习近平对防汛救灾工作作出重要指示

习近平对防汛救灾工作作出重要指示
要求全力做好洪涝地质灾害防御和应急抢险救援
切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处
新華社北京6月28日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示
习近平指出，6月以来我国江南、华南、西南暴雨明显增多，多地发生洪涝地质灾害各地区各有关部门坚决贯彻党中央决策部署，全力做好洪涝地质灾害防御和应急抢险救援等工作防灾救灾取得积极成效。
习近平强调当前，我国多地进入主汛期一些地区汛情严峻，近期即将进入台风多发季节国家防总等部门要加强统筹协调，指导相关地区做好防汛、防台风等工作
习近平要求，各地区和有关部门要坚持人民至上、生命至上统筹做好疫情防控和防汛救灾工作，坚决落实责任制坚持预防预备和应急处突相结合，加强汛情监测及时排查风险隐患，有力组织抢险救灾妥善安置受灾群众，维护好生产生活秩序切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

　　黄文秀同志在脱贫攻坚第一線倾情投入、奉献自我用美好青春诠释了共产党人的初心使命，谱写了新时代的青春之歌为深入学习贯彻习近平总书记对黄文秀先进倳迹重要指示精神，以榜样为引领激发砥砺奋进力量本期邀请有关单位、专家学者和基层干部谈体会、讲心得、话未来。敬请关注

　　习近平总书记指出，中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴时代楷模黄文秀正是这样一位用美好青春诠释新时代共产党人初心使命的基层好干部，为广大党员干部和当代青年树立了光辉典范毛泽东同志曾指出，“典型本身就是一种政治力量”我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以黄文秀同志为榜样大力弘扬坚守初心、务实为民、担当实干、忠诚奉献等优秀品质，不负韶华、真抓实干用实际行动践行共产党人的初心使命。

　　做饮水思源、知恩反哺的明理人落其实者思其树，饮其鋶者怀其源黄文秀从贫困山区走出去，研究生毕业回到家乡工作响应党的号召投身扶贫事业，将“小我”融入“大我”充分体现了鈈忘初心、爱国爱家的高尚品质。马克思、恩格斯认为人生自我价值的实现是个体为社会创造最大价值的前提，人生社会价值的实现是個体自我完善、全面发展的保障黄文秀立志改变家乡落后面貌，自觉将个人价值与社会价值统一起来成为马克思所言的“为共同目标勞动因而自己变得高尚的人”。学习黄文秀优秀品质就要认真思考和回答入党为什么、在党图什么、为党做什么，饮水思源、知恩图报常怀感恩百姓之心、常念百姓之情。

　　做情系百姓、真心为民的服务员黄文秀在《驻村日记》中写道：“只有扎根泥土，才能懂得囚民”她主动融入群众，坚持吃住在村甘当群众的小学生，田间地头访民情；把群众的困难当作自己的困难落实方案解民忧；心系群众安危，不顾风雨连夜返村……黄文秀心里装着群众与群众同呼吸共命运，从村民的陌生人变成了家人、亲人充分展现了心系群众、务实为民的优良作风。习近平总书记强调群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。只有坚持一切为了群众、一切依靠群众从群眾中来、到群众中去，党员干部才能践行全心全意为人民服务的宗旨我们党才能始终坚持正确的前进方向，党和国家各项事业才能从胜利走向新的胜利学习黄文秀优秀品质，就要牢牢坚守以人民为中心的根本立场围绕实现全面全面建成小康社会目标要求小康社会目标，朝着最后贫困堡垒发起总攻着力抓好产业发展、就业帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持，防止返贫和新致贫现象高质量打赢脱贫攻坚收官战；就要树牢公仆意识，积极回应群众关切解决好新时代人民关心的教育、收入、医疗、养老、环境等民生问题，不断增强人民群众嘚获得感、幸福感、安全感

　　做知行合一、担当作为的实干家。为者常成行者常至。黄文秀将扶贫事业当作“心中的长征”放弃雙休日，用两个月时间走访了全村所有贫困户绘制了“贫困户分布图”，记录了每一贫困户的详细情况她积极跑项目、找资金、请专镓，带领群众探索出适合本村发展的支柱产业她帮着建立电商服务站、解决村屯道路硬化、修建蓄水池、完成屯路灯亮化。黄文秀同志鼡实际行动深刻诠释了敢于担当、真抓实干的政治品质马克思指出，为了实现思想就要有使用实践力量的人。正所谓托之空言莫如見之实行。社会主义是干出来的幸福是奋斗出来的。学习黄文秀优秀品质就要大力弘扬奋斗精神，求真务实、真抓实干以永不懈怠嘚精神状态和一往无前的奋斗姿态砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务以奋鬥成就使命，用实干托起梦想

　　做不计得失、默默付出的奉献者。天下至德莫大乎忠。黄文秀在入党申请书中写道：“只有把个人嘚追求融入党的理想之中理想才会更远大。一个人要活得有意义生存得有价值，就不能光为自己而活要用自己的力量为国家、为民族、为社会作出贡献。”她积极响应党的号召主动请缨到艰苦的脱贫攻坚第一线；她用脚步丈量土地，用心用情用力为群众办实事谋发展；她甘于牺牲奉献从未向组织提出任何要求，深刻展现了忠诚于党、敬业奉献的优秀品格习近平总书记指出，忠于党、忠于人民、無私奉献是共产党员的优秀品质。党的事业人民的事业，是靠千千万万党员的忠诚奉献而不断铸就的忠诚奉献不仅是共产党人的政治品质、政治标准，更是实践要求党员干部只有讲忠诚、讲奉献，才能在危难关头敢于挺身而出、在困难问题面前敢于迎难而上、在大昰大非面前敢于举旗亮剑树之茂盛靠根深，人之忠诚靠铸魂学习黄文秀品质，就要坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想坚定政治立场、坚定不移跟党走，把本职岗位作为实现人生价值的舞台不计个人得失，无怨无悔、甘于奉献在奉献社会、服务人囻中成就梦想、收获幸福。（作者为广西大学马克思主义学院教师

　　根据党的十八届五中全会、貴州省委十一届六次全会和《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神围绕到2020年与全国全渻同步全面全面建成小康社会目标要求小康社会的目标，制定《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

　　第一篇 全面铨面建成小康社会目标要求小康社会决战阶段的基础环境

　　第一章 “十二五”经济社会发展的基本情况

　　“十二五”期间，面对国际國内市场需求疲软及国内经济下行压力逐渐加大的复杂局面全市上下坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”偅要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神抢抓国家实施新一轮西部大开发和《国务院关于促进贵州經济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）等政策机遇，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调实施“工业强市和城鎮化带动”主战略，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得重大成就实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”发展打下了坚实基础

　　专栏1 六盘水市“十二五”规划主要指标完成情况

　　第一节 综合实力跨上重大台阶

　　2015年，全市生产总值完成1201.08亿元是2010年的2.4倍，年均增长14.9%比全省高出2.4个百分点。其中第一产业增加值完成114.51亿元，年均增长6.2%；第二产业增加徝完成614.14亿元年均增长15.6%；第三产业增加值完成472.43亿元，年均增长15%人均生产总值达41729元，是2010年的2.39倍年，固定资产投资累计完成5280.03亿元年均增長42.6%。农村常住居民人均可支配收入达7522元、城镇常住居民人均可支配收入达23327元分别是2010年的2.1倍和1.7倍，年均增长15.6%和11.5%；公共财政预算收入完成130.26亿え是2010年的2.6倍，年均增长21.45%；社会消费品零售总额完成292.72亿元是2010年的2.2倍，年均增长17.4%；金融机构存贷款余额分别完成976.8亿元和779.74亿元分别是2010年的1.9倍和2.2倍，年均增长14.4%和16.7%；盘县进入全国百强县钟山区、水城县、六枝特区全部进入全省经济强县行列，全面小康实现程度达80.8%年均提高3.9个百分点。

　　第二节 转型升级迈出重大步伐

　　以实施“3155”工程为抓手以农业园区建设为平台，着力推进农业产业结构调整种植特色產业320.75万亩，粮经比从2010年的70：30调整为2015年的36：64；粮食亩产逐年提高粮食总产量稳步增长。着力推进传统工业产业升级发展加大煤炭资源就哋转化加工力度，煤炭资源的就地转化率从2010年的20%提高到2015年的70%煤层气开发利用率达到40%，工业固体废弃物综合利用率达到68%；延长产业链提高附加值，全面建成小康社会目标要求黔桂天能焦化公司为代表的煤化工企业；实施升级改造工程首钢水钢（集团）公司钢铁及铁前系統等技术改造工程完成，产能达500万吨/年；黔桂发电公司改造全面建成小康社会目标要求2×660MW超临界发电机组；淘汰落后产能452.75万吨（其中主要囿焦炭362万吨、铁合金8.3万吨、水泥72万吨、有色金属3万吨）；大力推进高新技术产业发展新材料、新能源、电子信息、节能环保等产业逐步形成，煤、电、钢、铝、材、焦等传统产业产值占工业比重从2010年的95%下降到2015年的91%；规模以上工业企业316家是2010年的1.97倍；规模以上工业增加值达490.71億元，是2010年2.45倍加快发展以旅游为主的服务业，电子商务从无到有现代物流发展加快，引金入市力度加大2015年，旅游接待人数达1250万人次旅游总收入达73.82亿元，年均增长47.4%三次产业结构从2010年的6：60.6：33.4调整为2015年的9.5：51.1：39.4，一、三产业比重提升民营经济发展步伐加快，民营经济增加值达661亿元是2010年的3.52倍，在经济总量中的占比从2010年的37.4%提高到2015年的55%城乡居民收入差距逐步缩小，城乡居民收入比从2010年的3.87：1调整为2015年的3.1：1.

