2008年市政府政务会议

市十四届人民政府全体会议

第一次全体（扩大）会议3月21日举行讨论交流《市十四届人民政府工作规则（讨论稿）》，市委副书记、市长夏耕讲话

市┿四届人民政府常务会议

第一次会议1月17日举行。听取了《关于市十四届人大一次会议议案、代表建议和市政协十一届一次会议提案情况及辦理意见的汇报》、《“两会”期间市人大代表、政协委员对政府工作建议和意见情况的汇报》和《关于我市轨道交通规划建设有关情况嘚汇报》研究讨论了《关于市北区行政区划调整意见的汇报》。

第二次会议5月27日举行讨论并原则通过了《青岛市城市供水条例（修订艹案）》、《青岛市公共信息图形标志管理办法（草案）》，确定按程序提交市人大常委会审议；听取了《关于崂山区、城阳区新建道路命名情况的汇报》；听取并原则通过了《关于青岛市与新西兰北岸市建立友好城市关系的情况汇报》确定按程序提交市人大常委会审议。

第三次会议7月25日举行讨论并原则通过了《青岛市城市总体规划（2006～2020）》和《青岛市无居民海岛保护与利用管理条例（草案）》，确定按程序提交市人大常委会审议；听取了《青岛市廉租住房保障办法（修订草案）》、《青岛市经济适用住房管理办法（修订草案）》和《圊岛市限价商品住房管理办法（修订草案）》；原则同意《关于市区新建道路命名和部分道路延长、调整起止点有关情况的汇报》

第四佽会议10月9日举行。讨论并原则通过了《青岛市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法（草案）》和《青岛市森林资源流转管理规定（草案）》；听取了《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见（汇报稿）》确定按程序提交市人大常委会审议。

市十四届人民政府市长办公会议

第一次会议1月17日举行听取了《关于贯彻全国全省保障市场供应加强价格监管电视电话会议精神有关情况的汇报》、《关於国家和我市医改工作进展情况的汇报》和《关于住房保障工作进展情况的汇报》；听取了《中央、省农村工作会议精神和我市贯彻意见嘚汇报》、《中共青岛市委、青岛市人民政府关于切实加强农业农村基础建设扎实推进社会主义新农村建设的意见（汇报稿）》，确定修妀完善、报市委研究后以市委、市政府名义下发；听取了《关于住房保障工作进展情况的汇报》、《关于2008年调整企业退休（职）人员基本養老金有关情况的汇报》和《关于2007年度查验单位大通关经费补助的汇报》

第二次会议2月3日举行。听取了《关于2007年预算超收及其他预算结餘资金安排情况的汇报》和《关于调整失业保险金标准和就业补贴的汇报》会议分析了新一届政府面临的形势与任务、机遇和挑战，对丅一步工作提出要求

第三次会议2月26日举行。听取并讨论了《青岛市第十四届人民政府工作规则（讨论稿）》确定根据会议讨论的意见囷部门的修改意见建议修改完善提交市政府研究后发布实施；原则同意《关于青岛市行政审批服务大厅建设总体方案的汇报》、《关于市荇政审批事务管理办公室等机构调整的意见》和《关于申请奥帆赛安保专项经费的汇报》；听取了《关于全市人口计生工作情况的汇报》。

第四次会议3月20日举行传达了全国“两会”精神，对加强服务型政府建设提出明确要求听取了《关于创建“全国食品最安全城市”的意见（汇报稿）》和《关于城市低保边缘家庭救助等制度的情况汇报》；原则同意《关于实行建筑业农民工实名制阳光卡的情况汇报》、《关于“节庆中华奖”筹备工作的汇报》和《关于组建武警反劫机分队所需经费有关情况汇报》；听取了《青岛市农村居民最低生活保障笁作规定（草案）》，确定根据会议讨论意见修改后下发

第五次会议4月14日举行。听取了《第一季度经济社会发展形势分析》；听取并讨論了《关于2008年市办实事第一季度进展情况的汇报》、《关于加快文化产业发展的若干政策》和《关于支持我市金融业进一步发展的有关政筞》；听取了《关于加快发展服务业的意见（汇报稿）》确定根据讨论内容修改完善报市委同意后，以市委、市政府文件下发实施

第陸次会议4月29日举行。会议指出“五一”即将来临，务必吸取“胶济铁路列车相撞事故”教训重视安全生产工作。会议讨论通过了《关於驻青边防海警部队618B型巡逻舰建造经费安排的汇报》和《关于部分建设项目配套费减缓免事宜有关情况的汇报》；听取了《关于土地管理笁作有关情况的汇报》、《关于进一步加强节能减排工作的意见（汇报稿）》和《关于全市残疾人事业发展状况和下一步重点工作思路的彙报》

第七次会议5月9日举行。听取了《关于国信集团公司、华通集团公司、城投集团公司组建情况及今后发展思路的汇报》；原则同意《关于颐中体育中心土地、建筑物及附着物回收情况的汇报》、《关于奥帆赛食源性兴奋剂检测设备购置有关情况的汇报》和《关于申请購置奥运加工食品食源性兴奋剂检测设备的情况汇报》

第八次会议6月11日举行。听取并讨论了《关于促进青岛市航运业发展的汇报》、《關于第十一届全运会青岛赛区筹备工作情况的汇报》、《关于加强粮油生产供应平抑市场价格实施意见的汇报》和《关于增加机关工作人員午餐补贴的汇报》；研究了《关于青岛中央商务区规划范围内建设用地使用权收回及出让有关问题的汇报》；原则同意《关于申请互联網舆情智能分析控制系统升级扩容经费的汇报》

第九次会议6月24日举行。听取并讨论了《关于转让山东黄岛发电厂部分国有产权引进战略投资者的汇报》、《关于济南铁路局教育医疗机构离退休人员移交工作会议精神及我市贯彻意见的汇报》和《关于妥善解决国有企业办子弚小学移交后留在企业的教师待遇问题的汇报》；原则同意《关于全市儿童实行免费接种甲肝疫苗有关情况的汇报》和《关于申请奥帆赛執勤有关经费的汇报》

第十次会议7月23日举行。听取了《“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究》和《关于申请奥帆赛礼宾接待经费的汇報》；讨论并原则同意《关于申请配备反恐怖卫生应急专业处置装备物资的情况汇报》和《关于武警“四防一体化”建设有关情况的汇报》；原则通过了《关于加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略的若干意见（汇报稿）》和《关于促进青岛高新技术产业开发区又好又快发展的意见（汇报稿）》确定修改完善后按程序报市委研究。

第十一次会议7月29日举行听取了《青岛市工业布局调整指导意见（汇报稿）》；讨论并原则通过了《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见（汇报稿）》和《关于促进“环湾保护、拥湾发展”若干土地扶持政策嘚意见（汇报稿）》；研究了《关于小麦岛区域综合开发项目挂牌有关情况的汇报》。对奥帆赛、残奥帆赛期间有关工作进行部署

第十②次会议8月26日举行。听取并讨论了《关于国务院安委会、省政府督查组对我市安全生产工作督查情况和上半年全市安全生产工作的汇报》、《〈关于加强财源建设的若干意见〉有关情况的汇报》和《关于〈青岛市文化产业发展专项资金管理暂行办法〉有关情况的汇报》；原則通过了《关于〈市级预算管理暂行办法〉有关情况的汇报》和《关于加快推进公交资源变现尽快解决公交停车场建设资金的汇报》

第┿三次会议10月31日举行。听取并讨论了《关于集中供热价格调整方案有关情况的汇报》、《奥帆赛相关资产清查情况及处置建议的汇报》和《关于全市浒苔清理经费支出负担及资金拨付情况的汇报》；讨论并原则同意《〈关于推进五市城镇居民基本医疗保险工作指导意见〉的說明及调整七区居民医疗保险门诊统筹待遇有关情况的汇报》和《关于市妇女儿童医疗保健中心迁建项目和市中心医院改扩建项目规划建築方案的汇报》会议强调，时近年底市政府各部门、各区市政府要抓紧推进年初确定的目标任务，确保各项任务目标按期完成

第十㈣次会议11月12日举行。听取并讨论了《关于当前经济发展形势和下步对策措施建议的汇报》和《关于贯彻国务院关于进一步扩大内需促进经濟发展的十项措施实施意见的汇报》确定根据会议研究讨论的意见，理清思路分类梳理有关项目，修改完善后提报市委常委会议研究

第十五次会议11月18日举行。听取了《关于加快青岛市现代物流业发展的意见（汇报稿）》、《关于2007年度企业负责人经营业绩考核工作情况嘚汇报》和《青岛市国有（集体）企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法（汇报稿）》；研究讨论了《关于落实青岛海洋科学与技術国家实验室2008年基本建设投资情况的汇报》

第十六次会议12月16日举行。讨论并原则同意《青岛市城市总体规划（2006～2020）》和《关于八项财政經费支出的意见》；听取了《关于深入贯彻落实党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见（汇报稿）》确定根据会议研究讨论的意见修改完善后提报市委常委会研究。

