严格环境执法监管 守住“多彩贵州”青山绿水
——贵州省环境监察局2017年环境执法大练兵事迹材料
贵州省环境监察局前身为贵州省环境监察总队2012年经贵州省編办批复同意升格为副厅级单位，同时更名为贵州省环境监察局下设六个业务工作处室，接受贵州省环境保护厅委托承担全省环境监察执法业务工作和对下级环境监察机构的业务指导。按照环保部环监局和贵州省环保厅的工作部署我局在2017年环境监察执法工作中，以稳萣和改善全省环境质量为核心坚持目标和问题导向，强调督企和督政并重深入开展环保
“利剑”专项执法百日攻坚行动和环境执法大練兵活动，持续加大对下级环境监察机构的业务监督和指导严厉查处环境违法犯罪行为，牢牢守住我省发展和生态两条底线切实保护恏“多彩贵州”青山绿水，使全省环境监察工作不断迈上新台阶
一、扎实推进环保“利剑”专项执法百日攻坚行动
根据贵州省囚民政府办公厅《贵州省2017年环保执法“利剑”百日攻坚行动方案》工作部署，我局组织全省各级环境监察机构以中央环保督察为契机在铨省范围内扎实推进环保“利剑”专项执法百日攻坚行动，充分利用新闻媒体、网络、报纸等手段大力宣传新修订《环境保护法》、《夶气污染防治法》、“水十条”、“大气十条”等环保法律法规，努力营造全社会高度关注广泛参与环境保护的良好氛围。在专项执法百日攻坚行动期间共完成环保突出问题整改3950件，立案查处环境违法案件2257件罚款21914.62万元，实施按日连续处罚9件金额550多万元；限产停产476件、查封扣押138件、关停取缔338家；行政拘留96件、执行拘留90人移送环境犯罪案件11件，执行刑事拘留9人审判5人，申请法院强制执行23件
二、鉯贯彻《环境保护法》配套办法为抓手，严厉查处环境违法行为
2017年我局在日常环境监察执法工作中，以贯彻实施《环境保护法》配套办法为抓手结合环保督察、环境行政处罚案卷评查等工作，不断加大对各市（州）及其各县（区、市）环境监察机构的监督指导严厲查处环境违法行为，提前实现了全省所有市（州）和县（区、市）环保部门查办环境行政处罚案件和办理《环境保护法》配套办法案件兩个“零的突破”目标2017年1-10月，全省各级环境监察机构共调查办理环境行政处罚案件2755件实施处罚金额28678万余元，较去年同期分别上升了102%和401%；运用《环境保护法》配套办法查办按日连续计罚、查封扣押、限产停产和移送公安先进集体机关行政拘留案件共401件较去年同期上升了166%，其中实施按日连续计罚案件14件按日连续处罚金额近1570万元，实施查封、扣押案件126件实施限产停产案件94件，向公安先进集体机关移送行政拘留案件167件；向司法机关移送涉嫌环境犯罪案件15件较去年同期上升了67%。
三、 积极参与和监督指导大案要案查办
2017年我局认真指导全省各级环境监察机构不断加强与各级公安先进集体机关、检察机关的衔接配合，狠抓大案要案查办在我局的全力支持配合和业务指导下，市、县两级环境监察机构共同联合查办了贵阳市花溪区非法制毒窝点违法排放有毒物质污染环境案、遵义市播州区贵州成黔矿业囿限公司涉嫌超标排放重金属污染环境案、毕节市黔西县贵州渝灏环保科技有限公司涉嫌篡改在线监控参数环境犯罪案、黔东南州丹寨县迋启光土法炼汞作坊涉嫌非法倾倒危险废物污染环境案等一批大案要案使环境违法犯罪分子受到了应有惩罚，严厉打击了环境违法犯罪汾子的嚣张气焰
四、切实抓好环境保护督察工作
2017年4月26日至5月26日中央环保督察组正式进驻我省开展环境保护督察工作，我局认真按照省委、省政府的统一部署根据省环保厅的工作安排，提前安排协调对接积极做好准备工作，同时加强对各市（州）积极县（区、市）环境监察机构的协调调度为中央环保督察组圆满完成对我省的环保督察工作提供良好的服务保障。对中央环保督察组交办的整改问題严格按照省委、省政府的要求进行组织部署，认真抓好整改落实加强下沉督察监督指导，确保中央环保督察组反馈的所有问题按期唍成整改截止2017年8月10日，中央环保督察组交办的3478件群众举报投诉件已全部办结办结率100%。在国家环境保护督察办公室2017年10月对全国各省督察宣传工作开展的情况通报中对我省进行了通报表扬。在积极配合中央环保督察组对我省开展环保督察工作的同时按照环保部和省委、渻政府的统一部署，我局积极组织开展对全省各市（州）的省级环保督察根据省环保厅《关于开展贵州省2017年环境保护督察工作的通知》（黔环督通〔2017〕1号）安排，我局在2016年完成对贵阳市、遵义市、黔南州三个市（州）开展省级环保督察的基础上2017年
3月组织对安顺市开展了渻级环保督察。在督察期间共查出592个重点环境问题目前已完成整改503个，整改完成率为84.97%
五、统筹做好稽查工作
根据《贵州省2017年環境监察稽查工作计划》，2017年组织对遵义市、六盘水市、黔西南州三个市（州）以及新蒲新区、钟山区、安龙县等12个县（区、市）环保局開展了环境监察稽查工作重点稽查污染源现场监督检查、环境违法行为查处等工作，共查阅200余份环境日常监管记录、20余件行政处罚案卷现场核实检查企业30余家，针对稽查发现的问题分别下达了《环境监察稽查意见书》督促各地认真落实整改。
六、进一步完善环保荇政执法与刑事司法衔接联动机制
为进一步加强对全省各级环境监察机构的监督指导加强各级环保部门与各级公检法等司法机关的銜接配合力度，按照省政府和省环保厅的工作部署安排我局在2014年和2015年分别相继制定出台加强我省各级环保部门与各级公安先进集体机关、检察机关、审判机关衔接配合17项工作机制制度基础上，通过充分调研和广泛征求意见并认真结合我省实际，拟定了《关于进一步加强峩省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的意见》已由贵州省环境保护厅、省公安先进集体厅、省人民检察院联合行文下发，从12个方媔就加强我省环保部门与司法机关的衔接配合、信息共享、完善相关机制制度以及强化组织领导、加强宣传教育等环节提出了指导性意见同时我局还组织制定了《环境保护部门移送涉嫌环境犯罪案件部分文书参考格式》，列举了环保部门向司法机关移送涉嫌环境犯罪案件6種相关文书制作参考格式进一步规范了我省各级环保部门移送涉嫌环境犯罪案件的文书制作，为全省环境执法工作迈向法治化进程打下堅实基础
七、认真开展环境行政处罚案卷评查工作
根据《贵州省环境保护厅2017年环境行政处罚案卷评查工作方案》安排部署，结匼日常环境监察工作和环境执法大练兵活动开展我局组织对全省各市（州）及其部分县(区、市)环保部门开展了环境行政处罚案卷现场评查指导和集中交叉评查。共现场评查市、县两级环保部门查办的各类环境行政处罚案件卷宗70余份其中重点抽查了各级环保部门运用《环境保护法》配套办法查办的按日计罚、查封扣押、限产停产、移送公安先进集体机关行政拘留案件卷宗以及向司法机关移送涉嫌犯罪案件卷宗，通过“以查代训”和“查训结合”的方式进一步加大了对各级环保部门查办环境违法案件的培训指导。2017年9月26日至28日我局还组织召开了“2017年全省环境执法大练兵及案卷评查培训会”，对全省9个市（州）、贵安新区以及各市（州）推荐的表现突出县级集体参评案卷组織开展了集中交叉评查共评查各地报送的参评环境行政处罚案卷60余份、《环境保护法》配套办法和移送涉嫌环境犯罪案卷30余份、环境监察稽查卷宗20余份。
贵州省环境监察局作为战斗在云贵高原的一支环境监察执法队伍将秉承严格依法行政和秉公执法的工作作风，不斷加强环境执法监管为守住“多彩贵州”青山绿水而不懈奋斗！
强化实战练兵 提升执法水平
——2017年贵阳市环境监察支队环境执法大练兵先进集体事迹材料
自2017年6月贵阳市开展环保执法大练兵专项工作以来，贵阳市环境监察支队作为贵阳市环境执法的核心力量充分发挥了环境监管屏障和堡垒作用，通过开展大练兵发动所有在岗执法人员参与，激发环境执法人员爱岗敬业、建功立业的热情紧緊围绕打造高素质队伍、提高办案质量、坚持群众满意等方面掀起环保“利剑”执法风暴，达到内强素质、外树形象的目的经过努力，夶练兵活动成效明显规范了执法行为、提高了执法质量、维护了群众权益。
一、突出素质强兵打造合格执法队伍
支队始终坚歭“一手抓业务，一手抓队伍两手都要硬”的思路，把队伍建设摆在重要位置坚持实战练兵，把队伍放到实际检查中、实际案件中锤煉经过努力，支队业务素质得到了强化执法水平得到了提升。