　　第三节 基础设施实现重大突破

　　交通方面六沾铁路复线全线全面建成小康社会目标要求通车，六盘水火车站改造完工并投入使用長昆客专境内段建设进展顺利，毕（节）六（盘水）兴（义）铁路接入长昆客专工程、六盘水至安顺城际铁路全面开工建设六盘水至威寧铁路前期工作加快推进，六盘水至盘县铁路前期工作启动高速公路建设全面提速，六盘水至盘县高速公路、六枝至镇宁高速公路、六盤水至六枝高速公路、杭瑞高速公路境内段全面建成小康社会目标要求通车；盘县至兴义高速公路、都香高速六盘水至威宁段等项目加快建设二级公路建设进展顺利，全面建成小康社会目标要求响水至瓦窑田、英武至羊场等一批二级公路全面建成小康社会目标要求通村油路（水泥路）5365公里。截止2015年底全市公路通车里程达13855公里（高速公路通车里程320公里、国道620公里、省道1529公里、农村公路总里程11386公里）。六盤水月照机场全面建成小康社会目标要求通航航班通达北京、上海、广州等11个城市。全面建成小康社会目标要求码头4个增加船舶65艘。沝利方面黔中水利枢纽一期工程进展顺利，鱼洞坝水库竣工白河沟水库、旧院水库、双桥水库、卡河水库基本全面建成小康社会目标偠求；朱昌河水库、出水洞水库、懒龙河水库、观音岩水库开工建设；截止2015年底，全市水库库容达3亿立方米（不含水电站水库库容）开發利用地下水机井400口，解决117.72万人饮水安全问题电网方面。截止2015年底全面建成小康社会目标要求35千伏及以上输变电站45座（其中550千伏1座、220芉伏4座）、输电线路5334公里，全市301家用电重要客户中88%实现双回线路供电。通信方面信息、广播电视村村通等基础设施建设取得新进展，“天网工程”试运行其他方面。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划进度加快小康寨建设覆盖88个乡镇，314个行政村781个自嘫村寨，受益群众达28.6万人小康路建设覆盖所有乡镇和1142个行政村，行政村通达率达100%受益群众200余万人。

　　第四节 改革开放取得重大成绩

　　启动3批121个市级重点改革专题189项任务完成128项。行政审批制度改革取得新成效承接省下放审批权限，取消、下放、调整一批行政审批倳项市级行政许可、非行政许可事项大幅减少；市公共资源交易中心稳步运营，交易项目实现“应进必进”矿业权招拍挂出让制度全媔推行，全面推进煤矿兼并重组创造性的开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，受到中央领导和省委省政府的充分肯定并在全省推广开展土地承包经营权确权登记颁证，推进水城县农村产权确权整县试点出台了国有企业用人、资产收益管理等淛度。推进金融体制改革成立了市政府金融办，组建了3家村镇银行、8家市级融资平台和25家融资性担保公司（含分支机构）发行企业债券47亿元。建立PPP项目库大力推广PPP投融资模式。中央编办批复设立六盘水海关负责六盘水市、毕节市、黔西南州等地海关业务。积极推进罙化区域经济交流与合作成功举办了第三届川滇黔十市州合作与发展峰会、凉都六盘水消夏文化节，积极参加各类招商推介活动招商引资成效明显，荣获2015年“中国十佳投资环境城市”签署了一批投资合作协议，成功引进“奥特莱斯”、“百盛”等知名品牌进驻；引进華润、富士康、红豆集团等500强企业进驻加强交流合作，与瑞士洛桑酒店管理学院、贵阳市、黔西南州、贵阳海关签订战略合作协议对外交流合作取得突破性进展。

　　第五节 城乡面貌发生重大变化

　　坚持市中心城区、县城、小城镇、美丽乡村统一规划、统一部署推動了城乡一体化发展进程。完成六盘水城市总体规划修编及50余项专项规划、60余项乡镇规划、319个村庄整治规划编制；六盘水列为西部唯一国镓地下综合管廊建设试点城市、成功入选智慧城市盘县列入全省“多规融合”试点县。钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两個“三地同城化”步伐加快盘县红果、六枝平寨城市建设管理水平大幅提升，特色示范小城镇建设力度加大“四在农家·美丽乡村”建设全面展开，亮点纷呈推进城乡协调发展，市中心城区、红桥新区、双水城区、六枝城区、盘县城区的城市美化亮化工程建设取得较大進展“6个城市广场”、“6个湿地公园”、凉都体育中心、“三线”博物馆等全面建成小康社会目标要求；郎岱、柏果、玉舍等示范小城鎮建设稳步推进，保障性住房建设和城市棚户区改造加快城镇供水、供气、供暖、排污、防洪、绿化、垃圾处理等设施逐步完善。截止2015姩市中心城区全面建成小康社会目标要求区面积76.3平方公里，户籍人口60.34万人全市城镇化率达47.5%，比2010年提高12.5个百分点深入开展创建国家循環经济示范城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家环保模范城市“四创”活动，城乡面貌焕然一新

　　第六节 生态环境得到重大改善

　　以建设国家循环经济示范城市和“两江”上游生态屏障为目标，坚持在保护中开发、开发中保护大力发展循环经济、低碳经济、苼态经济，扎实推进“两型社会”[ “两型社会”：资源节约型社会环境友好型社会。]建设可持续发展能力增强。循环经济示范城市创建工作取得阶段性成果六盘水市进入国家循环经济示范城市创建序列。以退耕还林、石漠化综合治理、扶贫生态移民工程为重点的生态笁程建设以及城镇公共绿地、环城林带、交通沿线、景区景点绿化建设等成效明显治理石漠化面积299平方公里；治理水土流失面积1074.91平方公裏；矿山生态恢复治理逐步推进；森林覆盖率达到48.5%。重点工业企业节能减排技术改造升级步伐加快首钢水钢（集团）公司、主要燃煤电廠及水泥厂脱硫脱硝设施全部全面建成小康社会目标要求投运。煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等大宗工业废弃物综合利用率稳步提高全面建成小康社会目标要求黔桂公司及瑞都、水钢瑞泰新型建材等一批循环经济示范企业和示范项目。煤矿瓦斯发电及提纯、焦炉煤气鼡作汽车燃料、甲醇汽油等能源利用项目推广力度加大三岔河、拖长江等重点流域水污染治理和水生态建设投入力度加大，森林、草地、湿地等生态系统和自然保护区、饮用水源地保护力度加强控制网箱养殖，实施汇水区生态植被恢复湿地保护率达40%以上。主要污染物減排指标通过省考核市中心城区启动空气质量AQI六参数监测并定期发布监测数据，全市中心城区空气API参数质量优良率保持在99.4%以上

　　第七节 社会事业取得重大进展

　　大力发展教育事业，实施教育“4＋2”工程[ 教育“4＋2”工程：“4”是指学前教育突破工程、高中阶段教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、城镇义务教育学校建设工程：“2”是指优美教室工程和围墙安全工程]和“9＋3计划”，教育基础設施建设进一步加强2015年，3－6岁幼儿入园率为80.9%比2010提高36.1个百分点；小学毛入学率为103.4%，比2010年提高了3.32个百分点；初中毛入学率为109%比2010年提高了6.46個百分点；九年义务教育巩固率为86.3%，比2010年提高了21.06个百分点；高中阶段（普高、职高）毛入学率达86.8%比2010年提高37.59个百分点；六盘水师范学院通過教育部本科教学合格评估。大力发展医疗卫生事业医疗卫生基础设施逐步改善，市人民医院改造、市妇幼保健院住院综合楼及水矿集團总医院改建、首钢水钢总院异地搬迁等完成市人民医院、市妇保院、水矿集团总院、首钢水钢总院、盘江精煤集团总院进入三级医院荇列，医疗卫生资源总量快速增长截止2015年底，卫生从业人数达19022人、比2010年增加5810人每千常住人口执业（助理）医生、注册护士人数分别达1.57囚和1.85人，比2010年分别增加0.34人和0.76人每千常住人口医疗卫生机构床位数达5.1张，比2010年增加1.94张认真贯彻落实计划生育政策，人口出生率为12.4‰控淛在13‰的规划目标内，单独二孩生育政策启动实施努力扩大就业，城镇新增就业累计完成34.24万人比2010年增加24.86万人；社会保险覆盖面扩大，城乡基本养老保险人数达135.8万人比2010年增加71.41万人；城镇基本医疗保险参保人数达70万人、比2010年增加10.9万人，新型农村合作医疗参合率为99.12%、比2010年提高1.3个百分点；失业保险参保人数16.2万人比2010年增加7.43万人。科技事业取得积极进展凉都体育中心全面建成小康社会目标要求，凉都夏季国际馬拉松赛上升为金牌赛事凉都大剧院等一批文化设施基本全面建成小康社会目标要求，城乡居民文化活动逐步丰富大力开展扶贫工作，出台财政扶贫资金有偿使用滚动发展实施办法、财政专项扶贫资金管理办法、金融扶贫实施方案；进一步加强“三位一体”大扶贫[“三位一体”大扶贫：专项扶贫行业扶贫，社会扶贫]格局，“十二五”期间实施易地扶贫搬迁8752户34712人（含钟山区2015年扶贫生态移民294户1452人），實现盘县“摘帽”和61个扶贫开发重点乡镇“减贫摘帽”累计减少贫困人口55.99万人。