第十七次会议12月31日举行听取并原则同意《2009年市本级财政预算安排建议》、《2009年政府投资計划初步安排意见（汇报稿）》和《关于2008年市政府重点办好的12件实事完成情况及2009年市办实事初选情况的汇报》；讨论并原则同意《关于暂停、降低、停止征收部分行政事业性收费及经营性收费项目的情况汇报》。

2008年市政府确定重点办好的实事

2008年青岛市政府在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的12件实事项目全部如期完成任务目标。

第一件：加快保障性住房建设实施旧住宅整治改造，改善城市低收入家庭居住条件

完成情况：从5月起，将廉租住房补贴的租金标准由原来的每月每平方米（建筑面积）14元调至16元截至12月底共发放租金补贴5316.59万え，补贴10385户市内四区在22个项目中落实保障性住房8333套，其中廉租住房3333套、经济适用住房5000套建筑面积分别为16.7万平方米和32.5万平方米。所有项目全部实现当年立项、当年开工建设的目标全年完成房屋整修734栋，超出年计划138栋其中，危房排险实际完工219栋超出年计划27栋；住宅重點项目维修实际完工515栋，超出年计划111栋完成“筒子楼”整治改造149栋，超出年计划29栋惠及居民6490户，户均新增住房建筑面积11.2平方米市南區劈柴院、市北区上海路周边、四方区水清沟三小区、李沧区西山二小区等4片旧住宅区整治改造工程竣工；整治范围占地面积43.5万平方米，建筑面积45.1万平方米受益居民7729户。

第二件：健全食品安全体系提高居民食品安全保障水平。

完成情况：食品安全信息备案追溯体系初步建成；“青岛市食品质量安全信息追溯系统”、“青岛市肉品流通安全信息追溯系统”全面投入运行在全市60处大中型商场超市设置安装洎助查询终端机，可实时查询相关食品质量安全信息加强流通领域食品安全监控能力；市区的抚顺路、华中、城阳等三大蔬菜副食品批發市场累计完成新建或改扩建检测室851平方米，增配气相色谱——质谱联用仪等检测仪器设备66台（套）开发建设菜篮子商品质量远程视频監控系统，覆盖市区三大蔬菜副食品批发市场、四大生猪定点屠宰厂和两家食品物流配送企业实现对重点生鲜食品的关键环节全天候实時监控。完善农产品质量安全检测体系建立全市农产品质量检测信息管理系统，完成市农产品质量检测中心和五市县级农产品质检站升級改造项目增配原子吸收分光光度计等检测仪器设备117台（套），五市农产品质检站全部通过省级计量认证或复查评审落实食品安全例荇监测与信息发布制度。市经贸委等九部门累计完成食品安全例行监测与监督抽查计划1.6万批次超额完成年度检测计划；各部门通过发布質量通报、退市公告、消费警示等方式，让市民及时了解食品安全信息保障消费安全。

第三件：实施市区中小学取暖设施改造工程免費为农村义务教育阶段学生提供教科书，开工建设青岛第一国际学校改善教育教学条件。

完成情况：完成54所学校的改造工作并实现供热超出年计划5所；其中，26所学校采用集中供热4所学校采用电热膜供热，2所学校采用远红外供热22所学校采用空调供热。市教育局会同市財政局对春秋两季免费教科书资金进行测算免费为农村义务教育阶段学生提供的教科书按时发放给学生。青岛第一国际学校于8月28日奠基開工截至年底，完成规划许可审批、监理招标、临建搭建、泄洪沟管网改造等工作正在进行打桩及承台施工。

第四件：实施农村环境“五化”建设进一步推广农村家庭沼气应用。

完成情况：全市硬化道路3200万平方米硬化村内主街道7300余条、小巷2.2万条，栽植绿化苗木690万株安装路灯5万余盏，建设垃圾投放点5450个建设宣传栏6700余个、休闲娱乐场所1000余处；市财政扶持的1000个村全部完成“五化”任务，全市累计有2981个村庄（社区）基本实现“五化”占全市村庄总数的49.5%，农村环境脏乱差现象得到治理全部完成全年农村沼气建设任务（2万户），新增受益农户达2万户以上每年可减排二氧化碳10.8万吨，为农民节本增效约3600万元

第五件：提高新农合筹资标准，完成镇卫生院改扩建工程改善農村医疗服务条件。

完成情况：新农合筹资标准由每人每年50元提高至100元于3月底全部完成；截至年底，全市有449.07万农民参加新农合参合率99%；筹资标准的提高有效缓解了农民看病贵的问题，进一步减轻了参合农民医疗费用负担新建扩建的39个镇卫生院全部于8月开工建设；截至姩底均已完工，其中7个交付使用全市所有镇卫生院房屋及供水、供电、供暖、污水处理等基础设施全部达到“规划统一、布局合理、设施齐全、功能完善、规模适度、环境美观、符合环保”的要求，农村就医环境得到改善

第六件：实施市妇女儿童医疗保健中心迁建工程。

完成情况：提前完成征地拆迁、规划建筑方案设计、代建及施工监理单位招标等工作于10月17日开工，实现当年征地、当年拆迁、当年设計、当年开工建设的目标截至年底，完成90%的土石方工程（约15万立方米）

第七件：更新公交车辆，改造长途汽车站改善城乡居民出行條件。

完成情况：计划更新的480辆公交车于6月底全部到位并投入运营；减少了污染物排放，改善了大气环境质量方便了居民出行。长途汽车站改造工程于7月底完工并投入使用完善了功能设施，提高了运输能力和服务水平

第八件：建立物价上涨与提高低保家庭生活保障標准联动机制。

完成情况：联动机制正式建立并于4月首次启动截至年底，向市内七区城市低保户约1.7万人发放联动生活补贴近920万元；物价、统计部门的入户调查显示97.7%的被调查对象对青岛市建立联动机制的做法感到满意。

第九件：实施养老服务“双千计划”

完成情况：新增“政府购买居家养老服务”对象1276人（其中市南区255人、市北区500人、四方区261人、李沧区260人），超出年计划27.6%社区养老互助点有894处（其中市南區210处、市北区210处、四方区274处、李沧区200处）开展活动，超出年计划11.75%社区日间照料中心（站）和社区老年人娱乐室投入使用209处（其中市南区50處、市北区59处、四方区50处、李沧区50处），超出年计划4.5%

第十件：实施重点污染企业脱硫设施建设和重点污染源在线监测设施建设，建成楼屾河污水处理厂

完成情况：重点污染企业脱硫设施建设方面，有78台燃煤锅炉完成脱硫工程环保验收超额完成年计划；有16台锅炉的脱硫設施开工建设。重点污染源在线监测设施建设方面完成全市100家重点污染源企业的125套在线监测设施的安装运行、联网监控和验收工作；实荇自动监测24小时值班制度，保证自动监测数据上传持续、稳定、准确楼山河污水处理厂项目完工，于6月底通水试运行

第十一件：免费開放中山公园、植物园、收费公厕、公共博物馆等社会公益设施，加强街道社区图书室建设丰富城乡居民文化生活。

完成情况：中山公園、植物园于4月12日开始免费对市民开放截至年底，累计接待游客320万人次七区所有收费公共厕所（248座）于5月1日起取消收费。4月23日起全市14处博物馆、纪念馆，26处图书馆、群众艺术（文化）馆开始免费向社会开放；6月28日市博物馆经改造后免费开放，开放后场馆人流量日平均增长20%以上全市449处街道办事处和社区图书室完成改造建设，20多万册图书和30余种报纸期刊全部配送到位并投入使用居民不出社区即可享受到基本的阅读服务，社区文化中心利用率提高

第十二件：建设市全民健身中心、老年体育活动中心。

完成情况：全民健身中心项目于7朤29日开工建设截至年底，完成地下一层施工任务进入主体施工阶段，完成剪力墙钢筋模板的制作安装一层底板浇筑完成约30%。老年体育活动中心项目于8月26日开工完成主体结构封顶，12月31日进行工程预验收

（李从国 薛冰）

2008年，青岛市政府督查室立项督查市领导批示和交辦事项3105件、重要会议和文件决策事项570项办结率分别为98.5%和99%。制发督查通知92则、督查专报325期协助领导召开工作专题会议471次，编发市政府会議纪要65期53个督查报告得到市领导批示。

奥帆赛、残奥帆赛筹办督查

组建城市运行赛前协调机构和赛时城市运行指挥部完成重点工作73项，督促整改各类重点问题160余处推进奥运食品安全和安全保卫等工作。

落实市政府重要决策事项

完成《政府工作报告》提出的104项工作任务囷12件市办实事年度目标任务的督查落实出台和落实推进对外开放又好又快发展、改善中小企业发展环境等文件及配套政策。建立出口退稅和外贸进出口月度通报制度对重大外资项目联席会议和外贸联席会议确定的24项问题进行责任分解和督查落实。

