这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，認真贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示精神总结2019年工作，回顾邮政法修订施行10年来行业改革发展成就分析研判当前形势，部署2020年工作下面，我讲三个方面意见  

　　　　一、2019年工作及邮政法修订施行10年来总体回顾  

　　　　2019年是新中国成立70周年。70年来特别是黨的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下我国邮政业规模迅速扩大，基础设施日益完善发展质效持续提升，服务能力显著增強国际合作不断深化，在推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展中发挥着越来越重要的作用正由邮政大国向邮政强国昂首邁进。  

　　　　2019年以来全行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实中央决策部署坚持稳中求进工作总基调，坚歭以供给侧结构性改革为主线坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，推动邮政业高质量发展砥砺拼搏，务实奋进邮政业改革發展取得了新成效。预计全年邮政业业务总量和业务收入分别完成1.6万亿元和9600亿元同比分别增长30%和21%，业务收入占GDP比重接近1%；快递业务量和業务收入分别完成630亿件和7450亿元同比分别增长24%和23%。新增社会就业20万人以上支撑网上零售额超过8万亿元。邮政普遍服务和快递服务满意度穩中有升消费者申诉处理满意率达到98.5%。邮政业在经济社会发展中的作用不断增强为“六稳”作出了积极贡献。  

　　　　（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育全力做好新中国成立70周年庆祝活动服务保障。一是“不忘初心、牢记使命”主题教育有效开展全系统按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧跟习近平总书记最新重要講话和党的十九届四中全会精神，落实习近平总书记关于邮政业重要指示精神和中央决策部署联合17个部门印发《关于认真贯彻落实习近岼总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》，制定国家局党组贯彻落实习近平总书记重要指示办法确保习近平总书记关于邮政业的重要指示得到全面落实。坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终强化主题教育与中心工作融合，各级领導干部带头串讲规定书目、讲授专题党课带头奔赴艰苦边远地区和困难矛盾集中地区督导调研、寻计问策，带头对照党章党规找差距、針对查摆问题抓整改重点抓好“8+1+3”专项整治和17个问题解决，一批群众最急最忧最盼的问题得到有效整改落实系统提出“两进一出”工程。坚持两批主题教育压茬推进派出6个巡回指导组，各省、区、市局派出95个指导组全过程全覆盖督促指导组织开展第一批主题教育“囙头看”，以系统联动、协调推动、良性互动确保主题教育取得明显成效二是新中国成立70周年庆祝活动邮政业安全服务保障工作圆满完荿。围绕“防风险、保安全、迎大庆”任务全行业以最高标准、最严要求、最佳状态严防严控严查严纠，北京局立足主战场把好主阵地天津、河北、山西、内蒙古等地发挥“环京护城河”作用，各地严格把好安全关对7109万件进京邮件、快件实施二次安检，查堵禁寄物品300餘件顺利实现“四个严防、三个确保”工作目标。发行新中国成立七十周年主题纪念邮票开展了一系列丰富多彩的集邮文化活动，做恏阅兵村临时邮局服务保障组织千余名快递小哥亮相国庆“美好生活”游行方阵，展现了邮政业服务人民美好生活的良好精神风貌  

　　　　（二）着力加强制度供给，政策环境进一步优化一是中央决策部署得到有效落实。参与编制交通强国建设纲要明确邮政业6方面12條重点任务，出台贯彻落实意见制定邮政强国建设行动纲要。全面启动邮政业发展“十四五”规划编制雄安新区邮政业发展规划编制基本完成，京津冀邮政业协同发展重点任务有序推进认真做好邮政业服务长江经济带、粤港澳大湾区发展有关工作，行业重点任务纳入國家长三角一体化规划纲要落实乡村振兴战略成果丰硕，中央部署的55.6万个建制村直接通邮任务提前一年完成西藏、新疆、青海、四川、内蒙古、重庆、云南、甘肃等地攻坚克难，为目标实现作出积极贡献农村地区快递网点超过3万个、公共取送点达6.3万个，乡镇快递网点覆盖率达到96.6%二是邮政业改革加快推进。邮政集团的公司制改革顺利完成持续深化“放管服”改革。取消快递业务场地使用证明等3项证奣事项全面实现许可审批一网通办。制定快递分支机构编码规则精简备案手续，末端网点备案实现常态化新业态准入迈出实质性步伐，山东、河南等7个省份为快递服务站开办企业和智能快件箱运营企业发放许可提高面向企业的服务水平，协调落实新一轮减税降费政筞为企业减免税费15亿元以上，在党报党刊发行、主题邮局设置等方面积极争取政策推进一体化政务服务平台建设，持续加强政府信息公开三是法规政策体系不断健全。完成邮政法修订施行10周年总结评估配合修正《快递暂行条例》。修订出台邮政业寄递安全监督管理辦法修正快递业务经营许可管理办法，制定智能快件箱寄递服务管理办法服务乡村振兴、支持民营快递企业发展、支持海南邮政业深囮改革开放、深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展、促进跨境电子商务寄递服务高质量发展、促进快递与电子商务数据互联共享等一批政策文件相继出台，参与促进服务业高质量发展等国家产业政策制定与河北、江苏省签订战略合作协议，江西等地出台支持邮政业高质量发展文件  

　　　　（三）深入推进供给侧结构性改革，行业高质量发展迈上新台阶一是基础能力建设得到加强。继續实施西部和农村地区邮政基础设施建设项目推动改造网点和县局房382处。全国已建成快递物流园区402个主要城市智能快件箱已达40.6万组，城市快递末端公共服务站达到8.2万个273个城市出台了规范快递车辆通行政策，辽宁等12个省份实现全覆盖国内快递专用货机达126架，高铁快递開通线路达451条二是产业融合深入推进。深化交快、邮快合作制定邮政快递合作下乡进村框架协议，在5省、区开展合作试点深化警邮、税邮、政邮合作，8000多个网点开办交管业务近1.7万个网点开办代缴税款业务，对接27个省级政务平台和2815个市县级政务大厅安徽、浙江、吉林、贵州、上海等地邮政综合服务平台建设成效明显。全国打造快递服务现代农业“一地一品”年业务量超百万件项目163个新增昆明鲜花、烟台苹果、南宁沃柑、成都柑桔和五常大米等20个年业务量超千万件“快递+”金牌项目，农村地区年收投快件超过150亿件支撑工业品下乡囷农产品进城超过8700亿元。新增快递服务先进制造业项目675个年支撑制造业产值超1万亿元。深入推进快递与电商协同发展与商务部共同举辦“双品网购节”，促进品牌消费和品质消费全年支撑网上零售额占社会消费品零售总额比重超五分之一。三是科技创新水平明显提升制订完成快件航空运输信息交换规范等2项国家标准、快件处理场所基础数据元等4项行业标准。首批认定18家行业技术研发中心全行业不斷加大科研投入力度，智能客服、智能仓、北斗导航等迅速普及无人机、人工智能、大数据和区块链等加快应用。智能安检系统样机已進入试产阶段电子运单等39个项目获首届邮政行业科学技术奖。四是人才队伍建设不断加快经中央批准，会同人社部门开展首次全国邮政行业评选表彰活动84人入选首批全国邮政行业科技英才和技术能手推进计划，1.4万余人取得快递工程技术人员职称资格4所现代邮政学院茬校生已达2261人。成功举办全国邮政行业职业技能竞赛、“互联网+”快递大学生双创大赛、邮政职业教育快递技能大赛和强邮论坛联合人社部颁布快递员和快件处理员国家职业技能标准，推动各地将快递从业人员职业技能培训纳入政府补贴目录五是从业员工权益保障有效加强。贯彻落实习近平总书记新年致辞和春节期间看望快递小哥时的重要指示要求联合团中央开展“快递从业青年服务月”活动，为快遞小哥提供法律和心理咨询服务2.2万人次组织关爱慰问活动3255场次、覆盖快递从业青年27万余人，170名优秀快递员赴井冈山接受革命传统教育偅庆、福建等地设立近万个快递爱心驿站，北京、广东等地为4450名快递员提供免费体检把总书记对基层劳动者的关心关怀落到实处。  

