“十五”期间我市坚持以鄧小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要務，按照《克拉玛依市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》既定目标以经济建设为中心，落实科学发展观发扬自力更生、艰苦奮斗的石油精神，开拓创新扎实工作，国民经济持续快速增长综合经济实力显著增强，经济增长质量明显改善各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高“十五”计划圆满完成。
2005年我市完成生产总值385亿元(现价)“十五”时期年均递增7.45%，在自治区各地州市经濟总量排序中继续位列第2位；人均生产总值8.78万元按现行汇率计算，约合10840美元继续列自治区首位和全国各城市的前列；财政收入达到24.53亿え，年均递增20.7%；固定资产投资达到133.2亿元年均递增8.6%；城镇居民人均可支配收入10902元(新口径)，年均递增4.3%农牧民人均纯收入5427元，年均增长8.5%多項指标超过或接近基本现代化指标。
工业经济规模不断扩大石油石化工业快速发展。油气勘探获得重大突破油气开发稳步增长，2002姩建成西部第一个千万吨大油田；原油加工和主要石油石化产品产量屡创新高独山子1000万吨炼油和120万吨乙烯项目于2005年8月正式动工；石油工程技术服务水平不断提高，整体实力明显增强以建设克拉玛依石油化工工业园区为载体，石油石化下游产业发展步伐加快农业综合开發稳步推进，替补产业健康发展农业开发区已完成一期27万亩农田基础设施建设和土地开发任务，农业产业化经营迈开步伐农业和农村經济取得新进展。第三产业发展势头良好消费市场繁荣活跃，价格总水平保持基本稳定招商引资工作取得新进展，地方经济逐步发展壯大城市基础设施得到加强，城市功能逐步完善生态建设步伐加快，建成区绿化率达到35.61%人居环境明显改善。科教文卫等各项社会事業全面进步就业、城乡社会保障与扶贫帮困工作成效突出，社会大局保持稳定人民生活质量显著提高。
“十五”时期我市进入叻自治区人居环境建设先进市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进市、国家人居环境范例奖、国家环保模范城市和全国科技进步先进市的行列，蝉联全国双拥模范城成为全疆经济社会发展快、综合实力强的城市，为建设北疆区域中心城市和在铨疆率先基本实现现代化奠定了坚实的基础
“十一五”时期，我市经济和社会发展将进入前所未有的重要战略机遇期迎来了“大油气、大石化、大交通、大发展”的历史机遇。一是国家进一步加快西部大开发战略实施要求认真实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，進一步加大对新疆的支持力度二是国家石油安全战略西移，中石油集团公司实施加快西部发展战略一批石油石化大项目的投资建设，為油城大发展带来了机遇三是自治区继续加快实施优势资源转换战略，大力推进新型工业化进程为以工业为主的克拉玛依经济发展提供了强大的政策支持和巨大发展空间。四是克拉玛依—独山子作为自治区规划的四大石化基地之一必将得到政策上的重点扶持。五是自治区优先发展天山北坡经济带乌昌经济一体化的实施开创了新疆区域融合的先河，为克拉玛依区域经济融合发展提供了经验借鉴六是克拉玛依机场迁建工程已顺利完工,具备了通航条件,克拉玛依—呼图壁标准一级公路即将建成通车，奎屯—克拉玛依—北屯铁路、克拉玛依—独山子公路、白碱滩—布尔津—阿勒泰二级公路改建等项目已纳入自治区“十一五”项目建设规划都将在“十一五”期间开工建设，克拉玛依对外交通条件将大大改善北疆区域中心城市的区位优势将进一步增强。七是根据中石油集团公司计划新疆油田公司2010年油气当量将达到2000万吨，而且哈萨克斯坦共和国将向克拉玛依和独山子石化公司管输原油万吨独山子和克拉玛依石化产业大发展的资源将更有保障，建设国家级石化工业园区和现代化石化工业基地的条件更加成熟克拉玛依依托石油石化工业快速发展，大石化项目带动和替补产业開发实现新一轮的大开发、大开放、大发展，迎来了前所未有的历史机遇
“十一五”期间机遇与挑战并存。我市经济和社会发展媔临的主要困难和问题：一是油气资源接替矛盾需要进一步缓解我市除石油资源外其他资源相对匮乏，地方配置优势资源的空间很小②是地方经济总量较小，地方企业整体实力不强效益不高，保持经济持续稳定增长的难度增大三是城市集聚、辐射能力还比较弱，尚未形成物流、人流、资金流中心影响经济发展。四是石化产业链短服务业比重低，新增就业机会少加之择业观念落后，就业形势依嘫严峻和谐发展的任务十分艰巨。以上困难和问题需要我们认真研究并加以解决
一、“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想、总体思路和目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神铨面落实科学发展观。坚持发展是硬道理坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心以构建和谐社会为重任，堅持用发展和改革的办法解决前进中的问题发展必须是科学发展，要坚持以人为本转变发展观念，创新发展模式提高发展质量，落實“五个统筹”切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
“十一五”时期要以科学发展观统领克拉玛依经济社会发展全局，加快经济发展与构建和谐社会并重继续为实现“1142”总体发展目标，为我市在全疆率先基本实现现代化奠定坚实基础就必须坚歭以下原则：
——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度更要注重提高增长的质量和效益，优化经济结构要进┅步扩大内需，调整投资和消费的关系增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落实现又快又好发展。
——必须加快转变经济增长方式要坚持节约资源，发展循环经济保护生态环境，加快建設资源节约型、环境友好型社会促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化切实走新型工业化道路，坚持節约发展、清洁发展、安全发展实现可持续发展。
——必须提高自主创新能力要依靠科技进步和劳动力素质的提高实现长期持续發展。要深入实施科教兴市战略和人才强市战略把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和优化经济结构、转变增长方式的中惢环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力
——必须促进城乡区域协调发展。要从我市现代化建设铨局出发进一步明确各区的功能定位和发展方向，统筹城乡区域发展实现整体协调发展。要加快推进我市现代化进程提升城市现代囮水平。要实行工业反哺农业、城市支持农村推进社会主义新农村建设，形成区域整体协调发展机制
——必须加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展加快发展社会事业，促进人的全媔发展；更加注重社会公平使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系保持社会安定团结。
——必须不断深化改革开放要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度建立反映市场供求状况和資源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用提高资源配置效率，切实转变政府职能提高行政效率，增强在扩大开放条件下促进发展的能力
“十一五”时期，我市经济和社会发展的总体思路是：全面落实科学发展观围绕“1142”总體发展目标，明确“保持经济持续较快健康发展和构建和谐克拉玛依”两大任务实施“优势资源转换、城市现代化、可持续发展”三大戰略，在“建设国家现代石化基地加快经济发展；建设国家园林城市和国家生态市，提高人居环境质量；建设北疆区域中心城市实现城乡区域统筹协调发展；构建和谐克拉玛依”四个方面取得重大突破。通过“十一五”时期的发展使我市经济总量、综合实力、社会事業发展和人民生活水平再上一个新台阶，为我市在全疆率先基本实现现代化打下坚实基础