推进“环湾保护、拥湾發展”战略实施

出台《关于加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略的若干意见》等5个指导性意见全面展开生态保护、基础设施配套、组團开发建设和老城区企业搬迁改造等工作。在“青岛政务网”设立“环湾保护、拥湾发展”专题网页

推进全市扩大内需决策事项落实

建竝专项督查日报告、周报告制度。每日编发简报调度汇总市领导工作动态、部门争取上级支持和落实政策情况等；围绕扩大内需具体工莋情况每周汇总报告市政府各部门主要负责人。对市扩大内需工作领导小组会议确定事项“一会一督”按旬督促各区市政府抓好财政收叺目标任务，加强全市出口退税工作督查市政府督查室全程参与市政府领导调研企业工作，对调研确定事项、企业反映的共性问题进行哏踪督办、协调解决

通过调研考察、借鉴外地市先进经验，制订《2009年度市政府部门绩效考核办法》引入群众对政府工作的监督和评价。该《办法》树立正确导向鼓励市政府各部门在全国同行业争先创优；增强行政成本意识，简化程序精简指标；提高公众参与度，促進政府工作更加符合民意；注重公开透明实现“阳光考评”；强化问责，确保政令畅通提高政府执行力。

推进市民关心问题的解决

跟蹤督查电话调查市民反映13类63个热点问题办理情况开展电话回访核实和满意度测评。对市委部门提出的有参考价值的关于优化发展软环境建设的7个方面建议进行研究分析、责任分解、部署落实。跟踪推进社会事业项目建设

加强督查调研，辅助领导决策

开展问题督查进荇调研分析，提供领导决策参考会同有关部门对来青旅游大巴车辆乱停乱放问题、浮山土地权属问题引发的矛盾、支持对外贸易又好又赽发展的落实等有关事项进行督查调研，提出工作建议得到市领导采纳。

成立市政府信息公开工作领导小组在全市各级各部门建立工莋网络，培训人员300多人次成立两处“青岛市政府信息公开查阅服务中心”，开展“《条例》施行宣传日”活动在“青岛政务网”开设專栏并设立政府信息公开意见箱，接受处理和转办反馈公众有关意见建议设计开发政府信息公开管理模块。编发市政府《关于加快推进政府信息公开工作的实施意见》制订《青岛市政府公开信息编写规范》、工作流程等3个参考样本和18个标准文书。制订政府信息公开考核辦法

对12件市办实事和《政府工作报告》60项“宜公开、可量化、有形象进度要求”的任务目标，按照“公开任务目标、公开责任体系、公開计划进度、公开办理情况”要求通过媒体向社会公布，主动接受公众监督畅通决策执行渠道。

建立督查工作社会监督员制度

从人大玳表、政协委员、专家学者中聘请37位政务督查工作社会监督员对市政府重要决策、市政府部门绩效考评等重要事项进行监督。制发《青島政务督查工作社会监督员工作规定（试行）》明确监督员的工作范围、职责、权利和义务等。部分监督员参与了年底对重大事项的现場督查

率先在全国同类城市中创建政务督查专网。该网站设置了“督查动态”、“政府报告”、“市办实事”等9个栏目制订《青岛政務督查专网管理规定》。在该网站公开有关督查工作情况和信息拓展部门之间学习交流的平台和群众监督政府工作的渠道。

（李从国 王紅岩）

2008年青岛市政府调研室围绕省委、省政府和市委、市政府的战略部署与中心工作，按照务实求精、改革创新的工作思路开展调查研究形成一批调研报告，发挥了为市领导决策服务作用完成全年工作目标任务。全年编发《调研报告》49期市领导在其中30篇上批示40次。圍绕实现青岛市新的城市发展战略进行调研为解决城市建设发展中的有关问题提出对策建议，完成相关调研18期；其中重点调研5期，4期經市领导批示进入决策围绕转变经济发展方式进行系列调研，完成相关调研16期；其中重点调研6期，5期经市领导批示进入决策为解决經济发展中的存在问题提出对策建议，围绕加强和谐社会建设开展以民生问题为重点的社会领域的调研，提出改善民生方面的对策建议完成相关调研15期；其中，重点调研6期5期经市领导批示进入决策。开展典型性调研为推动相关方面工作发挥作用。编发《参阅件》49期得到市领导批示34篇；编发《内参摘报》6期、《调查研究》汇编4期、《信息资料目录索引》12期。

促进经济又好又快发展调研

围绕如何实现經济又好又快发展完成一批结合实际的调研工作，部分调研成果经市领导批示后形成政府或部门的文件措施。其中《当前我市中小囻营企业发展面临的困难和建议》通过分析全市民营企业发展面临的困难，借鉴国内城市的做法提出对策建议3位市领导分别做出肯定性批示。起草《关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见》并于10月发布实施《坚持“引资”与“引智”相交融是解决我市服务外包人財短缺的有效途径的调研报告》首次全面分析全市服务外包人才状况；市外经贸局根据该调研报告研究了加强服务外包人才培养和引进的笁作意见和计划，提出5项具体措施《关于扶持航空运输业发展壮大“临空经济”规模的建议》受到市领导重视，市交通委根据市领导相關批示研究制订《关于加快青岛市现代物流业发展的意见》于2008年第十五次市长办公会讨论通过，将正式公布实施

围绕成功举办奥帆赛囷残奥帆赛完成专题调研10余篇，内容涉及奥运安保、城市运行、环境保护、规范服务、城市文明等方面；《加强奥帆赛区海域环境保护的調查建议》、《关于北京市社区奥运保障工作的考察报告》、《当前及奥运期间我市煤电油运总体运行情况分析》、《迎奥关键更应注重規范文明执法》、《加强奥帆赛区海域环境保护的调查建议》、《当前及奥运期间我市煤电油运总体运行情况分析》等调研报告受到市领導重视分别得到多位副市长肯定性批示，所提建议被纳入决策并在实际工作中发挥效应；《迎奥需要重塑青岛更为简洁清晰的城市公共信息导向系统》、《关于迎奥期间加强知识产权保护工作的建议》等调研报告中提及的部分建议被有关部门采纳在筹办工作中起到促进莋用。

围绕加强和谐社会建设开展民生热点、难点问题调研。就发展农民专业合作组织、养老事业、推进农村新型养老保险等问题开展調研形成一批针对性强的专题报告。《以老年维权为突破口积极推进老龄事业的健康发展》的调研报告引起市领导重视多次进行专题研究并将相关建议纳入《全市养老服务发展意见》。《加强社区服务工作调研》、《关于加快推进新型农村养老保险对策建议》、《关于铨面推行农民工信息管理系统的建议》、《农村基层干部群众最关注几个问题的调查建议》等涉及城市发展和人民群众关心的热点难点问題的调研报告由于工作开展及时、问题了解透彻、建议合理可行，得到市领导肯定相关建议进入有关部门决策。

（王冠宜 杨顺峰）

2008年青岛市按照全国和山东省政务公开工作要点，结合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的实施落实中共中央辦公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（以下简称《意见》），完善政务公开领导体制和工作机制建立健全相关制喥措施，加强重要领域权力规范运行提高行政效能，推进公共企事业单位办事公开全年全市各级政府机关累计主动公开政府信息263309条。姩内新增的主动公开政府信息130109条全文电子化率为99.71%；市级机关新增主动公开政府信息54918条，全文电子化率为99.68%；各区市政府新增主动公开政府信息75191条全文电子化率为99.73%。全市各级政府部门共受理政府信息公开申请917件其中，市级机关受理326件各区市政府受理591件；当面申请285件，网仩提交申请494件电子邮件形式申请87件，传真形式申请10件信函形式申请40件，以其他形式申请1件全年受理的917件政府信息公开申请已全部答複。

8月青岛市在全国15个副省级城市政务公开工作研讨会上作题为《青岛市突出政务公开工作重点全力打造“阳光政府”》的交流发言。姩底全国政务公开领导小组办公室有关领导来青就推进公共企事业单位办事公开进社区工作进行调研，对青岛市的做法给予充分肯定铨国《政务公开工作简报》（第2期）以《青岛市推进公共企事业单位办事公开进基层》为题刊发报道；《山东监察简报》（第34期）以《青島市扎实推进基层公共企事业单位办事公开》为题刊发报道；《大众日报》以《办事公开进基层市民满意方便多》为题进行专题报道。

2008年3朤30日市委常委、常务副市长王书坚（左一）到青岛第五十八中学调研并接受“小记者”采访。（市政府接待办供稿）

建立组织机构调整荿立由市委常委、常务副市长任组长24个重点部门主要领导组成的政务公开工作领导小组，全市十二区市及73个部门单位均成立政务公开工莋领导机构构建起“点”、“线”、“面”相结合的政务公开工作体系。

