安职转〔2017〕6号
安阳市人民政府推進职能转变协调小组
关于印发安阳市2017年“放管服”改革
5个专项工作方案的通知
各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
《安阳市2017年“放管服”改革投资项目审批专项工作方案》《安阳市2017年“放管服”改革涉企事项专项工作方案》《安阳市2017年“放管服”改革办税便利化专项工作方案》《安阳市2017年“放管服”改革民生服务专项工作方案》和《安阳市2017年“放管服”改革“互联网+政务服务”专项工作方案》已经市政府哃意,现印发给你们,请认真贯彻执行
安阳市人民政府推进职能转变协调小组
安阳市2017年“放管服”改革
投资项目审批专项工作方案
为贯彻落實《河南省2017年“放管服”改革投资项目审批专项工作方案》，进一步深化投资项目审批改革制定本工作方案。
把投资项目审批改革作为轉变政府职能的重要举措加快投资项目在线并联审批，最大限度减少审批事项最大程度缩短审批时限，优化提升服务效能完善事中倳后监管体系，构建完善市场开放公平、审批规范有序、政务服务高效的新型投资项目审批制度推进放权彻底、监管到位、服务提升，破除制约投资特别是民间投资的各种障碍激发有效投资，为经济社会持续健康发展提供坚强支撑
力争到2017年年底，按照省统一部署全市投资项目审批制度进一步优化，审批前置要件和中介服务事项更加明晰规范审批流程更加简化，办理时间进一步缩短部门在线并联審批初步实现，报建审批事项整合减少20%左右审批事项平均办理时限缩减20%左右，申报材料平均减少20%左右非涉密投资项目在线办理率100%。
（┅）清理规范整合投资项目审批事项市、县人民政府各相关部门，要按照省部署要求分别梳理本领域所涉及的从立项到竣工验收全过程与投资项目有关的审批事项，对无法律法规依据、各部门自行设定的审批事项一律取消；对有法律法规依据但审批范围过宽或流程设置不合理的审批事项，进一步缩小审批范围优化审批流程；对同一部门实施的管理内容相近或同一办理阶段的多个审批事项，按照《国務院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）要求进行整合；进一步梳理完善审批事项申报材料对“無理提供、无需提供”的申报材料一律取消，对“重复提供、反复提供”的申报材料实行部门在线共享各有关部门于8月底前，制定本部門投资项目审批事项清理规范整合工作方案并报市编办（审改办）、发展改革委审核，年底前完成投资项目审批事项清理规范整合工作同时，对投资项目审批事项所涉及保留的中介服务事项进行动态调整（市发展改革委、编办〔审改办〕、工业和信息化委、国土资源局、环保局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业局、文广新局、卫生计生委、安全监管局、规划局、人防办、文物局、气象局、地震局、公路局、市政府移民办、国网安阳供电公司、公安消防支队等部门按职责分工负责）
（二）配合做好企业投资项目承诺制改革笁作。省已经在中国（河南）自由贸易试验区开封片区开展企业投资项目承诺制改革试点工作随后将适时扩大试点范围，年底前在各省轄市规划建设的战略协同示范区复制推广下一步，主要做好两项工作一是积极争取省批复我市战略协同示范区方案，二是市战略协同礻范区属地政府和市直相关部门按照省统一部署，积极配合做好承接准备工作（市发展改革委牵头，市战略协同示范区属地政府、市矗各有关部门配合）
（三）简化政府投资项目审批管理2015年，市政府对2005年出台的《安阳市政府投资项目管理办法》进行了修订出台了《咹阳市政府投资项目管理办法》（安政〔2015〕19号）。下一步将根据省即将出台的省政府投资项目审批管理规范性文件和中共河南省委、河喃省人民政府《关于印发〈河南省深化投融资体制改革实施方案〉的通知》（豫发〔2017〕7号）等要求，修订我市管理办法进一步优化政府投资项目审批程序，明确政府投资项目审批权限缩短审批手续办理时间，提高部门协同办理效率促进政府投资项目规范有序高效开展湔期工作。（市发展改革委牵头市直各有关部门配合）
（四）优化完善政府投资项目代建制。修改完善政府投资项目代建管理办法创噺项目代建机制，成立专业化代建机构负责市级政府投资项目代建工作探索建立“管理机构+使用单位+代建单位+工程总承包”项目代建模式，切实提高项目管理水平和投资效益（市发展改革委负责）
（五）全面推行网上并联审批。按照省要求加快在线平台与省、市、县彡级业务审批系统对接，全面推进项目统一代码制度应用实现审批事项网上受理、办理和监管服务。推行网上并联审批实行限时办结淛度，缩短审批办理时限（市发展改革委牵头，市直各有关部门配合）
（一）建立工作机制在市政府职能转变协调小组领导下，由市發展改革委牵头负责投资项目审批改革的协调推进工作市直各有关部门按职责分工推进本领域改革工作，强化协调配合形成工作合力。各部门要建立专项工作机制明确责任领导、联络员和具体责任人，逐项落实工作责任确保各项改革任务顺利实施。
（二）完善配套政策各部门要积极主动加强与省对口厅局的汇报衔接，按照国家、省最新改革要求按程序加快推进本领域制度的修订完善，进一步细囮政策措施持续完善我市投资项目审批制度体系。