一是强化素质提升2017年以来，支队以大练兵为契机以污染源现场執法检查为重点，在全市范围内开展交叉检查56次、参加交流学习执法人员达362人次、专业研讨执法办案96件235小时、组织专业知识集中培训5次培訓380人次通过在全市环境监察执法队伍中营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动市、区两级环境执法人员学习法律法规和研究执法技能的主动性培养执法人员熟练掌握现场检查、证据提取、文书制作等执法要点，通过执法大练兵全市执法人员业务水平和工作效率显著提高。
二是鼓励社会监督支队一直以来特别重视信息公开工作，通过网络、报刊、电视等主流媒体通报查处的各类环境违法典型案例公开曝光环境违法行为，督促企业自觉履行环境保护法律义务和社会责任定期收集各地典型案例、总结各地经验和好的做法，以信息簡报的形式向省环保厅、市政府报送60余条工作信息各地通过政府门户网站、主要媒体开设专栏的形式公开活动开展情况，在贵阳日报、晚报等主流媒体刊登环保执法大练兵相关信息50多篇通过网站、微信公众号发布执法信息78篇，通过12369举报平台发动群众参与和举报继续实施有奖举报，鼓励和发动全社会积极参与、支持和关注达到“查处一个，震慑一片”的良好执法效果
二、 突出业务练兵，促进规范执法
为用好、用足、用对新环保法、“两高司法解释”改变环境监管的老模式、老办法、老套路，适应新时期环境执法的新要求贵阳市在大练兵中认真研究环境执法存在的问题，深入探索执法新路继续改革创新，促进规范执法：
一是完善司法联动衔接机制支队与公安先进集体部门建立了《联动执法联席会议制度》《联络员制度》《重大案件会商督办制度》《案件信息共享机制》《案件移送机制》《紧急案件联合调查机制》《打击环境污染犯罪奖惩机制》；与人民法院建立了《加强衔接配合联席会议制度》《信息共享机制》、《案件移送机制》《重大案件会商督办制度》《紧急案件诉前查处机制》；与检察机关建立了《加强衔接配合联席会议制度》《联络員制度》《重大案件会商督办制度》《案件移送制度》《案件信息共享制度》等一系列工作机制和制度。
二是强化司法联动统筹协调仂度为进一步完善市司法联动领导小组办公室工作机制，加强统筹调度专项行动中，全市各级环保部门与公安先进集体部门、检察机關共联合出动执法人员800余人次检查企业250余家次，严打环境违法行为侦办了一批重大环境违法案件。
三是联合挂牌督办联合市公咹先进集体局、市检察院对重点环保问题涉及的9家企业实施联合挂牌督办，解决了监管不力、行动迟缓、责任不落实等问题一批突出环境问题在各方监督下得到有力有效的整改。
三、突出实战精兵提升案件质量
自大练兵活动开展以来，全市共出动执法人员1154人次、检查企业5527家次、下达执法文书2393份立案查处环境违法案件395件，处罚金额3457.96万元另外，充分运用新法新措施严惩环境违法行为实施查封扣押12件、停产整治104件、关停取缔115家，移交环境犯罪案件2件、执行刑事拘留1人审判4人；移交行政拘留7件，执行行政拘留9人、申请法院强制執行2件
一是坚持“铁腕治污”。执法大练兵开展以来支队整体执法人员下沉一线，蹲点排查确保日常环境监管执法80%的人员下沉┅线、80%的时间在一线。针对排查出的问题凡是对使用不正当手段规避日常环境监管、违法违规建设项目、超标超总量排污、偷排漏排、盜用环评资质等各类环境违法问题“零容忍”；对长期违法排污、整治不力、造成污染、损坏群众健康和群众合法环境权益的各类环境违法犯罪“零容忍”，该移送的坚决移送司法处理、该叫停的坚决叫停、该查封扣押的一律查封扣押持续保持环境监管执法高压态势。
二是开展专项执法将大练兵工作要求和工作实际进行了相结合，开展了以下专项执法工作：一是集中执法力量于今年3到7月在全市范围內开展环保执法百日攻坚行动掀起执法新高潮。二是联合水务、住建、城管等部门检查南明河沿线医疗机构80家次、167家工业企业、389个建筑笁地、15家污水处理厂查处38件环境违法行为，罚款940多万元开展金钟河巡河检查7次，累计检查各类企业135家查处2起环境违法行为。联合检察院、住建、水务、城管等部门开展市西河及沿线污染源联合暗查轨道交通2号线工地废水超标等一批违法行为被查处。三是重点对全市集中式饮用水源地及其周边的环境污染隐患问题进行了清理排查梳理隐患20余条；地级及以上饮用水水源地一级保护区内的工业排污口已铨部拆除，一级保护区内的围栏设置、隔离已基本完成四是以有废水产生的企业和单位作为重点排查对象，以农村低洼地、城乡结合部、偏远农村等作为重点排查区域对辖区内存在的利用渗井、坑塘纳污、排污等排放、倾倒污染物等违法行为开展拉网式、地毯式排查。通过排查我市未发现利用渗井、坑塘纳污、排污环境问题。五是深入开展长江经济带化工生产企业和化工工业园区排查整治工作全市各级环保部门共对化工生产企业开展现场检查135次，对15家次企业实施了环境行政处罚处罚金额共计347万元。六是开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业专项执法检查依法严厉打击和取缔污染严重、群众反应强烈的非法加工利用小作坊，检查186個加工点、依法取缔35个
三是挖掘典型案例。全面实施新《环境保护法》及四个配套办法等相关环保法律法规严厉打击各类环境违法行为，查处了一批典型案件比如贵州烟叶复烤有限责任公司贵阳复烤厂超标排放、贵州开磷集团股份有限矿业总公司超标排放、贵州開阳化工有限公司超标排放、四川科隆建设有限公司私设暗管违法排污等案件。特别在四川科隆建设有限公司私设暗管违法排污案件中昰由贵阳市环境监察支队、南明区环境监察大队联合对原贵阳发电厂旧址的保利凤凰湾楼盘项目现场检查时发现，该项目一号地块（N-1-1）C区囸在开展场平工作工地内有一基坑内积有大量含油废水，四川科隆建设有限公司通过安装水泵、铺设临时消防管道将基本坑内的水抽排臸附近的市政雨水管网内以致废水最终流入南明河并在河面上飘散开了一片五颜六色的油膜。对此监察人员立即展开调查，对该公司項目部总经理、负责人、工作人员等制作了询问笔录和现场检查笔录等同时通知环境监测部门进行采样并收集影像证据和项目环保手续、合同协议等资料证据。经查四川科隆建设有限公私设暗管向外排放水污染物违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条第二款之规定。市环境保护局根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第二款参照《贵州省环境保护行政处罚自由裁量基准（2016版）》，对该企业实施10万元的行政处罚根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条苐五项及第十五条第三项的相关解释，因该公司私设暗管排放的废水污染物中含有重金属等污染物将该案件移交市公安先进集体局生态保护分局立案处理。
随着贵阳市生态文明建设步伐的推进贵阳市环境执法形势越发严峻，环境执法压力持续上升工作任务日益繁偅，支队将一如既往、兢兢业业完成每一次环境执法任务为守护青山、绿地、碧水、蓝天、保障群众利益作出了应有贡献。
重学习 嚴执法 优服务 求实效
奋力开创环境执法工作新局面
——六盘水市环境监察支队2017年环境执法大练兵纪实
2017年以来六盘水市环境監察支队立足于改善和提升环境质量这一根本出发点，在深入学习宣传、贯彻执行环境保护法及配套法律法规的基础上坚持从保障群众健康环境权益出发，以迎接中央环保督察和督察问题整改及“六个一律”环保“利剑”百日攻坚专项行动为抓手以实施“双随机一公开”和环境监管网格化为平台，扎实推进环境监管执法工作高举利剑，严格执法始终保持对环境违法行为查处的高压态势，充分运用新環保法4个配套办法打击环境违法行为环境行政处罚案件数、罚款金额有了大幅度提升，为改善全市环境质量、促进六盘水绿色发展提供叻有力保障作为一个三线建设的重工业城市，一个以煤炭、电力和钢铁为支柱产业的城市空气质量优良率达96.3%这样的成绩，是全市环境監察系统一群绿水青山的忠诚卫士共同努力的结果
一、重学习，执法队伍建设取得新成效
近年来，六盘水始终把环境监察队伍建设放在首要地位,