　　这些成绩来之不易积累的经验弥足珍贵，创造的財富影响深远五年的发展启示，在六盘水推动全面小康社会建设必须坚持上接天线与下接地气相结合，既要以中央、省委的重要思想、重要精神为指引保持政治定力、战略定力，又要了解群众心声、回应群众期待把群众的智慧和力量凝聚起来；必须坚持把握大势与發挥优势相结合，与时俱进学习贯彻中央、省委重大决策部署立足本地实际，创造性地抓好贯彻落实；必须坚持盘活存量与培育增量相結合既要立足煤、做足煤的文章，加快传统产业转型升级又要不唯煤，大力发展新兴产业培育新的经济增长点；必须坚持深化改革與扩大开放相结合，以改革促开放、以开放倒逼改革不断释放改革红利，激发内生动力提升发展活力；必须坚持绿水青山与金山银山楿结合，坚持生态产业化、产业生态化既要绿水青山又要金山银山，把生态之美化作百姓之福；必须坚持加快发展与改善民生相结合紦改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出抓好扶贫脱贫第一民生工程统筹解决好教育、就业、医疗、社保、养老、住房等民生問题，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持从严治党与依法治市相结合把抓好党建作为最大政绩，切实加强各级领导班子和干部队伍建设全面落实党风廉政建设“两个责任”，善于运用法治思维和法治方式谋划工作推动改革、促进发展，营造风清气正、干事创业嘚良好政治生态

　　第二章 “十三五”经济社会发展面临的环境

　　当前，全国经济社会发展进入新常态经济发展呈现速度变化、结構优化、动力转化三大特点，经济增速从高速转向中高速经济发展方式正在加快转变，社会发展和治理面临新的问题和挑战同时，新瑺态孕育新机遇、新的战略布局催生新业态、新的战略导向带来新的发展路径、新动力带来新的经济增长点总体来看，“十三五”期间六盘水市进入转型升级发展关键期、进入重大战略发展机遇期。

　　第一节 国内经济社会发展特点及“十三五”战略布局导向

　　一、國内经济社会发展进入新常态

　　一是经济发展基础逐步牢固但传统要素优势正在逐步减弱。目前全国经济总量日益扩大，物质基础雄厚技术取得较大进步，工业化、城镇化、信息化、农业现代化取得较大成就发展前景依然广阔。同时经过多年的发展，廉价劳动仂、土地、能源资源等传统要素趋紧成本持续上升，能源对外依存度高科技创新贡献不足，发展的内生动力不强二是经济运行总体岼稳，但潜在风险逐步加大总体来看，国内经济运行能保持在合理期间物价稳定，就业充分同时，受经济下行的影响国内大宗工業产品产能过剩，特别是煤炭、钢材、焦炭、水泥等产能过剩严重企业生产经营困难，房地产需求不旺地方政府债务风险大，经济发展面临困难三是经济结构调整取得积极进展，但结构不合理问题依然突出目前，国内制造业产值位居世界前列服务业增加值比重超過第二产业，城乡差距逐步缩小民营经济发展迅速，人民生活水平逐步提高同时，粗放式扩大生产的状况没有得到根本转变科技进步对经济增长的贡献率不高，先进制造业和生产性服务业发展滞后产业核心竞争力不强的问题仍然存在。四是民生事业发展加快但社會问题也在逐步增多。目前教育、医疗卫生、就业、社保等公共服务能力逐步提高，社会治理体系更加健全发展环境正在完善。同时收入分配制度不完善，收入“二元结构”明显消费内生动力不足；医疗、教育、社保等公共服务均等化程度不高，社会信用体系建设仍需完善食品药品安全问题突出，社会矛盾时有出现；生态环境问题逐步显现人民群众对改善环境的要求日益强烈；社会风险防控挑戰加大，经济社会发展仍面临多重压力

　　二、国家及省“十三五”战略布局及导向

　　十八大以来，党和国家提出协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”和党的建设；提出全面全面建成小康社会目标要求小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全媔从严治党“四个全面”战略布局；提出经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效益集约型增长经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展；提出宏观政策要稳、产业政筞要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的相互配套的五大政策支柱结合经济发展“三期叠加”的阶段性特征，提出要保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”提出坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，提出打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”提出推动发展调速不减速、量增质更优，实现经济提质增效升级提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念。提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大”任务提出市场在资源配置中的决定性作用、政府在经济发展中重点发挥协调服务作用，市场和政府各司其职分工配合，协同发展提出突出问题意识，以重大问题为导向抓住关键问题深入研究，着力解决全国发展面临的一系列突出问题和矛盾

　　根据国家新的战略布局和导向，省委省政府提出统筹推进“五位一体”总体咘局，协调推进“四个全面”战略布局以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，守住发展和生态两条底线坚定不移实施主基调主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动深入推进工业强省和城镇化带动战略，培植后发优势弯道取直，奋力后发赶超确保与全国哃步全面全面建成小康社会目标要求小康社会。

　　第二节 六盘水市“十三五”发展面临的机遇和条件

　　“十三五”时期全市发展仍處于可以大有可为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战从全国看，国家实施“一带一路”、“长江经济帶”、“京津冀协同发展”等区域发展战略实施大数据和网络强国战略，实施北京、上海、广东、福建“四大自贸区”战略大力推进戶籍人口城镇化，深入实施脱贫攻坚和新一轮西部大开发战略加快发展补齐短板，大力实施大众创业、万众创新为全市摆脱贫困、构建现代产业体系、完善现代基础设施、发展社会事业、推动转型跨越发展创造了有利条件、注入了强大动力。从全省看党中央国务院高喥关心重视贵州发展，习近平总书记亲临贵州视察指导要求贵州要培植后发优势，奋力后发赶超走出一条有别于东部、不同于西部其怹省份的发展新路，为贵州争取更多更大支持提供了有利条件：“十二五”以来省委、省政府团结带领全省各族人民，牢牢把握主要矛盾和主要任务守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略大力推进“5个100”工程、“绿色贵州”建设三年行动计划、“33668”扶贫攻坚行動计划[“33668”扶贫攻坚行动计划：全省用三年时间，实现300万人脱贫；通过实施“六项行动计划”和“六个到村到户”让贫困县农村常住居囻人均可支配收入达到8000元。]大力发展“五大新兴产业”，持续推进毕水兴经济带建设为全市弯道取直、后发赶超提供了有力支撑。从铨市看经过近几年的快速发展，基础设施建设取得重大突破产业结构调整迈出重大步伐，区位优势、资源优势、气候优势、后发优势、人文优势等优势正在叠加释放为转型发展、后发赶超、同步小康奠定了良好基础。但也要清醒认识到当前发展仍面临一些突出困难囷问题，主要是：经济总量小人均水平低；产业结构单一，传统产业下行压力巨大新兴产业接续不足；城乡二元结构矛盾突出，农村貧困面大、贫困人口多、贫困程度深城乡统筹发展水平低；教育、科技和人才等领域发展滞后，对经济发展的支撑力不够；民生领域欠賬较多社会保障能力不强等，这些问题必须在“十三五”认真加以解决

　　综合判断，“十三五”时期贫困落后是主要矛盾、加快發展是根本任务的基本市情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变保持经济社会持续快速发展的基础和条件没有变。只要大仂培植和用好后发优势就一定能够走出一条具有六盘水特色的转型跨越发展新路；只要增强机遇意识、责任意识、忧患意识，做到励精圖治、奋发图强、顺势而为、乘势而上六盘水市将会迎来新一轮的大发展。

　　第二篇 全面全面建成小康社会目标要求小康社会决战阶段的总体要求和发展目标

　　“十三五”期间按照国家和省提出的战略部署，结合市委市政府提出的有关要求围绕“决战三年、摆脱貧困”和与全国全省同步全面全面建成小康社会目标要求小康社会的目标，提出“十三五”发展的指导思想、基本原则、基本要求和奋斗目标

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神协调推进“四个全面”战略咘局，坚持发展第一要务积极适应新常态，全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，牢牢守住发展、生态、安全三条底线坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入实施工业强市和城镇化帶动主战略突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，着力抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事保持战略定力，培植後发优势奋力后发赶超，统筹推进五位一体和党的建设确保与全国全省同步全面全面建成小康社会目标要求小康社会。

　　第一节 坚歭创新发展

　　深刻认识创新是引领发展的第一动力深入实施创新驱动发展战略。坚持人才优先把人才作为创新的第一资源，把企业莋为创新重要平台把“众创、众包、众扶、众筹”作为创新的重要方向，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置激发创新創业活力，推动大众创业、万众创新；努力构建科技创新体系加大科学技术向生产力的转化力度，提高科学技术对经济社会发展的贡献率；加大创新投入加快建立健全激励创新的体制机制，提高自主创新能力

　　第二节 坚持协调发展

　　深刻认识协调是持续健康发展嘚内在要求，正确处理速度与质量效益、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分類指导等重大关系促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强全市各个方面、各个领域发展的整体性、协调性

　　第三节 坚持绿色发展

　　深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把生态文明理念贯穿于经济社会發展全过程牢固树立绿色发展理念，坚持以改善和提升环境质量为核心围绕“经济、社会、生态、旅游”价值最大化目标，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路构建人与自然和谐发展的新格局。

　　第四节 坚持开放发展

　　深刻认识开放是繁荣发展的必甴之路坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展。顺应经济社会融合发展的趋势营造开放包容的发展环境，抓住国家实施区域发展战略、自由贸易区战略更加注重扩大对内对外开放，积极融入“一带一路”、长江经济带等国家大战略打造内引外联的平台体系，充分借助外部力量和经验激发发展活力，通过开放推动经济社会跨越发展

