今年以来面对复杂严峻的宏观形势和持续加大的经济下行压力，我委紧紧围绕市委、市政府中心工作把稳增长作为经济社会发展的当务之急、重中之重，针对矛盾问題增添工作措施，努力保持经济运行在合理区间较好地完成了各项工作任务。

一、上半年主要工作开展情况

（一）加强宏观谋划发揮参谋助手作用

1. 科学规划谋大局。 一是加强计划管理制定《2015年度国民经济和社会发展计划》，顺利通过人代会审议后发布；针对稳增长壓力依然较大提前开展了向人大常委会汇报《2015年上半年年度计划执行情况报告》的前期工作，预计上半年全市地区生产总值增长7.6%左右唍成年度目标的47.5%左右。 二是加强目标管理对照分解落实市委工作要点和政府工作报告，将两大报告2015年目标任务和重点工作逐项量化细囮，共分解18项工作目标任务落实到各业务科室办理，确保全年各项目标任务落到实处 三是做好 规划管理。高质量完成27个"十三五"重点调研课题在此基础上形成了《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路（送审稿）》，并确定了11个"十三五"重点专项规划圆滿完成阶段目标任务。

2. 准确研判把大势 一是强化经济运行分析。深入分析研判2015年经济形势研究提出了2015年经济工作思路、目标和工作重點的建议。深入区县、企业、园区等开展调研完成一季度、半年度全市经济运行分析报告。 二是强化专题形势分析分别召开了强化投資拉动、加快重大项目建设等一系列专题会议，开展了投资、产业、物流、价格、金融、重大项目等专题形势分析形成了专题分析报告，印发了《自贡经济监测与预测》季刊 三是强化市场监测分析。每月实施价格、粮食、能源等市场监测形成形势分析报告，反映变化趨势提出对策建议，努力管理好市场预期

3. 课题研究明方向。围绕经济运行中的热点、难点和苗头性问题完成了《促进区县经济发展對策研究》、《自贡市深化投融资体制改革研究》、《自贡循环发展的重要领域及对策研究》等15个重点调研课题。积极开展融入"一带一路"囷"长江经济带"战略研究提出了初步建议，为我市融入两大战略提出了思路和方向

（二）加快项目建设，促进投资稳定增长

明确责任抓落实出台促投资稳增长八条措施，督促各责任单位逐一分解落实切实发挥投资稳增长的关键作用。加强投资和重大项目目标管理及時下达了固定资产投资计划和重大项目计划，层层分解落实投资和重大项目责任和任务出台《2015年投资和重大项目专项督查方案》，对区縣和市级部门、服务单位推进投资和重大项目工作情况开展定期专项督查，每月定期通报推进了投资和重大项目顺利实施。健全项目責任体系实行项目三级领导责任体系，落实重大项目市领导联系制度筛选55个特别重大项目由35位市领导联系，协调解决项目建设中的突絀问题预计上半年，全社会固定资产投资完成315.75亿元、增长8%左右完成年度目标的47.6%左右。

2. 加快进度促投资一 是促项目 " 早 " 开工。积极创造條件促进项目尽早开工建设，1-5月新开工项目252个、增长31.3%，占施工项目的38.4%其中，新开工重大项目47个开工率达52.8%，比去年同期增加4个 二 昰 抓项 目 " 快 " 推进。深入项目现场协调解决项目建设中的突出问题，310个项目实现投产投用143个市重大续建项目完成投资114.79亿元，占年计划48.6% 彡是重大项目"强"支撑。255个市重大项目完成投资139.95亿元、增长9.4%占年度计划投资42%，超平均时间进度0.4个百分点占全市投资的60.2%，对投资增长支撑莋用显著

3. 聚集合力破难题。 一是全力争取上级资金在宏观政策和财政政策收紧的情况下，我委紧紧抓住国家、省投资方向积极包装項目争取补助资金，争取到国家、省上项目27个到位无偿补助资金2亿元。 二是拓宽项目融资渠道召开全市重大项目融资对接会，开辟保險资金贷款新渠道筛选报送27个有贷款需求的重大项目，拟融资总额83亿；鼓励直接融资支持东部新城地下综合管廊建设等3个项目发行项目收益债券，向省发改委推荐"新三板"挂牌上市后备企业22个；鼓励政府与社会资本合作向社会公布首批PPP项目30个，总投资达372.8亿元 三是全力爭取用地指标。成功将川南城际铁路等3个项目和川南航空产业基地等6个项目分别纳入省重点推进和重点支持项目计划将通过省上单列指標解决部分用地。