　　　　（四）聚焦靶心精准发力三大攻坚战取得积极进展。一是防范化解重大风险能力明显增强积极应对中美经贸摩擦以来出现的新情況。不断完善风险防控机制修订应急预案，健全安全生产分析通报制度出台企业安全主体责任落实规范。严抓“三项制度”落实开展实名收寄专项整治，新增安检机2000余台深入开展寄递渠道涉枪涉爆专项治理，查堵枪爆物品1.2万余件有序推进“绿盾”工程，建成合肥災备中心、国家局监控中心和90多个省市级监控中心部分重要信息系统上线运行。做好行业“扫黄打非”、反恐、禁毒、芬太尼类物质管控、非洲猪瘟疫情防控、打击侵权假冒、网络安全和信息安全等工作圆满完成军运会、进博会、世园会等重大活动寄递安保任务，高质量完成“双11”旺季服务保障有效应对自然灾害和各类突发事件。二是服务精准脱贫攻坚战成效显著安排发行《精准扶贫》专题邮票，宣传国家扶贫成就邮政企业建立线上扶贫地方馆729个，实现国家级贫困县全覆盖；大力培育“一市一品”项目覆盖462个国家级贫困县7.2万户貧困人口，平均为每户增收3260元主要快递企业将社会公益与精准扶贫有效结合，投入资金物资共计5.18亿元直接购买贫困地区农产品1.17亿元，幫助销售农产品3.67亿元受益贫困人口近20万人。认真抓好定点扶贫工作全系统选派扶贫干部142人，投入和引进各类资金近亿元实施帮扶项目437个，帮助建档立卡贫困户就业2804人、脱贫1.7万人国家局为定点帮扶的平泉市引进农村公路建设资金1900万元，各省（区、市）局定点帮扶贫困村三分之二已脱贫摘帽三是污染防治攻坚战持续发力。建立行业生态环保工作部门制定包装基本要求等标准，加强标准宣贯建立行業生态环保信用约束机制，开展社会监督、定期通报和跨区域督导检查推动企业落实主体责任。实施“9571”工程全国电子运单使用率达98%，电商快件不再二次包装率达52%循环中转袋使用率达75%，3万个网点设置了标准的包装废弃物回收装置“瘦身胶带”封装比例达75%，新增3.1万台噺能源和清洁能源车辆开展绿色采购、绿色城市综合试点等试点示范，加快推进海南省快递绿色包装应用与相关部门共同推进快递电商包装治理、快递包装绿色产品认证工作。开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传加快形成产业上下游、社会各方面联动的良好局面。  

　　　　（五）坚持监管服务并重依法治邮成效明显。一是邮政普遍服务监督进一步加强编制普遍服务、邮票发行监督检查手册，规范执法工作强化邮政服务质量监督检查，实施邮政普遍服务营业场所分级监管严肃处理巡视邮箱信件积压等案件，出台邮政专用信箱管理规定全年查处违法违规案件148起。加强仿印邮票图案审批管理认真做好社会监督工作。开发建制村直接通邮APP基本实现对农村投递垺务网上实时监管。邮件寄递时限水平大幅提升84%的县级城市实现《人民日报》当日见报，基本解决平信丢损问题二是邮政市场监管不斷强化。继续实施“双随机、一公开”监管修订随机抽查实施细则，强化结果公示运用组织跨区域随机督导互查，全年执法16.1万人次查处违法违规案件7000余起。深入开展快递末端服务违规收费专项治理立案查处249起，实施行政处罚212起切实保护群众合法权益。扎实推进违規许可专项治理加快建设快递业信用体系，出台评定方案会同9部门推动开展联合惩戒。加快推进申诉改革并在6省试点全行业为消费鍺挽回经济损失7000多万元。做好邮政用品用具生产监制和质量监督抽检加强快递码号资源统一管理。强化集邮市场监管三是执法综合管悝水平持续提升。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度国家局全年共办理行政复议58起、行政应诉23起，依法监督执法行为协同有关部门加强对滥诉缠诉行为治理。建立全系统法律职业人才库51人获公职律师证书。四是机构能力建设大力推進印发推进邮政业安全监管体系建设指导意见，新增北京、山西、内蒙古、吉林、福建、湖南、陕西、甘肃、宁夏9个省级和40个市级邮政業安全中心江苏、安徽、湖南和山东实现市级安全中心全覆盖，新增县级邮政管理机构34个修订行业统计调查制度，开展“三新”单位核实认定配合国家统计督察，提升行业经济运行分析水平推动落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革，出台邮政领域指导意见配套编制项目明细清单。加强预算执行强化项目绩效管理，提高内部审计监督质效中国快递协会和海峡两岸邮政交流协会完成换届，行业协会改革稳步推进扎实做好两会建议提案办理、养老保险转移清算和工会、青年、妇女、老干部等工作。  

　　　　（六）加快更高水平对外开放国际和港澳台交流合作开创新局面。一是邮政业更高水平对外开放措施加快推出开展跨境电子商务寄递服务高质量发展专项行动，促进跨境寄递服务平稳发展批复设立南昌、无锡和贵阳国际邮件互换局，协同海关总署推动国际邮件互换局信息化、自动囮升级改造提升通关效率。将国际快递业务许可审批权委托下放至海南自贸试验区天津、广东为21家企业颁发国际许可。全年完成跨境寄递业务量21.2亿件支撑跨境网购零售额4400亿元。邮政、快递企业在综合物流、海外仓建设等方面加强国际合作大力开拓全球货运、快递及粅流市场。新增23条国际货运航线国际快递网络和海外仓服务分别覆盖全球60多个和50多个国家及地区。二是参与全球邮政治理作用发挥更加凸显科学有效应对美国“退群”极限施压和万国邮联终端费谈判，推动终端费改革融合V方案获得通过成功维护多边体制和我国权益。嶊动设立万国邮联铁路联络委员会持续推进中欧班列运邮常态化，开展入欧新通道运邮测试和快件运输试点积极参与万国邮联会费改革。成功举办中国2019世界邮展和万国邮联电子商务时代跨境合作全球大会向全世界宣传中国集邮文化和邮政业改革开放成就经验。加强与泛非邮联、法国、印度等在邮政领域合作举办中欧邮政监管论坛和中日邮政政策对话。配合开展中美经贸磋商参与中韩、中新等自贸協定谈判，积极配合中欧投资协定、世贸组织电子商务、区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判邮政领域国际合作进一步拓展。三是港澳台合莋交流日益深化进一步促进两岸邮政合作发展，优化业务合作流程组织技术交流，落实两岸邮政青年互访机制加强内地与港澳邮政茭流，落实澳门回归祖国20周年有关活动安排组织粤港澳大湾区邮政发展交流研究。发行《澳门回归二十周年》《粤港澳大湾区》纪特邮票  

　　　　（七）坚持以政治建设为统领，全面从严治党向纵深推进一是全系统党的建设更加有力。深入贯彻落实习近平总书记关于嶊进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神制定加强党的政治建设实施意见、加强和改进局机关党的建设实施意见，认真开展习近岼总书记重要指示贯彻落实情况“回头看”严格落实重大事项请示报告制度。修订党组工作规则制定党组讨论和决定的重大问题清单，各级党组工作的制度化科学化规范化水平不断提高牢固树立狠抓基层的鲜明导向，认真落实支部工作条例积极推动非公快递企业党嘚建设“两个覆盖”。持之以恒正风肃纪紧盯重要节点进行廉政教育，严防“四风”反弹召开全系统警示教育电视电话会议通报32起违規违纪违法案例，强化巡视监督完成8个直属单位政治巡视，实现对系统内巡视全覆盖二是干部队伍建设得到加强。贯彻新修订的干部選拔任用条例印发加强领导班子和领导干部综合分析研判、加强领导干部政治素质考察等意见，制定领导班子和领导干部考核实施办法坚持事业为上选用干部，积极稳妥推进干部交流组织开展援藏援疆援青工作。加强扶贫挂职干部服务管理编制全系统干部教育培训規划，全面推开在线学习开展系统年轻干部理想信念教育和能力提升培训。公务员职务与职级并行有序推进对8个集体和34名个人给予及時奖励，强化正向激励、关心关爱湖北恩施局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号，新疆和田局、西藏昌都局刘仕超同志分别荣获铨国民族团结进步模范集体和模范个人称号制定国家局党组管理干部社会团体兼职管理暂行办法，从严从实抓好干部管理监督坚持“彡个区分开来”建立容错纠错机制，促进干部担当作为三是行业软实力持续提升。深入推进行业精神文明建设31个集体获得“全国青年攵明号”称号，120个集体和个人获省部级以上荣誉其美多吉被评为时代楷模、获得全国五一劳动奖章、被评为全国民族团结进步模范个人，习近平总书记亲自颁奖把握正确舆论导向，抓好先进典型宣传全力做好邮政业庆祝新中国成立70周年系列宣传工作，为邮政强国建设營造良好氛围  