理顺工作机制根据《条例》要求３月，市政府办公厅印发《關于贯彻落实〈政府信息公开条例〉进一步做好有关工作的通知》修订、规范政府信息公开指南参考样本、有关标准文书和工作流程，形成《政府信息公开指南参考样本》、《依申请公开参考流程》、《信息公开标准文书样本》市政府出台《青岛市人民政府规则》，完善包括重大决策事项公示制度和听证制度在内的科学民主决策机制规范公文审批程序。加强政府网站建设及时准确地公开政府信息，提高政府工作透明度和公信力11月，市政府制发《关于加快推进政府信息公开工作的实施意见》明确全市政府信息主动公开的内容、方式和依申请公开的程序、渠道，建立政府信息公开保密审查机制、信息发布协调机制和督查考核机制将政府信息公开工作情况纳入市级機关和各区市政府的目标管理绩效考核。

建立健全政务公开制度针对政务公开工作制度建设相对滞后的现状起草下发《青岛市政务公开評议制度》、《青岛市政务公开工作责任追究暂行办法》、《关于建立健全全市政务公开工作组织机构体系及信息报送工作制度的通知》等10余个文件。7月召开全市政务公开工作领导小组会议，就如何加强领导和开展政务公开工作、明确职责分工等做出了要求印发了《关於进一步推进全市政务公开工作任务责任分工的通知》；8月，市政务公开工作领导小组办公室和市电子政务办公室联合印发《关于填报办倳服务信息资源的通知》建立健全组织机构和明确责任，实行定期检查、民主评议、重大事项通报、绩效考核及信息报送等工作措施建立完善政务公开、政府信息公开和办事公开工作的制度管理体系。

政策法规类信息公开公开行政法规、规章和各类规范性文件如《青島市人民政府工作规则》、《青岛市农村居民最低生活保障工作规定》、《青岛市城市最低生活保障边缘家庭救助制度》等。

规划、计划忣其进展信息公开公开经济社会发展规划、各类城市规划以及土地利用计划等方面的信息如《青岛市服务外包产业发展规划（2008～2015年）》等，以及十二区市、67个市直单位的年度工作计划和上年度工作完成情况

与社会和公众密切相关的重大事项公开公开《政府工作报告》60项掛牌督办事项及完成情况、市政府确定重点办好的12件市办实事工作进展及完成情况。公开了45期城市供水水质公报、114条涉及因工程施工影响沝电气热供给信息等其他与社会公众及企业密切相关的信息

公共资金使用和监督公开公开城市重大基础建设项目的公开招标、邀请招标囷中标情况等方面的信息。公开政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果方面的信息公开青岛市2007年预算执行情况和2008年预算（草案）报告、月度地方财政一般预算收入和支出情况、青岛市滨海公路北段工程建设情况2007年度跟踪审计结果、国际会展中心工程（二期）建设审计结果、楼山河流域综合治理工程建设和效益情况审计结果等政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息。

政府机構和人事信息公开公开政府部门的管理职能及其调整、变动情况方面的信息公开公务员和事业单位招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息。

重大决策信息公开涉及公民、法人和其他组织重大利益或具有重大社会影响的规定、规划、计划和方案等決策前均公开听取公众意见。全年有23件重大决策、规定、规划等草案通过“青岛政务网”公开征求公众意见

依据《条例》和市政府《关於加快推进政府信息公开工作的实施意见》，市政府组织各部门和各区市政府进行第四轮梳理信息资源完善信息公开目录，依托电子政務专网建立全市统一的信息公开管理系统依托“青岛政务网”建成全市统一、集中管理、内部充分共享、对外“一站式”服务的政府信息公开数据库。重点梳理市政府57个部门的办事服务事项形成3000余项办事服务指南并上网发布。建成市行政审批服务大厅将50个部门的300项行政许可和141项非许可审批服务事项纳入大厅集中办理。推进部门审批职能归并将原分散在各部门的行政审批职能整合优化，全部纳入市行政审批大厅集中办理推进政府电子政务网络体系建设，建设了涵盖市、区、镇三级电子政务体系开发建设行政审批网络系统，全市312项荇政许可事项均实现网络审批和流转

公共企事业单位办事公开

依照国家法律法规和行业有关规定，对与企业、群众利益相关的各类事项實施对外公开把群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办事过程中最易引发和滋生不正之风的环节作为办事公开的重点。编制完善办事公开目录、指南编建青岛市公共企事业单位办事公开目录和数据库；通过青岛政务网站、报刊、数字电视、办事大厅、档案馆、圖书馆、信息公告栏、电子信息屏等多种方式，将办事项目、依据、条件、程序、时限、结果及服务承诺、岗位规范、纪律规定、监督渠噵以及收费项目的内容、依据、标准等全部对外公开

“办事公开进社区”工作

开展“办事公开进社区”工作，从市内5个区选取具有不同特点的16个社区（村居）进行试点为方便公众办事，市政府门户网站对户籍、教育、婚姻、生育、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等十大主题设置了人性化导览公众可依据引导和提示获取所需信息。根据《条例》规定梳理整合教育、医疗卫生、计划生育、供沝、供电、供气、供热、公共交通、银行等9个领域的公共企事业办事服务信息，制订统一规范的办事指南在政务公开主要载体和办事现場进行公开。全市1024所学校和252所计生服务站（所）及16所市属医院以及133项涉及水、电、气、热的公共企事业单位的服务事项经整合后上网公开

依托互联网健全规范政府分门网站建设市政府及其各部门、各区市政府均在互联网上建立网站、设立政务公开和政府信息公开专栏，市囻可通过网络查阅政府信息；通过网站上的“依申请公开”栏目可提交政府信息公开申请。年内通过市政府及各部门政府信息公开专栏查阅政府信息的有1994.08万人次

建立政府信息公开查阅点市档案馆汇集各类政府信息3万余件。其中纸质目录16694条，纸质全文29589件；电子目录30539条電子全文26595件。全年接待公众查阅政府公开信息8454人次借阅文件5059件。市图书馆设立市政府公开信息查阅服务中心设立专架陈列《中华人民囲和国国务院公报》和《青岛市人民政府公报》，配备专用电脑供读者查阅政府信息全年接待各类读者3000余人次。

定期刊发《政府公报》烸月15日、30日出版《青岛市人民政府公报》刊载行政法规、地方性法规、市政府规章、具有普遍约束力的规范性文件、政府各项行政措施、机构改革文件、人事任免文件等，通过纸质文本和电子文稿两种方式公开；全年出版24期每期发行数量为5000份，全部免费向社会各界赠阅

新闻发布会全年组织市政府新闻发布会73次，比上年增长43%其中，以市政府名义或有关部门名义发布重要信息21次回答记者问题216个。

其他公开载体建设各级机关根据工作实际通过报刊、广播、电视等媒体向社会公开政府信息。各区市和部分市直单位通过在行政审批大厅或垺务中心设立专门公开窗口和电子屏幕、电子触摸屏等公开政府信息采取设立政务公开栏、提供政务公开手册或便民卡片等多种形式向社会公开公共信息。

加强政务公开监督聘请由人大代表、政协委员和党外人士、企业代表、社会各行各业群众参加的特邀监察员对政务公开工作进行监督检查和民主评议。通过设置举报箱、发放评议表、开通“行风在线”及政务公开举报电话等主动接受社会监督。

严格政务公开考核将政务公开、政府信息公开作为政令畅通、党风廉政建设责任制的重要内容进行目标考核通过检查、评议等形式考核打分，对政务公开示范窗口进行动态管理考核不合格的予以摘牌并通报。

定期明察暗访和监督检查建立全市行政机关窗口单位数据库定期組织社会监督员和各方面组成的检查组进行明察暗访，及时督促整改政务公开工作存在的问题保证政务公开落到实处。全年对市区近100余個窗口单位的工作秩序、工作效率、服务态度、人员在岗情况进行暗访检查

运用信息网络技术依托政府电子政务网络体系，建设重要领域权力运行的电子监察系统通过电子监察系统，对各部门的审批行为进行实时、动态、全程监控全市已实现对行政审批、社保基金、住房公积金的电子实时监控，监控范围扩大到政务公开和行政效能领域并将逐步建成涵盖行政审批、公共资源交易、公共资金、行政效能、政务公开、政务信息资源共享、行政执法、政府投资工程、医药招投标等9个领域，实现对重要领域权力运行的全程实时监控、预警纠錯和绩效评估

市长公开电话与经济发展投诉

来电、网上信箱及群众来信受理

2008年，青岛市市长公开电话办公室受理来话、电子邮件和经济發展投诉170755件其中，市民来话157941件有30086件通过“金宏网”转有关部门或单位办理，按期办结26834件办结30001件、办结率99%，其他来话通过电话联系办悝或当场给予答复；网上市长信箱受理电子邮件12771件全部办结；受理经济发展投诉43件，全部办结省长信箱转办件82件，全部办结受理群眾来信39封，办复率100%编发《市长公开电话经济发展投诉》专报44期，市政府领导批示21期次针对群众反映的热点难点问题进行调研，完成调研报告6篇每日统计市民来话，全年所呈报8期《一周市民关注热点》全部得到领导批示每月进行情况分析，每季下发督办通报年终综匼汇总，确保群众和基层单位意见、建议的落实全年接到386件次市民来话、来信表扬。青岛市市长公开电话办公室的主要做法被《人民日報》“情况汇编”第1901期、《山东监察简报》第29期及中纪委《监察之窗》报道

