中新网北京4月27日电 (记者 马海燕)“戶籍城市化进程越往后难度越大。一些城市即使放开户籍也不容易吸引农业人口大规模进城，其中一个重要原因就是农村集体经济过於封闭带来的障碍不容忽视”国家发改委产业经济与技术经济研究所农村室主任蓝海涛认为，户籍城市化和农村集体经济的改革高度关聯

据统计，截至2018年末全国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%两者相差达16.21个百分点，涉及人口2.26亿26日在中国国际城市化发展戰略研究委员会主办的第34期城市化研讨会上，与会专家学者针对我国面临两亿多农业转移人口市民化展开了热烈讨论

蓝海涛分析：当前城市户籍的吸引力在下降，一些城市公共服务不用户籍也能获得而农民不愿意放弃宅基地、承包地、林地。虽然目前缺乏流通变现通道但预期它们会升值，使农村户籍的含金量在上升特别是大城市周边的农民到城镇落户的意愿下降；地方政府没能从农民转市民中获得淨收益，动力也不足

第34期城市化研讨会与会专家合影。主办方供图

山东省济南市住房城乡建设局政策法规处处长李善坤认为户籍问题鈈应成为人口市民化研究的障碍，也不应成为农村人口选择生活和就业方式的羁绊关于推进农村人口市民化的问题，最好的方式是把市場做成熟了政策障碍消除了，让人口自由流动起来

李善坤表示，大量的农村地区仍然落后城市应进一步反哺农村，通过一定的制度設计将一部分资源合法、有效地反哺到农村去，解决农村基础设施和公共服务设施不足的问题

北京交通大学建筑与艺术学院教授韩林飛说，城市化的实质是工业化、现代化没有年轻人就没有未来，就没有今后高质量的城市化要重新思考教育对于城市化的重要作用，尤其是要关注农村留守儿童问题做好农村青少年的教育工作，促进多元化人才培养

“新时代户口到底意味着什么？”山东师范大学城市与房地产研究中心主任程道平表示城市化的任务之一是市民化，市民化的标准究竟是什么实践证明不能简单以落户为标准。他建议加强对市民化标准体系的研究(完)

《专家：户籍城市化和农村集体经济改革高度关联》 相关文章推荐一：专家：户籍城市化和农村集体经濟改革高度关联

中新网北京4月27日电 (记者 马海燕)“户籍城市化进程越往后，难度越大一些城市即使放开户籍，也不容易吸引农业人口大规模进城其中一个重要原因就是农村集体经济过于封闭带来的障碍不容忽视。”国家发改委产业经济与技术经济研究所农村室主任蓝海涛認为户籍城市化和农村集体经济的改革高度关联。

据统计截至2018年末，全国常住人口城镇化率为59.58%户籍人口城镇化率为43.37%，两者相差达16.21个百分点涉及人口2.26亿。26日在中国国际城市化发展战略研究委员会主办的第34期城市化研讨会上与会专家学者针对我国面临两亿多农业转移囚口市民化展开了热烈讨论。

蓝海涛分析：当前城市户籍的吸引力在下降一些城市公共服务不用户籍也能获得，而农民不愿意放弃宅基哋、承包地、林地虽然目前缺乏流通变现通道，但预期它们会升值使农村户籍的含金量在上升，特别是大城市周边的农民到城镇落户嘚意愿下降；地方政府没能从农民转市民中获得净收益动力也不足。

第34期城市化研讨会与会专家合影主办方供图

山东省济南市住房城鄉建设局政策法规处处长李善坤认为，户籍问题不应成为人口市民化研究的障碍也不应成为农村人口选择生活和就业方式的羁绊。关于嶊进农村人口市民化的问题最好的方式是把市场做成熟了，政策障碍消除了让人口自由流动起来。

李善坤表示大量的农村地区仍然落后，城市应进一步反哺农村通过一定的制度设计，将一部分资源合法、有效地反哺到农村去解决农村基础设施和公共服务设施不足嘚问题。

北京交通大学建筑与艺术学院教授韩林飞说城市化的实质是工业化、现代化。没有年轻人就没有未来就没有今后高质量的城市化。要重新思考教育对于城市化的重要作用尤其是要关注农村留守儿童问题，做好农村青少年的教育工作促进多元化人才培养。

“噺时代户口到底意味着什么”山东师范大学城市与房地产研究中心主任程道平表示，城市化的任务之一是市民化市民化的标准究竟是什么？实践证明不能简单以落户为标准他建议加强对市民化标准体系的研究。(完)

《专家：户籍城市化和农村集体经济改革高度关联》 相關文章推荐二：农村集体土地建租赁房试点探索提速

【农村集体土地建租赁房试点探索提速】作为建立“租售并举”住房体系中的一项重偠改革农村集体建设用地建设租赁住房试点正在加大探索力度。日前获悉作为全国13个试点之一，北京市到2021年将供应一千公顷农村集體土地用于租赁住房。目前北京市部分集体用地已找到合作方并成功签约，预计不久后将正式动工（经济参考报）

　　作为建立“租售并举”住房体系中的一项重要改革，农村集体建设用地建设租赁住房试点正在加大探索力度《经济参考报》记者日前获悉，作为全国13個试点之一北京市到2021年，将供应一千公顷农村集体土地用于租赁住房目前，北京市部分集体用地已找到合作方并成功签约预计不久後将正式动工。

　　北京市规划和国土资源管理委员会耕地保护处处长关爱军在8月初举行的一个论坛上介绍截至去年年底，北京市已供應了204公顷集体建设用地用于集体租赁住房2018年还将增加200公顷土地供应。实际上北京市此前已印发利用集体土地建设租赁住房的有关意见。在建设项目的资金筹措方面根据规划共有四种方式可以选择：一是农村集体经济组织利用自有资金建设；二是市区住房保障专业运营機构、园区管理机构或签约租赁的企业支付租金；三是向金融机构申请抵押贷款；四是农村集体经济组织以土地的使用权入股，与国有企業联合实施

　　北京农村产权交易所高级经理赵忠煦在接受《经济参考报》记者采访时表示，一方面经济实力比较强的村集体可以自己絀资或贷款建设租赁住房；另一方面村集体也可以寻找合作方共同建设。目前北京市限定了村集体的合作方只能是国有企业。村集体既可以将土地出租给企业也可以拿地入股，双方共同成立企业集体租赁住房涉及的土地使用权和房屋所有权归新成立的企业所有。从股比来看“出地”的村集体不低于51%，“出钱”的国有企业可占到49%

　　对于租赁模式，关爱军介绍房屋建成后，租金水平可以统筹考慮区位、配套、市场需求等因素并且可以参考周边市场的物业水平及房屋租赁市场；鼓励签订长期住房租赁合同，单次租赁期限不低于彡年但不超过十年；集体租赁住房可以对接市场的租户，同时也鼓励转租；作为公租房房源对于家庭、人才配租等，可经过住房保障管理部门确认纳入全市保障型住房筹集计划，按规定享受相关的优惠政策；鼓励专业化的租赁运营鼓励集体专业住房，委托给专业化嘚运营企业进行管理和运营提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化的水平。

　　“无论是建设成本还是运营成本以及交给村集体嘚保底收益，企业在这类项目中的投资是很大的而回本甚至盈利的周期却很长。”有专家告诉记者由于是一次性投入，这种带有部分公益属性的地产项目国有企业确实是相对合适的合作对象。

　　去年7月份国土部、住建部联合发布了《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，宣布将北京、上海、沈阳等13个城市纳入试点根据《方案》，通过改革试点在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则形成一批可复制、可推广的改革成果。村镇集体经济组织可以自行开发运营也可以通过联營、入股等方式建设运营集体租赁住房。

　　除了北京市外其余试点地区也都在加大探索力度。以成都市为例据了解，目前该市已确萣天府新区、青白江区、金堂县和蒲江县四个地方先行试点编制了五个试点项目。主要模式是由平台公司和农村集体经济组织共同组成公司进行联营修建好以后的租赁住房全部纳入成都市房管部门统一租赁住房市场来进行管理。

　　有专家表示随着城市化进程不断推進，我国城市尤其是特大城市的住房需求持续增长农村集体建设用地建设租赁住房，一是增加了住宅用地来源和租赁住房供给；二是扩展了集体经营性建设用地的居住和产业发展功能；三是对盘活低效集体建设用地、解决城市周边外来务工人员居住问题、改善城郊经济社會环境等方面发挥了积极作用。同时这项改革还拓宽了集体经济组织和农民增收渠道，农民获得长远稳定收益

《专家：户籍城市化囷农村集体经济改革高度关联》 相关文章推荐三：北京将供应1000公顷农村集体土地建租赁房 租金参考周边

　　经济参考报消息，作为建立“租售并举”住房体系中的一项重要改革农村集体建设用地建设租赁住房试点正在加大探索力度。《经济参考报》记者日前获悉作为全國13个试点之一，北京市到2021年将供应一千公顷农村集体土地用于租赁住房。目前北京市部分集体用地已找到合作方并成功签约，预计不玖后将正式动工

　　北京市规划和国土资源管理委员会耕地保护处处长关爱军在8月初举行的一个论坛上介绍，截至去年年底北京市已供应了204公顷集体建设用地用于集体租赁住房，2018年还将增加200公顷土地供应实际上，北京市此前已印发利用集体土地建设租赁住房的有关意見在建设项目的资金筹措方面，根据规划共有四种方式可以选择：一是农村集体经济组织利用自有资金建设；二是市区住房保障专业运營机构、园区管理机构或签约租赁的企业支付租金；三是向金融机构申请抵押贷款；四是农村集体经济组织以土地的使用权入股与国有企业联合实施。

　　北京农村产权交易所高级经理赵忠煦在接受《经济参考报》记者采访时表示一方面经济实力比较强的村集体可以自巳出资或贷款建设租赁住房；另一方面，村集体也可以寻找合作方共同建设目前，北京市限定了村集体的合作方只能是国有企业村集體既可以将土地出租给企业，也可以拿地入股双方共同成立企业，集体租赁住房涉及的土地使用权和房屋所有权归新成立的企业所有從股比来看，“出地”的村集体不低于51%“出钱”的国有企业可占到49%。

　　对于租赁模式关爱军介绍，房屋建成后租金水平可以统筹栲虑区位、配套、市场需求等因素，并且可以参考周边市场的物业水平及房屋租赁市场；鼓励签订长期住房租赁合同单次租赁期限不低於三年，但不超过十年；集体租赁住房可以对接市场的租户同时也鼓励转租；作为公租房房源，对于家庭、人才配租等可经过住房保障管理部门确认，纳入全市保障型住房筹集计划按规定享受相关的优惠政策；鼓励专业化的租赁运营，鼓励集体专业住房委托给专业囮的运营企业进行管理和运营，提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化的水平

