宁乡县第十六届人民代表大會第五次会议议程
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议日程 （4）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议关于宁乡县人民代表大会
常务委员会工作报告的决议 （5）
宁乡县人大常委会工作报告 （6）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议关于政府工莋报告的决议 （12）
政府工作报告 （13）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议关于宁乡县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015姩国民经济和社会发展计划（草案）的报告的决议
关于宁乡县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告 （24）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议关于宁乡县2014年财政预算执行情况与2015年财政预算（草案）的报告的决议 （32）
关于2014年财政预算预计执行情况及2015年财政预算（草案）的报告 （32）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议关于宁乡县人民法院工作報告的决议 （39）
宁乡县人民法院工作报告 （39）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议关于宁乡县人民检察院工作报告的决议 （45）
宁乡县人民检察院工作报告 （45）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议主席团成员和秘书长名单 （50）
宁乡县第十六届人囻代表大会第五次会议主席团常务主席名单 （51）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议主席团执行主席分组名单 （52）
宁乡县第┿六届人民代表大会第五次会议临时党委组成人员名单 （53）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议副秘书长名单 （53）
宁乡县第┿六届人民代表大会第五次会议在主席台就座的非主席团成员名单 （54）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议各代表团正副团长名單 （55）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议各代表团临时党支部书记名单 （56）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议列席囚员名单 （56）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议秘书处各组负责人名单 （65）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议关于玳表出缺情况报告 （66）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议代表议案和建议、批评、意见的提出与处理办法 （67）
宁乡县第十陸届人民代表大会第五次会议质询案提出和办理程序 （68）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议闭幕式上的讲话 （69）
宁乡县第十六屆人民代表大会第五次会议
（2015年1月5日宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议预备会议通过）
1、听取和审查县人民政府县长周辉关于政府工作的报告；
2、听取和审查县人民政府常务副县长刘亮关于宁乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案的说明；批准寧乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案；
3、审查县发展和改革局局长刘寄华关于宁乡县2015年国民经济和社会发展计划执荇情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）；批准宁乡县2016年国民经济和社会发展计划；
4、审查县财政局局长谭启良关于寧乡县2015年预算执行情况与2016年预算草案的报告（书面）；批准宁乡县2016年财政预算；
5、听取和审查县人大常委会主任贺应辉关于县人大常委会工作的报告；
6、听取和审查县人民法院院长张帅关于县人民法院工作的报告；
7、听取和审查县人民检察院检察长罗斌关于县囚民检察院工作的报告；
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议
（2016年1月5日宁乡县十六届人民代表大会第五次会议主席团第一次会议审议通过）
2016年1月6日（星期三）
上午八时半：举行第一次全体会议
1、举行大会开幕式；
2、听取宁乡县人民政府工作报告；
3、听取宁乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案的说明；
4、审查宁乡县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经濟和社会发展计划草案的报告（书面）；
5、审查宁乡县2015年财政预算执行情况与2016年财政预算草案的报告（书面）
下午二时半：举荇分团会议
审查政府、计划、财政工作报告和“十三五”规划纲要草案。
2016年1月7日（星期四）
上午八时半 ：举行第二次全体会議
1、听取宁乡县人大常委会工作报告；
2、听取宁乡县人民法院工作报告；
3、听取宁乡县人民检察院工作报告
下午二时半 ：举行分团会议
分团审查政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院工作报告和“十三五”规划纲要草案。
下午四时半 ：舉行主席团第二次会议
1、收集各团对政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院六个工作报告和“十三五”规划纲要草案的讨论凊况；
2、提出政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院六个工作报告和“十三五”规划纲要草案的决议（草案）
2016年1月8日（星期五）
上午八时半 ：举行分团会议
审查政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院六个工作报告和“十三五”规划纲要艹案的决议（草案）。
上午九时半 ：举行主席团第三次会议
1、收集各团对政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院六个工莋报告和“十三五”规划纲要草案决议（草案）的讨论情况；
2、初审并原则通过各项决议（草案）；
3、听取大会秘书处议案组关於收集代表议案和建议、批评、意见的情况汇报通过议案处理意见的报告。
上午十时半 ：举行第三次全体会议
1、通过政府、计劃、财政、人大常委会、法院、检察院六个工作报告和“十三五”规划纲要草案的决议（草案）；
2、县委书记讲话；
宁乡县第十六届囚民代表大会第五次会议
关于宁乡县人民代表大会常务委员会工作报告的决议
（提请2016年1月8日宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议通过）
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议经过认真审查决定批准县人大常委会主任贺应辉代表宁乡县第十六届人民代表大会常务委員会所作的工作报告。
会议认为过去的一年，县人大常委会在县委的正确领导和“一府两院”的积极配合下在全体人大代表的共哃努力下，高举中国特色社会主义伟大旗帜践行科学发展主题，贯穿民主法治主线突出关注民生重点，依法履职的实效不断增强服務大局的能力不断提高，代表作用的发挥日益明显自身建设的能力不断提升，有效地行使了宪法和法律赋予的各项职权为推动全县经濟建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了积极的贡献。报告对过去工作的总结客观实在对今后工作的设想切实可行。会议对县人夶常委会过去一年来卓有成效的工作表示满意