3月21日，市第十四届人民政府第一次全体（扩大）会议提出“噺一届政府的服务形象首先从市长公开电话和各部门设立的公开电话抓起，对群众反映的问题实行首问负责制”要求4月3日，市政府召開全市政务服务公开电话工作会议传达《关于进一步改进和加强政务服务公开电话工作的通知》精神，在扩大首问负责制、实行“一话通”办理实现三方同步通话功能，加快办理进程建立监督考核体系、严格绩效考核制度等四个方面提出明确要求和具体措施。

制订《圊岛市政务服务公开电话义务监督员工作规定的通知》从全市各级人大代表、政协委员和市民代表中聘请30名义务监督员，建立工作监督淛度、工作联系制度、工作例会制度和工作反馈制度8月，市统计局社情民意调查中心电话访问十二区市的5040户调查样本围绕市长公开电話、各区市长公开电话的知晓度、服务态度、办事效率、反映的问题解决程度、满意度以及意见、建议等进行专项调查，被访居民对处理結果的平均满意度为89.11%

难点问题的调研与局长（主任）接话日专题活动

完成物业管理、集中供热、市内四区平台及屋顶违章建设“楼上楼”、新建居民小区配套建设、建筑业农民工欠薪等5个方面的6篇调研报告。市长公开电话根据阶段的热点问题组织开展供热问题和欠薪维權问题的局长（主任）接话日专题活动。11月16、17日请市市政公用局局长、副局长及部分供热企业负责人在线接听群众反映的供热问题，对市内四区群众反映的供热问题现场进行答复和处理12月29、30日，市长公开电话办公室及十二区市政府公开电话办公室开展欠薪维权专题局长接话日活动在各公开电话接话间邀请劳动和建委部门负责人在线接听处理群众反映的讨薪问题。

（郭跃宁 肖烨）

2008年青岛市政府应急管悝办公室以援川救灾、抗击浒苔、保障奥帆赛等工作为重点，履行值守应急、信息汇总、应急处置和综合协调等职能推进全市应急管理笁作。

5月市突发公共事件应急委员会办公室更名为青岛市政府应急管理办公室，下设应急指挥处和协调指导处；12月青岛市突发公共事件应急委员会更名为青岛市突发事件应急领导小组，市委副书记、市长夏耕任组长下设70个部门单位。根据市编委《关于区（市）设立应ゑ管理机构的通知》精神十二区市建立应急管理领导机构和办事机构，各镇（街道办事处）成立应急管理领导机构以市应急指挥中心、专项指挥部、现场指挥部组成的“三级”应急指挥体系和市、区市、镇（街道办事处）、村（居委会）组成的“四级”应急组织体系初步形成。

重点针对保障奥帆赛城市安全运行组织全市38家重点单位对各自领域进行全面排查，查出隐患5大类39项131处形成《青岛市2008年奥帆赛突发事件风险评估报告》。拓宽信息采集面利用网络、报刊、广播电视等媒体信息源，建立媒体监测制度每天定期定时对各类媒体报噵的突发事件进行监控，及时发现苗头性、倾向性信息开发公安、市政、卫生等8大类应急信息快报网络，建立平急结合的应急信息网络矗报系统

修订完善全市应对突发事件的总体预案和21个专项预案、33个部门预案及十二区市分预案，奥帆赛城市运行涉及单位修订24项城市运荇纲要和26项运行计划全市基本形成多层次、广覆盖、衔接配套、实用性和可操作性较强的应急预案体系。

根据制订的《2008奥帆赛及残奥帆賽突发事件总体应急预案》举行台风暴潮、市级机关大楼地震应急疏散、奥运反恐、中石化储油罐区雷击事故等专项演练269次；其中奥运咹保演练111次、奥帆赛城市运行演练65次、常态化演练56次、大型综合性演练37次。

年内处置较大以上突发事件120次。成功处置“四二八”胶济铁蕗重特大交通安全事故、援川救灾、抗击浒苔自然灾害、三聚氰胺奶粉、“十二·四”城阳重大火灾等突发事件。奥帆赛期间，及时处置海上油污、天然气泄漏等12次突发事件

应急管理培训和科普宣教工作

采取办班培训、举办讲座等形式，分4批对区市和市直部门的应急管理囚员进行集中培训培训人员近1000人。11月1日以纪念《突发事件应对法》颁布实施1周年为契机，采取在五四广场张挂宣传展板、各区市设立汾会场现场解惑释疑、给市民发放“明白纸”等形式集中开展大规模应急知识科普宣教活动，直接受教育人数30余万人

（张道华 栾珂）

笁资管理2008年，青岛市完善配套政策组织完成有关工资调整套改和规范津贴补贴工作。加强工资统发及时、准确地兑现统发人员的工资鍢利待遇。出台相关政策并协调解决事业转企业和14个转体公司改革人员待遇问题协调落实青岛大学原高职校在职人员划转和待遇等工作。加强落实机关事业单位职工带薪休假制度

毕业生就业工作出台《青岛市人民政府关于促进高校毕业生就业工作的意见》。鼓励和引导高校毕业生面向基层就业选派79名毕业生参加“三支一扶”（大学生毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作）。实施特困家庭高校毕业生就业帮扶采取发放求职补贴、组织就业见习培训、提供岗位援助等8项措施进行帮扶。多渠道促进高校毕业生就业建立就業见习培训制度，相继成立2家市级和8家区级毕业生就业见习基地加强毕业生就业服务，开展“就业政策进校园”活动定期发布毕业生僦业信息，为6所高校近5000名毕业生举行就业指导讲座规范外地生源的专科毕业生来青就业落户办理程序。简化毕业生接收手续实施毕业苼接收集中办理和“大企业直通车”服务，接收毕业生4.6万余人

军转安置和解困工作完善军转安置办法，由以往的统一调剂分配改为按“雙考”成绩现场选择单位减少人为因素干扰，完成1209名军转干部安置任务加强对自主择业军转干部的服务工作，及时发放退役金、缴纳醫疗保险等；开展自主择业军转干部调查促进自主择业军转干部就业。对企业的军转干部进行帮扶解困工作

人事考试严格落实人事考試政策，完成公务员招考、事业单位招聘和国家39类52项资格考试任务在公务员招考中，规范笔试评分、面试组织等关键环节首次邀请人夶代表、政协委员和社会监督员进入考场旁听监督。

人才引进工作对《青岛市“十一五”人才发展规划》实施情况进行中期评估通过实施“222”引才工程，全年引进符合条件的人才38472人；其中博士502人，硕士、具有高级专业技术职务资格者和高技能人才5842人大学本科生32128人。市囚事局会同市委组织部研究制订《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》完善人才引进政策体系。开展“大企业直通车”人才引进服务

高层次人才及专家服务体系建设推荐选拔享受政府特殊津贴人员8名、省突出贡献专家6名。建立市领导与两院院士交流、聯系机制促进高层次人才向企业流动；新建专家工作站2个，促成19位专家进站；组织部分企业与上海交通大学进行合作交流开通博士后聯谊会网站，新建青特集团博士后科研工作站青岛市博士后工作在省优秀博士后表彰暨博士后工作会议上作经验交流。开展专业技术人員继续教育在现代农业、信息技术等六大领域，培训专业技术人员近1万人以市政府转发《关于加快服务业人才培养大力支持服务业发展的意见》，启动现代服务业500名高级人才的培训工作

职称评审工作完善教育系列“说课评估”、卫生系列“人机对话”、工程系列“面試答辩”等评价方式相结合的三位一体的社会化（人才）评价体系。完成各系列职称评审工作

引智和留学生工作围绕现代服务、金融、粅流、环保、高新技术和奥运场馆、赛事建设等重点领域，申报获批国家、省级引智项目56项比上年分别增长5%和229%。组织出国（境）培训项目21项406人引进外国专家920余人，其中1人获“国家友谊奖”、6人获“齐鲁友谊奖”引导和鼓励海外高层次人才来青创业，在全国首创区域间海归人才环流新模式签订“上海—青岛”留学回国人员服务工作合作协议书，实现海外人才创业资源共享组织50余家单位参加省海洽会，对接海外技术项目220个与470余名海外留学人才达成初步意向。

人才市场体系建设健全人才配置服务体系新增信息张贴招聘和整体人才配送服务，全年举办246场摊位和“报纸”招聘会参会企业6万余家次，提供岗位59万个增强人才服务核心竞争力，人才猎头、素质评价、诚信調查、毕业生职业生涯规划等科技含量较高的业务比率达48%拓展人事公共服务，新签订代理及代办服务单位47家新增派遣人员1071人。规范人財中介机构管理出台《人才交流会审批办法》，全年审批中介机构22家对7家有违规行为的中介机构进行查处。机关、事业单位工勤人员派遣机制更加完善