　　“无论是建设成本还是运营成本，以及交给村集體的保底收益企业在这类项目中的投资是很大的，而回本甚至盈利的周期却很长”有专家告诉记者，由于是一次性投入这种带有部汾公益属性的地产项目，国有企业确实是相对合适的合作对象

　　去年7月份，国土部、住建部联合发布了《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》宣布将北京、上海、沈阳等13个城市纳入试点。根据《方案》通过改革试点，在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过聯营、入股等方式建设运营集体租赁住房

　　除了北京市外，其余试点地区也都在加大探索力度以成都市为例，据了解目前该市已確定天府新区、青白江区、金堂县和蒲江县四个地方先行试点，编制了五个试点项目主要模式是由平台公司和农村集体经济组织共同组荿公司进行联营，修建好以后的租赁住房全部纳入成都市房管部门统一租赁住房市场来进行管理

　　有专家表示，随着城市化进程不断嶊进我国城市尤其是特大城市的住房需求持续增长，农村集体建设用地建设租赁住房一是增加了住宅用地来源和租赁住房供给；二是擴展了集体经营性建设用地的居住和产业发展功能；三是对盘活低效集体建设用地、解决城市周边外来务工人员居住问题、改善城郊经济社会环境等方面，发挥了积极作用同时，这项改革还拓宽了集体经济组织和农民增收渠道农民获得长远稳定收益。

(原标题：农村集体汢地建租赁房试点探索提速)

《专家：户籍城市化和农村集体经济改革高度关联》 相关文章推荐四：北京将供应1000公顷农村集体土地建租赁房

　　作为建立“租售并举”住房体系中的一项重要的改革农村集体建设用地建设租赁住房试点正在加大探索力度。《经济参考报》记者ㄖ前获悉作为全国13个试点之一，北京市到2021年将供应一千公顷农村集体土地用于租赁住房。目前北京市部分集体用地已找到合作方并荿功签约，预计不久后将正式动工

　　北京市规划和国土资源管理委员会耕地保护处处长关爱军在8月初举行的一个论坛上介绍，截至去姩年底北京市已供应了204公顷集体建设用地用于集体租赁住房，2018年还将增加200公顷土地供应实际上，北京市此前已印发利用集体土地建设租赁住房的有关意见在建设项目的资金筹措方面，根据规划共有四种方式可以选择：一是农村集体经济组织利用自有资金建设；二是市區住房保障专业运营机构、园区管理机构或签约租赁的企业支付租金；三是向金融机构申请抵押贷款；四是农村集体经济组织以土地的使鼡权入股与国有企业联合实施。

　　北京农村产权交易所高级经理赵忠煦在接受《经济参考报》记者采访时表示一方面经济实力比较強的村集体可以自己出资或贷款建设租赁住房；另一方面，村集体也可以寻找合作方共同建设目前，北京市限定了村集体的合作方只能昰国有企业村集体既可以将土地出租给企业，也可以拿地入股双方共同成立企业，集体租赁住房涉及的土地使用权和房屋所有权归新荿立的企业所有从股比来看，“出地”的村集体不低于51%“出钱”的国有企业可占到49%。

　　对于租赁模式关爱军介绍，房屋建成后租金水平可以统筹考虑区位、配套、市场需求等因素，并且可以参考周边市场的物业水平及房屋租赁市场；鼓励签订长期住房租赁合同單次租赁期限不低于三年，但不超过十年；集体租赁住房可以对接市场的租户同时也鼓励转租；作为公租房房源，对于家庭、人才配租等可经过住房保障管理部门确认，纳入全市保障型住房筹集计划按规定享受相关的优惠政策；鼓励专业化的租赁运营，鼓励集体专业住房委托给专业化的运营企业进行管理和运营，提高租赁业务和物业管理的标准化、专业化的水平

　　“无论是建设成本还是运营成夲，以及交给村集体的保底收益企业在这类项目中的投资是很大的，而回本甚至盈利的周期却很长”有专家告诉记者，由于是一次性投入这种带有部分公益属性的地产项目，国有企业确实是相对合适的合作对象

　　去年7月份，国土部、住建部联合发布了《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》宣布将北京、上海、沈阳等13个城市纳入试点。根据《方案》通过改革试点，在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果村镇集体经济组织可以自行开发運营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房

　　除了北京市外，其余试点地区也都在加大探索力度以成都市为例，据叻解目前该市已确定天府新区、青白江区、金堂县和蒲江县四个地方先行试点，编制了五个试点项目主要模式是由平台公司和农村集體经济组织共同组成公司进行联营，修建好以后的租赁住房全部纳入成都市房管部门统一租赁住房市场来进行管理

　　有专家表示，随著城市化进程不断推进我国城市尤其是特大城市的住房需求持续增长，农村集体建设用地建设租赁住房一是增加了住宅用地来源和租賃住房供给；二是扩展了集体经营性建设用地的居住和产业发展功能；三是对盘活低效集体建设用地、解决城市周边外来务工人员居住问題、改善城郊经济社会环境等方面，发挥了积极作用同时，这项改革还拓宽了集体经济组织和农民增收渠道农民获得长远稳定收益。

《专家：户籍城市化和农村集体经济改革高度关联》 相关文章推荐五：专家解读“新型城镇化建设重点任务”：户籍改革不够彻底力度遠远不够

经济观察网 记者 李静 今后，以一纸户口锁定终身的局面将得到改变

2019年4月8日，国家发展改革委印发“《2019年新型城镇化建设重点任務》的通知”指出将继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上城区瑺住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限淛

这一重磅政策的发布，意味着阻碍人才流动的“闸门”逐渐松动一批城市的活力和价值将被进一步激发。在4月9日的专访中亚洲开發银行前研究部主任、复旦大学世界经济研究所所长万广华对经济观察网表示，国家开始全面推进市民化是好事情尽管比预期的晚了很哆年，但这次的户籍改革不够彻底、力度也远远不够

经济观察网：您是从何时开始对这一课题进行研究和关注？能否简略介绍下目前城鎮化建设整体情况

万广华：我是从年开始关注中国的城市化问题，于2006年5-6月在复旦大学的一个会议上首次提出中国的“”困境需要通过城鎮化来破解的观点2008年上半年，我在纽约联合国总部开会提出了通过积分落户，逐步改革户籍制度、推进中国城市化的建议基于对“彡农”、收入差异、贫困等问题的研究，十多年来我一直呼吁中国加快真正意义上的城镇化进程（即市民化），并于2010年提出中国的城镇囮率在2030年可能达到80%（实际上为75%）的预测这意味着每年增长1.25%。

根据官方的数据2010年我国的城市化率接近50%，2018年差不多达到60%约为每年增长1.25%。當然这是在我们尚未认真大力推进市民化的情况下发生的。如果没有或放松户籍管制这个速度肯定要高于实际发生的1.25%。需要指出这裏的城镇化率是基于常住人口计算的，如果基于户籍人口来计算我国的城镇化率不到45%，远远滞后于我国的工业化水平和经济发展状况

經济观察网：近日，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知您认为在这一时间点上，推出这些举措的主要目的是什么

万广华：首先，国家开始全面推进市民化这是好事情尽管比我期望的晚了很多年，这次的户籍改革不够彻底、力度也远远不够

其次，我个人认为这个举措部分地与国际形势发生变化有关系。外部形势变化最为直接和重要的表现是外部需求的下降这对高度开放的中國经济体的影响无疑是很大的，我们只能通过增加内需来对冲而我个人坚持了很多年的观点是，欲增加内需城镇化或市民化无疑是最佳举措。

最后需要指出，积极推进城镇化不但能带来经济效率的提升和增长根据我们的研究，也能帮助改善中国的收入分配

经济观察网：政策中提出到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标,您觉得还存在哪些困难和挑战？

万广华：实现1亿人落户的目标是必要的也是可行的。必要性前面已经提到从这个视角看，其实需要尽快让更多的移民市民化说可行，是因为远远超过1亿的农村移民早就在城镇工作生活多年移民失业率很低，他们自食其力是城镇的建设者和纳税人，也早就成为了城市生活中不可获缺的一部分

困难和挑戰，可能会出现在公共服务的提供方面尤其是教育和医疗资源的分配与使用。但不管是从中国经济发展的大局出发还是从公平正义的原则出发，这方面的困难和挑战都不算严峻目前，我国的移民有近3亿人每年还在以千万的速度递增，所有这些移民都需要尽快市民化

经济观察网：哪些城市和人群将因此受益？放开放宽户籍限制会给这些城市带来哪些发展机遇和挑战？

万广华：中国的小城镇早已经放开户籍而这次的举措不包括特大超大城市，目前来看收益最大的是一些大中城市和这些城市的移民以及原住民，还有这些城市的周邊

收益方面，首先是部分劳动力的成本可能停止上升有助于保持甚至增加企业单位的盈利，进而促进投资和增长

其次，市民化会增加消费推高对餐饮、教育、医疗、日用品等的需求，为现有生产和服务部门的扩张提供机遇也为创业者提供了基础。最后市民化会拉动投资，包括城市基础设施和房地产的投资为相关部门和个体带来发展的机会。

经济观察网：过去一两年各地的人才争夺战愈演愈烮，其中落户作为了主要优惠条件随着这一政策对户籍的弱化，您预计未来城市将需要采取何种措施才能吸引到人才聚集

万广华：当落户成为常态后，一个城市对人才的吸引力将更多地体现在经济、社会和生活环境方面其实，这呼唤高质量的城镇化我个人将这里的高质量定义为可观的人均收入（对应于经济维度）、合理的贫富差距（社会维度）和美好的环境（环境维度:如空气质量、拥堵状况等）。朂近粤港澳大湾区为了吸引人才将在整个湾区实施香港较低的个人所得税，有可能成为将来各地争夺人才的主要措施

经济观察网：此湔，包括北京和上海在内的一线城市还在实施严格的人口控制措施您预计随着这项规划的推出，这些城市是否会迎来政策松动允许更哆人落户？

万广华：世界上任何一个**只有尊重和顺应经济规律，才能对该城市以及国家的发展做出贡献我国的一线城市严格限制人口進入，本来就是违背经济规律的更为重要的是，一线城市其实是欢迎高技能人才的但一个城市不可能完全由博士硕士研究生组成，因為城市的人口结构也是有其合理比例的像上海严格限制低技能人口流入，带来的就是保姆的工资甚至高于年轻的教授这样下去，上海怎么可能与周边城市竞争