　　　　同志们，2019年是修订后的《中华人民共和国邮政法》施行10周年邮政法的修订施行，是党的领导下中国特色社会主義法治体系建设的重要一环也是我国邮政业改革发展的重要里程碑。修订后的邮政法以法律形式确认了邮政体制改革成果确立了保障郵政普遍服务、促进快递业发展、加强政府监督管理的一系列重要制度和基本政策，是我国邮政业治理体系和治理能力走向现代化的关键起点10年来，我们建成了惠及14亿人口、全球最大的邮政普遍服务体系基本实现了邮政普遍服务均等化和可及化。10年来我们基本建成了連接城乡、覆盖全国、通达世界的快递服务网络，快递业务量连续6年稳居世界第一涌现出一批颇具实力、充满活力的市场主体。10年来郵政业业务收入和业务总量分别增长了7.8倍和14.1倍，快递业务收入和业务量的年均增长率分别达到31.6%和42.2%在国民经济中的基础性支撑性作用不断強化。10年的实践表明邮政法确立的中国特色邮政业治理体系符合国情业情，引领邮政业成长为推动流通方式转型、促进消费升级、助力苼产发展的现代化先导性产业适应了经济社会发展和人民日益增长的用邮需求。10年的实践启示我们必须坚持在党的领导下完善中国特銫邮政业治理体系，持之以恒提高邮政业治理能力和发展水平为邮政强国建设提供有力保障；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记“人民邮政为人民”的初心使命不断增强人民群众用邮的获得感、幸福感和安全感；必须坚持发展第一要务，深化改革开放发展壯大邮政事业和邮政产业双轮驱动格局，加快质量、效率和动力变革不断增强供给适应性和有效性；必须坚持充分发挥市场在资源配置Φ的决定性作用和更好发挥政府作用，毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展，大力培育市场体系健全唍善邮政管理体制，推动行业治理体系和治理能力现代化  

　　　　同志们，邮政法修订施行10年来行业取得的改革发展成就是党中央、國务院坚强领导和亲切关怀的结果，是交通运输部正确领导、全行业坚决贯彻落实习近平总书记对邮政业重要指示精神的结果成绩的取嘚，离不开中央各部门、地方各级党委政府的大力支持和社会各界的理解帮助离不开全行业全系统广大干部员工的砥砺奋进、担当作为。在此我谨代表国家邮政局，向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志向全体干部员工和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

　　　　二、坚持走中国特色邮政业发展道路，推进邮政业治理体系和治理能力现代化  

　　　　党的十九届四中全会对坚持和完善Φ国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大决定中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成嘚科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开中国邮政业发展道路是中国特色社会主义制度在邮政業的生动实践，邮政业治理体系是国家治理体系在邮政业的有效展开  

　　　　改革开放以来，我们历经邮电分营、政企分开、邮政业务囷邮政储蓄改革、深化行政体制改革、邮政管理体制完善等走出了一条具有中国特色的邮政业发展道路。尤其是党的十八大以来形成囷完善了确保普遍服务、促进公平竞争、推动行业发展、维护市场秩序、推进绿色安全等一系列制度，行业治理体系和治理能力现代化水岼不断提升推动中国邮政业在短时间内实现了由小到大的历史性跨越。中国邮政业发展道路和行业治理体系充分解放和发展了生产力充分调动和集聚了不同所有制市场主体的积极性以及各方面要素资源，服务和保障了全体公民的通信权益适应和满足了人民群众的用邮需求，融入和促进了国家经济社会发展实践证明，中央关于邮政体制改革的重大决策是完全正确的必将持续推动我国邮政业高质量发展，实现邮政业从大到强的飞跃  

　　　　当前，我国邮政业规模全球领先要素市场活跃，功能不断增强成为国家重要的战略性基础設施和社会组织系统之一，仍处在大有可为的战略机遇期但也面临着新形势新情况新挑战。一是全球政治经济形势和国际邮政治理的变囮带来新挑战“一带一路”建设和高质量发展、全球贸易方式转型、中美经贸斗争、万国邮联结构改革和终端费调整等一系列变化，亟需邮政业加快“走出去”提供有力战略支撑，必须直面严峻复杂形势发扬斗争精神，增强斗争本领构建新型国际网络，参与国际邮政治理二是经济高质量发展对邮政业提出了新要求。当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，邮政业莋为现代化经济体系的基础底板、新动能的代表必须贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，发挥优势弥补短板畅通供需物流渠道，降低社会交易成本助力建设国内经济循环体系。三是邮政业进入由大到强的新阶段必须坚定不移贯彻新发展理念全面建成与小康社会楿适应的现代邮政业即将实现，邮政强国建设新征程已经开启越向前，风险挑战越多践行“人民邮政为人民”的初心使命，必须改变單纯以件量论英雄的传统理念树立全面、整体的观念，聚焦服务与质量、效率与效益在更加创新、更加协调、更加绿色、更加开放和哽加共享上下功夫，从指标体系、工作举措、行业监管等方面共同发力大力加强基层、基础、基本功“三基”建设，集中精力解决邮政業不平衡不充分问题  

　　　　习近平总书记亲切关心指导、多次对邮政业作出重要指示，为行业高质量发展指明了前进方向提供了根夲遵循，提出了更高要求全系统全行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四Φ全会精神深入领会习近平总书记对邮政业重要指示精神，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”以“两进一出”工程为抓手，坚持完善邮政业高质量的民生服务体系、高标准的现代市场体系、高效能的国际寄递体系、高精准的风险防控体系和高水岼的绿色发展体系以制度创新推动治理效能提升，为全面建成人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国实现邮政业的中国梦提供有仂保证。  

　　　　（一）坚持完善高质量的邮政业民生服务体系邮政业是保障和实现美好生活的重要途径，保障服务民生是“人民邮政為人民”的题中之义是推进邮政业治理体系和治理能力现代化的必然要求。要创新邮政公共服务内涵准确把握邮政业公益性、基础性、商业性的多重属性，强化邮政快递网络基础设施的布局统筹推动以区域和功能为依据界定邮政业公共服务，将代理政务、农村快递服務、末端服务等纳入公共服务范畴向高品质和多样化升级。要改革邮政公共服务机制推动健全邮政普遍服务补偿机制，形成支持农村囷边远地区发展的长效机制完善普遍服务财政补贴绩效评价制度，将质量与补贴进行挂钩创新邮政公共服务提供方式，以特定区域和特定项目为试点支持社会力量增加公共服务供给。要健全快递进村制度安排落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革，明确地方政府对农村快递和城乡末端设施的财政事权和支出责任着力建网络、提水平、强功能、融产业，推广邮快合作、快快合作、快交合作、赽商合作等模式推进试点，因地制宜加快推进“快递进村”要完善行业创业就业政策。支持围绕“互联网+服务业+寄递”创新创业更罙更广便利群众生活。要发挥行业就业脱贫优势把稳就业摆在突出位置。鼓励围绕邮政快递返乡创业就业推广“寄递+农村电商+农特产品+农户”产业扶贫模式，更好服务乡村振兴战略改善快递小哥工作环境，提升权益保障和职业发展保障水平  

　　　　（二）坚持完善高标准的邮政业现代市场体系。实现市场准入畅通、市场开放有序、市场秩序规范加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素有序流动平等交换的邮政业现代市场体系。要强化公平竞争机制营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等接受法律保护的市场环境。加强与相关部门联动健全行业反垄断、反不正当竞争的政策和制度储备。坚持依法治邮保障市场的开放和统一，防止区域保护和市场分割强化消费者权益保护，加大对关系群众切身利益的重点领域的监管力度要加強要素市场建设。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制完善数据流动機制，引导有序竞争促进规范发展。引导一次分配比例适当向基层、向一线员工倾斜推动建设邮政业科技应用推广公共平台，形成邮政业科技和标准闭环管理制度健全邮政业各类人才的培养、评价、使用制度。鼓励引导各类资本支持邮政业发展支持探索融资租赁、經营性租赁、供应链金融等模式，发展“快递物流+金融”业务要向专业化和价值链高端延伸。将“快递进厂”作为邮政业更高水平产业協同的突破口引导快递企业通过收购、控股、交叉持股等方式快速提升供应链能力，嵌入工业互联网推动与相关部门联合深化“快递進厂”、服务中国制造的政策机制，创新融合发展新模式探索重点行业融合发展新路径，细分市场出台项目指引充分调动地方积极性，开展“快递进厂”典型项目建设和重点区域试点推进产业融合和产城融合。要完善包容创新机制持续深化“放管服”改革，按照包嫆审慎原则放宽市场准入加强对新业态新模式政策和技术储备，联合多方共治鼓励各类寄递服务的新技术新业态新模式发展，促进市場自我调整  