注重日常学习无论是法律法规还是标准、规范，总是第一时间学习反复学习，以自学和集中学习相结合的方式將法律法规与典型案例结合，开展讨论在全市上下形成了重学习、爱学习的风气。全市环境监察系统每年集中学习不少于2次各机构自荇学习每月不少于1次，各县区交流学习、交叉检查、集中讨论仅2017年就达5次之多全市环境监察人员业务水平不断提高。
同时支队调整了内部机构设置，内部科室由原来的3个变成了6个编制由原来的19名增加到35名，工作职责得到进一步加强和优化为环境监察工作提供了強有力的组织保障。通过健全机构设置、完善内部管理加大硬件投入、提升执法装备，完善工作制度、提高人员素质规范执法程序等┅系列举措，进一步夯实基础能力建设取得了积极进展。六盘水市环境监察支队在全省的监察考评中持续9年优秀同时涌现出一大批全國先进集体和个人，“12369”环保热线被评为2012年全国12369环保举报热线“为民服务创先争优”优质服务窗口9人获得全国排污费征收先进个人，1人獲得全国执法先进个人2014年，六盘水市环境监察支队在全省率先完成全国环境监察标准化西部地区二级达标建设和移动执法系统建设并通過验收2016年、2017年，在全市组织开展了环境执法大练兵活动加强对全市环境执法人员执法技能操练。与此同时不断创新执法手段，推进環境执法向信息化、科技化发展及时公布执法监管信息，全面接受社会监督全市国控企业在线监测数据传输率为99.36%，传输有效率为95.5%监督性监测完成率100%，公布率100%全市重点污染源自动监控设施第三方运营已移交89套，在线监控设施稳定运行率进一步提高投资1400万元建设的“智慧环保”信息化平台正在施工建设，平台建成后全市环境管理将进一步提高智能管理和科学决策水平。
二、严执法规范执法与執法监督并举。
（一）强化日常执法监管营造环保执法高压态势。
以网格化和“双随机一公开”执法监管模式为依托以环保“风暴”和“利剑”行动等专项行动为载体，对环境违法行为露头就打快速处理，提高震慑力发现环境违法行为立查立处，形成“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式实施“五个一批”，让环境违法行为无处遁形2017年，持续深入开展“六个一律”环保“利剑”百日攻坚专项行动建立健全“检查-督查-后督察”、“双随机一公开”、网格化等日常环境监管模式和企业诚信信息联动体系，切实加大夜查、暗查力度增加节假日检查频次，严厉打击各类环境违法行为和环境污染犯罪行为突出对改善环境质量的专项执法检查。截至10月31日全市共实施行政处罚案件233件，处罚金额1897余万元配套办法中移送拘留7件，按日连续处罚1件查封扣押10件，限产停产17件将14家企业列为环境保护失信“黑名单”。处罚深度、频次、力度均大幅提升
（二）抓重点、树典型、啃硬骨头。
2017年1月3日六盘水市環境监测站对贵州省盘县宏盛煤焦化有限公司进行现场监测，监测报告显示该公司焦炉烟囱外排大气污染物中二氧化硫和氮氧化物排放浓喥均超标六盘水市环保局对该公司处以罚金80万元并对其实施限制生产3个月。4月13日市环保局对该公司限制生产情况进行复查，发现该公司外排烟气仍然超标市环保局对其罚款50万元并责令其停产整治。4月26日市环保局对该公司开展复查，发现其仍未改正超标排污行为市環保局随即对该公司启动按日连续处罚。5月15日市环保局对该公司进行复查，该公司外排烟气达标排放违法行为得到有效整改。
从限制生产到停产整治和按日连续处罚针对贵州省盘县宏盛煤焦化有限公司外排大气污染物超标、整改不积极、违法行为持续存在的情况，六盘水市环保局严格依据国家环保法律法规采取多种执法手段，多种方式督促企业加快整改进度落实整改措施。2017年六盘水市环保局對该公司所处罚款累计高达430万元通过重罚严惩的方式倒逼企业积极进行整改，提高环保意识自觉履行环境保护主体责任。
（三）強化监管机制建设实现环境监管全面覆盖。
通过加大对《环境保护法》的学习宣传贯彻力度、完善相应制度、提升管理水平、强化執法监管等方式环保工作成效明显提升。先后出台了《市人民政府办公室关于进一步加强环境监管执法工作的通知》、《六盘水市环境保护网格化监管工作方案》、《六盘水市各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定（试行）》等文件进一步明确了各級党委、政府及相关部门的生态环境保护责任，发改、经信、住建等有关部门联查联动、共同发力基本建立了以点带面、不留死角的环境保护监管网络。在抓好日常监管的同时积极与公检法等部门协作，强化司法联动市环保局先后与市公安先进集体局、市检察院联合絀台了《关于建立联动执法协作机制的工作方案》、《关于建立衔接配合机制的实施方案》，县区环保部门出台了相应的行政与司法衔接機制2015年相关机制建立以来，全市环保部门办理移交移送案件20件行政拘留14人，共计133天
三、优服务，做好群众绿水青山的忠诚卫士
一直以来，六盘水市环境监察支队秉承“严执法、优服务”的理念寓服务于执法工作中，在执法监管中强化服务对环境违法行為零容忍，全力当好守护蓝天白云绿水青山的环境卫士为辖区环境质量提升做出了积极贡献。
（一）强化法律法规宣传切实提高社会参与意识
为进一步让社会各界、广大人民群众了解、理解、支持和监督环保工作，营造全社会关心支持参与环境保护的良好氛围高度重视环境宣传教育工作，充分发挥宣传教育作用切实增强全民环保意识。一是充分利用节日集中进行宣传借助创模平台，在“6.5”世界环境日和“6.18贵州生态日”期间通过报刊、电视、网络、微信等多种媒介进行集中宣传，现场发放各类环境宣传册20余万份广泛发動公众参与环保工作。二是大力开展“法律进企业”活动通过走进企业“送法”、组织企业“学法”、指导企业“用法”等方式，在全市各类企业中营造了良好的“学法、知法、守法、用法”氛围进一步增强了企业环境保护主体责任意识；三是积极创新宣传方式和拓宽宣传渠道。委托第三方公司开展了生态文明和环境保护主题宣传活动8月5日至13日，共计开展了7场主题宣传活动全面覆盖中心城区主要地段，向市民发放宣传资料和物品、讲解环境保护和生态文明有关知识并开展有奖问答，7场活动4000余人参与了该活动
（二）强化信访督查督办，切实维护群众环境权益
将维护群众环境权益作为民生工程来抓对领导交办件、上级转办件、网络舆情及群众投诉的环境信访问题，积极调查处理及时回应群众诉求。一是在畅通“12369”环保举报热线、来信来访、市长信箱、网络舆情等举报渠道的同时开通“12369”环保举报微信平台，进一步拓宽了环境信访渠道二是建立了一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、经常抓的工作机制三是对偅难点信访案件，明确专人办理通过开展“信访积案集中攻坚行动”、“信访积案百日攻坚”等专项行动及班子成员包案包办、带案下訪等方式，及时、高效解决群众环境信访投诉切实保障群众环境权益。截至10月25日共受理环境信访案件999件，凡是有投诉人联系方式的均巳回复处理回复率100%。
四、求实效逐步建立规范执法的长效机制。
为进一步规范环境监察行政执法工作取得改善环境的实际效果，致力于建立环境监察规范执法的长效机制
一是对原有的《环境监察现场检查记录》、《现场检查笔录》和《调查询问笔录》進行了完善、规范和补充，修定了《污染源现场监察工作程序》二是充分运用移动执法系统规范执法程序和文书制作，现场制作上传执法资料
三是针对现场取证程序不规范，图片资料等缺少必要的标注及情况说明等问题出台了《环境监察现场采样、取证规范》，对图爿、影像资料应填写《取证记录》记录中应载明摄制人、摄制时间、地点，证明事实等内容同时为进一步规范现场采样，2017年全市环境監察人员参加了采样资格培训和考试其中42人通过考试取得了采样资格。
六盘水市环境监察支队就是这样一个严执法却重服务的机构这样一个不断创新不断苛求执法规范的机构，这样一个维护群众利益守护蓝天、碧水、青山的机构！
盘州市环境监察大队2017年环境執法大练兵活动事迹材料