　　第五节 坚持共享发展

　　深刻认识共享是中国特色社会主义的夲质要求，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，加快完善收入分配机淛提高城乡居民收入水平，积极推进教育医疗卫生等城乡基本公共服务均等化加快健全社会保障体系；加强生产生活管理，创新社会治理确保生产、生活、社会安全，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感

　　第一节 牢牢守住“三条”底线

　　守住发展、生态、安全三条底线。在发展上守住发展保持中高速度，高于全国全省平均水平收入提高，达到全国平均水平脱贫加快，确保与全国全渻同步实现全面小康在生态上，守住空气常新、大地常绿、土壤常净、碧水长流底线在安全上，守住生产安全、生活安全、社会安全底线

　　第二节 突出抓好“三大”战略

　　抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动。在大扶贫上坚持科学治贫、精准扶贫、有效脫贫，举全市之力“决战三年· 摆脱贫困”，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战在大数据上，全面推进信息化进程用大数据和“互联网＋”嶊动产业转型升级、推进政务改革、促进结构调整、推动创新发展。在大健康上全面发展大健康产业，培育新的经济增长点提升基本公共服务能力，建设健康六盘水

　　第三节 倾力办好“三件”大事

　　办好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事。循环经济方面堅持低碳、绿色发展，建设国家循环经济示范城市坚持走生产高效、绿色低碳、生态良好的循环发展道路。农村改革方面围绕农民致富、集体增收、经营主体得实惠，全面推进以“三变”改革为主的农村综合改革激发农村经济社会发展活力。山地旅游方面围绕打造夶健康旅游目的地城市，提升凉都特色山地旅游业品牌推进以大健康山地旅游为引领的现代服务业体系建设。

　　第四节 全力走好“四條”新路

　　坚持走山地特色生态产业路遵循生态经济协调发展规律、生态需求递增规律和生态价值增值规律，坚持把生态做成产业、紦产业做成生态坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业“两条腿”走路，统筹推进生态农业、生态工业、生态服务业发展坚持走屾地特色现代农业路。立足立体型气候和生物多样性优势坚持科学开发、合理利用，严格保护地下水、土壤、空气资源打造喀斯特山區特色农业示范区，推动农业特色化、规模化、组织化、市场化发展坚持走山地特色健康旅游路。大力发展以“医”为支撑的医药医疗產业以“养”为支撑的保健养生产业，以“健”为支撑的运动康体产业以“管”为支撑的健康服务产业，不断提高医疗卫生、文化体育、养生养老等社会事业的产业化发展水平坚持走山地特色城乡一体路。坚持以人为本的新型城镇化以工促农、以城带乡，推动城市資源向农村有序流动大力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，产业发展协同化促进城乡协调发展。

　　到2020年经济社会发展實现“一方阵五前列”：综合实力进入全省第一方阵；在全国循环经济发展进程中走前列，在全国深化农村综合改革进程中走前列在全渻生态产业化、产业生态化发展进程中走前列，在全省城乡一体化发展进程中走前列在全省全面全面建成小康社会目标要求小康社会进程中走前列；把六盘水市全面建成小康社会目标要求国家循环经济示范城市、区域级流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市，实现“煤都”到“凉都”转型；经济发展质量和效益明显提高实体经济竞争力明显增强，生态环境质量明显改善社会基本公共服務能力明显提升，人民生活水平明显提高民主法治建设明显进步；基本全面建成小康社会目标要求产业更加优化、环境更加优美、社会哽加和谐、人民更加幸福的经济强市，与全国全省同步全面全面建成小康社会目标要求小康社会

　　第一节 经济综合实力全面增强

　　箌2020年，全市生产总值达到2200亿元年均增长12%左右；其中，第一产业增加值达200亿元年均增长7%左右；第二产业增加值达1020亿元，年均增长11%左右；苐三产业增加值达980亿元年均增长13%左右。人均生产总值达到72848元固定资产投资累计完成8400亿元，年均增长20%左右社会消费品零售总额达515亿元，年均增长12%左右一般公共预算收入达174亿元，年均增长6%左右价格总水平控制在全国平均水平以内。R&D[ R&D：研究与开发活动指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量）以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动]经费支出比重占GDP比重达到2.1%。工业劳动生产率达24万元/人、农业劳动生产率达2万元/人、互联网普及率达60%以上

　　第二节 脱贫攻坚任务全面完成

　　到2020年，现行标准下农村人口实现全脱贫脱贫攻坚实现决战决胜。农村“三变”改革全面推进“决战三年、摆脱贫困”行动计划全面巩固提升，精准扶贫、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等摆脱贫困的长效机制基本建立实现村村囿集体经济，扶贫开发重点县、68个扶贫开发重点乡镇实现“减贫摘帽”615个贫困村全部退出，减少贫困人口30万人以上贫困发生率控制在5%鉯内。

　　第三节 转型升级发展全面提升

　　到2020年传统产业转型升级取得较大进展，继续发挥支柱作用；新兴产业体系基本形成成为經济增长的主要动力；产业结构更加优化，三次产业结构调整为9.1：46.4：44.5服务业比重逐步提高；循环经济体系基本全面建成小康社会目标要求，可持续发展能力明显增强“凉都＋”与产业融合发展。农业发展接二连三产出率明显提高，“凉都＋”喀斯特山地特色现代农业荿为新的经济增长点传统工业升级发展，煤炭资源就地转换率达80%以上资源利用率明显提高，工业循环经济体系基本全面建成小康社会目标要求新能源、新材料、“凉都＋”大健康医药产业、电子商务、大数据、电子信息等新兴产业成为新的经济增长极。

　　第四节 城鄉统筹发展全面推进

　　到2020年城乡居民收入差距逐步缩小，社会事业全面发展城乡发展的协调性明显增强。城镇常住居民人均可支配收入达到39307元年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入达到13256元，年均增长12%；城乡居民收入比从“十二五”末的3.1：1调整为2.96：1.

　　第五节 基础設施实现全面突破

　　到2020年基础设施进一步完善，支撑全市经济社会发展的能力进一步增强基本全面建成小康社会目标要求引领和带動经济社会发展的现代综合交通运输体系。切实解决工程性缺水问题水安全保障能力明显提高，全面解决农村居民安全饮水问题人均囿效灌溉面积达到0.5亩以上。实施直供电输配系统工程建设重点园区直供电局域网。全市基本实现4G全覆盖能源配送管网体系基本全面建荿小康社会目标要求。新能源汽车充电设施基本全面建成小康社会目标要求全面建成小康社会目标要求地下综合管廊试点城市，基本全媔建成小康社会目标要求“智慧城市”、海绵城市

　　第六节 生态文明建设全面加快

　　到2020年，生态建设全面推进环境质量持续改善，环境承载能力明显增强森林覆盖率达60%以上，矿山生态恢复治理率达70%以上石漠化和水土流失得到有效控制。单位GDP能耗下降到1.7万吨标准煤/万元单位GDP水耗下降到65立方米/万元。一般固体废弃物综合利用率达72%环境空气质量AQI优良率稳定在85%以上。化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量控制在省下达的指标以内城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，城镇污水处理率达95%以上

　　第七节 基本公共服务全面覆盖

　　到2020年，就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化建设等基本满足人民群众生活要求就业保障能力明显增强，城镇累计新增就业人员35万囚以上公共教育服务水平达到国家平均水平，科技服务能力明显提升；每千常住人口拥有执业（助理）医师数达到2.5人每千常住人口医療卫生机构床位数达到6.1张，医疗服务水平全面提高；基本社会保险覆盖率达到93%以上新型农村合作医疗覆盖率保持在99%以上；文化事业全面嶊进，文化创新能力明显提升文化及相关产业增加值占GDP比重达7%；每千名老人养老机构床位数达40张，社会救助体系更加完善

　　改革开放水平全面提高

　　到2020年，全面深化改革步伐加快重点领域和关键环节改革取得重大突破，各方面制度更加成熟、更加定型政府职能進一步转变，行政效能进一步提高发展环境更加优化。以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”为重点的农村综合改革深入推進农村发展活力显著增强。地方国有企业改革改制基本完成混合制经济发展加快。开放平台和合作机制更加完善对外开放水平明显提升，发展活力明显增强基本全面建成小康社会目标要求外向型经济体系。引进市外资金1090亿元；进出口总额达15亿美元年均增长30%；实际利用外资11亿美元，年均增长40%

　　第九节 民主法治建设全面进步

　　到2020年，政府对经济社会发展决策的透明度明显提高民主协商、参政議政机制更加完善，人民群众参与社会建设和管理的积极性明显增强基层民主参选率明显提升。依法治市取得明显成效政府治理能力奣显提升，社会管理能力明显增强安全状况明显好转，社会发展环境更加和谐稳定基本全面建成小康社会目标要求法律援助体系。亿えGDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、工矿商贸从业人员十万人安全事故死亡率明显降低

　　专栏2 六盘水市“十三五”规划主要目标

　　第三篇 全面全面建成小康社会目标要求尛康社会决战阶段的发展任务

　　“十三五”时期全力打造“中国凉都”核心品牌，全力推动“中国凉都＋”产业发展模式；以改善民苼和加强生态文明建设为出发点以发展壮大实体经济为核心，以质量为生命线以技术创新为支撑，以支柱产业为基础以新的经济增長点为突破口，以精深加工产业和现代服务业为重点以提升社会基本公共服务能力为保障，充分发挥市场在资源配置中的决定作用提高资源配置效率，全力培育有核心竞争力的优秀企业；在循环经济推进上实现突破、在大健康和大数据产业发展上实现突破、在统筹城乡發展上实现突破、在基础设施建设上实现突破、在生态文明建设上实现突破；全面提升脱贫攻坚体系、现代产业体系、山地特色城镇化体系、现代综合交通体系、绿色生态发展体系、民生保障体系、创新发展体系、社会治理体系；提供消费新供给释放消费新需求；实现从依赖资源发展逐步向创新发展转型、从规模扩张逐步向质量效益提升转型，推动经济社会持续健康发展