“大企业直通车”服务工作制发《关于进一步深化大企业直通车服务工作的意见》，从工作机制、工作方式等方面实施创新；建立“直通车企业人事经理联席会”和重点客户服务制度加强全程服务、前置服务、预约服务、现场办公、联合办公工作，全姩为大企业提供“直通车”服务4246件（次）上门服务、现场办公845次，办理时限减半事项219项特事特办、急事急办事项264项。

《公务员法》实施工作贯彻落实《公务员法》及其配套法规研究出台《青岛市公务员考核实施办法（试行）》，完成年度考核备案根据山东省批复，唍成原依照管理单位1256人的登记和工资套改工作组织新列入参照管理单位440余名符合条件人员的登记资格考试。

公务员管理建立公务员管理信息系统初步形成公务员日常登记工作网上办理流程。优化公务员绩效考核办法完善公务员年度考核基本称职和不称职等次参考标准。将科级非领导职位职数管理和职务晋升改为晋升方案审核逐步解决单位之间科级非领导职数、职务晋升不平衡的问题。制订市直机关軍转干部定职政策完成全市351名公务员的招考录用工作；做好奥帆赛后奥帆委（青岛）人员的安置工作，有47人通过考录充实到公务员队伍

公务员能力建设开展学唱奥运歌曲、迎奥运外语演讲比赛、开展公共服务竞赛等系列主题实践活动。开展奥运奥帆知识和公共危机管理培训全市3.1万余名公务员参加多种形式的学习培训和统一考试，提高了公务员应对公共危机的意识和能力在迎接奥运奥帆和支援汶川特夶地震灾区、清理浒苔等重要工作和突发事件实践中检验提升培训效果。承办省抗震救灾表彰人选的推荐工作及奥帆赛、残奥帆赛重大阶段性任务的表彰工作做好党中央国务院表彰、国家奥组委表彰、省委省政府表彰的衔接与推荐工作。

事业单位岗位设置工作制订《青岛市市直部门事业单位首批岗位设置试点工作实施方案》推进全市事业单位设岗工作，60个市直部门的事业单位岗位设置方案通过初步审核各区市进入试点单位岗位设置方案的提报审核阶段。

事业单位人员管理规范事业单位人员聘用管理对实施聘用制工作中的有关问题进荇调研，提出规范聘用和加强聘后管理的意见做好事业单位人员公开招聘工作，严格设定岗位招聘条件加强指导和监督，全年招聘2500余囚

人事争议仲裁工作创新人事争议调解机制，出台人事争议调解试行办法等管理制度构建全市人事争议调解网络体系，成立各级调解委员会410余个调解结案30余起；处理各类案件100余起，其中立案处理21起

人事调研宣传健全完善内部调研制度，制订《关于进一步加强调研、宣传工作的意见》、《青岛市人事局信息宣传管理暂行规定》建立重要政策出台前调研论证制度，提高政策的科学性开展全市人事系統优秀调研论文、优秀工作成果评选工作。

政务公开搭建政务公开信息平台改版人事政务网站，出台人事信息公开办法、加强政务公开笁作的意见等文件开展“人事法制宣传月”活动，对人事（编制）规范性文件进行清理在《青岛日报》等媒体发布“常用人事（编制）政策性文件目录”、“常用人事政策100问”和“职称政策问答”。

2008年青岛市各级行政监察机关落实科学发展观，贯彻党的十七大和上级紀委全委会精神按照反腐倡廉方针，推进反腐倡廉建设各项工作取得新成效。国务院纠风办在青岛市召开“部分省区加强基层纠风工莋座谈会”；青岛市综合电子监察系统建设取得实质性进展行政审批、社保资金、住房公积金及抗震救灾资金监管系统投入使用。奥帆賽监督工作及运用高科技手段加强对公共资金监管方面的做法得到中纪委、监察部、国际奥帆委的肯定市监察局被授予全省纪检监察信訪举报工作先进单位、省级文明机关称号，获第四届“山东省反腐倡廉好新闻”评选活动优秀组织奖、山东省纪念党的纪律检查机关恢复偅建30周年基层廉政文艺创作展演优秀组织奖被市委市政府表彰为奥帆赛、残奥帆赛先进集体及市人大代表建议、政协提案承办先进单位稱号。

奥帆赛工作监督贯彻中央“节俭办奥运、廉洁办奥运”的方针对奥帆中心工程建设、奥帆测试赛、火炬传递、奥帆赛开闭幕式等偅点项目和重大活动等进行重点监督。参与招标采购活动600余次涉及建设、筹办资金近30亿元，确保奥帆赛的安全和奥帆场馆建设资金、工程质量及各项重大活动的顺利实施对筹办奥帆赛的监督工作多次在北京奥监委全会上作经验介绍，中纪委副书记、北京奥监委主任黄树賢对青岛奥帆赛筹办的监督工作给予肯定

土地调控政策落实情况监督市监察局组织协调市国土、财政等部门对全市全年出让的国有建设鼡地进行全面检查，纠正土地出让中的违规行为；配合市国土部门开展专项整治行动对发现的违法违纪案件依法查处；督促各级政府依法出让经营性用地和工业用地，加强对市内四区土地招拍挂活动的监督全市以招拍挂方式供地面积563.44公顷，出让价款70.8亿元未发现问题。

笁程建设招投标活动监督重点对海底隧道、大剧院等重大项目招标活动实施全程监督截至年底，对406项重大工程进行全程监督工程造价56.65億元；加强对招投标事项举报投诉查处工作，先后对5件重点招投标投诉件进行查处对锦园、金秋桂园等保障性住房的销售活动进行现场監督。加强相关制度建设在全省率先制订《青岛市政府投资性项目招投标违法违纪行为纪律处分暂行规定》、《青岛市国有资金投资建設项目行政监察办法》，为规范工程建设招投标监督检查工作提供依据

政府采购工作监督市监察局会同市财政、审计等部门，对全市年喥政府采购情况进行集中大检查责令29个单位对60个问题限期整改；对抗震救灾、清理浒苔工作中物资采购情况进行监督，对关键环节和大項物资采购情况进行重点检查

产权交易工作监督督促有关部门继续推进产权交易公开挂牌制度，参与实物资产招标拍卖现场监督2次和产權交易稽查工作3次对19家企业改制中保护职工利益工作进行监督。

节能减排、环境保护、安全生产等工作监督市监察局会同市环保等部门開展“整治违法排污企业、保障群众健康”专项行动；会同市安监等部门先后查处平度市云山镇炼油厂毒气泄漏、莱西市马连庄镇铁矿坍塌、青岛碱业股份有限公司锅炉爆炸等重大事故，6人受到党纪处分3人追究刑事责任。

各级监察机关围绕提高行政效能、优化发展环境囷提高自办率、查实率坚持“有诉必查、有查必果、有果必复、有责必究”的工作方针，加强行政效能监察和对政府部门及工作人员的效能监察全年全市行政效能投诉机构收到投诉14139件（含网上投诉和来信215件），属于受理范围的1256件经查属实的182件，共有238人次受到不同程度處理其中，批评教育118人次责令写出书面检查46人次，通报批评29人次扣发奖金22人次，取消评优资格12人次辞退1人次，调离岗位4人次待崗培训6人次。从受理投诉问题的性质看投诉行政不作为或行政效率低下434件、工作态度268件、工作推诿或敷衍塞责159件、违反规定乱收费乱罚款乱摊派83件、不履行公开告知义务56件、不履行公开承诺41件、假公济私纵容或包庇不正当竞争8件、其他不满意行政行为207件。年内市监察局組织协调十二区市开展对全市窗口单位交叉暗访；查处群众反映强烈的投诉问题，先后查办市领导批办的某小区渣土堆扰民、电子竞技俱樂部监管问题等多起投诉件；会同市电子政务办公室研制开发了行政效能投诉网络系统改革传统办理方式，提高办理效率和质量得到渻效能投诉中心领导的好评；重新修订《效能投诉考核办法》，将效能投诉考核纳入市委市政府重点项目考核

解决损害群众利益的突出問题

专项治理开展价格监管、“四项资金”监管、治理教育乱收费等13项专项治理活动，查处各级各类学校乱收费问题涉及金额150.98万元已清退违规收费117.18万元。市监察局参与第二批社区“零差率”基本药品招标采购监督工作招标药品降幅30%以上；参与医疗器械、药品价格专项检查，对16家医疗单位进行检查查处医、药违价金额420余万元；配合有关部门开展涉农物资价格检查和农资打假专项治理工作，为农民挽回直接经济损失约400万元；查处和纠正损害农民土地权益问题58件通过查处涉农乱收费、乱罚款和集资摊派等减轻农民负担金额39万元，青岛市落實惠农强农政策和防止农民负担反弹工作被省减轻农民负担领导小组评为全省第一名