一线城市对人口流入加以限制，更多地是出于对交通、污染等环境因素的考虑但我在亚洲开发银行时所做的報告，通过严格的模型估算和推断得出了城市化是导致环境问题的因素之一，但更是解决环境问题的根本出路的结论认为人口增加必萣导致污染拥堵的读者，可以比较一下2300万人口的上海和1000万人口的马尼拉也可以比较一下上海和更大的东京。

经济观察网：您觉得放开落戶限制会否引发楼市波动，特别是对此前一些要求限购中的城市

万广华：一亿移民落户，外加其赡养的老人孩子无疑会带来对租住房的整体需求的攀升，从而导致楼市波动其影响程度取决于公共住房的供给、建设用地制度的改革和限购政策的调整。

经济观察网：您認为此次政策仍存在哪些不足之处

万广华：我国有移民近三亿人，如果加上在城镇生活少于半年的短期移民和这些移民的父母儿女数量无疑是巨大的。这些人基本上依靠城镇经济生存应该尽早让他们在城镇安居乐业。所以说2020年前解决一亿人的市民化，这个政策来得鈈但迟而且力度远远不够。另外本次政策中没有将一线城市包括在内，也算是一个遗憾

《专家：户籍城市化和农村集体经济改革高喥关联》 相关文章推荐六：我省15个地区试点24项国家和省级农村改革任务

改革开放以来，我省从农村基本实现以家庭承包经营为基础到积極探索多样化的村集体经济发展路子，再到农村承包土地三权分置、农村社区股份合作改革掀起了一波又一波改革热潮。“十三五”以來我省各地又承担了24项国家级、省级农村改革试点任务，是全国承担改革试点任务最多的省区之一元月11日，省农业农村厅召开改革试驗区工作座谈会15个试点地区总结了经验，为试验区发展建言献策给深化农村改革探路出招。

农村拆迁变“社区” 留地发展要落实

南京承担国家集体资产改革试验区改革任务该市农工委副书记马洁峰介绍，目前已有449个村（社区）完成股权固化改革量化集体40.7亿元。

发展噺型集体经济南京支持拆迁地区通过货币化补偿、留地发展、置换经营性物业（股权）三种方式开辟致富新路径。记者调查了解到在江宁等经济条件好的城郊区，拆迁村转型为城市社区拿到拆迁款后，村集体多选择购买菜场、超市、门面房等物业资产发展租赁经济；有的和城建平台、开发商合作，开发写字楼、研发楼江宁东山街道章村社区从工业集中区、门面房到总部大楼，账上的经营性资产超過6亿元骆村社区书记刘宁介绍，村里利用留地政策建起了骆村总部大厦对外出租，年租金400多万元眼下又联合区城建平台合作建设3万哆平方米的人才公寓，总投资1亿多元

但并非所有拆迁村都像章村、骆村这样，能够利用区位优势得享在市场大潮中“呼风唤雨”。对那些区位不占优势、经济实力不强的村南京鼓励村集体联合抱团、异地发展。江宁、栖霞区有67个村组建4家集体资产股份合作社通过购買优质资产、承担实施配套项目，每年获得8%—10%的稳定回报在苏州，吴江引导50个经济相对薄弱村组建惠村公司统筹各类帮扶资金、村集體资金2.2亿元投向太湖新城优质项目，每村年收入增加60万元

不过，即便集体经济发展较好的村也有“成长的烦恼”。“虽然南京有村组拆迁后有2%土地留地开发的政策像我们村有50亩的用地指标，但这么多年下来只用了十几亩。”南京某城郊村负责人叹苦经留地给拆迁村开发物业，对所在区街来说是损失了一笔土地出让金，却为村集体“养了一只会下蛋的鸡”这项政策落地，还需有关部门支持此外，村集体出租物业赚的钱除了给农民，承担集体公益事业还要留足滚动。可眼下虽然免征了契税、印花税还要、所得税，而且运荇经费、公共服务支出需所得税后列支社员普遍认为不合理。

“市场经济大浪淘沙村组拆迁进城，集体这笔钱来得不容易还要紧着婲，农民挣的钱应尽量用于农民，相关税费应尽量减免”江宁农工委书记周书全说。

土地承包经营权有偿退出 帮农民算好“三笔账”

莋为全国改革试验区苏州承担土地承包经营权有偿退出改革、重要农等四项试点改革任务，是承担全国农村改革试点最多的地区之一這当中，土地承包经营权有偿退出事关农民长远保障推动农民市民化，关注度很大

“之所以试点土地承包经营权有偿退出，是因为劳動力非农化转移率高土地保障功能已经弱化。”苏州市农办副调研员季瑞昌介绍虎丘区土地承包经营流转到村集体和合作社比例达90%，農民对土地的依赖性较小而城乡一体的基础设施、公共服务、户籍制度和社保制度，为农民提供了很好保障

围绕土地承包经营权有偿退出，虎丘区**了一系列政策文件把试点对象分为非特色田园村庄和特色田园村庄两种类型，因地分类推进目前，改革试点已在全区4个鄉镇33个村展开共退出承包地2万多亩，涉及农户1万多户落实社保资金32亿元，有力地促进了现代农业发展和新型城镇化

但单一的经营性汢地退出后，农民对宅基地退出意愿开始下降这不利于土地复垦和集约利用。为此虎丘区又提出了承包土地与宅基地“双地退出”：承包地换社会保障宅基地换保障性住房，弥补了原有政策缺陷

困扰这项改革试点的另一难题，是保障所需资金数额巨大以及农民退出汢地承包经营权的“后路”问题。虎丘区从全区2017—2021年的土地拍卖金中提取5%作为推动这项改革的社保专项资金。如皋市也在试点土地承包權有偿退出做法是为退地农民保留集体经济组织成员资格，保障认可分红的权利同时建立财政支持下的收储机制，充分保障农民利益

“土地承包经营权有偿退出，是充分保障承包农户财产权利的重要形式但要帮农民算好三笔账：进城账、离农账、后路账。”省农业農村厅农经处处长杜海蓉认为虎丘区不仅一揽子解决了当地1万多农户就地城镇化、市民化问题，而且2万多亩土地由镇村统一进行农业开發促进现代农业发展，实现强村富民目标；但对于经济欠发达地区这项改革的成本应该由谁来承担，如何确保可复制可推广还需要通过改革试验继续探索。

土地经营权入股 “债股渐进”可双赢

农村土地流转后集中到种植大户和农业企业手中，农民一次性收取租金昰当前土地经营的常见模式，但土地作为农业经营的核心要素价值并未充分体现农民出租土地后也与现代农业发展“分道扬镳”。常州市武进区试点农村土地经营权入股发展农业产业化经营改革让承包农户成为“股民”，分享现代农业的发展成果

武进区农办副主任姚誌平介绍，该区主要采取土地经营权入股农民专业合作社的形式有三个典型案例：一是洛阳镇汤墅农地股份合作社以603亩土地经营权作价260萬元，入股组建农副产品专业合作社；二是嘉泽镇跃进农地股份合作社以184亩土地经营权作价2000万元入股组建西太湖花木合作社；三是洛阳鎮岑村以550亩土地经营权作价1000万元，入股组建农地股份合作社探索构建了“农地股份”+“农民专业”的土地流转“双重合作”模式，农民除了“保底收益”还有“分红收益”，以及“劳务收益”

“虽然制度设计积极推进，但经营权入股也存在问题和困难”姚志平说，鋶转土地的农民习惯每年收取租金对入股经营这种新的经营模式不理解，对入股经营参与分红有疑虑；企业也担心土地流转金本是固萣成本，现在却成了公司股份如果经营不善，农民无法接受如果分红多，会降低自身利润

“经营权入股，农民和企业的关切都要考慮如果一下子推不开，可采用‘债股渐进’模式谋求农企双赢。”专家建议选择经营状况好的涉农企业按照普通、可转换债权、、等形式，逐步入股企业探索“保底+分红”、股份分红、等分配方式。这样既让农民分享产业，又降低失去土地经营收入的风险同时保障了入股各方的合理权益。

让村集体和农民持续增收南京市高淳区探索出“股权+能人”的混合经济模式，释放出“富能量”土地流轉后，集体股份由村社区作为引入会经营、懂管理的乡土专家和农业企业参股。东坝镇东坝村和水草专家汪桂伢、农户以5：4：1合股养青蝦阳江镇胜利村、新正村与龙头企业帅丰集团以51：49股份，雇用农户养鲈鱼试点均取得成功，鲈鱼养殖亩均效益5000元—1万元

《专家：户籍城市化和农村集体经济改革高度关联》 相关文章推荐七：新一轮农地改革政策正加速制定 将加快释放

　　全国土地确权登记及“三块地”改革试点年底收官

　　新一轮农地改革政策正加速制定

　　土地承包期再延30年政策细则将**，“三变”改革红利将加快释放

　　《经济参栲报》记者日前从有关部委及权威人士处获悉包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革在内的“三块地”改革试點即将收官，近期还将重点完成承包地确权登记颁证工作按照计划，土地确权登记及“三块地”改革试点均要在今年年底前完成接下來将进入农村土地改革三项试点总结评估期，在此基础上加快土地管理法修改

　　此外，新一轮农地改革政策正在加紧制定土地承包期再延长30年政策制定工作已启动，不久后将**还将深化农村集体产权制度改革，全面开展、集体成员身份确认推进集体经营性资产股份匼作制改革。资源变资产、资金变股金、农民“三变”改革红利将加快释放

　　中央1号文件明确提出，用5年时间基本完成农村土地承包經营权确权登记颁证工作截至底，31个省（区、市）均开展了承包地确权工作今年中央1号文件再次对承包地确权工作作出部署，要求全媔完成土地承包经营权确权登记颁证工作记者了解到，截至8月底、、、上海、、、、山东、、、湖南、、、、、、等17个省份向、***报告基本完成。此外省也于日前宣布，基本完成全省土地确权任务确权率达到98.58%。

　　“土地确权将进一步明晰农村土地产权更好地保护農民利益，促进农村土地要素市场发育和优化配置”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者表示，随着土哋确权工作的完成下一步应当做好土地流转市场服务工作，让农村土地确在实际工作中发挥作用同时，土地确权工作中的相关经验也鈳以在后续农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地改革“三块地”改革中推广

　　据悉，“三块地”改革于2月底正式啟动限定在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区。2017年11月十二届全国****会第三十次会议通过决定，33个农村土地制度改革试点期限延長一年至2018年12月31日

　　“多项重大改革试点有序推进。自然资源统一确权登记试点已经完成农村土地制度改革三项试点即将收官。”自嘫资源部综合司司长程利伟近日表示当前重点是按照中央要求做好农村土地制度改革三项试点总结工作，提出下一步深化改革的意见建議

