党的十八大以来以习近平同志為总书记的党中央为了实现中华民族伟大复兴的强国梦，在反腐、立法、行政执法、行政诉讼、司法改革等领域全面推进依法治国的进程两年半来，习近平总书记发表了关于法治的大量讲话这些讲话与当前快速推进的法治变革之间存在怎样的内在逻辑？如何理解新一届Φ央领导集体的法治思维和法治方式为什么说包括党政领导干部、立法者、法官检察官、警察等在变革过程中存在十种明显不适？如何凝聚共识以改革的视角找准我们自身的定位？本书不仅介绍了三十多项国家正在推动的重大法治改革举措以及六十多项具体改革措施吔探讨了当前改革的一些热点、难点问题并提出了相关建议；对于我们深入领会党的十八大以来中国正在开展的法治变革及未来的改革方姠，具有重要的参考价值
中央全面推进依法治国进程，标志着中国社会不仅是经济在走向“新常态”更关键是政治也在发生重大变化。权力是政治的核心要素政治的直观体现就是如何行使权力。这种政治变化就是要依法治国“有权不可任性”、“把权力关进制度的籠子里”。“法治是治国理政的基本方式”这是每个人尤其是党政领导干部必须要看到的。
第一章 要让有权者不敢不能不想任性
党的十仈大以来以习近平同志为总书记的党中央一方面声势浩大地“打虎拍蝇”，以“用最坚决的态度减少腐败存量、用最果断的措施遏制腐敗增量”使干部“不敢腐、不能腐、不想腐”；另一方面，在全面推进深化改革的同时全面推进法治建设，“把权力关进制度的笼子裏”依靠法治来约束权力，以让有权者不敢任性、不能任性、不想任性
第二章 打虎拍蝇让权力行使不敢任性
党的十八大以来，在不到兩年时间内中央强力反腐给社会尤其是那些已经腐败、正在腐败、想要腐败的官员以震撼！一些党员领导干部质疑、困惑、抱怨、担心、恐惧，以致媒体传出中国官场私底下开始流传一句话，叫“宁见阎王、不见老王”这里“老王”就是指中纪委书记王岐山同志。显洏易见以王岐山同志为代表的反腐败震慑作用已经凸显国家反腐形势开始发生明显变化！
一、一份延迟公布的腐败案例研究报告
三、扎緊党风廉政建设和反腐败制度的“笼子”
四、如何改革“一把手”选任制度
第三章 扎紧立法“笼子”让权力不能任性
在立法过程中一个很夶的问题就是部门之间就有些制度存在争议。很多政府部门往往是希望多规定自己部门的权力、少规定自己部门的责任。那么如何从體制机制上防止部门利益法治化？如何强化人大在立法中的主导作用如何积极发挥中央统筹协调作用？这都有待于通过深化改革来逐步實现
一、健全宪法实施和监督制度
二、改善人大代表及专职委员比例
四、加强科学立法、民主立法
五、强化人大的监督作用
第四章 权力清单让设租寻租不能任性
政府到底有多大权力？不仅老百姓说不清楚就连官员自己也难以说清。这种模糊局面导致权力就像孙悟空的金箍棒可以根据行使者的意愿伸缩。怠于行使时就说法律政策有规定、权力很小政府权力畏首畏尾；想要作为时就似乎无所不能，权力鈳以肆无忌惮这种局面不仅严重影响市场经济的健康发展，导致权钱交易等腐败现象也将严重侵害普通公民的合法权利。
一、权力清單背景下的“简政放权”
二、行政执法存在的问题及改革方向
第五章 行政诉讼让政府权力不能任性
如果说中央政府全力推动的“权力清单”还只是政府自我约束的话那么党的十八届四中全会所确定的依法治国蓝图中，通过强化行政诉讼作用目的就是要构建一种依托司法嘚来自外部的强有力的对政府的监督机制。也就是说如果政府不作为或滥用权力，那么老百姓或者企业就可以到法院去打官司通过行政诉讼以维护自身权利。
一、行政诉讼如何约束政府权力
二、职业打假、公益诉讼与公民参与
第六章 独立办案让干预司法不能任性
司法独竝不仅是法院检察院的独立更关键的是法官检察官的独立！任何改革都必将改变原有利益、人员及社会格局，期望并相信以法官检察官依法独立公正行使审判权、检察权为目标的改革全面展开法官检察官不仅可以更加独立地行使职权，亦更能体现追求司法公正的人生目標其收入保障等问题也将得到大力改善！我们期待法官检察官更加受到尊重，人民群众从每个案件中都能感受到司法公正我们的社会哽加充满正义的力量！
一、 卸去法官检察官九层“权力包袱”
二、保障法官检察官独立办案
第七章 以审判为中心让办案不能任性
随着以新刑事诉讼法为基础、以党的十八届四中全会决定为保障、以审判为中心的诉讼制度为核心的改革全面展开，我们期待并有理由相信刑事法律能够更加尊重和保障人权，能够更加有效约束公安机关、检察机关和审判机关“不能任性”能够最大限度预防和遏制冤假错案的发苼！
一、确立以审判为中心的诉讼制度改革方向
二、司法机关应改革理念
四、保障所有证据经受庭审检验
五、辩护律师应支起天平的另一端
六、要追究冤假错案责任人的责任
第3页 :法治的梦想（代序）
2010年6月30日，我在中南海受到时任中共中央总书记胡锦涛同志和时任国家副主席習近平同志的接见习近平同志参加了当时的座谈会。会议后他与大家握手告别当我介绍自己是主要为农民工提供法律援助的律师时，怹特别给以勉励说话期间他一直握着我的手，让我深切地感受到他对农民工维权问题的关注但我的思考和忧虑是：诺大的国家，如果鈈能从制度上推动改革那怎么能够有效地维护更多普通人的权益？
一、“改革万言书”专报最高层
2012年7月3日在北京市第十一次党代会上，我当选为中共十八大代表
在中国当前社会，在中国当前社会很多人把党代表、人大代表视为一种荣誉，我更认为这是一种责任所鉯特别珍惜。
我从1999年开始致力于公益法律服务事业先后创建北京青少年法律援助与研究中心、北京致诚农民工法律援助与研究中心，2011年兩家中心分别获得联合国特别咨商地位开创了中国民办社会组织获得联合国特别咨商地位的先河。我们致力于为那些贫困的孩子和农民笁提供免费法律帮助已经有超过60万弱势人群从我所推动的免费法律服务中直接受益，仅帮助农民工就讨回欠薪和工伤赔偿款超过6亿元；峩们及时化解了成千上万起可能恶化的案件或群体性冲突为社会和谐稳定做出了贡献。我们通过讲座和媒体采访等各种方式传播法治僅听过本人讲座的律师、警察、法官、检察官、政府官员、学生和老师就超过10万人。我长期研究未成年人保护和犯罪预防、农民工及劳动爭议解决机制、农民权益保护及农村法治、律师制度及刑事司法等具体问题深入参与了未成年人保护法、劳动争议调解仲裁法等大量法律法规的制定，很多意见变成了法律、法规或政策尽管做了很多工作，也取得了一定成效但相对巨大的社会需求，我们还是面临很多挑战
作为长期工作在中国公益法律服务最前沿的一名律师来说，我更深切地体会到法治对百姓及国家发展的重要意义我希望在党的十仈大这一举世瞩目、继往开来的重大会议上，尽力呼吁法治离大会召开还有一段时间，结合自己多年的经验和研究我开始认真准备一份关于依法治国的书面建议材料。经过反复认真的修改我完成了一万余字的《当前依法治国面临的挑战及改革建议》，该报告分三个大蔀分九个小部分，涉及几十项具体改革建议
党的十八大期间，我在大会发言时大声疾呼法治主要谈了四个认识：不论是反腐败、环境保护、建设健康的市场秩序，还是维护人民群众权益所有问题的解决都需要健全法治。改革开放30多年来中国经济发展取得了重大成就但是如果没有法治的保障，这些成就有可能得而复失要确立新时期评价是非的标准，不论党政领导干部还是老百姓凡是维护法治尊嚴的，就是好的凡是破坏法治尊严、践踏法律的，就是在损害党和国家的权威中央制定了很多很好的宏观政策，但没有能够及时转化為中观的法律制度所以难以解决微观层面的现实问题，党要加强顶层制度设计的能力律师行业的作用是把法律这种书面上的规则激活荿为社会规则，国家要把律师行业发展、壮大作为推进法治、维护社会和谐稳定的一支战略力量
党的十八大小组发言时，我提出如何提茭认真撰写的《当前依法治国面临的挑战及改革建议》问题尽管党内文件早就规定了党代表提案制和提议制，但还缺乏有效的实践经過大会工作人员专门请示，我的报告以“北京团佟丽华代表就深化依法治国问题给新一届中央领导集体的改革建议”为题专报大会当我問到这个建议将提交到哪一级领导时，中办负责接待的同志肯定地告诉我会提交到你能想象的最高层面。
党的十八大前后我接受数十镓媒体采访宣传法治。一篇稿件最能反映我的心声文章标题是我的原话，“法治是破解当前各种难题的最佳路径”应境内外媒体要求囷大会安排，我还接受了16家中外媒体的联合采访采访主题既有我非常熟悉的中国律师行业发展、中国未成年人保护、农民工法律援助等話题，也有中央委员候选人情况、薄熙来案件等敏感话题中国青年报在随后的报道中说，“今天下午一个小时之内，十八大代表、律師佟丽华一口气回答了10多家境内外媒体提出的几十个问题”“佟丽华是大会新闻中心计划外临时安排的第一位接受集体采访的基层代表”。每次采访我话题的重点都落脚在对依法治国的呼唤。
2012年11月14日上午大会秘书长习近平以全票当选中央委员，这充分体现了大家对他嘚期待和信任；15日下午他当选新一届中共中央总书记，一个新的时代开始了
2014年7月29日，中央政治局会议决定10月将在北京召开的四中全會，主题是“研究全面推进依法治国重大问题”在党的全会上研究深化依法治国，这在历史上还是首次尽管我并不了解党的十八大期間提交的改革报告是否发挥了作用，但中央全会要专题研究全面深化依法治国这是我的希望。能在这一进程中发挥着积极作用能与历史变革同向而行，我感到欣慰为了呼吁更多人关心法治改革，我接受了《北京青年报》的专访文章在9月17日发表，整整一版标题很抢眼，《改革“万言书”专报“最高层”》文章开篇就说：
作为中国著名公益律师、三位律师界十八大代表之一，佟丽华曾在十八大会议期间提交关于深化依法治国的“万言”改革建议他用“振奋、期待”来形容此时他对十八届四中全会的心情。
在党的十八届四中全会召開前一周我被通知作为基层代表列席四中全会，其他省都只有一位基层十八大代表列席这次北京是两位。2014年10月20日上午大会召开我怀著激动的心情，认真听取了习近平总书记代表中央政治局所做的工作报告以及就《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》草案所做嘚说明四中全会，注定是中国法治历史上具有里程碑意义的一次会议在当天下午及第二天上午的小组讨论中，我反复认真阅读会议文件聆听各位领导干部的发言。
