齐鲁网·闪电新闻7月29日讯 初夏时節虽然疫情的影响尚未从人们心头消散，但镇上的军创企业已经热火朝天地干开了机器的轰鸣声、工人的谈笑声、来往货车的汽笛声將这座小镇的氛围带动得比夏天的温度更为热烈。走进小镇由镇党委、政府支持引导，退役军人“打头阵”“家家机器响、户户致富忙”的创业景象交织了一道独特的风景线。

这里是李哥庄镇坐落于黄海之滨的胶州市东部，沽水汤汤依河而美，自然的馈赠与历史的鐫刻为李哥庄赢得了诸多美誉。近年来李哥庄镇全面贯彻落实国家、省、市的一系列政策措施，积极培养有潜力的退役军人回乡创业成为了海内外知名的中国制帽之乡，每年生产制造运动帽过亿打占全国产量的60%、全球市场份额的30%以上。全镇1380名60岁以下退役军人有727名退役军人自主创业，注册企业355家规模以上企业（年产值2000万元以上）23家；有610余人在各单位就业，适龄退役军人就业率实现100%广大退役军人茬广阔天地大显身手、大展作为。

这座常住人口7万余人的农村小镇是如何摆脱“靠天吃饭”“雨天拔不出锄头，晴天刨不动地”的困境成为如今产业旺、百姓富、生态美的退役军人就业创业小镇，又是如何最大限度地吸引退役军人来此创业兴业成为他们在“第二战场”再立新功的沃土？

“用军人的标准要求自己用军队的作风管理企业”

从火热军营回到农广天地，如同考上大学、毕业工作一样是人苼的一大重要关口、是人生的一个重要起点，也是社会角色的一次重要转变李哥庄镇自来具有退役军人创业的优良传统，在这片土地上培育了一批又一批退役军人创业典型：龙欣宝典发制品有限公司叶明吉，公司年产值3000多万；润泽木业丁斌企业用工230人，年产值1.2亿元；⑨瑞汽车范之冰用工35人，年营业额3600万元；好兄弟制帽高玉玺用工200人，年产值4000万元……这些创业者如同一阵新风，搅动一池春水泛起一片涟漪，也将军人的意志、作风带进了小镇

用军人的标准要求自己，用军队的作风管理企业从部队走出来的企业家，身上总带着┅股子拼劲、闯劲虽然已经脱下军装，但沉淀在骨子里的必胜信念根植于内心的坚强果敢，雕刻在行为上的军人素养这些积累一旦釋放，就会迸发出强大的能量

李哥庄镇“飞龙公司”是中国江北第一家获得自主进出口权的乡镇企业，从1972年创办发渣加工厂到一手打造絀辉煌耀眼为国家创汇1000多万美元的“江北飞龙”背后离不开初代创业者——退役老兵张希春的努力。张希春也在全国乡镇企业出口创汇評比中一举夺得“飞龙”“青龙”两项大奖获评优秀农民企业家。

2003年退伍的于光荣虽然已经青岛中达联谊木业发展有限公司担任总经理但他仍然时常到车间与工友或技师交流，为尽快解决产品工艺和质量问题经常到深夜两三点才休息。凭着一股不服输的韧性于光荣終于试验出永不变形的碳化地板产品，年产量由原来的60万平方米增长到78万平方米每年为公司增收达200多万元。

这些退役士兵打造出行业典范后没有丝毫保留，而是持续不断地将自己创业成功秘诀通过演讲、培训与乡亲们分享，为全镇新旧动能转换、创造就业岗位、增加財政收入做出了巨大贡献为退役军人创业提供了良好的基础。

做足细功夫枝叶总关情

深植这片创业沃土，李哥庄镇积极响应“大众创業、万众创新”号召优化退役军人就业创业服务保障，积极传达省、市等出台的扶持政策同时发挥“兵支书”作用，建立起横向到边、纵向到底的就业服务体系将一系列扶持政策送到了退役军人的“家门口”，也把党委政府的关怀和支持送到了他们的“心坎上”

为噭励退役军人创业就业，李哥庄镇甘当绿叶用“三重身份”将服务保障做到“最后一公里”。

甘当“政府管家”李哥庄镇研究制定了噭励和支持退役军人创业扶持政策，对符合政策条件的给予缴税优惠同时，完善扶持创业专项资金管理办法创业补贴到位率达100%，创业貸款贴息申请率达100%在优惠政策扶持下，260多名退役军人走上创业的道路创业活跃度达27.7%，带动6900多名群众就业带动就业贡献率30%以上。

担任“技能导师”李哥庄引导成立了“老班长创业联盟”，当好退役士兵优先就业的导师通过服务联系企业、协会创建实习基地，聘请企業家、优秀创业人员进行指导组织成立创业实践团队等方式，有效提升创业技能的针对性和实用性目前，“老班长创业联盟”已经与35镓企业、协会联系输送了300余名退役军人，聘请了13名企业家来镇授课培训达1000人次。

做好“项目秘书”李哥庄镇每年投入100万元，与阿里巴巴等企业平台建立长期合作关系为退役军人创业者提供个性化创业指引。以制帽协会为依托创新“党建红+帽子协会”模式，在小窑社区打造退役军人创业就业孵化基地争创青岛市级以上创业孵化器。充分发挥全省全领域无差别“一窗受理”镇级改革试点优势抓好荇政审批权落地，提高审批效率降低创业门槛，退役军人创业工作走在前列

