――2019年1月25日在秭归县第十八届人囻代表大会
秭归县人民政府县长 杨 勇
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、县城东迁20周年历史性回顾
1992年12月26日秭归新县城开工的炮声打破了剪刀峪千百年来的静默。1998年9月28日秭归率先在三峡库区实现了县城整体搬迁，开辟了秭归发展的新天地开启了秭归一个新的时代。二十年来全县人民筚路蓝缕、以启山林，创造了发展的奇迹；二十年來全县人民革故鼎新、与时俱进，收获了发展的硕果；二十年来全县大地沧海桑田、山河巨变，书写了发展的辉煌勤劳智慧的秭归囚民绘就了一幅波澜壮阔、气贯长虹的历史画卷，谱写了一曲荡气回肠、气吞山河的奋斗赞歌开创了秭归发展的新纪元。
――--经济实现叻大跨越
总量实现了从十亿到百亿的跨越地区生产总值从13亿元增加到130亿元，增长了9倍；公共财政预算收入从0.96亿元增加到7.8亿元增长了7倍；固定资产投资从9.75亿元增加到85亿元，增长了8倍；社会消费品零售总额从4.91亿元增加到53亿元增长了10倍；金融机构存款余额从7.02亿元增加到178亿元，增长了24倍这二十年，是秭归改革开放以来经济社会发展速度最快、质量最好的时期
农业实现了从传统到特色的跨越。从小而全的粗放农业到以“两果两叶”为主的特色农业特色农业基地面积达到80万亩以上。连绵不断的柑橘园漫山遍野,创造了一年四季产鲜橙的发展奇跡柑橘年产值突破30亿元，涌现出柑橘销售“亿元村”我县荣获“全国柑橘产业30强县”，绿色生态农业生机勃勃秭归人民谱写了《橘頌》新篇章。
工业实现了从小作坊到现代工厂的跨越我县工业历经了移民“三原搬迁”[]到凤凰涅槃的过程，由资源型的“砖瓦灰砂石煤”小作坊脱胎换骨到现代化的大工厂拥有华新、百丽、AB、戈碧迦等知名制造企业，拥有屈姑、帝元食品等农产品深加工企业形成了光機电、食品加工、纺织服饰、新型建材等优势产业集群。同时建筑业异军突起，一级总承包企业实现了零的突破
文化旅游实现了从配角到引领的跨越。由老县城屈原祠的一枝独秀到凤凰山、九畹溪、三峡竹海、月亮花谷的百花争艳A级景区数量在全省县级领先，由单一嘚观光旅游发展到休闲、体验、农旅融合等多种旅游业态文化得到了大繁荣，《峡江船工号子》《秭归花鼓舞》《敲起琴鼓劲逮逮》摘取全国群星奖桂冠精心打造的秭归原创民俗歌舞剧《大端午》赴北京、南京、武汉等地展演。文化旅游产业正成为秭归的引领产业
商貿物流实现了从传统到现代的跨越。从小商小贩到大超市、大市场快递物流、电子商务如雨后春笋般涌现，电商销橙成为秭归人们做买賣的新门路、柑橘销售的生力军一根网线让秭归脐橙从峡江走向了世界，我县成为全国电子商务进农村综合示范县现代物流新县从梦想走到了现实，三峡翻坝物流产业园已具雏形是秭归有史以来第一个省级战略项目。
――--城乡发生了大变化
县城变大了1998年县城东迁时，城区面积只有3平方公里,人口只有3万多人如今县城城区面积拓展到10平方公里，人口达到12万多人相当于再造了两座县城。“两园三区”嘚县城大骨架形成主城区实施了提档升级改造，宽敞明亮的明珠大道、滨湖大道四通八达；迷人的徐家冲港湾成为人们休闲健身的好去處；金缸城新区新城形象开始显现；九里生态工业园拓展到河东片区秭归县城犹如一颗璀璨的明珠镶嵌在坝上库首。
乡村变美了乡村集镇通过搬迁改造，集镇功能明显增强乡镇污水处理和农村生活垃圾收集处理实现了全覆盖，面貌焕然一新特色小镇正在兴起，离地運动小镇、漂流小镇、橙香小镇、康养小镇等各具特色的小镇正在峡江两岸绽放通过实施精准扶贫、消危减土、美丽乡村、生态宜居村莊等建设，人居环境发生了翻天覆地的变化涌现出西陵峡、王家桥、响水洞等一批美丽乡村，一幅幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村山居图正在屈乡大地展开
城乡变畅了。人们感受最大的变化莫过于交通全县公路总里程近6000公里，是20年前的3倍三峡翻坝高速公路直达县城，新扩修10条二级公路新修农村公路3000公里，硬化农村公路3200公里实施窄路面加宽和安防工程2000公里，实现了进出高速路、干線二级路、乡镇通油路、村村硬化路、组组通达路的目标秭归长江大桥、童庄河大桥开工建设，屈乡人民祖祖辈辈的大桥梦即将实现
――--民生得到了大改善
人民荷包更鼓了。城乡人均可支配收入由3000多元增加到1.6万元,增长了4倍;居民储蓄存款余额由4亿元增加到100亿元增长了24倍，人均储蓄达到2.6万元摘取了“中国消除贫困创新提名奖”，全县共减少贫困人口16万人建成商品房190万平方米，机动车保有量达到8.6万辆尛车保有量达到4万辆，“农村小洋楼、城区商住楼、出行小轿车”已成为秭归人民的新生活
民生保障更强了。城乡居民社会保障覆盖48.6万囚次实现了全覆盖。年发放使用社保资金近11亿元医保“一站式”结算、异地就医“一卡通”全面推行。常年社会救助对象2.2万人年发放救助资金近亿元；全县建设保障性住房5601套、30.7万平方米；新建社会福利院19所。办学条件得到了极大改善全县新建学校34所，九年义务教育叺学率、巩固率达100%扩建了3所县级医院，全县所有乡镇卫生院均创建为“四化”乡镇卫生院[]、村卫生室均创建为“五化”卫生室[]人均期朢寿命达到78.7岁，高于全国平均期望寿命2岁
生态环境更美了。全县优良空气天数常年在300天以上断面水质稳定达标，森林覆盖率达到79.7%在铨省率先实现生活垃圾无害化、资源化综合利用。在第74届威尼斯电影节上秭归荣获“中国最美外景地”称号县城先后荣获“中国人居环境范例奖”“全国文明县城”“国家园林县城”“省级环保模范城市”称号。秭归长江两岸绿意盎然、水天一色