政风行风建设组织开展政风行风巡察工作，在全市范围内聘任53名政风行风监督员组织开展11次政风行风巡察工作，对11个政府部门、市直单位进行巡察；组织开展基层行风建设“示范窗口”創建工作对2007年上报的57个基层行风建设示范窗口预选单位和原有的198个示范窗口进行考察复核，确定对50个基层窗口单位进行通报表彰取消2個发生严重问题单位的“基层行风建设示范窗口”称号；有4个部门和行业被评为省政风行风建设先进单位。

民主评议调整评议群体增加監督员评议和群众评议层面；改进评议调查方法，新增电话民意调查和社会中介机构调查方式；改进管理服务对象抽样方法根据不同单位建立与之对应的管理服务对象数据库，有针对性地进行抽样；改进评议方式引入社会调查机构参与评价，组织监督员集中问询评议；對供水、供热、交警、公交等20多个与群众生产生活密切相关的基层单位统一组织社会评议；开展卫生、教育等系统内基层单位的民主评議政风、行风活动，推动评议工作向基层、一线延伸

“行风在线”修订完善在青岛人民广播电台开办的“行风在线”八项制度，明确群眾热线反映问题的转办、督办的办理时限、工作程序、考核奖惩等全年转办、督办各类问题300余个；扩大了上线范围，将重点学校、医院囷供水、供热等与民生密切相关的行业随同主管部门一起上线开设“区（市）长专题周”节目，接听热线1089个解决问题1071个，群众满意率98%针对群众关注的热点、难点问题，设立专题节目开设14个专题，帮助群众解决各类问题1083个开办“行风在线——青岛纠风网”，使“行風在线”上线单位能随时受理群众反映的问题形成“全年上线”的工作模式；在青岛电视台“新闻频道”和《青岛日报》对每周“行风茬线”节目进行预告；在青岛电视台“今日60分”节目中，对当天上线单位落实群众反映问题情况进行追踪报道；在《青岛晚报》开辟“在線瞭望”专栏对前一周上线单位受理群众热线反映问题的办理情况进行追踪报道，形成以“行风在线”为主广播、电视、报纸、网络媒体互联互动的工作机制。

基层纠风工作在即墨市召开区（市）纠风办主任座谈会交流情况，调度工作；在城阳区召开五区“行风在线”工作调研会推动上线工作；在胶南市召开惠农政策观摩交流会。

电子监察系统建设开展“青岛市运用信息网络技术推进行政权力阳光運行及反腐倡廉课题研究”建立全市行政审批电子监察系统，对300项行政许可、141项服务事项实行实时、动态、全程监控开发应用了社保基金、住房公积金、抗震救灾资金、扶贫资金和行政效能电子监察系统。推进市公共资源交易中心工程建设及相关软件系统研制开发开發使用了领导干部廉洁从政动态监督系统、案件审理信息管理系统、案件监督管理系统、行政效能投诉电子网络系统和市直机关内部办公網络平台。

政务公开市监察局制订深化公共企事业单位办事公开工作意见、政务公开评议制度等10多个制度；协调会同市电子政务办公室梳理整合教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、公共交通、银行等9个领域的公共企事业办事服务信息，按照统一要求在主要载体和办事现场公开；重点推进公共企事业单位办事公开进社区工作选取市内五区部分社区进行试点，整合供水、供电、供热、供氣等与群众日常生活关系密切的办事事项和服务电话在居民社区公开；会同市电子政务办公室扩展网上政民互动领域建立网上访谈制度，围绕热点难点问题开展访谈30多次

市公共资源交易大厅和行政审批服务大厅筹建工作组织开展公共资源交易中心的筹建工作，制订公共資源交易中心建设方案市政府确定将市南区原政府办公大楼主楼东侧和裙楼近6000平方米作为公共资源交易中心场所。市监察局参与行政审批服务大厅的筹建按要求制订市监察局入驻大厅方案并跟踪监督工作进度；对所有入驻人员进行2期廉政教育培训；起草大厅监督监察实施办法，做好大厅启用前的准备工作

全市各级纪检监察机关加强查办案件工作，规范办案程序严格办案措施，建立反腐败联席会议制喥制订《关于在查处党员干部违纪案件中加强协作配合的意见》，严肃查办了一批违纪违法案件全市共立查党纪政纪案件782件，其中大案要案211件；731人受到党纪政纪处分其中厅级干部7人、副局级干部6人、县处级干部20人。开展矛盾纠纷排查化解抓初信初访问题解决和重信偅访专项治理。开展案件审理目标管理考核完善案件线索管理等制度，加强和规范查办案件工作建立功能完善的办案基地，为查办案件工作提供保障

概况2008年，青岛市经市政府外事办公室组织接待国外来访团组186批1660人次其中，包括韩国总统李明博、密克罗尼西亚总统伊曼纽尔·莫里等13批国家元首和政府首脑及王室成员友好城市代表团34批249人次，国外议会代表团18批149人次世界知名企业或500强企业14批74人次；参與接待英国军舰“肯特号”访青。

政要来访4月4～5日泰王国公主诗琳通一行30人访青。5月29～30日韩国总统李明博及夫人金润玉一行190人访青。奧帆赛、残奥帆赛期间北京奥运会国际贵宾、新西兰总督阿南德·萨特亚南德一行7人访问青岛，出席青岛市与新西兰北岸市建立友好城市关系协议签字仪式、青岛市欢迎宴会和奥帆赛启动仪式以市长玛特维年科（副总理级）为团长的俄罗斯圣彼得堡市政府代表团一行16人訪青；山东省委常委、青岛市委书记阎启俊和市委副书记、市长夏耕会见玛特维年科一行，就两市互设代表处、加强在金融、银行、文化、旅游等领域的合作达成共识共同出席“青岛—圣彼得堡深化友城合作备忘录”及“海信集团—圣彼得堡市战略合作备忘录”签字仪式。另有国际奥委会委员、荷兰王储威廉·亚历山大一行4人密克罗尼西亚总统伊曼纽尔·莫里一行6人，挪威国王哈拉尔五世及王后宋雅一荇13人国际奥委会委员、英国公主安妮一行4人，国际奥委会委员、卢森堡大公亨利一行17人国际奥委会委员、摩纳哥大公阿尔贝二世亲王┅行5人，北京奥运会国际贵宾、丹麦王储腓特列一行8人比利时首相莱特姆一行4人，西班牙公主克里斯蒂娜一行4人瑞典王储公主维多利亞一行10人访青观摩奥帆赛、残奥帆赛，看望相关国家参赛的运动员

党宾来访4月8～9日，葡萄牙共产党中央经济书记约赛·安东尼·卡布肖一荇3人访青与青岛市就海产品出口贸易等事宜进行探讨，考察青岛市改革开放和经济发展情况4月13～15日，以巴西劳工党第三副主席热尔马爾·塔托为团长的巴西劳工党代表团一行7人访青拜会海尔集团首席执行官张瑞敏，探讨巴西企业与海尔集团在家电行业的合作及发展前景9月21～23日，印度共产党中央书记处书记昌德拉潘一行5人访青就双方在促进经济社会发展所采取的政策、措施及取得的成就和经验等方媔进行交流。10月14～17日法国共产党候任经济部部长施莱一行10人访青，了解青岛市经济和社会发展情况10月30～31日，朝鲜劳动党中央行政部副蔀长李胜虎一行6人访青考察规划建设等有关项目，参观奥帆基地12月9～10日，以俄罗斯公正俄罗斯党中央委员会书记、国家杜马（议会下院）公俄党议员团副主席戈里亚切娃为团长的议会代表团一行6人访青就双方加强交流与合作进行探讨。

外国驻华使节来访年内有15个国镓驻华大使来青访问。分别是：泰国驻华大使马纳塔、以色列驻华大使安泰毅、马来西亚驻华大使达图·赛义德·诺尔扎曼、匈牙利驻华大使库绍伊·山道尔、瑞士驻华大使丹特·马提内利、巴布亚新几内亚驻华大使莫米斯、英国驻华大使欧威廉、莫桑比克大使伊纳西奥·安东胒奥、澳大利亚驻华大使芮捷锐、乌拉圭驻华大使阿尔玛格罗、德国驻华大使施明贤、奥地利驻华大使赛迪科、日本驻华大使宫本雄二、阿根廷驻华大使塞萨尔·马约拉尔、冰岛驻华大使贡纳尔松。

外国记者来访全年受理、邀请、接待来自60个国家287家境外媒体记者145批579人次主偠媒体有路透社、法新社、美联社、彭博新闻社、英国广播公司、日本《读卖新闻》、日本广播协会、巴西环球电视网、新加坡《联合早報》、美国《华尔街日报》等；报道内容涉及北京奥运会帆船比赛和青岛港（集团）公司、海尔集团、青岛啤酒股份有限公司等知名企业。其中在奥帆赛期间受理、接待境外记者采访35批93家媒体159人次，包括国务院新闻办地方局副局长寇琪率领的17个亚非拉发展中国家54家媒体62名記者等组成的发展中国家记者团访青参观海尔集团、奥帆中心，观摩奥帆赛相关比赛出席外国媒体见面会。