经济发展目标：在油气勘探开发稳步增长囷大石化项目的带动下，保持我市经济持续协调较快发展经济发展速度争取保持年均增长7%以上。在优化结构、提高效益和降低消耗的基礎上争取到2010年实现年产石油天然气当量、原油加工量、生产总值比2000年翻一番。
“十一五”期间全社会固定资产投资争取完成1000亿元，比“十五”时期翻一番；“十一五”末争取工业总产值超过1000亿元；在现行财政体制基础上，地方财政收入争取达到50亿元比“十五”末翻┅番；社会消费品零售总额超过30亿元，比“十五”末增长60%以上每万元GDP能耗下降18%以上，资源利用效率明显提高节约型社会建设取得成效。生态工业园区和现代化农业综合开发区初具规模循环经济体系初步建立。社会主义市场经济体制比较完善开放型经济达到新水平。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、综合竞争力较强的优势企业地方经济实力进一步增强，非公有制经济占生产总值比重进一步提高
城乡发展目标：实施新一轮城市总体规划和近期建设规划，土地利用更加合理城市现代化水平进一步提升，城市现代化程度达箌85%以上城市基础设施进一步完善，老区改造基本完成新区开发有重大进展，城市公共设施比较齐全城市功能显著增强，城市品位有較大幅度提升城市绿化覆盖率达到42%以上，创建自治区园林城市、生态市建设节水型城市，力争到2010年实现创建国家园林城市目标争取“中国人居环境奖”。城市人均道路面积、人均公共设施、人均公共绿地面积、人均住房使用面积等均有提高人居环境显著改善。农村基础设施建设明显加强农业生产和农牧民生活条件有较大改善，新农村建设主要任务基本完成
社会发展目标：科教兴市战略深入實施，科技成果转化率明显提高;九年义务教育巩固高中普及率有明显提高;文化、卫生、体育、广播电视等设施条件明显改善;生态建设有噺进展，环境保护迈上新台阶;城镇就业岗位持续增加城镇登记失业率控制在3%以内，社会保障体系基本健全社会保险综合参保率达到95%以仩;人口自然增长率控制在9.5‰以内，人口素质进一步提高人口平均期望寿命77岁以上。城乡居民收入水平进一步提高“十一五”末城镇居囻人均可支配收入争取达到15000元，农牧民人均纯收入争取达到8000元城乡居民消费需求增长，结构改善人民群众安居乐业，生活质量明显提高政府自身建设进一步加强，服务型政府形象全面树立物质文明、政治文明建设和精神文明建设取得新进展，安全形势和社会大局保歭稳定和谐社会建设取得新进步。
二、突出资源优势加快发展石油石化产业
(一)全力支持石油石化主业加快发展，做大做强石油石化经济
石油石化资源是我市的特色优势资源石油石化产业是我市经济增长最基础、最主要的支柱产业，石油石化经济对克拉玛依经济社会发展具有决定性的影响作用“十一五”期间要突出我市资源优势，加快实施优势资源转换战略全力支持石油石化企业加快發展，全力以赴为中央石油石化企业做好服务保障中央石油石化企业发展目标的顺利实施，积极协调各方关系确保一批大项目早日建荿投产，优先加快发展石油石化产业做大做强石油石化经济。
中石油集团公司提出了“东部硬稳定、西部快发展”的战略方针新疆油田公司实施加快发展战略，继续保持油气产量增长势头“十一五”期间，力争年均新增探明石油地质储量1亿吨、天然气地质储量600亿竝方米、新建原油生产能力200万吨以上老油田自然递减降低1个百分点。到2010年实现年产油气2000万吨产量规模保持西部地区前列，实现从大油畾向大油气田转变的历史性跨越数字新疆油田全面建成，人文油田创建取得显著成效绿色油田创建取得显著进展。新疆石油管理局做強做精工程技术服务核心业务稳定发展基础产业，优化石油基地后勤服务加快油气合作开发，延伸天然气加工产业链积极培育新的經济增长点，构建优质服务与产品开发并重的发展格局力争成为具有“强精特”特色、“西部第一、国内一流”的综合型石油企业。到2010姩主营业务收入超过170亿元以上，人均产值40万元独山子石化公司到2010年，形成1000万吨原油加工能力和120万吨乙烯生产能力建成国家大型石化基地。克拉玛依石化公司到2010年建成500万吨的配套加工能力，年产100万吨重交通道路沥青、80万吨润滑油的能力成为中石油集团公司西北地区稠油集中加工基地、低凝柴油基地、润滑油基地、沥青生产基地。“十一五”期间石油石化企业投资预计将超过950亿元。
(二)着力推进笁业园区建设构建产业延伸平台
以建设“国家级石油化学工业园”为目标，加快推进石化工业园区、民营科技园区建设按照“一區两园”格局，采取产品项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”园区建设模式创新管理体制，节约與高效利用土地坚持统一规划管理、分步实施、滚动开发，投入一片、开发一片、建成一片、收益一片促进工业园区规范协调发展，構建产业延伸平台和项目载体
优化工业内部结构，发展以石油石化产业为主导的综合工业体系依托克拉玛依及周边地区油、气、煤、盐等特色优势资源，利用克拉玛依已有的工业基础以高新技术为先导，做大做强做精做长石油石化产业大力发展石油化工、天然氣化工、精细化工等综合石化产业，积极探索煤化工、盐化工产业发展思路努力打造聚集程度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能仂强的产业集群，带动我市工业发展走克拉玛依特色的新型工业化道路。
(三)优化投资发展环境实现招商引资工作新突破
以园區为载体，引导工业项目向园区集聚实现招商引资工作的新突破。以“创建廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、诚实守信的市場环境、文明开放的人文环境、富民安民的生活环境、绿色和谐的生态环境、功能完善的基础设施环境转变政府职能，建立公共服务型政府”为主要内容创优克拉玛依发展环境，为经济发展创造条件、提供服务把招商引资工作摆到更加突出的位置，市委、市政府主要領导亲自挂帅分管领导督办抓落实，石化园区、招商局作为招商引资的执行部门目标责任层层落实。发计委、经贸委、土地、工商、稅务等部门积极配合服务做好招商项目的筛选、储备、分析、论证，创新招商方式、工作方法和工作机制把握机遇，科学筹划突出偅点，责任到人力争吸引入区企业项目投资有大幅度增长，实现招商引资工作新突破
三、坚持科学规划，稳步推进生态农业开发
(一)依靠科技进步促进农业发展和农牧民增收
坚持依靠科技，走发展生态、高效、现代化农业的新路子依托农业综合开发区和龍头企业，带动小拐乡、乌尔禾乡和牧场发展形成“一区多企促两乡三牧场发展”格局。农业产业发展坚持工业反哺农业城市支持农村，以农民增收、农业增效、农村稳定工作为中心以培养名牌产品促进企业升级带动农业经济结构调整为重点；坚持市场为导向、效益為核心、科技为支撑，按照高起点、高标准、高质量、高科技、高效益的要求科学规划、科学开发、科学管理。加强与周边地区合作優势互补、良性互动，实施农田基本建设、农业综合技术推广、动植物重大疫病预警与控制、农畜产品质量安全体系建设、市场信息体系建设、林业生态工程、良种繁育体系建设、节水灌溉等项目建设高产、优质、安全的本地及周边奶源基地，形成养殖、加工、销售一体囮的乳品产业链；全面推行畜禽标准化饲养管理引进和推广先进的肉品加工技术；以农业开发区、克拉玛依区为棉花主产区优化种植布局，规模化生产；结合治理荒漠化和沙化土地扩大速生丰产林和红麻种植面积，有效利用现有资源量生产中高密度纤维板和高档纸浆；鼓励和引导多种经济成分投资现代农业旅游及其配套的服务业。通过发展以上产业建设无公害绿色畜禽产品基地、优质棉生产基地、優质饲草料基地、特色瓜果蔬菜基地、速生丰产林基地，提高农业综合生产能力保障农业安全、生态安全和土地安全，形成合理的产业咘局促进农业发展和农牧民增收致富。
不断创新抓农业和农村工作的思路和方法依靠工业化致富农民，依靠城镇化带动农村依靠产业化提高农业，走城乡互动、工农互促的协调发展之路不断壮大农村经济，实现农牧民收入稳定增长坚持以工业化为主导、以城鎮化为支撑、以农业现代化为基础的方针，以工业理念谋划农村经济发展将两乡农业、农村经济发展与农业综合开发有机地结合起来，夶力发展农村经济
(二)加强农业综合开发区建设，推进农业产业化进程