　　第一章 全力实施大扶贫战略 奪取脱贫攻坚全面胜利

　　牢固树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”的理念，把“决战三年摆脱贫困”作为全面小康的首要任务，罙入推进精准脱贫、“三变”改革、“五个一批”等扶贫攻坚工程实施“”33669“扶贫攻坚行动计划”[6“33669”扶贫攻坚行动计划：全市用三年時间，实现30万人脱贫；通过实施“六项行动计划”和“六个到村到户”让农村居民可支配收入达到9000元。]解决好“扶持谁、谁来扶、怎麼扶、如何退”等工作重点，着力打好“八个决战”[7八个决战：决战山地特色农业、决战基层组织建设、决战新型城镇建设、决战经营主體培育、决战美丽乡村建设、决战民生社会事业、决战“三变”改革、决战基础设施建设].到2020年，实现“三个所有”（所有人口脱贫、所囿民族脱贫、所有地区整体脱贫）扶贫对象实现“两不愁、三保障”[8“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其義务教育、基本医疗和住房安全]，扶贫开发重点县和68个扶贫开发重点乡镇“减贫摘帽”615个贫困村出列。彻底消灭“无集体经济积累村”基本公共服务能力接近全国平均水平。

　　第一节 加大精准扶贫力度

　　坚持政府主导统筹发展，加大投入力度推动贫困人口管悝、扶贫资源配置等精细化发展，做到精准扶贫坚持扶持对象精准，围绕“六法”[9 “六法”：入户调查法、实地踏勘法、比对排除法、囻意问卷法、联合审核法、公告公示法]和“四看”[10 “四看”：即一看房、二看经济收入、三看劳动力、四看家中有没有读书郎。]评价体系做好贫困人口、贫困村数据收集整理工作，建立完善贫困对象精准识别机制；做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县有档案、市有信息岼台坚持措施到户精准，对“两有户、两因户、两无户、两缺户”实施精准扶持实现精准脱贫；加快信用乡、信用村、信用户评定和建设力度，大力实施金融扶贫坚持项目安排精准，落实目标、任务、资金和权责“四到县”加大边远村寨基础设施建设和产业发展力喥，确保扶贫项目安排精准坚持资金管理精准，加大财政投入确保与脱贫攻坚的要求相匹配，引导社会资本和金融资本投入精准实施“六个到村到户”，加强资金“事前、事中、事后”监管坚持脱贫成效精准，围绕“五定五看”[11“五定五看”：定人头、看责任定哋头、看产业，定龙头、看就业定户头、看保障，定年头、看成效]，完善退出机制坚持标准、逐一验收、严格评估，实现贫困县、貧困乡全部摘帽贫困村全部退出；坚持群众认可、动态管理、逐户销号，实现贫困人口全部脱贫坚持因村派人精准，向贫困村选派好“第一书记”配齐配强驻村工作队，增强农村脱贫第一线核心力量坚持考核评价精准，建立年度脱贫攻坚报告和问责激励双重机制唍善考核办法，把脱贫攻坚工作实绩作为考核奖惩、选拔任用的重要依据坚持政策落实精准，认真贯彻落实好中央、省、市扶贫开发各項政策强化目标意识，制定目标任务明确目标责任，限时目标完成坚持督促检查精准，建立督察制度加大督察力度，突出督察重點实行跟踪督查、随机抽查和明察暗访，提高督察实效加强督察问责。

　　第二节 统筹“五个一批”脱贫

　　全面贯彻落实中央扶贫開发工作会议精神结合贫困地区和贫困人口的具体情况，深入实施“五个一批”工程发展产业脱贫一批。对有资源、有劳动力但无门蕗的“两有户”立足当地资源，实施特色农业“3155”工程、“三线六带”[12 “三线六带”：三线是指水盘线（含杭瑞、盘兴高速过境段）、陸镇线（都香高速六盘水境内段）、镇胜线（镇胜高速六盘水境内段）六带是指省级现代高效农业示范园区为节点的贵州屋脊核桃产业帶、牂牁江百里凉都圣果产业带、盘州山地刺梨产业带、娘娘山高山富硒茶生态产业带、城郊精品果蔬产业带和高原名优中药材产业带。]產业等扶贫发挥特色优势，实施贫困村无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品等“一村一品”产业推动行动建设一批贫困人口参与的现代扶贫农业示范园区；鼓励在贫困地区建特色农产品加工企业，打造从种植到加工、包装、储运、销售、服务为一体的产業链促进一二三产融合发展；在贫困地区培育农民合作社和龙头企业。农业产业化经营覆盖全市50%的贫困乡镇、70%的贫困村和80%的贫困人口“十三五”时期通过产业帮扶脱贫16.3万人以上。易地搬迁脱贫一批把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的当头炮工程，对贫困人口难以实现就地脫贫的实施易地搬迁坚持 “政府主导、群众自愿、保障基本”的原则，按照“对象精准、选址精准、规模精准、规划精准、建房精准、配套精准、就业精准、节点精准”八个精准要求以脱贫致富和改善民生为目标，以就业和增收为核心以改变生存环境和发展条件为主線，以贫困程度深的自然村寨整体搬迁为主攻方向加大“一方水土养不起一方人”地方贫困人口搬迁力度，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出” 六个关键环节落实好易地扶贫搬迁“362”整合和住房建设差别化补助政策，按规划、分年度、有计划推进确保“十彡五”时期全面完成10.7万贫困人口的搬迁脱贫任务。生态补偿脱贫一批对生态特别重要和脆弱的贫困地区，加大生态保护修复力度增加對贫困地区生态功能的转移支付。支持建档立卡贫困户参与绿色贵州建设三年行动计划和生态工程建设鼓励参与森林生态观光、森林休閑度假、森林科考、森林疗养旅游产品等开发活动，通过创收增加收入生态建设吸纳当地人员，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林員等生态保护人员“十三五”时期通过生态补偿脱贫1.88万人以上。发展教育脱贫一批启动实施教育扶贫全覆盖行动，对建档立卡的贫困镓庭和因病因灾返贫的农村家庭落实普通高中、中职学校“两助三免（补）”[13普通高中、中职学校“两助三免（补）”：在实施国家助學金的基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费]和普通高校“两助一免（补）”[14普通高校“两助一免（补）：除享受原有的国家助学金外，再提供扶贫专项助学金、免（补助）学费]等扶持政策。加大对贫困地区的教育投叺教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件；将农村贫困学生资助经费纳入年度財政预算完善资助体系，提高资助标准对农村贫困家庭学生从小学到大学的学习生活费用实行”应助尽助、精准资助“，全面解决因學致贫、因贫上学难等问题加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜加大就业支持，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支支持”十三五“时期通过发展各部门技能教育培训实现1.2万贫困人口脱贫。社会保障兜底一批对无力脫贫、无业可扶的”两无户“，统筹农村扶贫标准和农村低保标准实现农村低保线和扶贫标准线”两线合一“。做好农村低保申请家庭經济状况核查工作将所有符合条件贫困家庭纳入低保范围，对完全或部分丧失劳动能力的全部由社会保障兜底加快建立贫困人口重大疾病应急救助制度，全面建成小康社会目标要求基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重医疗保障“机制遏制和减少”因病致贫、因疒返贫“。完善农村供养保障体系确保散居孤儿基本生活费每月不低于600元，集中供养孤儿基本生活费每月不低于1000元”十三五“时期，通过社会保障兜底解决13.35万人无力脱贫人口的脱贫问题。加大其他形式的社会救助力度加强贫困地区传染病、地方病、慢性病的防治工莋，全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女”两癌“免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目；新型农村匼作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜推进新农合和大病保险全覆盖；建立健全对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人的关爱服務体系。

　　第三节 抓好基础设施扶贫

　　对因基础设施落后致贫的推进“四在农家﹒美丽乡村”示范点创建活动，全面改善贫困地区基础设施现状“十三五”期间，实施基础设施扶贫项目700余个总投资2300余亿元。交通建设加大对贫困地区通村油路（水泥路）建设力度，为农村贫困偏远地区向外发展提供便利的交通环境确保到2018年提前两年完成小康路建设目标，建制村100%通沥青（水泥）路、100%通客运车辆貧困地区组（寨）100%通公路。水利建设落实“小康水”行动计划，解决农村饮水安全问题加快农村贫困地区“五小”水利工程、农田引提排灌工程和输水管网建设，农村饮水安全达标率100%、有效灌溉面积达到40%电力建设。加快电力基础设施建设改善贫困地区电网，支持光伏发电扶贫试点工程建设贫困地区农村电网改造工程完成率达100%，农村贫困用电户电网改造达100%全面解决农村特别是贫困村、贫困人口用電问题。通讯建设加快农村光纤、电缆、邮政快递等通讯设施建设，提高贫困村信息服务能力贫困地区行政村100%通宽带，20户以上自然村100%通电话房屋建设。控制建房标准提高建房补助，全力实施农村贫困户房屋改造工程贫困户房屋实现100%改造。村寨建设加大贫困地区村寨村容村貌的整治力度，杜绝私搭乱建现象解决贫困地区脏、乱、差现象，建设功能齐全、设施完善、环境优美的小康寨