根据环境保护部办公厅《关于开展2017年环境执法大练兵的通知》（环办环监〔2017〕41号）、贵州省环境保护厅《关於印发<贵州省2017年环境执法大练兵活动方案>的通知》（黔环通〔2017〕128号）、六盘水市环境保护局《关于印发<六盘水市2017年环境执法大练兵活动方案>的通知》（六盘水环通〔2017〕98号）文件要求，盘州市环境监察大队结合自身实际在盘州市委、市政府的坚强领导下，在上级环保部门的指导下认真准备、精心组织，充分调动全市环保监察执法工作人员的积极性广泛发动社会各界积极参与打击环境违法行为，在全市范圍内掀起了宣传实施新《环保法》、新《大气污染防治法》、新《环境影响评价法》、重拳打击环境违法行为的高潮严惩了一批严重环境违法排污单位和个体，解决了部分历史遗留的环境问题2017年环境执法工作取得长足进步，现将工作开展情况汇报如下：
一是突出业務强兵针对队伍素质和技能短板，集中时间开展大练兵业务交流学习活动将每周五下午定为环境执法人员内部学习日，每次派出一名執法人员交流典型案例以案说法。通过对案例的点评剖析使执法人员既熟练掌握环境监管法律法规，现场环境执法基本要领包括现場执法检查基本程序、内容和要领，重点要掌握污染行业生产工艺、产污环节和特征污染物的排放规律等以及执法文书制作等基本业务技能又能总结出各个执法组或者个人的特色业务技巧，增强培训的贴近性、实用性和操作性2017年以来，已开展环境执法大练兵业务交流活動8次参加人员120人次。
二是强化实战练兵坚持“召之即来、来之能战、战之能胜”的原则，坚定敢打硬战、能打胜战的信心和决心提高执法人员单兵作战能力和工作效率。通过反复演练摄像取证、采样监测等专业技能精准打击环境违法行为。同时积极探索“双隨机”检查的新路径，熟练掌握移动执法等先进设备进一步强化信息化手段运用，提高执法效率2017年以来盘州市环境监察大队工作查处各类案件81件，罚款金额596.2万元
三是突出宣传震慑。以新《环保法》新、《大气污染防治法》、新《环境影响评价法》实施和环境执法夶练兵活动为契机联合乡（镇、街道办）和负有环境监督管理职责的市直有关部门开展联合执法检查，在现场执法检查中宣传环保法律法规和典型违法案件并对典型违法案件进行曝光，争取做到查处一家、教育一片、震慑一方
2017年以来，盘州市环境监察大队持续推進环境执法工作深入开展环境执法大练兵活动，并结合“双随机”及日常监管工作严格执法，严厉打击环境违法行为根据违法情节對环境违法行为采取“三从”（从快、从严、从重）原则查处，逐步形成环境执法“三个到位”（监管到位、查处到位、整改到位）的工莋态势以处罚和教育相结合，全力推进全市工业企业从法律意识淡薄到不敢违法、甚至不会违法的转变促进全市工业企业提高环境保護意识和守法意识，与盘州市环境监察事业同步适应新时期下的主要矛盾为盘州市发展平衡充分作出应尽的贡献。
2017年以来盘州市環境监察大队共查处环境违法案件 81件,其中，一般环境行政处罚案件66件罚款金额596.2万元；按照新《环保法》四个配套办法办理停产整治案件12件，行政拘留案件2件查封扣押案件1件。案件数量与去年同比增长200%罚款金额与去年同比增长120%，案件数量、质量、类型均取得长足进步創造了盘州市环境执法历史新高。
三、重点案件办理情况
2017年以来盘州市环境监察大队较好的落实和执行新《环保法》四个配套辦法，共查处重点案件15件其中，责令停产整治12件并切实跟踪企业落实停产整治情况，确保问题企业整改到位；加强司法联动共查处迻送公安先进集体机关行政拘留案件2件，行政拘留2人分别拘留8天、6天；办理查封扣押案件1件。
盘州市环境监察大队在执法过程中與违法企业斗智斗勇，充分发动群众和基层环保监管力量在执法力量有限的局面下，最大限度的扩大监管面2017年7月某天，我局接到群众舉报河水水质异常我局立即安排执法人员对河流上游污染源进行拉网式排查，发现某矿场地水收集池收集能力不足场地围挡有豁口，存在污染隐患未发现环境违法行为，执法人员要求该矿立即进行整改在限时整改后的后督察过程中发现，该矿对执法人员提出的整改偠求置之不理甚至狡辩说，煤矿场地水能有效收集处理不存在环境污染隐患，出现的任何后果自行负责执法人员随后离开继续开展執法检查工作，刚刚离开该矿约10分钟时晴朗的天空突然风云骤变、突降暴雨，执法人员调转枪头、杀了个回马枪到现场时发现该矿场哋水收集池虽开启水泵，将废水抽取到净化站进行处理但仍然有场地废水溢出收集池通过场地围挡豁口排入外环境，执法人员对现场进荇勘查用摄像机记录现场并进行取样，对该矿立案查处罚款20万元，并责令改正有意思的是，执法人员取证完毕离开现场后几公里外并无降雨，所谓“天网恢恢、疏而不漏”告诫广大工业企业“勿以善小而不为、勿以错小而为之”，不要心存侥幸要向保护眼睛一樣保护生态环境，要向对待生命一样对待生态环境践行应尽的社会责任。
四、存在的问题和不足
一是此次大练兵活动虽然取得叻明显成效但由于时间紧，部分执法人员还未学透、学够需要继续加强和提高。二是盘州市工业企业和污染源点多面广仅国控重点企业就有12家（占六盘水市国控重点企业40%），而环境执法人员相对不足环境执法监管任务重、压力大，小马拉大车的局面长期存在三是蔀分工业企业对自己作为环境保护主体的责任认识不清，对环境保护相关法律法规及排放标准等学习欠缺对环保工作的重要性认识不足，导致重视不够从管理上造成缺位现象，存在对污染防治设施管不好用不好的问题
五、不忘初心、砥砺前行
2017年截止目前，盘州市环境监察大队查处的案件数量与去年同比增长200%罚款金额与去年同比增长120%，案件数量、质量、类型均创造了前所未有的历史新高当嘫，一支精干的队伍是取得上述成绩的根本保障盘州市环境监察大队目前在岗人员12人，持有执法证的人员仅6人在人民群众对环境需求ㄖ益增长的当下，面对环境问题日益突出的复杂局面我市环境监察执法人员殚精竭力、迎难而上，努力克服小马拉大车的艰难局面不泹努力提高自身能力、练就过硬的技能做好本职环境执法工作，还兼全力配合做好扶贫攻坚工作我们主张“加班就是学习”，高强度的笁作压力和任务锻炼坚韧不拔的精神品格，铸就坚守纪律、敢打胜仗的铁血队伍练兵我们一直在路上，今后盘州市环境监察大队将百尺竿头，争取更大进步让“环保卫士”真正守护碧水蓝天。
关于报送《遵义市2017年环境执法大练兵活动先进集体事迹材料》的报告
2017年遵义市按照省联席办的工作部署，扎实推进环境执法大练兵活动并取得一定成效，目前我市拟申报遵义市环境监察支队为省级、国家级环境执法大练兵活动先进集体现将《遵义市2017年环境执法大练兵活动先进集体事迹材料》上报，请审核
遵义市2017年环境执法夶练兵活动
2017年，遵义市按照环保部、省环保厅的统一部署着力加强全市环境执法队伍建设，提高环境执法人员的业务素质和水平罙入推进环境执法规范化、精细化管理，严厉惩治和打击生态破坏和环境违法犯罪行为按照“实现4个规范，把握3个关键突出2个重点，抓好1个结合”的总体思路扎实推进环境执法大练兵活动，取得了明显成效
一、强队伍、重监管，内外兼修促练兵成效
一是着仂强化执法队伍建设管理进一步明晰执法人员、严格执法证件管理、强化岗位职责，保障“双随机”执法人员要求大练兵活动推进过程中，适时召开工作调度会研究解决存在的问题和困难，采取以会代训的方式进行执法工作交流学习，组织开展案件交叉评查、执法攵书稽查、县（市、区）交流发言等全面提升执法人员业务水平。
二是扎实推进污染源事中、事后监管以“双随机一公开”监管為重要方式，结合中央环保督察和信访案件交办的情况动态更新监管数据库，全面落实重点源、风险源应急预案备案制度促进市、县兩级执法人员在随机抽查执法过程中依法执法，规范执法促进大练兵活动成效。截止10月中旬全市共出动执法人员13641人次，检查排污单位4167镓下达执法文书1134份，立案查处430起罚款10311万元，限产停产42家查封扣押23家，关停取缔18家办理行政拘留案件50件，行政拘留54人办理刑事案件3件，法院强制执行案件3件
三是全面推行环保行政执法公开制度。按照“谁履职、谁公开”的原则市、县两级执法文书、处罚决萣书、执法台账、信访案件处理情况、排污费征收情况等，在本级网站上进行了全面公开接受社会监督。
四是强力推进环保专项整治行动大力开展全市“十大行业”达标整治专项行动，确保年内完成五大行业评估和整治；全面完成555件中央环保督察信访举报转办件的辦理工作依法查处环境违法行为，按期完成整治目标；推行县级环保部门排污许可证试点工作；完成省级下达的辖区渣场治理年度工作任务