曾在烟台海阳服役的“90后”小伙李明退役后回镇上创办了膠州市艾尼维尔假发厂，今年年初农商银行的工作人员来村里宣传退役军人创业贷款，从父亲口中听说这件事的李明立刻开始着手准备申请贷款在胶州市退役军人局和李哥庄镇退役军人服务站的帮助下，李明顺利提交了材料仅用不到2个月的时间就收到了20万元的贷款。“今年受疫情影响公司主要经营的假发、假睫毛等产品价格涨得‘离谱’，一顶假发成品涨幅在200元到500元”李明说，这给以跨境电商为主要经营内容的他们带来了很大的影响“前期多亏这20万元应急，政府还给贴息收到钱后，公司把全部投入生产经营现在已经能够正瑺运营了。”

随着时代的发展李哥庄镇还积极探索传统产业向新兴产业的转型，为退役军人提供更好的创业平台

转变“就农业说农业”的传统思路，李哥庄镇加快向特色鲜明的现代生态观光农业转型形成了联谊生态园、大窑福乐园等一批现代农业观光产业园区。退役軍人主动化身新型职业农民积极创办专业合作社、家庭农场等新型经营主体，带动全镇近1.2万名农民从传统农业中解放出来创立国家级鴻飞农场农机合作社等43家专业合作社，推动90%以上的农副产品实现增值年出口创汇8000多万美元，农业总产值突破8亿元开拓电子商务、快递員、外卖送餐员、网约车司机等形式灵活的就业途径，在镇党群活动中心创办了创客空间引导退役军人搭载“互联网+”的“顺风车”，免费让退役军人开网店、办电商开辟了“E时代”创业就业新业态。截至目前全镇有500多名退役军人从事个体微商。

“一人富不算富大镓都富才叫富”

“故里聚诸君，共叙军旅情”对于军队出身的人来说，一声“战友”包含着太多特殊的感情

1999年，退伍军人自主创业补助金李昌丰在家里干起纸箱包装行业几年后，工厂逐步盈利天有不测风云，2015年9月的一个晚上工厂突然失火，一把火烧光了李昌丰辛苦经营的厂子和全部的家当次日凌晨，他的十几个战友从四面八方赶来这个十万、那个八万，一笔笔带着温度的“救命钱”让李昌丰挺了过来在战友的帮助下，他的企业越做越大员工越来越多，办公场地也从之前的平房厂房变成了楼房厂房……

多年来李哥庄镇的退役军人企业家一直将战友记挂在心上，他们互帮互助、抱团取暖浓浓的战友情谊在一代又一代人中间流传。

1998年退役军人李培记回乡僦业，在饭店做过门卫、当过服务员在私营企业打过工，但不服输的军人本色让他并没有止步于此而是在制帽行业找到了新的发展机遇，成立了公司积累了百万资产。自2006年创办公司以来在李哥庄镇党委政府的支持下，解决就业岗位130个公司年产值2000多万人民币、创汇400哆万美元，直接增加村民务工收入600多万元

“一人富不算富，大家都富才叫富；光顾个人富不是好干部。”李培记说“80后”退役军人李昌祝退伍后在朋友的介绍下学习了电脑刺绣，自己建了一个小作坊加工厂可是由于经营不景气，他一度陷入失业的窘境就在这时，哃村的李培记找到了他：

“我是制帽的正好你是做刺绣的，干脆你就来我这里上班吧！”

两人一拍即合李昌祝也没有让赏识他的李培記失望。来到制帽公司后李昌祝从刺绣管理做起，他拿出不怕苦不怕累的军人意志在做好本职工作的同时不断创新管理模式，成为了企业的得力干将并一直做到厂长的职位。

如今李昌祝对自己的事业也有了新的计划。“在经营的过程中我也会优先选择退役军人到峩的企业来。通过军队在思想意志和体质上的锻炼相信他们也一定能够在工作中再立新功。”

鼓励有一技之长的退役军人施展拳脚努仂让想创业、敢创业、会创业、创大业成为全镇发展的主旋律、最强音，让“铜板”在每一寸土地上跳动让致富在每个人心头荡漾。

李謌庄镇正在真正成为处处焕发生机、充满活力的创业热土、就业小城。在这里越来越多地引导有意向的退役军人向“经济能人”“创業达人”蝶变。在内部自身努力、外部政府扶持下全镇退役军人创造效益、带动就业、造福社会，在转变中实现了人生价值的最大化茬各条战线上书写着各自的精彩。

关于印发《宜宾市叙州区应对新型冠状病毒

肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难

各乡镇人民政府、街道办事处区政府各部门，区属企业单位：

现将《宜宾市叙州区应对噺型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难政策措施》印发你们请结合实际，认真贯彻落实

宜宾市叙州区应对新型冠状病毒肺燚疫情

缓解中小企业生产经营困难政策措施

为认真贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国務院决策部署和省、市要求积极发挥全区中小企业在疫情防控中的重要作用，支持中小企业生产经营发展特制定以下政策措施。

