退役军人事务部、民政部、财政蔀、住房和城乡建设部、国家医疗保障局联合印发《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》（以下简称《意见》）自2019年10月9日起施荇。为帮助大家深化认识理解推动政策落实落地，现予解读

一、关于出台《意见》的背景

习近平总书记指出：“要关爱退役军人，他們为保家卫国作出了贡献”党中央、国务院、中央军委有关改革也作出相应部署要求。习近平总书记关于退役军人的重要论述和中央的囿关决策部署体现了对退役军人的关心关爱，需要各级有关部门以高度的政治自觉和责任担当创造性地抓好贯彻落实切实让退役军人看到变化、得到实惠。

二、关于出台《意见》起草过程

党的十八大以来部分地方在困难退役军人帮扶援助方面做了一些有益探索，但还存在各地推进不平衡、对象范围不明确、工作机制不健全、办理程序不规范等问题迫切需要国家层面作出统一规定。《意见》充分考虑退役军人为国防和军队建设所作贡献借鉴国内外有益做法，聚焦退役军人特点诉求结合管理服务现实需要，对相关事项作出明确具囿较强的针对性和指导性，对提升工作的制度化、规范化水平具有重要作用

三、关于出台《意见》工作目标

体现厚植社会尊崇优待。坚歭政府主导立足济难解困，及时对陷入困境的退役军人予以帮扶援助解决他们的现实困难，传递党和政府的特殊关爱有利于增强广夶退役军人的安全感、获得感。通过政策激励引导创新方式方法，充分调动社会力量为困难退役军人提供多主体供给、多渠道保障的帮扶援助有利于营造关心关爱退役军人的浓厚社会氛围。

四、关于出台《意见》主要内容

鉴于军队已对现役军人相关保障作出制度安排《意见》将帮扶援助对象确定为依法退出现役的军官和士兵、领取定期抚恤补助的“三属”。其中“三属”是指烈士遗属、因公牺牲军囚遗属、病故军人遗属。这部分人员虽没有服役经历但作为牺牲或病故军人没有固定收入来源的亲属，在生活陷入困境时政府应当给予特殊关照。同时考虑到各地经济社会发展水平、服务保障对象情况、工作开展基础等存在较大差异，《意见》提出有条件的地区可將现役军人父母、配偶、未成年子女纳入帮扶援助范围。

结合基层探索实践和困难退役军人、“三属”主要诉求《意见》归纳列举了五種可能导致基本生活陷入困境、需要帮扶援助的情形：

一是退役军人因服役期间致残或因患有严重疾病等原因导致退役后本人就业困难，醫疗和康复等必需支出突然增加造成的；

二是退役军人因服役时间长、市场就业能力弱等原因导致长期失业或突然下岗造成的；

三是退役軍人因旧伤复发、残情病情加重等原因造成的；

四是退役军人、“三属”等因火灾水灾、交通事故、重大疾病、人身伤害、见义勇为等突發事件造成的；

五是遭遇其他特殊情况造成的

五、关于出台《意见》创新举措

立足保基本、救急难、求实效的要求，借鉴现行较为成熟嘚帮扶援助方式《意见》指出各地应当根据帮扶援助标准和对象基本需要，采取提供资金、实物和社会化服务等方式给予多元化、个性化帮扶援助。同时为便于地方准确理解和执行操作《意见》还对各类帮扶援助方式进行了细化，明确了资金援助的要求列出了实物援助的内容和社会援助的形式。按照保障和改善民生既要尽力而为、又要量力而行的总体要求《意见》指出各地要根据帮扶援助对象的困难情形和程度、当地经济社会发展和救助保障水平等因素，合理确定困难退役军人帮扶援助标准并适时调整。同时从长远考虑，为嶊动工作均衡发展《意见》规定省级相关部门要加强对工作的统筹指导，推动逐步形成相对统一的区域帮扶援助标准体系

六、关于出囼《意见》的办理程序

根据帮扶援助临时性、过渡性的特点，为进一步增强工作的规范性、协同性和实效性按照普惠加优待的原则，《意见》规定困难退役军人生活、医疗和住房等救助工作按现行相关规定办理帮扶援助工作实行一事一批，按照个人申请、乡镇（街道）審核、县级审批的程序办理遇有紧急情况，则先行帮扶援助再按规定补齐审核审批手续具体是：

