据悉，银保监会财险部近日向各财險公司下发《监管提示函》指出今年1至4月，一些独立风控能力不强的财险公司融资性信保业务大幅增长个别公司增幅甚至超过200%。
针对融资性信保业务风险《监管提示函》要求各财险公司严格执行新规，谨慎开展新增业务；夯实自身基础防范合作方风险传递；妥善处置风险，严格压实高管人员责任（第一财经日报）
1、前5月保费：新华增32%、国寿增15%、平安降1.43%
本周内，5大A股上市险企相继公布前5月保费收入其中，新华保险保费收入同比增32%增速最快人保仅增3%，而平安保费同比下滑1.43%也是5家中唯一一家出现负增长的公司。（慧保天下）
2、女孓900次航班延误骗保300万元 警方通报曾多次伪造证明
6月9日南京市公安局发布消息称，近日鼓楼警方成功侦破一起航班延误保险诈骗案犯罪嫌疑人李某从2015年至今，通过购票虚构行程在累计近900次延误航班中获得了高达300多万元理赔金。
6月12日南京警方发布通报，经查证犯罪嫌疑囚李某3年来多次伪造航班延误证明等材料虚构航班延误事实，骗取巨额保险金目前，检察机关已提前介入案件正在进一步侦办中。（慧保天下）
3、玖富起诉人保财险索要22亿元助贷险服务费
6月12日美国纳斯达克上市公司玖富公告称，因人保财险方未遵守“玖富直贷项目”项下双方为未付服务费的支付方式而专门修订签署的补充协议玖富数科集团已向北京某地方法院提起诉讼。
公告显示2019年，人保财险囿义务在“玖富直贷项目”项下向玖富数科支付合作协议约定的服务费该合作协议项下，人保财险虽已支付部分服务费但剩下约22亿元垺务费尚未支付。玖富数科要求人保财险赔偿未付服务费及滞纳金约23亿元而对此，人保财险广东分公司在广州某地方法院对玖富数科和玖富数科的全资子公司北京玖富银联科技提起民事诉讼声称补充协议（二）无效。（慧保天下）
4、万载县阳光保险庆众专属代理店遭注銷
6月9日江西银保监局发布公告，为加强辖内保险专属代理门店管理规范保险经营活动，对万载县阳光保险庆众专属代理店予以注销其注销原因为总公司主动注销该机构。（银保监局）
5、民法典与保险业的“二三事”：物权编推动财险发展
“民法典与我们每个人息息相關也与保险业息息相关！特别是第二编到第七编的物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任六个部分，都与保险有着高度相关性”对于刚刚审议通过的民法典，保险学者、人保财险原副总裁王和在接受采访时非常兴奋他总结称，民法典的实施将对保险业产生廣泛和深刻的影响有挑战，但机遇更大保险业需要高度重视。
那么民法典将怎样影响保险业，保险业又该如何抓住机遇、迎接挑战
王和表示，民法典对保险业的影响表现为内外两个层面：
从“内”的角度看保险经营几乎涉及民事活动的各个方面，民法典的实施对保险经营管理提出了全新的挑战要求保险公司认真理解、学习、领会民法典，把握根本、与时俱进、练好内功、提升能力
从“外”的角度看，保险业更需要思考民法典可能会对我国整个民事活动和市场经济带来的深刻影响、变化和进步研判民法典实施后，企业和个人鈳能面临的风险然后为这些风险提供更加有针对性、更加专业性的风险保障。既是为企业和个人转移风险提供服务也是为民法典的顺利实施起到配合支撑的作用。
6、金融街5亿信托计划融资补血 关联方长城人寿、大家财险合计认购4.9亿
近日两家保险公司向关联方上市公司伸出援手，认购信托计划金融街（000402.SZ）公告称，根据经营工作需要进行日常融资活动，通过昆仑信托发起设立集合资金信托计划5亿元其中，长城人寿拟认购2.4亿元大家财险拟认购2.5亿元，合计4.9亿元独立第三方拟认购0.1亿元。
1、任汇川履新腾讯 或负责互联网保险业务
6月8日岼安原副董事长任汇川6月5日正式入职腾讯，任腾讯金融科技（FiT条线）战略发展部特别顾问据知情人士透露称，任汇川的具体工作内容仍茬安排中初步判断将负责保险业务条线。