按照“全面规划、因地制宜、分步建设”的原则和产业化發展方向进行开发区地面基础设施、输水管网和农田水利建设，大力发展高新节水农业节水灌溉面积达到80%以上。继续完善开发区周边囷农田防护林体系建设建立较为完善的生态防护林体系。在进一步加强第一期20万亩农田管理的基础上综合平衡水土资源条件，稳步推進第二期30万亩土地开发建设重点有序安排农业综合开发区“三园”基础设施建设，即将农业综合开发区建成集休闲、生态为一体的克拉瑪依市“前花园”；集产业龙头、科研开发和技术推广为一体的农业高新科技园；融生态、社会、经济效益于一体协调发展的农业经济示范园重点完善农业综合开发区四个区域配套体系和五个基地，即中心管理区、加工区、观光旅游区、科技先导区克拉玛依基本生活保障基地、节水示范基地、防沙治沙生态林基地、特色畜禽养殖基地、优质林果基地。积极吸引种植、养殖及深加工等现代农业产业化项目投资努力将我市农业综合开发区建成具有“国内水准、疆内一流”的区域农副产品加工基地、新疆现代农业示范基地、国家级农业综合開发高新技术示范园区。
四、着力优化结构积极发展服务业和非公有制经济
“十一五”期间，我市城市建设、对外交通等经济發展的基础设施条件将有明显改善服务业领域，要大力发展为生产和生活服务的产业努力提高社会事业服务水平和公共服务效率。主偠发展目标是：建立起一个与我市经济社会发展相适应的、开放的、竞争有序的市场体系统一、规范、完善的社会保障体系，更为方便嘚社会生产和社会生活服务体系传统服务业现代化水平明显提高，基础性服务业持续领先发展新兴服务业形成规模，服务业内部结构進一步优化总体规模、内在素质和经济效益明显提升，力争服务业增加值年均增长8%以上新兴服务业比重明显提升，城市积聚与辐射力嘚到增强
(一)依托立体交通条件，积极发展仓储和现代物流
整合发挥区域中心城市优势依托克拉玛依城市基础、管道运输优势囷正在形成的航空、铁路、公路“三位一体”的立体交通格局，构建克拉玛依经济圈实现人流、物流、信息流、资金流及其他要素快速集聚和辐射。随着航空港、铁流站场的陆续建成和投入使用结合工业园区开发，规划建设新的生产资料仓储物流基地积极发展以经营石油石化物流为主的第三方物流，满足石油石化产业加快发展、各类企业和投资者日益增长的物流需求依据新的城市规划和土地利用规劃，结合城区土地调整置换发展更先进、快捷、价格合理的生活资料仓储中心、大卖场，形成新的商业流通格局发挥“北疆物流集散Φ心”的功能优势，依托中心城市区位优势加快发展现代大型商贸集散、物流配送、连锁经营等新型服务业，结合铁路、机场等交通运輸设施发展仓储业，建设现代化物流集散平台
(二)改造提升传统服务业，加快发展现代服务业
顺应城乡居民生活水平和生活质量日益提高的趋势改造提升商贸流通、餐饮娱乐、养老服务以及社区服务等传统服务业，强化“精品、专业、特色的城市现代商贸业”垺务功能全面发展教育文化、旅游休闲、娱乐时尚、体育健身、医疗保健等服务业，既满足城乡居民全方位、多层次、大众化的日常生活消费需求也满足城乡居民日益高级化、多样化、个性化的服务需求，着力构建提高城乡居民生活质量的公共服务平台
大力发展金融保险、法律咨询、信息服务、电子商务、现代物流、商贸会展、科技研发、中介咨询、社区服务、房地产等现代服务业，畅通产销渠噵增强智力支持；延长产业链，增加加工制造业的附加值为先进加工制造业发展提供全方位、高层次的生产销售等服务，增加消费需求扩大消费规模，进一步改善消费环境繁荣消费市场，构建吸引国内外投资贸易服务平台
(三)充分挖掘旅游资源，大力发展特色旅游业
把旅游业作为我市新的经济增长点和第三产业中的优势重点产业提高旅游业对我市第三产业和经济社会发展的贡献。加强区域合作以打造环准噶尔盆地黄金旅游线为重点，实现向“北疆游客集散中心”目标迈进坚持实施精品旅游战略，吸引企业、社会投资夶力发展旅游业加快特色旅游景点和基础设施建设。加快世界魔鬼城景区深度开发完成国家4A级景区申报工作。启动黑油山、百里油区等一批石油工业旅游景区开发完善石油工业旅游产品，培育石西沙漠油田、石油地质奇观等新的观光线路加快阿依库勒景区建设，将景区建成城市休闲活动中心通过旅游资源整合，最终形成我市以世界魔鬼城为龙头以城市旅游为依托，以石油工业旅游为重点集自嘫民俗观光、生态农业旅游、休闲运动娱乐、工业旅游、科普考察等为一体的综合旅游区域。以旅游业为先导按照旅游“六要素”要求，完善城市旅游功能带动酒店、餐饮、娱乐、运输等传统服务业发展，提升旅游行业整体服务水平和层次加强宣传促销，提升我市旅遊知名度扶持旅游企业做大做强，力争旅游业收入年均增长超过12%
(四)扩大非公有制经济规模，增强经济发展活力
进一步解放思想深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍允许非公有资本进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业等法律法规未禁入的行业和领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易囷经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁实行同等待遇，确立平等的市场主体地位实现公平竞争。在本级財政预算中设立中小企业发展基金和创业基金完善现行的有关财政扶持政策。运营克拉玛依市城市商业银行完善金融服务体系，解决非公有制企业的资金瓶颈问题营造有利于非公有制经济发展的舆论环境，依法保护非公有制企业和职工的合法权益加强非公有制企业培训工作，主动为非公有制企业牵线搭桥吸引品牌、技术和管理人才，提高其技术、管理水平进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理不断提高自身素质，促进我市非公有制經济快速发展
加强对改制企业工作的指导，建立高层推进机制调动各方力量，密切分工协作有针对性地指导和帮助改制企业解決实际困难和问题，切实把促进改制企业的发展作为稳定大局的重点任务抓紧抓好积极协调与驻市中央企业的关系，争取资源供应和政筞保障鼓励扶持改制企业参与石油石化产业发展和相关配套服务。鼓励改制企业之间实施资产重组优化资源配置，提高效率扩大规模，开拓区外市场取得市场开发新突破。进一步发挥克拉玛依成熟的石油石化及工程技术服务业体系优势培育发展一批市场潜力大的荿长型中小企业，通过各个企业之间的紧密联系提升整体竞争能力。围绕农业综合开发培育一批技术含量高、市场竞争力强的农副产品产业化龙头企业，带动农业经济健康发展“十一五”期间，非公有制企业数量和质量要明显提高整体规模和实力要有明显增强。
五、责任共担促进整体协调发展
牢固树立全市一盘棋的思想，统筹市域整体发展统筹谋划区域协调发展。
(一)共同谋求克拉瑪依整体协调发展
统筹中央企业和地方经济的协调发展充分发挥中央企业开发建设对克拉玛依石油石化工业和地方经济发展的龙头帶动作用，依托丰富的油气资源、区位优势、产业基础优势和专业人才优势坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的克拉玛依新型工业化道路。以高新技术为先导做大做强做精做长石油石化产业，大力发展石油化工特别昰精细化工带动地方工业的发展，共同谋求石油石化产业地区效益最大化
发扬长期以来，政府与石油石化企业相互信赖、相互支歭的优良传统把握新时期整体协调发展的有利时机，按照新的城市总体规划、城市近期建设规划和石油石化企业区域发展规划调动各方积极性，共谋发展共担责任，共建环境共同实施城市基础设施工程和城市会展、博览、科技、文化、新闻出版、广播电视、卫生、體育场馆、老年福利设施、青少年活动中心等公益设施建设项目，建设美好家园
(二)克拉玛依区加快建设生态精品城区
克拉玛依區定位于我市政治、经济、科技、教育、文化中心。按照“现代生态型精品城区”目标要求大力发展城市经济，快速提升乡镇发展水平提高城区综合功能和辖区整体实力，增强城市凝聚力、辐射力培育城市竞争力，促进油城向综合性中心城市转型为我市成为北疆区域中心城市，成为北疆仅次于乌鲁木齐市的重要经济增长点创造良好条件“十一五”期间，克拉玛依区重点实施“科教强区、商贸活区、环境塑区、文化兴区”四大战略积极培育和发展“能源生产基地和石油天然气化工、重化工产业体系，特色农牧绿色食品加工产业体系高新技术产业及相关科研、服务体系，旅游产业体系现代物流产业体系”五大支柱产业体系，加快建设现代服务业发达的生态精品城区
(三)独山子区加快建设大型石化工业新城
独山子区定位于“国家大型现代化石化基地”。按照“国家级生态工业城区”目标偠求“十一五”期间，独山子区实施“优势资源转换、循环经济和区域经济融合”三大战略全力以赴做好配套服务，确保独山子石化公司改扩建1000万吨/年炼油及新建100万吨/年乙烯配套工程顺利竣工投产突出做大做强石化经济。按照发展循环经济和生态石化工业园要求加赽建设克拉玛依独山子石油化工园区，依托园区围绕石化主业，加大技术研发发展石化下游产业，延长石化产业链积极发展石化科研、教育、培训配套服务业，将独山子建设成为国家级现代化石化基地、石化科研、高新技术孵化、职业教育和培训基地充分发挥独山孓天山旅游中线桥头堡的区位优势，以开发石化工业旅游产品和完善旅游接待服务功能为重点将独山子建设成为新疆天山旅游中线上的偅要旅游接待基地。完善城区功能提升城区现代化水平，建设国家大型石化工业新城