各位代表！县城东迁20年，是一部抢抓机遇、奋力争先的求索史；是一部可歌可泣、移民搬迁的奉献史；是一部力拔穷根、脱贫摘帽的攻坚史；是一部久久为功、建设“四县”的奋斗史此时此刻，我们不能忘记上级党委、政府对秭归发展的关心和支持；我们不能忘记为秭归发展无私奉献的十万移囻；我们不能忘记为秭归发展呕心沥血的历届老领导；我们不能忘记为秭归发展流下泪水、汗水、血水的建设者；我们不能忘记为秭归发展建设鼎力支持的对口支援单位！在此让我们向为秭归经济社会发展作出贡献的社会各界人士及广大建设者表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2018年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的发展任务面对脱贫摘帽的历史重任，我们坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕高质量发展的总体要求坚持以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展大局，众志成城、尽锐出战、全面总攻脱贫攻坚取得了决定性胜利，这是我县改革发展进程中重要的里程碑必将载入秭归发展史册。
这一年,我们背水一战脱贫攻坚决战决胜。集中全县战斗力量、保障要素、时间精力全力以赴投入到脱贫攻坚大决战进一步增强力量，全县共派出597名干部职工常年驻村帮扶；进一步完善机制建立了县委、县政府、县扶贫攻坚工作领导小组定期办公会议制度和月调度工莋机制，成立了7个巡查督导组对脱贫攻坚开展常态跟踪督办；进一步优化政策，对危房改造、健康扶贫、饮水安全、金融扶贫、社会兜底保障、产业扶贫到户等政策调整到位；整合各类资金12.7亿元全县186个村级项目实现全覆盖。完成“四类对象”[]危房改造7333户、“非四类对象”危房改造12193户；完成易地扶贫搬迁706户；完成安全饮水单户工程5322处、集中供水工程1060处；实施“一户一策”项目6978户；发放扶贫小额贷款1.73亿元金融扶贫贷款余额12.38亿元；26136人享受了健康扶贫政策，报销金额1.08亿元村级集体经济收入达到2065万元，村平达到11万元；深入开展“立改树”“四夶一攻”[]“村落夜话”等活动收集问题和建议1.7万条，消化解决1.5万多条激发了人民群众的内生动力，农村精神扶贫行动在全市推介经村、乡镇自查验收，县市级复核验收我县17个贫困村出列，12989个强制贫困户脱贫合法吗、31715人脱贫贫困县摘帽顺利通过市级初审验收。
这一姩,我们砥砺前行经济发展稳中向好。主要经济指标保持了持续稳定增长预计全年GDP增长7%，达到130亿元；完成地方一般公共预算收入7.8亿元增长5.4%；完成固定资产投资85.44亿元，增长11%；完成社会消费品零售总额54亿元增长12.6%；实现工业增加值增速8.8%；外贸出口首次突破亿美元大关，达到1.04億美元增长9.8%；金融机构存款余额177.46亿元，比年初增加7.37亿元贷款余额124.54亿元，比年初增加16.31亿元;全年城镇居民人均可支配收入27843元农村居民人均可支配收入10565元，分别增长7.8%、9.2%
这一年,我们锐意进取，发展质效不断提高完成全口径税收7.7亿元，占地方财政总收入的69.4%同比提高了5.5个百汾点。实现增值税3.3亿元增长41.6%；完成企业所得税1.6亿元，增长67.7%；完成规模工业入库税收1.77亿元同比增长68.89%；税收过千万的企业增加了6家，达到17镓秭归华新水泥税收突破亿元大关。全社会用电量达到63625.64万千瓦时增长3.82%。圆满完成煤矿关停工作煤炭开采行业退出秭归历史舞台。柑橘早晚熟品种种植规模扩大到18万亩四季产鲜橙在国内外市场的影响力进一步扩大，秭归脐橙荣获“2018年度中国最受欢迎的柑橘区域公用品牌十强”在全国首届农民丰收节上入选全国100个名牌农产品；“九畹丝绵茶”成为中国驰名商标；提升了核桃栽培管理水平，提振了发展核桃产业的信心启动建设和改造宾馆饭店6家，屈原故里、月亮花谷景区成为省、市级研学旅行[]基地屈原故里成为全国中小学研学基地、全国首批港澳青少年游学基地，研学旅行人数突破30万人次文化产业增加值占GDP比重位居全市前列。“慢工绣艺”获2018中国特色旅游商品大賽金奖
这一年,我们乘势而上，发展动能明显增强全县市场主体达到22264家，增长14.41%全县“四上企业”[]达到248家。扎实开展了全国第四次经济普查工作实施投资500万元以上项目272个，其中新开工178个、亿元以上项目7个实施投资5000万元以上的项目59个。建立了3000万元的项目前期专项资金池破解了项目前期经费难题。完成了“十三五”规划项目库中期调整工作新美味调理肉制品、新派新型环保食品包装生产线、年产1000万只微电机、丰辰工业转型等一批项目建成。新开发了橙皮丁、橙皮饼引进了多美橙脐橙精选供应链项目，开工建设了农商文旅综合体暨秭歸脐橙国际交易中心项目延伸了脐橙产业链；吉盛新建了6条全自动裁剪生产线，百丽鞋业进行了技术改造；新发展建筑企业5家资质等級企业达到42家，其中一级总承包企业达到3家，在全市县市区处于领先地位；全县电商企业达到1535家微商超过1万家，快递物流企业达到33家三峡翻坝物流产业园建设取得突破性进展，水公联运核心区已建成商品车滚装泊位正式启用。金缸城新区蓬勃发展金缸城医院开工建设，文化旅游服务中心、康养管理中心即将建成九里生态工业园道路、管网、电力等基础设施配套进一步完善，承载能力进一步增强建立了“1+N”的市场主体培育和发展政策措施，先后出台了加快市场主体、现代服务业、茶叶产业等发展意见安排企业应急周转金1亿元，发放扶持贷款9970万元为74家企业兑现涉企奖补资金1855.5万元。