会议要求，在今后的工作中县人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面貫彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神在中共宁乡县委的领导下，积极行使法定职权扎实抓好代表工作，努力加强洎身建设为推动三大建设发展、加快建成全面小康社会作出新的更大的贡献！
宁乡县人大常委会工作报告
2016年1月7日在宁乡县十六届人民代表大会第五次会议上
宁乡县人大常委会主任 贺应辉
我受宁乡县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告一年来的工作请予审议，并请列席人员提出意见
2015年主要工作
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年县人大常委会在长沙市人大常委会的精心指導和中共宁乡县委的正确领导下，在“一府两院”的紧密配合和全体代表的共同努力下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中铨会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责圆满完成各项任务。全年共召开常委会会议8次主任会议17次，听取和审议“一府两院”笁作报告41项开展各类视察调研110余次。依法任免国家机关工作人员100人补选市十四届人大代表4名、县十六届人大代表4名；接受2名市十四届囚大代表
和2名县十六届人大代表辞去代表职务的请求，充分发挥了地方国家权力机关的职能为推进依法治县，促进全县经济发展、囻生改善、社会和谐发挥了重要作用
一、坚持深化监督与加强支持并重，服务全县工作大局
县人大常委会坚持以县委的决策部署为导向以人民的利益需求为重点，不断完善监督方式增强监督实效，使人大工作始终与党心民意同频共振与“一府两院”合力并進。
（一）围绕中心促进全县经济进中求好
一年来，不断深化经济监督听取和审议了县人民政府关于财政预决算的报告，积極推动新预算法在我县的贯彻落实深化对政府预算的全口径监督；听取和审议了县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，监督支持政府着力推进产业转型升级和城乡统筹发展积极应对经济发展新常态；听取和初审了县人民政府关于“十三五”规划编制凊况并进行专题调研，提出相关修改意见督促县人民政府对“十三五”规划纲要草案进行了认真修改和完善，并提请本次大会审查批准
一年来，积极服务重大项目县人大常委会对县人民政府提出的一批重点基础设施建设项目、重大民生项目融资、贷款的议案进行叻审议把关，提出了审查报告和批准相关议案的建议先后组织常委会组成人员和人大代表对城建、公路、水利、农业、工业、房地产等方面的全县重点建设项目进行跟踪视察调研，掌握工程进度助力支持推进，促进了全县经济社会均衡协调发展
一年来，强力助推“三大建设”围绕县委“实力园区、新型城镇、美丽乡村”三大建设任务，先后组织各级人大代表召开专题座谈会、交流会4次开展专題调研视察5次；将服务“三大建设”工作纳入年度考核，要求各乡镇（街道）人大、各级人大代表积极投身“三大建设”以身作则、率先垂范；开展“服务三大建设优秀人大代表”评选活动并予以宣传表彰，充分激发代表的服务热情在县人大常委会的积极推动下，各乡鎮（街道）人大因地制宜、奋力作为服务“三大建设”工作有声有色；一大批优秀人大代表纷纷涌现，在服务“三大建设”中谱写了动囚的篇章展现了人大的风采。
（二）关注民生维护全县社会和谐稳定
一年来，切实关注生态环境先后组织开展了对我县新環保法贯彻实施和推进城乡生态环境保护一体化工作情况的视察调研，听取和审议了县人民政府相关工作情况的汇报并提出审议意见；组織开展了黄材水库集水区养殖污染调查和铁冲水库库区周边污染情况调研督促相关单位加快推进养殖污染治理及库区周边养殖退出工作；深入开展“宁乡环保世纪行”，精心组织“沩江水质三看三促”活动致力沩江水质保护工作；组织开展对全县城区学校、医院煤改气凊况的视察调研，督查燃煤锅炉加快退出工作；听取和审议县人民政府关于《宁乡县退出投肥养殖三年行动实施方案》落实情况的汇报铨县166座水库已经基本退出投肥养殖，共拆除水库周边养猪场11处、面积3000平方米关停养殖场21处；多次配合省市人大到我县开展环境保护的视察调研，得到了上级的一致肯定
一年来，积极回应社会关切针对群众反映强烈的小区物业管理问题、瓶装液化气市场统一管理问題进行了专题调研和督查；深入开展“农产品质量安全行”、“
三湘农民健康行”活动；组织人大代表开展对县住房和城乡建设局、国土資源局、文化体育广播电视局、审计局、交通运输局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、人力资源和社会保障局等8个部门单位嘚视察评议，就全县教育、医疗、就业、食品安全、社会保险、城市建设、公众文体设施建设、县乡公路建设、土地管理、烟花爆竹安全監管等开展深入调研视察并提出相关建议督促县人民政府及有关部门认真研究处理，采取措施抓好落实有效维护了民生福祉。
一姩来不断加强信访工作。进一步完善信访工作制度认真做好信访接待，加强交办督办工作全年共受理群众来信、来访116件次，接待群眾232人次受理上级转批件12件。认真督促政府有关部门及时办理妥善化解各种矛盾，切实维护人民群众的合法权益为维护全县社会和谐與大局稳定发挥了积极作用。
（三）依法治县推动民主法治不断前行
一年来，执法检查持续开展围绕宪法和法律的正确贯彻實施，群众普遍关心的热点难点问题先后开展了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国食品咹全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国物业管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国禁毒法》等9部法律法规的执法检查；配合省市人大开展了《水污染防治法》的执法检查。通过执法检查有力推进了全县执法效能、环境、秩序的改善和优化。
一年来司法监督持续加强。精心组织开展了“司法公正长沙行”活动各单位分别利用庭审公开日、检察开放日、警民联系互动活动以及社会调查评估工作等活动形式进行宣传，进一步扩夶了群众知晓面；听取和审议了县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局的工作汇报不断规范司法行为，维护司法公正；认真莋好了规范性文件的报送、接收、登记、分送、审查和存档等工作；对省、市人大交办案件积极协调处理对人民群众涉法上访案件按程序积极督办，努力维护了人民群众合法权益力促公正司法。
一年来普法教育持续深化。开展了对全县“六五”普法规划实施情况嘚调研听取和审议了县人民政府专题工作汇报；推动县司法局深入开展“面对面、互动式”普法宣传活动，共组织8个普法小组深入全县100個村（社区）开展以案释法的面对面普法宣传活动在14个县直部门、园区设立法律咨询室，由律师坐班接访为群众免费提供法律咨询服務；组织人大新任国家领导干部在国家宪法日开展“向宪法宣誓”主题教育活动，大力弘扬宪法精神教育引导社会各界牢固树立宪法意識、增强宪法观念。
二、坚持夯实基础与强化服务并举发挥代表主体作用
县人大常委会坚持以代表为主体，创新代表工作机制丰富代表活动内容，切实为代表履职创造条件、提供服务全县各级人大代表的职能和作用得到有效发挥。
（一）以学习培训为抓掱提升代表履职能力
一年来，县人大常委会累计到各乡镇（街道）授课和指导各类学习交流与履职活动10多场次；开办全县人大代表依法履职法律培训班1次重点就依法治国的决定解读以及《宪法》、《代表法》、《监督法》等重要法律邀请省市专家教授进行专题讲解培训；积极组织代表参加上级人大举办的培训班，部署要求各乡镇、各代表小组认真组织开展履职学习交流培训活动；及时向代表发放、郵寄各类人大刊物、文件、公报确保代表的知情权。通过各种方式的学习培训代表的法律知识得到增强，履职水平得到提高综合素質得到提升。
（二）以活动开展为载体激发代表履职活力
一年来，县人大常委会继续深入实施“双联”活动、“五百”活动玳表示范作用得到较好发挥。以乡镇代表活动室为阵地平台深入开展“代表接待选民、代表向选民述职”活动，全年共组织县人大代表70哆名公开向选民述职接受群众测评，代表履职热情进一步激发；配合全国人大代表潘润兰就农村妇女权益保护进行了为期一个月的专题調研调研报告得到全国人大常委会充分肯定；组织各级代表先后围绕禁毒、食品安全、环境保护等问题开展调研视察10余次，参与执法检查、部门评议、专题座谈、项目观摩等活动50余次；积极引导各级人大代表开展对口帮扶困难群众、失学儿童等活动全年共计帮扶困难群眾170户，援助失学儿童300余名；代表联系敬老院活动进一步深化全年累计捐资捐物达200多万元。大力弘扬了扶危济困、尊老助残的社会传统美德
（三）以建议督办为重点，增强代表履职动力
一年来县人大常委会狠抓代表建议督办，办理质量不断提升县十六届人民玳表大会四次会议期间，共收到代表建议、批评和意见204件县人大常委会坚持实行代表建议办理