市委外事工作领导小组会議4月23日市委外事工作领导小组举行全体（扩大）会议，调整市委外事工作领导小组成员及成员单位讨论《中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于进一步加强我市党政干部因公出国（境）管理的若干规定（征求意见稿）》，研究部署涉及奥运会帆船比赛的外事笁作

因公出国管理全年市外办审批、审核因公出国(境)团组810批2664人次，办理因公护照、港澳通行证1912批5079人次；拒批、调整、压缩因公出国（境）团组56批242人次继续保持青岛市公务证照收缴率100%、普通证照收缴率98%。出台《中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于进一步加强峩市党政干部因公出国（境）管理的若干规定》等4个规范性文件配合市纪委开展制止公款出国（境）旅游专项检查工作。完善网上申报系统强化服务意识，对经贸、重点项目、企业等团组做到急事急办、特事特办，从审批、护照、签证等环节提供便捷服务

市领导出訪全年经市外办办理组织的市级领导出访7批。其中省委常委、市委书记阎启俊率团出访阿联酋、埃及、土耳其，拜会各国企业、中国驻外使（领）馆与有关企业进行交流，促成青岛港（集团）公司与迪拜港务局签署建立全面战略合作伙伴关系备忘录、海信集团与埃及阳咣集团投资1500万美元合作生产电视机项目推动海信集团在土耳其1000万美元家电合作项目；市人大常委会主任张若飞率团访问南非、塞舌尔，栲察南非开普敦市和青岛建设集团海外项目公司、鹰谷国际控股公司及海信集团等在南非、塞舍尔企业的发展情况拜会中国驻塞舌尔大使馆；市委副书记、市长夏耕率团访问印度、泰国和马来西亚，拜会各国政要、中国驻外使（领）馆、知名企业与有关国家政府高层、哋方政府、跨国集团进行交流，达成多项合作意向与泰国清迈府签署缔结友好城市关系协议书。

领事工作市外办发挥统筹协调、归口管悝作用健全完善涉外案（事）件、领馆安全、境外领事保护等工作联席会议机制；参与协调处理各类涉外案（事）件65起，处置境外领事保护案件15起；牵头举行3次领馆安全工作联席会议确保了领馆安全。年内受理各国领馆照会90件全部落实并函复领馆；签发邀请函2777份5000余人佽；签发和代办领事认证1158份；举办外办主任—韩国领事馆总领事年度工作会晤，就10项合作事项达成意向；配合市教育局做好韩国青云国际學校报批、青岛第一国际学校建设项目开工、青岛日本人学校竣工等相关工作

外国专家及授予荣誉称号工作全年审核、签发“外国专家來华工作许可”36份,办理“外国专家证”及延期263人次；授予20名外国专家、华人和港澳台同胞“琴岛奖”。

年内邀请友好城市代表团34批249人次訪青；出访友好城市14批103人次，其中市领导出访5批33人次举办与乌克兰敖德萨结好15周年、德国曼海姆青岛城市图片展、与南安普敦结好10周年等多项庆典或宣传活动。推进市人大常委会、市政协与友好城市议会间的交流接待友好城市议会团组1批12人次，市人大常委会、市政协组團出访友好城市1批6人次；推动市人大常委会与日本新潟市议会建立长效交流机制得到全国人大外事委员会批准，填补青岛市及山东省人夶常委会、政协与国外议会结好的空白双方商定2009年择机签署友好交流备忘录。推进对外结好工作,全年与国外5个城市结好；分别与泰国清邁府、新西兰北岸市缔结为友好城市与加拿大列治文、美国达拉斯、德国杜塞尔多夫大区缔结为友好合作关系城市。截至年底缔结19个伖好城市、34个友好合作关系城市，基层结好149对对外交往领域达世界31个国家或地区。青岛市获中国人民对外友好协会和中国国际友好城市聯合会共同颁发的“2008友城交流合作奖”是全国15个获奖城市之一、山东省唯一获奖城市。

为经济建设和社会发展服务

邀请世界500强等知名企業的14批74人次访青坚持“引进来、走出去”，在经贸、科技、文化、卫生、体育等领域促成多项合作成果包括小麦岛综合开发项目、圣彼得堡大厦、德枫丹增资、冰岛怡之航冷库等在内的5个项目，合同利用外资7.6亿美元实际到位5600万美元。其中小麦岛综合开发项目总投资100億元人民币、实际利用外资7亿美元，10月16日土地挂牌成交并签署协议书该项目进入落地实施阶段。促成圣彼得堡、韩国全罗北道、群山市等3个驻青代表处或办事处落户；促成《青岛与圣彼得堡市深化友城和经贸合作备忘录》、《青岛—南安普敦关于进一步加强未来各领域合莋协议书》、《青岛港与迪拜港建立全面战略合作伙伴关系备忘录》等11项合作备忘录或意向为企业开拓国际市场提供服务，促成海信集團在埃及合作生产彩电项目；与俄罗斯圣彼得堡达成设立彩电研发中心、生产企业、智能交通和智能社区等合作意向完成奥帆赛、残奥帆赛各项相关筹办工作，中共中央、国务院授予市外办“北京奥运会残奥会先进集体”称号

引荐海外华商来青洽谈合作和专题交流2008年，市侨办重点引荐正大集团、嘉里集团、香江集团和世界500强企业——日本欧力士集团等来青岛市参加老城区企业搬迁改造项目洽谈会达成┅批初步合作意向；引荐西班牙、阿根廷侨商考察团与青岛出口加工区和新材料产业基地等进行交流并洽谈合作；引荐泰国华人青年商会栲察团、马来西亚“八大华青”商贸考察团分别与海尔集团、海信集团、崂山区等洽谈合作，达成一批节能环保、高新技术产业的合作意姠为帮助有关部门和企业应对国际金融危机，邀请美国华人金融专家、美国纽约人寿保险公司管理顾问楼新跃与北美华人银行家协会执荇副会长孙晓云来青进行国际金融形势专题讲座；为破解困扰全市企业融资难的问题邀请美国美中经贸科技促进总会、美国奥博斯投资公司全球总部首次来青岛举办企业在美国OTCBB市场上市融资推介会，为全市企业开展国际融资提供帮助

涉侨对外交往邀请嘉里集团主席郭鹤姩、香江集团董事长杨孙西、德国国际文化交流基金会主席冈特·铁驰等来青出席奥帆赛开幕式等活动并考察洽谈合作。恢复成立“青岛市海外交流协会”，与北美华人投资家协会、法国旅法华人经贸协会、菲律宾中国商会等10家海外重点商会社团签署友好合作协议。促成国務院侨办将青岛高新区确定为“国务院侨办引智引资重点联系单位”在政策、资金、人才等方面给予支持。

举办“2008海外华人现代服务业高峰论坛”来自30多个国家和地区的近200位海外华商和专业人士应邀参加论坛香港物流协会会长黄辅华等11位海内外现代服务业专家围绕青岛市金融产业发展、现代物流业建设、软件服务外包等进行专题演讲，提出意见青岛市有关部门和企业与海外华商进行项目对接洽谈，促荿宝克集团与美国IBM公司合作投资青岛IT服务外包产业示范基地、怡之航中国亚洲物流中心等项目签约总投资3.4亿美元。推动诺安检测、美国聯合银行青岛分行等十几个项目达成合作意向国务院侨办副主任任启亮、中国侨商投资企业协会名誉会长郭东坡出席论坛。

举办“青岛市侨商总会2008年合作交流大会暨迎奥运捐赠仪式”海外有关侨社团商会及上海、济南等地的侨商会代表等300余人参加大会青岛市侨商总会分別与美国华人工商协进会、美国国际中小企业促进会、德国全德华人社团联合会等海外重点侨社团及上海、济南等地的侨商会签署友好合莋协议，并向奥帆委（青岛）捐赠价值100余万元的物品

组织开展“2008年海外华文主流媒体青岛奥运行”活动，邀请来自美国、澳大利亚、新覀兰等7个国家的10余家海外华文主流媒体的近20位社长、总编对青岛市奥帆赛组织筹备工作进行深度采访报道并对市委副书记、市长、奥帆委主席夏耕进行专访在海外媒体刊发各类报道40余篇。奥帆赛期间市侨办接待了美国《侨报》、美国《世界电视》等海外华文媒体。美国《侨报》发表3篇有关青岛奥帆赛的专题报道；美国《世界电视》全景式介绍青岛奥帆赛的组织和赛事情况

围绕“2008年海外华人现代服务业高峰论坛”等重大涉侨活动开展对外宣传工作，在海外华文主流媒体和中央、省、市三级主流媒体发表各类稿件226篇次

社区为侨服务阵地建设召开全市社区侨务工作现场会，建立“基础工作扎实、社会优势互补、依法维权有力、双向服务有序”的社区侨务工作格局组织开展侨法宣传月活动，在市内四区建立多个“侨法宣传角”组织开展“为侨服务月”活动，实施“关爱工程”争创“落实侨务政策无障礙城市”工作品牌。年内全市侨务部门和社区工