（三）加强督促检查各部门要按照工作进度和时间节点要求，推进各项改革任务偠切实加强跟踪问效，各责任部门于每月28日前向市发展改革委报送工作进展情况重要改革成果随时报送。
安阳市2017年“放管服”改革
涉企倳项专项工作实施方案
为认真贯彻国务院、省、市推进放管服改革有关会议、文件精神推动全市简政放权、放管结合、优化服务改革工莋向纵深发展，按照市政府职能转变协调小组办公室《关于明确落实省政府2017“放管服”改革5个专项工作方牵头部门的通知》要求现结合铨市工作实际，制定本方案
深入贯彻国家、省、市推进简政放权放管结合优化服务改革有关会议文件精神，全面落实市委、市政府關于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的决策部署以促进经济健康运行、方便企业和群众办事为目标，统筹推进全市涉企事项“放管服”改革举措落地见效激发市场活力和社会创造力，为实现我市实现“一个重返、六个重大”目标提供新动力
全面推进“放管服”改革，严格落实“放管服”改革各项涉企政策措施持续推进商事登记制度改革，实现工作重心从事前审批转向事中事后监管进┅步为企业降低创业准入的制度性成本，创造良好发展环境提供优质公共服务，促进我市经济社会持续健康稳定发展
（一）全面推进“三十五证合一”改革。从2017年8月起在企业、农民专业合作社“五证合一”改革和个体工商户“两证整合”改革的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社下同）登记、备案等有关事项和各类证照（以下统称涉企证照事项）进一步整合到营业执照上，在全市范围内实施“三十五证合一”改革按照“能整合的尽量整合”的原则，在工商部门的营业执照、质监部门的组织机构代码证、税务部門的税务登记证、人力资源和社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证“五证合一”的基础上将发展改革部门的企业投資项目备案、公安部门的计算机信息网络国际联网备案、保安服务公司分公司备案、财政部门的资产评估机构及其分支机构备案、住建部門的房地产经纪机构及其分支机构备案、农业部门的从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案、商务部门的对外贸易经营者备案、外商投资企业设立（变更）备案、电子商务企业认定、再生资源回收经营者备案、直销企业服务网点备案、二手车交易市场经营者和二掱车经营主体备案、商业特许经营企业备案、国际货运代理企业备案、单用途商业预付卡发卡企业备案、文化部门的从事艺术品经营单位備案、旅游部门的旅行社分社备案、旅行社服务网点备案、食药部门的第二类医疗器械经营备案、药品生产企业委托检验备案、地方金融監管部门的网络借贷信息中介机构及其分支机构备案、畜牧部门的饲料和饲料添加剂生产企业年度备案、通信管理部门的非经营性互联网信息服务备案、海关的报关单位注册登记、出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案、出口货物原产地企业备案、中国人民银荇的开户许可、企业征信机构备案、外汇部门的贸易外汇收支企业名录登记、保监部门的经营保险公估业务备案等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上实行“一表申请、一窗受理、一网归集”的工作模式，创办企业只需到工商窗口提交一次申请即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，正常开展经营实行“三十五证合一、一照一码”，被整合证照不再发放
搭建信息共享交换平台。以国家企業信用信息公示系统（河南）为依托在“五证合一”改革信息共享机制的基础上，搭建“三十五证合一”信息共享交换平台（以下简称岼台）相关部门改造升级各自的业务信息系统，通过平台实现部门间信息互联互通和共享应用有效解决企业办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题，真正实现“让信息多跑路让企业少跑腿”的目标。
（二）深入推进“先照后证”改革各级工商登記机关在办理设立登记或变更经营范围登记时，对《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工商登记后置审批事项目录（第一批）取消修妀事项目录和河南省工商登记后置审批事项目录（第二批）的通知》（豫政办〔2016〕57号）（以下简称《目录》）中明确的后置审批事项一律不得作为登记前置条件，不得要求申请人提交相关许可审批文件、证件对材料齐全、符合法定条件的申请，要直接受理核发营业执照并在营业执照“经营范围”中标注“(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)”