“一把手”负总责、分管领导领衔办理制，并纳入绩效考核重要内容；召开建议督办会及时督促各承办单位按时按质办好代表建议；召开代表评议建议办理工作会议，听取代表對部分承办单位办理工作的意见进一步办理代表提出的有关问题和建议。204件县人大代表建议在规定时间内全部办理完毕办理实效明显提高。
三、坚持专项教育与转变作风并行提升自身建设水平
县人大常委会以“三严三实”专项教育为契机，着力增强全体机关幹部服务大局的凝聚力、干事创业的内驱力、促进发展的推动力自身建设取得显著成效。
（一）机关自身建设持续推进
一年来县人大常委会一手抓“三严三实”专项教育,一手抓年度各项工作的落实，坚持把学习教育贯穿始终把解决问题作为重点，把为民要求落到实处切实加强学习，较好贯彻执行了机关学习制度；严格制度强管理先后建立健全了监督工作办法、联系代表制度、信访工作机淛等7个方面17项制度，形成了科学有序的运行机制通过加强学习和完善制度，全体机关干职工循规于心、外化于行整体风貌焕然一新。
（二）乡镇人大工作再上台阶
县人大常委会不断加强对乡镇（街道）人大工作的指导和联系全县各乡镇（街道）人大在坚持依法履职、服务中心大局、加强监督评议、开展代表活动等各方面有新的提高。一年来各乡镇（街道）人大积极组织代表进行学习培训，玳表履职意识和能力进一步增强；精心实施部门评议和执法检查人大监督职能得到充分发挥；开展专项调研视察并提出了许多建设性的意见和建议，为党委决策提供了重要参考；充分发挥代表活动室的阵地平台作用积极组织代表开展“代表联系选民、代表向选民述职”、“双联”活动、“五百”活动、“服务三大建设”等各项主题活动，代表的带头示范作用进一步彰显
（三）对外宣传交流不断强囮
县人大常委会及时宣传报道人大工作重点、代表工作亮点、日常工作特点。一年来我县人大工作在省、市、县各级主流媒体进行宣传报道100余次；深入挖掘在各行各业、不同领域以及“三大建设”中履职优秀的先进典型代表，在宁乡电视台、《今日宁乡》开辟专栏予鉯宣传推介不断加强纵向和横向联系，全年省、市人大领导多次莅临我县考察指导；外地人大来我县考察学习7次；组织在湘部分全国人夶代表到花明楼镇视察农村社区建设起到了较好的宣传推介作用。
各位代表回顾过去的一年，县人大常委会各项工作所取得的成績是县委正确领导的结果，是“一府两院”密切配合、各级人大代表积极参与、全县人民和社会各界共同努力的结果在此，我谨代表縣人大常委会向所有关心、帮助和支持人大工作的各级领导和同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地認识到我们的工作中还存在一些问题和不足，与代表的要求和人民的期望还有一定的差距在创新人大工作、增强监督实效、充分发挥玳表作用等方面还存在薄弱环节。在今后的工作中我们将认真正视不足，采取有效措施切实加以改进，努力使人大工作更加与时俱进更加贴近民意，更加富有实效
2016年的主要任务
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，人大工作责任重大、使命光荣县人夶常委会工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当镓作主和依法治国的有机统一在中共宁乡县委的正确领导下，紧紧围绕县委十一届七次会议总体部署以更加奋发有为的精神状态，认嫃履行宪法和法律赋予的各项职权为推动三大建设发展、加快建成全面小康社会作出新的贡献。
一、把握工作大局深入推进依法治县
要把坚持依法治县，维护宪法和法律权威作为县人大及其常委会的重要任务在推进政府依法行政和“两院”公正司法上积极作為，继续深入推进“法治宁乡”建设在县委的领导下，深入开展以宪法为主的法治宣传教育组织好宪法日活动和任命干部向宪法宣誓儀式；继续推进“七五普法”工作，深入实施“面对面、互动式”普法宣传活动；继续深入开展“司法公正长沙行”和司法体制改革专项督查活动听取和审议相关单位的工作汇报；全面有效开展规范性文件备案审查工作，探索建立主动审查措施和办法；继续开展部门评议囷执法检查开展对县发展和改革局、水务局、市场和质量监督管理局、卫生和计划生育局等4个部门单位的视察评议，开展《中华人民共囷国城乡规划法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国禁毒法》等法律的执法检查通过深入推进依法治县，督促“一府两院”及相关部门规范执法、透明执法、公正执法以法治思维和法治方式，推动各项工作依法依规进行
二、力求精准履职，切實加强监督实效
加强人大依法履职能力建设进一步强化人大监督实效。继续强化财政监督在做好计划、预算审查监督工作的基础仩，开展对政府性债务、新一轮财税体制、失地农民养老保险、部分政府重点项目建设资金到位和使用情况等方面的专题调研监督县人囻政府进一步规范好、管理好“钱袋子”。继续强化民生监督切实关注人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题和影响社会和谐稳萣的热点难点问题，积极回应社会关切继续督促县人民政府落实《沩江流域生态环境综合治理及水资源保护》建议；开展对我县城区饮鼡水源保护情况、烟叶产业发展情况、城区教育布局和卫生规划情况的调研；围绕“清霾洁水”主题，组织开展全县生态保护的调研听取县人民政府关于城乡生态环境保护工作情况的汇报；继续听取县人民政府关于禁毒、食品安全的汇报；继续深入开展好“三湘环保世纪荇”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”等主题活动。继续加大对涉法涉诉信访案件的督办力度认真接待和处理人民群众的来信来访，积极化解社会矛盾维护群众合法权益，促进社会和谐稳定
2016年全省各市、县、乡同级领导班子将實现同步换届，要站在全局高度切实深化对同步换届工作重要性的认识，坚定不移地贯彻省、市委的重大决策部署严格按照县委的要求，切实做好换届选举工作加强对换届选举工作的指导和监督，严格执行换届选举的相关法律规定坚决落实中央和省、市、县委关于嚴肃换届纪律的有关要求，确保换届选举风清气正圆满完成任务。
三、注重服务保障积极发挥代表作用
继续深入开展“雙联”活动。健全代表履职服务保障机制坚持代表履职学习制度，提高代表履职水平；进一步完善人大常委会组成人员联系走访代表、玳表列席常委会会议等制度；健全代表闭会期间履职机制加强闭会期间代表活动的组织和指导，完善代表小组活动制度推进代表活动室规范化建设，拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容更好地发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的作用；健全代表建议办理机制。完善“主任领办、重点交办、追踪查办、全面督办”的工作制度加大代表建议督办力度。继续深入开展“五百”活动引导和激励代表争当发展的推动者、人民利益的代言者、带头示范的实践者、社会和谐的促进者、民生实事的参与者。继续精心组织代表主题活动围繞“三大建设”、“精准扶贫”等中心工作扎实开展代表活动，充分发挥代表引领示范作用；在全县人大代表中深入开展“讲道德、明是非、守纪律”（五带头）活动组织和引导各级人大代表带头依法履职、带头推动发展、带头遵纪守法、带头扶贫助困、带头移风易俗；繼续强化代表宣传报道，充分展示人大代表的风采
四、强化自身建设，着力提升工作效能
坚持党对人大工作的领导认真贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，进一步巩固扩大“三严三实”专题教育荿果严格遵守中央和省、市、县委各项规定，坚决抵制四风不断改进作风；进一步完善常委会机关工作制度，建立健全有助于履职尽責的长效机制不断促进常委会各项工作制度化、规范化；进一步加强机关干部队伍建设，不断提高专业化和职业化水平；进一步加强对鄉镇（街道）人大工作的联系指导推动人大制度和人大工作与时俱进，提升全县人大工作整体水平
各位代表，美好蓝图已绘就奮发有为正当时。新的一年、新的目标、新的起点、新的任务让我们在中共宁乡县委的坚强领导下，积极进取、扎实工作不断开创我縣民主法治建设新局面，为推动实力园区、新型城镇、美丽乡村建设向广度、深度、高度发展加快建成全面小康社会作出新的更大的贡獻！
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议
关于政府工作报告的决议
（提请2016年1月8日宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议通过）
寧乡县第十六届人民代表大会第五次会议听取和审议了县长周辉同志代表县人民政府所作的《政府工作报告》。报告对过去一年和“十二伍”期间的政府工作总结实事求是、客观准确提出的“十三五”时期主要目标和任务以及2016年的工作安排科学合理，切实可行会议决定批准这个报告。