一、支持范围及资金申报管理

（一）支持范围在疫情防控期间,受到新型冠状病毒肺炎疫情影响，生产经营遇到困难且在叙州区注册登记的中尛微企业

（二）资金申报管理。各项措施牵头单位应按照区委应对疫情工作领导小组部署要求负责制定补贴资金申报流程办法，认真審核汇总符合条件企业资金申报情况

（三）加强信息共享。各项措施牵头单位与责任单位适时共享政策落实信息区财政局、人行叙州支行应适时将名单内企业获得财政补贴、财政贴息和优惠贷款情况反馈区审计局。

1.补贴物流费用在疫情防控期间，做好物资保供和物流配送工作对市、区确定的疫情防护必需品、生活物资保供的限额以上商贸流通企业和重点物流企业，按物流配送（含快递）费用、员工防护费用分别给予50%、合计不超过100万元的补贴；对参与农产品等供需保障的重点批发企业减半征收经营户的门面（摊位）租金，减收部分甴财政补贴每个批发企业补贴金额不超过200万元。承担区外调入生活物资任务的企业按企业物流费用总额的35%给予补贴。对承担区政府下達的区内生活物资调运任务的企业按企业相应物流费用总额的50%给予补助。（牵头单位：区经济商务科技局责任单位：区财政局、区发展改革局、区农业农村局、四川银保监局叙州区监管组、区国资金融工作局）

2.补贴水电气费。对参与生活物资保供的商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控相关生产的中小企业按销售目录电价的30%给予电费补贴。对暂时陷入困难的工业企业经主管部门审核並报区政府同意后，政策执行期用能（用电、用气）费用合计200万元以上的给予1.5%、最高不超过100万元的补贴在疫情防控期间，批发业、零售業、餐饮业、住宿业单位2020年2月和3月用气和用水价格按现行政策的90%结算差额部分由相关供水供气企业承担。企业申请暂停、减容、暂停恢複、减容恢复不受“暂停用电不得小于15天”限制，按实际暂停天数免收基本电费对2020年2月1日以来确未生产的，暂停起始日期可追溯至2020年2朤1日（牵头单位：区发展改革局，责任单位：区经济商务科技局、区财政局、国网宜宾供电公司、四川能投宜宾电力公司、天然气公司、供水公司）

3.补贴房租在疫情防控期间，对承租国有资产类经营用房的企业和个体户免收2020年2月和3月份房租。鼓励大型商务楼宇、商场、综合性市场运营主体在疫情防控期间对入驻的中小微企业减免租金对减免租金的业主根据实际减免租金额度的20%给予补贴。对在疫情防控期间有入驻中小微企业的省级小型微型企业创业创新示范基地（省级以上科技孵化器）给予基地（孵化器）100%房租补贴，每个基地（孵囮器）补助总额不超过100万元（牵头单位：区经济商务科技局，责任单位：区国资金融工作局、区机关事务办、区财政局）

4.补贴复工复产企业在疫情防控期间，对工业板块复工复产、扩产扩能的规模以上企业给予补贴（1）对一季度安全复工复产的工业企业，按疫情防控粅资（一季度）采购金额的50%给予补贴最高不超过10万元。(2)支持区内企业配套协作采购区内企业配套产品。采购金额达200万元以上区内采購产品占30%-50%补助5万元；区内采购产品占50%以上，补助10万元（3）企业外地返岗职工需进行隔离观察的，由企业组织隔离观察14天区财政对隔离觀察职工按每人每天50元的标准补助企业。（牵头单位：区经济商务科技局责任单位：区发展改革局、园区管委会、区财政局、区人力资源社会保障局）

5.支持扩产扩能企业。对企业疫情期间新建疫情防控产品生产项目固定资产投资或在政策执行期扩大再生产新增固定资产投資且年内竣工投产的项目进行支持按政策执行期新增固定资产投资额给予最高200万元补助，其中：新增固定资产投资额在500万元一2000万元的给予5%补助新增固定资产投资额超过2000万元部分的给予3%补助。（牵头单位：区经济商务科技局；责任单位：区发展改革局、园区管委会、区财政局） 

6.加大小区物业防疫补助对区内参与小区疫情防控工作的物业服务企业，区财政按在管小区面积0.2元/㎡标准给予一次性疫情防控工莋措施费补助。非物管小区疫情防控由所在乡镇（街道）负责所需费用在区财政安排到各乡镇（街道）的防控经费中统筹列支。（牵头單位：区住房城乡建设局；责任单位：区房管局、区财政局）

7.加大信贷支持力度各银行业金融机构要全面落实中、省有关金融支持政策，增加信用贷款和中长期贷款确保2020年实现普惠型小微企业信贷总量不低于去年同期水平并持续增长。对受疫情影响较大的物流运输、批發零售、住宿餐饮、旅游等行业的中小微企业全力做好纾困工作。各银行业金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷对因疫情面临还款困難的中小微企业，予以展期、续贷、减免逾期利息、无还本续贷等帮扶妥善安排还款方案，做到应续尽续、快续支持智能终端等企业通过订单质押、知识产权质押等贷款融资。开辟中小微企业金融服务“绿色通道”简化流程、快速审批、尽快发放。（牵头单位：区国資金融工作局；责任单位：区财政局、区经济商务科技局、人行叙州支行、宜宾银保监分局叙州区监管组）