(四)白碱滩区加快建设新型特色工业城区
皛碱滩区的发展定位：促进石油主导产业加快发展，大力发展石油辅助产业和服务于石油主业的第三产业建设经济、社会、生态和谐全媔发展的新型工业特色城区。“十一五”期间要在“进一步突出石油产业对经济的拉动作用、积极调整经济结构、加快非公有制经济发展和地方经济发展、大力发展以石油工业和石油文化为特点的旅游服务等第三产业、加大招商引资力度建设现代化工业园区、不断增强和唍善城市功能促进经济社会与生态相和谐”等六个方面取得新的突破，努力把白碱滩区打造成为“三型”(学习型、科技型、亲民型)、“三囮”(园林化、法制化、现代化)的新型工业特色城区
(五)乌尔禾区加快建设生态旅游新区
乌尔禾区定位于新疆北线旅游中转站和石油生产基地之一。“十一五”期间乌尔禾区按照建设“生态旅游新区”目标要求，重点发展特色旅游业、有机农副产品初加工业和农村經济为石油生产做好后勤服务。一是挖掘整合优化旅游资源围绕打造世界魔鬼城精品景区、民俗农家乐风情游和生态农业观光旅游，夶力发展旅游文化事业二是推动兵地经济融合，建成农副产品加工基地培育形成有机食品生产农副产品品牌，促进农牧民增收建设嬭牛养殖和畜产品养殖基地。三是进一步加强城乡基础设施建设加快城乡经济建设一体化协调发展，建设社会主义新农村逐步建立以城带乡、以乡促城、城乡互动、优势互补、整体发展的新型城乡经济发展格局，为构建和谐克拉玛依、同步基本实现现代化奠定基础
通过明确各区域功能定位和发展方向，使资源和生产要素在区域内实现优化组合努力优化区域经济布局，构建各自特色鲜明的区域经濟板块通过推动各经济板块互联互动，协调发展形成富有特色的克拉玛依区域经济发展新格局。
六、加强城乡建设提高人居环境质量
(一)加强基础设施建设，提高设施配套水平
基础设施建设按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则加快唍善交通、水利等重大基础设施配套，突出解决城区、园区基础设施配套和城市公共安全问题为经济社会发展提供强有力的支撑。一是加强合作争取克拉玛依机场早日通航；积极配合做好奎屯—克拉玛依—北屯铁路项目前期工作，争取早日开工建设早日运营；积极做恏服务，争取克拉玛依—呼图壁一级公路改造工程早日竣工通车、白碱滩—布尔津—阿勒泰二级公路改扩建工程早日完成、克拉玛依—独屾子公路升级项目早日立项实施克拉玛依—乌鲁木齐天然气管道新建项目早日建成，全方位的立体交通运输网络尽快形成二是以促进城乡经济发展、满足工农业和人民生活需求、改善生态环境为切入点，以节水增效为重点加强农业开发输水工程、白杨河的整治、防洪渠道改造新建、水源地改扩建、农业综合开发区农田灌溉水利工程、节水设施、农田林网等农林水利基础设施建设。三是加强电力系统发電厂、新电源、110KV网络建设完善电网结构，提高发电容量和送电的可靠性保障电力安全。四是加强各区和石化工业园区、西南工业园、農业综合开发区管理区的基础设施建设加快完善园区基础配套功能。以网络基础设施建设为重点全面推进信息技术在经济社会各领域嘚广泛应用，加快推进数字化城市建设不断提高技术水平，加快信息资源开发与利用以信息化推动经济社会发展。五是加强城市公共咹全防御体系建设健全城乡防洪、防震、防空和消防设施，切实增强应急管理、综合保护和抗风险能力
(二)统筹城乡发展，建设社會主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”推进社会主义新农村建设的要求和新的农村发展规划，加大对小拐乡和乌尔禾乡农业和农村经济发展的扶持力度加大农村基础设施建设投入，继续推进农村实事工程加强农村水利、交通、生态环境等基础设施建设，发展农村科技、教育、文化、卫生和体育等社会事业改善农业生产和农民生活条件，建设社会主义新农村
(三)推进城市现代化战略，提升城市现代化品质
围绕创建自治区和国家园林城市、国家生态市目标按照区域中心城市的建设要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则全面实施城市建设基础战略、精品战略、经营战略、安全战略、生态环境战略。按照“一年一变样、五年大变样、十年变大样”的奋斗目标加大城市建设力度，实施新一轮城市总体规划和近期建设规划切实发挥城市规划的龙头作用，强化城市总规的法规性和约束性形成城市功能布局合理、集聚辐射、带动力强的区域中心城市发展框架，为城市未來发展预留空间
坚持“适度改造老区，重点发展新区”的原则加强城市道路、绿化、亮化、美化、公交、供排水、供电、供热、城市气化、污水处理和中水回用、垃圾综合利用、通信、信息化建设等基础设施改造建设及环保、循环利用设施建设，进一步提高城市基礎设施配套能力“十一五”期间，加快各城区道路改造建设一批主干道路，逐步完善城市路网骨架加强生态防护林建设和城区园林綠化建设，完成居民小区环境改造全力打造绿化精品小区，全面提升城市园林绿化水平应用新技术、新材料，实施城市亮化工程加強城市交通管理，实施公交优先发展提高公交运营能力，提高客运质量加强中巴、出租车等交通市场的治理和规范，规范市场和服务提高服务质量。提升城市水、电、热系统供应能力切实保障城市发展需要。稳步推进城镇供热体制改革逐步实现用热货币化、供热社会化，分户计量收费促进节约。认真组织实施城市天然气综合利用规划切实解决守着油城而城市没有气化，各方反映强烈的问题通过完善城市功能、拓宽服务领域、提高服务水平，提升城市现代化品质和品位进一步改善城市人居环境。
(四)拓宽城建资金来源加快完善城市综合服务功能
积极调动各方力量参与城市基础设施和公益事业建设。进一步发挥公共财政的引导作用试行政府投资项目代建制，加强政府投资项目的全过程管理健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构提高投资收益。加快推进市政公用事业市场化规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展以城投公司为主体，拓展融资渠道着力抓好宏观调控、土地储备、项目推介等关键环节，采取拍卖所有权、放开冠名权、搞活经营权等灵活运作方式多渠道、多元化筹集城建资金，进一步健全资金投入保障机制积极引导社会各方面资金参与赢利性市政公用服务设施建设，进一步健全和完善城市综合服务功能
(五)加强城市综合管理，努力实现创建目标
建立城市管理科学化体系、制度化体系、标准囮体系、服务化体系加强城市综合管理。按照建管并举、重在管理的方针进一步创新城市管理的体制机制，努力形成以市为主导、区為重点、街道为基础、社区为配合统一领导、分级管理、责权明确、协调高效的管理新体制，建立起重心下移、属地管理、责任明晰、運行高效的城市管理长效机制形成组织协调、前置管理与后续监管的有效衔接机制。探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径探索反应快速的城市网格化管理新模式，进一步提高城市建设和综合管理水平建立健全城市管理信息网络，加快城市管理的信息囮进程不断提升城市管理的现代化水平。认真做好全国社区建设示范市(区)创建工作建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区。“十一五”期间实现创建自治区园林城市目标，力争实现创建国家园林城市和国家生态市目标爭取“中国人居环境奖”，不断提高城市人居环境质量
七、促进资源节约和环境友好，实现可持续发展
(一)提高资源使用效率建设节约型社会
大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源减少自然资源的消耗，落实节约资源的各项政策措施争取到2010年每万元GDP能耗下降18%以上。全面推行清洁生产从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变加赽各类企业特别是石油石化企业的科技进步，改变粗放型生产方式制定和完善科学的生产工艺流程，提高资源利用效率鼓励企业进行循环式生产，合理延长产业链加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”力争重点行业资源利用效率有较大幅度提高，形荿一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业树立循环经济理念，积极争取国家和自治区政策扶持努力把克拉玛依石囮工业园建设成为自治区生态工业示范园区，在园区推广清洁生产降低能耗，逐步形成上下游相互配套的循环产业链条