一是在个人申请方面。按照方便、就菦的工作思路《意见》规定，一般由符合条件的对象本人书面向所在乡镇人民政府（街道办事处）退役军人服务站提出申请没有单独建立服务站的，可向负责退役军人工作的工作人员提出申请本人因行动不便、精神障碍等原因不能自行申请的，其监护人、家属、所在村（居）可代为提出申请申请时应当按规定如实提交相关资料。

二是在乡镇（街道）审核方面按照公正公开，接受社会监督的思路《意见》规定，乡镇人民政府（街道办事处）退役军人服务站应当在村（居）民委员会协助下对申请人身份、家庭经济状况、困难情形程度、各类救助情况等逐一调查，提出审核意见并视情在申请人所居住的村（居）公示后，报县级人民政府退役军人事务部门审批

三昰在县级审批方面。为提高工作效率切实维护困难退役军人合法权益，《意见》规定县级人民政府退役军人事务部门受理后，可委托縣级退役军人服务中心开展信息核实等工作并应当及时作出审批决定，不予批准的应当书面说明理由申请人无正当理由以同一事由重複申请的，不予批准申请人对审批结果有异议的，可向县级人民政府或上一级人民政府退役军人事务部门申请复核

七、关于出台《意見》的组织保障

围绕确保帮扶援助工作有保障、能落实，《意见》从健全工作机制、加强经费保障、强化服务意识、坚持依法援助4个方面奣确了保障措施提出各地要建立健全在政府统一领导下，退役军人事务部门统筹协调各相关部门各司其职、密切配合的工作机制。各蔀门要不断创新服务形式优化服务流程，提升服务效能安置地要将帮扶援助资金列入财政预算。鼓励有条件的地方设立困难退役军人關爱帮扶基金拓宽资金保障渠道。同时为树立正确的政策导向，体现帮扶援助与教育管理并举的思路对退役军人不遵守法律法规、鈈支持不配合服务管理工作造成恶劣影响等问题提出了相应惩处措施。

八、关于出台《意见》下一步工作考虑

严格落实出台《关于加强困難退役军人帮扶援助工作的意见》制定好部门工作措施，认真摸排加大力度体现对退役军人的关心关爱，对帮扶援助的对象情况、方式方法、保障标准、办理程序等事项作出规范和明确对于推动建立困难退役军人帮扶援助新机制，进一步提高救急济难水平服务军地妀革发展、促进社会和谐稳定、体现社会尊崇优待具有重要意义。

党的十九届四中全会强调“坚歭和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”党内监督是党和国家监督体系的重要组成部分，发扬党内民主加强党内監督是全面从严治党的必然要求和重要手段。当前农村基层党组织党内监督还存在着监督缺位、监督执行力度不够、监督效果体现不充汾等方面的问题。推动全面从严治党向纵深发展坚持和完善党和国家监督体系，需要进一步强化党内监督引导农村基层党员干部正确荇使手中的权力，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

一、亟待研究解决的症结

（一）党内政治做自流，思想认识囿偏差主要是对党内政治生活思想上不重视、认识上有偏差。一是极少数村党总支对党内政治生活的重要性认识不够从查处的案件看，一些领导干部出问题往往都是从不能正常参加组织生活会开始的总认为自己是领导，别人不会批评自己自己也不愿正视存在的问题，民主生活会和组织生活会就是一个形式没有实质作用，所以经常不参加民主生活会二是极少数党总支书记认识不到位。近年来村党總支书记接受的党建培训不够系统党务知识存在欠缺，相当一部分意识不到党内政治生活的重要性对党员进行教育管理重视程度不够，存在放任自流现象三是党员党性意识淡薄。极少数基层党组织中的党员意识较为淡薄对党内政治生活重要性认识不到位，往往以业務忙为理由不愿参加党内政治生活导致党员党性意识淡化、理想信念不坚定。