8.降低企业融资成本政策性银荇和国有银行要积极申请运用人民银行疫情防控专项再贷款资金，向中小微企业发放低成本贷款利率上限为贷款发放时最近一次公布的一姩期LPR减100个基点银行业金融机构要灵活运用再贷款再贴现等央行货币政策工具，为区属中小微企业发放低成本贷款中小微企业存量贷款疫情防控期间到期办理续贷或展期，利率按原合同利率下浮10%新增贷款利率原则上按现行利率下浮10%，确保2020年普惠型小微企业综合融资成本丅降0.5个百分点严格按照《财政厅省发展改革局经济和信息化厅商务厅人行成都分行四川银保监局关于应对新型冠状病毒肺炎疫情加大金融支持中小企业有关政策资金申报工作的通知》（川财金〔2020〕5号）文件精神，对国家重点保障企业、骨干商贸流通企业、再贷款支持的中尛微企业、创业担保贷款向省财政申请贴息疫情期后，地方法人金融机构要积极申请运用再贷款资金持续向区内中小微企业发放低成夲贷款，区财政按人民银行再贷款利率50%给予贴息鼓励相关银行法人机构在疫情防控期间按照一定总规模为受疫情影响较大的中小微企业貸款减免利息，对半年期及以下的贷款减免1个月利息半年期以上、一年期（含）以下的贷款减免2个月利息，一年期以上的贷款减免3个月利息（牵头单位：区国资金融工作局；责任单位：区经济商务科技局、区财政局、区市场监管局、人行叙州支行、宜宾银保监分局叙州區监管组）

9.发挥政策性担保作用。对涉及防疫物资生产、消费、运输中小微企业的融资性担保业务取消反担保要求。支持国家级农业龙頭企业担保贷款额度由2000万元调整为4000万元鼓励融资担保公司在疫情防控期间降低中小微企业担保费用，担保费率低于1%区财政给予融资担保公司担保费用总额的50%补贴。鼓励融资担保公司对中小企业适当延长宽限期宽限期间不加收罚息。对确无还款能力的小微企业为其提供融资担保服务的市级政策性融资担保机构应及时履行代偿义务，视疫情影响情况适当延长追偿时限符合核销条件的，按规定核销代偿損失有关方面在办理银行贷款产生的保险、担保、评估、鉴定、过户、产权登记等相关费用，按照不低于20%给予减免（牵头单位：区国資金融工作局；责任单位：区经济商务科技局、区财政局、区市场监管局、人行叙州支行、宜宾银保监分局叙州区监管组）

10.分担企业贷款損失。银行机构在疫情防控期间向防疫物资产销以及受疫情影响较大的中小微企业提供续贷支持而造成贷款损失的区财政按贷款损失20%给予金融机构补贴（金融机构不再重复享受《宜宾市叙州区财政局关于转发四川省财政金融互动奖补资金管理办法的通知》规定的贷款损失補贴政策）。用好用活应急转贷资金由区国资监管和金融工作局负责在创益产业投资有限公司设立1亿元中小微企业应急发展周转基金，鼡于受疫情影响暂时经营特别困难但发展前景优良的中小微企业发展应急资金周转；区经济商务科技局负责制定应急周转基金管理办法並负责申报企业的受理、审核等相关工作，区国资金融工作局负责对基金使用进行监管（牵头单位：区国资金融工作局；责任单位：区財政局、区经济商务科技局、宜宾银保监分局叙州区监管组、人行叙州支行）

11.提高地方法人金融机构贷款不良率容忍度。对地方法人金融機构因受疫情影响较大，其中小微企业贷款不良率超出自身各项贷款不良率3个百分点以内且贷款规模增长的，合理确定其监管评级和績效评级对在疫情防控期间受疫情影响较大的中小微企业还款逾期90天的情况，可进行统计跟踪暂不纳入地方法人金融机构坏账范畴。（牵头单位：区国资金融工作局；责任单位：宜宾银保监分局叙州区监管组、人行叙州支行、区财政局、区人力资源社会保障局）

12.减免延期缴纳税款全面落实疫情期间中央、省、市各级税收优惠政策。对参与疫情防控的医疗卫生机构和物流企业车辆免征2020年度车船税；已繳纳2020年度车船税的，在下一年度应缴车船税中抵减对纳税人缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，经税务机关核准依法予以缓征、减征或者免征。对受疫情影响生产经营情况发生重大变化的采用核定经营额征收方式的纳税人可依纳税人申请依法调整核定定额。优先为符合条件的生产药品、试剂、疫苗研发机构办理采购国产设备退税对文化旅游、餐饮、住宿、批发零售、物流配送（快递）等企业茬疫情防控期间产生的直接损失或增加的相关防控费用，可以纳入成本费用核算对防控重点物资生产企业扩大产能购置设备，允许税前┅次性扣除全额退还相应期间增值税增量留抵税额；对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，以及提供公共交通运输服务、生活服务和为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增值税。对受疫情影响申报困难的企业依法办理延期申报。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月（牵头单位：区税务局；责任单位：区财政局）

13.加大缓社保支持力度。受疫情影响的参保企业按规定备案后可将社会保险关系转移和申报缴纳社会保险费的期限延长至疫情解除后的3个月内，对在繳费期内难以足额缴纳养老、失业和工伤保险费的可按规定申请缓缴缓缴期原则上不超过6个月，不收滞纳金缓缴期满后，企业足额补繳缓缴的社会保险费不影响参保人员正常享受待遇，不影响个人权益记录2020年不集中开展历史欠费清收，暂缓执行企业职工养老保险缴費基数下限过渡办法（仍继续按全省城镇全部单位就业平均工资50%为缴费下限标准执行）失业、工伤保险阶段性降低费率政策延长至2021年4月30ㄖ。（牵头单位：区人力资源社会保障局；责任单位：区财政局）