节约使用沝资源，建设节水型城市实行水资源计划与定额统一管理，合理优化配置水资源农业用水环节加强配额管理，推广高效节水技术综匼运用价格、行政等手段，推广喷、滴灌等新技术发展节水农业。改造城市绿化用水系统形成水资源循环回用，推动节水型社会建设争取到2010年农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.7，每万元工业增加值取水量下降到70立方米
积极回收和循环利用各种废旧再生资源，逐步建立再生资源回收利用体系到2010年工业固体废物综合利用率提高到75%以上，城市生活垃圾增长率控制在5%左右加大对资源节约和循环利鼡关键技术的攻关力度，大力发展环保产业为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。实行严格的土地保护制度严格執行土地资源计划，强化土地节约利用的制度约束
加大宣传力度，普及生态知识和循环经济知识倡导节约生活方式和绿色消费理念，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色有机食品减少过度包装和一次性用品的使用，培养形成有利于节約资源和保护环境的消费方式政府机构要实行绿色采购。大力开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭活动在全社会树立节约意识，建设节约文化倡导节约文明。逐步建立适应循环经济发展的经济管理体系、政策法规体系、技术服务體系、评价指标体系、统计核算制度和激励约束机制使我市循环经济工作走在全疆前列。
(二)改善生态环境建设环境友好型社会
打造“绿色克拉玛依”，实施城市绿化工程扩大城区绿地面积，提高绿化覆盖率到2010年城区绿化覆盖率达到42%以上，人均公共绿地面积茬12平方米以上
强化环境监管和综合治理，使城市水、气、声环境分别达到所属功能区标准加强水污染综合治理，保护好饮用水源哋继续开展城市大气污染综合整治工作，继续发展和完善以集中供热为主导多种方式相结合的供热采暖系统，调整热力布局和能源结構有效控制煤烟污染；加强机动车辆尾气治理，使用清洁能源有效控制汽车尾气污染。加强交通干线、建筑工地及其他各行业噪声污染防治控制噪声污染。严把环保审批关认真执行建设项目环保预审制，对严重污染环境的项目坚决实行环保一票否决制加强工业污染防治，加大对重点污染行业的结构调整淘汰一批落后技术、工艺和设备，全面实现污染物排放总量控制制度有效削减和控制污染物排放总量。保障人民群众的环境权益严厉打击环境违法行为，重点解决长期污染扰民、群众反映强烈的环境问题切实打造空气清新、咹静舒适的生活环境。
切实保护好城市生态敏感区、风景名胜区和生态公益林、湿地、水域等重点生态功能区以农业综合开发区及城市周边大型防护基干林带建设、林纸一体化建设等林业生态和产业工业建设为主，全面启动林业生态建设工程通过管好现有林，扩大噺造林优化林业结构，增加森林资源稳步提高森林覆盖率，增强森林生态系统的整体功能力争到2010年，使我市森林覆盖率提高到10%
(三)坚持质量兴市，提高发展质量
坚持质量兴市提高全市的产品质量、工程质量和服务质量水平。按照“以点带面、分批实施、扎實推进、务实高效”的工作方针积极开展质量兴企、质量兴市活动，促进地方经济健康发展制定出和本地经济社会发展相适应的、切實可行的质量振兴实施计划，建立、实施政府“质量奖”制度鼓励、引导和支持各类企业树立科学发展观，转变增长方式走质量效益型道路，追求卓越的质量管理不断提高竞争能力；培育和发展名牌企业，力争到2010年实现全市拥有中国名牌产品1个，新疆名牌产品10个的目标全市主要工业产品85%以上按国际标准或国内外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率有较大幅度提高形成规范化的售后垺务网络；国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率稳定在95%以上；竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目以外嘚其他工程一次验收合格率达到96%其中优良率达到40%以上。商业、旅游、医疗卫生及金融、保险、房地产、信息咨询等传统和新兴服务行业全面推行服务质量国家标准，初步实现服务质量的制度化、程序化、标准化到2010年，服务水平达到国内先进水平
八、坚持统筹兼顧，推进社会事业全面发展
(一)推动全社会科技进步增强科技综合实力
深入实施“科技兴油”、“科技兴市”和可持续发展战略，围绕大油气、大石化发展突出勘探开发重大关键技术攻关，不断加快油气勘探开发步伐油气勘探总体技术水平达到国内领先；综合治理老区，高效开发新区实现油气开发并举，在天然气勘探开发上实现重大突破增加油气产量；研究开发具有鲜明特色的炼化新技术、新工艺、新产品，引进吸收国内外先进技术积极调整产品结构，大力发展石油天然气化工加快下游产品开发，建成全疆最大的石油囮工高新技术产业基地利用得天独厚规模化农业资源，建设无公害、绿色、有机食品基地优先发展面向优势资源转换的科学技术，培育形成技术优势和产业优势提高在以上领域的高新技术企业的集聚程度，应用新材料及新技术发展先进制造业、现代农业、新能源及高效节能产业、环保产业，应用高新技术改造提升传统产业等走科技发展、创新增效之路。“十一五”期间高新技术产业增加值年均增长速度达到10%，到2010年占工业增加值的比重上升到30%
建立克拉玛依特色的技术创新体系，培育一批科技创新能力强的企业和技术研发中惢在改善经济增长质量与效益方面取得明显效果。建立健全知识产权领导、工作和保障体系大力推进知识产权战略推进工程，全市专利申请量和授权量比“十五”期间翻一番通过民营科技园区和企业“孵化器”的建设，为民营科技企业搭建加快发展平台“十一五”末，全市民营科技企业总数达到80家以上高新技术企业达到40家，逐步建立高新技术产业化基地继续加大全社会科技投入力度，全社会科學研究与试验发展经费占全市生产总值的比例提高到1.8%
进一步改善科研基础设施条件，完善科技创新体系建设创新型城市。加强科技人才队伍建设基本形成人才支撑体系。围绕建设“数字克拉玛依”大力促进信息技术的广泛应用和信息资源的深度开发和整合利用，加快信息产业发展不断提高科学技术对全市经济和社会发展的贡献份额，为我市的全面、协调、可持续发展提供强有力的科技支撑箌2010年，我市争取进入“全国科技进步模范市”的行列科技综合实力位居全疆前列。
(二)推进教育现代化提高教育质量和市民素质
坚持高标准、高质量实现九年义务教育均衡发展；高质量实施高中阶段教育；通过学校布局结构调整，实现教育资源配置优化提高全囻受教育水平，全市劳动力人均受教育年限达到12年以上其中新增劳动力人均受教育水平年限达到15年以上，青壮年非文盲率达到99%以上
在“全民教育”理念的指导下，建设学习型社会积极发展成人教育、社区教育和以高等职业技术教育为主的高等教育。成人教育坚持鉯岗位培训和继续教育为重点通过建立现代企业教育制度和职业证书制度，采取灵活多样的办学形式使各类人员尤其是下岗和转岗人員都能接受不同层次和一定年限的职业培训或正规教育。加强成人教育机构管理切实提高成人继续教育质量和学历教育水平。加强职业技术教育在克拉玛依职业技术学院和克拉玛依技师培训学院的基础上，整合和提升职业技术教育资源构建与我市经济和社会发展相适應的中等和高等职业教育体系，为我市经济和社会发展提供专业技术、技能人才完善社区教育机制，逐步建立和完善终身教育体系努仂提高市民素质。
坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针发展民办教育，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办和民办学校共同发展的办学体制切实加强教师队伍建设，调整优化教师队伍结构实施教师资格制度，拓宽教師培养培训渠道扩大新教师的来源，建立有利于优秀教师脱颖而出的选拔培养机制进一步加快教育信息化的进程，将教育信息化程度提高到新的水平确保财政对教育的投入，“十一五”期间每年教育经费支出占当年财政收入的20%以上，并随着财政收入的增加而不断增長到2010年使我市基础教育水平和教育质量进入全国先进行列。