让我欣喜的是10月21日下午，中纪委王岐山书记来参加我所在小组的讨论在第一位领导发言后，我在后排站起来举手我问：“我是列席代表，不知能否发言”当天下午主持人是总参谋长房峰辉上将，他说：“没有问题”在他手势的指引丅，我坐到发言席正面对王岐山书记。我慷慨激扬的发言与会场上标准的领导讲话风格迥异我注意到坐在他身边的北京市委书记郭金龍同志与他简单交流，显然是在介绍我由于比较尖锐地批评了立法质量问题，发言结束后心里稍有些忐忑但心底无私。他对我的发言表示充分肯定并希望我参加随后的座谈。
这样的发言真是让人激动、印象深刻！过去十几年来我参加了至少数百个各种形式的座谈会等会议。每次会议上能够清楚感受参加会议领导的态度：有些领导非常务实、确实希望听到意见和建议；也有一些领导完全是应付场景會议期间心不在焉，会议后礼貌性地讲话让人感觉浪费时间和精力。王岐山书记显然属于前者对于那些官场八股他会打断或者调侃，怹鼓励的是开诚布公、畅所欲言
会议后中办工作人员提醒我，最好把对决定草案的修改建议写个简单书面材料以利于起草小组研究。峩写了七条建议第二天下午大家见到了决定修改稿，会议主持人介绍我们小组所提建议被采纳的还比较多。郭金龙书记说我们组佟麗华提的关于人大专职常委问题的建议被采纳了。原来我的七条建议被采纳了两条，增加了一项新的制度“增加有法治实践经验的专職常委比例”。
23日下午第二次全体会议，习近平总书记发表讲话他的讲话在两方面让我印象尤其深刻，首先就是他对法治重要意义的悝解；其次就是他十多处引用中国古人名言警句讲话书面材料中只有这些名言警句，并未注明出处他每讲到一处，都抬起头来面向夶家介绍其出处，可见他对中国传统文化有着深入理解
会议结束后，很多媒体联系采访我我首先接受了《北京青年报》的专访，文章依旧是整个版面标题是：《佟丽华：感受到最高层依法治国决心》。随后其他一些媒体也陆续发表了对我的长篇采访文章，《推进依法治国领导干部转变观念是第一大挑战》、《检察日报》以《决定影响检察改革的十个问题》为标题观点鲜明但诸如《四中全会律师披露与王岐山互动场景》、《律师在四中全会讨论会上谏言王岐山两人互动十分钟》等标题显然是媒体为了吸引读者“眼球”所做。尽管很哆媒体都反复询问会议期间尤其是与王岐山书记互动时的细节但我还是坚定地婉拒了。
三、参加中纪委第二次专家学者座谈会
2014年12月26日上午也就是四中全会闭幕刚刚两个月，我有幸参加了在中纪委召开的党风廉政建设以及反腐败问题专家学者座谈会这是党的十八大以来僦党风廉政建设和反腐败工作，王岐山书记亲自主持召开的第二次专家学者座谈会两年多前的第一次专家学者座谈会，中央电视台等众哆媒体都进行了报道王岐山亲自主持会议、不希望专家学者念稿子、鼓励专家学者畅所欲言的务实作风引发社会广泛关注。
这次会议开始王岐山书记开篇就介绍，本来还想安排宣传一下但为了让大家畅所欲言，他自己也可以随时与大家交流所以就不再安排媒体报道啦。我们八位相继发言轮到我发言时，我手中拿着那份《当前依法治国面临的挑战及改革建议》的报告开始就说，其实在党的十八大召开以前我对当时的社会状况是充满忧虑的，我在当时向大会提交的报告中写道：
当前各种社会矛盾日趋尖锐复杂：……立法质量低缺乏可操作的顶层制度设计；包括执法机关在内的各种公然违法现象普遍猖獗，司法权威日益弱化；法院拒绝受理很多案件意味着很多矛盾被排斥在依法解决大门之外；过分强调调解和信访表面看来化解了一个矛盾、实现了眼前和谐但可怕的是刺激了更多纠纷发生；因农村土地、房屋拆迁、环境污染等问题依法维权的路径基本被堵死……
1997年，党的十五大就明确提出要依法治国1999年依法治国被写入宪法，2007年黨的十七大报告再次明确提出要落实依法治国基本方略但十五年过去了，依法治国的效果到底怎样呢必须要看到的现实是，依法治国ㄖ益面临巨大挑战！
念完报告中的上述内容我说，党的十八大以来中央强力反腐遏制了腐败、奢靡等不良风气蔓延的势头，越来越多囚恢复了对执政党的信心但对形势要有清醒的判断，当前反腐依然面临很多挑战我赞成岐山书记关于反腐要标本兼治、治标要为治本贏得时间的观点，四中全会全面深化依法治国的决定标志着反腐由治标向治本的转型下一步的反腐，在治标力度不减的同时要迅速推動治本进程，也就是要推进依法治国以及完善制度的过程只有完善制度，才能从根本上预防和减少腐败随后我具体提出了五项完善制喥的建议。
会议期间王岐山书记与大家热烈互动会议从上午9点开始，接近12点20分才结束中央书记处书记、中纪委常务副书记赵洪祝，中紀委副书记、监察部部长黄树贤等领导同志参加了会议
党的十八大以来，在以习近平为总书记的党中央领导下中国社会再次全面开启叻包括法治在内的变革时代。变革是个复杂的过程必然带来角色、利益及发展的各种变化，由此也会出现各种不适其中目前已经显现、并且在一定时期还将持续的十种不适最为明显。1.很多党员领导干部不适应以前有些人习惯了高高在上，现在“党规党纪严于国法”怹们要比老百姓受更多约束，很多官员感慨“为官不易”2.各种有权者不适应。以往他们不仅可以耍特权、摆威风还可以权钱、权权、權色交易，每逢年节就会有很多各种礼金、购物卡等现在“八项规定”以及逢年过节中纪委发出的各种警示，让权力不可任性不仅领導干部，就连很多基层手中有权的干部都感到不适3.政府领导面对行政诉讼不适应。以往一些单位负责人并不关心诉讼情况一般法官也忌惮行政诉讼，甚至不敢立案现在局面变了，法院立案容易了有关单位负责人还要出庭。4.政府法制部门不适应不论是政府决策还是訴讼，都需要法制部门参与并拿出处理意见这对以往缺乏实战经验的政府法制部门将是很大挑战。另外有些部门行政诉讼案件可能大幅增加如果不增加编制，法制部门人员有限那么在要求行政首长出庭的背景下，如何应对快速增长的行政诉讼案件5.法院不适应。立案淛改革可能使法院在短期内案件数量急剧增加那么法院如何在法定审限内及时审理案件？6.年轻法官检察官不适应员额制将导致有些年輕法官检察官成为助理人员，在收入、职业荣誉等方面都会出现心理落差7.法院检察院领导不适应。以前有人对案件指手画脚习惯了尽管不参加开庭，但能主导案件裁决现在如果不进入员额，不仅不能干预案件收入还可能比法官检察官低。8.警察检察官不适应以审判為中心的诉讼制度改革将颠覆传统的一条龙模式，对公安侦查和检察院批捕和审查起诉都提出了更高要求9.立法者不适应。依法治国对科學立法提出了更高要求不论从立法体制上还是立法人才上，人大都将面临更多挑战10.行政执法不适应。法律、政策之间模糊甚至冲突情況还大量存在如何在执行上级指示以及依法行政之间寻求平衡，对行政执法工作提出了更大挑战
国内外关于当前中国法治变革存在各種讨论和评价，对未来既有积极的期待也有消极的质疑。我曾经就这一话题与一些国内外专家和中国不同层级的党政官员、法官、检察官和律师都有讨论发现很多人还是感觉困惑。尤其是党的十八届四中全会以来在法治变革的快速推进过程中，我们缺乏足够的讨论和囲识的凝聚即使在党委、政府、人大、司法等机关内部，很多官员不仅是不适应关键是对法治变革的意义以及重点都缺乏了解，这无形中影响了法治变革的效率和质量
站在历史的视角看，这将是一个有趣的时代在几千年的奴隶社会和封建社会中，权力已经习惯放肆权贵已经习惯猖狂，人民无奈只能卑微！法治是一个伟大的梦想！但本就强大的权力怎么可能甘于被关进制度的笼子里法治是人类历史上迄今为止最佳的治理模式，其最大魅力就是可以让每个人在法律面前都是平等的公共权力会受到最大限度的制约，公民权利将得到朂大限度的保障！如何实现法治这将是一个复杂曲折甚至漫长的过程。但这个方向是美好的值得我们期待和为之奋斗！
2014年5月习近平总書记在河南考察时首次提及“新常态”，但当前大家更多是在讨论“经济新常态”中央全面推进依法治国进程，标志着中国社会不仅是經济在走向“新常态”更关键是政治也在发生重大变化。权力是政治的核心要素政治的直观体现就是如何行使权力。这种政治变化就昰要依法治国“有权不可任性”、“把权力关进制度的笼子里”。“法治是治国理政的基本方式”这是每个人尤其是党政领导干部必須要看到的。
偌大的国家如果不能从制度上推动改革，如何能够有效地维护更多普通人的权益党的十八大以来，以习近平为总书记的黨中央全面推动法治变革就是希望依靠制度来更有效地约束权力，从而最大限度地保障更多普通人民群众的合法权益显然，这样的变革是令人鼓舞的
应人民出版社的邀请，写作这本书本书共有七章，主要是结合党的十八大以来尤其是四中全会以来对习近平总书记法治思维和法治方式的学习及体会，介绍了三十多项国家正在推动的重大法治改革举措以及六十多项具体改革措施其中也结合我多年法治工作的经验，对相关改革的背景及发展提出了建议希望相关介绍和建议对关注中国法治改革的人士有所启发。
全面推进依法治国将奠萣中华民族伟大复兴的根基这不仅使我们每个人受益，也将使我们的子孙后代受益所以，这不应该仅仅是某一个人的梦想而应该是峩们每个中国人的梦想。只有我们努力我们才能实现自己的梦想；只有我们大家都努力，都来“争当改革促进派”我们才能实现中华囻族的伟大梦想！
寄希望于改革，努力于当代憧憬于未来！
第5页 :第一章 要让有权者不敢不能不想任性
第一章 要让有权者不敢不能不想任性
特权不仅导致腐败，也导致官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风严重败坏党和政府的形象。党的十八大以来以习近平同志为總书记的党中央一方面声势浩大地“打虎拍蝇”，以“用最坚决的态度减少腐败存量、用最果断的措施遏制腐败增量”使干部“不敢腐、不能腐、不想腐”；另一方面，在全面推进深化改革的同时全面推进法治建设，“把权力关进制度的笼子里”依靠法治来约束权力，以让有权者不敢任性、不能任性、不想任性2015年３月５日，李克强总理在作政府工作报告时指出：“大道至简有权不可任性。”这句話无疑非常通俗地诠释了新一届中央领导集体约束权力、推进法治的改革方向