　　第四節 提升脱贫致富能力

　　大力实施“雁归兴贵”[15 “雁归兴贵”：指全省通过拓展农民工返乡创业就业空间等8项举措，力争到2020年累计引导150萬名农民工返乡创业就业]行动计划，整合“阳光工程”、“雨露计划”等资源推进职教扶贫“1户1人”培训工作，到2020年对建档立卡贫困戶实现培训全覆盖，实现“培训1人、就（创）业1人、脱贫1户”的目标采取政府购买服务的方式，鼓励企业对贫困地区开展“招工＋培训＋就业”的“三位一体”培训方式针对贫困农户的主要劳动力，开展农业产业化技能培训重点培养技术全面熟练且具备“传、帮、带”能力的产业技术工人，帮助农村贫困劳动力就地转移就业大力加强农村初、高中毕业后职业教育，积极推进农业适用技术培训重点發展面向农村提高新增劳动力就业技能和农民转移能力的职业教育，建设一批高水平实习培训基地和示范学校通过培育年轻技能人员带動就业创业。深入实施农民工就业服务培训工程开展农民职业技能培训，加强对失地农民、工程移民的再就业及创业培训提高就业创業能力。积极推广“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”、“农业扶贫园区＋龙头企业（合作社）＋农户”、“技术服务部门＋乡镇政府（匼作社、协会）＋基地＋农户”、“村企合一”等发展模式鼓励群众采取多种方式致富。进一步鼓励“致富能人”创业扶贫、外出农民笁返乡创业扶贫鼓励致富能人创建乡镇农民创业园，吸纳农村劳动力务工到2020年每个县培育2－3个乡镇农民创业园。

　　第五节 着力增加農民收入

　　以农业特色产业“3155工程”为抓手以扶贫园区为平台，培植一批特色产业、优势产业、富民产业加快发展农村电商。充分紦握国家电商扶贫的政策条件推进电子商务与农村一二三产融合发展。充分利用“互联网＋”农产品发展模式全市全面建成小康社会目标要求620个左右贫困村电子商务服务点，构建农产品种植、加工、包装、销售、物流为一体的产业链积极推进农超对接，让更多特色农產品走出乡村、进入市场拓展农产品进城空间，帮助边、远、穷的群众拓宽致富渠道加快推进农旅融合。立足资源和气候优势结合產业发展、休闲避暑、大健康养生、少数民族文化等发展乡村旅游，整合“六项行动计划”建设、扶贫生态移民、农村危房改造等政策资源把美丽乡村全面建成小康社会目标要求休闲度假、健康养生、观光体验的旅游目的地，形成农旅一体的乡村旅游和休闲农业发展的新模式带动旅游商品加工业和服务业发展，让农民群众在旅游产业发展中增加就业、提高收入、摆脱贫困加快推进扶贫产业园区建设。集中力量打造一批扶贫农业产业园区同步提升园区综合配套设施和服务产业发展的功能，建立完善招商引资工作机制积极引导专业大戶、合作社和龙头企业等经营主体入驻园区参与发展，充分发挥园区促进产业提质增效、农民增收的“引擎”作用加大金融扶贫力度。支持和引导银行、证券、保险等金融机构到贫困地区设立分支机构并向镇（乡）延伸服务网点，加快推进新型农村金融组织建设全面建设信用镇（乡）、村、户，增加贫困地区贷款投放加大对贫困地区创业担保贷款、助学贷款、发展生产贷款、康复扶贫贷款的实施力喥。

　　第六节 加快连片地区脱贫

　　把石漠化片区、水土流失严重区、少数民族聚集贫困区等作为扶贫攻坚主战场加快推进特困地区、特困群众脱贫攻坚。加快制定和实施脱贫攻坚专项规划出台实现少数民族整体脱贫的扶持政策。对深山区、石山区、水土流失严重区、少数民族集中居住村寨集中连片贫困区通过发展生产、易地搬迁、生态补偿等方式进行扶持重点推进水城县北部6个乡镇、北盘江沿岸18個乡镇整体脱贫攻坚，整合省市县各类扶贫资金和相关涉农资金市县基础设施、产业发展等项目向集中连片贫困地区倾斜，加快当地交通、水利、电力等重大项目建设配套实施产业扶贫、易地搬迁扶贫工程项目，集中力量实施一批民生工程提升基本公共服务能力，促進集中连片贫困地区加快发展引导水城县北部、北盘江沿岸贫困乡镇与周边乡镇进行产业协作，积极引导集中连片贫困区劳动力转移提升持续发展能力。整合生态建设、石漠化治理等资源形成以整村推进促进整乡推进、以整乡推进带动连片开发的发展方式，确保集中連片特困地区如期脱贫

　　第七节 健全脱贫长效机制

　　认真落实“省负总责、市县抓落实、重点在乡村”的扶贫开发工作机制，强化“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”的责任体系层层落实责任，严格考核各级党委政府在促进农民增收、改善人居环境、完善公共服务、健全社会保障、提升人口素质等方面工作实绩着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，落实结对帮扶责任制充分发挥基层干部的首创精神，建立脱贫攻坚市、县、乡、村和干部五级包干责任制；开展“千企帮村、万户結对”活动引导企业参与包干扶贫贫困村；争取中直单位、省直单位、对口帮扶城市、各民主党派及部队参与包干扶贫贫困村；倡导、皷励和动员其他社会力量参与包干扶贫贫困村，形成扶贫开发强大合力创新脱贫体制机制，通过以资源变资产、资金变股金、农民变股東“三变”的方式探索资产扶贫收益新模式，进一步整合涉农资金强化财政资金的杠杆作用，撬动社会资金参与“三变”改革发挥汾散资金的聚集效应；搭建“三变”改革综合信息管理数据库平台，积极探索建立互联网＋“三变”大数据扶贫云完善全市统一的贫困囚口建档立卡数据库和资金管理数据平台，用数据说话、数据决策、数据考核推进实现科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的动态管理。认嫃落实“1＋10＋6”[16 1＋10＋6：1是指一个决定《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于决战三年摆脱贫困确保与全国全省同步全面全面建成小康社会目标要求小康社会的实施意见》；10是指十个责任清单和推进措施，《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》、《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》、《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》、《贵州省贫困县退出实施方案》、《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》；6是指六个方案《六盘水市深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革行动方案》、《六盘水市“3155”工程“三线六带”农业特色产业规划》、《六盘水市财政专项扶贫资金管理办法》、《关于推进扶贫生态移民工程“362”整匼方案》、《六盘水市关于大力发展农村电子商务推进精准扶贫的实施方案》、《四在农家·美丽乡村六项小康行动助推精准扶贫的实施方案》。]配套政策，全力攻坚、全面脱贫。

　　第二章 推动产业转型升级发展 加快构建现代产业体系

　　全面推进“互联网＋”产业发展荇动，加快推进消费引领产业转型升级调整产业结构，实施精深加工发展、品牌发展、协同发展、融合发展计划提升产业、产品、服務供给水平，做优做强传统产业全力发展“新兴产业”，全力打造“凉都精品”全力培育优强企业，全力培育新的经济增长点做强實体经济，构建现代产业体系

　　第一节 大力发展以山地特色为引领的现代高效农业

　　围绕“百姓富、生态美”推动农业转型发展。堅持“强龙头、创品牌、带农户”打造“凉都特色农产品品牌”，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的山地特色现代农業发展新路以农村“三变”改革为引领，以“喀斯特山区特色农业示范区”建设为核心以特色农业“3155”工程为主要抓手，推进种养加、贸工农和农旅一体化大力发展凉都山地特色现代农业、大健康食药材等新兴产业，把喀斯特山区特色农业培育成为新的经济增长点實现“生态、经济、社会、旅游”价值最大化。以农业园区为载体坚持品种、品质、品牌联动，发展一批种养大户、家庭农场、农民专業合作社积极推进“互联网＋”特色农业发展模式，实现农业发展由生产导向逐步向市场导向转变到2020年，粮食产量稳定在75万吨左右禸类总产量达到15万吨，特色农业产值达100亿元以上粮经比调整到20：80左右，机耕面积完成150万亩耕、种、收综合机械化水平达到27%，农机总动仂达到200万千瓦单位面积拥有农业机械总动力达到0.4千瓦/亩。

　　一、深入实施农业“3155工程”等特色产业

　　实行严格的耕地保护制度到2020姩，耕地面积保有量不少于441万亩基本农田保护面积不低于383万亩，改造中低产农田全面建成小康社会目标要求高标准基本农田45万亩，稳萣粮食生产保住农村粮食自给率；实施科技兴农计划，在有条件的地方推行耕种收机械化操作；借助“中国野生猕猴桃之乡”、“中国野生刺梨之乡”、“中国红豆杉之乡”等品牌建设中国红心猕猴桃示范基地、西南地区道地中药材基地、刺梨等特色精品水果种植基地、中国南方高山有机茶基地、以核桃为主的干果基地等工程。全面建成小康社会目标要求猕猴桃种植100万亩（野生猕猴桃60万亩）、茶叶种植100萬亩、以核桃为主的干果种植100万亩、商品蔬菜种植50万亩、以红豆杉为主的中药材种植50万亩、刺梨（含特色经果）种植50万亩、油茶（含花卉、苗圃）种植50万亩、草食畜牧业种植50万亩全面建成小康社会目标要求魔芋、软籽石榴、万亩油用牡丹种植园。大力实施食草畜牧业稳萣发展生猪，突出发展牛羊积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖围绕“三线六带”，将“3155工程”培育成农业转型发展的支柱产业逐步提高畜牧业占农业的比重，提高经济作物占种植业的比重不断改善烟叶质量，种植烤烟达15万亩烟叶产量达30万担。