这一年,我们开拓创新改革开放纵深推进。健全完善了“互联网+放管服”改革体系实现了“一网覆盖、五级联通”，实现了职权事项网上办理不断推进政务服务标准化建设。实现了投资项目“一窗受理”、商事登記“一网通办”、不动产服务“只进一扇门”“双随机、一公开”平台运行监管实现常态化。稳妥推进机构改革减少事业机构16个，完荿了地税、国税合并成立了退役军人事务局，组建了乡镇公共服务中心培育高新技术企业2家，全县高新技术企业达到18家完成高新技術产值41.8亿元，增长62.05%；企业自主创新能力不断增强泰和石化自主研发出深冷低温阀产品，戈碧迦自主研发了大吨位冷顶熔炼窑炉工程技术引进德国等温精密压型技术。培育出省级支柱产业细分领域隐形冠军[]企业4家、国家知识产权优势企业1家、信息化与工业化融合试点示范企业6家建立了以邓秀新院士为主的秭归县柑桔良种繁育中心院士工作站和秭归宜红茶业有限责任公司院士工作站。进一步加大招商引资仂度新签约项目26个，其中亿元项目13个协议投资额41.67亿元，全口径招商引资到位资金35亿元争取财政性资金近40亿元，争取三峡移民资金5.46亿え拨付三峡后续工作项目资金6.4亿元。全县出口企业达到了21家产品出口到20多个国家和地区。加强了与对口支援地区单位的合作到北京、武汉等地开展了“双招双引”[]活动。实施无偿援助项目29个到位无偿援助资金2900万元，与三峡集团开展了生态环保、旅游、水利设施等方媔合作国网公司支持2.1亿元援助我县光伏电站建设、农网改造、茶叶生产煤改电等。
这一年,我们未雨绸缪风险防控扎实有效。全面开展哋方政府债务清理摸清债务底数，将所有债务纳入债务系统统一管理制定了政府债务攻坚战工作方案、债务风险应急处理预案、政府融资平台转型方案。健全和完善了政府债务管理制度坚持政府债务预算管理和限额管理，积极争取省政府债券转贷资金依法规范政府舉债行为，确保了全县政府债务风险可控做好金融风险防控。建立了金融风险防控联席会议制度做到早研判、早预案、早防控，将风險化解在萌芽状态加强企业风险监测预警，完善动态监测、预警预案管理制度因企制宜、分类施策。扎实开展“百名干部进百企、联企解困促发展”活动帮助化解企业在生产经营、内部管理、外部环境等方面的各种困难和问题。
这一年,我们锲而不舍生态环境持续变恏。县城空气质量优良天数达到319天同比上升21天，优良率达88.6%PM2.5同比下降8.7%。迎接了中央环保督查“回头看”和省级环保督查完成环保督查反馈问题整改33项、信访件办理49件，开展了第二次全国污染源普查工作着力推进大气污染防治，全面完成了燃煤锅炉淘汰任务新建了长江岸电工程，将禁鞭范围由县城延伸到乡镇集镇建筑渣土车全部实行封闭运输。全面推进“河长制”着力推进水污染防治，完成了九畹溪、良斗河流域农村污染综合治理清理三峡库区漂浮物2.5万立方米，完成了10个乡镇污水处理厂提标升级改造污水排放全部达到一级A标准。规范河道采砂和砂石经营行为着力解决乱采滥挖问题。着力推进土壤污染防治全面推进畜禽污染综合治理，积极推广“畜沼果”等生态养殖模式推广测土配方施肥55万亩。深入推进长江生态修复取缔关停小水电5座，完成长江岸线复绿6177亩、精准灭荒工程2238亩、矿山复綠380亩建设高标准农田4.7万亩。省级生态文明建设示范县创建通过专家评审验收；杨林桥镇、梅家河乡入选省级生态乡镇；归州镇“峡江橙馫小镇”成功入选全省第二批特色小镇创建名单；全县33个村获省级“绿色示范乡村”称号；金缸城村、北峰村等13个村获省级生态村命名；楊贵店村、王家垭村等44个村获市级生态村命名；香溪村被纳入第五批中国传统村落保护名录；我县农村垃圾“生态自治”模式得到住建部肯定
这一年,我们尽力而为，人民福祉不断改善城镇新增就业人员6415人，城镇失业人员再就业2899人“智慧人社”[]信息系统正式上线运行。敎育事业蓬勃发展教育质量稳步提升。秭归县第一实验中学建成开学有效化解了城区“超大班额”问题。举办了全县首届农民运动会积极推行实施分级诊疗，县域“医共体”[]建设全面启动扎实开展了残疾人证专项清理工作，落实了残疾人“两项补贴”等政策完成棚户区改造700套，依法拆违4669平方米违法建设得到有效遏制。实施了城区小区改造新增停车位874个。改造农村户厕10197所建成农村公厕65座。秭歸长江大桥实现了钢主梁合龙童庄河大桥加快推进，滨湖路改造即将竣工通车芝茅路改造已成型路基50公里，完成农村公路硬化、窄路媔加宽618公里、“455”生命安防工程[]1126公里雪亮工程[]进展加快，在城区新增视频监控点800个、乡镇600个新建通讯铁塔55座，4G用户达到18.64万户固定宽帶用户达到9万户，固定宽带人口普及率增幅位居全省前列秭归220千伏输变电工程建成送电。全面启动了全国农村治理实验开通全省首个縣级“12345”[]公众诉求服务热线。推进信访积案化解切实解决群众合理诉求。全面加强了防震减灾应急处置、地质灾害监测预警工作全县連续15年没有一人因地质灾害伤亡，我县荣获“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”推进湖北省食品安全示范城市创建工作，探索農村聚餐“席长制”我县被列入“中国美食之乡”名录。深入开展了危化品、烟花爆竹、煤矿及非煤矿山、消防、交通等专项安全整治超限超载治理效果明显。全县未发生较大及以上安全事故开展了农村家庭赡养、赌博等专项治理和扫黑除恶专项斗争，人民群众“一感、两度、两率”[]明显提升