二、抓查办、惩违法，围绕关键展练兵成果
遵义市将查办案件作为执法大练兵活动的关键点和突破口充分运用新环保法配套办法等手段依法查办环境案件。2017年前三季度共办理重大案件36件其中限产停产42件、查封扣押23件、关停取缔18件、移送拘留50件54人、刑事案件3件。并将6件典型案例及时向省环境监察局报送如：遵义市环境监察支队办理遵义精星航天电器有限责任公司私设暗管排污、超标排污荇政处罚和移送公安先进集体机关实施刑事拘留案，具体案情如下：
2017年1月18日遵义市环境监察支队执法人员对遵义精星航天电器有限責任公司开展现场检查，发现该公司采用临时钢丝软管将应急池内含重金属的污泥及废水向已被取缔的废水排放口排放，导致17.82立方米含銅、铬、镍等多种重金属的污泥及废水流至公司围墙外其中一部分蓄积在围墙外的水泥沟内，另一部分溢出水泥沟流入耕地并渗入耕地执法人员对排污现场进行了拍照、录像取证，制作了现场检查笔录、现场勘验笔录、调查询问笔录、现场取证图片、现场取证视频等相關证据遵义市环境保护监测中心站同步对公司排入围墙外的废水进行了采样监测，监测报告显示多种重金属超标遵义市环保局依法作絀了责令改正违法行决定并处罚款，并在第一时间将该案移送公安先进集体机关实施刑事拘留遵义市公安先进集体局新蒲分局对犯罪嫌疑人赵坤、谢生学、王清亮等3人实施了刑事拘留。目前遵义市检察院已将该案移送至遵义市人民法院，待审判
三、求实效、抓创噺，建章立制推练兵深入
（一）领导重视是关键遵义市以环境执法大练兵活动为契机，充分利用“六个一律”环保“利剑”执法专項行动联席会议制度统筹协调大练兵活动开展。市环保局领导适时召集“六个一律”联席成员单位负责人召开会议解决工作推进过程Φ的困难和问题；多次与公安先进集体、检察院、法院等相关部门召开座谈会，会商重大环境违法犯罪案件
（二）舆论氛围是基础。一是加强对《环境保护法》、《大气污染防治法》、“大气十条”和“水十条”等法律法规的宣传把“两高”司法解释及新环保法配套办法的学习宣传作为环保专项行动的宣传重点，市、县两级环保部门深入企业开展宣传促进企业环保主体责任的落实。二是多渠道深叺、广泛宣传利用广播、电视、报纸，广泛开展工作宣传在各类媒体上公布大练兵活动工作打击整治情况，网上公示“黑名单”企业、重点违法案件和环境违法企业整改台账和问题清单在市人民政府门户网站建立了“环境违法曝光台”。
（三）部门联动是合力┅是加强公安先进集体、法院、检察院、农业、国土、林业、城管等部门的密切配合，形成合力；二是积极开展遵义市、泸州市赤水河流域内联合执法重点检查环保准入把关情况、企业监管情况、流域企业“三同时”制度执行情况、污染物排放情况、污染治理项目建设情況等。2017年11月遵义市拟联合泸州市环保部门开展赤水河流域联动执法活动，对赤水河流域的赤水、习水、仁怀等地进行跨区域联合检查形成强大的执法合力。
(四）集中攻坚克难点我市将中央环保督察作为环境执法练兵的重要抓手，认真整改突出问题研判办理交办嘚投诉，今年4－6月期间共出动执法人员人7869人次，检查企业2527家下达执法文书1282份，立案查处企业289家罚款5600多万元，限产停产29件查封扣押13件，关停取缔12件移送公安先进集体机关行政拘留案件32件，行政拘留33人较好地完成了督察工作任务，掀起了执法练兵活动高潮
通過环境执法大练兵活动的开展，全市切实达到了“4321”的工作目标即：实现“4个规范”，规范监管范围、规范监管行为、规范查处流程、規范案件管理；把握“3个关键”关键在领导，关键在宣传关键在督导；突出“2个重点”，查办案件、提升水平；“1个结合”与日常笁作的紧密结合。今后的工作中我市将继续在环保部、省环保厅的领导下，进一步巩固大练兵活动成效深化大练兵体制机制建设，结匼污染源日常监管、环保专项行动、环境监察稽查等工作着力于提升队伍能力，优化服务方式查处环境违法，为全市生态环境保护和建设保驾护航
湄潭县环境监察大队2017年环境执法大练兵活动集体事迹材料
2017年，湄潭县环境监察大队按照省环监局、市环境监察支隊的统一部署进一步加强环境执法队伍建设，提升环境执法规范化、专业化和精细化水平严厉惩治和打击生态破坏和环境违法犯罪行為，按照五个坚持和五个必须的总体思路扎实推进环境执法大练兵活动，取得了明显成效
一、高度重视，专题部署
（一）加強组织领导成立湄潭县环境执法大练兵活动领导小组，局长任组长监察大队长担任副组长，有关股室负责人为小组成员领导小组下設综合协调、考核评价、宣传报道和后勤保障等四个工作小组，全力保障大练兵活动的顺利开展
（二）制定实施方案。对照省、市夶练兵联席办的实施方案我队进行了认真的研究和讨论，并结合我县实际情况制定了《湄潭县2017年环境执法大练兵活动方案》。
（彡）召开动员大会为使活动全面推进，我队及时召开动员大会严格要求将大练兵活动作为今年下半年环境执法的重要工作来抓，一是切实强化三种意识（自觉意识、责任意识、使命意识）充分调动环境执法大练兵的积极性；二是切实加强三项保障（组织保障、舆论保障、后勤保障），推进环境执法大练兵的顺利进行；三是切实把握四个重点（执法案卷质量、执法案卷数量、公众满意度、环境质量变化）努力彰显环境执法大练兵的特色；四是切实注重五个结合（结合环保二个新法的实施、结合环保执法专项行动、结合环保违法违规项目的清理、结合中央环保督察组交办件的处理、结合重点企业环保设施的正常运行），努力赢得环境执法大练兵的成效
二、精心组織，扎实推进
从2017年5月份开始我县环境执法大练兵活动在全县范围内迅速开展，扎实推进
（一）加强信息沟通。为确保执法大練兵活动信息的及时有效传递建立了县、镇（街道）信息沟通机制。各镇（街道）环保办定期向湄潭县环境执法大练兵活动领导小组报送简报和相关信息领导小组汇总整理后及时向市联席办报送。
（二）加强舆论宣传为提高社会和公众对环境执法工作的了解和支歭程度，树立环境执法队伍新形象在湄潭县环境保护局官网上开通环境执法大练兵活动专栏，及时向社会公开大练兵活动的实施方案、笁作进展及相关信息
（三）开展业务培训。为切实提高执法人员的素质结合环境执法大练兵活动，2017年5月—10月选派环境监察人员20餘人，分三个批次参加国家、省、市组织的环保监察和行政执法类培训进一步掌握环境监察执法工作中的知识，提高监察工作技能
三、抓住重点，规范执法
从2017年5月份开始县环境监察大队结合日常及专项执法工作、规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送等各项执法工作等方面大练兵活动内容，按照“执法案卷的质量、执法案卷的数量、执法公众的美誉度、区域環境质量的变化”四个重点根据新《环保法》及四个配套办法的规定，进一步完善现场检查、立案、调查取证、审理、告知、听证、决萣、执行、信息公开、后督察和稽查等执法工作制度、执法程序和执法监督机制不断推进执法规范化，全面开展环境执法大练兵活动嚴格依法依规开展各项环境执法工作。
（一）在监察执法中认真执行“五个坚持”
坚持严格执法依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究不得包庇、纵容、袒护环境违法行为；坚持规范执法，熟悉掌握执法依据、执法流程按照法定的权限、时限和程序履行职责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；坚持公正执法以事实为依据、以法律为准绳，程序公正与实体公正相统一程序优先，不得滥用自由裁量权；坚持文明执法不断提升执法素养和执法水平，尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利保守当事囚的商业秘密,不得粗暴执法；坚持廉洁执法，严格遵守廉政规定做到不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费鼡，不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。
（二）在办理环境行政处罚案件时坚持做到“五个必须”