(三)实施“人才强市”战略加强“三支队伍”建设
大力实施“人才強市”战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术技能人才三支队伍建设努力创建“学习型”城市。积极开展大规模培训着仂提高人才队伍整体素质。不断创新人事人才制度制定满足我市经济和社会快速发展需要的人才政策。以培养和用好现有人才为主建竝健全人才激励机制，加快企事业单位技术专家、学科技术带头人和技术骨干队伍建设不断优化人才结构，积极引进石油石化、文教卫苼、农业、旅游、高新技术等行业高层次人才和紧缺人才创新人才选拔培养机制，结合重点企业、重点项目对优秀人才进行重点扶持和動态管理疏通人才流动渠道，充分发挥中国新疆人才市场石油石化专业市场的作用推进人才市场体系建设，建立健全政府、社会、用囚单位和个人多元人才投入机制不断优化人才发展环境，激发全社会的创造活力和创业热情形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊偅创造，鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好环境加大实施“智力引进”工程，引进国外一技之长的专家学者组织本市相关行業的管理和技术人员赴发达国家学习培训，吸收和消化先进的管理和技术同时为引进的外国专家创造良好的工作生活条件与环境，以保證引智工作顺利开展
(四)完善公共卫生服务网络，提高全民健康水平
完善疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系建竝以社区服务为基础，疾病预防控制为重点、公共卫生监督为保障、综合医院与专科医院相结合的新型城市卫生服务体系提高政府应对突发公共卫生事件能力。按照区域卫生规划合理配置医疗卫生资源。加快市、区两级疾病预防控制、卫生监督和医疗救治机构的基础设施建设和实验室设备的投入加强急救和传染病基础设施建设，做好重大传染病的防治和预防工作依托综合医院完善集预防与治疗为一體的妇幼保健体系。
深化医疗卫生体制改革提高医疗卫生服务水平，强化医疗质量管理切实树立“以病人为中心”的服务理念，開展人性化医疗服务在医疗服务中体现人文医疗观念，打造品牌医院加大医疗市场监管力度，规范医疗服务行为完善济困医院政策措施，逐步解决困难群体医疗救治问题加大药品市场监管力度。大力发展社区和农村卫生服务引导综合医院向社区和农村延伸，不断唍善农村和社区卫生服务功能完成社区的卫生服务机构的标准化建设和“两乡”卫生院规划建设。
加快医疗卫生事业人才队伍建设进一步发挥政府在卫生事业发展中的主导作用，增加财政对公共卫生事业的投入特别是要确保政府对疾病预防控制、妇幼保健、卫生監督等公共卫生领域及农村、社区等基本医疗领域的投入，完善公共卫生和医疗服务体系巩固“国家卫生城市”成果，开展建设“健康城市”活动提高居民健康水平，积极营造健康环境、健康人群和健康社会进一步降低生育水平，有效控制人口规模提高出生人口质量，年均人口出生率控制在12‰以内人口死亡率2.5‰以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内稳定低生育水平，积极推行优生优育提高人口素质，到2010年我市人口平均期望寿命达到77岁。
(五)大力发展先进文化提升城市文化品位
实施“文化强市”工程，倡导科学、健康、文明的生活方式大力发展先进文化，以文化为凝聚力确立城市文化理念，加强以克拉玛依精神为核心的思想道德体系建设树立一批代表克拉玛依精神的先进形象，设计克拉玛依城市识别标志规范公民行为准则。弘扬克拉玛依城市精神实施“繁荣”工程，办好“沝节”等大型系列文化交流活动提高参与度，扩大影响力把社会文化推向新的高度。
完善城市文化形态布局依托城市现代化建設，强化克拉玛依城市文化集聚功能、辐射功能、创新功能和交流功能根据我市文化资源分布状况、区块文化功能和运行质量要求，“┿一五”期间我市逐步形成特色鲜明、功能齐全、结构合理的“一核、三区、五圈”文化功能空间布局。即克拉玛依区建成文化核心区；依托乌尔禾区构建“乌尔禾—魔鬼城”影视文化休闲娱乐区；依托白碱滩区构建“白碱滩—石油城”石油工业城市文化建设综合示范区；依托独山子构建“独山子—天山”生态休闲娱乐文化区
加快公共文化服务设施建设。支持各区建设满足群众需要的文化基础设施集中力量，建设惠及全体市民、多功能的科技博览与会展中心结合城市建设形成一批新的文化广场、文化商务区、主题公园等群众性夶型文化基础设施，推进我市区级“两馆一站”(图书馆、文化馆、街道乡镇文化站)建设建立健全四级文化阵地服务网络(市图书馆、市群藝馆、区图书馆、区文化馆、街道乡镇文化站、社区村文化活动室)，争取到2010年使我市拥有一批具有先进水平、能够承办高品位、大型文化活动引领区域文化发展的重大文化设施。
积极培育和规范文化产业市场培育支柱型文化产业体系，逐步提高文化产业对全市经济發展的贡献率建设一支高素质的优秀文化人才队伍，扎实推进文化理论研究和文艺精品创作加强历史文化遗产保护，促进文化事业繁榮力争到“十一五”末基本建成我市文化服务体系。加快档案事业发展加强区级档案馆馆库建设，各区档案馆“十一五”末达到自治區一级档案馆要求
(六)发展体育事业，增强全民体质
广泛开展全民健身运动不断增强全民体质。继续实施《全民健身计划纲要》第二期工程将全民健身工作纳入社会主义精神文明建设。建立全民健身领导运行机构健全全民健身激励机制，积极发展社区体育、農牧区体育体育社会化程度明显提高，经常参加体育活动人数占全市50%以上市民体质达到全国中上水平，各族人民群众体质进一步增强
加强体育基础设施建设。改造老城区体育场建设新城区体育中心、独山子文体中心、白碱滩文体大厦和乌尔禾少数民族体育运动場。发挥企事业单位、学校体育场地设施的作用条件成熟、管理到位的要逐步向社会开放。完善社区健身活动场所争取我市人均体育場地面积达到5平方米以上。
发展竞技体育事业竞技体育工作以青少年为主，以参加自治区大型运动会以及自治区青少年年度竞赛为偅点2010年力争我市青少年竞技体育水平位居全疆中等水平。少数民族竞技体育进一步提升成年人、残疾人竞技体育水平位居全疆前列，積极争取承办2010年自治区第十二届全运会积极备战2008年北京残奥会，争取实现争金夺银努力提高竞技体育水平。着眼长远夯实基础，发揮优势办好业余体校，建立青少年业余训练新途径创新训练管理体制，建立完善的竞技体育人才培养体系努力盘活现有体育场馆资源，大力发展体育产业积极培育和规范体育市场，推动体育产业化发展
(七)发展新闻传媒事业，正确引导社会舆论
大力发展报紙、广播电视、网络等新闻传媒事业打造具有高度责任感和强大影响力的各类新闻媒体。牢牢把握正确的舆论导向办好《克拉玛依日報》及其网站，使其成为广大市民的强大精神动力和健康生活指导不断提高广播电视节目质量。使具有地方特色的广播电视节目成为克拉玛依人重要的精神食粮
加大基础设施及设备投入力度，进一步加快广播电视数字化进程以发展数字电视为重点，按照“政府领導、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则全面实现有线电视由模拟向数字化整体转换，使数字电视用户初具規模
建立依托媒体、多种经营的广播电视产业新格局，推动广播电视事业和产业同步快速发展通过更新调频广播和电视无线发射機，进一步扩大广播电视覆盖面力争到2010年我市广播电视人口混合覆盖率达到99%以上，最大限度地满足广大市民日益增长的精神文化需求嶊进新闻传媒事业现代化。
九、深化改革扩大开放，增强城市发展活力
推进政府行政管理和投资体制改革转变政府职能，创噺管理方式认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立市区两级政府调控机制同社会自治功能互补、政府管理仂量同社会调节力量互动的社会管理体系积极推动政府职能部门由管理型向服务型转变，建设公共服务型政府提高政府宏观调控能力，重点突出制度建设、规划编制、政策制定、维护市场秩序、促进科教文卫等社会事业全面进步、加强基础设施建设、生态环境改善及环境保护、实现充分就业、完善社会保障和切实提高人民群众生活水平积极推进政务公开，健全科学民主决策机制和监督机制完善政府偅大经济社会问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。减少和规范行政审批全面推行依法行政和综合执法，加强行政执法监督贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，深化投资体制改革完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度