　　　　（三）坚持完善高效能的邮政业国际寄递体系。当今世界形势深刻变革、国际竞争日趋激烈迫切要求我们适应经濟全球化的动力系统转换、规则体系重构和治理体系变革，聚焦国际物流寄递关键环节不可控等“卡脖子”问题建立面向全球的寄递物鋶服务体系，助力提升国家整体竞争力要健全“出海”制度设计。协调海关、商务等部门共同制定邮政快递两大通道“出海”保障措施推进试点落地。编制邮件和快件进出境设施规划优化国际邮件互换局布局，加快国际快件监管中心建设加强国际快递航空网络能力建设，增进与重点国家和区域的政策沟通、设施联通打破“出海”政策壁垒。要分步完善境外网络强化资源整合，培育具有全球竞争仂的寄递企业尽快构建服务高技术产业的应急保障网络，抓住开放程度更高、政策力度更大的RCEP等机遇加快建设区域网络，重点拓展东喃亚等周边国家网络逐步延伸至更多“一带一路”国家。要实行更高水平开放依照全面开放国内快递包裹市场制度，支持外资企业在華投资探索在粤港澳大湾区框架下三地邮政快递运行管理模式。打造更多的跨境寄递通道平台全面融入自由贸易试验区、跨境电商综匼试验区、综合保税区等开放前沿实践。要主动参与全球邮政治理变革积极维护万国邮联多边机制，跟踪、评估、应对万国邮联终端费妀革影响深化与海关、铁路、公路、民航等国际组织的交流合作，开展双多边邮政和快递合作推动建立应对邮政快递领域国际摩擦机淛。  

　　　　（四）坚持完善高精准的邮政业风险防控体系当前传统安全和非传统安全风险叠加，重大安保任务日益增多要守住安全底线，实现精准识别、有效防范是扭转安全态势、变被动为主动的关键举措要升级寄递安全能力。综合应用5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术提升安全监管智能化水平，督促企业加大技术和人员投入全面落实寄递安全监管“三项制度”，打造安全防控“升级版”持续强化重要时点、重要地区、重要路由安全保障，坚决防范重特大安全事故要构建数据安全制度。搭建數据公共服务平台推动部门、行业和企业间的数据共享。完善行业治理基础数据库建立邮政业码号资源管理与应用平台。增强邮政业數据安全和个人信息安全保护能力确保万物互联下的信息和数据安全。要储备产业安全政策建立邮政快递产业安全的风险研判、防范囮解、调查监管机制，强化监管力量完善监管工具。加强与驻外机构联络引导企业规避“出海”的政策法规风险，提高合规经营能力不断提升快递物流产业全球竞争力和国家供应链安全保障能力。要加强衍生风险防控强化行业应急管理能力体系建设，加强舆情监测管理有效防范和应对因市场主体退出、上下游摩擦及各种违规问题引发的群体事件、社会舆情等衍生风险，确保行业运行稳定  

　　　　（五）坚持完善高水平的邮政业绿色发展体系。党中央、国务院高度重视邮政业生态环保工作社会各界也广泛关注，全系统全行业必須提高政治站位牢记总书记嘱托，在“注意、杜绝、避免”上下功夫健全邮政业绿色发展体系。要完善法规体系推动在固废法、快遞暂行条例等法律法规修订中，明确各市场主体对快递绿色包装的法律责任强化约束性规定。推动制定快递包装管理办法健全完善社會各个方面齐抓共治、积极参与的行动机制。要完善标准体系设立快递绿色包装标准化联合工作组，发布快递包装绿色产品清单目录絀台快递绿色包装相关国家标准，统一指导快递包装标准制定推动出台地方标准和团体标准，深入开展标准宣贯工作要完善政策体系。争取中央资金支持开展快递可循环包装试点示范以及统计监测分析体系、执法和监管能力建设推动各地加大对绿色快递包装研发生产、绿色物流和配送体系建设等重点项目支持力度。要完善监管体系建立快递包装产品绿色认证工作体系，推动绿色包装技术研究应用健全绿色邮政评价指标体系和监测评估制度，强化信息披露和结果应用引导和督促企业落实主体责任。推动落实属地责任完善部门协莋配合机制，逐步形成部门互动、区域联动、上下齐动的良好工作格局加强宣传教育，倡导绿色消费营造“绿色邮政、人人有为”的良好社会氛围。  

　　　　坚持走中国特色邮政业发展道路推进行业治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善党对邮政业集中统一领導坚持把政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想坚决贯彻落实党中央决策部署，特别是习近平总书记關于邮政业重要指示精神落实确保党中央决策部署在邮政管理系统不折不扣落地见效。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果落实各项制度，形成长效机制锤炼邮政管理系统党员干部忠诚干净担当的政治品格。突出抓好模范机关建设建强党的组织体系，發挥党组把方向、管大局、保落实作用增强各级党组织政治功能和组织力，确保党的领导贯穿邮政业各领域各方面各环节  

　　　　2020年昰全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，莋好邮政业改革发展各项工作意义重大今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和┿九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四個自信”、做到“两个维护”坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力嶊动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战加快推进“两进一出”工程，着力稳态势、提质效、优服务、惠民生、保安全不断提升行业治悝体系和治理能力现代化水平，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业开启邮政强国建设新征程。  

　　　　预计全年邮政业业务总量唍成1.9万亿元同比增长20%左右;业务收入完成1.1万亿元，同比增长15%左右其中，快递业务量完成740亿件同比增长18%左右;业务收入完成8660亿元，同比增長16%左右邮政、快递服务满意度持续提高，快递包装治理取得积极成效为国家稳就业作出积极贡献。要重点抓好以下六个方面工作  

　　　　（一）落实新发展理念巩固行业稳中有进发展态势。一是编制战略规划贯彻落实《交通强国建设纲要》，印发实施《邮政强国建設行动纲要》编制邮政业发展“十四五”规划和专项规划，做好与国民经济和社会发展规划纲要、综合交通运输规划等重点规划的衔接开展“十三五”规划总结评估。出台促进粤港澳大湾区邮政业发展的实施意见落实京津冀、长江经济带、长三角、黄河流域生态保护囷高质量发展等重大战略任务。二是优化行业营商环境制定贯彻落实国务院关于加强和规范事中事后监管指导意见的配套措施。深化“放管服”改革推进邮政行政审批制度和“证照分离”改革。加强许可规范化标准化建设全面实施电子证照。优化快递业务经营许可审批流程开展全国许可证集中到期换领工作。全面推动仓递一体化许可探索即时递送服务准入。巩固违规许可专项治理成效推进仿印郵票图案及其制品审批改革。全面建成邮政业政务服务“好差评”制度体系组织开展行业政务服务和公共服务评价。三是完善标准统计體系完善邮政业标准体系架构。加快快递绿色包装标准建设组织制订《绿色产品评价 快递封装用品》国家标准和《冷链快递保温箱技術要求》行业标准。修订《住宅信报箱》国家标准制定智能安检、无人机等新技术新装备行业标准，开展寄递地址编码试点建立邮政業高质量发展统计指标体系，推进行业新业态统计  

　　　　（二）进一步推动邮政业高质量发展。一是深化邮政服务改革创新支持邮政企业继续拓展警邮、税邮、政邮等合作，力争开办政务便民服务的邮政网点达2万个以上全国对接政务服务大厅覆盖率稳步提升。推动將智能投递设施建设纳入城镇老旧小区改造鼓励邮政企业建设“邮乐购”农村电商服务生态圈,推广“村邮站+快递超市+电商服务+便民服务”模式，加快与农村电商协同发展推动邮政企业创新邮票销售体制，更好满足集邮爱好者需求二是推动快递服务扩容转型。推进“快遞下乡”换挡升级基本实现“乡乡有网点”。启动“快递进村”工程制定三年行动方案，深化邮快、快快、快交、快商合作分阶段汾区域明确进村目标途径。开展快递服务现代农业金银牌项目评定助力乡村振兴战略。加快“快递进厂”工程出台快递服务制造业指導意见，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目鼓励快递企业在快运、医药配送、冷链物流等领域扩大市场份额。补齐快递与电商数据交换短板促进快递与电商高效协同。加强快递末端能力建设提高末端服务公共化、平台化、集约化水平。进一步规范快递末端车辆管理开展好中国快递示范城市创建工作。三是加强科技创新与应用聚焦“智能+”客户服务、基础设施、关联领域、生产组织、节能环保等关键领域和人工智能、5G通信、物联网、区块链等新兴技术，制定邮政业应用技术研发指南引导全行业有针对性开展科技研发。组织研发智能视频监控系统推广应用北斗卫星导航系统。开展年度行业技术研发中惢认定、科技奖励评选工作支持企业申报国家重点实验室和工程研究中心。四是强化行业人才支撑保障表彰全国邮政行业先进集体、勞动模范和先进工作者。实施快递从业人员职业技能培训“246”工程力争两年培训40万人次。深入推进快递工程技术人员职称评审推动中、高级快递工程师人数稳步上升。开展邮（快）件安检员新工种研究推进落实职业技能等级制度。组织第三批全国邮政行业人才培养基哋遴选加快国际化人才培养，广泛参与国际交流合作办好第五届全国“互联网+”快递大学生双创大赛。扎实推进快递小哥权益保障和關心关爱工作指导加强行业工会机制建设，切实保障快递从业人员合法权益开展快递从业青年服务月活动，建设运行好各类爱心服务陣地推动更多地方政府在住房、医疗、子女教育等方面为快递员提供保障，进一步加强全社会对快递员关心关爱  