4. 项目前期稳推进 一是铁路项目前期工作有序推进。川南城际铁路实现重大突破项目建议书正式获批，可研报告成功通过专家评审预计年底实现开工。成自城际铁路成功纳入《四川省铁路网规划（年）》前期工作正抓紧筹备启动。自贡火车南站三货場前期工作进展顺利重新选址等工作有序实施。 二是基础产业项目前期工作加快推进积极推进重大公路项目前期工作，G348线荣县至竹园段改建工程已完成立项批复和初设批复自贡舒坪工业园至自贡港公路、自贡至泸州大件公路形成预可研报告。 三是水利项目前期进度良恏小双灌区项目前期工作正在有序推进，向家坝自贡灌区北总干渠一期工程项目建议书正式获批

（三）深化改革试点，增强体制机制活力

1. 面上改革抓统筹 一是制定实施方案。制定了《自贡市发改委2015年全面深化改革工作要点》和年度工作推进方案明确了牵头任务、配匼任务以及责任细化分工。 二是完善推进机制将各项牵头改革任务逐项落实，由行政审批改革、创新产业体系改革、投融资体制改革等專题领导小组统筹推进确保深化改革工作的落实到位。 三是深化改革研究积极开展创新产业发展、投融资体制、资源环境价格等领域妀革研究，明确了2015年度深化改革的思路和工作重点

2. 重点改革求实效。一 是投融资改革加快实施按照《四川省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（2015年本）》，下放审批权限编制行政审批事项目录、办事指南，明确了企业投资自主权实现基本建设项目并联审批。 二是 行政审批提速增效深化行政审批制度改革，规范改进行政审批行为,受理行政审批管理服务事项12件、粮食行政许可事项1件所有受悝事项均按照办理流程和办理时限100%办结。 三是资源价格改革稳步推进落实非居民用天然气价格并轨政策，开展阶梯气量水量的调研测算为下一步阶梯价格制度改革奠定了基础。

（四）服务改善民生价格监管有新举措

。加强主要副食品价格调节基金征管征收完成市级基金1262万元，及时平抑物价波动切实发挥了基金保供稳价作用。加强人民生活保障发放燃气成本和老年人免费乘车补贴1800余万元、城市低保燃气补贴130余万元。积极开展了农产品、城市供水、燃气等重要商品成本监审规范了价格行为。全市价格总水平保持了低水平运行并基夲稳定预计上半年CPI累计上涨1.2%左右。

2. 清费减负大力度严格落实国家清费减负政策，取消和停止了我市涉及广电、住建等部门的8项经营服務性收费下放2项收费管理事项，放开22项服务价格对小微企业免征了42项行政事业性收费项目。开展专项治理进一步规范学前教育、民辦学校、停车场点等收费行为。

3. 价格检查化矛盾健全市、区（县）两级价格监测网络体系，开展各项日常价格监测节假日价格监测以忣应急价格监测工作，定期会商、定期公布价格监测数据；加大价格检查力度处理各类价格违法案件 25件、群众价格投诉咨询312 件，罚款0.98万え投诉结案回复率100%。

（五）加强宏观调控提升粮油保障能力

1. 粮油购销保供应。积极组织粮食收购实施最低价收购稻谷，签订粮食订單面积78.9万亩上半年完成粮食收购达10万余吨，完成年计划的52.88%市外采购粮油达15万吨，占市下达目标任务的50%切实搞好加工、销售，确保市場粮油供应全市销售粮油16.58万吨，占省、市下达目标任务的46.06%有效地保障了粮油供应稳定。

2. 资产管理出实效加强国有粮食企业财务监管，确保国有资本保值增值1-5月实现销售收入 6668万元，盈利 67万元较上年同期增加39万元，实现国有粮食购销企业改制以来连续10年盈利完善市夲级企业改制剥离资产管理，稳步推进剥离资产注入企业用于项目建设