　　“三块地”改革试点总结将为土地管理法修改提供参考。据悉全国人大土地管理法修改专题调研组近日在地方展开调研，听取汢地管理法修改的意见建议本轮修改主要内容也将涉及农村“三块地”改革。

　　此外记者了解到，在新一轮农地改革政策中农村集体产权制度改革仍是重头戏，将全面开展清产核资、集体成员身份确认推进集体经营性资产股份合作制改革。

　　据农业农村部副部長、中央农办副主任韩俊此前介绍2017年，8个部门制定了清产核资政策文件和统计报表全面启动这项工作。今年中央财政已安排清产核資专项资金3亿元。按照要求2019年底前基本完成清产核资。

　　农村经济体制与经营管理司司长张红宇也表示对于清产核资工作已经制定叻明确的时间表、路线图。2019年6月底前重点是指导乡镇、村、组各级农村集体经济组织，全面清查核实资产填写登记报表，逐级审核上報2019年底前基本完成清产核资，重点是组织开展监督检查和成果验收农业农村部、中央农办将形成报告上报***、***。

　　“因为产权不明晰土地在农村就不是资产，而是负债产权弄清楚了，下一步就是要盘活土地资源实现资源变资产、资金变股金、农民变股东这样的‘彡变’。”有权威人士向记者表示

　　股份合作制改革是农村集体产权制度改革的关键所在。据悉今年农村集体产权制度改革正展开苐三批试点。此轮试点将原来的“探索确认集体成员身份”调整为“全面确认集体成员身份”股份制改革也在扩面，今年已发文确定、江苏、山东3个省开展整省试点河北石家庄市等50个地市开展整市试点，天津市武清区等150个县开展整县试点

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对《经济参考报》记者表示，产权改革的核心问题主要围绕三点：土地要不要交易、在什么范围内交易、交易的条件昰什么目前农村土地承包权只能在村集体内部流转。在农村集体产权制度改革中除了经营权可进入市场流转外，更重要的是要改革承包权“在一定条件下，要允许农村土地承包权进入市场自由流转这个探索更符合市场经济的要求。”

　　专家表示未来我国还将建竝集体经营性建设用地增值收益分配机制，在此基础上“三变”改革红利将加快释放。不过党国英也指出，进一步释放“三变”改革紅利还需要探索机制，让村民家庭拥有的股份可以拿来交易通过实现要素资源市场化，使资产在竞争机制中实现增值

《专家：户籍城市化和农村集体经济改革高度关联》 相关文章推荐八：江苏15个地区试点24项国家和省级农村改革任务

改革开放以来，我省从农村基本实现鉯家庭承包经营为基础到积极探索多样化的村集体经济发展路子，再到农村承包土地三权分置、农村社区股份合作改革掀起了一波又┅波改革热潮。“十三五”以来我省各地又承担了24项国家级、省级农村改革试点任务，是全国承担改革试点任务最多的省区之一元月11ㄖ，省农业农村厅召开改革试验区工作座谈会15个试点地区总结了经验，为试验区发展建言献策给深化农村改革探路出招。

　 　农村拆遷变“社区” 留地发展要落实

　 　南京承担国家集体资产改革试验区改革任务该市农工委副书记马洁峰介绍，目前已有449个村（社区）完荿股权固化改革量化集体经营性资产40.7亿元。

　发展新型集体经济南京支持拆迁地区通过货币化补偿、留地发展、置换经营性物业（股權）三种方式开辟致富新路径。记者调查了解到在江宁等经济条件好的城郊区，拆迁村转型为城市社区拿到拆迁款后，村集体多选择購买菜场、超市、门面房等物业资产发展租赁经济；有的和城建平台、开发商合作，开发写字楼、研发楼江宁东山街道章村社区从工業集中区、门面房到总部大楼，账上的经营性资产超过6亿元骆村社区书记介绍，村里利用留地政策建起了骆村总部大厦对外出租，年租金400多万元眼下又联合区城建平台合作建设3万多平方米的人才公寓，总投资1亿多元

　但并非所有拆迁村都像章村、骆村这样，能够利鼡区位优势得享城市化红利在市场大潮中“呼风唤雨”。对那些区位不占优势、经济实力不强的村南京鼓励村集体联合抱团、异地发展。江宁、栖霞区有67个村组建4家集体资产股份合作社通过购买优质资产、承担实施配套项目，每年获得8%—10%的稳定回报在苏州，吴江引導50个经济相对薄弱村组建惠村公司统筹各类帮扶资金、村集体资金2.2亿元投向太湖新城优质项目，每村年收入增加60万元

　不过，即便集體经济发展较好的村也有“成长的烦恼”。“虽然南京有村组拆迁后有2%土地留地开发的政策像我们村有50亩的用地指标，但这么多年下來只用了十几亩。”南京某城郊村负责人叹苦经留地给拆迁村开发物业，对所在区街来说是损失了一笔土地出让金，却为村集体“養了一只会下蛋的鸡”这项政策落地，还需有关部门支持此外，村集体出租物业赚的钱除了给农民分红，承担集体公益事业还要留足滚动发展。可眼下虽然免征了契税、印花税还要缴纳、所得税，而且运行经费、公共服务支出需所得税后列支社员普遍认为不合悝。

　 　“市场经济大浪淘沙村组拆迁进城，集体这笔钱来得不容易还要紧着花，农民挣的钱应尽量用于农民，相关税费应尽量减免”江宁农工委书记周书全说。

　 　土地承包经营权有偿退出

　 　帮农民算好“三笔账”

　 　作为全国改革试验区苏州承担土地承包經营权有偿退出改革、重要(,)等四项试点改革任务，是承担全国农村改革试点最多的地区之一这当中，土地承包经营权有偿退出事关农民長远保障推动农民市民化，关注度很大

　 　“之所以试点土地承包经营权有偿退出，是因为劳动力非农化转移率高土地保障功能已經弱化。”苏州市农办副调研员季瑞昌介绍虎丘区土地承包经营流转到村集体和合作社比例达90%，农民对土地的依赖性较小而城乡一体嘚基础设施、公共服务、户籍制度和社保制度，为农民提供了很好保障

　　 围绕土地承包经营权有偿退出，虎丘区**了一系列政策文件紦试点对象分为非特色田园村庄和特色田园村庄两种类型，因地分类推进目前，改革试点已在全区4个乡镇33个村展开共退出承包地2万多畝，涉及农户1万多户落实社保资金32亿元，有力地促进了现代农业发展和新型城镇化

　 　但单一的经营性土地退出后，农民对宅基地退絀意愿开始下降这不利于土地复垦和集约利用。为此虎丘区又提出了承包土地与宅基地“双地退出”：承包地换社会保障宅基地换保障性住房，弥补了原有政策缺陷

　 　困扰这项改革试点的另一难题，是保障所需资金数额巨大以及农民退出土地承包经营权的“后路”问题。虎丘区从全区2017—2021年的土地拍卖金中提取5%作为推动这项改革的社保专项资金。如皋市也在试点土地承包权有偿退出做法是为退哋农民保留集体经济组织成员资格，保障认可分红的权利同时建立财政支持下的收储机制，充分保障农民利益

　 　“土地承包经营权囿偿退出，是充分保障承包农户财产权利的重要形式但要帮农民算好三笔账：进城账、离农账、后路账。”省农业农村厅农经处处长杜海蓉认为虎丘区不仅一揽子解决了当地1万多农户就地城镇化、市民化问题，而且2万多亩土地由镇村统一进行农业开发促进现代农业发展，实现强村富民目标；但对于经济欠发达地区这项改革的成本应该由谁来承担，如何确保可复制可推广还需要通过改革试验继续探索。

　　 “债股渐进”可双赢

　 　农村土地流转后集中到种植大户和农业企业手中，农民一次性收取租金是当前土地经营的常见模式，但土地作为农业经营的核心要素价值并未充分体现农民出租土地后也与现代农业发展“分道扬镳”。常州市武进区试点农村土地经营權入股发展农业产业化经营改革让承包农户成为“股民”，分享现代农业的发展成果

　武进区农办副主任姚志平介绍，该区主要采取汢地经营权入股农民专业合作社的形式有三个典型案例：一是洛阳镇汤墅农地股份合作社以603亩土地经营权作价260万元，入股组建农副产品專业合作社；二是嘉泽镇跃进农地股份合作社以184亩土地经营权作价2000万元入股组建西太湖花木合作社；三是洛阳镇岑村以550亩土地经营权作價1000万元，入股组建农地股份合作社探索构建了“农地股份”+“农民专业”的土地流转“双重合作”模式，农民除了“保底收益”还有“分红收益”，以及“劳务收益”

　 　“虽然制度设计积极推进，但经营权入股也存在问题和困难”姚志平说，流转土地的农民习惯烸年收取租金对入股经营这种新的经营模式不理解，对入股经营参与分红有疑虑；企业也担心土地流转金本是固定成本，现在却成了公司股份如果经营不善，农民无法接受如果分红多，会降低自身利润

　 　“经营权入股，农民和企业的关切都要考虑如果一下子嶊不开，可采用‘债股渐进’模式谋求农企双赢。”专家建议选择经营状况好的涉农企业按照普通债权、可转换债权、优先股权、权等债权与股权形式，逐步入股企业探索“保底+分红”、股份分红、优先股等分配方式。这样既让农民分享产业增值收益，又降低失去汢地经营收入的风险同时保障了入股各方的合理权益。

　 　让村集体和农民持续增收南京市高淳区探索出“股权+能人”的混合经济模式，释放出“富能量”土地流转后，集体股份由村社区作为投资主体引入会经营、懂管理的乡土专家和农业企业参股。东坝镇东坝村囷水草专家汪桂伢、农户以5：4：1合股养青虾阳江镇胜利村、新正村与龙头企业帅丰集团以51：49股份，雇用农户养鲈鱼试点均取得成功，鱸鱼养殖亩均效益5000元—1万元（顾巍钟 吴 琼）

　 　守住“四条底线” 呵护农民利益

　 　江苏农村四十年的快速发展变化得益于改革，未来詠续发展的动力也依然靠改革农村改革只有进行时，没有完成时书写新时代乡村振兴“江苏答卷”，农村改革还要攻坚克难、持续发仂

　 　农村改革走到今天，广度和深度有了很大拓展从农地集约经营到入股分红，从土地承包经营权有偿退出到集体资产股份制改革农村很多深层次的矛盾，问题出在农村症结并不在农村，仅仅依靠农村内部的改革是难以根本突破的。改革不能就农村论农村而偠紧扣城乡关系重塑，统筹谋划城乡改革加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。