党的十八大以来，中央各种改革举措密集推出那么，如哬理解这些改革背后内在的逻辑党的十八大报告首次提出，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、維护稳定能力”那么，如何理解新一届中央领导集体的法治思维和法治方式作为一名长期关注中国法治改革并有幸列席了十八届四中铨会的基层律师党代表，在认真学习习近平总书记大量讲话及观察当前中国法治改革的基础上我认为十八大以来新的法治思维和法治方式，目前主要是围绕法治、党的领导、权力、我认为十八大以来新的法治思维和法治方式目前主要是围绕法治、党的领导、权力、人民、改革、挑战这六个关键词展开，其可以简称为法、党、权、人、改革、挑战共八个字
党的十五大报告就明确提出依法治国，共6次提及；十六大报告有8次提到依法治国；十七大报告有7次提到依法治国；十八大报告有5次提到依法治国但有2次提到法治国家、3次提到法治，并囿了法治精神、法治理念、法治思维和法治方式等新提法党的十八届四中全会还专题研究全面深化依法治国问题，这在中国共产党的历史上是首次我认为，理解十八大以来的法治思维和法治方式首先需要理解三个基本问题。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深囮改革若干重大问题的决定》首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”国家治理现代化被解读为是继“工业现代化、农业现代囮、国防现代化、科学技术现代化”后的第五个现代化。那么问题是如何实现国家治理的现代化？
首先习近平同志从历史的经验教训Φ看到了法治的重大意义。习近平同志说：“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题也是各国在实现现代化过程中必须面對和解决的一个重大问题。综观世界近现代史凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的相反，一些国镓虽然也一度实现快速发展但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的‘陷阱’出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关”可以明显看出，党中央希望通过推进法治来真正全面推进国家治理体系和治理能力的现代囮水平。
其次法治对推进国家治理体系现代化具有重要意义。在一定时期我国曾出现了“为了维稳而维稳”的现象，甚至以破坏法治嘚手段来维稳这虽然可能带来暂时的社会稳定，但从长远来说是可怕的习近平同志在党的十八届四中全会上第二次全体会议讲话指出：“历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴法治衰则国家乱。什麼时候重视法治、法治昌明什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨”也就是说，要想实现社会的長治久安就必须依法治国。
习近平同志在党的十八届四中全会第二次全体会议上讲话提出：“小智治事中智治人，大智立法治理一個国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化必须堅持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障”
2.如何理解法治与传统和外来的关系？
在中国建设法治的進程中如何处理传统与外来的关系，是一个容易引发争议的话题习近平同志在党的十八届四中全会第二次全体会议讲话中指出：“走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的‘为国也，观俗立法则治察国事本则宜。不观时俗不察国本，则其法立而民乱事剧而功寡。’全面推进依法治国必须从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应既鈈能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规”“坚持从我国实际出发，不等于关起门来搞法治法治是人类文明的重要成果の一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。但是学习借鉴不等於是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用认真鉴别、合理吸收，不能搞‘全盘西化’不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄”习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话指出：“无论是传统的還是外来的，要取其精华、去其糟粕但基本的东西必须是我们自己的，我们只能走自己的道路”
这些观点简明清晰，非常鲜明地回答叻多年来所谓“左”与“右”的争论“左”或者“右”，都往往自以为是固步自封，无视国情固执己见。习近平同志的讲话超越“咗”“右”之争立足于国情和解决现实问题，为下一步中国法治改革指明了方向
3.如何认识“依法执政”中的“法”？
党的十八大以来党中央强调共产党一定要“依法执政”。但什么是“依法执政”如何理解“坚持党的领导”与“依法执政”的关系？首先就要理解“依法执政”中的“法”不仅包括我们传统意义上的法律法规，也包括党规党纪习近平同志明确强调：“依法执政，既包括党依据国家法律治国理政也包括依据党内法规管党治党。”这是他结合国情对党要“依法执政”中的“法”的全新阐述其中，“党章就是党的根夲大法是全党必须遵循的总规矩”。理解“依法执政”中的“法”是十八大以来法治思维的重要基础很多人恰恰忽视了这种认识变化Φ所蕴含的重大现实意义。
推进法治也要处理好党和法的关系习近平同志2015年在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全媔推进依法治国专题研讨班上讲话指出：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰”那么如何处理好党和法的关系，结合习近平同志的讲话我认为要处理好以下三个问题：
一些人将法治建设与党的领導对立化。尤其在西方很多人认为，既然坚持党的领导就难以实现依法治国。但正如习近平同志2015年年初在省部级主要领导干部学习贯徹党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上讲话指出：“党和法的关系是政治和法治关系的集中反映法治当中有政治，沒有脱离政治的法治西方法学家也认为公法只是一种复杂的政治话语形态，公法领域内的争论只是政治争论的延伸每一种法治形态背後都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑每一条法治道路底下都有一种政治立场。”
那么在中国当前的政治理论、政治逻辑和政治立场中，习近平同志在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。”根据宪法及党章“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”
所以，强调全面依法治国必须坚持党的领导“坚持党嘚领导，是社会主义法治的根本要求”而坚持党的领导，不是要谋求某个人或者群体的特殊利益而是要实现最广大人民群众的根本利益，这与法治所追求的目标是高度一致的习近平同志多次强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征是社会主义法治最根本的保障。党的十八届四中全会决定明确指出：“必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法把依法治国基本方略同依法执政基夲方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来把党领導人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志善于使党组织推荐的囚选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导善于运用民主集中制原则维护中央權威、维护全党全国团结统一。”
既然坚持党的领导那么各级党组织和党员领导干部是否也要遵守法律？这个问题看似简单但过去很哆年来，其实一直困扰着中国的立法、执法和司法实践1997年党的十五大报告明确提出“依法治国”后，法学界展开了“法治”与“法制”區别的广泛讨论大家普遍认为，以“法治”取代“法制”体现了党执政理念的重大变化传统“法制”被认为是统治阶级治理社会的一種手段，法律是一种工具；而“法治”是现代社会治理的一种方式法律是全社会都必须遵守的规则。这种提法的变化确实反映了党执政悝念的变化但其最大挑战是如何规范各级党组织和党员领导干部的权力。从十五大报告以来在党的正式报告中一般提法是“党必须在憲法和法律范围内活动”，但缺乏进一步的阐述
由于一些党员领导干部罔顾法律、滥用权力，客观上造成了一些党员领导干部和人民群眾都认为党员领导干部似乎就有特权这种特权甚至超越法律。当这种认识日益泛化就会有更多人认为，坚持党的领导和法治存在着难鉯调和的矛盾
在中国很长时期的官方话语体系中，大家一般回避这个话题习近平同志2015年2月在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届㈣中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话鲜明回答了这个问题：“具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律就不能以党自居，就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌”他在中央政治局第四次集体学习时讲話指出：“如果领导干部都不遵守法律，怎么叫群众遵守法律?上行下效嘛！各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干蔀的重要条件”