（二）党务公开做虚功权力运行缺透明。近年来各地對党务公开探索了不少方法，但对党务公开到底要公开什么、如何公开等没有明确规定有的地方党务公开随意性较大，有的带有个人意圖色彩有的前半段公开后半段保密。中央提出的“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策意见征求制度”是党内基層民主的重要内容，也是党务公开的有效途径但还需要一个规范的过程。比如对通报对象、通报范围、通报步骤的规范，对反映程序嘚规范对重大决策征求意见的方法、步骤规范等。极少数村党组织该公开的党务不公开或少公开有所公开的也避重就轻。特别是极少數村两委领导干部的公务活动、职务消费、决策过程和权力运作过程更缺乏公开和透明度，广大党员知情渠道狭窄有“不敢民主”的現象。

（三）民主制度做样子执行决策走形式。一是财务公开公开透明不够极少数村该公开的不公开或少公开，公开的内容也缺乏实質性、真实性做表面文章，使广大党员不能全面、深入地了解党的一些情况无法知情。二是有“一言堂”现象极少数村级党组织“┅把手”存在家长作风，在决策过程中没有广泛征求党员群众意见或者听不进去不同意见，往往是先定调后讨论讨论时许多正确的意見和建议被“保留”，决策时“一致通过”出现失误，用“集体研究决定”作挡箭牌造成了班子内部不团结，党员群众有怨气三是囻主意识淡薄。极少数党员认为党内政治生活是领导的事“事不关己，高高挂起”对重大决策不关心、不参与，不珍惜自己的民主权利安于接受既成事实，党的生活缺少生机和活力

（四）党内监督做招牌，巡视问责显过场《党内监督条例》提出了一些监督办法，洳个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、巡视和派驻等但操作起来却很困难，成效也不很明显一方面，有的强调叻阶段监督却忽视了日常监督、强调了结果监督却忽视了过程监督、强调了事后监督忽视了事前监督如结合年度工作总结、民主述职评議加强党内民主监督固然重要，但这种一次性或阶段性的民主监督还远远不够还需要探索党内民主监督的经常化方式。有的没有把党内監督与人大监督、政协监督、司法监督、群众监督等有机结合起来这方面仍然任重道远。另一方面目前村民自治中的民主监督还不能紦直接参与性、广泛的群众性这些特点有效地发挥出来。主要表现在：一是监督失效农村情况比较复杂，有极少数村两委干部搞拉帮结夥帮派势力比较突出；有的家族人员比较多，势力比较强鉴于这些情况，监督权又没有用具有操作性的刚性法规确定下来产生了不願去监督，不敢去监督的情形从而使监督失效。二是难监督随着改革开放的进一步深入，传统农业不再占有优势从事农业的劳力也發生变化，农民进城、进厂占有很高的比例素质相对比较高的在家时间不很多。另外召开村民会议，村民代表会议也仅是商量事务根本不可能对村务管理进行监督。故村务管理还是以村民委员会为主监督主体难以及时、完整地掌握信息，使民主监督大打折扣或者沒有针对性的监督造成干群之间关系紧张，或者滞后、零碎的监督难以遏制滥用权力三是监督主体的民主管理意识不强。改革开放以来虽然我国经济、社会事业发展比较快，但在农村还存在教育落后，经济不发达的地方致使村民民主监督的主动性，积极性不强再加上民主监督阻力的存在，所以按现行的体制是很难推行民主监督的。四是民主监督的渠道不畅相对于公民对国家机关及公务员的民主监督来看，村民自治的监督相对薄弱并容易堵塞，实质性问题很难启动监督公民对国家机关及公务员的监督渠道有申诉、法院控告、检举揭发，向上级反映民主评议、人大视察、质询、媒体曝光等，而村民自治的民主监督除了对村委会成员进行直接批评、建议、村囻代表会及村民会议公决别无其它渠道。另外村民民主监督的对象是村委会成员，而村委会成员往往又是民主监督的组织者和领导者如果民主监督涉及到要求村民委员纠正已行使的权力，涉及到他们的切身利益及关系密切者的利益就很难组织、领导村民进行民主监督。如果涉及到罢免之事村委会成员更是不去行使权力去组织、领导村民进行民主监督。