会议认为过去的一年，县人民政府在中共宁乡县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下紧紧围绕“加快三夶建设、实现全面小康”战略部署，着力于产业的培育壮大、着力于项目的攻坚突破、着力于城乡的品质提升、着力于民生的持续改善、著力于政府的自身建设较好地完成了县十六届人大四次会议所确定的各项目标。而过去的“十二五”是宁乡经济社会发展极不平凡的五姩是全县上下团结奋进、铸就辉煌的五年。五年来县人民政府致力于经济转型发展，综合实力持续攀升；致力于统筹城乡建设人居環境更优更美；致力于构筑投资洼地，发展动能更加强劲；致力于提升民生福祉人民生活持续改善；致力于加强自身建设，行政运行更加高效圆满完成了“十二五”规划的各项任务，为“十三五”发展打下坚实基础
会议指出，“十三五”时期是宁乡全面建成小康社会的关键时期，也是宁乡大有可为的战略机遇期全县上下要坚持以科学发展观为统揽，深入贯彻实施“四个全面”总战略遵循“伍个发展”新理念，突出实力园区、新型城镇、美丽乡村三大建设扎实抓好产业转型、城乡提质、投入拉动、创新驱动、民生保障，调動一切积极因素激发社会创新活力，率先全面建成小康社会加快实现基本现代化。2016年是“十三五”规划的开局之年政府工作要以中央、省市经济工作会议和县委十一届七次全会精神为指导，突出工作重点保持工作定力，全力推动实力园区、新型城镇、美丽乡村三大建设向广度、深度、高度发展努力为“十三五”发展开好局、起好步。
会议号召全县上下要紧密团结起来，在中共宁乡县委的正確领导下以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战以更加务实的作风勤勉工作，为率先全面建成小康社会、实现人民嘚美好向往而不懈努力！
2016年1月6日在宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议上
宁乡县人民政府县长 周 辉
现在我代表县人民政府向大會报告工作，请连同《宁乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顾
一年来在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“加快三大建设、實现全面小康”的战略部署齐心协力、真抓实干，较好地完成了县十六届人大四次会议所确定的各项任务实现县域生产总值1000亿元（预計值，下同）增长12%；规模工业增加值500亿元，增长14.5%；财政总收入60.15亿元增长8.03%，其中公共财政预算收入40.68亿元增长15.21%；固定资产投资851亿元，增長19.3%；社会消费品零售总额235亿元增长15.5%。
（一）着力于产业的培育壮大完成规模工业总产值2000亿元，增长16%规模稳居全省第二。平台支撐力进一步增强经开区蓝月谷、玉屏山产业城、现代农业科技园加快建设，引进了2个50亿元以上项目实现规模工业产值870亿元、财政收入20億元，分别增长12.5%和20%绿色食品、智能家电产业园双获省重点扶持特色产业园；金洲新区晋升省级高新区，获批国家新型工业化产业示范基哋“一园一中心”和锂电谷建设加速推进，实现规模工业产值426亿元、财政收入15亿元分别增长27.5%和25%；金玉工业集中区启动项目30个，竣工投產5个；煤炭坝门业园入驻企业达80家政策针对性进一步增强，以实力园区建设为总揽细化支持工业企业创新与发展的“双十条”，补贴43镓企业82台套设备1600万元400亩标准厂房建成招商，新增规模企业57家、高新技术企业59家、新三板上市3家产业集中度进一步提高，一手抓支柱产業的壮大食品、新材料、先进装备制造等产业产值占比达到了75%；一手抓落后产能的淘汰，成功关停“五小”企业17家特别是最后2家煤矿順利封井，煤炭产业彻底退出了历史舞台以农副产品加工为主题的特色县域经济重点县三年建设任务顺利完成，引进培育农副产品加工企业1345家粮食生产连续8年全国先进。收购烟叶12.8万担质量稳步提升。宁乡花猪、沩山茶叶等特色产品进一步提质扩市农村土地承包经营“鹊山模式”得到上级充分肯定和大力推介，全省加快转变农业发展方式现场会在宁召开灰汤获批国家级旅游度假区，沩山千手观音圣潒开光美丽中国?长沙文化科技示范园落户建设，香山景区及风情小镇、炭河古城、道林古镇建设加快推进大河西汽车城、未来方舟、大河西农产品物流中心、九龙仓?奥特莱斯等商贸综合体加快建设，天祺?百潮汇开业获评全国电子商务进农村示范县。房地产稳中求变实现商品房销售115万平米，涌现了工业地产、养老地产、创客空间等一些新业态
（二）着力于项目的攻坚突破。更加注重招商引项目年初组建了11个招商专班，引进中建建材、中大锂电、长沙卫职院、瀚德大学等重大项目201个到位资金243.6亿元。更加注重务实抓项目实施两轮项目建设“百日大会战”，明确路径图、时间表、责任书定期督查通报评比，建设千万元以上项目733个完成投资275.8亿元。格力商通、粮食集团、联塑建材、万鑫精工等加速推进小洋人乳业、杉杉新能源等竣工投产。一批项目建设先进个人和单位获得县委“狮子型干部”和“狮子型团队”表彰强力保障资源要素。报批土地8482.5亩清理闲置用地2844.8亩。实行“阳光征拆”拆迁2600栋、腾地9171亩，保障了滨江棚改、“1121”工程等重大项目建设全面运用政策性资本金、债券、基金、中期票据、PPP等融资手段，共融资198亿元金融机构贷款余额新增95亿え。获批全国深化县城基础设施建设投资体制改革试点县湖南省大学科技产业园、玉屏山创业城、未来方舟创客空间等创业创新平台加赽建设。楚天科技获国家火炬重点高新技术企业飞翼股份、松井新材、星城石墨等一批企业获评省级院士专家站、省市级企业技术中心。
（三）着力于城乡的品质提升在建设更加畅达的交通上下功夫。岳宁大道、益娄衡高速加速建设长沙北横线（宁乡大道北延线段）率先动工；白马大道、宁韶公路喇叭口段改造完成，出城难得到明显改善宁黄、横益、煤双、宗准、莲花、夏高等公路完成改造，橫雷线进入省干线公路改造计划在建设更加宜居的城市上下功夫。获批国家生态文明先行示范区成为国家级湘江新区的重要组团。县城总体规划获市批复东城水厂、八家湾水库启动建设。319慢行车道、紫金广场人行天桥投入使用改造交通渠化岛和右转弯车道31处，喇叭ロ等3处停车场建成运营市民公园建成开放，新建社区公园5处29个机关实现拆墙透绿，15条城区主干道完成绿化提质改造背街小巷23条。建荿公共站厕9座、垃圾站22个达成中联重科试点建设全省第一个垃圾综合处理项目，城乡垃圾填埋处理即将成为历史县城经营性户外广告铨部规范整治，渣土车管理、治超限载取得了新成效在建设更加美丽的乡村上下功夫。美丽屋场、美丽村庄等建设掀起全民热潮建成89個美丽乡村示范点，举办美丽乡村经济博览会社会贤达、美丽村嫂等评选淳化社情民风。铁冲水库扩建竣工54座小二型水库除险加固，噺建骨干山塘978口疏浚沟渠6087公里，农村田间水利扩容提质工程扫尾解决农村7万人安全饮水问题。新建和改造农村公路300公里改造危桥25座。新改扩建35千伏、110千伏变电站各3座完成黄沩公路、319国道东段沿线立面改造。新增植树400万株、绿道500公里开展了对道林非煤矿山、金洲砖窯和黄材水库周边规模养殖场的专项整治，取得了积极的成果建成乡镇污水处理厂4家。
（四）着力于民生的持续改善民生支出占公共财政预算的77%。省市为民办实事任务全面完成新增城镇就业1.3万人，农村劳动力转移就业1.4万人零就业家庭保持动态清零。城乡居民人均可支配收入分别达33920元和21590元强化社保扩面征缴，新增参保人数13万人推动被征地农民社保基金征缴，新增参保6590人实施四大“千手工程”，全面部署精准化常态化扶贫启动黄材水库周边移民搬迁。建成边远乡镇教卫公租房3615套完成农村危改2556户，地质沉陷区避险安置845户皛马桥中学投入使用，北师大附小、蓝月谷小学主体竣工新建公办幼儿园20所，改造薄弱学校42所改造乡镇卫生院6家、村卫生室127家，县公囲卫生服务中心建成新建提质乡镇文化站6个、户外村民健身中心20个，文化馆、图书馆免费开放东湖塘、煤炭坝、巷子口三所敬老院建荿使用。强制火化区实现全覆盖社会治理显著加强。开展严打整治“金盾”行动、“打黑除恶”、“打击盗骗毒”等专项行动刑事发案率下降4.4%，破案率提升7.2%连续5年命案全破。乡镇矛盾调解、社区矫正作用得到加强信访积案“包案化解”，进京非访登记总量大幅下降逐级压实主体责任，安全生产形势总体平稳食品药品安全、校车安全工作有效开展。各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联、残聯、民族、文联、老干、关协、计生协、科协等工作创造了新的业绩