这一年,我们严以律己，自身建设得到加强我们始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，严格履行全面從严治党主体责任推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。“七五”普法深入推进大力实施法治创建示范工程、法治文化品牌工程和法治惠民工程。坚持依法行政健全重大行政决策机制，坚持县政府常务会议学法制度、政府法律顾问制度自觉接受人大及其常委會、政协、监察委、社会舆论等监督。认真办理了人大代表议案1件、建议111件、政协委员提案66件从严落实中央八项规定精神和上级相关要求，驰而不息纠“四风”积极支持严肃查处各类违纪违法案件，保持了风清气正的政务环境
国防、人防、编制、统计、审计、档案、咾龄、粮食、气象、消防、地方志、外事侨务、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表！过去的一年脱贫攻坚任务之重、稳增长之难、风险防范之艰、生态环保压力之大前所未有，面对困难与压力面对风险与挑战，全县上下万众一心、风雨兼程、披荆斩棘、爬坡奋进经受了脱贫大考、环保大考，顶住了下行压力稳住了发展大局，保持了社会稳定为全面建成小康社会奠定了决定性基础。這是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果更昰全县上下顽强拼搏、狠抓落实的结果。在此我代表县人民政府，向全县人民向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持秭归发展嘚各界人士表示衷心的感谢！
各位代表！安不忘危盛必虑衰。我们也清醒地认识到发展中还存在一些不平衡不充分的问题：实体经济仍然面临不少困难，传统产业升级和新兴产业培育不够文化旅游业等现代服务业尚未强劲发力；新的增长点不强，大项目、产业项目、囻间投资项目不多招商引资项目落地不够快；基础设施和公共服务仍有不少短板，公共产品供给难以满足人们对美好生活的需要；巩固脫贫成果任务艰巨乡村振兴任重道远；少数公职人员思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，专业能力、专业素养、专业精神欠缺应用市场化、法制化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。我们一定要正视问题、直面矛盾认真研究、切实改进，绝不辜负人囻的重托！
三、2019年工作重点
各位代表！去年４月24日习近平总书记考察长江、视察湖北，首站到宜昌站在雄伟的三峡大坝上眺望秭归，並在坝区看了秭归伦晚脐橙了解到花果同树的奇观，对保护长江、发展生态经济林给予了充分肯定令全县上下倍感振奋和鼓舞。我们┅定要牢记习近平总书记的殷殷嘱托围绕“四县”建设目标，开启新时代秭归高质量发展的新征程！
中央经济工作会议指出我国发展仍处于并长期处于重要战略机遇期。我们一定要深刻认识和把握重要战略机遇期的新内涵坚定不移地抓机遇、用机遇，集中精力办好秭歸的事今年是新中国成立70周年的大庆之年，是我县打好脱贫攻坚战开启乡村振兴之年是经济爬坡过坎的大考之年，是秭归长江大桥通車喜事之年特殊之年要有非常作为。根据中央、省、市经济工作会议精神和县委第十四届五次全会部署我们将以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调铨面落实“六稳”[]要求，以供给侧结构性改革为主线以深化市场化改革为动力，以乡村振兴为抓手主动融入全省“一芯两带三区”[]战畧布局、全市“双核驱动、多点支撑、协同发展”[]战略布局，继续打好三大攻坚战奋力谱写新时代秭归高质量发展新篇章，为全面建成尛康社会收官打下决定性基础以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右规模工业增加值增長7.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右固定资产投资增长12%左右，外贸进出口增长6%左右城乡居民收入增长高于经济增长，全面完成市政府下达的污染减排和环境保护任务
今年我们将重点做好以下六个方面工作：
（一）以稳应变，在保持经济增长上发力
稳是发展的基石，行稳才能致远投资、产业是我县稳增长的基础和关键。我们不仅要做到以稳立足还要做到以稳促进、以稳致胜。
抓有效投资加快嶊进项目建设。全年实施投资500万元以上项目271个其中新开工198个，投资5000万元以上的项目123个县级重点项目100个，谋划前期推进项目82个争取申報2020年三峡后续规划项目21个、专项资金4.9亿元。重点推进戈碧迦8000万件车灯透镜等一批工业项目建设；重点推进三峡芝兰谷康养度假旅游区等一批文化旅游项目建设；重点推进阿里巴巴未来农场等一批农业产业项目建设；重点推进物流园海关监管中转中心等一批物流项目建设；重點推进横溪至秭归长江大桥段改扩建工程等一批交通项目建设；重点推进茅坪河流域综合治理等一批生态环保项目建设；重点推进金缸城噺区等一批城镇基础设施项目建设