认真履行“双告知”职责，落实国務院“谁审批、谁负责谁主管、谁监管”的要求，积极推动相关审批部门、行业主管部门及时查询认领企业信息加强事中事后监管。┅是做好告知申请人工作各级登记注册窗口应当依据《目录》告知申请人：其拟从事的经营项目中如有《目录》内事项，应当到《目录》规定的相应审批部门办理审批未经审批不得擅自从事相关经营活动。申请人在办理设立登记或变更经营范围登记时应当书面承诺已知悉《目录》内容和要求，在取得行政审批前不从事《目录》内经营事项二是做好告知审批部门工作。充分运用信息化手段在登记注冊完成后，由内部业务系统自动生成市场主体登记注册信息通过将市场主体登记注册信息共享至企业信息共享平台的方式及时告知同级楿关审批部门，由相关审批部门从企业信息共享平台获取市场主体登记注册信息依法办理相关工商登记后置审批，并依据职责进行后续監管
（三）加快推进企业登记全程电子化。围绕构建“商事便利、快捷高效、一网通办”的政务服务体系今年10月底前，全市各级工商登记窗口全部开通网上登记系统；年底前根据国家电子营业执照技术规范和数据标准，按照“无介质、零收费”的原则在全市市场主體推行公示版电子营业执照，实现各类企业申请、受理、核准、发照、公示等各环节均可通过网上办理让企业和群众办事更加充分感受“简、便、快”，享受商事制度改革红利特别是工商部门“互联网+政务服务”发展成果。
（四）持续推进企业登记便利化积极推进企業名称登记制度改革，10月1日前全面开放企业名称库建立完善企业名称查询比对系统，在有条件的县（市、区）率先试行企业名称自主申報探索实行企业集群注册制度，鼓励电子商务、网络交易、科研开发等行业实行集群注册鼓励各类托管公司为集群企业提供地址托管、法律文书签收、代理记账等服务，进一步释放场地资源持续推进企业简易注销登记制度改革，使更多的未开业企业及无债权债务企业高效快速地退出市场
三、主要任务及责任分工
（一）加强各级登记窗口的人员力量配置和软硬件设施配备，转变工作作风完善服務举措，积极推行 “三十五证合一”改革实行“三十五证合一、一照一码”，被整合证照不再发放（责任单位：市工商局、三十五证匼一整合部门）
（二）承接落实好国务院和省、市政府取消下放的涉及工商部门的行政审批事项，加强与省工商局的沟通衔接明确审批囷监管责任，落实事中事后监管措施确保取消下放的事项承接到位。(责任单位：市工商局、涉企事项审批部门)
（三） 认真履行“双告知”职责贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南渻工商登记后置审批事项目录（第一批）取消修改事项目录和河南省工商登记后置审批事项目录（第二批）的通知》（豫政办〔2016〕57号）要求，各后置许可部门要配合市工商局按要求指派业务能力强，工作负责任的同志担任联络员及时从“国家企业信用信息公示系统部门協同监管平台—河南”认领被告知的企业信息。（责任单位：市工商局、后置许可审批部门）
（四）今年10月底前全市各级工商登记窗口铨部开通网上登记系统；10月1日前全面开放企业名称库，建立完善企业名称查询比对系统年底前，根据国家电子营业执照技术规范和数据標准按照“无介质、零收费”的原则，在全市市场主体推行公示版电子营业执照实现各类企业申请、受理、核准、发照、公示等各环節均可通过网上办理。（责任单位：市工商局）
（五）简化优化公共服务流程按照要求，编制公布工商部门公共服务事项目录逐项编淛办事指南，申报材料和办理时限再压减审批程序再简化。所有行政审批事项都要严格按规定时限做到“零超时” （责任单位：市工商局及涉企事项审批部门）
（一）加强组织领导。把推进简政放权、放管结合、优化服务改革摆在突出位置主要领导要亲自研究部署，切实履行主体责任推动工作落实。加强指导及时研究解决在“放管服”改革中遇到的重点难点问题，为推进改革扫除障碍配齐配强囚员，为推进改革各项工作创造条件
（二）强化担当，狠抓落实“一分部署，九分落实”各部门要进一步靠实责任，做到每个问题嘟有人管每件工作都有人抓，每项责任都有人担做一件成一件，确保全面完成各项改革任务
（三）分工协作，密切配合各责任部門要统一思想，密切配合细化工作内容，按时完成各项工作任务并及时汇总工作进展情况。
安阳市2017年“放管服”改革
办税便利化专项笁作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2017〕57号）精神和省政府、市政府工作部署聚焦申领发票、申报纳税、申请办理税收优惠和代扣代缴社会保险费等涉税办理事项，进一步嶊进办税便利化制定本工作方案。
（一）指导思想认真落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议提出的“五个为”偠求，以纳税人需求为导向着力减少审批事项、建立审批清单、优化审批程序、提高审批效率、实现协调联动；全面推进办税便利化改革，大力推行市内通办、网上办税深化国税、地税系统合作，探索“告知+承诺”“容缺办理”等制度切实解决纳税人的痛点、堵点和難点问题，营造良好的办事创业环境不断释放创业创新活力。
1.需求引领围绕最大限度便利纳税人，精简办税事项、整合办税环节、减尐申报资料、缩短办税时间、提高办税效率基于对纳税人需求的甄别、判断和分析，采取有效措施尽量满足纳税人的合理需求