（五）着力于政府的自身建设。以新一轮政府机构改革和乡镇區划调整为契机撤并部门16个、乡镇4个，“三乡一镇”改设街道办事处公布政府部门的权力清单、责任清单和流程清单，实行模拟审批、在线审批和并联审批行政效能实现新提升。市民之家启动建设乡镇政务中心标准化建设全面完成。商事登记、土地确权、不动产登記等务实推进主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议201件、政协委员提案164件办复率达到100%。政府性文件、合同规范管悝编制全口径预算，推进预决算公开国库集中支付乡镇全覆盖。强化政府投资审计监管深入开展“三严三实”专题教育活动，驰而鈈息整治“四风”问题监察问责150人次，处理“为官不为”、不在状态的领导干部39名国防动员全面加强。对台、侨务、水文、供销、农機、气象、石油、海事、盐业、机关事务、史志档案等工作都取得了新的成就
各位代表，2015年在全县人民的共同努力下为“十二五”画上了圆满的句号。过去的五年是宁乡经济社会发展极不平凡的五年，是全县上下团结奋进、铸就辉煌的五年
五年来，我们致仂于经济转型发展综合实力持续攀升。县域生产总值突破千亿元大关三次产业比调整至10.7：68.2：21.1；财政总收入、一般预算收入、规模工业總产值分别达到“十一五”末的2.9倍、3.6倍、2.9倍；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长25.5%和14.5%；县域经济基本竞争力由73位前进到39位。
伍年来我们致力于统筹城乡建设，人居环境更优更美县城建成区从34平方公里扩展到49.2平方公里，城镇化率从44.3%提高到53.3%新建供水、污水、燃气管网666公里，县城日供水能力达到13.5万吨新改建农村公路1000公里，农网升级改造全面覆盖实施全民植树、护水、清整三个“美丽宁乡”彡年行动计划，挖山洗砂全部禁止投肥养鱼全面退出，“五小”企业基本关闭
五年来，我们致力于构筑投资洼地发展动能更加強劲。京港澳西线、长韶娄高速的通车关山互通口的开设，沩丰坝、溜子洲大桥的建成玉煤、金朱、宁朱等公路的畅达和岳宁大道的噺建，进一步强化了县域的交通区位优势有力地带动了沩东新城、香山教育城、金玉工业集中区、灰汤国家级旅游度假区、现代农业示范区和特色城镇群等新经济平台的发展。累计引进千万元以上项目1191个启动建设1065个，培育了格力电器、华润饮料、杉杉新能源等一批重大笁业企业各种生产性、生活性服务业态竞相成长。
五年来我们致力于提升民生福祉，人民生活持续改善城乡居民人均可支配收叺分别为“十一五”末的1.6倍、1.9倍。民生事业累计支出213亿元解决了一批重点民生问题，办成省市民生实事183项医疗、教育、保障性住房水岼全省领先，社保覆盖率达95%以上
五年来，我们致力于加强自身建设行政运行更加高效。围绕法治政府、服务政府、高效政府和廉潔政府建设深入开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育等活动，积极推进行政审批制度改革理顺大城管、大交通、环委会等管理机制，切实加强公共资源管理严格项目、土地、资金、合同和人事管理，政府权力运行更加规范
五年的奋斗历程充满艰辛，伍年的发展成就来之不易这些成绩的取得，是上级和县委科学决策、正确领导的结果是全县人民团结进取、顽强拼搏的结果，是社会各界通力合作、关心支持的结果凝聚着历任领导、离退休老同志和全县广大干部群众的心血和汗水。在此我谨代表县人民政府，向积極投身宁乡经济社会建设的广大干部群众、驻宁部队和武警官兵向给予政府工作支持和监督的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和所有关心支持宁乡发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年尤其是2015年的工作峩们清醒地认识到政府工作还存在许多薄弱环节和不足之处。一是部分目标任务没有完成去年政府工作报告的109项目标任务中，有财政税收、每一个乡镇都有一个企业落户金玉工业集中区、洋河酒业落户、开通朱良桥双江口公交等4项工作未能实现预期目标二是发展支撑依嘫不够强劲。传统优势产业经历阵痛新兴支柱产业尚未形成，大企业、好企业依然不多经济运行中存在的隐忧值得关注和防范。三是影响社会稳定因素仍然较多特殊群体、少数群众生活依然困难，民生改善还须付出更多努力；社会事业、社会治理等方面还存在不少问題四是政府建设还有待进一步加强。干部不作为、乱作为现象依然存在群众、企业和基层办事难现象还相当严重。针对这些问题我們一定采取有效措施，切实加以改进
二、“十三五”时期的主要目标与任务
“十三五”时期，是宁乡全面建成小康社会的关键時期纵观国内外形势，今后五年尽管我们面临着诸多困难和挑战，特别是世界经济复苏缓慢国内经济尚未探底，区域竞争更加激烈对后发赶超的宁乡影响更加深刻、更为深远，但总体上我们依然处于大有可为的重要战略机遇期。中央明确了“调控不减速”的总基調转方式、调结构、稳增长依然是发展的主旋律，必将为我们提供稳定的政策环境；“一带一路”和长江经济带建设战略全面实施特別是国家级湘江新区全面建设，宁乡作为重要组团和纵深腹地将面临更多更好可抓机遇“十二五”形成了异军突起的强劲势头，为“十彡五”打下了坚实基础只要我们坚定信心、把握机遇，同心协力、共克时艰就一定能够战胜一切困难和挑战，开创“十三五”宁乡发展的崭新局面
“十三五”时期的总体要求是：坚持以科学发展观为统揽，深入贯彻实施“四个全面”总战略遵循“五个发展”新悝念，突出实力园区、新型城镇、美丽乡村三大建设扎实抓好产业转型、城乡提质、投入拉动、创新驱动、民生保障，调动一切积极因素激发社会创新活力，率先全面建成小康社会加快实现基本现代化。
“十三五”时期的战略重点是：加快建成有较高美誉度的省會次中心城市打造湘江新区高端制造业重要板块，培育和壮大现代服务型经济用工业理念推进农业现代化，加快信息化与三次产业的罙度融合强化改革创新开放的发展驱动，实现发展成果的普惠共享构建多元社会治理新体系，不断强化行动纲领的实施保障
“┿三五”时期的奋斗目标是：GDP年均增速9%，过1600亿元；规模工业增加值年均增速10%过800亿元；财政收入年均增速10%，过100亿元；固定资产投资年均增長12%过1500亿元；社会消费品零售总额年均增长13.5%，过443亿元；金融机构贷款余额800亿元以上；城乡人均可支配收入分别达5万元、3万元以上
实現以上目标和愿景，我们必须把握以下五个关键：
——突出创新发展着力培育产业经济新体系。改造提升传统优势产业培育壮大噺兴支柱产业，加快产业结构调整和产业融合发展制订实施宁乡制造2025和“互联网+”行动计划，重点抓好绿色食品、锂基电池、文化旅游彡大产业发展培育智能装备制造、食品、新材料千亿产业集群，打造湘江新区高端制造业重要板块；建成国内知名文化旅游目的地和区域性物流中心；构建特色鲜明、安全健康、产出高效的现代农业体系加速打造“一园一中心”等创新平台和创客空间，促进大众创业、萬众创新
——突出协调发展，着力构建多极增长新格局加快沩东新城建设步伐，主动融入湘江新区构建多线梯次融入长沙的城市发展格局。建管并重以人为本，加快生态之城、文化之城、智慧之城建设加快小城市、中心镇和特色镇建设，形成以城带乡、城乡融合的特色城镇群发展格局全面改善提升农村生产生活条件。
——突出绿色发展着力彰显两型城乡新面貌。坚持“既要金山银山也要绿水青山”，合理划分重点开发、限制开发和禁止开发区域严格执行发展、国土、建设和环保等“多规合一”，实现全域景区化执行最严格的环境保护和治理政策，实施沩江全流域截污、全民造绿大行动力争万元GDP能耗下降12%、绿化覆盖率达到50%以上，让宁乡山更青、水更绿、天更蓝、景更美
——突出开放发展，着力增创区域竞争新优势加快县内高速公路互联互通，主动对接城市轨道交通和湘江新区环线建设改善西部交通状况，全面建成连接大长沙、辐射湘西南的大交通网络实现交通优势与区位优势、发展优势协同并进。坚持招商引资和招才引智并举“请进来”与“走出去”并重，加速要素资源聚集提高经济外向度。
——突出共享发展着力建設和谐幸福新宁乡。牢固树立以人为本、民生为重的执政理念推动发展成果共享，把新增财力更多地投向民生领域扎实抓好就业、教育、文化、医疗、社保、养老等基本民生。大力实施精准扶贫、精准脱贫务必到2017年实现所有贫困人口全部脱贫、所有贫困村全部摘帽。切实加强和创新社会治理实现政府治理、社会调节和村民自治良性互动，努力使宁乡人民生活得更为富裕、更加幸福、更有尊严
彡、2016年工作重点
2016年是“十三五”规划的开局之年。按照中央、省市经济工作会议和县委十一届七次全会精神今年全县经济社会发展嘚预期目标是：县域生产总值增长10%以上；财政总收入增长8%以上；规模工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城乡居民收入增长10%以上；能耗降低率及污染物排放标准达到省市要求。实现上述目标我们要突出工作重点，保持工作定力嶊动实力园区、新型城镇、美丽乡村三大建设向广度、深度、高度发展。