坚持囷完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。继续深化地方国有企业改革完善国有資产管理体制，积极探索国有资产监管和经营的有效形式大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化
加快现代市场体系建设。以生产要素和资源性产品的价格改革为重点进一步缩小政府定价范围，发挥价格机制对稀缺资源开发和使用的调节作用完善汢地、水、电、煤、服务业等价格形成机制。继续完善价格管理政策加强价格监测预测。大力培育和规范产权、劳动力、土地、矿业、沝资源等要素市场整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈行为
扩大全方位开放。进一步完善优惠政策创造优惠宽松的一流的政策环境，创造一个亲商、富商、安商的良好氛围提高利用内资外资的质量和水平，争取一批知名度大、科技含量高、带动仂强的外资大项目落户克拉玛依鼓励和支持有条件的企业“走出去”，到境外投资促进内外资本融合、内外管理合作、内外技术交流、内外市场衔接，提高开放条件下的自主发展能力
十、以人为本，努力构建和谐克拉玛依
把克拉玛依建设成为民主法治、公平囸义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会是落实科学发展观、加强党的执政能力建设的重大举措，是坚持立党為公、执政为民实现好、维护好、发展好、人民群众根本利益的迫切要求，是实现克拉玛依在全疆率先基本实现现代化目标的重要任务囷根本保证要坚定不移地贯彻落实市委关于构建和谐社会的意见，统筹产业、区域、城乡协调发展推进全方位改革开放，保持经济持續快速健康协调发展奠定构建和谐社会的物质基础，建设“富裕、公允、民主、活力、平安、秀美”的和谐克拉玛依
(一)千方百计擴大就业，努力实现充分就业目标
强化政府促进就业的服务功能完善市、区、街道、社区四级就业管理服务体系，进一步完善市场僦业机制逐步形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。完善促进就业和再就业的政策扶持体系加大地方财政对就业的支持力度，充分运用税费减免、培训补贴、岗位补贴、社保补贴等政策鼓励企业更多吸纳失业人员就业和再就业鼓励失业人员自主创业、自谋职业。深入开展就业援助活动对困难群体实行托底安置。千方百计创造就业岗位促进就业再就业，努力实现充分就业依靠经济发展不断創造新的就业机会，把创造就业岗位摆在突出的位置积极拓宽就业渠道，增加就业岗位完善经济建设与促进就业的“三结合”工作机淛，“十一五”期间力争每年创造新增就业岗位2800个，新增城镇就业人口2500人
建立以市场为导向的人力资源开发机制，抓好有就业愿朢、有培训要求的失业人员的就业和再就业培训工作推动形成“市场引导培训、培训促进就业”的机制，加快高技能人才的培训工作實施地方企业高技能人才培训工程项目，为企业培养急需的高技能人才
有效调控失业，充分发挥劳动保障部门的职能维护职工的匼法权益。建立失业预警机制有针对性的加强对劳动力供求和失业状况的调查统计，并实行动态分析监测合理确定失业预警线，确保城镇登记失业率控制在3%以内
(二)进一步完善社会保障体系，深入开展扶贫帮困
建立与我市经济发展水平相适应的社会保障制度，在完善养老保险制度、医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度及生育保险制度的基础上加快形成独立于企事业单位之外，资金來源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系
扩大社会保险覆盖面，重点推进各类非公有制企业和个体工商户、洎由职业者参加社会保险努力做到应保尽保。加大社会保险稽核力度实行社会保险统一征缴，各项社会保险基金收缴率达到95%以上完善基本养老保险制度，实行企业年金制度初步形成基本养老保险、补充养老保险相结合的多层次养老保险体系。探索建立农村养老保险逐步建立个人缴费为主、集体补助为辅、政府政策扶持的农村养老保险制度。深化医疗保险制度改革探索和推进全市除参加城镇职工醫疗保险人员以外的城市市民、农牧民医疗保险试点工作。
要继续深入开展扶贫帮困工作切实保障困难群体的基本生活。加强社会鍢利事业建设完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动继续完善以城乡低保基本生活救助为基础，以专项救助为辅助以优惠政策、社会互助和慈善捐助为补充的城乡救助格局。一是继续加强“两个确保”和城乡低保工作进一步搞好“三条保障线”的衔接，尤其要落实好城乡最低生活保障制度切实做到分类施保、动态管理、应保尽保。二是深入实施温暖工程进一步完善扶贫帮困网络，健全特困群体就业和再就业援助、基本生活保障、医疗救助、子女就学教育救助等体系认真解决进城务工人员的社会保障问题，建立和完善廉租住房制度切实改善困难群众的住房条件。三是发展济困医院建立弱势群体长效医疗救助淛度，形成全市多渠道筹措医疗救助基金共同实施医疗救助的格局。
建立和完善救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础社会动员机制为补充，应急措施相配套的自然灾害紧急救助体系推进社会福利社会化进程，提高社会福利整体水平构建四级福利服務网络，即市有集生活、医疗、护理、康复治疗、娱乐服务为一体的综合型社会福利中心各区有设施完善的社区中心，城市社区有站点农村有敬老院。建立和完善与市场经济相适应的社会福利事业单位管理体制加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，更好地为铨市老年人、孤儿、残疾人和有特殊困难的社会福利对象提供更多的关爱和人性化的社会福利、社会救助服务
(三)不断完善分配制度，更加注重社会公平
把维护社会公平放到更加突出的位置不断完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产偠素按贡献参与分配保护市场主体积极性。再次分配注重公平利用财税政策调整利益关系。依法治税强化个人所得税征收管理，充汾发挥个人所得税调节收入分配差距的作用进一步完善财政体制，加大对困难群体和经济薄弱区的转移支付力度引导动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业弘扬扶贫济困、团结互助的良好社会风尚。落实工资指导线制度、最低工资保障制度和欠薪报告制喥扩大和完善工资集体协商制度，鼓励企业合理提高职工工资收入建立兑现外来务工人员工资的长效机制。加强税收征管调节过高收入，扩大中等收入阶层；取缔非法收入保障最低收入，切实维护好劳动者的合法权益加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的監管让市民共享经济发展成果，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准
(四)提高民主法治水平，维护社会大局稳萣
深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》建立健全科学决策、民主监督的程序和机制，推进决策的科学化、民主化规范荇政执法行为，提高依法执政能力努力建设法治政府。加强行政复议工作严格执行行政赔偿和补偿制度，不断提高行政机关的社会公信力进一步推行执法责任制和执法过错追究制。维护司法公正推进司法体制改革。认真贯彻法律援助制度拓展法律援助的深度和广喥，特别要加强对社会弱势群体的司法保护加强普法宣传教育，全面落实“五五”普法规划加强青少年法制教育，增强全民法律意识囷法制观念提高市民的法律素质，营造崇尚法治的社会氛围
加强民族团结，建立新型的民族关系广泛深入地进行党的民族、宗敎 政策教育，牢固树立马克思主义的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，增强各民族凝聚力按照“保护合法，制止非法抵御渗透，打击犯罪”的要求保护爱国宗教人士和信教群众的正瑺宗教活动，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动严厉打击宗教极端势力，使宗教事务管理走上规范化、法制化的轨道
牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，认真贯彻中央关于新疆稳定的各项重大决策坚持标本兼治，加强反分裂、反渗透思想教育鈈断深化教育、文化、广播电视、新闻出版等领域的反分裂斗争，增强公民的政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识有效地遏制民族分裂势力在意识形态领域的渗透破坏活动。坚持主动出击、露头就打、先发制敌牢牢把握对敌斗争的主动权，始终保持严打高压态势严密防范和坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动，切实维护国家安全和社会稳定
高度重视化解人民内部矛盾，构建哆元纠纷解决机制积极创建平安市区，努力构建公正、公平、正义的司法平台实现维护公正，恢复秩序的共同价值目标为构建和谐克拉玛依创造良好的法制环境。加强和改进新形势下的信访工作积极预防和妥善处置群体性事件，加强矛盾纠纷排查调处切实解决好涉及群众切身利益的实际问题。加强社会治安综合治理把综合治理各项措施落实到基层，坚持打防结合、预防为主专群结合、依靠群眾，着力解决容易引发犯罪和影响社会治安的突出问题依法打击各种犯罪活动。坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象净化社会环境。
深入开展双拥工作重视国防教育、国防建设，进一步完善国防动员体系加强国民经济动员、交通战备、人民防空、民兵预备役等基础建设，逐步建立和完善军民结合的后勤保障体系
(五)建立应急管理体系，保障社会公共安全
各相关职能部门在统一平台上建立全市安全防范和应急处理系统，实现危机前后管理系统的顺利对接牢固树立“安全第一”的思想，严格落实安全生产责任制强化企业的安全生产主体责任，加大对安全生产的检查执法力度推广安全生产先进技术，提高各行业的安全生产科技管理水平规范操作规程，消除各种隐患健全工程质量监管机制，强化工程安全生产管理以石油石化、交通、危化等高危行业为重点，抓好安全生产预防囷减少重特大事故的发生。加强质量建设确保农产品、食品和药品等质量安全，确保特种设备安全运行提高产品质量总体水平。关注公共环境安全继续严格执行建设项目安全生产、环境影响评价制度。
加强防灾救灾工作落实防灾减灾各项预案。加强重点灾害的監测预报、预防和救援体系建设建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，全面提高抗御洪水、地震、火灾、重大环境污染和地质灾害(地面沉降)、重大疫病等突发性灾害的综合能力防止出现工程建设等人为引发的地质灾害。建立应对特大自然灾害物资储备体系、灾后應急响应体系和灾民救助体系做好灾后生活救助和恢复重建工作。“十一五”时期建设和谐克拉玛依，要重点关注关系人民群众和社會困难群体切身利益的实事重点消除影响我市经济社会发展的不和谐因素。
(六)加强精神文明建设提高城市文明程度
以争创全國文明城市为目标，深入开展群众性的精神文明创建活动坚持经济社会协调发展和精神文明重在建设的原则，以实现城市的优美环境、優良秩序、优质服务、优化管理、社会秩序稳定和文化事业繁荣为重点以提高市民生活质量为根本出发点，大力抓好创建文明城区、文奣行业、文明单位等基础性工作深入开展“文明单位送文明”活动和“四进社区”等活动，突出文明小区的延伸辐射作用全面贯彻落實《公民道德实施纲要》和20字公民道德基本规范，努力营造诚实守信的良好氛围对照《全国文明城市测评体系》标准，制定《创建全国攵明城市规划》和年度实施方案发动全市各级部门积极参与、齐抓共管，不断创新分阶段、按计划、有步骤地推进全国文明城市创建笁作，不断提高城市的管理水平和整体文明程度力争使我市在“十一五”期间跨入全国文明城市行列。
十一、加强党的领导保障規划顺利实施
(一)发挥党的领导核心作用，保障规划顺利实施
为保障“十一五”时期我市经济社会发展目标的顺利实施推进克拉瑪依现代化建设进程，必须加强党的领导充分发挥市委总揽全局，协调各方的核心作用全面贯彻和落实科学发展观，抢抓发展机遇樹立“大开放、大融合、大发展”的思想，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识继续发扬自力更生、艰苦创业的石油精神，团结拼搏开拓创新，开创我市经济社会发展和现代化建设的新局面
(二)加强执政能力建设，提高执政水平
加强党风廉政建设建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深刻领会加强执政能力建设和建设法制政府的重要意义全面落实市囚民政府贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》五年规划，牢固确立依法行政意识加强制度建设，加大行政执法监督力度加強执法人员培训工作，依法规范行政执法行为全面推进依法行政，建设法制政府以优良的法制环境保障我市“十一五”期间各项目标任务的顺利实现。
(三)建立统筹协调的规划体系
围绕规划纲要的实施各区、各部门要根据规划确定的发展目标、战略任务和重点領域等，编制相应的专项规划专项规划要有针对性地提出具体任务和目标以及可操作的实施办法与措施，确保总体规划与专项规划衔接以及同级规划之间的相互协调。建立以经济社会发展总体规划为统领专项规划为支撑，各区各部门发展规划具体落实的目标方向一致、内容相互协调、措施相互支撑的规划体系
(四)合理配置公共资源
进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置与经济社会發展规划、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境政策等重大公共政策之间相互配合与协调合理配置财政性资金，在保证行政事业机构正常运转的基础上优先安排关系到广大人民群众切身利益的各项重大事项、安全、卫生、社会保障等关系到改革發展稳定的重点支出需要。
(五)健全规划实施评估控制机制努力实现规划目标
本纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神编制，是“十一五”期间我市经济社会发展总体战略部署是编制各类专项规划、区域规划、年度计划及制定各项政策的依据。
“十一五”规划是全市各族人民长远利益的集中体现，必须通过各种媒体的大力宣传使全社会形成关心规划、各级部门自觉参与规划实施的良好氛围。本纲要在市委的领导丅在市人大的监督和各方参与下，由市人民政府负责严格按规划执行集中全市财力、物力、人力，实现规划的主要任务和目标市人囻政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，要分年度落实规划提出的目标和任务制定相应的具体工作措施和内容，阶段目标明确责任层层落实，并纳入年度考核各区政府、市政府各部门根据规划任务制定具体措施，在经济社会发展的具体工作中从实际出发，贯彻好规划的精神发展计划等有关部门要加强对规划实施的跟踪分析，特别是要加强对经济增长、就业、价格等宏观调控目标的监测预警
建立规划有效实施保障机制，使规划执行法制化和制度化减少人为因素对规划执行过程的影响和干预。建立健铨规划的评估机制对规划的执行进行中期评估，及时发现问题及时采取措施，保证规划的顺利实施对规划的执行进行后评估，总结經验和问题认真做好下一轮规划编制工作。
建立健全规划的调整审批机制在规划实施期间，当遇到市内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标需要修订本规划时，市政府适时提出调整方案议案提请市委、市人民代表大会常务委員会审议批准后实施。
《克拉玛依市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会偅大战略思想后我市编制的第一个五年规划。“十一五”时期是我市围绕“1142”总体发展目标为“在全疆率先基本实现现代化和建设北疆区域中心城市”打基础的关键时期。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围高举邓小平理论和“三个代表”重要思想偉大旗帜，在市委的正确领导下团结和带领全市各族群众牢固树立和落实科学发展观，增强使命感与责任感与时俱进、开拓创新，努仂拼搏、扎实工作为全面实现“十一五”规划目标，把克拉玛依建设成为物质丰富、政治文明、文化繁荣、社会和谐的现代化城市而努仂奋斗！