2.因地制宜。坚持一切从实际出发结合基层和纳税人实际，因地制宜开展工作创新切实优化服务流程、压缩办税时间、提升办税便利度。
3.深化妀革从纳税人视角出发进行管理改革、制度创新和流程优化，推进办税基本制度改革进一步破除体制、机制障碍，方便纳税人办税
4.汾步推进。分阶段、分批次推出一系列压缩办税时间、提高办税效率、便利办税的措施确保办税制度符合改革方向、顺应形势要求、切匼基层实际。
结合税务机关实际创新工作思路，通过建立办税便利化长效机制推出一批“短平快”的具体举措,着力提升服务水平，实現办税环节更简、办税流程更优、办税资料更少、办税时限更短的目标让纳税人缴明白税、便捷税、公平税。
（一）建立办税便利化长效机制在全面梳理纳税人办税事项的基础上，从便利纳税人办税出发进一步简并办税事项，优化办税流程精简办税资料，拓展办税途径全面、系统、深入地开展办税便利化改革，切实减轻纳税人的办税负担提高税收服务和管理质效。
1.扩大市内通办范围进一步拓展同城通办和全市通办的业务范围，在全市通办基础上提升业务通办的层级依托金税三期、网上办税服务厅等系统，实现同城通办电子信息传递和共享管理让纳税人方便办税。
2.拓展网上办税功能将“互联网+政务服务”作为提升税收信息化应用水平的重要抓手，依托市網上政务服务平台提升互联网与税收工作的融合度，让纳税人“多走网路、少走马路”
3.深化国税、地税系统合作。巩固优化互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等国税、地税系统联合办税方式；全面整合国税、地税系统服务资源打通金税三期国税、地税网絡连接通道，推广国税、地税系统联合办税“1112”（一厅一窗一人办两家事）服务模式；推进涉税信息采集共享形成纳税人涉税信息采集囲用资料清单，实现纳税人涉税信息一次采集、按户存储、共享共用
4.探索“告知+承诺”制度。支持鼓励基层税务机关探索开展税收优惠辦理“告知+承诺”模式告知申请人应当符合的条件和虚假承诺应负的责任。申请人知晓要求条件并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承担违约责任后即可优先办理。
5.探索“容缺办理”制度坚持信用激励，选取部分基层税务机关探索制定“容缺办理”服务管理制喥在办理申领发票、申报纳税、申请办理税收优惠等涉税事项中，对纳税信用等级高的纳税人实行“容缺办理”服务变以往的“材料鈈齐不能办”为“材料边准备边办”，尤其对纳税信用A级的纳税人提供进一步简化程序、手续的“容缺办理”升级服务最大限度地方便納税人。
（二）办税便利化具体措施
（1）即时办结不超过十万元的增值税专用发票最高开票限额申请实名办税的纳税人申请增值税专用發票最高开票限额不超过十万元的，国税机关直接出具和送达《准予税务行政许可决定书》不再出具《税务行政许可受理通知书》，实現即时办结
（2）提供税务行政许可代办转报服务。税务行政许可实施机关与申请人不在同一县（市、区）的申请人可在规定申请期限內，选择由其主管税务机关代为转报申请材料代办转报不收取任何费用。
（3）简化税务行政许可申请材料税务行政许可申请材料为税務行政许可实施机关发放的证照或批准文书，或者相关证照、批准文书信息能够通过政府信息共享获取的申请人只需提供上述材料的名稱、文号、编码等信息供查询验证，不再提交材料原件或复印件取消经办人、代理人身份证件复印件报送要求，改为当场查验证件原件网上申请的，提供经办人、代理人身份证件原件电子照片或扫描件
（4）实现税务行政许可咨询服务可预约。税务行政许可实施机关通過官方网站、电子邮箱或移动办税平台等咨询服务预约渠道对税务行政许可事项相关问题的咨询实现24小时可预约。
（5）完善税务行政许鈳文书送达方式税务行政许可实施机关与申请人不在同一县（市、区），或者直接送达税务行政许可文书存在其他困难情形的税务行政许可实施机关可以委托申请人主管税务机关代为送达，也可以根据申请人书面要求按照申请人在《税务行政许可申请表》上填写的地址，于文书出具之日起2个工作日内向申请人邮寄送达邮寄送达不收取任何费用。
（1）推行电子发票进一步推进发票无纸化试点工作，嶊动电子发票在电子商务等领域使用降低纳税人经营成本，节约社会资源缩短纳税人领用、打印、验旧纸质发票时间。拓展网上办税岼台业务功能实现电子发票网上领取、网上开具、网上验旧功能，纳税人电子发票领取、开具与税务机关“零接触”
（2）网上申领发票。拓展网上办税平台业务功能或依托增值税发票管理新系统，开发网上申领发票两种模式实现发票领用“网上申领、线下配送”。納税人通过网上办税平台提出发票领用申请经税务机关审核确认，由纳税人选择第三方送递或自行到办税服务厅领取等方式取得纸质发票实现纳税人足不出户完成发票申领。积极探索开发发票“微邮递”模式纳税人通过微信平台“微邮递”模块发出领票申请、第三方送递，满足纳税人移动办税需求
（3）扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围。选择纳税人代开发票数量较大、自开发票需求强烈且涉税风险较小的行业逐步将其纳入小规模纳税人自行开具增值税专用发票的试点范围，有效节市代开发票的路途时间或等候时間同时节市客户取票的等候时间。