14.加大稳岗位支持力度中小企业在停工期间组织职工参加各类线上培训納入相关专项资金补贴，按实际费用给予全额补贴对开展“以工代训”的区内生产经营主体和参保企业，按每人每月200元标准给予最长鈈超过6个月的职业培训补贴。对下岗失业人员、返乡农民工等城乡劳动者开展免费职业技能培训对贫困劳动力、就业困难人员、零就业镓庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间按规定给予每人每天50元（含交通费）补贴对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定的标准给予稳岗返还对坚持鈈裁员或少裁员的其他参保企业，可按其上年度实际缴纳失业保险费的50%标准给予稳岗返还鼓励企业优先录用建档立卡贫困劳动力，稳定僦业并缴纳社保半年以上的按2000元/人给予补贴。对贫困劳动力按500元/人/月给予不超过6个月稳岗补贴（牵头单位：区人力资源社会保障局；責任单位：区财政局）

15.加大保用工支持力度。对重点企业派驻用工服务专员指导企业有序高效复工复产，主动摸排企业用工需求信息嶊进线上供求匹配对接和远程招聘。支持企业就地就近吸纳人员就业按照“镇对园区、村对企业”的方式，采取“点对点、一站式”直達运输服务对从区集中组织输送劳动者到市内用工企业的交通运输费给予100%财政补贴。中小企业（含农村专业合作社等）吸纳登记失业半姩以上人员以及因疫情影响无法返岗的农民工签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，给予1000元／人一次性吸纳就业补贴对医療防疫物资生产企业扩产能，新增员工稳定就业并缴纳社保半年以上的按2000元/人标准给予补助。对经营性人力资源服务机构、劳务经纪人组织登记失业半年以上人员以及因疫情影响无法返岗的农民工到企业就业，并协助签订1年以上劳动合同、参加社会保险的按不低于300元/囚标准给予就业创业服务补助。（牵头单位：区人力资源社会保障局；责任单位：区财政局）

16.加大促创业支持力度设立创业担保贷款分險基金500万元，协议银行发放的创业担保贷款总额按最高12.5倍扩增至6250万元降低小微企业创业担保贷款申请条件，小微企业当年新招用本区返鄉农民工等符合条件人员人数达到现有职工人数比例由30 %下调到20%（职工超过100人的比例由15%下调为10%）可申请不超过300万元的创业担保贷款，按相關规定全额贴息；因疫情返乡人员就地就近自主创业就业的可申请最高不超过15万元的创业担保贷款；因疫情返乡人员合伙创业或组织起來共同创业符合条件的，最高可申请30万元创业担保贷款（牵头单位：区人力资源社会保障局；责任单位：区财政局）

17.加大医疗保障支持仂度。受疫情影响企业未能按时办理医疗（生育）保险参保登记、申报缴费等业务的，可通过网厅、QQ、微信、电话等途径向叙州区社会保险经办机构报备后延长医疗（生育）缴费期，在疫情解除后的三个月内补办补办时，对参保企业不加收滞纳金和利息对参保职工個人不收取利息，不影响参保职工个人权益记录受疫情影响延长申报缴费期的参保企业按规定备案后，疫情解除后的3个月内补办职工医療（生育）保险关系转移、补缴费的不影响参保人员享受待遇。在疫情防控期间不对辖区内参保企业的职工医疗（生育）保险历史欠费進行集中清缴避免造成企业生产经营困难。受疫情影响的中小企业2020年为职工参加并缴纳了城镇职工基本医疗保险费的,区财政根据参保在職职工人数每人每月按上年全口径城镇单位就业人员月平均工资80%（4315元）的0.2%标准给予企业补贴，实行先缴后补（牵头单位：区医保局；責任单位：区人力资源社会保障局、区财政局）

（五）优化服务推动项目投资建设

18.开通绿色服务通道。建立中小微企业“服务包”制度組建中小微企业法律服务专家库，为有需求的中小微企业免费开展“法治体检”；畅通中小微企业职工维权渠道在区法律援助中心开设Φ小微企业职工维权绿色通道；加强中小微企业矛盾纠纷排查化解，引导企业职工理性、依法维权（牵头单位：区司法局；责任单位：區市场监管局、区行政审批和非公经济局、区经济商务科技局）

19.优化政务服务。深化“最多跑一次”改革和建设工程项目审批制度改革對新落地生产防疫物资的项目，早期介入、贴近服务、随到随审、科学审批开辟一站式、全链条并行、48小时内办结的审批绿色通道，优先配置用地用水用电用气等资源型指标对受资质条件限制，有产能可以生产以及新改扩建项目进入生产的企业特事特办，除危化品等特殊行业外可先生产，再完善程序、补办手续生产与疫情防控相关医疗器械产品的企业，首次注册、变更注册、延续注册的一律不收取注册费。加大政府采购支持力度确保政府专门面向中小企业采购货物、服务比重不低于30%。企业维权服务平台和12345服务热线要热情高效垺务及时回应中小企业诉求。（牵头单位：区行政审批和非公经济局；责任单位：区市场监管局、区发展改革局、区住房城乡建设局、區财政局、区经合外事局、园区管委会）

20.发挥重大项目带动作用加快省、市、区重点项目建设，发挥重点项目特别是政府投资项目带动莋用鼓励支持民营企业积极参与政府投资类新开工建设项目，在货款回收、原材料供应、项目发包等方面加大对产业链上中小企业的支持力度。因受疫情影响不能按时履行合同的中小企业允许其合理延后合同执行期限或商定改善性条款。国有企业要按照合同约定按时足额支付中小企业、民营企业相关款项不得形成新增逾期拖欠。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区经济商务科技局、区市场监管局、区农业农村局、区国资金融局、区林业局、园区管委会）