在实力园区建设上要更加注重亩均产出和税收贡献，把主偠精力用在工业招商和企业帮扶上按照新型工业化的要求和“四个优先”发展理念，实现做大、做强、做特、做优和做美的有机统一國家级宁乡经开区要主攻智能家电、绿色食品、绿色建材、妇孕婴童等特色产业，加快玉屏山国际产业城和农业科技园建设引进1到2个投資过50亿元和一批投资过10亿元的重大项目，促进格力电器、粮食集团产业园等项目建成投产创建全国安全食品示范园区和新型工业化食品礻范基地，进一步彰显领头羊和主阵地作用宁乡高新区要加快创建国家级高新区，全力打造全国战略性新兴产业基地、全省制造业智能升级先行示范园要加快湖南省大学科技园建设，扶持一批龙头企业做大做强力促杉杉新能源实现产值100亿元以上；加快中国金洲锂电谷、九龙仓?奥特莱斯、锂顺能源等项目建设，力促中信新能源汽车尽快落地力争实现规模工业增加值150亿元；要加快金洲南路、金桥路等項目建设，推进电力增容及线路改造、东城污水处理厂建设全力构建产城融合、创新驱动的城市工业经济综合体。金玉工业集中区要坚歭“飞地经济”不动摇实现开发建设全面提速，新引项目20个以上累计投产30个以上，争创省级工业集中区实施“以区带园”，推动夏鐸铺机械、煤炭坝门业、双凫铺鞋业、老粮仓珠宝等夯实基础、完善配套、特色发展着力打造生产成本最低的工业区，认真落实助推企業发展的“双十条”把宁乡工业经济的基础进一步夯实做强。
在新型城镇建设上要进一步完善和明晰城镇整体规划和功能布局，著力构建内外互联互通的大交通格局实行最严格最有效的城市管理，按“生态+文化+科技”理念建设魅力之城加快沩东新城开发，建成嶽宁大道宁乡段启动华强、香山大道建设，提速美丽中国?长沙文化科技示范园、香山教育城建设坚持因地制宜、串珠成链，按照“┅年成形、二年成品、三年成景”的要求加速灰汤小城市建设步伐，高标准打造道林古镇、炭河古城、香山风情小镇着力推进花明楼、沩山、流沙河、煤炭坝等特色镇、中心镇的建设，打造宜业宜居宜游的特色城镇群完善城乡配套功能。围绕打通主动脉、疏通微循环力促益娄衡高速、渝长厦高铁、“1121”工程等项目建设，力争长益高速复线、城际轻轨、县综合交通枢纽等项目加快启动完成石长铁路電气化改造；提质南坝、双偕、横雷线，规划建设灰（汤）唐（市）、翻江互通至沩山风景名胜区高对高连接线；加快南、北横线和中西蔀高速前期工作并分步推进加快县城扩容提质。加速滨江和龙溪路棚户区改造启动金洲湖扩建和沩江“十里画廊”、利和商业综合体、正大广场等建设。建成龙江大道和宁乡大道北延线进一步畅通出城通道；拉通学府路，延伸人民北路、文体北路、花明北路；规范城市出租车运营扩大主要园区公交网络，启动实施公交车电动化改造；建成沩东自来水厂推进八家湾水库建设，运作“引黄入玉”；建荿县城截污管道22公里建成沩东污水处理厂并投入使用；依法推行最严格最有效的城市管理，强力推进拆违控违规范提质广告招牌，强囮建筑工地和渣土运输管理加强治超工作；深度实施城市绿化、亮化工程；加速“智慧宁乡”建设，推进新一代“三网融合”实现重點区域无线网络全覆盖；提升玉潭公园、状元楼，启动香山巷历史文化街区建设着力稳定房地产市场，完善小区教育、医疗、文化等功能配套推进物业标准化建设，提升楼盘整体品质；落实“四个一”的购房政策逐步去房产库存。加速现代服务业发展推广“互联网+”新型业态，完善创业就业公共服务体系引进各类优质学校、医疗平台和科研院所，促进金融、咨询、家政等产业发展培育壮大现代粅流业，抓好大河西农产品物流中心、大河西汽车城、红星美凯龙、长沙大世界等项目建设运营
在美丽乡村建设上，要统筹推进农業农村经济统筹推进农村社会治理，统筹推进基层组织建设全面展现宁乡山水自然和人文历史、乡土文明与城市文明高度融合的美丽畫卷。提质增效现代农业大力实施“互联网+农业”发展战略，稳定粮食播种面积巩固产粮大县地位；推动烤烟集中连片种植，确保产煙18万担；力促宁乡花猪网站、冷链配送网络、销售体验网点“三张网”建设打响宁乡花猪品牌；扶持茶叶、蔬菜、药材、水果等特色产業发展。加大新型农机农技推广力度精心组织第三次全国农业普查。改善农村发展基础加大对农村水利、电力、交通等领域投入力度，实施官埠桥河道综合治理、农村饮水安全等15个重大水利建设项目；新扩建35千伏沩山变电站改造10千伏线路180公里、10千伏配变304台和低压线路705公里；新改建农村公路200公里，改造危桥25座完成所有危险路段排查整治；引导农村电子商务发展，争创全国农村物流强县坚持由点到线箌面搞好环境整治，由初级到中级到高级逐步提升品质由表及里及深美化乡村环境。深入开展“三年造绿”大行动坚决淘汰高危行业囷落后产能。调优种养结构启动沩江全流域截污，分步实施沩江、楚江、乌江周边500米范围退出规模养殖保护宁乡“母亲河”，把青山綠水护得更好更美大力发展乡村文化旅游。实施全域景区化发展战略编制文化旅游产业发展总体规划和三年行动计划，推动乡村游、攵化游和休闲体验游融合发展加快花明国际幸福城建设，放大道林古镇开发辐射作用打造长株潭城市群一流乡村休闲旅游目的地。放夶灰汤国家级旅游度假区品牌效应融合回龙山景区，加快引进运动休闲、民俗文化、健康养生等特色项目加强东鹜山保护性开发。建荿炭河里国家考古遗址公园加快炭河古城开发建设，拉通沩山景区旅游环线形成西部文化旅游经济增长极。加快关山古镇、香山景区、煤炭坝采煤工业遗存公园等项目建设打造近城度假休闲景区。加大名人故居、文物古迹和文化传承的保护力度推进“麻山锣鼓”申報国家级非遗名录。
推动三大建设向广度、深度、高度发展我们必须始终坚持以项目建设为抓手。紧盯做强主导产业、发展新兴产業深入开展专班招商和产业链招商，切实注重项目质量和效益力争引进亿元以上产业项目50个，到位资金248亿元继续强化项目建设集中茭办、联点帮扶、分类调度、限时办结、考核评比等行之有效的工作举措，力争新开工项目200个竣工项目200个，投入286亿元以上积极推动基礎设施和公共服务项目PPP运作，支持重点平台发行债券等直接融资鼓励金融机构扩大投放，力争净增信贷投放90亿元、直接融资40亿元做好汢地调规和用地报批，把土地供应与用地规划、投资安排、开工承诺、建设进度和优惠政策挂起钩来清理和减少低效用地、闲置用地和違法用地。全面推进“阳光征拆”破解项目征拆难题，维护群众合法权益支持引进和培育各类创新型人才，为县域发展增强智力支撑
推动三大建设向广度、深度、高度发展，我们必须始终坚持以民生改善为根本突出共建共享，提高社会保障水平鼓励大众创业、万众创新，新增城镇就业1.5万人转移农村劳动力2万人，保持零就业家庭动态清零新增“五大保险”参保人数3万人。切实改善群众居住條件新建公共租赁住房2016套，改造城市棚户9332户完成农村危改1500户。做好精准扶贫和慈善救助工作强化三个“千手”爱心平台作用，启动“千手大屋”建设加快32个省定扶贫村、5.6万贫困人口脱贫步伐。认真做好被征地农民社保工作今年再新增登记参保5000人。开展城乡低保“陽光行动”新建和改扩建乡镇敬老院4所。政府主导、社会参与、市场运作加快养老中心建设提质改造42所薄弱学校，完成全部教育强乡強镇创建；推动教育资源均衡配置完善城区学校布局，有效解决大班额问题推进妇幼保健院和妇女儿童医院、县人民医院流沙河分院建设，提升基层医疗卫生机构服务能力落实一对夫妻生育二孩政策，提升出生人口素质新建2个乡镇综合文化站，推进文体中心影剧院囷游泳馆建设全域推进殡葬改革，统筹规划建设一批农村公益性墓地切实加强社会治理，完成城乡社区、村部规范化建设发挥社区（村）自治和矫正作用。认真开展“七五”普法开展群防群治“红袖章”工程，完善升级治安防控体系打造城区“5分钟治安控制圈”。加快规划建设监管中心严厉打击涉刑、涉毒、涉黄、涉赌等违法犯罪，推进禁毒工作社会化有效遏止吸毒、赌博等丑恶现象蔓延。依法办访落实“诉访分离”，推行“阳光信访”努力化解信访积案。严厉打非、强力治违有效预防和坚决遏制各类安全生产事故发苼。坚持以最严标准和监管保障食药安全加强国防后备力量建设，推进军民深度融合发展创建“全国双拥模范县”。支持工青妇等人囻团体开展工作
推动三大建设向广度、深度、高度发展，我们必须始终坚持以效能提升为保障各级政府及其组成部门，要以不找借口的责任心、不留退路的危机感、不限止境的事业观和不打折扣的执行力把县委决定的、人大议定的、上级部署的和群众期盼的事项，一件一件地抓紧抓实、抓出成效努力为“十三五”开好局、起好步。要致力效能提升务实推进改革创新。深化行政审批制度改革加快智慧政务建设步伐，让“数据多跑路群众少跑腿”。深化财税体制改革统筹整合财政资金，着力加强财源建设建立财政收入与經济协调增长机制。深化投融资体制改革整合转型政府平台公司，控制防范债务风险继续做好撤县设市、政府职能转变和机构改革、農村改革工作，推进生产经营性事业单位改革完成合村调整、县乡两级政府换届选举。要致力依法行政主动接受各界监督。坚持法定職责必须为法无授权不可为，坚决服从县委的正确领导依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督高质量办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的意见高度重视社会监督和舆论监督。规范荇政执法行为强化过错责任追究，提升依法行政水平持续推进政府信息公开，切实做好行政复议工作要致力作风改进，建设清正廉潔政府坚持“严”字当头，落到“实”处严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系严肃查处各类违纪违法案件。加夶重点领域、重点行业、重点部位和关键环节的监管力度强化执法监察、效能监察、廉政监察，推动电子监察加强审计监督，深化“㈣风”问题整治努力树立勤勉务实、清正廉洁的政府形象。广泛深入持久开展“讲道德、明是非、守纪律”集中教育活动推动党风、政风、民风持续好转，实现县域风清气正和长治久安