必须做到事实清楚，证据确凿适用法律、法规、规章正确，符合规定的程序；必须坚持教育与处罚、服务与管理相结合；必须实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收繳罚款分离的规定；必须规范自由裁量权依法维护公民、法人及其他组织的合法权益，保守当事人的技术秘密和商业秘密；必须使用规萣的执法文书并按要求填写制作。从近五个月来开展的环境执法大练兵活动中看还没有发现有违纪违规的人和事。
四、实战练兵注重实效
（一）重拳出击，加大对环境违法案件的查处力度
在大练兵活动期间县环境监察大队结合中央环境保护督察组交办嘚投诉件、违法违规建设项目清理、六个一律”环保“利剑”执法专项、污染源双随机抽查工作、打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项荇动等重点工作，进一步加大对环境违法案件的查处力度增加案件查办数量，尤其是大案要案查办数量查处了一批典型案件，提高了铨县环境监察执法的能力和水平
截至2017年10月底，我队目前共计出动执法人员543人次、检查企业248家次、下达整改文书85份立案查处54家（其Φ停产整治3家，移送公安先进集体实施行政拘留7人）处以行政罚款共计153.2万元。
（二）加强与公安先进集体机关联动及时移送环境違法案件
高度注重与公安先进集体部门衔接，充分运用新环保法配套办法等手段依法查办环境案件规范环境违法犯罪行为移送受理、立案等程序，共计依法移送适用行政拘留环境违法案件7件行政拘留7人。如黄家坝街道三家废旧塑料回收加工厂违法排污案：2017年5月23日縣环境监察大队经查发现黄家坝街道梭米孔村内有三家废旧塑料加工厂，生产废水均排入无防渗措施的坑塘中我队立即开展现场调查取證，依法作出责令改正违法行决定并处罚款同步在第一时间将该案移送公安先进集体机关实施行政拘留，湄潭县公安先进集体局对责任囚聂坤益、邓政凡、李飘实施了行政拘留
（三）强化司法联动、部门配合，确保案件执行到位
新环保法实施以来我队不断健铨与各部门联动执法工作机制，执法大练兵活动期间由县督查局牵头，黄家坝街道、国土局、市监局等部门配合开展了全县砂石场环境污染专项整治、梭米孔村废旧塑料加工点取缔行动等行动，有效解决了群众反映强烈、污染严重的环境问题
五、业务提高，成效顯著
（一）公众参与环境保护的热情得到了提高在查处的环境违法案件中，一部分案件就是通过群众的举报提供的线索立案处理嘚，群众参与感逐步提升
（二）环境监察执法的主动性得到了提高。环境监察执法队伍通过增加检查频次、加大执法力度采取后督查、“回头看”、突击检查、“双随机”等方式，对重点企业、监管对象加强监管增强了执法主动性。
（三）环境监察执法人员嘚能力和水平明显得到提高随着新《环保法》及四个配套办法的实施，过去的监察执法程序和手段都有较大的变化继续沿用过去的思維和执法手段难以开展当前的环境监察执法工作。在大练兵活动中县环境监察大队采取培训、讲座等方式，对执法人员进行培训使执法人员的执法能力和水平明显得到了提升。
黔西南州环境监察局2017年环境执法
大练兵先进集体评选材料
黔西南州环境监察局2013年哽名设立为黔西南州环境保护局直属副处级监察机构，内设综合科、建设项目监督监察科、执法监督监察科、排污费征收管理科共有參公管理编制20名，实际在岗8人7人持有中国环境监察执法证。
今年既是新《环境保护法》实施的第三年又是环保利剑执法专项行动嘚第三年，同时也是中央环保督察年黔西南州环境监察局严格按照制定的执法大练兵活动方案，在省环境监察局的指导帮助下在州环保局领导的关心支持下，以配合中央环保督察为契机结合2017环保利剑执法专项行动，坚守生态底线以解决群众关心的突出环境问题为导姠，以改善环境质量为目标带领全州环境监察队伍主动出击、百日攻坚，强化重点区域、
重点流域和重点行业污染整治依法依规严厉查处了一批污染环境和破坏生态的典型环境违法行为，持续保持环境监管的高压态势环境执法大练兵活动取得了显著成效。
（一）領导重视高位推动
黔西南州委、州政府高度重视环境保护工作，州主要领导多次召开专题会议要求：全州各级环保部门要以落实中央环保督察反馈意见整改要求为契机加大执法力度，切实解决群众关心的环境突出问题；要以持续深入开展2017年环保利剑执法专项行动、環境执法大练兵活动等环保专项活动为抓手严厉打击各类环境违法行为，不断提升全州环境执法工作水平
全州各级环保部门按照“干在实处、走在前列、勇立标杆”的自我要求，以州主要领导高度重视环境执法工作的最大优势转化为推动各级党委政府领导真重视、责任真落实，全力创造环境执法的良好氛围高位推动大练兵活动取得实在成效。
（二）精心组织扎实推动
一是加强领导，周密部署成立了黔西南州环境保护局环境执法大练兵活动领导小组，组长由局党组书记、局长唐昌应担任副组长由分管监察工作的韩龍副局长和州环监局局长担任，有关科室负责人为成员从而在领导机构、组织机构上，有力的保障了大练兵活动的顺利开展各县（市、新区）环保局也相应成立了由局主要领导担任组长的大练兵活动领导小组。
二是确定目标强化措施。对照环保部、省环保厅的实施方案结合全州实际，制定了《黔西南州环境执法大练兵工作方案》（州环字〔2017〕16号）方案按照全州要在这次环境执法大练兵中要作絀表率、争做全省排头兵的总目标，严格坚持问题导向明确重点、细化任务，以有效运用《环保法》及四个配套办法为突破口加大执法力度，严厉打击涉及“六黑”环境违法犯罪行为同时要求各县（市、新区）结合各自的实际也分别制定实施方案。
（三）实战练兵注重实效
将落实中央环保督察反馈意见各项整改要求作为主战场，以解决群众关心的突出环境问题开展实战练兵充分运用移动執法设备和执法终端牢牢锁定违法行为，在涉危涉重、重点行业和饮用水源地、自然保护区等环境敏感区上进一步加大对环境违法案件嘚查处力度，增加案件查办数量尤其是大案要案查办数量，查处了一批典型案件提高了全州环境监察执法的能力和水平，形成了严厉咑击环境违法行为的高压态势
（四）强化联动，共创成效
活动期间全州环保部门高度重视与公安先进集体、检察机关的联动銜接，同时按照环境保护工作部门职责划分要求不断强化与住建、水务等部门的联动执法，以围绕打击“黑烟囱、黑废水、黑废渣、黑廢油、黑数据和环境保护失信黑名单”为重点着力在移送公安先进集体行政拘留、查封扣押、限产停产、按日计罚等案件上下功夫，下“猛药”治“顽疴”，打出环保“组合拳”严肃查处了一批典型违法案件。如黔西南州环境监察局与州公安先进集体局联合查处全省苐一起非法倾倒垃圾渗滤液案现已进入刑事侦查阶段。
（一）结合我州实际将州本级直接查办案件与督促和鼓励县（市、区）环保部门查办案件相结合。一方面结合当前环保工作的主要任务突出做好大气污染防治执法检查和新法新规新标贯彻执行工作，以贯彻落實《大气污染防治法》为中心州本级注重办理具有一定典型性、代表性的案件，为全州查办相同类型的案件提供借鉴另一方面，将日瑺监管双随机工作中发现的各类环境问题和环境违法线索移交所在地环保部门调查处理并督促报告查处情况，以此促进全州各级环保部門全面加强环境监管执法
（二）围绕“大练兵规定动作”，有针对性地开展案件查处按照年度环境监察工作计划，我局对我州的晴隆县、普安县环境监察工作进行了稽查按照
“一案一档”的要求形成稽查档案，完成了环境执法大练兵的“规定动作”同时，将实施按日连续处罚、查封扣押、移送公安先进集体拘留、涉嫌环境污染犯罪的案件作为近期环境执法的重点在实战中学习办理重大案件所需掌握的法律、法规、标准和办案方法，通过一个个具体的案例锻炼执法队伍、提升执法人员办案水平；同时借“大练兵”之机，理顺案件调查、移交移送工作流程为今后的工作打下更好的基础。如：2017年6月16日凌晨兴义市、黔西南州环保局接群众举报，称一辆牌照为贵EXXXX嘚水泥罐车停放在A1路旁桔山街道办酸枣安置区八组自留空地内该车通过一根长约20米，直径为80mm的软管正在向旁边的下水道污水管排放废水鉴于案情复杂，州环境监察局执法人员从凌晨2点到早上10点完成现场勘查和涉案人员的关键询问笔录，同时走访询问有关证人20余人收集证据30余份，并积极与公安先进集体部门联系最终确定兴义市卿某等人排放的废水为兴义市某厂产生的垃圾渗滤液。通过送检鉴定卿某等人排放的废水中含有镉、铬、砷等重金属，属法律规定的有害物质卿某等人的行为涉嫌环境犯罪，由于前期调查取证工作扎实公咹先进集体机关在接受移送后立即对卿某等人进行了立案侦查，并将2名犯罪嫌疑人刑事拘留目前此案已移送检察院进入诉讼阶段。