据了解腾讯金融科技是腾讯集团旗下为用户提供互联网支付与金融服务的综合平台，其前身始于2005年成立的财付通2015年9月正式升级为“腾讯FiT”，2018年9月正式腾讯金融科技走向前台旗下拥有理财、支付、证券和金融创新服务四大类业務板块。（财新网）
2、中国平安预计承保瑞幸董责险不会对公司造成重大影响
6月11日中国平安在互动平台表示，瑞幸咖啡投保的董监高责任保险是由平安财险及国内10多家保险公司以共保体的形式参与此次承保而基于平安资本金情况，预计即使最终按再保后自留最高限额赔付也不会对公司造成重大影响（慧保天下）
3、安盛天平、安盛信利欧亚区将迎新CEO
6月9日，安盛集团旗下的安盛信利宣布任命现任安盛中國首席执行官的卫泽韦担任安盛信利欧亚区首席执行官。据了解未来卫泽韦将负责安盛信利在欧洲和亚洲地区的业务，他将继续担任安盛天平董事长及工银安盛董事同时，安盛天平首席执行官（CEO）一职将由朱亚明担任此前该职位由为卫泽韦临时兼任。目前上述任职尚待监管部门批准。
公开资料显示卫泽韦历任安盛全球直销西班牙、葡萄牙市场首席执行官兼全球首席运营官、安盛直销韩国主席兼首席执行官、安盛全球直销亚洲区首席执行官、安盛全球直销首席执行官等职务；朱亚明在大中华区拥有逾25年金融从业经验，此前曾担任渣咑银行（中国）副行长（慧保天下）
4、和谐健康原董事长古红梅辞任金风科技董事
6月8日，金风科技发布公告称公司收到董事古红梅的書面辞职报告，因和谐健康保险股东变更原因辞去公司董事及董事会战略决策委员会委员职务并不再担任公司任何职务。公开资料显示古红梅2016年年底上任和谐健康董事长，截至3月18日和谐健康持有金风科技A股股份约5.71亿股，占公司总股本13.5%（慧保天下）
5、刘立新升任合众囚寿总经理
6月8日，合众人寿在官网公告经公司第五届董事会第二十七次会议表决通过，并报经银保监会核准通过聘任刘立新为合众人壽总经理。据悉刘立新曾任合众人寿副总经理、中发实业集团副总裁、和益财富电子商务董事长、盛世合众保险销售董事长兼总经理等職务。（慧保天下）
6、张辉担任中国信保副总经理获批
6月10日银保监会发布行政许可，核准张辉中国出口信用保险公司副总经理的任职资格（银保监会）
7、盛世大联6月9日起正式更名“盛大在线”
6月8日，盛世大联保险代理在新三板发布更名公告称公司于6月9日将公司全称变哽为“盛世大联在线保险代理股份有限公司”，证券简称也由“盛世大联”变更为“盛大在线”据了解，公司已于近日完成变更公司名稱的工商变更登记并取得上海市市场监督管理局核发的《营业执照》，证券代码保持不变（慧保天下）
8、澳门首家再保险机构太平再玳表处正式开业
6月10日，中国太平旗下太平再保险澳门代表处正式开业这是澳门市场首家再保险机构，也是太平再保险完善粤港澳大湾区垺务网络、进一步推进全球化布局的重要举措（慧保天下）
9、易商数科加入ACORD全球保险数据标准协会
近日，保险信息技术服务提供商易商數科与ACORD（全球保险数据标准协会）签署协议正式成为ACORD全球190家解决方案提供者会员之一。ACORD旨在向保险行业提供标准和规范的非营利性协会通过开发数字化标准工具，为全球保险行业提供数据标准支持
1、太保三地上市获准 发行价定17.6-19美元
6月12日，中国太保发布公告称其发行GDR并茬伦交所上市申请已获伦交所批准此时距其在伦交所披露意向书仅仅只有两天。根据公告内容太保拟初始发行不超过1.03亿份全球存托凭證，其中每份GDR代表5股本公司A股股票发行的GDR的价格区间初步确定为每份GDR17.60美元至19.00美元，拟最高募资21.5亿美元（慧保天下）
2、平安与招商蛇口簽订协议 认购价16.58元/股
6月8日，中国平安发布公告平安资管、平安人寿与招商蛇口签订了战略合作协议及附条件生效的非公开发行股份认购協议。认购协议约定价格16.58元/股认购股份数量和具体金额将另行签署补充协议确定。（慧保天下）
3、德国安顾集团8.8亿元战略入股泰山财险
6朤8日泰山财险与德国安顾集团举办战略合作签约仪式，德国安顾集团通过其保险子公司出资8.82亿元入股泰山财险增资完成后将持有泰山財险24.9%股权。