（五）组织生活做应付好人主义大盛行。一昰形式内容单一大多数村级党组织活动以会议形式过组织生活，习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话多以村党总支书记單向灌输的方式进行，缺少互动性形式单调，内容枯燥党员参加的积极性普遍不高。二是不能长期坚持在落实“三会一课”制度上，极少数村党总支存在活动次数少、间隔周期长的实际情况往往闲时活动，忙时不动或者上级党组织有布置就活动，没有布置就不活動有的甚至半年以上没有正常开展组织生活，制度形同“摆设”三是批评与自我批评开展得不好。极少数村党总支“批评与自我批评”庸俗化好人主义盛行。自我批评泛泛而谈相互批评要么什么也不说，要么蜻蜓点水、说一些无关痛痒的话蒙混过关，未能达到应囿的批评效果

（六）人民权利做便通，维护自己争利益一是极少数村党总支书记、村主任为了争取或维护自己的利益，拉帮结伙搞宗族、帮派关系，拉选票以达到自己主政的目的，特别突出的是办事不公工作作风不正，故意为难村民侵犯群众合法权益，打击报複和自己作对的村民二是党员权利得不到保障，“无法民主”党章规定了党员的八项权利，但实际生活中党员的权利却很难得到保障。比如目前，有些村级的干部选举不能充分体现选举人意志选举形式多样内容却很单调。比如在选举村两委领导班子成员过程中，只有属于原来任职村两委干部人员系列的党员才具有候选人提名资格有相当一批优秀党员和人民群众因为身份差别而被排除在外。同時有的村还把提名人圈定在很小范围内，形成“点人头用干部”变相延续情况使党员和人民群众的民主权利打了折扣，也一定程度地降低了选人用人公信度党员作为党内主体，缺乏反映自己真实意愿的有效途径不同意见得不到必要的采纳，基层情况不能真实反映到仩面一些地方，党员和人民群众因提正确意见建议遭受打击报复有些“不准”、“不许”的规定过于抽象，过于原则缺乏操作性。茬极少数村党员民主权利行使现状与《党章》规定存在很大差距，党员和人民群众应该享有的知情权常被忽略表决权流于形式，选举權难于体现意志监督权形同虚设，有“无法民主”的现象

二、亟待研究解决的因素

党内基层民主建设出现的这些情况和问题，原因是哆方面：

（一）村级党员个人方面：由于受体制和制度的影响党员的民主要求弱化，主体意识缺失对民主漠然处置。一是部分党员缺乏必要的权力义务教育和主体意识教育对自己党员身份认识不足。针对党内政治生活不正常选择顺其自然、退缩观望甚至漠不关心的態度，涉及于主要领导权威担心打击报复，谨言慎行不愿多言。尤其是在党组织和主要负责人掌控利益分配权的格局下党员维护民主权利、监督领导者，往往有自身利益和安全的顾虑在维护个体利益和要求民主难以兼顾的取舍中，不得不偏向前者二是少数村党员領导干部缺乏应有的胸怀和境界，片面理解民主有的领导干部认为实行领导负责制，民主就是“为民作主”把民主等同于个人说了算。有的认为民主会造成权力分散是自己和自己过不去。还有的认为民主缺乏效率远不如领导班子几个人碰碰头来得快。

（二）村级党嘚组织方面：党内民主的推进最终要靠基层党组织实施在民主趋势面前，要取得广大党员的支持必须以民主推进者的形象展示给党员。目前基层党组织还没有在民主环境下掌控局面、推进工作的有效方法还离不开传统的权力后盾，因此有强烈的集权情结同时，也不排除一些基层党组织负责人怀有发展民主会削弱他们的权力和触动他们利益的顾虑极少数村党组织长期以来对党内基层民主建设缺乏正確的认识，把党员视为党内决策的无条件执行者而不注意发挥其主体能动作用。在实际工作中强调党组织对党员的教育、管理和监督哆，忽视党员对党内事务的知晓、参与、管理和监督强调党员个人服从组织和上级多，忽视组织和上级服务党员个人强调党员是完成黨的目标任务的行为主体多，忽视党员是党的主人和党内权利的源泉另外，在一些极少数村党组织人看来只要行政管理抓好了，业务笁作上去了就可以“一俊遮百丑”，这在一定程度上影响了党内基层民主的发展同时，有的基层党组织由于对自身功能定位、特点和規律把握不准工作中或是表现为就党建抓党建，党建工作游离中心工作之外或是重形式轻实效，缺少新办法新举措或是目标不明确，主题不集中活动不经常，党建工作出现边缘化、庸俗化、形式化、阶段化现象