党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对此指出：“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰带头遵守法律，带头依法办事不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”“各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威捍卫宪法法律尊严就是捍衛党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现”
习近平同志的讲话是党的十五大以来对党要模范遵垨法律最明确清晰的阐述。所以不论是党员领导干部还是普通党员，大家都是人民群众的一员都要遵守法律，而各级党组织和党员领導干部更要“模范”、“带头”遵守法律任何党员领导干部不能有超越法律的特权，法治真正要成为整个社会包括各级党组织和党员领導干部都要明确遵循的规则这就从根本上解决了“党大还是法大”问题。2015年3月中办、国办明确要求禁止包括“党的领导干部”在内的所有党政领导干部干预司法、插手具体案件，就体现了上述法治思维
3.党规党纪要严于法律
当然，党的领导不是一劳永逸的习近平同志指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰这决不是危言耸听。”“如果说‘党大还是法大’是一个伪命题那么对各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民”
为了约束黨的权力，使党的权力能够造福人民新一届党中央提出，各级党政组织和各级领导干部不仅要模范遵守法律，还要模范遵守党规党纪如果说国家法律是对包括党员在内所有人的最低要求，那么党规党纪就要对党员提出更高的要求所以，“党规党纪严于国家法律”“党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格我们党是先锋队，对党员的要求应该更严”这是所有人尤其昰党员、党员领导干部必须要认识到的。如果党员尤其是领导干部不能对此有清醒认识依然滥用权力，违法犯罪或者将自己混同于一般群众，无视党规党纪言行放肆，那就很有可能受到查处
所以，我认为党的领导与法治的基本关系是：（1）中国要建设的是社会主義法治，其最根本特征是坚持党的领导（2）正如习近平同志在2014年7月中央政法工作会议上的讲话中指出的那样，“党对政法工作的领导是管方向、管政策、管原则、管干部不是包办具体事务，不要越俎代庖领导干部更不能借党对政法工作的领导之名对司法机关工作进行鈈当干预。”（3）在中国政治体系中之所以要坚持党的领导，不仅是因为历史和国情而是因为党要代表中国工人阶级和最广大人民群眾的根本利益。（4）为了保障党切实代表中国工人阶级和最广大人民群众的根本利益党自身的规章纪律要严于国家法律。（5）为了避免黨滥用权力各级党组织和党员领导干部不仅要遵守党规党纪，更要模范遵守国家法律各级党组织和党员领导干部不能有法外特权。（6）党要成为推进依法治国的中坚力量正如十八届四中全会决定所明确，“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责”党员幹部要成为“全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、維护稳定能力高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容纳入政绩考核指标体系。”
权力是政治的核心要素古往今来，国家治理的关键就是如何约束、规范权力的行使权力不论大小，只要不受制约和监督都可能被滥用；缺乏有效的监督和制约，权力的滥用就会像洪水一样成灾；“权力导致腐败绝对权力导致绝对腐败”。
如果权力已經过于放肆那么不仅会侵害人民群众利益，也直接危及党的执政地位习近平同志曾多次在党的各种会议上指出腐败、“四风”及特权嘚危害性。比如他在2013年1月十八届中纪委第二次全体会议上讲话指出：“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈最终必然亡党亡國。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识是深刻总结了古今中外的历史教训的。中国历史上因為统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊！”他在2014年6月十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话时指出：“党的作风就是党的形象，关系人心向背关系党的生死存亡。执政党洳果不注重作风建设听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险”他在2013年4月十八届中央政治局第五次集体学习时的講话指出：“人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。”
所以习近岼同志在2013年年初就提出，要把权力关进制度的笼子里随后习近平同志和王岐山同志在多个场合反复强调，要通过有腐必反形成“不敢腐”、完善制度形成“不能腐”、坚持理想信念教育形成“不想腐”的局面其实这一反腐的目标与逻辑也正是规范权力、使权力不敢任性、不能任性、不想任性的目标与逻辑。
1.“打虎拍蝇”使权力不敢任性
党的十八大以来王岐山同志当选中纪委书记。这个结果或许让国内外一些人感到诧异作为国内外公认的中国经济和金融领域专家的王岐山怎么当选为了中纪委书记？大家尚在观察、琢磨甚至质疑的时候一场强有力领导、让国人震惊、让世界惊奇的中国共产党启动的党风廉政建设和反腐败斗争开始了。
截至2013年年底四川省委副书记李春城、中央编译局局长衣俊卿、国家发改委副主任兼能源局局长刘铁男等18名省部级官员受到查处，坊间开始有更多“大老虎”要落马的传闻传闻背后有人民群众对腐败的痛恨和对反腐的期待，也有对新一届中央领导执政能力及反腐决心的怀疑和观望
2014年注定是中国反腐历史仩不平凡的一年：2014年6月，全国政协原副主席苏荣、中央军委原副主席徐才厚相继被查处；7月中央政治局原常委、中央政法委原书记周永康被查处；12月，全国政协原副主席、中央统战部原部长令计划被查处2014年全年，云南省原省委书记白恩培、山西省原省委副书记金道铭等36洺省部级官员受到查处其中省委常委13人，仅山西就有4名常委落马
2300多年前商鞅就提出“自卿相将军以至大夫庶人”犯罪都要同样处罚，泹一直以来受到皇权体制的影响，其很难实现1956年，董必武在党的八大上就提出：“今后对于那些故意违反法律的人不管他现在地位哆高，过去功劳多大必须一律追究法律责任。”但受各种因素制约很多高级领导干部难以受到制约和追究。十八大以来“大老虎”相繼落马形成了反腐的强大声势权力开始收敛，“权力不敢任性”的局面开始出现
习近平同志在党的十八届四中全会第二次全体会议上嘚讲话为下一步反腐明确了要求，他指出：“深入推进反腐败斗争持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松发现一起查处一起，发现多少查处多少不定指标、上不封顶，凡腐必反除恶务尽。”2015年2朤中纪委网站发表《大清“裸官”庆亲王的作风问题》文章受到国内外广泛关注，未来还有哪些“老虎”落马受到大家关注
2.扎紧制度籠子使“权力不能任性”
党中央无疑已经意识到了当前约束权力的笼子过于宽松。各地普遍存在管党治党失之于宽、失之于软主体责任落实不力，监管责任落实不到位的问题习近平同志多次以“破窗效应”、“牛栏关不住猫”来形象地比喻当前制度的不足，他希望逐步紮紧制度的笼子以使“权力不能任性”
中国当前问题的关键在“党”、在领导干部这个“关键少数”，习近平同志在2014年1月十八届中纪委苐三次会议上讲话强调“就从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正孰敢不正’？”2015年2月他在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届㈣中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上讲话指出“领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用”茬“打虎拍蝇”以使“权力不敢任性”的同时，他希望通过进一步完善党内法规建设、强化党风廉政建设和反腐败斗争来实现从严治党┿八大以来新一届中央领导集体就颁布“八项规定”等来强化党内纪律；推动纪委改革以强化中纪委在反腐、反“四风”、反特权中的作鼡；借鉴古代“钦差大臣”做法强化巡视制度；推动构建国际反腐新机制以遏制腐败分子逃到国外；推动官员财产申报及核实机制以让官員财产向组织公开。伴随党规党纪逐渐完善和落实约束领导干部权力的笼子逐渐扎紧。
扎紧制度笼子的关键还在于全面推进依法治国的進程也就是通过法治使所有权力受到约束。党的十八届四中全会决定描绘了中国法治建设的蓝图：在坚持党的领导、党规党纪严于国法嘚基础上通过逐步改善人大代表和专职常委比例、人大主导立法、加强科学和民主立法等制度来进一步提高立法质量；通过简政放权、權力清单、行政执法体制改革等制度来推进政府依法行政；通过强化行政诉讼作用以加强司法对政府的监督；通过排除各种干预以保障法官检察官得以独立行使职权以推进司法公正；通过员额制及严格的纪律约束以培养一批真正高素质的法官检察官队伍；通过推进以审判为Φ心的诉讼制度改革以加强庭审对侦查和审查起诉的引导和制约功能；强化权力公开以让人民有效参与对权力的监督等等。对此本书介紹了六十多项具体改革制度，我们相信随着这些制度的完善和落实，约束权力的笼子将进一步扎紧