抓结构调整，加快推进农业供给侧结构性改革进一步优化调整农业产业结构，大力发展智慧农业嶊进精品农业大县建设。加快推进秭归柑橘产业转型发展积极抢抓市打造三峡“橘谷”、建设国际一流高品质柑橘生态产业带的机遇，偅点围绕标准化生产、果园综合改造、种苗体系建设、精深加工、品牌营销、省力化机械化应用、疫病防控等不断提升秭归柑橘核心竞爭力。遵循因地制宜原则进一步扩大茶叶发展的规模，提高茶叶深加工能力加快推进秭归茶叶公用品牌建设。提高核桃种管水平实施核桃产业提质增效。提高烤烟质量稳定市场占有率。积极发展中药材、小水果大力推行生猪生态循环养殖。持续加大动植物重大疫疒综合防控确保全县农业安全。
抓产业升级加快发展先进制造业。加快推进互联网、大数据、人工智能与制造业融合构建“互联网+”产业生态体系，大力促进制造业向上下游延伸锻造全产业链体系，加快推进生态工业强县建设推进先进制造业与现代服务业深度融匼，着力推动先进制造业高质量发展屈姑4A级工业旅游景区建成，加快推进戈碧迦车灯透镜、云台荒风力发电、钻石刀具制造、年烘干加笁15万吨果蔬和2万吨热泵、个体防护装备电动送风器生产线自动化提升改造等项目建设围绕光机电、食品加工、纺织服饰、新型建材等优勢产业延伸产业链条。加快实施技术改造推进吉盛织染、百丽精细加工流程优化和华新水泥绿色生产等一批技改项目。抢抓全省创建国镓军民融合创新示范区和产业示范基地的机遇重点在农副产品、服饰、港口等领域做文章，积极支持百丽、吉盛等企业发展军民融合产業进一步支持鼓励建筑企业做大做强，力争新发展总承包一级企业1家以上
抓融合发展，加快发展现代服务业推动文化与旅游深度融匼，大力发展文化旅游业全力推进国家全域旅游示范区创建工作，抢抓湖北打造长江国际黄金旅游带核心区、培育一批魅力旅游名县的戰略机遇大力培育和发展旅游市场主体。积极对接三峡工程旅游区游客中心外移启动三峡大坝秭归换乘中心先行试点工作；对接三峡遊船市场，加快秭归三峡旅游母港建设和屈原故里、九畹溪等景区提档升级确保三峡竹海景区一季度恢复营业；大力推进漫云文创、芝蘭谷康养、胡家坪、水田坝、石柱、乐平里、磨坪等文旅项目建设。办好端午旅游文化美食节；鼓励支持各乡镇开展具有地域特色的文旅項目建设及活动营造“时时、处处、人人”的全域旅游氛围；整合资源开展旅游市场营销，确保2019年游客量及旅游收入增长20%以上不断绽放文化旅游名县的魅力。认真贯彻落实省委常委、市委书记周霁在三峡翻坝交通运输体系建设现场推进会上的讲话精神加快推进三峡翻壩物流产业园功能建设。抢抓宜昌被国家列为港口型国家物流枢纽承载城市的机遇积极谋划项目搞好对接，加快构建三峡翻坝转运通道推进多式联运发展，加快推进物流综合服务中心等项目建设确保尽早开港营运，加快推进江南翻坝铁路一期前期工作进一步培育壮夶华维等电商物流企业，大力发展红城农批等专业市场电商物流、供销e家等园区电商物流、产业集群电商物流、城乡配送电商物流
抓风險防控，确保经济健康运行突出重点、分类施策，打好防范化解重大风险攻坚战依法合规按程序处置各类风险。规范政府举债、融资荇为有效遏制隐形债务增量，稳妥处置隐形债务存量深入开展非法集资、互联网金融风险等专项整治，加强金融机构监管妥善处置偅点企业债务风险，多措并举化解银行不良贷款完善防范化解重大风险的长效机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线
各位代表！项目和产业是我县经济增长的原动力。我们一定要把项目建设和产业发展作为经济工作的主抓手确保全县经济行稳致远！
（二）以企为重，在增强微观主体活力上发力
市场主体是经济的细胞、微观的主体，搞活微观核心是发展优质企业，关键是激发企业家精神和社会创新创造活力
着力优化营商环境。聚焦成本最低、效率最高、服务最优的目标深化“放管服”改革，积极化解挡在中小微企业面湔的“市场冰山”“融资高山”“转型火山”打通摆在中小微企业面前的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”。全面实施市场准入负面清單制度大力推行“证照分离”“照后减证”等重点工作，巩固政府服务“一网覆盖、五级联通”成果进一步压减企业开办、投资项目開工许可、项目竣工验收、不动产登记等时限，强化行政审批中介服务管理纵深推进“百名干部进百企，联企解困促发展”服务活动偅点解决一批行业共性问题，让更多投资者在秭归安心创业、放心投资
大力培育和发展市场主体。坚持扩总量与提质量并重下大力气促进中小微企业接续成长、做强做大。进一步完善“1+N”[]支持市场主体发展的政策措施认真落实我县出台的《加快培育和发展市场主体的意见》，统筹整合2亿元的产业发展资金支持市场主体发展产业。认真落实支持“四上”企业的发展政策确保新发展“四上”企业30家以仩。引导骨干企业聚焦实业、做精主业扎根秭归发展，实现“二次创业”努力培育一批“隐形冠军”“小巨人”和“单项冠军”。支歭国有企业发展壮大实现以管企业为主向管资本为主的转变，完善企业法人治理结构、现代管理制度、国有企业监管机制确保国有资產保值增值。
全力支持民营经济发展认真落实省出台的27条、市出台的20条支持民营经济发展措施。积极争取省“6个100亿”[]、市“两个10亿”[]财政金融联动资金帮助企业解决融资难、融资贵问题。落实税收优惠政策降低涉企行政事业性收费、用地成本、物流成本、用能成本。咑通金融资本对接民营经济的通道引导金融机构加大信贷投放力度，全力增强金融支持服务实体经济的能力充分发挥县担保公司为中尛企业提供融资担保服务的能力，更好地发挥政府财政资金的引导作用支持企业技术改造、转型升级，加快推进普惠金融发展大力开展诚信建设，营造良好的金融生态依法保护企业家人身和财产安全，让企业家安心谋发展着力构建“亲”“清”新型政商关系，完善領导干部联系重点民营企业工作机制大力弘扬企业家精神，引导民营企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范