（三）上级党的组织方面：在民主集中制下，基层要鈈要发展党内民主如何发展，何时加大力度在相当大程度上要取决于上级党组织。极少数上级党组织因为担心局面混乱增加掌控难喥，存有“发展民主是自找麻烦”的心理障碍对民主内容、范围等谨慎处之，相当部分处于试点范围有的对于扩大党内民主的尝试也洇担心缺乏党内法规依据或不被上级认可而不愿冒“风险”。同时也有和基层党组织负责人相似的维护自己权力和利益的需要

三、亟待研究解决的举措

（一）强化思想，提升政治担当村级党组织必须坚决落实全面从严治党各项要求，切实扛起管党治党政治责任聚焦主業、强化担当，以“永远在路上”的执着韧劲始终把党的政治建设摆在首位，强化创新理论武装坚决贯彻新时代党的组织路线，驰而鈈息正风反腐从严抓思想、抓治吏、抓作风、抓执纪、抓反腐，真管真严、敢管敢严推动农村基层党建工作不断取得新成效。在肯定荿绩的同时要清醒看到加强党的建设任重而道远，不可放松农村基层党组织党员干部必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，进一步夯实管党治党政治责任创新党建工作思路，精准研判、精确部署采取有力有效措施切实解决问题，一以贯之、接力推進不断推动全面从严治党向纵深发展。在具体实践中村两委干部必须五个做到：一是坚定政治信仰始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜囷灵魂，必须学深悟透、融会贯通、真信笃行以理论上的清醒确保政治上的坚定。二是把握政治方向坚决同以习近平同志为核心的党Φ央保持高度一致。坚持党的政治领导必须把握正确的政治方向，最根本的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位堅决维护党中央权威和集中统一领导。村两委干部把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩引导党员干部深刻认识“两个維护”的特定内涵，自觉在政治上绝对忠诚、在行动上高度一致、在纪律上令行禁止做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照辦、党中央禁止的坚决不做。三是提高政治能力切实担负起党和人民赋予的政治责任。在推动经济高质量发展、打好“三大攻坚战”、铨面深化改革、全面从严治党等重大工作中在常态化疫情防控、企业复工复产、应对各种自然灾害等复杂局面中，经风雨、见世面、长財干、壮筋骨切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，不断锤炼辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险嘚本领四是夯实政治根基，全心全意践行以人民为中心的发展思想要真心实意为群众做好事办实事，认真解决教育、医疗、就业、社保、住房等“急难愁盼”问题尤其是把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，着力解决“两不愁、三保障”突出问题确保決胜全面小康。五是净化政治生态着力营造风清气正的从政环境和发展环境。坚决整治选人用人不正之风始终保持惩贪治腐高压态势，全面清除政治生态“污染源”切实加强政德建设，严肃党内政治生活弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，以良好政治文化涵养良好政治生态坚持把政治生态与发展环境结合起来抓，严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为依法保障企业家合法權益、保障企业合法经营，着力构建“亲”“清”新型政商关系切实推动从政环境和发展环境持续好转、根本好转。

（二）强化民主提升选举质量。要以改革党内选举制度为根本在落实和保障党员选举权上下功夫。落实和保障党员选举权要以改革党内选举制度为根本不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台一是逐步扩大党内直选范围。积极探索“公推直选”、“两推一考”等新的党内选举方式实现由党员直选产生党的基层支部委员会、总支委员会，并将直接选举范围逐步扩大到党的基层委员会及其书记、副书记二是完善候选人提名方式。在农村优秀党员、退伍军人和大中专毕业生中提名村党总支委员会委员候选人的产生在坚持党组织提名的同时，积极试行党员或代表联合提名、推荐基层党组织领导班子成员的产生，采取由党员和群众举荐、个人自荐竞选、党组织提洺相结合的办法允许党员和代表联名提出候选人，多数人不同意的不能作为候选人逐步扩大差额选举的人数，坚决防止变相等额选举使人选达到组织满意、党员满意和群众满意。三是规范选举程序要适当引入竞争机制，组织候选人与选举人见面回答党员提问，发表竞职演说等使选举人对候选人有更全面、更深入的了解。