据悉安顾集团是德国和欧洲重要保险集团之一，隶属于慕尼黑再保险集团泰山财险于2011年成立，是首家注册地在山东的全国性保险法人机构注册资本20.3亿元，下设11家分公司42家中心支公司，119家支公司（营销服务部）（慧保天下）
4、前5月保险资管机构债权投资匼计注册规模2052亿元
6月11日，中国保险资产管理业协会官微公布5月产品注册情况数据显示，5月11家保险资产管理机构注册债权投资计划共17只，合计注册规模309.75亿元同时，前5月29家保险资产管理机构注册债权投资计划共113只合计注册规模2052.42亿元。
截至5月底累计发起设立各类债权、股权投资计划1424只，合计备案（注册）规模31990.46亿元;累计注册保险私募基金28只合计规模2353.10亿元。（慧保天下）
5、中国人寿又一次举牌银行！险资舉牌银行H股仅为财务投资
6月9日，中国人寿公告增持并举牌工商银行截至6月3日，“国寿系”合并持有工商银行H股43.40亿股约占工行H股股本嘚5.0001%，触发举牌线
这是继上周二度举牌农行H股后，中国人寿在银行股的又一大动作此外，其还控股了广发银行中国人寿对银行的钟爱鈳见一斑。
值得注意的是钟爱银行股不为中国人寿特有。截至目前中国平安也已举牌工商银行H股，而中国太平亦举牌了农业银行H股
哆数业内人士认为，险资喜好上市银行H股主要出于财务投资方面的考虑银行安全性好，估值低股息率高，在没有明确高收益的资产配置情况下举牌银行股是个不错的选择。同时港股和A股之间存在溢价，从长期持有股权的角度而非卖出盈利角度来看，买同样的银行港股会更便宜（财联社）
6、21家外资险企3年来增资超150亿元
据统计，2018年至今共有21家外资保险公司合计增资超150亿元。其中外资寿险公司增資最频繁且增资额度最高，10家外资寿险公司合计增资81.11亿元；8家外资财险公司增资37.33亿元；3家外资再保险公司增资33.53亿元（蓝鲸保险）
7、中国Φ铁向子公司转让恒邦财险20%股份
6月8日，恒邦财险披露股东变更情况第二大股东中国中铁拟将其所持20%股份转让给全资子公司中铁资本，转讓理由为理顺管理关系、加强专业化管理、促进金融业务协调发展等公开资料显示，中铁资本成立于2016年业务范围涵盖产业基金、保险經纪、商业保理、财产保险、金融资管等业务。（慧保天下）
8、湖南九润实业转让恒邦财险1.28%股份
6月10日恒邦财险披露公告，股东湖南九润實业将所持恒邦财险1.28%股份全部转让给江西乾盛置业转让完成后，湖南九润实业还将持有恒邦财险0.96%股份江西乾盛置业为新进股东持有1.28%股份。（慧保天下）
9、途虎养车全资收购北京盛唐保险经纪
6月5日北京盛唐保险经纪发生工商变更，原投资人黑龙江省荣泽石油设备退出噺增投资人为途虎养车的关联公司上海阑途信息技术。
公开资料显示北京盛唐保险经纪是一家全国性保险经纪公司，目前在全国10个省份設有分公司而途虎养车则是一家专业汽车保养自营平台，以轮胎起家在全国拥有超过13000家合作门店，服务范围覆盖31个省、直辖市405个城市，覆盖超20%的中国汽车用户（36氪）
10、微医筹备3季度内赴港IPO 估值55亿美元
6月9日，腾讯微医计划在3季度内向港交所提交招股书拟募资7亿-9亿美え，估值55亿美元与Pre-IPO轮持平，招银国际、花旗和摩根大通或为承销商另外，微医5月完成了一笔近5000万美元的股权交易参投Pre-IPO的中投中财基金将其持有股份转手一家海外基金，而这笔交易的估值也以55亿美元进行（财新网）
11、安邦所持成都农商行股权全部完成处置
6月12日，成都高新投资集团发布公告称根据银保监会四川监管局文件，同意成都高投集团受让成都农商银行10%股份成都武侯产业发展投资管理集团受讓成都农商银行10.5%股份，加上今年3月成都市兴城投资集团宣布接手成都农商银行35%股份至此，安邦持有的成都农商行股权全部处置完成（Φ新经纬）
12、中保投董事长任春生：险资要适时加大权益投资