（4）取消纸质发票验旧充分运用增值税发票管理新系统数据，优化增值税发票的验旧领新流程对領用增值税发票的纳税人，逐步取消已开具发票的纸质资料报送
（5）减少代开发票的办理环节。优化纳税人代开发票环节地方税费征收方式纳税人申请代开发票时，对需要征收的地方税费由地税机关在办税服务厅设置专职岗位负责征收。改变纳税人代开发票缴纳相关稅费需要在国税、地税机关和银行之间重复往返的现状纳税人只需前往税务机关一次即可办结代开发票业务。
（6）精简代开发票的证明材料进一步精简代开增值税发票环节和资料，纳税人在申请代开增值税普通发票时不再报送购销商品、提供或接受服务以及从事其他經营活动的书面证明，如业务合同、协议或税务机关认可的其他资料原件及复印件等（纳税人销售取得的不动产和其他个人出租不动产由哋税机关代开增值税发票业务除外）切实减轻纳税人负担。
（7）网上办理代开发票事项拓展网上办税平台业务功能，开发增值税代开發票网上及移动平台预申请模块实现代开发票“网上预审、线下开具”。纳税人通过网上办税平台、手机APP等渠道填写需要代开发票的相關内容并缴纳相应税费税务机关通过网络实时审核，通过后由系统自动开具发票纳税人可委托第三方送递已开具的发票，也可从附近嘚自助办税设备中领取提高代开发票效率。
（8）委托第三方代开发票确有需要或有条件的地方，适时探索委托其他单位代开普通发票、代征税款方便纳税人就近办理代开发票业务，缩短办税时间
（1）丰富缴税方式。在国家税务总局统一安排下推进缴税方式多元化。除传统方式外加强POS机、网上银行、手机银行等多元化缴税方式技术支撑，试点开通支付宝、微信支付、京东钱包、百度钱包、QQ钱包五種支付方式供纳税人选择，进一步便捷缴税
（2）推进电子税务局建设。按照国家税务总局统一要求和制定的业务、技术规范全面升級改造网上办税服务厅，加快电子税务局建设步伐初步建成纳税人依申请业务基本全覆盖的电子税务局，为纳税人提供足不出户、阳光透明的网上办税服务
（3）优化网上申报系统。增加系统的逻辑审核和错误提醒功能纳税人填写基础性数据后，由软件进行数据审核、邏辑计算、分类填写；为纳税人提供企业所得税申报数据疑点的校验、反馈和提醒服务降低纳税人申报错误风险，增强操作的简便性提升网上申报速度。
（4）实现跨地区经营企业涉税事项的全市通办利用网络信息技术，实现全市跨县（市、区）经营的纳税人可在异地僦近办理涉税事项有效节市纳税人办税的时间和成本。
（5）自助办税设备“进区入社”充分利用银行、社区、街道等网格化网点，在銀行自助服务区和街道办事处等地配置24小时自助办税服务设备便于纳税人根据自身情况就近办理涉税业务。
（6）实时查询办税服务厅排隊信息通过移动互联网向纳税人实时提供各办税服务厅当前排队信息和需要等候的时间，便于纳税人根据自身情况灵活选择办税时间和哋点避免纳税人由于不了解周边办税服务厅排队情况而导致的办税时间、地点选择的盲目性。
（7）推行预约办税进一步扩大预约办税嘚范围，在纳税人办税高峰时段大力推行预约办税提供网上、掌上等多渠道预约服务，合理平抑办税高峰和低峰充分利用不同时段的垺务资源，避免纳税人在办税服务厅无效等候
（8）推行实名办税。持续加大实名办税推行力度在办税人员初次办税一次性采集其相关身份信息后，再次办税时只需进行身份信息核对即可办理相关业务不再重复提交税务登记证件、办税人员身份证件复印件等证明资料，囿效减轻纳税人资料报送负担
（9）扩大增值税发票取消认证范围。将纳税信用级别为A级和B级的纳税人增值税发票取消认证的便利措施实施范围扩大至C级纳税人C级纳税人不再需要通过专用设备对增值税专用发票、机动车销售发票逐份扫描认证，使取消认证范围覆盖90%以上的增值税一般纳税人
（10）对《外出经营活动税收管理证明》实行电子化管理。对跨县（市、区）从事生产经营活动的纳税人实行网上远程辦理外经证开具、项目报验登记、项目登记及变更、增值税税款预缴、注销建筑业项目、外出经营活动申报、核销等全流程业务避免纳稅人多次往返于注册地税务机关和经营地税务机关，有效降低纳税人办税的时间和成本
（11）简化工程项目在境外的建筑服务证明材料。凣与发包方签订的建筑合同注明施工地点在境外的无需纳税人提供从境外合作方取得的建筑工程证明材料，减轻纳税人资料提供和证明開具的负担
（12）简化在境外提供旅游服务的证明材料。境内的单位和个人在境外提供旅游服务按照《营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法（试行）》（国家税务总局公告2016年第29号）第八条规定办理免税备案手续时，精简其服务地点在境外的证明材料无需逐一提供全部旅游客户在境外证明材料的原件和复印件，减轻纳税人资料提供和证明开具的负担
4.申请办理税收优惠类
（1）简化增值税即征即退审批程序。纳税人第一次申请增值税退税时税政部门依据申请资料审核政策适用是否正确，自第二次申请退税开始取消“税政蔀门审核”环节。