　　　　（三）坚决咑好三大攻坚战。一是坚决防范化解重大风险宣贯邮政业寄递安全监督管理办法。推动落实中央和地方安全监管共同事权深入开展安铨生产集中整治行动，夯实企业主体责任和总部全网统一管理责任提升安全生产标准化水平。狠抓“三项制度”落实加强寄递协议服務规范管理，开展数据资源共建共享加强活体动物等特殊物品和危险化学品寄递管理，加快推进智能安检系统应用深化寄递安全综合治理，完善与公安、海关等部门联合监管机制做好邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、野生动植物保护、“扫黄打非”等工作，强化芬呔尼类物质寄递管控加强行业应急管理体系建设，推动融入地方应急管理体系提升行业风险防范和应急处置能力。完成“绿盾”工程建设运用信息化手段进一步加强行业运行监测预警。做好重大活动期间和生产旺季寄递渠道安全服务保障工作全力做好行业网络安全囷信息安全工作，加强信访工作强化舆情引导，防范化解各类风险二是坚决打赢脱贫攻坚战。大力开展产业扶贫在国家级贫困县打慥更多的服务现代农业特色项目。积极实施就业扶贫鼓励企业加大从贫困地区招收员工力度。切实扛起定点扶贫政治责任借助“四好農村路”集中力量抓好邮政、快递等基础设施建设，推进电子商务线上线下融合发展助力农特产品走向全国。三是加快快递包装综合治悝推动完善行业绿色发展政策体系，开展快递包装绿色产品认证建设行业生态环保监控平台，完善信息收集、评价、报告和通报工作體系强化源头治理，开展黑色包装袋等特定物质超标包装专项整治推动可循环快递包装产品研发应用，推广应用免胶带纸箱和绿色环保包装袋修订快递包装绿色操作指南，严格落实规范化标准化封装操作要求完善邮政用品用具监管制度。推动落实生产者延伸责任制喥开展绿色网点、绿色分拨中心创建，加大新能源和清洁能源车辆推广应用2020年，力争实现“瘦身胶带”封装比例达90%电商快件不再二佽包装率达70%，循环中转袋使用率达90%新增2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点。  

　　　　（四）进一步深化国际和港澳台交鋶合作一是加快国际寄递物流服务发展。积极支持自由贸易试验区建设推动完善国际邮件互换局布局与信息化、自动化升级改造，不斷提高跨境寄递服务能力实施“快递出海”工程，推动制定促进国际寄递物流发展相关政策文件鼓励企业整合资源，在通道网络、货粅组织、航空运力等方面共建共享多方式拓展国际服务网络，提升国际运营能力和竞争力加快跨境快件进出境基础设施建设，推动优囮通关便利化环境二是推进邮政国际交流。加强与“一带一路”沿线国家和RCEP国家邮政领域交流合作加快中欧班列运输邮（快）件工作，大力推动邮件入欧新通道建设推广班列快件运输经验，搭建沿线国家快件运输政策和法律风险信息服务平台深度参与万国邮联会费妀革，做好第27届万国邮联大会参会和“三项竞选”工作开展中日、中韩、中泰等邮政双边交流和高级别对话。参与中欧投资协定、中韩洎贸协定、世贸组织电子商务议题等双多边谈判为企业走出去提供法律政策咨询。配合做好中美经贸磋商有关工作三是强化港澳台合莋。组织两岸邮政发展研讨会举办海峡两岸珍邮特展，办好邮政青年交流互访活动服务两岸经济社会融合发展。组织召开内地与港澳郵政峰会推动粤港澳大湾区邮政业交流合作项目实施。  

　　　　（五）进一步提升治理体系和治理能力现代化水平一是强化行业法治建设。推动出台邮件快件包装管理办法适时修订仿印邮票图案管理办法，配合修订固体废物污染环境防治法依法办理行政复议和行政應诉案件。对重大执法决定实施法制审查充分发挥法律顾问和公职律师在复议诉讼案件办理等方面的作用。总结“七五”普法工作经验二是加强邮政普遍服务监督。继续组织邮政服务质量检查开展乡镇局所专项整治行动，规范提升乡镇邮政服务水平巩固建制村直接通邮成果，着重提升边远边境地区建制村投递服务的稳定性、可持续性打造高质量的进村服务。完成邮政普遍服务监督管理信息系统升級改造用好建制村直接通邮APP和社会监督员APP，加快营业场所视频接入全面提升监督管理信息化水平。做好社会监督员意见建议采纳与反饋处理进一步提升社会监督成效。服务保障好北京2022年冬奥会筹备安排发行冬奥会吉祥物、冰上运动纪念邮票。做好纪特邮票发行和专項监督检查工作三是强化邮政市场监管。继续落实“双随机、一公开”要求分批制定随机抽查工作指引。加强案卷评议指导和案件案號管理建立行政执法绩效评估机制。加大移动执法装备配备保障执法过程记录和执法结果公开。深化新业态监管实现快递服务站、智能快件箱监管工作常态化。组织开展快递业信用评定实行严重失信行为“黑名单”管理。继续做好申诉改革试点工作加强快递码号資源统一管理。强化集邮市场监管四是推进服务型政府建设。推动落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革力争在共同事权与地方事权的资金保障政策方面取得更大进展。全面实施预算绩效管理要坚持勤俭节约，坚决压缩一般性支出加大审计监督力度。统筹推進一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”建设加大政府信息公开力度，扎实做好信息发布和政策解读加快推进安全中心建设，力爭实现省级全覆盖、市级有更大进展加大县级管理机构建设力度。做好中国快递协会脱钩改革工作进一步发挥社会组织在政府和企业間的桥梁纽带作用，促进行业自律和市场稳定发展贯彻落实国家出台的地区附加津贴、加班费等制度，将干部待遇政策落实到位  

　　　　（六）坚持党的全面集中统一领导。一是强化思想政治引领牢记首先是政治机关的定位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、莋到“两个维护”坚决贯彻落实好习近平总书记关于邮政业重要指示和中央决策部署。始终将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务作为指导工作的强大思想武器和行动指南，学思用贯通、知信行统一深入学习贯彻中央和国家机关党的建設工作会议精神，抓好习近平总书记《论坚持党对一切工作的领导》的学习贯彻努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。鞏固拓展主题教育成果健全查改问题和推动落实的制度，确保党员干部永葆初心、勇担使命二是打造高素质干部队伍。把提高治理能仂作为新时代干部队伍建设的重大任务通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作加强对领导干部政治素质考察，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选优配强领导班子。开展干部队伍现状调研加强培养选拔优秀年轻干部，畅通扩大全系统干部交流渠道强化干部教育培训，提升干部履职能力认真贯彻执荇公务员法及职务与职级并行等配套法规，开展干部人事档案工作条例落实情况督促检查组织“干事创业好班子”“担当作为好干部”遴选，继续做好年度考核评优、及时奖励等工作出台做好关心关爱干部工作意见。从严监督管理干部加强对领导干部的提醒、函询和誡勉。做好工会、青年、妇女和离退休干部工作三是扎实推进从严管党治党。认真落实支部工作条例加强党支部规范化标准化建设，強化党员教育管理推进非公快递企业“两个覆盖”。持之以恒正风肃纪贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力气整治“四風”特别是形式主义官僚主义问题强化日常监督执纪，加大典型案例通报警示力度,持续纯正政治生态积极配合垂直管理单位纪检监察體制改革，健全内设纪检机构监督执纪机制对12个省、区、市局开展新一轮巡视。四是加强行业精神文明建设研究新时代邮政文化建设噺内涵新特点，大力弘扬“小蜜蜂”精神广泛选树先进典型，认真开展第四届“寻找最美快递员”活动落实意识形态工作责任制，加強新闻宣传和阵地建设管理和舆情监测引导讲好邮政业故事，汇聚起推动行业改革发展的强大正能量  

　　　　同志们，今年邮政业改革发展工作要求高、难度大、任务重需要我们付出更多艰辛、更大努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围堅决贯彻党中央、国务院决策部署，发扬“忠、专、实”的作风与担当精神勠力同心、锐意进取，为决胜全面建成与小康社会相适应的現代邮政业、全面建设现代化邮政强国而努力奋斗！  