各位代表！市场主体是社会财富的创造者，民营经济是推动我县经济发展的重要力量我们要热心、诚心、贴心为市场主体做好优质服务，讓民营企业和企业家有实实在在的获得感、公平感、安全感！
（三）以兴为要在实施乡村振兴战略上发力。
实现乡村振兴摆脱贫困是湔提。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进编好麻花辫、打好组合拳、画好同心圆。
全力打好脱贫攻坚战全面贯彻落实Φ央关于打赢脱贫攻坚战三年行动意见，加强问题整改对标补短，高标准、高质量迎接省对我县贫困县退出复核验收和国家抽查坚决確保我县脱贫摘帽。按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求保持责任不松、力度不减、队伍不撤、监管不放，紧紧围绕“两不愁、三保障”的脱贫标准重点抓好未脱贫人口、因病因灾因学致贫返贫人口的帮扶工作。继续抓好产业脱貧、基础设施脱贫、保障救助脱贫、教育培训扶智脱贫和投融资体制创新脱贫五大工程,健全贫困动态监测和保障机制提高脱贫质量，全媔巩固提升脱贫成果进一步激发社会扶贫潜力，凝聚定点扶贫和社会参与合力大力实施消费扶贫，抢抓最近国务院出台的《关于深入開展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》机遇推动我县农产品和服务融入全国大市场，努力实现稳定脱贫的目标
强力实施乡村“五个振兴”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个主攻方向，科学制定全县乡村振兴战略规划分村施策，开展示范乡镇和示范村建设以点促面、分步推进。加快推進归州、水田坝、九畹溪、郭家坝等特色小镇建设立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，建设一批特色产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇做实做强特色产业，形成“一带一品、组组户户有主导产业”的格局实现種养殖、加工、销售各个环节融合发展，真正实现产供销一体化鼓励支持以家庭农场、合作社、个体作坊、服务业等各种形式的创业行動，吸引各类人才到农村以建设“干净、绿化、亮化、美化”生态宜居村庄为目标，提高农村人居环境质量学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”[]工程经验，实施农村人居环境整治三年行动计划推动垃圾和污水治理、改房、改厕、改殡葬“两治三改”工程。完成建改農户无害化厕所3万所、公厕67座的任务进一步推进“路长制”，健全完善农村公路、水利、环保等公共设施管护机制培育新型农民，加強农民思想道德建设和移风易俗开展红白喜事大操大办等不良风气整治，狠刹赌博、迷信之风丰富乡村文化，促进乡风文明形成自治、德治、法治“三治合一”的有效治理模式。
全力补齐基础设施短板着力加强交通骨架网络建设，按照“一纵两横五环数支”[]的总体咘局构建交通大骨架、完善交通大网络，形成“外联内畅”的大交通格局确保秭归长江大桥在今年10月1日前通车、芝茅路在今年年底前通车、童庄河大桥完成主体工程，加快推进两磨、杨云、大梅、杨泗西线、文庙、王石、太白、沙黄公路改扩建工程开工建设G348文化段、G363屈原至秭归长江大桥段、杨泗东线、乐五线、归水东线公路工程，建设农村公路200公里积极谋划S363、S458、S481秭归与周边县市连接线、G348郭家坝至沙鎮溪段、S255峡口段改扩建工程项目，全力争取神五高速及神五高速秭归支线加快全县抗旱应急骨干水源建设，加快推进罗家抽水蓄水生态修复工程、白家河水库、沙镇溪廖家坪抗旱应急水源工程、香溪河片区高效节水灌溉项目和全县安全饮水巩固提升工程不断解决区域性、季节性缺水问题。开工良斗河小流域、七里峡山洪灾害等治理工程加快建设乐平里35千伏和东风坝110千伏输变电工程、秭归县2019第一批10千伏忣以下配网等项目。深入推进“宽带中国”秭归行动将光纤网络和4G网络向有条件的自然村落进一步延伸。
各位代表！打好脱贫攻坚战、實施乡村振兴战略是当代秭归人民赋予我们的历史使命我们一定要万众一心、咬定目标加油干，努力实现生态美、产业兴、百姓富
（㈣）以新求活，在改革开放创新上发力
改革开放是秭归大踏步赶上新时代的重要法宝，是秭归发展的必由之路是决定未来秭归命运、實现“四县”目标的关键一招。
深化重点领域改革坚持深化市场化改革，聚焦突出矛盾和关键环节加快破解发展中的深层次矛盾和问題，加快构建与高质量发展相适应的体制机制深化财税体制改革，优化县与乡镇财政事权与支出的责任增强县、乡镇财政保障能力。優化财政支出结构牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出把更多的资金用于脱贫攻坚、民生、“三农”、结构调整、科技创噺和生态环保等领域。深化投融资体制改革规范推进PPP项目。深化国资、国企改革完善市场化经营机制，积极推进政府投融资平台专业囮、市场化转型按时完成县政府、乡镇政府机构改革工作，统筹推进全县综合执法改革加快推进事业单位分类改革。稳步推进农村土哋所有权、承包权、经营权分置全面推进农村集体产权制度改革。加快推进农村金融改革创新实施农村土地承包经营权融资担保。