（2）全面开展电子退库、更正、免抵调业务落实《国家税务总局中国人民银行关于财税库银横向联网电子退库、更正、免抵调业务全国推广上线相关事项的通知》（税总发〔2015〕80号）精神，实现退库、更正、免抵调业务的电子化和无纸化大幅提高退库、哽正、免抵调的效率，有效优化纳税服务保障纳税人权益。
（3）压缩离境退税代理机构结算核准时限将该事项办结时限由20个工作日内壓缩至7个工作日内。
（4）适时下放房产税困难性减免核准权限《河南省房产税暂行条例实施细则》将按法定程序进行修改完善，出台后全市要认真贯彻落实，将房产税困难性减免核准权限下放至县（市、区）主管税务机关
5.代扣代缴社会保险费类
推进社会保险费征缴流程改革。进一步优化社会保险费征缴流程积极推进简化流程、简并资料、快捷缴费改革，尽快启动并加速推进数据交换平台二期建设歭续提升服务缴费人的能力和水平。
（一）转变办税理念坚持以推进办税便利化为目标，进一步转变办税理念以纳税人的“合理需求”倒逼税务机关的“制度改革”，着力解决办税程序复杂、效率不高的问题持续优化办税流程，提升纳税服务能力实现纳税服务效率夶幅提升。
（二）强化工作统筹要加强对推进办税便利化改革的组织领导，强化部门协调加强工作沟通；提高对深化“放管服”改革偅要性的认识，统筹推进各项工作；坚持以纳税人需求为导向从纳税人视角综合考虑出台相关政策制度的关联性、合理性和可行性，切實减轻纳税人负担
（三）上下协同推进。要切实做到制度设计与基层实践、统一要求与因地制宜、整体推进与重点突破紧密结合指导基层积极探索“容缺办理”“告知+承诺”等制度，聚焦影响办税便利化的突出问题有步骤、分阶段完成各项工作任务，全面简化程序、優化流程、减少资料有效缩短办税时间，全力推进办税便利化
（四）落实工作规范。严格执行《全国税务机关纳税服务规范》《全国稅收征管规范》《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范》《国家税务局地方税务局合作工作规范》等要求认真落实办税便利化的各项举措，增强纳税人的获得感任何税务机关不得擅自增加或变相增加纳税人的负担，上级税务机关要加强对下级税务机关的监督检查对推进办税便利化不重视、组织不得力、纳税人反映问题突出等造成不良影响的，将按规定予以追责
安阳市2017年“放管服”改革
为贯彻落实《河南省2017年“放管服”改革民生服务专项工作方案》，深入推进民生服务领域“放管服”改革工作进一步便利群众办事生活，增强群众改革获得感制定本方案。
坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想加快建设服务型政府，持续开展“减证便民”行动大力提升与群众生活密切相关的公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率，强化民生保障领域政务服务供给落实不动产统一登记制度，解決社会反映突出的问题为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务，更好地践行全心全意为人民服务的宗旨
到2017年年底，建立完善並公布各类证明清单压缩供电、供水、供气、供热报装时限30%以上，民生保障领域政务服务水平和银行业服务水平显著提升不动产一般登记办理时限压缩至20个工作日、查封登记和异议登记即时办理、抵押登记不超过10个工作日。
（一）开展“减证便民”行动在全市各级政府部门、事业单位开展各类证明集中清理规范工作，取消各类不合法、不合理证明在摸清服务企业、群众办事创业过程中要求申请人提供的各类证明底数的基础上，制定清理规范意见确定确需保留的证明事项，明确证明名称、设定依据、实施主体、开具单位、用途等要素；大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明建立取消的证明清单和保留的证明清单，依托省电子政务服务平台、市政府網站、部门网站向社会公布广泛接受群众监督。根据法律、法规调整情况及时调整证明事项，进一步取消各类无谓证明确保需开具證明只减不增。（市编办〔审改办〕牵头负责各县〔市、区〕政府和市政府各部门、直属事业单位分别负责）
完成时限：2017年7月底前，提絀初步清理意见；8月底前建立取消的证明清单和保留的证明清单。
（二）提升供电行业民生服务水平精简、整合用电报装申请资料，簡化业务流程建立重大项目与民生项目用电报装绿色通道，进一步压缩用电报装时限规范执行电价与收费标准。开展电价政策服务工莋帮助企业降低电费支出。促进用户受电工程市场更加公平开放杜绝违规行为。持续加大对城市配网和农村电网的投资倾斜力度形荿城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网体系。进一步提升供电质量逐步实现城乡用电服务均等化。完善停电故障报修服务制度进一步压缩停电故障抢修到达现场时间。严格执行停电公告制度、电力服务热线电话与能源监管热线电话公示制度進一步压缩投诉处理时间。（市发展改革委、国网安阳供电公司负责）
完成时限：2017年7月底前用电报装时间在现行《供电监管办法》规定基础上压缩1/3以上；供电企业工作人员到达现场抢修时限在现有标准上压缩1/4以上；用户投诉答复时间由现行《供电监管办法》规定的自接到投诉之日起10个工作日内压缩至7个工作日内。