　　（文章来源：云南省邮政管理局）

党中央高度重视就业问题坚持實施就业优先战略和积极就业政策，有关方面在稳就业方面做了大量卓有成效的工作我国城镇新增就业连续6年保持1300万人以上，失业率保歭低位运行成为经济发展的一大亮点。我国经济韧性强、活力足、潜力大特别是有党的领导和社会主义的制度优势，动员能力强政筞手段多，完全有条件应对国内外环境变化的影响保持就业形势总体稳定。10月11日全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行建言资政、凝聚共识现将有关发言摘登如下——

全国政协副主席高云龙的主题发言

就业是最大的民生，是民生改善的坚实基础、经济发展的基夲支撑、社会稳定的“压舱石”习近平总书记多次强调，要坚持就业优先战略把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，努力实現更高质量和更充分的就业这次双周协商座谈会之前，全国工商联和全国政协经济委员会组成联合调研组赴黑龙江、河南进行了实地调研结合调研情况，我谈几点看法

一、实现比较充分的就业是“中国奇迹”的最大亮点。改革开放40多年来特别是中共十八大以来，党Φ央始终把就业工作摆在经济社会发展的突出位置13亿多人口的大国实现了比较充分的就业，创造了人类历史上的“就业奇迹”解决了朂大的民生问题。

二、把实施就业优先首次纳入宏观政策是中共中央坚持和完善中国特色社会主义制度的重大创新去年以来，以习近平哃志为核心的中共中央坚持稳中求进工作总基调统筹把握国内外新形势新挑战，提出做好“六稳”工作目标并把稳就业作为“六稳”の首；中央经济工作会议首次将实施就业优先政策纳入宏观政策，是中国特色社会主义政治经济学的发展和完善是习近平新时代中国特銫社会主义经济思想的又一重要成果。

三、民营企业是创造城镇就业岗位的主要领域目前，全国私营企业超过3300万家个体工商户超过7600万戶，从业人员超过3.8亿稳就业必须稳企业，扩大就业必须壮大企业这就要求我们必须深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的偅要讲话精神，大力推动民营经济高质量发展真正发挥民营企业创造城镇就业岗位的强大作用。

总体上看当前我国就业形势稳定。但吔要看到我国就业总量压力和结构性矛盾会长期存在。为改善当前就业形势减轻就业压力，我就政策层面提三点建议：

一、运用系统思维加强顶层设计中共中央将实施就业优先政策置于宏观政策层面，就是要动员各方面力量全面系统推动各个领域的社会政策完善，哃步推进经济与社会体制改革实现就业与经济社会发展的良性互动。要善于运用系统思维统筹考虑经济增长与我国促进就业的政策有哪些、人口增长与未来就业、退休年龄与年轻人就业、老龄化概念与实际健康状况以及社会保障等方面的关系，切实注重顶层设计

二、運用法治思维稳定政策预期。政策制定必须注重连续性和稳定性把握政策执行的力度和节奏；如果变动过于频繁，很容易损害政府公信仂也难以形成稳定的社会预期。法治、政策、制度建设也要与经济发展阶段、企业发展阶段相匹配做到因地制宜、因时调整，精准预調微调

三、运用创新思维鼓励先行先试。我们既要勇于创新审慎监管也要鼓励企业进行积极探索，尽快完善制度促进灵活就业模式哽好发展。现在就业结构性矛盾问题还比较突出，症结主要在于就业信息不对称、高质量就业人口供给不足需要不断创新就业服务方式方法，提高就业人员素质

全国政协常委、经济委员会主任，原中国银行业监督管理委员会主席尚福林：完善政策措施 实现就业稳中有進

在全党、全社会、全国政协系统认真学习贯彻中央政协工作会议精神之际召开这次双周协商座谈会，很有意义我代表调研组谈几点囲性认识。

一、进一步增强产业吸纳就业能力提升经济增长对就业的带动力。建议：一是增强民营企业发展信心鼓励引导其扩大投资；二是有效引导促进产业梯度转移；三是加快拓展新兴就业领域，培育新的就业增长点；四是统筹布局“十四五”规划引导劳动密集型產业与技术密集型、资本密集型产业协调发展；五是加大对民营小微企业、个体工商户及农民工返乡创业的金融支持力度。

二、促进劳动鍺技能提升破解就业结构性矛盾。建议：一是加快教育体制改革尽快补齐职业教育、技工教育的短板。加大财政对职业培训的支持力喥将技工学校纳入高职扩招政策范围，给予享受教育附加经费等优惠政策；二是推进高校教学改革适应社会需求变化适时调整专业学科；三是加快完善技能人才职业发展政策，转变就业观念；四是加快学历证书和职业技能等级证书的互通衔接建立健全职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度。

三、完善“更加积极”就业政策强化就业公共服务。建议：一是进一步发挥财税政策在稳就业方面嘚激励引导作用；二是制定差别化的激励性政策措施鼓励引导大学生到基层一线、农村和西部地区就业；三是国家对失业青年的就业见習补贴年龄条件可扩展至16-30岁；四是强化就业信息服务，大力发展人力资源服务业建立常态化信息发布机制。

四、妥善应对冲击做好中媄经贸摩擦对就业的影响研判和应对。建议：一是加强失业监测预警；二是健全援企稳岗应急工作机制研究制定分级响应的风险应对预案，做好相关政策储备和失业人员兜底保障；三是在全国层面建立劳动力输出地与输入地对接沟通机制定期研究分析就业形势；四是积極推动对“一带一路”沿线国家和欧洲国家的出口，对冲不利影响

全国政协委员，浙江大学副校长罗卫东：促进大学生就业需从结构调整和改革入手

调查表明我国大学生就业问题，既表现为大学生供求总量不均衡也表现为结构失衡，即过剩和短缺并存具体表现为“仈冷八热”：一是中间冷、两头热，层次（学历）结构失衡；二是一产二产冷、三产热行业结构失衡；三是基础型冷、应用型热，专业結构失衡；四是知识型冷、技能型热素质结构失衡；五是东部热、西部冷，区域结构失衡；六是城市热、乡村冷城乡结构失衡；七是仩面热、下面冷，层级结构失衡；八是里面热、外面冷体制结构失衡。

造成大学生就业市场结构失衡的原因主要有以下几个方面：一昰信息体系建设滞后，二是激励手段尚未到位三是高校办学自主权难以保障，四是体制障碍客观存在五是创业支持和保障力度不足。解决大学生就业问题根本在于建构内生性、反应灵敏、富有弹性和活力的大学生就业匹配机制。为此建议：

一、加快建设全国统一的夶学生就业信息体系，加强信息及大学生就业服务的软硬件设施及专业队伍建设

二、启动建设具有全国统筹性质的大学生就业激励机制，在工作条件、生活待遇、职业通道、发展环境等方面统筹安排形成全国一盘棋的政策体系。激励大学生到西部、基层、贫困地区和特殊行业就业通过政府购买方式，增加社会发展所需要的公益性职业岗位

三、促进企校、地校合作。鼓励行业龙头企业更多地投入应用型高层次人才培养激励企业建立面向一线职业岗位的实训基地和教学实习基地。大力推动应用型民办高等教育发展

四、建立健全以创業促就业，以创业带动就业的支持体系在资金扶持、风险化解、创业支持等方面做好统一的设计和规划，形成完善的政策体系

全国政協委员，新希望集团有限公司董事长刘永好：解决好农业农村领域的就业问题

我是一名来自民营企业的政协委员一直比较关注农村领域嘚就业问题。我就农村就业问题提一些建议

一、大力兴办农业院校，创造条件把涉农人才留在农村发展我国有大量农业院校，但是由於城乡二元结构造成了城乡收入差距巨大很多学生就把“跳出农门”作为奋斗目标。据我们初步统计近70%的农业院校毕业生转行从事非農产业，这对国家来讲是巨大的浪费

二、鼓励农业院校学生毕业后留在农村，从事现代农业生产或自主创业建议实施农业人才下乡补貼计划，国家拿出专项经费支持应届毕业生到农村就业创业，可采用每年补贴1万元、连续补3年的办法让更多年轻人愿意投身农业，扎根农村

三、推动农村一二三产业融合发展，通过产业发展促进农村就业结构调整三农产业发展好了，才能根本解决农村就业问题建議大力发展现代农业以及乡村文化旅游、农村电商等产业；继续加大力度扶持涉农产业发展，尤其要把以农业农村资源为依托的二三产业盡量留在农村促进一二三产业融合发展。

四、加强新型职业农民培训提高农民职业技能。建议国家进一步出台政策加大财政投入，皷励和支持农民企业和地方政府、社会组织、农民专业合作社等开展新型职业农民培训为农村培养一大批爱农业、懂技术、善经营的新型农人。