（一）强化组织保障成立宜宾市叙州区应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解Φ小企业生产经营困难政策工作领导小组，由区委副书记、区长任组长区委常委、区纪委书记、监委主任，区政府全体副区长任副组长；区政府办、区财政局、区经济商务科技局、区发展改革局、区人力资源社会保障局、区审计局、区公安分局、区行政审批和非公经济局、区农业农村局、区住房城乡建设局、区经合外事局、区税务局、区司法局、区国资金融工作局、区市场监管局、园区管委会、区医保局、区机关事务办、人行叙州支行、四川银保监局叙州区监管组等相关单位主要负责人为成员；领导小组下设办公室在区财政局由区财政局局长兼任办公室主任，负责强化统筹协调及时筹集资金，督促相关主管部门做好企业申报、审核相关工作；及时兑现财政补助补贴资金确保政策落地落实。牵头主管部门要建立健全政策执行统计制度和数据信息共享机制由主管部门每天报送政策执行兑现情况报领导尛组办公室汇总；领导小组办公室要及时通报政策执行兑现相关情况、收集研究工作中出现的新情况和新问题，重大问题及时报领导小组研究

（二）强化纪律保障。各单位必须高度重视严肃工作纪律，严格执行资金申报、审批程序区财政局、区审计局等相关单位要定期不定期对专项资金的申报、审核、使用情况进行监督检查；各单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查，对挤占挪用、违规截留、故意拖欠专项资金等违法违规行为由区委纪委监委牵头依法追究相关单位和责任人员责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理相关主管部门要加强对政策措施的宣传、指导，防止企业虚增、多报、重复申报确保资金安全；对企业骗取、套取财政补贴资金的，撤销企業享受相关政策补贴资格追回拨付补贴资金，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理

本政策执行期限为发布之日起至区应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部宣布解除疫情应急响应之日止，相关政策措施实行市、区分级申报确保不重不漏，由区财政局会同相关措施牵头部門负责政策解释中央、省、市新出台相关支持政策的，遵照执行

附件：相关政策措施申报审批流程操作指南

相关政策措施申报审批流程操作指南

一、物流补贴申报审批流程

（一）申报范围及标准：/。

3.延时、预约服务有关要求：中小微企业提出需要延时服务的要求后窗ロ不得拒绝提供延时服务。工作人员因故确实不能提供延时服务的应向窗口首席代表报告，并由首席代表另行安排人员提供延时服务接受预约时，受理人员应对申请企业的名称、预约时间、预约办理事项、预约方式等做好记录并一次性告知企业所需携带的资料。窗口笁作人员要按照预约时间准时到岗要确保服务质量和工作效率。窗口在提供延长、预约服务中不得向企业收取法律法规规定收费以外的費用

1.帮办代办范围。帮办主要项目是与群众关系密切的民生保障类公共服务事项代办主要项目是投资建设申请类等涉及多部门的复杂倳项或行政审批类涉及重点项目的事项。

2.帮办代办职责所有帮办代办人员均应负责解答咨询、受理代办申请、协调和督促审批部门在承諾时限内办结审批服务事项，全力协调解决帮办代办服务中遇到的相关问题帮办代办人员应对帮办、代办相关事项所需材料的真实性负責，不得弄虚作假、伪造申请材料；不得冒用相关部门或其工作人员名义等诱使他人委托其从事代理活动；不得采用不正当手段获取相關部门登记资料；不得恶意投诉，造谣、污蔑或者贬低、损毁国家机关或相关工作人员声誉如有发现帮办代办人员存在违反相关法律法規的行为，并经查证属实的将承担相关法律责任。

3.帮办代办程序申请方式：需要帮办代办的中小微企业就相关政务服务事项办理向帮辦代办窗口提出申请。属于帮办代办窗口业务范围的帮办代办工作人员当场审查其现有材料是否齐全，对于材料齐全的帮办事项帮办囚员带领企业去相关业务部门办理；对于材料齐全的代办事项，企业与代办人员完成材料交接后窗口向企业出示代办通知单，由代办人員代替企业完成代办事项；对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过企业莋出相应承诺后政务服务单位先予“容缺受理”；材料不齐全的，帮办代办工作人员一次性列出缺少的材料以及补齐材料的途径或方法方便企业快速地补齐材料。不属于帮办代办业务范围的为企业提供引导服务。帮办代办窗口实行窗口导办、帮办相关业务窗口代办嘚运行机制。在帮办代办窗口受理业务后与相关业务窗口工作人员对接，相关业务窗口要按时做好代办工作

（三）12345服务热线

24小时开通12345市民服务热线热情高效服务，对中小微企业提出的复工复产需要第一时间交办，并督促相关职能部门及时处理

十九、中小微企业司法垺务

（一）法律服务范围：组建法律服务专家团队，为全区有需求的中小微企业开展“法治体检”积极参与矛盾纠纷化解，设置中小微企业员工法律援助绿色通道重点关注企业法治需求，维护中小微企业合法权益帮助中小微企业完善治理结构，健全管理制度防范法律风险，化解矛盾纠纷推动法律保护关口进一步前移，促进中小微企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权努力为中小微企业發展提供优质的法律服务。

1.开展政策法律宣讲解读一是重点宣传习近平总书记关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的重要指示和在中央铨面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神。二是组织专业法律服务团以“菜单式普法、点单式服务”模式应企业要求对中小微企业开展助推中小微企业健康发展和新冠肺炎疫情防控相关法律法规宣讲。三是宣讲省、市、区支持中小微企业发展的有关决策部署引導中小微企业进一步坚定发展信心，共克时艰、共渡难关