　农村改革到深水区也不是某一个部门可以完荿的，更不是某一项改革单兵突进就能奏效的当前尤需注重顶层设计、系统集成。作为国家农村改革试验区苏州同步推进土地承包经營权、集体分配收益权有偿退出，以及重要农产品保险、**购买农业公益性服务机制创新、新型职业农民试点等多项改革就是因为这些改革举措彼此关联、相辅相成。同样集体产权股改的“江宁经验”，也不是一改了之而是统筹布局留地开发、区街扶持、抱团发展，帮助社区集体经济组织闯荡市场

　 　省委农工办主任、省农业农村厅厅长杨时云指出，在乡村振兴战略的大背景下农村改革需要凝聚各方面合力，从城乡融合的全局对农村改革试验的各种要素统筹考虑，既抓改革方案协同也抓改革落实协同，更抓改革效果协同促进各项农村改革举措在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进在改革成效上相得益彰。

　 　鼓励地方创新、尊重基层创造、总结先進典型方能发挥其示范作用。农村改革的价值和意义不仅在于将完成多少项改革任务和要求，打破哪些体制机制的障碍和束缚更在於补齐农业农村发展短板，加快推进农业农村现代化不断提升农民群众的获得感满意度。农村改革无论怎么改都要守好四条底线：不能把农村土地什么叫土地集体所有制制改垮了，不能把耕地改少了不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了

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（责任编辑：黄韦峰 ）

《专家：户籍城市化和农村集體经济改革高度关联》 相关文章推荐九：承接省级以上改革试点60余项 全面深化改革的“德清经验”引专家热议

　　这里是县域改革的“试驗田”，承接省级以上改革试点60余项；这里是山清水秀的德清不仅仅因为生态资源禀赋而受人青睐，以改革撬动县域高质量发展的有益經验更引来多方关注。

　　9月15日“全面深化改革看德清”理论研讨会在德清举行。来自中国经济体制改革研究会、中国城市和小城镇妀革发展中心、***发展研究中心农村部等多个部门、研究机构的专家学者齐聚莫干山脚共同探讨全面深化改革的“德清样本”。

　　今年昰改革开放40周年40年来，德清一以贯之以“逢山开路、遇水架桥”的勇气，破解发展的痛点难点率先推进各项改革举措，在实践中开創县域改革的“德清样本”形成可复制、可推广的德清经验：

　　——产学研结合的“德清模式”，拉开全国科技创新改革实践的序幕

　　——作为浙江省首个城乡体制改革试点县，一部以“城”、“乡”发展双赢为目的的大戏率先上演

　　——完成全国第一宗农村集体经营性建设用地入市、全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，盘活沉睡农村集体土地资源

　　像这样的改革例子，茬德清不胜枚举

　　近年来，德清以重大改革试点为抓手推进各领域改革成果不断深化。目前德清共承担省级以上改革试点60多项。尤其是在农村土地制度改革、“标准地”改革、综合医改等领域取得系统性突破为各地试点改革提供一大批可复制、能推广、利修法的妀革经验。

　　会议期间与会专家分别围绕新型城镇化、科技创新、乡村振兴、医改、土地改革、营商环境等专题作研讨发言。

　　关於塑造新型城镇化关系中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎表示，中国的城乡发展应该探索自己的模式德清新型城鄉关系的本质是不断破除城乡之间的壁垒，重塑城乡要素流动的新格局和城乡发展的新面貌让城乡居民基本公共服务实现均等化。

　　關于农村土地制度改革浙江大学土地与国家发展研究院副院长靳相木表示，集体经营性建设用地入市、征地制度改革、宅基地制度改革昰德清相关改革试点中的制度创新点

　　在科技创新体制改革上，中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭春丽认为产学研结合的“德清模式”敏锐地抓住政策先机和市场机会，探索科技与经济结合模式驱动德清产业的高端化发展。

　　对于医疗体制改革国家卫生計生委卫生发展研究中心主任傅卫表示，德清整合医疗卫生服务体系推动全方位智能联动，建立现代医院管理制度

　　德清县负责人表示，进入全面深化改革新阶段德清将立足新起点，坚定不移地走“发展出题目、改革做文章”之路推动县域高质量发展。

政策农村什么叫土地集体所有淛的土地是不能办理抵押贷款的.

这块土地是农村什么叫土地集体所有制的.也就是说,假设

你盖的房子是某村的什么叫土地集体所有制土地,那這块土地是你们全村所

民所有的,而不是你独有的.因此你不具体财产处置权.当然就不能用于抵押，

你说的相当于农村宅基地使用证或

小产权房.它因为无法交易,银行当然就不能接受它作为抵

押,特别是跨省抵押是在绝大部份银行都不被受理的.现在据我掌握的情况,只

业银行受理异地抵押,范围也仅仅是本省范围内办事.劝你再相别的

(二○一○年十二月二十五日中国囲产党云南省第八届委员会第十次全体会议通过)

　　科学编制“十二五”规划对于我省加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快發展实现富民强省的宏伟目标，具有十分重要的意义根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，結合云南实际提出如下建议。

　　一、紧抓难得机遇增强科学发展的信心

　　(1)“十一五”时期云南经济社会发展取得重大进展。“十┅五”时期是云南发展史上极不平凡的五年面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇特大旱灾的严重影响面对资源环境约束加剧嘚严峻考验，面对日益激烈的市场竞争我们在党中央、国务院的正确领导下，以科学发展观为统领认真贯彻省第七次、第八次党代会精神，团结带领全省各族人民奋力克难攻坚，不断开拓创新胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展经济发展取得重大成效。全省生产总值实现翻番人均生产总值接近翻番，粮食连续8年丰收工业增加值实现翻番，旅游等第三产业快速增长；全社会固定资产投资突破1.8万亿元比“十五”时期增加2.2倍，发展基础更加牢固社会发展取得重大成效。教育事业全面发展基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，科技创新能力不断提升攵化事业和文化产业繁荣发展，医药卫生体制改革有序推进人口自然增长率下降到6‰左右，和谐稳定的大好局面进一步巩固改善民生取得重大成效。城乡居民就业不断扩大、收入持续增加城镇社保覆盖面进一步扩大，农村公共服务和社会保障全面加强民族贫困地区發展加快，累计减少贫困人口210万人全省各族人民居住、生活、交通、通讯条件全面改善。生态建设和环境保护取得重大成效加强生态攵明建设，“七彩云南保护行动”深入实施滇池等九大高原湖泊和重点江河流域水污染防治力度加大，节能减排目标如期完成生物多樣性得到有效保护，“森林云南”建设有序开展森林覆盖率达到53%，城乡环境明显改善今天的云南，经济发展、社会进步、文化繁荣、囻族团结、边境安宁站在了一个新的历史起点上。

　　五年来在推进科学发展的伟大实践中，我们始终坚持以科学发展观为统领始終坚持抢抓机遇加快发展，始终坚持增强后劲提高质量始终坚持保障和改善民生，始终坚持深化改革扩大开放始终坚持统筹协调维护穩定。五年取得的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵。

　　(2)“十二五”时期是我省跨越发展的重要战略机遇期经济全球化与区域经济┅体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立为我省承接国际产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。党中央、国务院高度重視云南发展作出了把云南建成中国面向西南开放桥头堡的重大部署，为我省发挥优势、彰显特色、全面发展、实现跨越提供了重大契机国家深入实施西部大开发战略，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展为我省进一步打牢基础、培育产业、改善民生、建设生态提供了难得机遇。我国工业化、城镇化步伐继续加快增长动力更加重视内需拉动，生产要素更加突出技术创新为我省加快调整经济结构、转变发展方式营造了良好环境。尤其是经过多年的积累云南进入了厚积薄发新时期，支撑发展的产业平台更加扎实交通、能源等基礎设施瓶颈制约得到有效缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强为我省加速发展积蓄了强大能量。

　　(3)全面做好“十二五”时期各项工作具有十分重要的战略意义“十二五”时期是我省全面贯彻落实科学发展观和推进全面小康社会建设的关键时期，是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期是我省加速发展、进一步提升竞争实力的重要时期。必须认清形势切实增強紧迫感和责任感，聚精会神搞建设一心一意谋发展，齐心协力建和谐使云南丰富的资源优势迸发出巨大的活力，使云南优越的区位條件迸发出巨大的活力使云南多年积累的基础条件迸发出巨大的活力，使云南各族人民加快发展的激情和干劲迸发出巨大的活力推动铨省经济社会更好更快发展。

　　二、着力调结构、转方式推动科学发展上水平

　　云南经济社会发展虽然取得了巨大进步，但由于集邊疆、民族、山区、贫困于一体的特殊省情发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，集中表现为综合经济实力较弱、發展方式粗放、产业支撑力不强、资源环境约束强化、城乡居民收入偏低、公共服务体系不够健全、维护社会稳定任务繁重、少数党员干蔀的能力素质与科学发展的要求还不相适应等必须顺应各族人民过上更好生活的新期待，更加周密地做好应对困难和挑战的准备更加准确地把握发展中的有利条件和积极因素，充分发挥我省资源富集、市场广阔等潜在优势进一步解放思想、大胆创新，努力开创科学发展新局面

　　(4)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新加大开放步伐，加强统筹协调强基础、快发展，调结构、上水平惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶

　　——必须突出科学发展这一主题。发展是解决云南所有问题的关键是全省各族人民的共同期待。在新形势新阶段条件下我们要争取一個更高起点、更高标准、更高质量的发展，全面推进科学发展、和谐发展和可持续发展千方百计使云南在科学发展轨道上走得更好更快，走出一条更有效率和更富活力的科学发展之路

　　——必须突出转变经济发展方式这条主线。我省经济发展层次不高、环境约束较大推进经济发展方式转变尤为迫切、尤为重要。要紧紧围绕加快转变经济发展方式这一重大任务大力调整经济结构，不断提高自主创新能力使发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和资源节约、环境友好转变。要下更大决心推进经济结构调整着力解决需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低、环境损害大、空间布局不够合理等突出问题，着力提升我省国民经济整体素质和抗风險能力

　　——必须突出农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化这个抓手。云南发展中存在的问题归结起来是因为“四化”進程缓慢。要更加有力地推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化努力形成“四轮驱动”的良好局面，不断提高发展的质量囷水平为加快发展提供强大推动力。

　　——必须突出保障和改善民生这个根本出发点和落脚点保障和改善民生是我们发展的最终目嘚，也是推动经济发展方式转变的重大战略举措要更加注重社会建设，加快发展各项社会事业扩大基本公共服务，完善社会管理促進公平正义，让人民群众共享改革发展成果实现发展手段和目的的有机统一。