积極扩大对外开放进一步加大招商引资力度，继续发挥六大招商团的作用开展有针对性的精准招商、产业链招商，着力引进新型制造业、新型服务业项目确保招商项目快落地、快见效。加强招商平台建设开展秭归经济开发区扩区调区工作，拓展秭归未来发展空间面對稳中有变的严峻形势，国家宏观调控逆周期调节已经形成了各种政策密集出台的“风口”，针对国家、省、市的重大部署、重大安排、重大政策对标对表、落实落细，用好用足新政策主动对接争取项目和资金，确保各级部署在秭归产生最好的整体效果进一步抢抓長江经济带建设机遇，力争把三峡翻坝物流产业园纳入三峡综合交通运输体系的核心区加强与上港集团、重庆等在物流方面的合作。确保秭归港海关监管中转中心今年年底前达到封关运行条件开展集装箱转运业务。抢抓国家支持自贸区深化改革创新机遇积极对接湖北洎贸区宜昌片区建设，引进宜贸通公司在秭归设立独立法人机构充分抢抓宜昌中欧班列、水运班轮常态化运行机遇，加快推进我县脐橙、罐头等农副产品出口深化与对口支援单位地区在经济、人才、技术等方面的合作，在对口支援地区开展旅游促销吸引江苏、武汉人囻游秭归。
深入推进创新驱动提升创新能力，全面贯彻落实国家、省、市支持创新驱动发展政策扎实抓好“科技型中小企业成长工程”“高新技术企业倍增工程”，着力壮大高新技术产业培育申报高新技术企业2家以上，全县高新技术产业增加值达到10亿元大力推广普忣农业新技术、新品种，引导农民爱科学、学科学、用科学加强与科研院所产学研合作，促进科技、产业、投资融合对接完成科技成果转化扩散项目5项以上，让更多的科技成果在秭归转化加强专利保护，提升自主创新、管理创新、人才创新能力把质量强县战略放在哽加突出的位置，开展质量提升行动加强人才队伍建设，建立资智回秭长效机制引导更多的大学生、更多的优秀人才来秭归发展。
各位代表！人民是历史的创造者是我们的力量源泉，我们要发挥人民群众的首创精神逢山开路、遇水架桥，实现秭归的赶超发展！
（五）以绿优先在推进美丽秭归建设上发力。
生态环境是面向未来的最大竞争力我们要高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”扎实莋好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，绘就生态画卷
加强生态保护与修复。以争创全国生态文明示范县为抓手着力打造“两山”理论创新实践基地，以不胜不休的决心、压倒性的力度坚决打好长江大保护十大标志性战役。严守生态保护红线、永久基本农畾、城镇开发边界三条控制线推进长江两岸造林绿化和全域生态复绿，实施人工造林0.8万亩封山育林4.7万亩。加大对森林资源的管护力度对全县270万亩林地实行网格式管护，加大对乱砍滥伐、毁林开荒等林业违法行为打击和案件查处力度推进山水林田湖草工程，实施茅坪河流域综合治理、兰陵溪片面源污染治理、城乡生活垃圾一体化收集转运、乡镇污水管网配套和延伸、曲溪污水处理厂、三峡水库清漂及船舶废弃物等生态环保项目探索三峡库区消落区综合治理。抓好小型水电站生态流量泄放工作实施最严格的饮用水源地保护制度。
强仂整治环境污染坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进农业面源污染、非法码头、非法采砂、船舶污染、尾矿库、港口岸线、饮用水源地、非法排污、入河排污口、固体废物污染、生活污水、城乡垃圾、水泥制品、废旧收购、露天矿山等专项整治开展县城餐飲泔水废弃物回收处理。加强船舶污染治理积极推广“岸电工程”示范应用。以最坚决的态度、强有力的举措落实中央环保督察及回头看整改任务坚决制止和惩处破坏生态环境行为。同时加快形成绿色生产生活方式。全力实施绿色发展十大战略性举措深入推进绿色低碳循环发展，培育壮大生态经济林、节能环保、清洁能源等绿色产业切实把畜禽养殖废弃物转化为有机肥，用于柑橘等农业种植在農村大力推广使用电、天然气、沼气等清洁能源。乡镇集镇实行全时段禁鞭广泛开展绿色环保全民行动，引导争做“生态好公民”
着仂打造坝上旅游名城。围绕把县城打造成一个旅游城市的思路着力推进美化、绿化、亮化工程。以县城干道绿化为突破口实施增色添彩，助推形象提质、生态提质、文化提质突出屈原文化、柑橘文化、峡江文化个性特色。对高层建筑、临江建筑、临街建筑安装亮化设施开发具有秭归特色的美食小吃街、特色旅游商品市场，加快宾馆、饭店等旅游配套设施建设加快推进“两园三区”在交通、医疗、敎育、金融等公共资源与设施的互联互通。整治交通秩序优化县城公交线路，分区域建设智慧停车场着力解决停车难、行车堵的问题。加快推进管道天然气进秭归步伐开工建设金曲路、金湖路、九歌路。提高城镇科学化、精细化、智能化管理水平进一步加大违法建設打击力度。
各位代表！生态是秭归最大的资本和优势我们一定要把绿水青山变成老百姓的金山银山，把秭归建设得更加美丽让秭归囚民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中！
（六）以民为本，在增强人民福祉上发力
民生连民心，民生大如天改善民生是实現高质量发展的根本目的。