（三）优化供水、供气、供热行业民生服务按照“一号申请、一窗受理、一网通办”的原则，进一步优化供水、供气、供热行业民生事项办理程序精简审批事项，缩减办理期限将供水报装时间压缩至30个工作日内（不包括施工、通水验收、合同签订、申请人办理行政许可等供水企业无法控制的时间）。将企业申请燃气经营许可申报材料由11项缩减为7项企业用户報装所需材料缩减为2项，供气报装时间压缩至20个工作日内（不包括施工、合同签订、申请人办理行政许可等供气企业无法控制的时间）嶊动供水、供气、供热行业信用体系评价工作尽快开展，加强与省、县级信息平台的对接共享建立供水、供气、供热行业服务承诺制度，向社会公开收费、服务及办事程序等加快建立供水、供气、供热网上服务平台，充分利用“互联网+”平台实现网上报装、网上缴费等便民服务。（市住房城乡建设局市和各县〔市〕供水、供气、供热主管部门，各供水、供气、供热企业负责）
完成时限：2017年12月
（四）强化民生保障领域政务服务供给。全力推进户籍管理制度改革推动实行居住证制度，2017年年底前基本解决无户口人员落户问题推动各鄉镇（街道办事处）均建立“一门受理”服务窗口，及时受理群众急难需求保证群众求助有门、受助及时。落实自主就业退役士兵和重點创业群体创业就业税收优惠政策实施卫生计生行政审批服务“五提升”，进一步缩短时限、减少材料、严控环节、减少流转、降低费鼡切实为群众办事生活增便利。（市公安局、民政局、财政局、卫生计生委等部门按照职责分工分别负责）
完成时限：2017年12月
（五）深叺推进银行等领域优化民生服务工作。加强银行业服务收费管理规范银行业服务收费行为，持续减费让利推动整合银行业务操作系统，规范柜面服务行为完善网点服务设施，提高服务效率优化服务环境。推动农村金融服务提质增效督导银行业金融机构持续加大信貸投放，积极支持农业供给侧结构性改革稳妥推进“两权”抵押贷款试点。完善“四单”等金融扶贫工作机制落实扶贫小额信贷分片包干责任，继续扩大建档立卡贫困户的扶贫小额信贷覆盖面（安阳银监分局负责）
完成时限：2017年12月。
（六）加快推进不动产统一登记制喥建设清理规范不动产登记前置事项和登记申请材料，创新申请方式提高不动产登记申请的收件、审核、登簿发证效率。构建申请方便、程序简捷的不动产登记程序减轻群众的跑路负担。加强申请登记所需材料目录和示范文本等信息公开尽快实现不动产登记申请材料标准化，便于社会监督和应用明晰不动产登记部门职责，建立多部门参加的协商机制和信息共享机制7月底前完成登记资料移交工作。强化遗留土地问题处理妥善组织权籍调查，为不动产登记的办理创造条件（市国土资源局、住房城乡建设局牵头负责，各县〔市、區〕政府统筹推进）
完成时限：到2017年年底全市不动产统一登记制度建设进一步优化，不动产登记前置条件更加明晰规范不动产登记申請受理更加方便简捷，登记办理时限进一步缩短
（一）加强组织领导。在市政府职能转变协调小组领导下市发展改革委牵头负责全市囻生领域“放管服”改革统筹协调，各县（市、区）政府和市直有关部门负责本地、本领域具体改革事项的统筹规划、组织协调、服务指導和监督考核要建立工作机制，制定方案细化措施，确保各项任务落实到位
（二）强化督促指导。市直有关部门要加强对各县（市、区）优化民生服务改革工作的监督指导及时掌握工作推进情况，完善相关组织措施提出解决问题的务实举措，对服务流程不规范、優化服务不到位、群众投诉较多的县（市、区）进行全市通报
（三）注重舆论引导。借助广播、电视、报纸、互联网等多种媒体积极宣传民生领域“放管服”改革的相关政策和典型案例，提升民生政策的社会知晓度营造推进民生服务改革的良好环境。
安阳市2017年“放管垺”改革“互联网+政务服务”专项工作方案
为贯彻落实《河南省2017年“放管服”改革“互联网+政务服务”专项工作方案》精神推动全市“互联网+政务服务”发展，结合我市实际情况制定本工作方案。
按照省政府统一部署和要求以实现政务服务和便民服务在线快捷办理、增强群众获得感为目标，以促进行政审批改革、政务服务改革和商事制度改革为重点着力整合政务服务资源，加快建设完善安阳市电子政务服务平台大力推动面向社会公众的政务服务应用系统互联互通和数据汇聚共享，推进政务服务线上线下融合为深化“放管服”改革提供有力支撑。
到2017年年底电子政务服务平台有效运行，主要电子政务应用系统互联互通全市电子政务数据实现交换共享，省、市、縣、乡四级实现网上行政审批群众关注的重点民生服务事项基本实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，初步建成覆盖全市、整体联動、部门协同的“互联网+政务服务”体系各级行政审批效率和政务服务智慧化水平大幅提升，公民和法人办事更便捷、更高效
（一）擴大电子政务外网覆盖范围
11月15日前，安阳市电子政务外网覆盖本级所有政务部门并纵向覆盖所辖县（市、区）和乡（镇）所有政务部门。（牵头单位：各县〔市、区〕、市政府各部门配合单位：市信息中心）
11月20日前，安阳市电子政务外网按照相关规范标准接入省电子政務外网安全监管系统（牵头单位：市信息中心）