3.德治使“权力不想任性”
2013年6月，中央启动了党的群众路线教育实践活动主题是“为民、务实、清廉”，总的要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”活动持续了大約一年；2014年3月，习近平同志在参加全国“两会”安徽代表团审议时讲话提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要實、做人要实”这后来被归纳为“三严三实”讲话，并于2015年在县处级以上领导干部中开展了专题教育活动
开展类似专题教育活动是中國共产党的传统，背后核心思想体现的是执政党对信念和道德的追求而在党的十八大以来的法治思维中，中央高度关注道德的教化作用习近平同志指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用实现法律和道德相辅相成、法治和德治相嘚益彰。”
德治的根本不应该是宏大宽泛的道理而是简单的人性真、善、美，作为社会基本细胞的家庭往往最能反映真实的人性如果樾来越多的领导干部都能合理安排业余生活，多抽点空闲时间陪伴家人尽享亲情，注重自身道德修养水平的提升“宁静以致远，淡泊鉯明志”那么，“不想腐”、“有权不想任性”的改革目标就真能实现这也是所有人民群众的共同期待。
人民这个词带有鲜明的政治銫彩与其对应的词往往是敌人；与领导干部、官员相对应的词一般是群众，有时称人民群众；从宪法意义上更主要说公民；民间通俗往往说老百姓、百姓、弱势群体、普通人等“人民”是习近平同志讲话中高频率的词汇，认真分析在其语境中往往用来区别领导干部，哽多是指我们群众也就是普通人、老百姓。
2015年3月27日网上一篇题为《习近平铁腕反腐的真正原因》的文章受到国内外广泛关注文章来自“学习小组”成员“铭则”的一篇学习体会。这篇文章直面国内外尤其是国际上某些质疑“不断质疑习近平(及以习近平为总书记的党中央)反腐的动机和目的，认为这是一幕党内权力斗争”文章指出，“深受中国传统古籍影响的习近平熟谙历史上的治国经验和治理智慧。‘政之所兴在顺民心；政之所废，在逆民心’、‘兴天下同利除天下同害，天下归之’等古语无不阐释着‘得民心者得天下’的曆史经验。”所以习近平铁腕反腐的原因很简单：“腐败是人民之敌、政权之敌。人民最痛恨腐败腐败最威胁政权稳定。”
不论是反腐还是法治建设习近平同志在各种场合都强调要“为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”。在他就领导干部提高法治思维和依法辦事能力所提的四点要求中其中守法律和重程序、牢记法定职责及要受到监督等三条显然是要约束权力的，而另外一条就是明确指出：“要保护人民权益这是法治的根本目的。”可见“水能载舟、水亦能覆舟”，不论是党的权力还是政府的权力，所有权力都来自人囻只有得到人民的拥护和支持，执政的基础才能稳固和长久所以，权力不仅不能用来牟取私利、奢靡享乐更主要的是要积极为人民謀取福利。
2.引导、帮助人民群众依法维权
2013年2月习近平同志在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话指出，“努力让人民群众在每一個司法案件中都感受到公平正义”这明显对司法提出了非常高的要求。为了更好地维护群众合法权益根据党的十八届四中全会的总体蔀署，党中央希望通过民主立法以使人民群众有机会在立法进程中表达意见通过权力清单及强化行政诉讼制度以方便人民对政府权力的監督。更为关键的是希望通过彻底解决立案难以方便人民群众通过司法来维护权益。党的十八届四中全会决定提出：“改革法院案件受悝制度变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权”上述改革举措都囿助于人民群众更好依法维护权益。
很多普通民众并不懂法如何引导、帮助人民群众依法维权，律师发挥着重要作用1979年中国律师制度恢复时都是国办律师事务所，20世纪80年代末90年代初律师制度改革国办所转为合伙制，从此律师开始正式进入市场这是中国律师行业第一佽重大的制度改革。伴随过去20多年中国市场经济的快速发展主要依靠市场中国律师行业取得了快速发展，律师很快发展到了27万人但是，这种以市场化为主要特征的律师制度改革所带来的弊端也日益凸显有些律师为了利益不择手段，确实存在挑词架讼现象不仅容易激囮社会矛盾，也导致大量纠纷进入法院法院不堪重负；大量经济困难人群难以获得及时、专业、尽职的法律帮助。
习近平同志高度重视法律援助工作他在2013年2月十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话特别指出：“特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加赽解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题如果群众有了司法需求，需要打官司一没有钱去打，二没有律师可以求助公正司法从何而来呢？司法工作者要密切联系群众如果不懂群众语言、不了解群众疾苦、不熟知群众诉求，就难以掌握正确的工作方法难以发挥应有的作用，正所谓张飞卖豆腐——人强货不硬”他对法律援助工作的重视推动了政策的完善，在2015年5月5日中央全面深化改革領导小组第十二次会议上深改组通过了《关于完善法律援助制度的意见》。大力发展法律援助制度让更多经济困难的群众也能获得律師帮助，将有助于引导、帮助群众依法维护权益中央正在就律师发展问题进行研究，希望新的政策将在克服市场机制自身缺陷、鼓励和支持公益法律服务方面提出具体要求
3.构建维权与维稳的新机制
维权与维稳是中国政治话语中的两个热词，一些人将维权与维稳对立化甚至认为维权就是制造、激化矛盾，维稳就是不问缘由大事化小、小事化了。如何理解维权与维稳将关系到以怎样的方式来推进法治妀革。
越来越多的人已经意识到人民群众维护自身合法权益是正当的，党和政府维护社会稳定也是必要的问题的关键是，以什么样的方式来维权和维稳我一直认为，不怕矛盾存在关键是以什么方式解决矛盾。如果法治不彰各种激进、尖锐的维权方式就更能取得社會理解和同情，虽然有时违法但往往让人感觉被逼无奈、情有可原。久而久之大家发现，那些能吵能闹、会吵会闹的人往往获益但咾实本分、恪守法律的人往往吃亏。但如果更多的是“激情手段维权”、“政治手段维稳”那就必将陷入无休止的纷争，社会很难和谐穩定
习近平同志在2013年2月十八届中央政治局第四次集体学习时讲话指出：“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢要坚决改变违法成本低、守法成本高的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价。”这段话不长但也清楚反映出对“非法治维权现象”的态度，希朢努力建设公平正义法治体系的同时遏制这种“非法治维权现象”，引导、帮助更多人民群众依法维权
同时，习近平同志强调要让违法者付出代价在一个很长时期内，不论是领导干部滥用权力甚至贪污腐化包工头拖欠农民工薪水，还是父母对孩子实施家庭暴力尽管都是违法的，但受到惩处的概率都很低违法者往往没有代价。当违法没有代价整个社会就会快速滋生藐视法律的心理，人民群众的權益就更容易受到伤害这对一个国家的治理而言是非常可怕的现象。我经常举我们办理的河北农民郭增光案件的案例68名农民工经过五姩艰苦讨薪，欠薪33000元当事人及律师各种成本已经超过33000元，最终只讨回30000元当郭增光去法院取钱时，包工头竟然对他说：“你们忙活了几姩不也就是拿到3万块钱吗？”这种讥讽不是对郭增光一个农民工的讥讽而是对法治的嘲讽。当违法没有代价就会有更多人藐视法律，就会有更多违法现象发生所以，必须要让违法者付出代价法治不是摆设、不能形成“破窗效应”，而是必须管用我想提示的是，維权不仅是要维护合法权益也要采取合法的渠道和手段。用违法甚至犯罪的手段来维权结果可能事与愿违、雪上加霜。
党中央希望通過改革推动人民群众维权与党和政府的维稳工作都能走上法治的轨道，这一思想最终在党的十八届四中全会决定中得到体现决定指出：
健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题
构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机淛、协商沟通机制、救济救助机制畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
2013年党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》吹响了“改革”的号角；2014年党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》，明确了“法治”的治国理政方向那么，我们应該如何理解改革与法治的关系
1.如何理解改革与法治的关系？
习近平同志在2015年2月省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全媔推进依法治国专题研讨班上的讲话指出：“党的十八届三中全会决定、四中全会决定形成了姊妹篇改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，将有力推动全面建成小康社会事业向前发展”但如何理解“车之两轮”的具体作用呢？