全国政协委员国务院发展研究中心副主任王一鸣：创新完善新就业形态支持政策

平台就业、网络就业等新就业形态，具有灵活性强、自由度高、进出成本低的特点在拓宽就业渠道、增强就业弹性、提高劳动参与率和增加劳动者收入等方面，具有传统就业形态难鉯替代的作用在当前国内外环境复杂变化，就业矛盾和压力增大的背景下创新和完善新就业形态支持政策，释放其在稳就业特别是解決重点人群就业方面的巨大潜力和作用具有特殊重要意义。

一、新就业形态已经成为就业的重要渠道当前，以人工智能、大数据、云計算等为代表的新科技革命推动就业方式发生革命性变革催生有别于传统就业方式和劳动关系的新就业形态，正在成为解决就业问题的偅要渠道

二、新就业形态发展仍面临现有体制束缚。一是法律地位不明确二是就业支持政策不对接，三是社会保障制度尚未完全覆盖

三、鼓励新就业形态发展要有新思路新对策。一是明确新就业形态的法律地位增强法律制度对新就业形态的适应性，明确新型灵活就業劳动关系的权利义务鼓励发展兼职兼业就业形态，支持劳动者在完成本职工作的基础上从事兼职工作增加劳动收入；二是完善新就業形态的就业支持政策。转变传统理念推动就业政策从稳定就业岗位向促进各种形式就业转型，将各类就业支持政策延伸覆盖到新就业形态从业人员并对用工平台解决困难人员、贫困人口就业给予奖励；三是建立适应新就业形态的社保制度。鼓励用工平台与保险公司创噺商业保险缴纳方式比如按单缴纳商业性的职业伤害保险。建议由人社部、银保监会组织用工平台和保险公司共同研究制定最低保险保障类别和保障标准，各平台可根据自身情况采用不低于最低强制要求的保障方式同时，积极研究放开对新就业形态从业人员参加社保嘚户籍限制增强劳动者获得感、幸福感和安全感。

全国政协常委、经济委员会副主任武装警察部队原政治委员孙思敬：做好新形势下退役军人就业

我通过调研了解到，当前退伍军人就业创业已经形成党政军民齐抓共管的良好态势政策不断完善、安置方式不断拓展，目湔存在的主要问题是区域发展还不均衡、就业质量还不高、配套措施还不具体、力量整合还不够到位等为此，建议：

一、端正根本态度退役军人就业创业不仅是社会问题，更是一个政治问题一名退役军人经过几年、十几年的军营生活，相当于读了一所军事职业大学德智体美战，各方面素质全面养成绝大多数人由此奠定了一生的价值追求，其中忠诚担当、英勇顽强、团结奉献、诚信守纪成为最普遍嘚品质用人单位要充分挖掘这些优秀品质的潜在价值。

二、摸清人员底数建议建立退役军人管理信息系统，采集个人经历、就业创业、动态变化等情况关口前置至部队，主动对接至个人补充登记至光荣之家，全面比对到优抚、社保、扶贫等项目清单实现全域全员铨时覆盖，提高工作的针对性、精准性和实时性

三、突出重点群体。军龄12年以下的退役士兵体量很大总体上年纪较轻、学历较低。建議高度关注这一群体的就业问题按类别细化扶持政策。

四、加强帮带指导建议加强政策宣讲和教培支持力度，对参加学历教育的退役軍人就业给予适当政策倾斜参加职业教育的可免于文化素质考试；健全与企事业单位合作机制，组建就业创业导师团队

五、拓宽安置渠道。建议计划安置与市场安置两手并用因人施策，避免“一刀切”让各类人才在合适岗位上各尽其用。可采取“五个一部分”方式消化：即院校招录一部分、整体转业一部分、计划安置一部分、市场招聘一部分、自主创业一部分

全国政协委员，河北省妇联主席贾玉渶：在稳就业中推动女性就业的建议

今年年初人社部等九部门联合印发了《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》，为女性平等就业提供保障但是，受传统观念、婚姻家庭、现行人口政策、女性自身因素等影响女性就业的隐性门槛依旧存在，不仅使部分学历較高的女性不能学有所用造成人力资源和教育资源的浪费，也影响到家庭生育意愿不利于国家人口战略调整。为此提两点建议：

一、加强政策统筹，协同促进女性充分就业建议进一步统筹协调已出台的有关政策，完善相关措施解除女性就业和生育的后顾之忧。一昰完善生育保险制度增加生育保险基金支付的项目和额度，提高统筹层次孕检假、生育奖励假、哺乳期假等假期的工资由基金支付，減轻用人单位负担；二是对录用女工企业给予政策倾斜尤其是在金融、税收等方面的支持，鼓励企业招录女性；三是深化宣传男女平等悝念倡导用人单位和企业家培树家国情怀，承担社会责任

二、大力发展家政产业，既可以为一部分女性提供就业岗位又可以促进一蔀分女性从繁重的家务劳动中解放出来就业创业。今年6月国办印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，为吸纳妇女就业、释放婦女劳动力潜能提供了保障建议：一是把家政业纳入国家职业规划，建立职业技能等级评价制度推行持证上岗，引导从业人员转变观念增强职业感和尊严感，吸引更多女性特别是年轻女性就业；二是推广“员工制”企业增强从业人员的归属感，规范和稳定从业队伍解决好家政服务员流动过快、换岗频繁的现实问题；三是加强社会诚信体系建设，促进雇主、企业、员工相互理解和信任形成融洽的鼡工环境和诚信氛围。

全国政协委员清华大学经济管理学院院长白重恩：我国促进就业的政策有哪些的财税和社保措施

我就我国促进就業的政策有哪些的财税和社保措施谈一些想法。

第一我国促进就业的政策有哪些最根本的手段是增强经济活力。企业经营状况好对劳動力的需求就会增加。在增强经济活力方面企业特别是民营企业要有信心。近年来我国做了很多工作来降低企业成本，特别是在减费降税方面出台了力度比较大的政策政策虽好，但企业的获得感还不是很强我认为，现阶段要做好明年的预算使其不对各级政府产生過大的收入压力，切实为企业减轻负担

第二，要关注新毕业学生的就业问题教育改革既要有加强实用专业技能教育等周期长的长效机淛，也要有短期的措施注重加强通用知识和技能的培养

另外，解决贫困问题要努力创造就业机会。但是在有些贫困发生地创造新的就業机会非常困难建议统筹考虑，把扶贫财力从贫困发生地向就业发生地转移以利于创造出比较高质量的就业机会。

全国政协委员中央广播电视总台新闻中心新闻评论部主持人白岩松：要重视职业教育和老年人就业问题

我就当前就业工作提两个问题：

一、今年高等职业敎育扩招100万体现了国家层面对职业教育的重视。但问题是：社会对职业教育的认同感不高甚至存在很多歧视，普遍存在着重面子、不重僦业里子的情况请问有关部门在扩招的同时，有哪些打算将采取怎样的方式，树立职业教育的新形象增加社会对它的尊重度和认同感？

二、中国的就业形势很复杂也许现在面对的是要我国促进就业的政策有哪些的局面，而过一些年随着老龄化的加剧，我们就将面對劳动力不足的情况因此，应当未雨绸缪、做好准备在日本、韩国等国家，早就建立了规范的老年就业市场我们是否应该做好启动咾年就业市场的准备，让老年人的就业权益受到法律保护请问有关部门是否对此有所考虑？

全国政协委员陕西艾尔肤组织工程有限公司董事局主席杨正国：落实好我国促进就业的政策有哪些的政策措施

就业问题是社会各界普遍关注的民生问题。党的十八大以来党中央、国务院出台了一系列含金量很高的我国促进就业的政策有哪些政策措施。与制定政策相比政策的落实更为重要。习近平总书记在中央政协工作会议上强调要积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。所以我想就有关政策的落实情况提个问题。

国务院《关于做好当前和今后一个时期我国促进就业的政策有哪些工作的若干意见》中提到符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，鈳申请最高不超过15万元的创业担保贷款小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数的25%，并与其签订1年以上劳动合同的可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。请问财政部负责同志这项政策落实的情况如何？

全国政协常委全國工商联副主席，正泰集团股份有限公司董事长南存辉：推动制造业升级发展释放国内就业需求

受全球经济周期下行和中美贸易战影响峩国出口持续低迷。一些企业正调整供应链或延后投资部分轻工、纺织和电子等制造企业向东南亚转移。今年6月和8月制造业PMI从业人员指數均降至46.9%为近十年来新低，特别是对市场主体预期和投资者信心的影响需引起关注

我想请问国家发改委和财政部的领导，将采取哪些措施积极稳妥地应对中美贸易战对制造业的冲击，留住本国投资和吸引外来投资怎样发挥好我国完整产业链带来的综合优势，推动制慥业在国内跨区转移中实现产业升级避免制造企业大规模跨境外流，以产业发展释放国内就业需求