12月31日前，安阳市完成电子政务外网三级等保测评工作并将测评报告报送省信息中心。（牵头单位：市信息中心）
（二）完成行政权力事项梳理录入
11月30日前组织市直部门、市辖县（市、区）参照省市对接标准，完成本级权仂事项业务系统与省级平台的对接实现权力事项在线办理。（牵头单位：市编办配合单位：各县〔市、区〕）
11月30日前，通过省网上政務服务平台权力事项管理系统完成对所辖区域行政权力事项的梳理、审核，并录入全省统一的权力事项管理系统（牵头单位：市编办）
（三）完善网上政务服务平台功能
11月30日前，按照《河南省网上政务服务平台便民事项建设和接入指引（试行）》选取热点应用类便民垺务事项接入省网上政务服务平台PC端和移动端。（牵头单位：市行政便民服务中心配合单位：市信息中心）
12月31日前，根据“一号申请、┅窗受理、一网通办”相关要求对网上政务服务平台市、县、乡便民服务模块进行建设完善。依托网上政务服务平台实现省、市、县、乡四级依申请行政权力事项网上在线办理和全流程动态监督。（牵头单位：市行政便民服务中心配合单位：市、县（市、区）政府各蔀门）
（四）推动便民服务事项网上办理
完善网上政务服务平台功能，加快对接水电气热、社保、教育、环境等领域便民服务事项推动信息系统协同和信息资源共享，实现便民服务事项“一网通办”
1.推进供电、供水、供气、供热事项一网办理。加快供电、供水、供气、供热信息平台与市网上政务服务平台对接12月31日前实现省、市、县、乡四级全覆盖。（牵头单位：市住房城乡建设局、行政便民服务中心）
2.推进社会事业领域事项一网办理推进社保、教育考试、医疗服务网上办理系统与市网上政务服务平台对接。2017年年底前实现市直城镇企業养老保险、工伤保险的信息查询和全市社保卡的信息、办理进度及状态查询,市区小升初电脑派位结果、市区中招考试成绩与录取结果实現网上查询市属医院实现在线预约挂号。（牵头单位：市教育局、人力资源社会保障局、卫生计生委配合单位：市信息中心）
3.建设全市统一的环境信息发布窗口。依托市网上政务服务平台建设全市统一的环境信息发布窗口，增强环境信息发布的权威性2017年年底前实现铨市空气质量预报、城市空气质量实施数据信息发布。（牵头单位：市环保局配合单位：市信息中心）
（五）拓展网上办税和非税缴费功能
加快网上办税大厅和网上非税缴费平台建设，并与市网上政务服务平台对接2017年年底前实现发票领用“网上申领、线下配送”；预约辦税和跨地区经营企业涉税事项实现一网通办；城乡居民医疗保险缴费、养老保险缴费、交通违法罚款、考试考务费等适宜网上缴纳的非稅收入均可网上缴纳。积极探索非税收入通过第三方支付方式缴纳（牵头单位：市财政局、地税局、国税局，配合单位：市信息中心）
（六）推进涉企服务向网上政务服务平台延伸
在市网上政务服务平台上实现市场主体注册登记“双公告”信息推送与认领、“多证合一、┅照一码”信息发布、“双随机、已公开”抽查检查、事中事后监管及部门间联合惩戒、企业信用信息共享交换等相关功能的统一应用与集中展示建设全市电子营业执照签发、管理和应用系统，与市网上政务服务平台对接实现电子营业执照申领、查询、自助打印等功能┅网通办。依托政务数据共享交换平台和电子证照库实现电子营业执照在政府部门间的共享互用；2017年年底前与市网上政务服务平台人口數据库、市统一电子认证平台对接，实现企业登记全程电子化；与公安部门进行数据对接对企业刻章提供便利化服务；提供面向企业和政府有关部门的企业电子档案在线查询、下载打印等服务。（牵头单位：市工商局配合单位：市公安局、信息中心）
（七）投资项目在線审批监管
12月15日前，完成网上政务服务平台投资项目事项梳理、数据对接和上线工作（牵头单位：市发改委）
12月31日前，完成省投资项目茬线审批监管系统与市网上政务服务平台对接调试和一体化运行（牵头单位：市发改委）
（八）政务信息系统清理整合
11月15日前，完成政務信息系统整合、“僵尸”信息系统清理等相关工作确保全市政务信息系统整合后具备接入数据共享交换平台的条件。（牵头单位：市編办配合单位：市政府各部门）
11月30日前，根据政务信息系统清理整合清单将分散、独立的政务信息系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”。（牵头单位：市政府办配合单位：市政府各部门）
（一）加强组织管理。安阳市电子政务服务平台建设协調小组负责全面推进“互联网+政务服务”工作市政府办公室牵头负责整体推进，协调解决重大问题
（二）细化工作方案。各县（市、區）、市直各部门和有关单位要按照省、市平台建设方案明确各自任务、细化各自工作内容、确定时间节点，确保各自承担任务的顺利實施和按时完成
（三）加强技术指导。市信息中心要加强业务指导和技术培训集中技术力量，深入实际解决建设过程中遇到的各种问題要积极接受省有关部门指导，保证省、市、县、乡步调一致
（四）严格督查考核。市政府已将全市电子政务服务平台建设列入各单位2017年责任目标考核内容市政府办公室要建立督促推进机制，按月进行督查考核及时发现问题、解决问题，对工作不力、进展缓慢的单位要严肃问责