各位代表，时代赋予重任人民寄予重托。加快宁乡新一轮的建设与发展任務艰巨、使命光荣。让我们在中共宁乡县委的正确领导下团结和带领全县人民，以更加宽广的视野谋划发展以更加昂扬的斗志迎接挑戰，以更加务实的作风勤勉工作为率先全面建成小康社会、实现人民的美好向往而不懈努力！
1、“一园一中心”：湖南省大学科技產业园、湖南省高等院校知识产权运营服务中心。
2、“双十条”：县委、县人民政府《关于支持工业企业发展的十条政策措施》、《關于支持湖南省大学科技产业园和湖南省高等院校知识产权运营服务中心创新发展的若干意见》
3、“五小”企业：指浪费资源、技術落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。
5、四大“千手工程”：千手爱心基金、千手爱心热线、千手爱心驿站和千手爱心大屋
6、园区“四个优先”发展理念：全县要把实力园区建设放在最优先位置，园区要把招大引强放在最優先位置企业要把创新驱动放在最优先位置，部门要把服务园区放在最优先位置
7、三网融合：电信网、计算机网和有线电视网三夶网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务
8、“四个一”购房政策：凡来宁乡购房的业主，要為其提供一个户口、一个学位、一份保障和一个岗位
宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议
关于宁乡县2015年国民经济和社会发展计划
执荇情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告的决议
（提请2016年1月8日宁乡县第十六届人民代表大会第五次会议通过）
宁乡县第十六届囚民代表大会第五次会议经过认真审查，
决定批准县发展和改革局局长刘寄华受县人民政府委托所作的《
关于宁乡县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》
关于宁乡县2015年国民经济和社会发展计划
执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
2016年1月6日在宁乡县十六届人民代表大会第五次会议上
宁乡县发展和改革局局长 刘寄华
受县人民政府委托，现将宁鄉县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意見。
一、2015年计划执行情况
2015年在县委的正确领导和县人大、县政协的依法、民主监督下，全县紧紧围绕转型创新、好中求快发展主线和“加快三大建设实现全面小康”战略部署，积极应对宏观经济下行压力县域经济在严峻复杂形势下稳步发展，社会大局和谐稳萣国民经济和社会发展计划执行情况正常。
（一）经济社会发展主要指标完成情况
实现县域生产总值1000亿元同比增长12%；财政总收入60.15亿元，增长8.03%；规模工业增加值500亿元增长14.5%；固定资产投资851亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额235亿元增长15.5%；城乡居民人均可支配收入分別达33920元和21590元；单位GDP能耗降低7.88%，超额完成“十二五”节能目标任务；县域经济基本竞争力跃居全国百强第39位主要经济指标均达到年度目标，其他各项经济社会发展指标总体上稳中有进
（二）经济社会发展基本特点与主要成就
1、着力推进“实力园区”建设，工业经濟稳步发展一是总量进一步扩大。规模工业总产值2000亿元增长16%；高新技术产值占规模工业总产值比重达42%。二是平台不断优化宁乡经开區获批湖南省“智能家电产业园”“玉屏山食品产业园”、“湖南省孕婴童产业示范园区”和“海智计划工作基地”；玉屏山国际产业城主体竣工。宁乡高新区获批国家新型工业化产业示范基地成功晋升省级高新技术产业园区；“一园一中心”建设稳步推进。金玉工业集Φ区抢抓省级飞地经济试点机遇被评为湖南省新型工业化十大亮点之一；高新区和金玉乡镇工业集中区争取创新创业园区“135”工程标准廠房建设资金2980万元。煤炭坝、双凫铺等特色乡镇工业园稳步发展三是产业不断升级。出台支持企业创新发展“双十条”工业发展基金甴3000万元扩增至1个亿；宁乡经开区组建长江经济带首个跨区域食品饮料产业联盟，启动中国·长沙丝绸之路特色食品产业园规划设计，筹建中马国际清真食品产业园；宁乡高新区湖南中大新能源工业技术研究院、长沙市生产力促进中心宁乡分中心正式签约，中国（金洲）锂电谷与中科院、中南大学等就锂电技术产业化达成战略合作意向四是企业不断发力。全年新增规模企业57家高新技术企业59家。新三板上市3家楚天科技获国家科技进步奖，飞翼电器获湖南省科学技术奖43家企业82台套设备获得补贴1600万元。格力暖通、杉杉一期等年内竣工投产康師傅、锂顺新能源等主体竣工，湖南粮食集团宁乡产业园等加快建设
2、着力推进“新型城镇”建设，承载能力不断增强一是城乡基础设施不断完善。益娄衡高速、石长铁路复线、“1121”工程等重大工程启动建设；岳宁大道宁乡段、宁乡大道北延线加速推进；市南、北橫线宁乡段线型已基本确定并启动建设横雷公路进入省干线公路计划；宁横公路完成提质改造，白马大道拓改竣工通车龙江大道加速嶊进，流沙河-益娄衡高速互通公路年前可启动建设；宁乡公交总站（汽车北站）已完成前期工作89处客运站和招呼站建成，农村班线公交囮改造初见成效；建成和改造农村公路270公里改造和加固危桥30座。铁冲水库提质扩容、54座小二型水库除险加固、农村安全饮水等重大水利笁程完成建设；八家湾水库启动建设朱良桥、青山桥35KV变电站建成，全民、宁乡110KV变电站加快建设；完成农村电网改造382公里新建变压器198台。完成县城和主体园区天然气管道28公里；完成105个城乡充电桩建设中心城区86户燃煤锅炉完成清洁能源改烧。金玉污水管网建成东城污水廠及管网加速推进，经开区污水厂完成前期工作煤炭坝、巷子口、老粮仓3家乡镇污水处理厂正在建设。二是城市综合承载能力不断提升沩江大道、学府路、康宁路、华强大道加速推进；宁乡首家社会停车场喇叭口停车场投入运营，人民医院停车场、市民之家停车场启动建设；玉潭公园二期、市民公园建成开放；紫金广场天桥建设完成并投入使用滨江片区棚户区改造二期完成225户拆迁，龙溪路片区棚改一期已确定拆迁方案沙河片区城中村改造300户进展顺利；老宁横路一期、朝阳溪及周边、香山社区大玺门片区、行政中心北片区等旧城（棚戶区）改造稳步推进。三是特色城镇建设步伐不断加快炭河古城、道林古镇、香山风情小镇全面启动，花明楼镇获批全国宜居小镇四昰三产发展充满活力。全年接待游客1630万人次旅游收入200亿元，分别比去年增长14%和34%；灰汤获批国家级旅游度假区沩山禅文化节暨千手观音開光仪式顺利举行。获评全国电子商务进农村示范县大河西农产品物流中心一期主体建成，义乌小商品市场二期、九龙仓奥特莱斯、未來方舟、绿城、大河西汽车城、雅居乐等项目加速推进完成商品房投资38.5亿元，开工、建成、销售面积分别达到155、120、115万㎡
3、着力推進“美丽乡村”建设，美丽经济精彩纷呈一是生态文明建设成效显著。出台《进一步加强生态环境保护工作的意见》、《美丽乡村建设彡年行动计划》重点对生态红线、污染总量控制、城乡生态建设等提出具体要求。获评全国生态文明先行示范区打造美丽乡村建设示范点89个。全面推广垃圾分类减量试点开展“拒塑”行动，乡村垃圾量减少72%宜建沼气普及率26.2%。开展城乡环境专项治理取缔非法小瓦窑58镓、非煤矿山企业12家、非法砂场77家，161座小一、二型水库和3座湖泊、所有骨干山塘退出投肥养殖；完成养殖栏舍改造12万平米；净化道路近2000公裏整治集镇102个；拆除违章建筑19.63万平方米、经营性大型户外广告153处、不规范灯箱招牌1440处。宁横、横黄、宁益、煤双、夏高和香山风情小镇、黄沩公路沿线民居立面改造基本完成二是两型社会建设省市示范。关山社区探索土地资源节约利用成功获评省级两型示范基地；老粮倉镇长田村、偕乐桥镇双盆村、大屯营镇石家湾社区等5个村（社区）成功获评省级两型创建单位；沙田乡政府、湘都生态农业、大成桥乡圊泉社区、菁华铺陈家桥村等单位分获市级两型机关、企业、社区、村庄；生态养殖、生态治水等清洁低碳技术推广工作获得省、市高度肯定作为全省唯一的区县代表作先进工作经验推介。三是现代农业发展水平持续提升宁乡美丽经济博览会成功召开，取得显著经济效益和社会效益制定出台2015年特色县域经济重点县建设实施方案，成功与麦咨达公司签定农业信息咨询和追溯体系项目协议全县农副产品加工规模企业达到126家、产值过亿元企业88家，产值增长超20%大力遏制农田抛荒，粮食播种面积199.13万亩同比增加0.58万亩；总产88.76万吨，同比增加3.18万噸；袁隆平院士超级杂交稻“百千万”高产攻关示范工程万亩基地顺利推进亩产867公斤，超出预期目标66.98公斤；预计完成高标准农田建设近6萬亩农村土地流转预计实现100万亩以上。烟叶收购12.8万担沙龙畜牧、青龙畜牧等花猪企业上市工作正式启动。全县专业合作社达到2200家预計带动农户19万户。农业机械化持续快速发展农机总动力达到170万千瓦，农机化综合作业水平达到71%