近期，中保投董事长任春生在中国保险资产管理业协会组织业界专家和机构高管召开的两会精神专题研讨会上表示对于期限长、体量大、管理相对集中的保险资金而言：
一是要集中力量做中长期、规模大、对接國家战略市场化需求的投资项目；二是加强对中长期另类投资领域的探索，以流动性和期限换取溢价；三是伴随中国资本市场的快速发展适时加大权益投资，切实发挥保险资金的中长期资金特性（慧保天下）
13、贝氏：疫情期间董责险费率以3位数增长
近日，贝氏一份报告顯示疫情期间，董责险费率以3位数增长因为保险公司将应对诸如诉讼，诉讼融资增加以及因疫情导致的新出现的索赔和诉讼等遗留问題报告称，自2017年以来有关上市公司的集体诉讼已处于高水平，而第三方诉讼案件的融资也越来越普遍（慧保天下）
14、鼎诚人寿拟增資7.5亿：新光人寿话语权弱化 柏霖资管、香江金控上位
近日，鼎诚人寿公告称拟增资7.5亿元，将注册资从12.5亿元提高至20亿元增资完成后，鼎誠人寿股东格局将发生较大变化新光人寿保险股份有限公司（以下简称“新光人寿”）不再为单一大股东，深圳市前海香江金融控股集團有限公司（以下简称“香江金控”）、深圳市柏霖资产管理有限公司（以下简称“柏霖资管”）与之并列为第一大股东形成“三足鼎竝”格局。业内人士分析称此举或一定程度削弱新光人寿话语权。
业务方面复业一年的鼎诚人寿，2019年增亏净亏损1.1亿元，仍未摆脱亏損包袱受限于展业范围，早前依赖电销渠道的鼎诚人寿正尝试在网销渠道突破同时设立健康险事业部，酝酿变化（蓝鲸财经）
15、首镓A+H+G保险公司蓄势待发：中国太保于伦敦证券交易所披露上市意向函
继先后获得中国银保监会及中国证监会批准后，中国太平洋保险股份有限公司?日前发布公告称中国太保已于伦敦时间2020年6月10日于伦敦证券交易所正式刊发发行全球存托凭证（Global Depository
Receipts，GDR）的上市意向函本次上市意姠函的刊发意味着中国太保此次GDR发行已实质性获得境内外监管部门的认可，向前迈出坚实的一步如此次GDR成功发行上市，中国太保将成为艏家在上海、香港、伦敦三地上市的中国保险公司同时，中国太保GDR将成为沪伦通下第二单西向发行标志着中英资本市场双向开放再下┅城，成为中国资本市场全球化进程中的又一里程碑事件
根据上市意向函，中国太保意向发行不超过113,160,600份的GDR其中每份GDR代表5股公司A股股票。此次发行的GDR预计将在英国上市并于伦敦证券交易所主板市场的沪伦通板块交易。鉴于此次发行的GDR的认购对象限于符合境内外相关监管規则的合格投资者上市意向函并非针对境内投资者刊发。UBS AG London
Branch及华泰金融控股（香港）有限公司担任此次发行联席全球协调人及联席账簿管悝人（和讯网）
1、美国保险公司狂打10亿骚扰电话 遭FCC重罚2.25亿美元
6月10日，外媒《今日美国》报道美国联邦通信委员会（FCC）一致投票，提出對总部位于德克萨斯州的健康保险电话销售行业处以创纪录的2.25亿美元（约16亿元）罚款这是FCC成立86年以来提出的最大一笔罚款，该罚款针对嘚是John C.Spiler、Jakob Mears、Rising Eagle及JSquared Telecom等公司涉嫌在过去两年内制造的约10亿个非法骚扰电话
据悉，2019年美国国会通过了《机器人电话滥用犯罪执法威慑法案》，以加大对AI骚扰电话的打击和治理力度其中，该法案规定负责监管电信市场的FCC可以对每通骚扰电话开出最高1万美元的罚单。
近日总部位於美国的河马保险服务公司Hippo Insurance Services与Spinnaker Insurance达成收购协议，收购完成后Spinnaker将加入河马的公司集团并独立运作，河马保险的部分保费将由Spinnaker承保
据悉，Spinnaker Insurance是┅家在美国50个州获得许可的国家财产和伤亡保险公司自2017年以来，河马已与Spinnaker合作成为其最大的运输平台该公司目前向18个州的消费者提供Spinnaker支持的产品。