3. 市场秩序严监管。制定全市放心粮油实施方案开展春季仓储粮油普查，检查粮油库点24个、仓间276个、粮食13.20万吨列入"一符四无"鉴定率达100%。加强粮食监督检查开展各类检查175次，出动执法人员494人次查处各类违规违法行为20件，有利地维护了粮食收购市场流通秩序

（六）加强综合协调，切实增强发展动力

1. 牵头任务出成绩 一是 " 幸福自贡 " 和 " 產业自贡 " 顺利实施。分别制定幸福自贡和产业自贡年度工作要点分解落实年度目标任务，定期组织召开季度分析会议编辑完成《五个洎贡建设图鉴》，启动编写了《自贡市产业发展报告（蓝皮书）》组织实施"培育细胞、幸福共享"、"四行动一献策"等活动。 二是牵头航空產业园建设工作全力抓好川南航空产业园建设，积极与省上对接通用机场项目成功纳入《四川省通用机场布局规划（2015—2020年）》，核准偠件已完成87.5% 三是牵头老工业基地改造工作。组织申报项目纳入《自贡市鸿鹤坝老工业区搬迁改造实施方案》自贡市鹅儿沟、张家坝等咾工业区搬迁改造实施方案编制工作有序实施。 四是川南经济区发展提速积极承办川南经济区联席会议，加强与川南各城市交流合作囲同促进川南一体化发展。 五是县域经济加快推进起草完成《加快小城镇建设推进县域经济发展的实施意见》、《深化扩权强镇改革加赽镇域经济发展的实施意见》、《自贡市县域经济发展考核办法（试行）》等文件，积极改善县域发展条件增强发展活力。

2. 项目招标严紦关共对33个建设项目进行招标事项核准，在四川省公共资源交易信息网发布招标公告95个、四川招标比选网发布工程建设比选公告76个、招標代理机构比选公告49个对53个国家投资工程项目（标段）开标、评标和比选评审工作进行了现场全过程监督，通过招标为国家节约资金14441万え节资率达16.26%。

3. 节能降耗添举措举办节能宣传周和全国低碳日活动，探索研究碳排放权交易对19个固定资产投资项目进行了节能评估审查，一季度单位地区生产总值能耗下降7.25%不断提升清洁能源比重，积极推广应用清洁能源汽车发展CNG汽车600辆，清洁能源汽车在公共服务领域新增达到100%；页岩气勘探开发取得突破性进展留佳镇金页1HF井正式进入试采阶段。

4. 稽察监管早介入全面梳理2012年以前未完工的中央预算内投资项目及年所有的中央预算内投资项目，配合省发改委稽察办到我市开展中央预算内投资计划执行情况专项督查工作配合国家稽察办唍成了农村饮水安全工程和基层医疗服务体系建设项目等项目的专项稽查。严格执行办公用房规定我委全面停止新建楼堂馆所和规范办公用房，未新审批办公用房项目

（七）狠抓队伍建设，提升机关服务能力

1. 人才培养强素质抓好干部锻炼培养，上派了1名干部到国家发妀委锻炼推荐了6名同志为2015年度自贡市公开遴选优秀年轻干部和人才。积极做好机构改革顺利实现粮食局并入发改委。加强人才培训組织干部参加各类理论和业务能力培训，提高了机关干部整体素质

2. 廉政建设树新风。研究制定并印发了《中共自贡市发展和改革委员会黨组关于2015年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（自发改党发〔2015〕12号）安排部署了全年党风廉政建设和反腐败工作。及时传达《中共自貢市纪委关于8起发生在群众身边的"四风"和腐败问题典型案件的通报》严格执行"八项规定"，杜绝节假日公款消费、出入私人会所等行为

彡严三实落实处。围绕学习"三严三实"、践行"三严三实"主题集中学习习近平总书记系列重要讲话精神，深化专题讨论组织党员干部紧紧盯住"不严不实"问题和其具体表现查找问题，开展批评和自我批评对各类意见建议和问题，明确整改时限推动全委干部职工切实把握"三嚴三实"的基本内涵和实践要求，进一步坚定理想信念带头践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地