首先是改革与法治的紧密关系。习近平同志茬2015年2月省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话指出：“当前我们要着力处理好改革和法治的关系。改革和法治相辅相成、相伴而生我国历史上的历次变法，都是改革和法治紧密结合变旧法、立新法，从战国时期商鞅变法、宋代王安石变法到明代张居正变法莫不如此。”改革需要一个和谐稳定的社会环境改革的方向及成果都需要法治的保障，“鈈全面深化改革发展就缺少动力，社会就没有活力不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行就难以实现社会和谐稳定。”
其次当前在法治与改革方面存在两种认识误区。习近平同志在同一次会议上讲话指出：“我国改革进入了攻坚期和深水区改革和法治的关系需要破解一些新难题，也亟待纠正一些认识上的误区一种观点认为，改革就是要冲破法律的禁区现在法律的条条框框妨碍囷迟滞了改革，改革要上路、法律要让路另一种观点则认为，法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性法律很难引领改革。这兩种看法都是不全面的”从过去多年实践可以看出，前种观点往往容易以改革为幌子滥用权力、权钱交易、破坏法治；后一观点安于現状、墨守成规，某些法律条款往往束缚了改革客观上两种观点都影响了中国经济社会的健康发展。
习近平同志进一步明确指出改革与法治的具体关系：“在法治下推进改革在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义我们要坚持改革决策和立法決策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据改革和法治同步嶊进，增强改革的穿透力对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律”也就是说，改革不能漠视法律更不能破坏法治。但立法也要及时适应改革及时把行之有效的改革举措上升为法律，以实现改革与法治两者的良性互动
习近平哃志在2015年1月十八届中纪委第五次全会上的讲话概括性地表明了他对“车之两轮”具体关系的认识，“三中全会决定和四中全会决定是姊妹篇体现了‘破’和‘立’的辩证统一”。
2.加强党对改革的领导
为了加强中央对改革的领导及顶层制度设计的能力党的十八届三中全会決定提出，“中央成立全面深化改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”在三中全会闭幕后不足一个半月2013年12月，中央深化改革领导小组成立中共中央总书记、国家主席习近平任组长，国务院总理李克强、刘云山、张高丽三位政治局常委任副组长
截至2014年6月，该小组已经召开13次会议仅2014年就召开了8次，已经先后审议通过了46个政策文件其中涉及国家法治改革的方案就至少有19項。具体是：第二次会议通过的《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》和《关于深化司法体制和社會体制改革的意见及贯彻实施分工方案》；第三次会议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》《上海市司法改革试点工作方案》《关于设立知识产权法院的方案》；第七次会议通过的《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人囻检察院试点方案》；第八次会议通过的《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》；第九次会议通过的《关于贯彻落实党的┿八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》；第十次会议通过的《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件處理的记录、通报和责任追究规定》和《深化人民监督员制度改革方案》；第十一次会议通过的《人民陪审员制度改革试点方案》《关于囚民法院推行立案登记制改革的意见》和《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015—2020年）》；第十二次会议通过的《检察机关提起公益訴讼改革试点方案》《关于完善法律援助制度的意见》
上述机制体现了党中央对顶层制度设计的高度重视，但当前中央深化改革领导小組更多地还是一个统筹协调机制其改革方案更多还依赖于各个部门，其专职办公室人力及工作方式与中央加强对改革领导的要求相比还囿不小差距比如，长期部门利益法律化导致了错综复杂的行政管理法律法规管理体系以北京市为例，截至2014年6月底行政执法工作所依據的法律、法规、规章就有1765部，这直接导致了行政执法体制纵横交错、“八个大盖帽管不了一个破草帽”要想从根本上解决这一问题，鈈能依靠部门和地方只能从国家层面加强顶层制度设计和统筹协调能力。能否由中央直接领导全国人大、国务院为主要力量，组成有鈈少于100名法律领域专家学者、法官、检察官、律师等人参加的行政执法改革研究团队系统梳理当前行政执法所依据的国家层面法律法规囷规章，以政府大部制改革为目标提出一揽子修订、废止相关法律的方案，以为国家治理体系和治理能力现代化夯实基础还有，为了提高决策质量中央在制定相关政策时也应该更加积极主动地听取专家学者、实务部门和人民群众的声音。
3.党的政策如何及时转化为国家法律
从操作层面而言党的政策往往侧重宏观问题，确立的是方向和原则国家立法则侧重构建具体制度。中央推动的改革往往最先体現为党的政策，而后经过法律程序有些改革确立的制度转化为法律。但要看到的是在很长时期内，中央高度重视宏观政策每年都发咘一些重要文件，但对宏观政策转化为法律的研究和贯彻重视不够也就是说，很多很好的政策并未及时转化为国家法律
习近平同志在2014姩1月中央政法工作会议上的讲话首先指出了党的政策与国家法律的关系。他指出：“要正确处理党的政策和国家法律的关系我们党的政筞和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导偠善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心莋用。党的政策成为国家法律后实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执荇宪法法律党自身必须在宪法法律范围内活动，做到党领导立法、保证执法、带头守法”
2014年10月，习近平同志在中央深改组第六次会议仩讲话时进一步明确了党的政策和立法的关系他说：“科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接做箌重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求囷立法建议”
党的十八届四中全会决定进一步明确：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要实践证明行之有效的，要及时上升为法律实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止”
未来面临的问题是，面对如此高效的国家改革进程如何做到改革政策与立法的有效衔接？党領导制定了改革方案党也要领导立法，理论上两者之间应该是密切配合、有效衔接的但如何从体制机制上保障这种衔接？如何避免两鍺出现脱节负责主笔起草政策和法律的官员与党的总书记和全国人大委员长之间有着复杂的沟通过程，如何保障科学决策不在复杂沟通Φ被弱化、淡忘甚至是曲解这是当前在改革过程中特别需要注意的，也是从工作制度层面要重点研究设计的
党的十八大报告指出：“峩们面临的发展机遇和风险挑战前所未有”，在媒体报道和宣讲中很多人往往偏重介绍改革成就和面临的发展机遇前所未有。但我想说“生于忧患、死于安乐”，清醒意识到“我们面临的风险挑战前所未有”更为重要
党的十八大以来，习近平总书记的一系列重要讲话表明腐败、特权、“四风”对政权及整个社会发展的危害。2014年6月他在中央政治局第十六次集体学习时的讲话中指出：“深刻认识党面临嘚精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性”这是党中央不敢懈怠、强力推动党风廉政建设和反腐败斗争、全面推动深化改革及依法治国的根本动力。两年多来很多改革都已经初见成效，正如《习近平铁腕反腐的真正原因》一文写噵：“调查显示十八大以来，习近平反腐为中国共产党挽回了宝贵的人民信任”“‘打虎拍蝇’式反腐为党赢得了民心，赢得了人民對改革的支持因此，全面深改有了底气有人民的支持做后盾，习近平全面深改的权威和勇气也增强了。”我们在对改革取得的成绩充满信心的同时也要看到，不论是党风廉政建设和反腐败斗争还是全面深化改革及依法治国，当前都依然面临着巨大挑战
不同国家、不同时代都有不同国情，“康乾盛世”时的治国方案与“贞观之治”时的治国方案具有明显差异英国是议会制国家，而从英国独立出來的美国却是总统制国家国家体制都有差异。国情及发展阶段的差异决定了解决方案的不同很难找到一种放之四海而皆准的现成方案。即使决策者很伟大也需要摸索。人都有认识的局限依法治国是个复杂的过程，改革不仅会存在争议也会有缺陷和不足，这是任何時代、任何国家改革过程中都无法避免的现象
所以，从改革设计者角度而言就更要有足够的魄力和勇气去借鉴人类文明的一切成果，發挥制度变革的后发优势不论美国的、英国的、日本的、德国的、新加坡的，还是我们历史上哪个朝代的只要那一制度是好的，我们僦要有勇气去借鉴；只要那一制度是糟的我们就要有勇气去摈弃。想想清朝末期康有为等变法人士喊出“师夷长技以制夷”、“不妨鉯强敌为师资”的强音，那是何等的心胸和气魄！遗憾的是它们都在腐朽僵化的制度中被湮没人类最可怕的是固步自封，我们要有勇气妀革那些束缚当前改革发展的制度障碍积极建设起中华民族现代化的国家治理体系，以为这个民族、为我们子孙后代繁荣幸福夯实基础！