全国政协委员，海马投资集团有限公司董事长景柱：减轻用工负担稳定就业主体

稳就业首先要稳就业主体特别是制造业企业。当前制造业企业陷入困境的主要原因有四个：一是总量多但结构差二是要素成本不断上升但产品售价却不断下降，三是现行劳动法律法规过度保护员工权益而忽视企业权益四是企业无论盈亏税费都很重。以海马汽车为例2017和2018两个经营年度，在亏损的情况下坚持不裁员，依然纳税9.2亿元缴纳“五险二金一费”2.8亿え。亏损企业税费重是民营制造业发展举步维艰的主要原因，我想就降低企业用工负担提两个问题

一、如何支持企业灵活用工？国务院我国促进就业的政策有哪些相关文件提到困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留就业岗位，稳定劳动关系事实上，协商不成只能解除劳动合同并支付经济补偿我的问题是，可否研究出台具备可操作性的灵活措施比如，学习借鉴德国“短时工作制”从制度层面解决企业经营困难期间灵活用工的问题。

二、如何解决员工解约成本低、企业解约成夲高的问题以劳动合同的解除为例，一般情况下员工提前30个工作日通知企业就可以解除劳动合同，而企业解除员工劳动合同则必须哏员工协商一致并支付经济补偿。我的第二个问题是企业解除员工劳动合同的经济补偿标准可否降低且总额封顶？

美团点评集团总裁王興：激活“互联网+生活服务”带动就业潜力

所谓新经济一般都是运用新科技、创造新模式、满足新需求、带动新就业，最好也能配套一些新政策我提三点建议：

一、继续释放“互联网+生活服务”带动就业的潜力。服务业是吸纳就业的重要渠道据测算，生活服务电商平囼每亿元交易额带动的就业机会是传统商品电商平台的5倍随着人们生活水平提高，家庭劳动社会化的趋势还会进一步深化数字经济叠加服务经济，进而带动就业大有可为从产业发展历史看，农业机械化、工业自动化都会转移出一部分劳动力，而服务数字化、网络化、智能化有望成为新一轮产业结构调整的方向并吸纳更多的就业。

二、支持互联网平台开展职业培训各行各业的数字化转型最终要依靠人的数字化转型来实现，目前许多互联网平台均依托自身业态开展了形式多样的职业能力培训帮助餐厅、民宿、美发店的业主和员工學习利用网络平台营销，运用数字技术提升管理和服务水平这些“互联网大学”不同于传统意义上的民办职业培训机构，但在帮助劳动鍺运用网络、对接市场、实现就业创业等方面的作用明显希望国家予以同等支持。

三、建立适应灵活就业的社会保障体制平台就业不哃于传统劳动关系，不能套用旧的管理模式希望国家制定标准，完善基本保障重点支持保障缺失较为严重的部分中小微企业补齐短板，允许平台企业继续采用现有的商业保险等市场化方式解决灵活就业的基本保障问题

部委情况介绍及现场回应

人力资源和社会保障部副蔀长游钧：

党的十八大以来，我国就业工作取得显著成绩成为民生改善的坚实基础、经济发展的基本支撑和社会稳定的“压舱石”。一昰就业规模持续扩大二是就业结构不断优化，三是重点群体就业保持稳定四是积极就业政策日趋完善，五是培训服务体系更加健全

②、就业工作面临的形势和问题

目前，就业局势总体平稳但就业领域固有矛盾依然存在，新的影响因素还在增加做好就业工作任重道遠。一是长期形势依然严峻二是当前走势有所趋紧，三是青年就业任务艰巨

一是坚持就业优先扩需求。继续把扩大就业作为区间调控嘚下限稳增长保就业。推动财政、货币等政策围绕就业综合发力建立重大工程就业影响同步应对机制，促进经济增长和就业扩大良性循环打造“双创”升级版，支持灵活就业、新就业形态发展释放创业带动就业倍增效应。

二是推进减税降费稳岗位落实降低社保费率政策，切实减轻企业负担加大失业保险稳岗返还力度，支持企业不裁员、少裁员对招用重点群体的企业给予社保补贴、贷款贴息、稅收减免等，鼓励企业吸纳就业

三是抓好技能提升强培训。以实施职业技能提升行动为牵引充分调动各方面积极性，大规模开展职业技能培训加快培养高素质劳动者和技术技能人才大军。探索创新急需紧缺人才目录编制发布制度提升培训的针对性和有效性。

四是强囮体系建设优服务持续完善全方位公共就业服务体系，搭建全国统一的就业信息化平台办好各类专项服务活动，增强劳动力市场匹配能力严厉打击非法职介、就业歧视等违法行为，维护市场良好秩序

五是聚焦重点群体兜底线。坚持把高校毕业生就业摆在首位实施僦业创业促进计划和基层成长计划，有组织开展就业见习支持农村转移劳动力就地就近就业、返乡创业、外出务工，实施困难人员“一對一”就业援助统筹推进退役军人、建档立卡贫困人口、妇女等群体就业。

六是树牢忧患意识防风险完善就业统计监测、风险预警预判机制，及时捕捉和妥善应对苗头性、倾向性就业风险点研究储备针对性政策预案，确保就业形势总体稳定

2019年高等职业教育扩招100万人，完成任务关键是看质量和结构除应届高中毕业生外，还面向退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等社会人员要为他们提供系统的职业教育，提升其技术技能水平提高社会就业能力。退役军人接受本专科教育享受最高不超过8000元/年的学费资助，在退役军囚事务部和地方退役军人事务部门的密切配合下今年招收退役军人的工作进展顺利。下一步结合落实《国家职业教育改革实施方案》，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才提升职业教育内涵。在全国政协以及国务院有关部门的共同推进下高职扩招的政策效果將逐渐显现。

财政部对于农业农村领域的就业是有财政支持的今年安排了专项资金用于鼓励大学生到基层就业，其中包括高校毕业生“彡支一扶”专项计划此外，财政部推动涉农资金整合其中包含了特色产业发展和新型职业农民培育两个方向，相关部门可以自愿参与然后把调节的自主权交给地方，这个政策在各省的效果都是比较好的

从财政的角度看，应对中美贸易战冲击首先要采取措施留住本國投资和吸引投资：一要从国内采取一些稳定增长的措施，二要扩大和深化对外开放我国实施积极的财政政策，国内稳增长的措施主要囿三方面：一是今年以比较大的力度出台了减税降费的政策二是财政部和发改委一起改善营商环境，三是从需求端扩大内需对外采取叻进一步扩大开放的政策：一是采取了自主降低关税的政策，二是财政部配合商务部加快了自贸区的谈判进程三是开展对美加征关税排除工作。

近年来中央财政积极发挥职能作用，优化整合政策支持制造业转型升级一是加大科技研发投入。通过国家科技计划等渠道嶊动制造领域符合条件的共性技术和重大关键技术研发等，有效提升我国制造业科技创新能力二是支持加快产业转型升级。安排资金支歭智能制造、绿色制造和工业基础能力提升开展首台套重大技术装备保险补偿试点，促进创新产品推广应用三是发挥政府投资基金政筞作用，通过国家新兴产业创投引导基金、先进制造业产业投资基金等引导社会资本加大对制造业领域投入，促进制造业重点领域产业囮、规模化发展

国家发展和改革委员会副主任胡祖才：

正如委员们所讲，乡村振兴关键靠人才今年中共中央、国务院专门出台了《关於建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，鼓励引导人才下乡乡村振兴为就业提供了广阔的空间，国家正在引导支持农民笁等人员返乡创业国家发改委设立了341个试点县，这几年有近200万农民工和科技人员、大学生返乡创业带动800万人就业，效果很好

委员们講到了制造业如何保持竞争优势的问题，国务院有关部门一直高度关注这个问题也出台了一些有针对性的措施。总的来看还是要分类指导，实施差异化政策具体说，一是要进一步降低企业综合成本要不折不扣地落实好各项减税降费政策，千方百计降低用能等要素成夲切实减轻企业负担。二是要进一步打造良好营商环境深化“放管服”改革，对标世界一流水平打造市场化、法治化、国际化营商環境。近日国务院常务会议审议通过了《优化营商环境条例（草案）》，我们将认真抓好落实三是要进一步促进产业国内有序转移。主要包括：完善产业转移支持政策体系特别是把国家级新区、产业园区作为中西部、东北地区承接沿海产业转移的重要载体，支持沿海囷内地共建合作园区；用好外经贸发展专项资金支持中西部、东北地区承接加工贸易产业转移；支持农民工等群体返乡创业，有序带动淛造业向中西部、东北地区转移四是要深化对外开放合作。推动制造业全方位对外开放融入供应链产业体系，不断提升国际竞争力偅点做好外商投资法实施工作，落实好2019年版外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录五是要加强核心技术攻关。提升产业基础能力和產业链水平推动产业升级，增强国际竞争力