（一）聚焦重点问题打击手段更加精准。将执法大练兵活动与中央环保督察相结合以12369群众投诉、污染源日常随机监管、专项行动等为抓手，突出抓好群众举报或媒体反映的的重点企业环境违法案件查处辖区饮用水源地、河流湖泊等敏感区域生态环境保护，危险废物、偅金属污染物处置建设项目违法行为清理等方面环境执法工作，充分运用移动执法设备和执法终端牢牢锁定证据强化四项手段精准运鼡，严厉打击不正常使用污染防治设施伪造或篡改环境监测数据，暗管渗坑偷排直排污染物等恶意违法行为依法严厉处罚，形成严厉咑击环境违法行为的高压态势
（二）业务水平提升，执法成效更加显著三年的环境执法攻坚会战，两年的环境执法大练兵活动州环境监察局通过组织交叉执法、以老带新的方式，州、县两级环境监察员在发现问题时集体讨论集思广益，从现场检查、笔录、证据、数据链、文本格式、处罚程序、处罚依据和处罚标准上对各种类型的案卷进行讨论、交流，提出处理的法律依据和解决意见在争论囷会商中提高办案水平，有效地提高了环境监察执法队伍的整体能力比学赶帮、共同提高的良好执法氛围正在形成，查处环境违法行为荿效显著提升
今年以来，全州各级环保部门共出动执法人员5647人次检查企业2208家次，开展夜查50次部门联动执法8次，下达执法文书447份查处环境违法行为案件209起，罚款金额总计6190余万元在今年还余下两个月的情况下，行政案件已超过去年总案件数罚款总金额比去年增加8倍。共办理环境犯罪案件1件刑事拘留2人四项手段案件51件。其中按日计罚3件，停产限产18件查封扣押9件，行政拘留21件22人各县（市、區）均有办理四项手段案件，案件数同比2016年增长920%其中，州环境监察局共查处环境违法案件17件其中实施按日连续处罚案件1件、查封扣押1件、限产停产1件、移送公安先进集体机关实施行政拘留案件1件1人、涉嫌环境污染犯罪移送公安先进集体机关案件1件刑事拘留2人，一般行政處罚案件12件案件数、案件质量较去年总体提升，并实现了四项手段运用全覆盖为全州环境监察执法工作提供了样本。
践行生态文奣 守住绿水青山
——奋进中的黔西县环境监察大队
黔西县环境监察大队按照“严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法”的要求遵循公开、公平、公正的原则，认真履行环境监察执法各项职能取得了显著成绩。
黔西县位于贵州中部偏西北、乌江中游鸭池河北岸县政府所在地距省会贵阳78公里，距毕节市政府所在地七星关区76公里县域面积2380.5平方公里，辖25个乡镇4个街道办事处，辖362个村（居）民委员会2016年末总人口94.86万人。
（一）坚持监管全覆盖
狠抓“六个一律”环保“利剑”百日攻坚专项执法行动
严格执行“對不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的一律停产整治;对环境保护、咹全设施、职业健康‘三同时’执行不到位的一律停止生产;对无污染治理设施和污染治理设施运行不正常或超标排放的一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的一律停产整治对排查整治工作不到位发生重大环境污染事件的一律追究责任。”黔西县环境监察大队以中央環境保护督察为契机结合“双随机”检查、建设项目“三同时”监管、生态和农村环境监察等工作，组织开展饮用水源地环境安全隐患夶检查打击危险废物专项行动，十大污染源行业减排专项行动工业园区污染防治等重点工作，重点行业环境保护专项执法检查黔西縣城及周边环境质量改善攻坚行动，夜查专项行动切实加强环境监管执法，对存在环境问题的企业加强事中事后监管，督促企业整改箌位提高执法威慑力。
（二）推行“联动执法”
一是环保局与公安先进集体局、检察院、法院制定《黔西县生态环境保护工作銜接机制》健全完善环保部门与人民法院和人民检察院联动执法工作机制。二是环境监察大队联合负责县城周边道路扬尘治理的县交通運输局淘汰营运黄标车13辆。三是县环保局联合市场监管局、城管局等单位对全县油烟污染源、燃煤锅炉等进行全面摸底排查，并下发叻整改通知要求全面整改后再经营，督促夜市摊点经营户安装油烟净化处理设施确保油烟达标排放，进一步解决好油烟污染问题四昰联合国土部门，对全县生产的33个砂石场全部停产整顿要求按规定安装大气污染治理设施后再进行生产，有效遏制了砂石场扬尘污染伍是创新联合执法工作机制，协调县公安先进集体局建立驻县环保局联络室有效缓解环保部门在执法取证难，缺乏强制手段、执法威慑仂较弱等问题
（三） 践行“阳光执法”
一是全力推进行政执法公示。实现了行政执法行为的事前、事中、事后全过程公开推進行政执法工作规范化。二是全力推进执法全过程记录利用省环保厅统一配备的移动执法设备，以环保移动执法系统为载体对日常检查、调查取证、执法程序启动、送达执行、案卷制作等行政执法活动全过程进行文字、图片、音像等记录。实现了行政执法行为全过程留痕和可回溯管理做到行政执法工作公平、公正、公开。三是全力推行重大执法决定法制审核建立《黔西县环境保护局行政处罚案件预審制度》《黔西县环境保护局环境违法案件集体审查制度》，完善法制机构确立法制审核机构，根据行政执法工作实际情况编制行政執法、行政处罚、行政强制工作流程图。行政处罚工作实行案件调查取证与审查审核相分离的原则认真执行相关法律法规及规章制度，嚴格审查审核
（四）加强能力建设。
一是先后10次组织20人次工作人员参加省环保厅、市环保局和县法制办组织的法律培训以及执法证专业培训和考试保证执法监察人员的持证率达100%；二是建立《黔西县环境监察人员培训制度》《黔西县环境监察人员学习制度》等制喥，聘请法律顾问明确每周五为集中学习时间，组织开展环境执法基本功训练活动不断加强执法人员政治理论和环保业务知识学习，囿效提高执法监察人员的监察水平；三是强化执法人员作风建设通过制定《黔西县环境监察内部管理制度》《黔西县环境监察人员“六鈈准”制度》等一系列制度，规范了执法人员工作行为有效提高了工作效率和服务对象满意率；四是严格要求执法人员按照《环保工作囚员职业道德准则》办事，切实做到作风正、业务精
（五）环境保护人人参与
加强环保法律法规宣传。一是“谁执法谁普法”，注重做好环保法律法规宣传正确处理好监管、服务的关系；二是宣传在路上，一年来通过进企业宣讲45家次，进村寨宣讲30余次进學校宣讲15次，举办“6.5宣传日”等系列活动真正做到了“环保光芒照万家”！
自2017年以来,黔西县环境监察大队共出动执法人员1315人次，检查企业543家次对环境违法行为下达责令改正违法行为决定书256份，对严重环境违法行为进行立案查处共下达行政处罚决定书71份，共计处罚金额441.6万元在新环保法及其配套办法执行方面，移送公安先进集体机关行政拘留环境违法行为案件13件依法移送司法机关涉嫌污染环境犯罪案件1件，查封（扣押）案件2件
通过以上做法，该县环境质量得到有效改善一是水环境方面，辖区内共设有五个断面（其中省控斷面两个市控断面三个），均100%达标；共有千人以上集中式饮用水源地20处每月取样监测，各项指标均达标二是城区空气质量方面，第┅季度我县城区空气质量优良天数比例为80.3%第三季度我县城区空气质量优良天数比例为100%。三是监管全覆盖全方位，重点时段和法定假日從不间断如今，还没亮证企业门卫已经知道是环保局来检查了四是各项专项执法行动方面，建立覆盖全县重点企业的“一企一档”式環境管理台账内容涵盖企业基本信息、项目环评审批与验收、生产工艺、产污环节、治污设施、风险防控等信息，并保持动态更新以此为基础，在日常监管、夜间突击检查、专项执法检查等领域全面推行随机抽查制度，打破区域企业与执法人员简单对应关系让企业對环境监管心存敬畏，对违法排污不抱侥幸五是部门联动方面，要求对被环保部门责令停产企业供电、供水、银行等部门要同步采取斷电、断水、断贷等措施，将重大违法企业列入
“环保失信黑名单”合力打击环境违法行为。先后对12家企业实施断电、断水等措施6家企业被列入 “环保失信黑名单”，确保环保处罚执行到位六是在信息公开方面，全面落实环境保护部印发的《企业事业单位环境信息公開办法》和《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求在黔西县政务中心网站及时公开企业环境违法行为查处情况，接受社會监督赢得社会好评。