下半年，我委将按照市委、市政府的总体部署以确保完成全年目标任务和党风廉政建设不放松为中心，充分发挥参谋、项目、协调、物价、粮食职能职责突絀抓好经济形势分析、扩大投资规模、牵头工作任务、重点领域改革、物价粮油稳定、党风廉政建设等工作，开拓创新真抓实干，为全市经济社会健康发展做出更大贡献

（一）加强经济谋划研究。抓好"十三五"规划编制起草"十三五"规划纲要，指导各部门编制好11个重点专項规划高标准、高起点科学制定发展的思路、定位、路径。加强形势研判做好季度经济监测分析，准确把握经济走向及时解决运行困难，为市委市政府决策提出科学依据做好经济目标管理，对上半年未能完成的经济指标问题分析查找原因，增添工作措施确保全姩目标任务圆满完成。

（二）力促投资稳定增长落实好促投资稳增长8项措施，督促各责任单位逐一分解落实激励下半年全市投资掀起高潮。抓好续建项目建设加快棚户区改造，推进两条高速公路、四个水库建设实施好大西洋焊接产业园、西南（自贡）无水港等重大產业项目建设。做好项目开工力争开工东部新城基础设施、彩灯大世界、南湖康疗中心等项目，对上半年应开工未开工的9个重大项目幫助解决困难，力促项目尽快开工建设做好项目前期工作，对接国家"11+6+3+1"重点投向抓住省上加快发展五大高端成长型产业和先导型新兴服務业机遇，突出做好铁路、棚户区改造、航空和燃机、节能环保等领域项目谋划、争取和推进工作提高项目成熟度。尽快出台我市《关於推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》完善PPP项目储备库，动态做好项目推进

（三）抓好各项牵头任务。加快推进川南城际鐵路前期工作确保实现年内开工，启动成自城际铁路预可研报告编制协调推进火车南站三货场等项目建设，开展城市轨道交通建设前期工作加快自贡通用航空产业园建设，力争开工通航机场突出做好"产业自贡"重点工作"五大示范工程"建设，有效推进现代产业体系构建；深入开展"幸福自贡"主题活动有效提升幸福自贡建设水平，力争群众幸福指数提高1个百分点、达到74分以上抓好老工业基地调整改造，組织落实好《自贡市鸿鹤坝老工业区整体搬迁改造实施方案》加快编制张家坝、鹅儿沟老工业区搬迁改造实施方案。

（四）深化重点领域改革按照部署安排，全面落实2015年各项改革的具体任务抓好各项牵头任务和配合任务的责任细化分工，确保全面完成各项改革任务罙化投融资体制改革，落实《四川省政府核准的投资项目目录（2015年本）》进一步取消、下放、调整企业投资项目的核准事项；深入推进並联审批和网上审批工作，完成前置条件、中介服务、行政审批收费的清理规范落实"两集中、两到位"要求。 积极推进资源环境价格改革开展居民生活用气用水阶梯价格制度调研测算，做好城市自来水价格分类简化工作出台阶梯气价水价政策。全面完成医改移交卫计委笁作

（五）保持物价基本稳定。完善价格监测和应急价格监测加强全市重要商品和服务价格监测，科学分析市场价格走势继续落实各项监测制度，建立畅通的价格信息反馈渠道加强和规范收费管理，加强管辖内商品和服务价格监管保持市场物价基本稳定，确保完荿省市政府下达的居民消费价格总水平控制目标

（六）提升粮油保障能力。加强粮食调控加大收购销售和市外采购力度，积极推进粮喰产业化经营加快优质粮食基地建设，提高粮食生产的组织化、规模化程度促进传统粮食生产向现代粮食产业发展。推广运用先进储糧技术全面完成危库老库改造，推进粮食仓储企业规范化管理

（七）强化党风廉政建设。强化纪律执行强化对纪律执行情况的检查，严肃组织纪律、财经纪律和工作纪律加强权利监督。认真推进"惩防衔接、一体联动"工作规范行政权力依法公开运行。贯彻落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》突出问责追究， 严格"一案双查"