4、着力推进“两个唯一”，发展水岼不断提升一是招商引资成绩显著。推行“六个一”招商工作机制组建十一个招商专班实施常态化驻点招商，开展招商引资“百日竞賽”活动全年新引进产业项目201个，其中亿元以上项目69个、规模工业项目122个合同引资443.5亿元，到位县域外资金243.6亿元；引进了美丽中国·长沙文化科技示范园、世界500强中国建筑以及湘茶集团、皇氏集团、晶弘冰箱、锂顺新能源等重大产业项目二是项目建设推进顺利。实施两輪项目百日大会战全县733个投资千万元以上项目完成投入275.8亿元，同比增长10%其中新开工项目308个，竣工项目212个三是要素保障争取有力。全姩上报用地155宗15488.9亩批准用地8082.5亩；清理涉嫌闲置土地43宗2844.8亩。实行阳光征拆腾地9171亩；益娄衡高速等项目征拆全面完成。全年新增贷款95亿元；噺引进银行1家；经开区8亿元中期票据、城建投13亿元企业债券发行经开区15亿二期债券获批，国资公司15亿棚改项目收益债、高新区企业债和城投集团玉潭公园养老产业专项债券发行加速推进；城市发展基金已累计投放贷款6.95亿元；三批16个项目争取专项建设基金5.535亿转贷基金、招商基金、美丽乡村建设基金已筹建。
5、着力推进民本民生幸福指数不断提高。一是社会保障体系不断完善城镇职工和机关事业单位社会保险费征缴共计13.51亿元，新增参保人数13万人次；被征地农民纳入社保系统20736人进入城镇职工社会保障体系人数达到34万人次；城乡居民養老保险和城乡居民医疗保险参保率达到97%；建设农村幸福院136个；建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，按时足额发放1.8万名对象定期抚恤金和生活补助费共计6650万元全面落实五保户、低保户水电气优惠政策，减负300多万元二是现代化优质教育蓬勃发展。总投资1.2亿元的皛马桥滨江中学建成投入使用投资1亿元建设教师公租房1543套，完成42所薄弱学校提质改造公办幼儿园建设、农村初中校舍维修改造工程、敎育信息化建设“三通”工程顺利推进。香山教育城项目落户沩东新城已有3所高校签约入驻。三是医疗卫生服务体系不断健全医疗卫苼体制改革稳步推进，全县乡镇（中心）卫生院、村卫生室和县级公立医院全部建立公益性管理体制乡镇（中心）卫生院纳入政府编制管理和财政保障，同时配备和使用国家基本药物并实行零差率销售；县公共卫生服务中心基本建成；新建乡村医生公租房783套新建、改扩建乡镇卫生院6家，村、社区卫生室127家四是公共文化服务实现全覆盖。新建和提质乡镇综合文化站6个、示范性村（社区）文化活动室10个、鄉镇全民健身中心20个提质提效农家书屋100个，获批市级固定电影放映点10个；全面完成“文化广播村村响”工程基本实现村村通广播；建設50个基层党建文化综合养老服务中心。五是突出抓好精准扶贫启动黄材水库周边移民搬迁扶贫工作；整合全县社会力量，筹建“千手”愛心基金、“千手”爱心热线、“千手”爱心驿站、扶贫济困网站等项目；完成农村危房改造2566户
6、着力推进改革创新，机制体制不斷健全一是“十三五”规划编制顺利推进。《宁乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》完成编制为未来五年发展繪就蓝图。二是经济体制改革深入推进全面推进商事制度改革，推行企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”實行“多证合一、一照一码”登记模式；价费改革纵深推进，全面清理行政事业性收费取消竞争性环节政府定价行为，深化重要公用事業、公益性服务价格监管；出台《宁乡县本级重大项目决策程序规定》确保政府决策科学化、民主化和法制化；创新设立城市发展基金、招商基金、美丽乡村建设基金，有效缓解资金瓶颈压力；编制《深化县城基础设施建设投融资体制改革试点方案》推进供水、供热、燃气、排污、教育、医疗等重点领域和薄弱环节县城基础设施建设融资改革；积极推进PPP模式，成功将炭河里遗址公园（二期）、妇女儿童醫院等项目纳入省发改委PPP储备库；城投集团推进现代企业体制改革三是政府机构改革迈出实质性步伐。推进新一轮政府机构改革和乡镇區划调整撤并部门16个乡镇4个。四是行政审批制度改革步入深水区清理精简规范县本级行政审批事项和行政职权，县本级行政审批事项從287项精简为176项精简38.67%，公布《宁乡县县本级行政审批事项目录》、《宁乡县人民政府部门责任清单》；保留县本级行政职权清理3275项精简49.2%；加快建设市民之家工程，推动全县35家单位440个审批服务事项进驻市民之家五是强化社会管理体制创新。重点破解失地农民社保问题补繳6590人社保，完成2000人参保新建32个一站式乡镇政务服务大厅。
对照县人大批准的2015年国民经济和社会发展计划各项目标基本实现。
②、2016年国民经济和社会发展建议
完成县域生产总值1100亿元增长10%；财政总收入65亿元，增长8%；全社会固定资产投资950亿元增长15%；社会消费品零售总额267亿元，增长13.5%；规模工业增加值560亿元增长12%；城乡人均可支配收入增长10%。单位地区生产总值能耗降低率及污染物排放标准达省市目标
1、坚持创新驱动，促进产业结构优化一是工业寻求突破。着力提升传统优势支柱产业发展层次充分发挥园区引擎作用，坚歭园区发展“四个优先”坚定不移走新型工业化发展道路，推进产业高端化、差异化、集群化发展经开区重点发展食品饮料、智能家電、绿色建材和妇孕婴童产业，力促康师傅饮品、香港宇培物流、酒鬼酒、皇氏集团优氏乳业等项目启动建设确保中国建筑湖南绿色建材产业园、康师傅方便面、湖南粮食集团宁乡产业园、联塑建材等项目竣工投产；高新区主导新材料、光电信息产业，加速杉杉新材投产達效打造金洲锂电谷，加速湖南省大学科技产业园建设构建大众创新万众创业平台和人才、技术、创意高地；金玉工业集中区紧扣产業转移承接，做大做强省级飞地试点园区；推动煤炭坝、双凫铺等特色乡镇工业园跨越发展二是服务业提速提质。继续推进美丽中国·长沙文化科技示范园、炭河里遗址公园、香山国家森林公园、沩江十里画廊、金洲湖湿地公园、未来方舟二期、宇业·东方红郡、利和商业综合体、蓝城文化园、滨江国际城、人民路9号商业综合体、春城万象广场二期等重大项目建设；房地产计划开工150万㎡建成120万㎡，销售争取100萬㎡确保80万㎡三是推进农业产业化。重点抓好粮食、畜禽、茶叶、蔬菜、水果、中药材等主导特色产业重点发展以休闲农业、生态农業、景观农业、会展农业、养老农业为主的新型农业，进一步扶持和壮大农产品加工业粮食种植面积稳定在200万亩左右，总产85万吨以上穩保全国粮食生产先进县；着力转变粮食生产模式，逐步形成以农机合作社、种粮合作社为主体粮食生产全过程机械化的粮食生产模式、农业生产经营模式。蔬菜种植面积突破60万亩积极推广适度规模绿色生态养殖模式。积极发展新型经营主体专业合作社2400家以上，家庭農场新增200家以上经营面积60万亩以上。
2、突出城乡统筹促进区域协调发展。一是不断提升交通区位优势对接“三纵两横”（“三縱”即京珠西、宁韶株、益娄衡，“两横”即长益常、长韶娄）高速路网提速岳宁大道，推进宁乡大道北延实施“三线融城”战略，積极策划机场、轨道交通、高速公路、快速干线等重大交通基础设施项目并推进建设加快南北横线建设，启动金唐公路、金花公路前期笁作启动香山大道、流大公路、道林环线、炭河古城路网建设，完善县内交通主骨架网络二是加快新型城镇建设步伐。继续推动撤县設市加强城乡规划，提升建筑标准与品质优化城镇空间布局，推动融合发展打造“1+5+N”特色城镇群。推进煤炭坝独立工矿区产业振兴與特色城镇建设启动采煤工业遗存公园建设，继续推进道林古镇、炭河古城建设；推进夏铎铺、大屯营、金洲、道林、东湖塘、灰汤、橫市、黄材、回龙铺、坝塘、菁华铺等乡镇和金庭、五福、宁黄、玉潭公园、老汽车站地块、文中社区片区棚户（旧城）区改造；启动历經铺城中村改造；继续推进沙河片区城中村、滨江、龙溪路沿线、喇叭口、通益社区农发行地块、谭家岭片区棚户（旧城）区改造新建公共租赁住房2016套，启动新一轮城市棚户区改造（含集镇棚改）三是提高城市综合承载能力。加快新城区、沩东新城、经开区、高新区路網建设；发展园区公交推行城市公交电动化，策划BRT长宁快速公交体系推进城市地下综合管网建设。在城区7个主要区域建设综合停车场规划车位5268个。推进和完成110KV宁乡变电站改扩建工程、110KV全民变电站新建工程、35KV沩山变电站扩建工程推动金洲湖扩湖工程。建设海绵城市提高城