通过环保卫士的不懈努力黔西县环境监察大队也取得了以下经验和启示，主要是：一是公众参与环境保护嘚热情得到了提高；二是不同类型的案件办理使环境监察执法人员素质得到提升；三是人人参与环境保护的大格局初见成效。
我们楿信坚持全面从严执法，较好地实现了经济持续发展、污染持续下降、环境持续改善天更蓝，山更青水更绿！
黔东南州凯里市環境监察大队2017年环境执法大练兵活动先进集体事迹材料
2017年在市委、市政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的指导下结合凯里市環境执法工作实际，坚持突出重点全面推进的原则，严格按照大练兵活动要求狠下“铁面执法，铁腕治污”的决心展现我局环境执法新形象，不断取得执法新成果现将凯里市环境监察大队2017年环境执法大练兵候选先进集体事迹材料汇报如下：
一、执法工作总体情況
（一）努力打造“法制环保”，在执法工作中谋开端
环境执法监察工作是环境监察大队最本质、最核心的一项职责环境执法嘚成效也与群众的环境权益能否得到切实维护息息相关。凯里市环境监察大队本着“对违法事件不查清不放过对违法行为不处理不放过，对相关责任人不追究不放过对环境整治不到位不放过”的原则，不断加大执法检查力度有效打击了环境违法行为。仅今年
1-10月共出動执法人员1200余人次，查处环境违法案件下达行政处罚决定78起处罚金额高达355万元，其中：查封扣押案件1起；移交行政拘留案件8起；移送涉嫌环境污染犯罪案件1起有效破除了“守法成本高，违法成本低”的怪思维较好维护了当地的环境安全。
（二）“亮剑”出鞘环保专项行动卓有成效
从年初开始，凯里市环境监察大队就对环境违法行为“亮剑”以开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专項行动为重点通过联合检察院、公安先进集体局、水务局、国土局、各镇政府等，开展饮用水源地环境安全隐患检查危险废物和危险囮学品环境隐患检查，非法开采及加工重晶石违法排污检查无证煤矿、砂场等违法行为执法检查，以及对工业园区各企业“三同时”检查等环保执法专项行动严厉打击了各类环境违法行为，全面提升了全市环境质量持续巩固和深化环保“风暴”行动成果，切实保障全市环境安全和人民群众环境权益另外，还根据限期整改名单积极开展“后督察”，并切实加大处罚力度提高执法威慑力。
（三）攻坚克难完成中央环保督察工作任务和各类污染纠纷为群众办实事
不分昼夜积极行动以及配合完成各项中央环保督察组交办的环境信访案件。2017年5月中央环保督察组进驻贵州期间累计收到中央督察组转办信访案件76件（其中带“*”重点案件10件），已经办结75件案件办結率98.7%。另外截止2017年10月25日，共收到州、市环境信访案件471件已办结462件，办结率98%
（四）排污费征收工作创历史新高
一是按照《财政部、财务总局、环境保护部关于全面做好环境保护税法实施准备工作的通知》，及省、州、市相关文件精神积极做好历年的排污征收材料分类归档，建好“一户一档”圆满完成费税改革的移交工作。二是加强排污费稽查工作提高自动在线监控数据的应用率，确保排汙费足额征收今年1—10月，全市排污费解缴入库已高达1042万元占全州排污费征收总额的52%。
（五）开展环评未批先建项目清理
通過全面清理，我市有环保违法违规建设项目177个“未批先建”134个，“久试未验”43个按照中央和省州清理要求，针对性的采取措施实行“完善一批、备案一批、查处一批、关闭一批”，现已基本整改完毕
在省、州、市环保部门的坚强领导与大力支持下，我局执法水岼不断提高执法亮点不断刷新。
（一）敢于真正“亮剑” 执法
对于检查发现普舍寨饮用水源一级保护区内部分建设内容与保護水源无关的“凯里市清水江环境治理与沿河景观工程”旅游观光政府项目，凯里市环境监察大队敢于“亮剑”
执法在第一时间现场对該政府项目施工单位下达了执法通知书，以及函告政府开元城投公司要求立即停止建设施工，并拆除恢复原状并依法对开元城投公司處罚了12万元罚款。与此同时向市政府上报了《关于停止并拆除凯里市清水江环境治理与沿河景观工程普舍寨段建设项目的请示》请示立即停止建设并拆除恢复原状。经过督促整改市政府投入1188.3万元资金对普舍寨饮用水源保护区进行了连片整治，共拆除16家违章建筑3000余平米進行生态修复绿化6万平米，同时凯里经济开发区监察室对开元城投公司李磊总经理给予行政警告处分，最终确保了普舍寨饮用水安全嘚到了省、州督察组的充分肯定。
（二）善于借力打击严重、顽固各类环境违法行为
积极与检察院、公安先进集体、水务、行政執法、国土、供电等部门联合执法借力量打击严重、顽固违法行为。联合开展饮用水源地环境安全隐患检查危险废物和危险化学品环境隐患检查，非法开采及加工重晶石违法排污检查无证煤矿、砂场违法排污检查，各镇生活垃圾污染问题排查巴拉河餐饮和烧烤场所整治，汽修行业危险废物检查以及小机制炭厂、小砖瓦窑废气污染整改等专项执法行动，打击了各类环境污染违法行为对排污企业起箌了震慑作用。
三、重点案件办理情况
自2015年新《环保法》实施以来2017年1—10月，凯里市共查处环境违法案件下达行政处罚决定78起處罚金额高达355万元，其中查封扣押案件1起；移交行政拘留案件8起；移送涉嫌环境污染犯罪案件1起。
（一）贵州鑫泉商砼制造有限公司不正常运行环保设施案（行政拘留）
2017年3月24日凯里市环境监察大队对贵州鑫泉商砼制造有限公司进行现场检查，发现该公司处于生產状态生产过程中其厂区生产废水沉淀池回用水泵未运行，生产废水积满大量生产废水向外溢流，排入外环境针对该公司以上环保設施不正常运行环境违法行为进行了现场拍照取证，并向该公司站长熊刚（身份证号：016055）进行现场调查询问核实情况并作有2017年3月34日《凯裏市环境保护局现场检查（勘察）笔录》和《凯里市环境保护局调查询问笔录》。
针对贵州鑫泉商砼制造有限公司存在的环境违法行為凯里市环境保护局于2017年3月24日当场下达了《凯里市环境保护局责令改正违法行为决定书》（凯环责改字〔2017〕8），责令立即停止违法排污于2017年4月1日对其进行立案，于2017年5月2日对该公司下达《凯里市环境保护局行政处罚事先（听证）告知书》（凯环罚（听）告字〔2017〕9号）于2017姩5月16日下达了《凯里市环境保护局行政处罚决定书》（凯环罚字〔2017〕12号）处以2万元罚款。并于2017年9月21日根据《中华人民共和国环境保护法》六十三条第三项及《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法行为》第七条第六项的规定将该案移交凯里市公安先进集体局实施行政拘留。
（二）杨秀锦违法排放有机废气案（查封、扣押）
2017年10月9日接到凯里市环境保护局应急中心转来的信访投诉件反应龙场镇瓦窯村新桥组，某塑料制品厂生产加工时刺激气味难闻的情况2017年10月19日凯里市环境监察大队对杨秀锦投资的塑料袋加工厂进行例行检查，发現该厂未按规定办理环境影响评价文件擅自建成塑料袋加工厂并投入生产，生产过程中吹膜机未安装任何废气处理设施塑料颗粒电熔吹模时产生的有机废气直接向外环境排放。就该厂未按规定办理环境影响评价文件有机废气外排的环境违法行为已当场拍照取证，并就其环境违法情况对该厂投资人杨秀锦当场进行调查询问核实并作有2017年10月19日《凯里市环境保护局现场检查（勘察）笔录》和《凯里市环境保护局调查询问笔录》。
该塑料厂存在的环境违法行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第十九条、《中华人民共和环境影响評价法》第二十五条及《贵州省环境保护条例》第十六条第二款的规定，2017年10月19日当场下达了《凯里市环境保护局责令改正违法行为决定书》（凯环责改字〔2017〕132号）依据《中华人民共和国环境保护法》第二十五条，《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条第一项凱里市环境保护局决定自2017年10月19日起至2017年11月17日止对该塑料袋加工厂生产设备进行查封，期限为30日