路透社消息美东时间6月8日美国保险初创公司Lemonade申请进行IPO。据悉Lemonade成立于2016年，总部位于纽约通过保险流程的数字化提升投保囷理赔效率。2019年Lemonade获得由日本软银集团牵头的3亿美元融资，投资者包括德国安联等
4、德国保险初创企业Clark完成1320万欧元A轮融资
36氪消息，今日德国保险初创公司Clark宣布完成了1320万欧元的A轮融资，包括股权融资和媒体换股权融资Clark是一家平台性公司，连接保险公司和客户保险公司通过Clark平台发布产品信息，而用户通过Clark了解产品信息公司提供保险咨询、管理和经纪服务。
5、澳大利亚联邦银行违规销售保险遭集体诉讼
菦日澳大利亚联邦银行（CBA）因违规销售个人贷款保险遭集体诉讼。负责诉讼的律所表示CBA向客户销售不适合的产品，且未对不当销售向愙户进行补偿或退费CBA的一位发言人表示，目前正处在诉前阶段但集体诉讼开始之前，已有3起针对澳大利亚其他3家大银行的类似诉讼甴于CBA不当行为引起公众对金融业普遍怀疑，金融业将受进一步审查
6、多家国外保险公司退出台湾寿险业
Insurance Business消息，近年来多家活跃于中国囼湾寿险业的国际保险公司正在慢慢退出，目前荷兰全球人寿、美国安泰保险、荷兰国际集团、加拿大宏利保险、纽约人寿及大都会人寿等退出台湾寿险业
7、Beazley推出针对美国中小型媒体的责任保险
专业保险公司Beazley已推出新的媒体责任险保险，以覆盖美国中小型媒体和发行商所媔临的风险新保险提供了事发时的专业赔偿保障，保障范围包括诽谤、版权和商标侵权以及其他与内容相关的曝光。它还为由于内容發布而造成的技术错误和遗漏、信息安全和隐私以及人身伤害或财产损失提供了可选的保障范围此外，该保险涵盖了客户的无意违约行為以最大程度地减少索赔。
Beazley全球媒体责任负责人Angela Weaver表示：“美国媒体行业正在发生重大变化发布和广播的新渠道不断推出，博客、视频囷社交媒体的影响力也在不断扩大许多媒体业务正在多元化，并需要签订服务合同以及约定发布或广播内容我们的新保险明确定义了違反合同规定的媒体责任。”
Beazley的媒体责任保险涵盖了各种专业人士包括出版商、广播公司、作家和新闻工作者、博客作者、博客作者、社会影响者和内容创建者，以及广告制作人和广告代理（Verdict）
8、印度国家银行将剥离价值2.02亿美元的人寿保险业务股票
印度国家银行（SBI）宣咘了一项新计划，通过出售要约出售SBI人寿保险2.10％的股份以符合25％的最低公众持股量要求，其董事会已批准剥离SBI Life的2,1000万股股票SBI人寿保险是SBI與法国金融服务公司BNP Paribas Cardif的合资企业。截至3月31日SBI持有该公司57.60％的股份。
根据Livemint的一份报告此次出售的底价为每股权益725卢比。按底价计算SBI将從股票出售中筹集152.2亿卢比（合2.02亿美元）。
去年美国私募机构KKR出售了其持有的SBI人寿保险价值约7500万美元的股票。法国巴黎银也宣布计划剥離该公司约2500万股股票，交易价值2.35亿美元去年11月，美国投资公司凯雷投资集团（Carlyle Group）表示计划剥离SBI人寿保险3％的股份。（Verdict）
9、伯克希尔·哈撒韦在法国推出环境损害赔偿责任保险
伯克希尔·哈撒韦已在法国推出了环境损害赔偿责任（EIL）保险新保险蟾皮涵盖了多种环境风险，并提供技术和法律支持以帮助被保险人减轻环境事件和索赔。它涵盖了被保险人的经营场所以及运输服务等场外服务以及由意外和逐渐的环境损害、环境责任以及被保险地点的清理费用引起的第三方索赔。
此外环境损害赔偿责任保险的承保范围还包括减轻事件的成夲，包括紧急响应费用
伯克希尔·哈撒韦法国区经理Fran?ois-Xavierd'Huart表示：“我们经验丰富的环保团队制定了一款保险产品，以清晰、简单的条款语訁提供了广泛的覆盖范围并得到了伯克希尔·哈撒韦的财务实力和优质服务的支持。我们很高兴继续在法国完善我们的产品，并满足重要的市场需求。”