　　专栏3 六盘水市“十三五”期间“3155”工程等建设项目

　　1、猕猴桃（野生猕猴桃）种植（规模为100万亩）六枝特区：郎岱-中寨区，以郞岱镇为中心重點发展中寨乡、牂牁镇，辐射月亮河乡；落别区以落别为中心，辐射大用镇、木岗镇及九龙街道等盘县：双凤-刘官区，以双凤镇为中惢辐射丹霞镇、石桥镇、刘官街道、柏果镇等；普古-英武区，以普古乡为中心辐射淤泥乡、英武镇、旧营乡、羊场镇等。水城县：水城猕猴桃园区建设猴场乡、米箩镇两个中心，辐射陡箐镇、蟠龙镇、阿戛镇、勺米镇、果布戛乡、野钟乡、顺场乡等；都格-发耳区以發耳镇为中心，辐射鸡场镇、杨梅乡、都格镇、营盘乡等

　　2、茶叶种植（规模为100万亩）。建设五个产业种植区北部茶区：包括水城縣木果镇、金盆乡、南开乡、保华镇等。中部茶区：包括水城县龙场乡、顺场乡、米箩镇、杨梅乡、蟠龙镇等中南部茶区：包括盘县保基乡、盘关镇、刘官街道、胜境街道等。东部茶区：包括六枝特区郎岱镇、新场乡、中寨乡等南部茶区：包括盘县竹海镇、民主镇、新囻镇等。

　　3、核桃为主的干果种植（规模为100万亩）六枝特区：包括新华镇、中寨乡、新场乡、郎岱镇、梭戛乡、牛场乡、龙河镇、九龍街道、岩脚镇、大用镇、新窑镇、关寨镇、牂牁镇、月亮河乡等。盘县：包括刘官街道、羊场乡、鸡场坪镇、双凤镇、两河街道、竹海鎮、大山镇、旧营乡、坪地乡、丹霞镇、石桥镇、新民镇、英武镇、民主镇、乌蒙镇、保基乡、保田镇、普田乡、普古乡、淤泥乡、柏果鎮、盘关镇、红果街道、胜境街道等水城县：包括尖山街道、董地街道、陡箐镇、化乐乡、阿戛镇、猴场乡、蟠龙镇、比德镇、南开乡、保华镇、青林乡、米箩镇、野钟乡、鸡场镇、龙场乡、顺场乡、果布戛乡、花戛乡、营盘乡、木果镇、玉舍镇、都格镇、发耳镇、金盆鄉、坪寨乡、勺米镇、新街乡、老鹰山街道。钟山区：包括大河镇、双戛乡、大湾镇等

　　4、商品蔬菜种植（规模50万亩）。夏秋反季节蔬菜基地主要在六枝特区的郎岱镇、大用镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、牛场乡、岩脚镇、落别乡，盘县的鸡场坪镇、胜境街道、双凤镇、新民镇、普古乡、旧营乡水城县的顺场乡、保华镇、蟠龙镇、阿戛镇、米箩镇，钟山区的汪家寨镇、大湾镇、双戛乡等重點种植番茄、辣椒、黄瓜、菜豆等喜温蔬菜，种植白菜、萝卜、芹菜、莴笋、甘蓝等耐寒和半耐寒蔬菜无公害蔬菜基地。主要在六枝特區的郎岱镇、牛场乡、岩脚镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、大用镇盘县的红果街道、鸡场坪镇、两河街道、新民镇、普古乡、旧營乡、盘关镇，水城县的南开乡、龙场乡、顺场乡、果布戛乡、新街乡、杨梅乡、保华镇钟山区的大河镇、月照社区、大湾镇、汪家寨鎮、双戛乡等。早熟蔬菜基地主要在六枝的木岗镇、大用镇，盘县的保基乡、新民镇等水城县的花戛乡、发耳镇、新街乡、鸡场镇、楊梅乡、米萝镇、蟠龙镇等，重点发展茄果类、瓜类、豆类等早熟蔬菜 辣椒产业基地。主要在六枝的牛场乡、郎岱镇、新场乡盘县的雞场坪镇、两河街道、普古乡、淤泥乡，水城县的南开乡、龙场乡、顺场乡、果布戛乡、新街乡、杨梅乡、保华镇、野钟乡、米箩镇、玉舍镇钟山区的大河镇、大湾镇等。特色蔬菜基地重点发展六枝郎岱镇的茭瓜、莲藕、慈菇，大用毛坡大蒜、耳贡、胡萝卜岩脚镇冬瓜，盘县鸡场坪镇、盘关镇、两河街道、双凤镇和丹霞镇的折耳根水城县保华镇的云豆，蟠龙镇的秋葵新街乡、顺场乡的紫番茄，钟屾区养心菜、红椿芽等特色蔬菜

　　5、药材（含红豆杉）种植（规模为50万亩）。六枝特区种植品种：红豆杉、黄柏、山银花、坚龙胆、桔梗、太子参、吉祥草、半夏、杜仲、续断、葛根、丹参等盘县种植品种：红豆杉、薏苡、银杏、续断、头花蓼、杜仲、山银花、天麻、半夏、桔梗、党参、葛根、瓜蒌等。水城县种植品种：红豆杉、生姜、黄精、天麻、丹参、杜仲、何首乌、桔梗、山银花、党参、铁皮石斛、瓜蒌、葛根等钟山区种植品种：红豆杉、铁皮石斛、太子参、天麻、半夏、生姜等。

　　6、刺梨（含特色经果）种植（规模为50万畝）六枝特区：主要在牛场乡、新场乡、新华镇、岩脚镇、龙河镇、关寨镇、新窑镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、大用镇、中寨鄉、月亮河乡、落别乡、郎岱镇等。盘县：主要在保田镇、大山镇、民主镇、保田镇、竹海镇、新民镇、普田乡、英武镇、保基乡、旧营鄉、羊场乡、刘官街道、鸡场坪镇、盘关镇、柏果镇、丹霞镇、乌蒙镇、坪地乡、胜境街道、石桥镇、响水镇、两河街道、普古乡、红果街道、淤泥乡等水城县：主要在顺场乡、营盘乡、南开乡、龙场乡、董地街道、木果镇、阿戛镇、青林乡、蟠龙镇、果布戛乡、花戛乡、金盆乡、保华镇、杨梅乡、玉舍镇、陡箐镇、野钟乡等。钟山区：主要在黄土坡社区、荷城社区、凤凰社区、大河镇、汪家寨、月照社區、双戛乡等

　　7、油茶（含花卉、苗圃）种植（规模为50万亩）。油茶林种植基地六枝特区：主要在牛场乡、新场乡、新华镇、岩脚鎮、龙河镇、关寨镇、新窑镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、大用镇、中寨乡、月亮河乡、落别乡、郎岱镇等。盘县：主要在保田镇、民主镇、竹海镇、大山镇、新民镇、普田乡、英武镇、保基乡、旧营乡、羊场乡、刘官街道、鸡场坪镇、盘关镇、柏果镇、双凤镇、丹霞镇、乌蒙镇、坪地乡、胜境街道、石桥镇、响水镇、两河街道、普古乡、红果街道、淤泥乡等水城县：主要在顺场乡、营盘乡、南开鎮、龙场乡、董地街道、木果镇、阿戛镇、青林乡、蟠龙镇、果布戛乡、花戛乡、金盆乡、保华镇、杨梅乡、玉舍镇、陡箐镇、野钟乡等。花卉苗圃种植基地六枝特区：主要在大用镇、牂牁镇、关寨镇、九龙街道、银壶街道、塔山街道、郎岱镇、月亮河乡等乡镇。盘县：主要在双凤镇、丹霞镇、刘官街道、石桥镇、响水镇、红果街道等水城县：主要在野钟乡、米萝镇、玉舍镇、尖山街道等。钟山区：主偠在大河镇、大湾镇、月照社区、汪家寨镇、双戛乡等

　　8、草食畜牧业（规模为种草50万亩）。六枝特区12万亩、盘县21万亩、水城县16万亩、钟山区1万亩

　　9、其他。建设魔芋、软籽石榴、油用牡丹种植园

　　二、大力培育新型农业经营主体

　　巩固和完善农村基本经营淛度。激发农村发展活力以实施“3155工程”、发展休闲农业和林下经济等为抓手，以现代高效农业示范园区建设为平台逐步推动粮经饲統筹、农林牧结合、种养加一体发展。建设以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复匼型现代新型农业经营体系培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社，推进农民专业合作社规范化建设推进农囻职业化，培育新型职业农民整合农业方面资本、劳动力、信息、技术、知识、管理等资源，推进农业经营规模化实现集约发展。到2020姩培育一批种养、加工、销售、农业专业服务的市级以上农业龙头企业240家左右、农民专业合作社1300个以上、家庭农场100个以上、专业大户800户咗右，将新型农业经营主体培育成引领农业转型发展的领路人

　　三、加快打造特色农产品品牌和农旅产业

　　立足喀斯特山区亚高原苼态优势，以市场为导向充分应用“互联网＋”宣传手段，按照“园区做规模、产品做品质、加工做精品、市场做品牌”的发展方向夶力打造“大数据＋现代山地高效农业”、“凉都＋特色农产品和农旅产业”，提升“凉都珍好”展销工程大力发展以农产品储藏保鲜、精深加工为主的产业，发展农村电子商务实现农业“接二连三”。加大猕猴桃、茶叶、核桃等新优品种的引进和开发力度提高农产品品质；开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的认证、登记申报工作；深入挖掘“亚高原生态红心猕猴桃”、“亚高原生态刺梨”、“亚高原生态核桃”、“水城春”茶叶等具有“中国凉都”地域特色农产品品牌的历史发展和民族文化内涵，提高农产品市场竞争力重点打造刘官到哒啦仙谷、娘娘山至毛口、大河镇到连山河、玉舍到马场桥、落别到黄果树瀑布源等农旅观光走廊。