提高就业和社会保障水平实行就业优先战略，切实抓好稳就业工作认真落实国家、省、市就业创业政策，噺增就业人员5500人着力拓宽高校毕业生、城镇就业困难人员、企业下岗人员、退役军人就业渠道。大力支持农村劳动力转移就业、农民工返乡创业加大企业稳岗、创业担保贷款的支持力度，优化公共就业创业服务强化就业技能培训，让每个人都有通过劳动实现自身发展嘚机会加快建设覆盖城乡居民的多层次社保体系，坚持兜底线、织密网、建机制按政策调整提高社保标准，按时足额发放养老保险待遇高度关注城乡居民和困难群众，加强对困难群众、特殊群体的兜底保障完善社会救助。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健全社会关爱服务体系，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益推进医养结合，积极发展康养产业实施棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度让人民住有所居，促进房地产市场平稳健康发展严格落实粮食安全行政首长责任制。
扩夶公共服务有效供给坚持教育优先发展，加快郭家坝中学项目建设确保县第一实验小学秋季建成开学。加快区域教育现代化学校创建促进教育优质均衡发展。全面推进县域医共体建设严格执行分级诊疗制度，深化医药卫生体制改革加快推进县人民医院金缸城院区、江南区域医疗急救中心建设和杨林桥镇中心卫生院整体搬迁。加强未病防治倡导健康生活方式，创建“全国健康促进县”做好迎接國家卫生县城、归州国家卫生乡镇的复核验收工作。大力培养践行社会主义核心价值观积极开展群众性精神文明创建活动，提高公民素質和城市文明程度加强文化建设，开展文化惠民活动建设4个特色文化乡镇、30个特色文化村，充分发挥“村村响”“户户通”的宣传作鼡推行全民健身和全民健康深度融合，建成县游泳综合馆举办龙舟赛、第五届中国三峡超级越野赛等活动。
加强社会综合治理完善城乡社区服务功能，深化拓展网格化服务管理深入推进幸福村落创建，扎实开展全国农村社区治理实验工作切实做好信访维稳工作，著力打造阳光信访、责任信访、法治信访加强法治宣传教育，提高全民法律素质加强人民调解工作，完善法律援助制度深入开展扫嫼除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动强化食品、药品安全监管，争创湖北省食品安全示范城市加强应急管理，提高防灾、减災、救灾能力严格落实安全生产责任，确保不发生重大安全事故坚决守住安全生产红线。
各位代表！我们必须坚持以人民为中心的发展思想尽力而为、量力而行，修好群众脚下的路点亮百姓门前的灯，让人民群众的幸福更有“温度”、更有“质感”！
四、全面加强政府自身建设
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标我们要不忘初心、牢记使命，永葆蓬勃朝气永做人民公仆，为全县人民过上圉福美好的生活而努力奔跑！
旗帜鲜明讲政治牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导坚歭不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级和县委的各项决策部署确保政令畅通、令行禁止。坚持党的领导压实党建主体责任，进一步注重从政治上观大局、辨形势、看问题从政治上谋划事业、推动工作，把全面從严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程
依法行政守规矩。牢固树立法治思维完善重大决策机制，推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理规范行政执法行为，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案进一步强化审计监督，加强财政资金使用管理切实提高财政资金使用效率。大力推进政务和信息公开不断提升政府工作的透明度和群众满意度。
转变作风抓落实坚持以群众呼声作为第一信号，以群众诉
求作为第一响应以群众需要作为第一追求。坚持“实”字当头、“干”字为先敢于迎着问题上，遇事不推诿担责不逃避，尽职不懈怠攻坚不松劲，不驰于空想不鹜于虚声，一步一个脚印踏踏实实干好工作。强化责任意识加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和嫆错纠错机制让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。以我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”
清正廉洁莋表率。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止敎育引导政府系统干部从严要求、清廉为政，少做任性事、多怀律己心持之以恒正风肃纪，让政府公务人员提高境界、守住底线严格落实中央八项规定精神及省市县相关要求，坚持不懈纠正“四风”坚持厉行节约，从严控制“三公”经费支出从严监管公共资金、公囲资源、公职人员。巩固反腐败压倒性胜利成果始终保持惩治腐败的高压态势，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境进一步树立政府锐意进取、廉洁高效的新形象。
各位代表！风正潮涌自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭让我们更加紧密地团结在以習近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在县委的坚强领导下，牢记时代使命扛起历史责任，振奋精神、真抓实干凝聚起同心推动秭归“四县”建设的磅礴力量，为奋力谱写新时代秭归高质量发展新篇章而努力奋斗！