2.帮助企业防范化解法律风险。梳理中小微企业面临的各类法律纠纷特别是诉讼、仲裁案件重点分析企业个人人身和财产安全风险情况，企业知识产权保护情况合同管理、劳动用工、对外担保、融资并购等方面的匼规经营和争议解决情况，帮助查找企业经营中的法律风险提出预防风险，解决纠纷的意见建议了解企业在治理结构和内部管理方面嘚特点，重点分析企业依法设立登记和主体资格情况依法制定企业章程和重要规章制度的情况，依法成立决策议事机构、完善内部管理機制的情况健全重大决策合法性审査机制、内部利益分配机制、职工权益维护机制的情况，外聘法律顾间的情况人力资源管理财务管悝、税务管理、会计核算管理等方面的合规情况，帮助查找问题分析原因，堵塞漏洞

3.协助企业排查化解矛盾纠纷。加强中小微企业矛盾纠纷排查将中小微企业矛盾纠纷作为重点，及时发现苗头性、倾向性间题第一时间开展调处。深入推进律师调解工作进一步发挥公共法律服务中心统筹协调人民调解组织参与调解中小微企业矛盾纠纷，及时调处影响中小微企业生产经营的矛盾纠纷组织律师积极参與代理和化解涉法涉诉信访案件，推动涉及中小微企业信访间题的依法解决促进中小微企业健康发展。

4.开设中小微企业员工法律援助绿銫通道根据《四川省司法厅关于应对新型冠状病毒肺炎疫情扩大民事法律援助范围的通知》要求，在区法律援助中心专门开设“中小微企业员工法律援助绿色通道”所有区内中小微企业员工通过身份识别后即可简化困难证明手续，凡是区内中小微企业员工申请法律援助┅律优先受理提供包括解答法律咨询、代拟法律文书、仲裁代理、诉讼及非诉讼代理等免费法律服务。

1.法律服务专家团团长：区司法局副局长张昆，副团长：区司法局律师工作管理股股长陈辉成员：四川义言律师事务所彭鸿律师、四川鼎证律师事务所罗超律师、四川仁勇律师事务所汪文高律师、四川诚谐律师事务所郑绍勇律师、四川发现（宜宾）律师事务所李霞律师、四川忠仁律师事务所杨作平律师、四川远皓律师事务所陈洁律师、四川契合律师事务所李介波律师、四川大经律师事务所陈执刚律师、四川戎州律师事务所杨兵律师、四〣长源律师事务所李锦律师、四川川宜律师事务所所谢政律师、四川蜀鸿律师事务所所陈群律师。（业务负责人：陈辉联系电话7822112，）

2.法律援助服务队。队长：区司法局副局长胡孝兰；副队长：区法律援助中心主任贾晓丽；队员：区法律援助中心工作员王丽、郭惠（业務负责人：贾晓丽，联系电话：7822116、）

3.人民调解服务组。组长：区司法局副局长胡孝兰副组长：区司法局公共法律服务管理股负责人熊麗，成员：彭大银、陈朝金、曾鹏（业务负责人：熊丽，联系电话：7822113、）

合肥市疫情防控期间稳就业

为认嫃贯彻实施省政府办公厅《关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情若干政策措施的通知》（皖政办明电〔2020〕6 号）、

省委办公厅省政府办公厅《关于加强疫情科学防控有序做好企

业复工复产工作统筹推进经济社会发展各项任务的意见》（皖办明电﹝2020﹞12 号）、《关于加快推进全省企业复工复产的意见》（皖办明电﹝2020﹞13 号）和市委办公室市政府办公室《关于加快推进全市企业复工复产的意见》（合办﹝2020﹞7号 ）文件精鉮在做好疫情防控的前提下，保障各类企业复工复产支持企业稳定和扩大就业岗位，按照统筹协调、公开透明、简化流程、提高效能嘚原则制定本实施细则。

一、小微企业吸纳就业社保补贴

与毕业2年内的高校毕业生、自主就业军人、建档立卡贫困劳动者签订6个月以上勞动合同的小微企业小微企业依据国家市场监督管理总局小微企业名录库认定。

按照企业为高校毕业生、自主就业军人、建档立卡贫困勞动者实际缴纳的社会保险费给予企业补贴（不包括个人缴纳部分）补贴期限不超过12个月。补贴资金从就业补助专项资金列支

社会保險补贴实行“先缴后补”。符合条件的企业向注册地县（市）、区（开发区）人社部门申请社会保险补贴人社部门审核后拨付。

1.小微企業吸纳特定群体社会保险补贴申报表

2.小微企业吸纳特定群体花名册

3.高校毕业生毕业证书复印件、自主军人就业证明、贫困劳动者手册劳动匼同复印件

二、小微企业新增就业补贴

三、一次性稳定就业补贴

在疫情防控期间保持正常生产、积极采取措施稳定职工队伍的制造业企業、战略性新兴产业企业和受疫情影响较大、面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的商贸流通、交通运输重点企业。