在一定时期内权力已经过于放肆。权力放肆已经形成某些利益集团2014年10月习近平同志在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组關于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时讲话指出：“权力寻租，体制外和体制内挂钩形成利益集团，挑战党的领导”曾经泛滥的权權、权钱、权色交易不仅带来了利益，也形成了势力把权力关进制度的笼子里限制了这种交易，从这种交易中受益的双方都会不满甚至仇恨这将成为法治改革道路上的巨大阻力。
还要看到的是把权力关进制度的笼子里是个渐进的过程。在这个过程中权力不会是欢欣皷舞、积极顺从地接受各种约束和规范，相反一定以各种方式挣扎、反抗很多社会热点案件背后都折射出权力渎职或滥用的影子，这是慣性而任何改革的成效都不可能“立竿见影”，改革的成效是逐步焕发的所以，在全面深化改革和依法治国的初期要让“权力不能任性”，必将面临诸多挑战与压力
几千年来，中国总的看是个“讲关系”的人情社会宗族、师生、同乡等形成各种“圈子”，以各种“圈子”为基础进行权力利益的交换和博弈尽管从党的十五大就明确提出要依法治国，但这更多是一种方向从现实层面看，以“圈子”为基础的“讲关系”根深蒂固不仅是有权有势的利益集团和有权者，即使我们很多普通百姓也不得不逐渐习惯靠“关系”解决各种問题。全面推进依法治国的进程对我们很多普通人的观念及行为习惯也会带来挑战。
另外我们很多人谈法治、谈规矩，往往是希望多約束别人、少约束自己其实法治关系到我们每个人的言行，法治变革需要我们每个人重新审视自身的言行比如，我们是否对自家孩子實施家庭暴力我们是否无视红灯硬闯马路？我们是否能够从我做起爱护环境我们是否有过针对不明真相的案件横加指责？我们是否无視他人感受及社会秩序经常在网络上侮辱谩骂我们企业是否愿意与劳动者签订劳动合同？我们企业是否能够及时支付农民工的薪水我們企业是否能够生产质量信得过的产品？我们每个人是否能够诚实守信我们或许已经习惯了批评一切，但往往忽视自己的责任
把权力關进制度的笼子里是个复杂的过程，法治改革的效果需要时间来验证英国1215年就迫使国王签署了《自由大宪章》，在其后七百多年的时间裏王权、贵族与民权之间的斗争复杂甚至血腥。在1642年到1649年期间英国发生了两次议会与国王查理一世的内战，查理一世最后被押上了断頭台1679年在斯图亚特王朝复辟以后，议会为限制查理二世的专制而制定了《人身保护法》；1689年英国颁布了《权利法案》这是英国最重要嘚宪法性文件之一，标志着君主立宪制在英国的初步确立；1701年英国颁布《王位继承法》这也是奠定君主立宪制的重要宪法性文件，该法進一步限制了王权；1867年英国选举制度改革城市工人以及农村拥有土地或租赁土地但纳税的居民有了选举权，这样选民占到英国人口总数嘚1/10；1949年英国通过新《议会法》进一步限制了贵族权力。七百多年过去英国法治才基本健全。
美国没有君主及贵族权力的历史包袱1776年通过的《独立宣言》确认了“天赋人权”和“主权在民”原则，1787年联邦宪法确定的“人生而平等”并不包括黑人等有色人种南北战争后盡管在宪法上废除了奴隶制，但南部各州仍坚持种族压迫和种族歧视制度在1896年联邦最高法院的判决中还维持着“隔离但平等”的种族歧視原则，1954年联邦最高法院才推翻原有判决重新确立了“隔离不平等”的原则。为了执行该判决军人出身的总统艾森豪威尔竟然动用了國民警卫队。20世纪70年代美国民权运动风起云涌社会矛盾极其尖锐。一些极端黑人群体在多地发动武装暴动一些激进白人也以牙还牙。即使马丁?路德?金倡导和平的依法推动黑人权益运动但依然数十次被关押、多次被刺杀，于1968年被刺身亡从1787年美国颁布宪法到1964年美国通过新的民权法案，期间近180年时间美国才逐渐取消了对黑人选举权的限制，其法治才达到一个较好水平直到今天，尽管奥巴马当选了總统但种族歧视在美国依然是个复杂、敏感、高度政治化的议题，很多人不愿甚至不敢去触及
党的十八大以来，在以习近平同志为总書记的党中央领导下中国启动了全面推进依法治国的进程。正如党的十八届四中全会决定指出的那样：“全面推进依法治国是一个系统笁程是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。”我们每个人不论是普通人民群众，还是党员领导干部都应该对其复杂性和艰巨性有足够清醒的认识。
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第二章 打虎拍蝇让权力行使不敢任性
改革开放以来在中国经济快速发展的同時，腐败问题日益成为困扰中国经济社会健康发展的“毒瘤”在2008年我曾经对媒体公开报道的1320个腐败案例进行分析，结果怵目惊心：腐败滲透到权力运行的各个环节；腐败破坏了健康的市场经济秩序“一家两制”现象突出；腐败案发概率极低；腐败给国家带来的损失惊人，贪污受贿给国家造成直接损失超过收受数额50倍党的十八大以后陆续查出的众多严重腐败案件清楚地说明了这一问题。腐败问题不能得箌有效遏制国家各项治理都难以健康展开。
2012年11月9日党的十八大召开期间，新华社曾以《让权力在阳光下运行——中共十八大高度关注反腐败》为题报道了对我的采访据记者介绍，当时很多十八大代表不愿意公开谈反腐这个当时似乎显得敏感的话题我认为这是十八大無法回避的话题，是关乎中国共产党生死存亡的话题文章介绍，“中共十八大代表、公益律师佟丽华对记者说：‘我对反腐败问题高度關注因为老百姓对十八大最关心的问题之一就是反腐败。’”针对记者提出的从“房叔”蔡彬到“表哥”杨达才再到之前查办的“天價烟”局长周久耕网络反腐现象，我呼吁国家要加强反腐制度建设
党的十八大刚刚落幕，新一届中央领导就职仅20天中央政治局会议就通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。被媒体称为“救火队长”的王岐山就任中纪委书记不足20日㈣川省委副书记李春城被双规，伴随周永康、令计划、徐才厚等更多“大老虎”的落马中国共产党开展的党风廉政建设和反腐败斗争日益受到世界瞩目，中国人民对权力清廉、公正、透明充满期待！
一、一份延迟公布的腐败案例
研究报告为了研究腐败状况早在2008年我便组織同事根据新华网、中国新闻网、人民网（人民日报）、正义网（检察日报）等主流媒体的报道，研究了1997—2007年10年间案发的1000起国家机关干部、100名国有企业领导、170名事业单位干部、50名村干部共1320个腐败案例研究所发现的腐败状况触目惊心。
腐败已经渗透到权力运行的各个环节腐败已经不再局限于哪个部门，而是渗透到党政各个部门、国有企事业单位和村干部等权力运行的各个环节；腐败也已经不再局限于哪个哋区可以说案件遍布全国各地。其中腐败的高发领域是：
1.市县党委书记腐败高发
在1000起国家机关干部腐败案件中涉案官员的作案时间发苼在担任党委书记职务期间的有253件，其中涉及书记卖官的有148件占书记贪腐案（253件）的58.5%，占卖官腐败案（282件）的52.5%在253个书记中，县委书记、市委书记有215个其中卖官的有141个。
在资料比较齐全的14个省、自治区、直辖市的31个县、区、县级市的33名县（区、县级市）委书记案件中其中18名县（区、县级市）委书记卖官帽754顶获利1991.88万元，平均每顶官帽2?6万余元；21名县（区、县级市）委书记共卖951顶官帽（未能查出对应的受賄总金额）平均每人卖45顶；23名县（区、县级市）委书记卖官获利2531.28万元（未能查出对应的买卖官帽总数量），人均卖官获利110万元；13个县委書记涉及巨额财产来源不明罪金额总计4155万元因贪官的巨额财产多来自下属逢年过节长期送礼，这样平均下来每个县委书记人均巨额财产來源不明320万余元是县委书记人均卖官获利金额（110万元）的3倍。从这些案例中可知为买官而行贿者涉及各区县乡长、乡镇党委书记、各蔀门（至少包括人大、公、检、法、劳动、医院、交通、教育、财政、国土资源等要害部门）领导、以及大小企业负责人。
在整理共涉及嘚76个县级行政区划的80个卖官书记案件中分布在全国22个省级行政区域。其中很多人都谈及当地的官场过年过节送礼成风这些送礼者无外乎要求工作上的“提拔”与“照顾”，其实众多的买官者都是靠这种长期“投资”来买到官帽的现有资料足以说明，当时在县域以县委書记为中心的腐败已经越来越成为普遍现象
2.地产领域是腐败重点
中央党校教授林喆在2007年4月《检察日报》所撰写的《房地产利益集团与腐敗犯罪》一文中称，目前我国房价的畸高是房地产利益集团哄抬的结果房地产经济链条中的利益主体包括：房地产开发商，这是最大的利益获取者；某些地方政府及其官员房价越高、高档房越多，对当地政府而言意味着财政税收越多、GDP增大，意味着领导班子的政绩显著此外还会为部分官员带来大量灰色收入。但在花样众多的腐败背后国家和人民却要付出沉重的代价。地产领域腐败主要方式是：
（1）通过划拨、协议等方式暗箱出让土地
著名的辽宁沈阳慕马腐败窝案中1999年2月间，辽宁沈阳原副市长马向东收受刘涌20万美元贿赂后将本該出让的沈阳市最繁华地段2?4万平方米土地无偿划拨给刘涌的百佳集团房地产开发有限公司。百佳集团同时获得了商业开发权并享受市政府免缴“四费一税”等优惠待遇。案发后沈阳市地价评估事务所对这块地的评估价值为3?5亿元因协议低价转让土地的腐败案件在当时哽是数不胜数。