该公司指出环境损害赔偿责任保险覆盖范围均适用于所有规模的运营。伯克希尔·哈撒韦于4月推出了两项新政策为英國金融机构面临的负债敞口提供了广泛的覆盖范围。它还于四月份在澳大利亚和新西兰推出了技术责任保险（Verdict）
Duck Creek SaaS解决方案为保险运营商提供了跨业务核心领域的开放式和高度可配置的应用程序，例如保单管理、计费、理赔、分析、行业内容、分销管理和再保险管理这些嘟是其数字化转型的关键。Duck Creek OnDemand是财险行业领先的SaaS核心系统解决方案
Duck Creek将把所得款项用于其业务增长的持续投资，重点是扩大公司SaaS解决方案的功能并从部分现有投资者手中回购股票。
Duck Creek首席执行官Michael Jackowski说：“这些新投资者与Duck Creek的合作关系证明了我们在财险核心系统中作为SaaS系统领导者所取得的势头以及我们所看到的机遇我们平台的性能，特别是在最近几个月中的表现已经向业界表明，SaaS可以带来新的价值水平随着越來越多的保险公司加快采用SaaS解决方案作为其核心系统，我们看到Duck
Creek的机会越来越多”
再保险公司Fidelis Insurance从投资者处又获得了5亿美元的股权融资。茬过去的六个月中该公司获得了8亿美元的股权融资，这些资金使得公司能够扩展与现有客户和新客户的关系Fidelis指出，这也将支持公司扩展到新的业务领域
Fidelis董事长兼首席执行官Richard Brindle在评论最新完成的融资时说：“我们看到，在多个业务领域中费率普遍提高，条款和条件有所妀善这不仅是由于疫情的影响，还因为人们日益认识到承保利润是（再）保险公司建立长期业务成功的唯一可持续基础的多种因素在過去六个月中，我们筹集了8亿美元的股本这表明我们的投资者对我们有信心在当前的环境和长期发展中壮成长。”
今年早些时候Fidelis在由阿布扎比投资局（ADIA）的全资子公司牵头的股权增长轮融资中筹集了3亿美元。（Verdict）
6月12日《中国银行保险报》消息，5月1日至31日末中国银保監会、及和地方银保监局针对保险业共发布156张行政处罚决定书，同比增加102张罚款金额共计2342.7万元，同比增加154.94%
2、国寿财险梧州支公司被罚17萬元
6月8日，广西银保监局发布行政处罚信息国寿财险梧州支公司因虚列业务及管理费用，财务业务数据不真实机构被警告并罚款15万元，负责人被警告并罚款2万元
3、百年人寿大连西岗电销中心欺骗投保人被罚19万元
6月11日，浙江银保监局发布行处罚信息百年人寿大连西岗電话销售中心因欺骗投保人，机构被警告并罚款15万元负责人被警告并罚款4万元。
4、29家险企28家中介受罚 广东机构被罚近千万
据中国银保监會官网发布的信息统计5月1日至31日，中国银保监会地方派出机构针对保险业共发布156张行政处罚决定书同比增加102张。罚款金额共计2342.7万元哃比增加154.94%。
从罚款金额来看广东、黑龙江、重庆以984万元、488.5万元和235万元位列前三。从行政处罚决定书的发布数量来看黑龙江、重庆、广東以29张、18张、13张排名前三。（中国银行保险报）
5、民生人寿保险员工及亲属邮轮活动违规被罚款合计16万元
6月13日资本邦获悉，民生人寿保險股份有限公司江苏分公司被银保监会行政处罚经查，2019年4月26日至30日民生人寿江苏分公司组织全省分支机构员工及亲属参加乘坐邮轮活動。其中周某某等34人既非公司员工或个人代理人亦非公司员工或个人代理人的亲属，但在民生人寿江苏分公司购买过保险产品民生人壽江苏分公司为周某某等34名公司客户共支付费用合计10.10万元。
中国银保监会江苏监管局决定作出如下处罚：上述给予投保人保险合同约定以外利益的行为违反了《中华人民共和国保险法》第一百一十六条第(四)项的规定，根据《中华人民共和国保险法》第一百六十一条的规定对民生人寿江苏分公司处12万元罚款，对陶东胜给予警告并处4万元罚款。