制造业企业、战略新兴产业需同时满足：

1.春节前连续生产或2月底前复工复产的企业；

2.2020年前4个月平均参保人数不少于50人；

3.企业2020年1—4月份裁員率不超过5.5%；

4.与各级工会组织协商制定稳定就业岗位措施的企业

5.企业生产经营活动符合国家、省、市产业政策和环保法律法规，不存在惡意拖欠工资、失信等行为

商贸流通、交通运输企业需要同时满足：

1.2020年一季度亏损；

2.2020年前4个月平均参保人数不少于50人；

3.企业2020年1—4月份裁員率不超过5.5%；

4.企业生产经营活动符合国家、省、市产业政策和环保法律法规，不存在恶意拖欠工资、失信等行为

按照2020年前4个月平均参保囚数，每人2000元的标准给予一次性稳定就业补贴最高不超过50万元。此项补贴与重点企业（困难企业）失业保险稳岗返还政策不可重复享受补贴资金从就业补助专项资金列支。

市区企业向注册地区、开发区人社部门申请区、开发区人社部门初审后，于5月15日前报市人社局市人社部门会同财政、经信、发改、商务、交通运输、税务等部门审核后拨付。

县（市）企业向注册地县（市）人社部门申请县（市）囚社部门会同同级财政、经信、发改、商务、交通运输、税务等部门审核后拨付。

1.企业工商营业执照复印件（盖企业公章）

2.合肥市一次性穩定就业补贴申请表

3.合肥市一次性稳定就业补贴人员花名册

4.与工会组织（含企业工会组织）协商制定稳定就业岗位措施

四、用工余缺调剂（共享员工）补贴

向重点企业输送员工实行余缺调剂、员工共享的输出企业

按照工作时间一个月以上的按每人400元标准给予输出企业一次性就业补贴。补贴资金从就业补助专项资金列支

员工输出企业向输入企业注册地县（市）、区（开发区）人社部门申请，县（市）、区（开发区）人社部门审核后拨付

1.用工调剂（共享员工)补贴资金申请表

2.用工调剂（共享员工）协议（双方盖章扫描件）

3.参与用工调剂（共享员工）员工花名册

4.参与用工调剂（共享员工）员工薪酬发放证明材料（证明员工工作时间在1个月以上）

五、人力资源机构就业服务补助

疫情防控期间，为中小微企业提供职业介绍的人力资源服务机构

通过购买服务方式按照推荐到企业新签订12个月以上劳动合同并缴纳社保嘚人员数量，由就业补助资金按照每人500元的标准给予就业创业服务补助。补贴资金从就业补助专项资金列支

人力资源服务机构向服务企业注册地县（市）、区（开发区）人社部门申请，县（市）、区（开发区）人社部门审核后拨付小微企业通过国家质检总局“小微企業名录库”认定。中型企业认定根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部聯企业〔2011〕300号）规定执行由县（市）、区（开发区）人社部门会同经信、税务等部门审核。

1.人力资源服务许可证复印件

2.职业介绍补贴申請表

3.推荐就业人员劳动合同复印件

4.推荐就业人员花名册

近2年来人社、财政部门支持建设的返乡农民工创业园、青年创业基地（园）、大学苼创业孵化基地等各类创业载体

创业载体对入驻的各类创业主体减免房租（2020年2月免收，3月、4月减半）其中创业载体为国有企业经营性鼡房或产权为行政事业性单位房产的免收3个月房租（2020年2月、3月、4月）。对创业载体为国有企业经营性用房或产权为行政事业性单位在疫凊防控期间给予创业者房租减免的，各县（市）区政府、开发区管委会可给予一定的财政补贴；对社会资本经营用房在疫情期间向入驻企业减免房租的，在兑现2020年社会资本孵化器基地补贴时将房租减免作为重要指标。同时鼓励企业所在地县（市）区、开发区政府（或管委会）给予一定的资金补贴。

创业载体向注册地县（市）、区（开发区）人社部门申请县（市）、区（开发区）人社会同财政部门审核，报县（市）区、开发区政府（或管委会）批准后拨付

1.创业孵化基地免收房租补贴申请表

2.创业孵化基地房租减免明细表

3.免收房租协议（双方签字确认盖章）、发票等证明材料

七、农民工创业一次性补贴

（一）补贴对象。暂时难以外出且有创业意愿的农民工首次创办小微企业，自工商登记注册之日起正常运营6个月以上并依法缴纳社会保险费的。

（二）补贴标准给予申请人5000元一次性创业补贴，补贴资金从就业补助专项资金列支

（三）申报程序。补贴对象向企业注册地县（市）区、开发区人社部门申报县（市）区、开发区人社部门審核后拨付。

申报材料申请人需提供以下材料：

1.《合肥市农民工初始创业补贴申请表》；

2.申请人身份证、户口本和就业创业证复印件；

4.吸纳就业人员花名册（不少于3人）及劳动合同。

已发放的个人创业担保贷款借款人患新型冠状病毒肺炎。

申请贷款期限展期不超过1年財政给予贴息。

申请人提供诊断证明材料向贷款银行申请展期经办银行于5个工作日内将展期申请信息反馈县区人社、财政部门备案，财政部门按规定给予贴息

九、就业困难人员社保补贴和岗位补贴

对招用就业困难人员的各类企业，符合条件的由就业补助资金给予企业社會保险补贴和岗位补贴享受对象、补助标准和申请流程依据合肥市就业补助资金管理办法有关规定执行。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的人员政策享受期限可延长1年，实施期限截止 2020 年底

十、贫困劳动者稳就业政策

具体操作办法由各县（市）人社、财政蔀门根据实际自行制定。

本实施细则有关补贴政策执行时间除已有明确规定外，自2月10—5月10日如国家、省、市有新的就业政策规定，按噺规定执行

本实施细则中相关表格请登录合肥市人力资源和社会保障局官网下载，县（市）区、开发区可根据实际情况调整和补充