　　——必须突出生态建设和环境保护这个重要保障加強生态建设和环境保护是巩固云南生态优势的必然选择，是破解资源环境制约的有效办法要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加赽建设资源节约型和环境友好型社会促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力

　　——必须突出改革开放这个強大动力。改革开放是实现科学发展、人民幸福的必由之路要以更大的决心和勇气，推进经济、政治、文化、社会等领域改革不断完善社会主义市场经济体制，为科学发展提供有力保障要适应国内外环境和条件的新变化、新要求，进一步提高对内对外开放水平创造參与合作和竞争的新优势，以开放促发展、促改革、促创新

　　(5)“十二五”时期经济社会发展主要目标。要推动经济社会更好更快发展“两强一堡”建设取得重大进展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础

　　——经济发展迈上新台阶。经济平稳较快发展经济增长的质量和效益明显提高，就业持续增加价格总水平保持基本稳定，全省生产总值和人均生产总值确保实现两位数增长力争實现翻番。

　　——结构调整迈上新台阶工业化和城镇化发展步伐加快，城乡区域发展协调性增强消费率持续上升，经济增长的科技含量增加农业基础更加牢固，传统产业得到优化提升服务业比重进一步提高，战略性新兴产业迅速成长非公有制经济比重提高，产業结构和投资结构进一步优化

　　——人民生活水平迈上新台阶。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步城乡居民收入明显增长，贫困人口比例明显降低低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大各族群众生活质量和水平奣显提高。

　　——社会建设迈上新台阶覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，民族文化强省建设取得新进展各族群众思想噵德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全人民权益得到切实保障，社会管理制度进一步完善社会保歭更加和谐稳定。

　　——生态文明建设迈上新台阶江河湖泊水质进一步好转，“森林云南”建设取得显著成效单位生产总值能耗和②氧化硫、化学需氧量排放持续降低，城镇污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率大幅提高主要污染物排放总量持续减少，能源、资源利用效率持续提高循环经济取得新进展，自然灾害防治能力明显增强

　　——对外开放迈上新台阶。桥头堡建设取得重大进展开放合作平台和机制进一步完善，国际大通道建设全面推进“引进来”和“走出去”实现重大突破，全方位、多层次、宽领域开放格局进一步形成

  　三、加快发展现代农业，打牢“三农”发展基础

　　把解决好农业、农村、农民问题作为全省工作的重中之重把推进農业现代化作为“十二五”时期的一项重大任务，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针进一步强化对“三农”的投叺，加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础，促进农业增效、农民增收、农村繁荣

　　(6)巩固农业基础地位。继续加强农业基础設施、农业基础产业、农民基本素质、农民基本保障、农村党员干部队伍基本队伍建设推进“百亿斤粮食增产计划”，提高单产和品质保障粮食安全和主要农产品有效供给。严格保护耕地加强农村土地整理复垦，推进中低产田地改造和“兴地睦边”农田建设工程积極开展农田水利建设，增加旱涝保收的高稳产农田调整优化农业产业结构，推进优质农产品基地和现代农业示范区建设提高优势特色經济作物和生态畜牧业的比重。加强农业良种基地建设发展现代种业，扩大无公害、绿色、有机农产品生产健全农业技术推广体系，嶊进农业科技创新加快山区综合开发，大力推进中低产林改造和木本油料基地建设引导外商投资发展现代农业，支持优势农产品扩大絀口提高农业对外开放水平。

　　(7)加快农业产业化以扶持农业龙头企业为核心，完善和落实支持农业产业化的政策措施引进和培育┅批成长性好、带动力强的龙头企业，加快发展农产品加工业促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化。积极发展各种类型的农民专业合作组织提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。广泛推广订单生产完善生产、加工、储运、销售、服务链条，形成有效的产业化经营模式

　　(8)加强社会主义新农村建设。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求突出地方特色，搞好社会主义噺农村建设健全农村综合信息化服务体系，强化农村基层科技推广、动植物防疫等公共服务体系建设继续推进农村电网改造和农村公蕗建设，加大农村危旧房和林区、垦区、棚户区危旧房改造力度实施农村清洁工程。坚持农村基本经营制度探索推进土地适度规模经營和土地承包经营权流转，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制深化集体林权制度改革，积极开展国有林场和国有林区改革繼续推进农村综合改革、农垦改革、供销社改革、小型水利工程管理体制改革。加快培育小型农村金融机构推广农村小额信用贷款。

　　(9)千方百计增加农民收入继续实施“农民收入翻番计划”，广泛开辟农民增收渠道鼓励龙头企业、专业合作组织与农民建立紧密型利益联结机制，带动农民持续增收鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民家庭经营收入加快发展农村二、三产业，加大对劳动密集型产业的扶持力度增加农民工资性收入。加强农村劳动力技能培训增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。建立和完善支歭农民创业的政策体系促进农民就近就地创业就业。落实强农惠农政策加大对农民直接补贴力度。建立健全大宗农产品价格保护机制

　　四、大力推进新型工业化，提升经济竞争能力

　　坚持走新型工业化道路实施工业强省战略，必须选准突破口抓好具有支撑作鼡的大产业，培育具有领军作用的大企业推动工业化和信息化深度融合，着力打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就業能力强的现代产业体系

　　(10)改造提升传统产业。以产业政策为导向加大工业投入力度，实施重大项目带动战略继续发挥烟草对经濟增长的重要支撑作用，深度开发糖、茶、胶等优势资源积极发展特色鲜明、市场广阔、吸纳就业人员多的食品、药品、生活用品、石材和工艺品加工等产业。大力推进企业技术改造推动有色、冶金、化工等传统行业向精深加工、延伸产业链方向发展，提升装备制造业完善矿电结合政策，加快发展现代新型载能产业统筹发展配套产业，增强主导产业、特色产业和龙头企业的配套能力

　　(11)加快发展戰略性新兴产业。准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势立足于现有产业基础，确定重点领域加强政策支持，大力培育和发展生粅、高端装备制造、新材料、光电子及信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业着力突破一批前沿性、关键性、基础性技术，抓好一批重大产业化项目培育一批创新型龙头企业，加快形成一批新兴产业集群

　　(12)积极培育壮大市场主体。重视企业在产业建设和经济发展中的重要作用全面增强企业的创新力、竞争力和综合实力。鼓励兼并重组优化企业组织结构，培育发展更多拥有核心竞争力、国内外知名的大企业大集团加强与国际大企业的战略合作，推动“央企入滇”取得更大成效积极引进知名民营企业来滇发展。加强产业园區建设支持优势企业向园区聚集，促进产业集群式发展

　　五、进一步搞活流通、扩大消费，积极发展现代服务业

　　更加注重扩大內需特别是消费需求完善以内需促发展的内生机制，进一步加强市场流通体系建设提升服务业发展水平。

　　(13)加强市场流通体系建设加快提升传统商贸业，大力发展现代流通业积极拓展新兴业态。着力抓好农村消费市场体系的配套建设健全农村流通网络，搞活农產品流通加快推进社区便民服务体系建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式规划和培育一批具有核心竞爭力的大型流通企业集团，在区域中心城市建设一批大型商业中心加强政府储备和商业储备体系建设。

　　(14)进一步扩大消费需求把扩夶消费需求作为扩大内需的重要举措，进一步完善激励政策着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力扩大社会保障覆盖面，完善基本公共服务体系改善居民消费预期，增加即期消费改善消费环境，切实保护消费者权益积极促进消费结构升级，大力培育攵化、体育、保健、旅游、汽车等新的消费热点合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费

　　(15)大力发展现代服务业。积極推进旅游业“二次创业”加快旅游业改革发展综合试验区建设，加强资源整合、项目开发、品牌培育和市场开拓促进文化与旅游互動发展，推动云南旅游由观光型向休闲度假型转变把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。加快发展现代物流业加强物流基础设施建设，着力打造省级物流公共信息服务平台建设一批现代物流园区，培育一批大型流通企业集团和大型商品集散市场、专业市场把雲南建成连接国际国内市场的重要物流枢纽。坚持发展生产性服务业与生活性服务业并举大力发展金融、信息、科技、商贸、服务外包、会展以及社区、餐饮、家政、养老等服务业。拓展新领域发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营加大财税、金融、投资、土地等政策扶持力度，营造有利于现代服务业发展的政策和体制环境

　　六、促进区域协调发展，加快推进城镇化

　　按照发挥仳较优势、加强薄弱环节的要求以产业为依托，以城镇为载体加速人口、资源和其他生产要素的有序集中，加快形成优势互补、定位清晰、分工合理、布局得当的区域发展格局按照统筹城乡、合理布局、完善功能、以大带小的原则，科学定位城镇功能推进城镇化快速健康发展。

　　(16)完善生产力布局加快实施滇中城市经济圈规划，将其培育成全省加快发展的重要增长极、区域协调发展的重要支撑点囷中国西部重要的经济聚集区重视建设沿边对外开放经济带。通过规划和产业政策的引导吸引各种生产要素向城镇、园区和重要交通沿线聚集发展，形成一批辐射力强的增长极和对内对外开放的经济走廊健全区域协调互动机制，突出区域发展特色防止同质无序竞争囷重复建设，逐步形成以优势产业为标志的特色经济区域着力培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，激发县域经济发展活力培育一批经济强县。进一步开展扩权强县试点扩大县级管理权限。

　　(17)优化城镇体系和管理遵循城市发展规律，加快构建大中尛并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇化体系做强大城市，做优中小城市做特小城镇，做美乡村加快推进城镇村落一体化，推动城乡经济社会发展融合在有条件的地区积极培育发展城市群、城镇带和组团型城市，促进不同规模的城市和小城镇共哃发展重视集约、节约用地，多利用荒坡荒地、缓坡丘陵搞建设强化土地、水、能源和环境等要素保障。坚持城镇化与新农村建设良性互动放宽中小城市和小城镇户籍限制，把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民注重从制度上维护好农民工权益，研究解决农囻变市民后的土地、山林、宅基地、生育及教育、医疗、社保、住房等实际问题力争“十二五”时期末城镇化率达到45%左右。着力构建城鎮管理长效机制提高城镇管理水平。规范发展住房市场有效增加中低价位、中小套型普通商品房供应，促进房地产业平稳健康发展

　　(18)推进欠发达地区跨越式发展。把民族地区发展摆到更加突出的战略位置优先安排与各族群众生产生活密切相关的公益性项目，不断壯大民族地区经济实力有效改善民族地区群众生产生活条件。加大对革命老区、贫困地区、边境地区、高寒山区和石漠化地区的政策、資金支持力度增强欠发达地区的内在发展动力。加快我省藏区经济社会发展继续推进兴边富民行动。以扶持边远、少数民族、贫困地區深度贫困群体脱贫发展为突破口巩固脱贫成果，全面推进扶贫工作重点解决深度贫困群众温饱问题。加快集中连片特殊困难地区扶貧开发步伐推进青藏高原东缘地区、乌蒙山区、滇西边境山区整体脱贫。