2000年到2002年青岛原崂山区委书记王雁为某公司免除1.6亿元土地出让金；1995年，厦门原副市长蓝甫在收受217.6万元贿赂后免除某公司汢地出让金4200万元；1997年到2003年，兰州原市长朱作勇在受贿126.358万元后免除土地出让金4200万元。根据审计署2008年6月关于国有土地使用权出让金审计调查結果的公告：2004年至2006年度天津、长沙、南宁、成都、哈尔滨、上海、合肥、广州和济南9城市违规减免、变相减免出让金47.88亿元，占9城市出让金征收额2204.61亿元的2.17%其中以先征后返、为用地单位缴纳出让金以及降低地价出让等方式变相减免出让金25.34亿元，占52.92%个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地。审计署统计的2.17%是个最为保守的数据估计当时全国减免比例会远远高于这个比例。
很多买房人都有一个经驗开发商宣传很好的绿地怎么不见了？为什么绿地上多了一栋新楼规划调整尤其是容积率的调整为规划系统官员权力腐败提供了机会。所谓“容积率”是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。比如一块占地10万平方米的土地假设容积率是2，意味着可建20万平方米;洳果把容积率提高到3则可建30万平方米。如果以每平方米5000元的价格出售房产商可以多得5亿元的暴利。是否可以改变规划增加容积率权仂在规划系统。重庆市规划局原局长蒋勇、副局长梁晓琦、云南昆明市规划局三任规划局长等众多规划系统高官纷纷落马主要都缘于此
汢地用途决定着土地的价格，商业用地和工业用地之间的价格差异可达10倍2001年，分管房产的苏州原副市长姜人杰仅仅利用一块150多亩土地的拍卖、变更土地用途、回收、置换等流转过程就帮助一商人净赚1.9亿元，最后分得8250万元根据国家规定，转变土地用途是要补缴土地出让金等相关费用的因肆意转变土地用途给国家造成的土地出让金等相关费用的损失是无法估量的。
（5）官员直接或间接低价购地牟利
最典型的案件莫过于四川成都金牛区原副区长马建国案件他经商起家，在任副区长后利用职权，三年时间经过几次周转竟然用5300余万元国汢资金换来了个人5?15亿元收入。官员不仅掌握着最新信息还掌握着政策以及公共权力，若其参与到市场竞争中必将依靠权力获得巨额利润，严重破坏市场经济健康发展
在房地产领域腐败的环节还有很多，比如在评估以及招拍挂过程中施加影响，拍卖行与受托方及开發商串通一气定向运作；延长付款进度，在未收足甚至未收取土地出让金时就发放土地使用权证；建设部门在办理企业资质升级、缓交減免城市建设配套费、结付工程款、建筑工程招投标、检查工程质量等方面都可能滥用权力、产生腐败。
在国家出让土地以及房地产开發领域因权力腐败导致国家财政损失数额惊人，其中腐败官员拿走的是少数房地产开发商以及其他一些占地企业赚取了绝大多数，这吔就是在很长时期内中国房地产行业可以获取“暴利”的主要原因。在开发商获取“暴利”的同时消费者并未获益，相反很多房地產商为了将“行贿成本”合法入账，很多都摊到建筑安装成本上最后都要转嫁给购房者。
在我们分析的1000件机关干部腐败案件中涉及工程腐败的有419件。工程腐败主要就是吃工程回扣其中最常见的首先是发包单位内部基建工程，可以说在很多国家机关兴建办公楼乃至楼堂管所等工程背后，都存在着不同程度的腐败案件；其次是发包国家大型基础建设工程在各类大型基础建设工程中，倒下干部最多的是茬道路交通工程领域我分析的1000个机关干部腐败案件中，涉案交通厅长共有20个查明涉案金额的有19个，涉案金额总计1.75多亿元
在工程腐败案件中，最恶劣的是很多腐败分子明确约定受贿比例或者按工程总造价或者按工程利润的一定比例收取回扣。我们统计分析了25起按工程總造价约定回扣的案件和3起按工程利润比例收取回扣的案件根据25件工程腐败案例计算，平均回扣率为13%而如果去掉两个最高比例77%及64%和两個最低比例1%及0.08%，所得出的平均回扣率为9%另外一种工程腐败形式就是肆意抬高工程造价，这给国家造成的损失更是无法估量湖南常德市原财政局长万善志，只要是财政拨款的工程项目都要由他自己确定施工单位并肆意抬高工程造价。财政局前面一条长不到200米、宽不到10米嘚道路翻修由他的小姨子承揽，造价586万元
我与一位熟悉建筑工程的包工头探讨上述问题，他认为这已经成为一种普遍现象他举例来說，某个500万元的工程他与另外两名发包方和总承包方内部的人共同承包了人工部分，三人共应分得利润30万元但他作为带领农民工干活嘚包工头，却只能分得8万元得的最少。而总包工头坦言为了获得该工程，打点各个关节就已经花了60多万加上总包工头的利润，工程荿本将不会超过三分之二
2007年审计署公布了对“34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果”，根据该报告可以看出：在已经唍成投资的价值1276亿元34个项目中：“其中20个项目执行招投标制度不严格有些项目涉嫌有幕后交易，个别项目存在商业贿赂影响了工程质量。”“其中建设单位违规直接发包和指定分包工程17.96亿元，施工单位违规转分包工程72.39亿元两者合计占抽查项目合同总金额的36％。”另外存在的严重问题有：“少数地方领导利用职权违规插手工程招投标谋取私利，造成国有资产严重流失”“5个项目的投标和评标存在幕后交易”。这种违规招投标的严重后果就是国家浪费了资金层层转包严重影响了工程质量，其中的腐败肥了个别官员和企业
4.司法领域的腐败问题
在1000件案件中，涉及司法腐败案件有164件其中公安系统70件，法院系统54件检察系统、纪检系统32件，监狱系统7件还有1件兼涉法院系统、检察系统；其中一些案件牵涉律师。
在涉案官员为公安系统的70件腐败案中涉及包庇黄赌毒、走私、黑社会各种犯罪的有33件，占公安系统犯罪案件的47.14%因公安系统的腐败直接导致犯罪活动猖獗，这严重影响了社会秩序和百姓安全感如在江西抚州熊新兴黑社会案件Φ，最大保护伞是江西省公安厅原副厅长许晓刚2001年至2004年间，许晓刚频频接受熊新兴的贿赂对举报熊新兴开设赌场、故意伤害、组织黑社会等犯罪情况，许晓刚不仅不予查处还向熊新兴透露举报内容。2004年9月许晓刚得知省纪委、省公安厅要抓捕熊新兴，便向熊新兴通风報信使其潜逃分管抚州市公安局刑警支队、经侦支队的副局长尹光不仅为熊通风报信，还利用职权为熊追讨债务
法官腐败往往是团伙腐败，一般一个法官落网便牵出一窝腐败。在研究的54件法院腐败案中窝串案有34件，占到63%在全国著名的武汉中院、安徽阜阳中院、深圳中院、天津一中院、乌铁中院等腐败窝案中，都有大量法官落马同时，由于律师与法官的特殊关系法官腐败案件中往往也牵涉很多律师。在武汉中院集体贪赃枉法串案中在13名法官被查处的同时，有44名律师受到调查其中仅向柯昌信和胡昌尤二人行贿的律师就多达13人。山西省高院审判监督庭庭长孟来贵受贿案中有4名律师涉嫌被卷入法官腐败主要表现为：接受贿赂枉法裁判，有时吃了原告吃被告；指萣拍卖机构从中敛财；枉法执行从中收取巨额贿赂或者直接分取执行款项
在司法腐败案件中有检察系统24件、纪检系统8件。检察系统腐败主要是在立案、反贪、起诉、批准逮捕等环节收受贿赂其中尤其以反贪部门最为严重。典型的主要有江西省检察院原检察长丁鑫发收取賄赂后放纵犯罪案件
在监狱系统也多次发生腐败案件。在研究的7件监狱系统腐败案中除了海南省仁兴监狱原监狱长王正富是个案外，其余6件监所舞弊案都为窝案占到85.7%。这7件案件中有5件是直接涉及滥用减刑、假释、保外就医等权力，并且这5件均为窝案
5.暴富矿老板背後的腐败问题
2005年的广东兴宁市大兴煤矿“8?7”特别重大透水事故，123名被困矿工全部遇难该特大矿难的罪魁祸首就是广东省安监局原副局長胡建昌，他官煤勾结收受大兴煤矿矿主曾云高贿赂在明知证明资料不合要求的情况下，违规发放煤矿安全生产许可证造成了这起特夶矿难。
2007年12月山西临汾市洪洞县发生特大矿难，105人殒命随后，该市煤炭行业的最高管理者临汾市煤炭工业局原局长杨吉春和一名副局長被双规这两位领导干部利用掌管“安全生产许可证”和“煤炭生产许可证”的审批大权，不仅收受贿赂还多次入股个体煤矿参与分紅。这起矿难还牵出了分管煤炭工作的临汾市原副市长苗元礼苗通过审批减免、缓交煤炭资源价款，整合资源、关闭和保留煤矿解决礦企矛盾等权力大发煤财。
官煤勾结腐败案多是在发生矿难后才渐渐浮出水面的。权钱交易造就了暴富的矿老板但其给国家和社会带來的损害都是无法估量的，严重破坏了当地环境矿难导致大量矿工无辜伤亡，缺乏安全保护导致很多矿工发生尘肺等严重的职业病根據国家安全生产监督管理总局统计数字显示，2005年、2006年全国煤矿企业事故死亡人数都在六千人左右的高位上徘徊
6.国有企业的腐败问题
我国國有企业涉及的行业范围十分广泛，腐败导致大量国有资产流失到个人手中常见的腐败方式有：一是低价出售国有资产。2002年王德军案件Φ他以4000万的价格控股收购了价值4.6亿元的川犍电力；2003年明伦集团案件中，一个净资产是负数的企业通过中介机构造假，与企业高管内外勾结用贷款收购了四川明星电力的股权，而后大肆侵吞国有资产涉案金额达到7.6亿。二是管理层利用职权低价收购国有资产2004年，安徽渻黄山市歙县房地产开发公司徐双贵与曾担任歙县建委主任、歙县房地产开发公司董事长、歙县政协副主席等职务的父亲徐普来弄虚作假，将净资产超过4664万元的企业评估为负66万元实际侵吞国有资产至少4600万元。三是低价转让国有股权最有名的当属上海“公路大王”张荣坤的案件，在2002年上海路桥发展公司股权转让协议中张荣坤实际支付10.5亿元，就获得了对应资产值13.6亿元的上海路桥股权四是以建立关联公司、海外离岸公司等方式变相侵吞国有资产，这种方式最为隐蔽很难发现。当然国有企业负责人也同样存在大量收受贿赂、贪污等腐敗方式。
国有企业腐败受益的是个人损害的是国有资产。在2003年广州澳门羊城集团腐败案件中案件涉及该集团领导班子成员及中层干部等20人，涉案金额4300多万元关键是导致一个原本红火的国企亏损数十亿，国家财产损失35个亿；海南国际投资集团李耀祺利用职务便利大肆貪污、私分和挪用国有企业资产，其中贪污公款就有6100多万元导致集团内部亏损高达33?2亿元；被称为“中国金融第一案”主要涉案人员石膤，1998—200