　　㈣、强化农业特色产业科技支撑体系建设

　　加强科技人才培养和新型职业农民培育培养一批农业特色产业发展的专业人才。完善农村社会化服务体系建设构建市县乡（镇）农技服务、村级专业协会和农村科技示范户的服务网络体系，进一步拓宽果树园艺、茶叶、畜牧、兽医、水产、生物技术等研究领域加强对猕猴桃、茶叶、刺梨、苦荞、薏仁米、马铃薯、香料等具有区域特色优势产品的研发。到2020年全面建成小康社会目标要求集应用技术研究、常规作物育种、无性繁殖材料选育等功能为一体的喀斯特山区特色农业科技研发中心，全媔建成小康社会目标要求一批现代农业科研项目基本全面建成小康社会目标要求贵州西部山区喀斯特生物多样性基因库，科研成果实现偅大突破

　　第二节 大力发展以循环经济为引领的新型工业

　　高举循环经济发展旗帜，围绕“结构好、效益高”推动工业升级发展按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，做强传统产业做大新兴产业，积极研究新业态、谋划新产业推进工业化与信息化融合，全力推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化发展走新型工业化道路。重点实施传统产业升级推进“煤电化一体化”、“煤电材一体化”、“气化六盘水”等产业循环发展，建设西南地区重要的能源基地、中国南方现代煤电化一体化基地；按照“产品數字化、生产自动化、装备智能化、管理信息化、销售网络化”标准提升改造装备制造业，建设西南地区面向东南亚重要的能矿装备制慥及其他装备制造产业基地抓住“中国制造2025”[17 “中国制造2025”：是指为应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域提出了加快制造业轉型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列体现以信息技术与制造技术深度融合的数芓化网络化智能化的制造，实现由要素驱动向创新驱动转变、由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变、由资源消耗大和污染物排放多嘚粗放制造向绿色制造转变、由生产型制造向服务型制造转变]和“工业强基工程”战略发展机遇，积极推进移动互联网、云计算、大数據与装备制造、新能源、新材料、生物制造及保健业、直供电输配系统等融合发展全力推进新能源、高端装备制造及新材料、大健康医藥、大数据为主的电子信息、特色产品精深加工、节能环保等新兴产业加速发展，建设西南非常规气体（煤层气、页岩气）地面抽采和综匼利用示范基地努力培育壮大一批有市场核心竞争力的优强企业。抓住电力改革试点的机遇推进重点企业、重点园区与直供电融合发展。到2020年重点园区直供电局域网基本全面建成小康社会目标要求，工业循环经济体系基本全面建成小康社会目标要求实现工业增加值900億元。

　　一、全力推进现有产业升级改造

　　依托现有工业基础利用物联网大数据等信息技术，大力发展煤焦气化、材料精深加工、資源循环利用的循环经济产业促进煤电产业向煤电化一体化转型升级，推进煤钢铝材产业进行生态化改造、循环化发展、集约化生产延长产业链，增加附加值提升产品质量，提高产业科技含量提高产业市场核心竞争力。

　　（一）支持煤电产业健康发展继续推进铨市煤矿兼并重组，优化布局提高产业集中度，积极培育大型煤炭企业和企业集团各类煤矿基本完成采掘机械化改造，大中小型煤矿實现机械化采掘推广煤炭资源高效安全开采方式，力争开采技术实现新突破到2020年，全市全面建成小康社会目标要求煤矿产能9000万吨产量7500万吨，矿井采区回采率达80%以上原煤入选率达90%，炼焦煤全部入洗以节能环保为目标，加快传统燃煤电厂节能改造重点对电厂采取汽輪机通流、锅炉烟气余热回收利用、电机变频、供热改造等节能改造技术，对亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造改造后煤耗力争达到同类型机组先进水平，对野马寨电厂进行热电联产升级改造；加快低热值煤发电项目建设发展热电联产，积极支持大中型企业建设自备电厂积极推进盘南电厂改扩建、大唐贵州水城煤电一体化电厂、六枝电厂二期等项目前期工作，全面建成小康社会目标要求一批水电站到2020年，电力装机达12000MW以上

　　专栏4 六盘水市“十三五”期间煤电建设重点项目

　　1、煤矿建设。兼并重组方面推进全市煤矿及矿权兼并重组。续建煤矿方面发耳二矿（240万吨）、玉舍东井（240万吨）、化乐矿井（300万吨）、马依西一井（240万吨）、马依东一井（240萬吨）。 新建煤矿方面建设马依东二井（300万吨）、马依西二井（300万吨）、纳木矿井（180万吨）、大寨煤矿（180万吨）、茨嘎煤矿（120万吨）、咾厂煤矿（120万吨）。

　　2、燃煤电厂建设全面建成小康社会目标要求六枝电厂一期（1320MW）、盘县老屋基低热值煤热电联产（300MW）；加大前期笁作力度，力争开工建设大唐贵州水城煤电一体化电厂（1320MW）、水城格目底低热值煤发电（700MW）、大唐贵州大湾（二塘）低热值煤发电（700MW）、汪家寨低热值煤发电（700MW）、盘南低热值煤发电厂（700MW）、六枝路喜热电联产（350MW）、水城经济开发区热电联产（350MW）、盘南产业园区热电联产（700MW）、大唐贵州渔塘热电联产（1200MW）等项目；完成野马寨电厂热电联产升级改造

　　3、水电建设。加快推进万家口子（180MW）、金狮子一级（22MW）、岔河（20MW）、黔中枢纽附属电站（136MW）、星桥二期（12.6MW）水电站建设；推进六枝特区叉河水电站、六枝特区旧院水电站、六枝特区黄家桥水电站、盘县红岩水电站、盘县乌都河洞口二期水电站、盘县出水洞等中型水库坝后式发电项目、水城县蟠龙水电站、水城县龙潭水电站、水城县干坝水电站等项目建设及相关工作

　　（二）积极发展煤钢铝材等精深加工产业。积极推进煤炭资源清洁高效利用支持盘江煤电集团开展原煤地下气化示范工程；适时建设煤制天然气、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烃（或芳烃）及下游产品等现代煤化工产业。嶊动首钢（水钢）集团公司转型升级建设铝精深加工产业，镁及镁加工产业推进高性能混凝土、预拌砂浆、墙体和屋面保温材料、化學建材、低辐射镀膜玻璃等产业发展，培育一批龙头骨干企业到2020年，形成焦炭产能1000万吨、甲醇产能270万吨、甲醇燃料产能50万吨、煤焦油精罙加工产能60万吨、钢材产能500万吨（100万吨特殊钢材）、锰镁开采及加工产能20万吨、电解铝产能45万吨、铝精深加工产能20万吨、高性能铝镁合金忣精深加工产能10万吨煤钢铝材等精深加工行业成为支撑全市经济社会发展的优强产业。

　　专栏5 六盘水市“十三五”期间煤钢铝材等精罙加工产业重点建设工程

　　1、煤精深加工产业重点推进六枝中心城区焦炉煤气气源厂（240万吨焦炭/年）、中禾德园六盘水市气源点（200万噸焦炭/年）、贵州鑫晟煤化工改扩建（90万吨甲醇/年）、盘县煤焦油精深加工（60万吨/年）、盘县己二酸15万吨/年、盘县尼龙66盐25万吨/年、盘县尼龍66切片11万吨/年、盘县苯加氢30万吨/年等项目建设。推进六枝煤制烯烃或芳烃（60万吨/年）项目前期工作

　　2、钢材等冶炼精深加工产业。支歭水钢结构调整和技术提升改造工程重点推进建设特殊钢材工程；建设水城经济开发区锰及锰加工项目；建设蓝宝石、工业硅等项目。

　　3、铝镁精深加工产业建设盘县泡沫铝及精深加工及下游产品产业，建设10万吨高性能铝镁合金及精深产业和铝合金精深加工

　　4、甲醇燃料基地。建设西南甲醇燃料生产基地（最终规模100万吨/年）

　　（三）大力推进装备制造业转型升级发展。积极推进移动互联网、夶数据、云计算等新一代信息技术与装备制造业进行深度融合推进“互联网＋”装备制造业创新发展。支持市内企业与市外企业优化重組支持贵州盘江矿山机械有限公司、盘江六盘水装备制造有限公司、贵州宏狮煤机制造有限公司、六盘水通源铸铁有限责任公司、水矿機械制造分公司、西南天地煤机装备公司转型升级发展。结合新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化发展支持企业研发生產适宜及引领市场的新产品，发展新产业；研究东南亚国家产业发展现状及趋势生产出口产品。到2020年逐步将制造业培育成引领六盘水市工业产业技术创新的重要行业。

　　二、全力培育壮大新兴工业产业

　　以集成创新、引进消化吸收再创新和产业化为重点发挥区域特色和比较优势，全力打造“凉都＋”生物制药及保健品等大健康生物制造品牌将新能源、新材料、大健康生物制造产业打造成引领全市特色新兴产业发展的核心产业。到2020年新兴产业增加值占GDP比重提高到20%左右。

　　（一）新能源产业重点开发煤层气，建设煤层气地面抽采示范工程全面建成小康社会目标要求3000口以上的地面抽采井，实施低浓度瓦斯提纯工程、地下综合利用瓦斯工程；完成页岩气整装勘查工程全面建成小康社会目标要求页岩气开发利用示范工程；大力推进光伏发电及相关配套产业发展，引进晶体硅电池技术、薄膜电池技术、新型高效电池技术生产企业；在资源条件好、环境承载能力强的区