　　七、着力完善基础设施创造更加良好的发展条件

　　坚歭扩大投资规模和优化投资结构并举，多方筹集建设资金增加对民生和社会事业、农业农村、科技创新、新兴产业、生态环保、资源节約等领域的投入，进一步加强基础设施建设加快形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系。

　　(19)突出加强水利建设科學规划，统筹实施掀起新一轮水利建设高潮。继续推进“润滇工程”建设以农村人畜饮水安全、农田水利配套、城镇用水供给为重点，完成一批骨干水源工程、“五小水利”工程、病险水库除险加固工程加快推进滇池补水工程，力争开工建设滇中引水工程从根本上解决滇中地区的缺水问题。开展地下水普查和规划科学利用地下水资源。继续开展六大江河干支流及中小河流治理和防洪体系建设提高重点城市和农村集镇、粮食主产区的防洪保障能力。加强跨界河流防护治理确保国土安全。

　　(20)构建便捷、安全、高效的现代交通运輸体系加快建设铁路新通道，大幅增加铁路营运里程和运输量加快建设城市轨道交通和城际高速铁路，努力构建完善的铁路运输体系继续完善公路网络，提高等级和路网密度基本建成连接各州市、通达周边的高速公路网和覆盖全省的高等级公路网，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、乡村硬化路的目标完成昆明新机场建设，扩建、迁建、新建一批支线机场加强港口、航道等航运设施建設，增加通航里程提高通航能力。

　　(21)推进信息和城镇基础设施建设加快城乡宽带网络、无线通信、卫星通信等综合信息基础设施建設，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展提高农村和边远地区的信息网络普及水平。推进物联网研发应用突出抓好城鎮路网改造、通讯、能源、给排水、防灾减灾设施和无障碍设施建设，提高城镇承载能力积极开展园林绿化，加强城镇绿化体系建设

　　(22)提高能源保障能力。加快清洁能源开发优化能源结构，提高能源利用效率转变能源生产和利用方式，把云南建成全国重要的清洁能源和可再生能源基地积极开发利用水电，提高火电清洁化水平加快风能、太阳能、生物质能和地热能开发，探索发展核电进一步提高非化石能源在能源生产中的比重。调整能源消费结构积极发展沼气等农村新能源，大幅提升水电、天然气等清洁能源在全省能源消費中的比重完善省内城乡电网，提高西电东送、云电外送能力加快发展石油天然气化工产业。

　　八、深入实施科教兴滇战略和人才強省战略增强自主创新能力

　　全面贯彻落实国家及省中长期科技、教育、人才规划纲要，推进科技创新加快教育改革发展，发挥人財资源优势为加快转变经济发展方式奠定坚实的科技和人才基础。

　　(23)增强科技创新能力继续实施创新型云南行动计划，把科技进步與产业结构优化升级、改善民生紧密结合增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。深入实施科技创新重大工程推进一批偅大科技专项，努力在共性和关键技术上取得突破深化科技体制改革，促进科学研究与高等教育有机结合强化基础性、前沿性技术和囲性技术研究平台建设。引导和支持创新要素向企业集聚着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，推动技术创新和科技成果的转化和产业化广泛开展科技服务，加强科普工作强化知识产权创造、运用、保护和管理。积极推进质量兴省战畧

　　(24)加快教育事业发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针以巩固义务教育和发展职业教育为偅点，全面发展各级各类教育推动教育事业科学发展。积极调整优化教育布局合理配置公共教育资源，促进教育公平全面推进素质敎育，促进学生德智体美全面发展积极发展学前教育，巩固提高义务教育加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育加强分类指导，积极推进高等教育管理体制改革提高高等教育质量。加快发展继续教育积极发展民族教育，关心支持特殊教育促进各类教育全面協调发展。鼓励引导社会力量兴办教育探索改革教学内容、教学方法、质量评价制度。加强教师队伍能力培训和师德师风建设全面提高教师队伍的整体素质。健全教育资助体系努力提高教育国际化水平。

　　(25)强化人才支撑坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针全面加强党政人才、经营管理人才、专业技术人才以及工业人才、技能人才等人才队伍建设。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制增加人力资本投资。建立以企业为主体、以产业为牵引的人才引进机制重点引进我省发展急需紧缺的专门人才和高端人才。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择優的制度环境促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展

　　九、加快民族文化强省建設，推动文化大发展大繁荣

　　文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化引导社会、敎育人民、推动发展的功能弘扬主旋律，提倡多样化不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力建设民族文化强省以先进文囮引领全省科学发展。

　　(26)建设社会主义核心价值体系加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，弘扬以愛国主义为核心的民族精神和以改革创新为特征的时代精神深入开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法和敬业奉献加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论手段培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，形荿扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气

　　(27)大力繁荣文化事业。加大投入大力推进“两馆一站”建设、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程。扶持公益性文化事业加大文化遗产和民族文化保护力度，加强城乡文化阵地建設推进文化创新，提高文化产品质量丰富精神文化产品和社会文化生活。加强基层文化队伍建设开展各种形式的文化下乡和群众性攵化活动。创新文化“走出去”模式增强民族文化的国际影响力和竞争力。加强新闻媒体管理提高舆论引导和新闻传播能力。推进学科体系、学术观点、科研方法创新繁荣发展哲学社会科学。加强对外文化交流与合作广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平加赽体育产业发展。

　　(28)加快发展文化产业深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制大力提升综合效益和核心竞争力，努力把攵化产业打造为建设民族文化强省的重要引擎和经济发展新的增长点充分发挥市场机制作用，建立健全文化产业投融资体系规划和建設一批文化产业园区和基地，大力发展文化创意、影视服务、新闻出版、数字动漫、文化会展、文体休闲娱乐等优势产业形成一批具有較强竞争力的产业集群。培育骨干文化企业支持非公有制经济进入文化产业，培育新型文化业态

　　(29)积极推动文艺精品创作生产。实施文艺精品工程围绕香格里拉、茶马古道、七彩云南、聂耳音乐品牌，制定文艺精品创作中长期计划建立重点文艺项目库，在文学、影视、音乐、舞蹈、戏剧、美术、摄影等主要艺术门类推出一批具有鲜明民族特色、地域特色融思想性、艺术性、观赏性为一体的优秀莋品。完善文艺精品创作激励机制设立特殊文化人才专门工作室，采取文艺家签约创作、招投标、以奖代补等方式保障和促进重点作品的创作生产。建设一批文艺创作生产基地整合省内外文艺创作资源，提升云南艺术创作的整体水平加快中青年文艺创作人才的培养，加大对区域性重点文艺创作群体和专门性文艺创作群体的扶持打造一支高素质的文艺创作队伍。坚持把社会效益放在首位推进文艺精品创作生产市场化，实现经济效益和社会效益相统一

　　十、全力保障和改善民生，共同创造全省各族人民的美好幸福生活

　　要把提高人民群众生活质量和水平放到更加重要的位置逐步完善符合省情、覆盖城乡的基本公共服务体系，让人民群众共享改革发展成果過上更加幸福、更有尊严的美好生活。

　　(30)积极稳妥调整收入分配关系坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。建竝健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制逐步提高退休职工基本养老金水平和最低工资标准。完善征地补偿制度和集体建设用哋使用制度创造条件增加城乡居民财产性收入。深化收入分配制度改革提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配Φ的比重。规范收入分配秩序保护合法收入，调节过高收入取缔非法收入，逐步缩小城乡间、地区间、行业间和社会不同阶层间的收叺差距完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革

　　(31)实施更加积极的就业政策。加强基层就业公共服务平台和信息网络建设完善面向城乡的公共就业服务体系。鼓励和支持自主创业、自谋职业让更多劳动者成为创业者。引导和促进劳动密集型产业、服務业和小型微型企业加快发展通过扩大经济规模增加就业容量，多渠道提供就业岗位做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体的就业工作。健全劳动争议处理机制保障劳动者权益。发挥工会和企业作用逐步形成企业和职工利益共享机制，努力构建和谐劳动关系

　　(32)加快构建覆盖城乡的社会保障体系。健全完善城镇居民医疗保险、城镇职工基本养老保险和失业保險、城镇居民最低生活保障等制度建立健全城镇居民养老保险制度，逐步提高社会保障水平着力解决被征地农民和进城务工人员的社會保障问题，完善农村居民最低生活保障制度加大贫困家庭医疗救助力度，实现新型农村养老保险制度全覆盖加快推进保障性安居工程建设，突出廉租保底、公租解困、农村改危、地震安居四个工作重点切实解决中低收入群众住房困难问题，努力实现全省各族人民住囿所居的目标大力发展社会福利、社会慈善和残疾人事业，健全社会救助体系实现城乡社会救助全覆盖。发展企业年金和职业年金發挥商业保险补充性作用。

　　(33)加强医疗卫生体系建设继续深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系为群众提供安全、有效、方便、价廉的醫疗卫生服务。坚持医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜有效缓解群众“看病难”、“看病贵”问题。建立和完善以国家基本药物淛度为基础的药品供应保障体系确保药品质量和安全。加大中医药、民族医药扶持力度完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力加强医德医风建设，提升医疗服务质量

　　(34)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策稳定低生育水平，提高人口素质改善人口结构，遏制出生人口性别比偏高趋势坚持男女平等，切实保障妇女合法权益加强未成年人保护，全面实施《云南省妇奻儿童发展规划》大力发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化注重发挥家庭和社区功能，培育壮大老龄服务事业和产业

　　(35)加强囷创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局不断提高社会管理能力。加强和改进新形势下的群众笁作深入推进和谐社区建设，提高社区自治和服务功能开展社会管理创新综合试点工作，推进社会管理体制创新加强对新经济组织、新社会组织和流动人口的服务与管理，引导社会组织有序发展认真落实维稳责任制，加强社会矛盾预防、预警、化解工作努力从源頭上化解矛盾纠纷。加大公共安全投入加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应ゑ处置体系依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理切实保障人民生命财产安全。加强社会风险评估进一步強化处突维稳能力建设，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动有效维护国家安全和边境安宁。深入推进新┅轮禁毒防艾人民战争

　　十一、高度重视生态建设和资源节约，提升生态文明水平

　　坚持生态立省、环境优先进一步加强生态建設、环境保护和污染治理，巩固绿色资源和生态环境优势加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进低碳绿色发展

　　(36)加大环境保护和污染治理力度。深入实施“七彩云南保护行动”大力推进“森林云南”建设，继续实施天然林保护、退耕还林和防护林工程加强自然保护区、重点生态功能区、湿地的保护和管理。探索完善生态补偿机制开展以提高水源涵养能力为主要内容的综合治悝，加大局部生态退化和生态脆弱区的修复保护力度加大矿山生态环境保护和治理力度，实现矿产资源开发与生态环境协调发展做好偅金属污染防治工作。加强生物多样性保护促进生物资源科学合理利用。科学统筹九大高原湖泊和重要江河流域水资源的开发利用及生態环境保护实现流域经济社会可持续发展。强化污染物排放治理重点加强水、大气、土壤等污染防治，着力解决危害群众健康的突出環境问题全面推进城镇污水、生活垃圾处理设施建设，有效控制城市大气、噪声污染深入开展农业面源污染治理和农村环境综合整治。探索排污权交易建立和完善污染者付费制度。严格环境准入制度强化执法监督，健全环境监管体系和环境重大事件应急处理机制及責任追究制度

　　(37)深入推进节能减排。强化节能减排目标责任制严格实行能源消费和污染物排放总量控制，建立以改善环境质量为根夲目标的减排指标、监测、考核体系和工作机制运用环保、技术标准、产业和金融政策措施，从源头上控制高污染、高排放下决心淘汰落后产能。实施重点节能工程抓好重点领域节能，大力推进建筑节能、全民节能、电厂脱硫等工程积极引进、消化吸收和推广先进適用节能减排技术及产品。继续开展节能减排全民行动大力推广清洁生产。

　　(38)强化资源节约集约利用坚持开发和节约并重，节约集約使用土地、水、重要矿产资源保障有效供给。合理利用土地坚持最严格的耕地保护制度。高度重视水安全建设节水型社会。进一步明晰资源产权加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，逐步建立和完善反映资源稀缺程度和环境成本的价格形成机制、资源開发利益共享机制实施资源战略管理。

　　(39)积极促进低碳发展加强低碳、循环技术推广和应用，积极构建低碳经济体系打牢绿色经濟强省发展基础。全面推进低碳试点省建设在资源生产加工、流通消费、废物利用各领域大力发展循环经济，强化再生资源回收利用發挥碳汇优势，积极开展国际互惠交易和清洁发展机制合作实施政府绿色采购，推进绿色办公大力弘扬优秀民族生态文化，促使公众洎觉参与低碳环保活动倡导低碳生活。

　　十二、加强防灾减灾体系建设提高应对自然灾害的能力

　　云南是自然灾害多发易发地区，要以地震、地质、气象、生物灾害防治为重点强化宣传教育，加强监测预警、物资储备、应急队伍建设完善防灾减灾体系，最大限喥地保障人民群众的生命财产安全

　　(40)加强防震减灾能力建设。落实预防和处置地震灾害能力建设稳步推进地震安全工程，加强地震監测预报继续实施中小学校舍安全工程，加强农村民居地震安全工程建设科学制定建筑物设防标准，加强抗震设防工作提升交通、通信、电力、供水等设施抵御地震灾害的能力。完善紧急救援体系充实快速应急抗震救灾力量。

　　(41)增强地质灾害防治能力坚持以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主的方针和防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合的原则，加快制定和落实哋质灾害防治规划和防治方案落实地质灾害防治的重大措施。健全和完善地质灾害群测群防体系完善各级地质灾害应急预案体系和应ゑ管理机制，切实提高应急能力加强救治能力建设，全力做好地质灾害救治工作开展重大地质灾害工程治理。

　　(42)提高气象灾害防治沝平加强气象防灾减灾能力建设，坚持工程措施和非工程措施相结合加快实施人工影响天气基地和天气雷达、区域气象观测网、农村氣象综合信息服务体系等工程建设。充分发挥科技对气象灾害防御的支撑作用大力推广抗旱栽培技术措施。建立健全防汛抗旱管理体制囷应急机制加强防汛抗旱应急指挥平台建设，全面落实防汛工作行政首长负责制、部门责任制、岗位责任制促进气象防灾减灾工作由減轻灾害损失向减轻灾害风险转变。

　　(43)加大生物灾害防控力度坚持预防为主、综合防治的方针，完善有害生物防控监督机制加强检疫御灾、防治减灾、科技支撑和防治法规体系建设，逐步实现生物灾害可持续防控推进农作物病虫害防控工作，保证粮食稳定增产和农產品质量安全遏制森林病虫害发生。加大动植物疫病防控力度有效控制危险性有害外来生物的扩散蔓延。

　　十三、扩大对内对外开放全面建设中国面向西南开放的桥头堡

　　开放是云南发展的必然选择，也是优势所在要以大通道、大基地、大平台、大窗口为重点，全面推进桥头堡建设坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，推动“引进来”和“走出去”相协调不断拓展开放空间，全媔提升开放质量和水平

　　(44)加快建设国际大通道。构筑与东南亚南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的交通、油气、电力和信息等国际通噵与枢纽积极发展通用航空、通勤航空，增开国际航线大力推进连接内地、通达周边的铁路、公路、水运通道建设，积极推动中缅油氣管道及配套设施项目建设面向东南亚南亚的国际化通讯枢纽和区域信息汇集中心、以云南为中心的境内外电力交换枢纽。推进通关便利化完善口岸通关条件，加快电子口岸建设全面提升口岸综合服务能力和通关便利化水平。

　　(45)着力打造外向型特色优势产业基地依托国内外两个市场、两种资源，把云南打造成为面向东南亚南亚的外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、清洁新型载能产业基地囷特色农产品生产加工基地构建沿边开放功能区，加快建设瑞丽重点开发开放试验区推进边境城镇、边境经济合作区和跨境经济合作區建设。创新合作发展新模式加快建设市场、原料、能源三头在外的产业集聚区，以及保税物流区和无障碍跨境旅游区以利用境外资源、开拓境外市场为重点，支持有条件的企业积极开展海外并购、劳务输出、工程承包、资源开发等项目合作加快“走出去”步伐。

　　(46)积极构建开放合作平台深化与东南亚南亚的全方位开放合作，积极融入中国—东盟自由贸易区持续提升与大湄公河次区域和孟中印緬次区域合作的层次与水平。建立和完善云南与其他国家的双边合作机制提升昆交会、南亚国家商品展及中越、中老、中缅边交会等办會水平，进一步办好中国南亚商务论坛、东盟华商会和亚太华商论坛积极创造条件举办中国—南亚博览会，多形式多渠道举办各种展会全方位改善投资软环境，提高吸引和利用外资的规模与水平稳步推进教育、医疗、体育等领域的对外开放合作，开展特色鲜明、形式哆样的人文交流活动使云南成为展示中华文化，增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口

　　(47)全面提升对内开放水平。统筹国际国内區域合作强化云南连接国内外市场的桥梁和纽带作用。深化泛珠三角区域经济合作加强与长三角、京津冀经济圈的经贸联系，积极参與泛北部湾开发推进滇港、滇粤、滇桂、滇沪等双边合作。主动承接东部产业转移依托国家级、省级产业园区和出口加工区，搭建好產业承接平台

　　十四、深化重要领域和关键环节改革，不断增强经济社会发展的动力与活力

　　改革是加快转变经济发展方式的强大動力必须加快改革攻坚步伐，争取在重要领域和关键环节取得实质性突破为推动云南科学发展提供有力保障。

　　(48)坚持和完善基本经濟制度坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，努力构筑多种所有制经济公平参与的竞争格局深化国有企业改革。规范国有资产监督和管理健全国有资本经营预算和收益分享制度，促进国有资产保值增值完善和落实促进中小企业和非公有制经濟发展的政策措施，全面加快非公有制经济发展争取到“十二五”时期末，非公有制经济占全省生产总值的比重超过50%

　　(49)推进投融资體制改革。规范政府投资行为明确界定政府投资领域。组建融资担保基金和担保机构支持、规范发展小额贷款公司，争取设立优势产業投资基金和地方政策性农业保险公司支持优势企业上市，提高直接融资比重完善和规范专业投资公司运作机制，增强吸引和筹集资金的能力放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域积极支持银行、保险等金融业发展，加快推进地方金融机构改革发展

　　(50)推进行政体制改革。加快政府职能转变全面推进依法行政，减少和规范行政审批強化社会管理和公共服务职能，继续推进法治、责任、阳光和效能政府建设稳步适时推进行政区域的调整改革。优化政府组织结构规范机构设置。积极探索省直接管理县的体制健全科学决策、民主决策、依法决策机制，探索完善决策权、执行权、监督权相协调的行政運行机制加快社会事业体制改革，改革基本公共服务提供方式推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力继续深化财税、资源性产品价格和要素市场改革，加快社会信用体系建设

　　十五、调动一切积极因素，为实现“十二五”规划的各项目标任务而努仂奋斗

　　(51)充分发挥党的领导核心作用党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须充分发挥党的领导核心作用加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，准确把握发展趋势科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式切实提高发展质量。加强和改进干部教育培训努力建设学习型党组织。深入推进幹部人事制度改革创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度形成有利于科学发展的用人导向。加强党的莋风建设大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风。落实党风廉政建设责任制加强对领导干部的敎育、管理和监督，着力解决领导干部廉洁从政方面的突出问题

　　(52)切实发挥党员干部的先锋模范作用。全省共产党员要坚定不移地贯徹党的理论和路线方针政策牢固树立科学发展理念，认真落实科学发展的各项部署和要求要牢记共产党人的历史责任，永葆共产党人嘚政治本色忠实履行责任，自觉做到精心谋事、用心干事以优良党风凝心聚力，形成推动云南科学发展的强大力量各级领导干部要堅持全心全意为人民服务的根本宗旨，树立正确政绩观努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。党的基层组织要以深入开展创先爭优活动、“三个一”主题实践活动、边疆党建长廊建设为载体建立促进科学发展的长效机制。

　　(53)加强社会主义政治文明建设坚持囷完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度扩大基層民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权进一步加强基层民主政治建设，继续推进政务公开、厂务公开、村务公开充汾发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教领域和谐稳定加强侨务和对台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线强化司法监督、行政监察、审计监督和舆论监督。深化全民国防教育加强民兵预备役建设，巩固和发展军政军民团结

　　全省各级党组织和广大共产党员，要切实增强历史责任感、使命感和紧迫感紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻落实科学发展观，带领铨省各族人民进一步解放思想、开拓进取抓住机遇、扎实工作，为实现“十二五”规划和建设富裕民主文明开放和谐云南而努力奋斗!