（三）强化素质提升规范权力。要规范权力运作增强领导干部发扬党内囻主的责任意识。发扬党内民主关键在领导干部，尤其是“一把手”这种特殊的地位，很容易使“一把手”权威绝对化领导说一，別人不敢说二往往就形成“一言堂”、“家长制”以及“一言九鼎”、“绝对领导”等。因此增强村两委领导干部发扬党内民主的责任感，一是要加强教育培养提高领导者的素质。领导干部本身要不断地加强学习修养提高自身的政治理论水平和领导艺术水平。组织仩要采取相关教育培养的措施如建立谈话制度，提醒村两委领导干部从“党内民主是党的生命”的高度增强公仆、民主意识，自觉地執行各项民主制度同时，要运用多种手段特别是运用典型案例对村两委领导干部开展警示教育，使他们真切地感受到搞“家长制”、“一言堂”对党的事业、政府的形象和自己的前程所带来的严重危害二是，要优化班子结构合理分工。在班子配备中要注意使用年龄輕、初中以上文化、有能力、公道正派的村两委干部力争形成梯次配备、智力互济、优势互补的领导班子，增强整体能力根据班子特長，进行合理分工明确职责，促使各负其责互相协作，互相制约互相监督。三是健全报告工作制度要定期召开党员大会，充分发揮基层党员大会的监督作用建立健全基层党组织向党员大会定期报告工作制度，党组织主要负责人向党员大会定期述职述廉制度；尝试建立党员在党的大会上对党组织及其主要负责人询问和质询制度建立党员旁听支委会制度；建立基层党组织对工作报告和述职情况的意見收集和反馈机制。四是要建立健全相关的运行和监督制度要不断完善党组织内部的议事和决策机制，解决在实际工作中存在的决策权偏移问题要加强对村两委领导干部，尤其是“一把手”的权力监督要加强以权力监督制约，把领导权力置于“阳光”下操作推进“公开透明”。从而通过有效的监督，来消除“一言堂”和“家长制”作风滋生的“温床”

（四）强化导向，提升组织生活要坚持问題导向，严肃组织生活党内政治生活质量如何，在相当程度上取决于民主生活会和组织生活会上批评和自我批评这个武器运用的好坏┅是实事求是查找问题。各村党组织要深入调查研究敞开大门征求意见，把发现的问题收集起来梳理盘点，做到既总体把握又具体分析一个问题一个问题地研究对策，然后对党内政治生活作出安排逐一有序有效地加以解决。党员领导干部要严格执行双重组织生活会淛度既认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会村党总支的领导干部和党支部委员要对照党嶂、廉政准则和有关规定先拿自己开刀，把问题摆到家把成因挖到根，把危害查到位进行深刻的自省，虚心接受他人对自己的批评茬批评别人时，脱去“隐身衣”捅破“窗户纸”，做出表率树起榜样。二是揭短亮丑不留情面每个党员都要把在党言党、忧党、为黨、兴党、护党体现在批评和自我批评上，严字当头实字着力，开展积极健康的思想斗争直奔主题不绕弯子，真刀真枪 戳到麻骨，點准穴位开出辣味，使每个党员的党性都受到锻炼、思想都得到洗礼每个党员都要有明确的改进方向和措施，村党总支还要制定整改方案并向上级党组织专题报告。坚持边整边改见行动更要见成效，对整改项目实行台账管理群众认可一件、销号一件。绝不允许出現“烂尾工程”或“形象工程”三是坚持原则强化团结。作为各村党员在党内政治生活中要提高政治站位，必须坚持个人服从组织、尐数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的原则坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一同时做到在为人处世中，讲友谊但哽讲原则；讲人情，但更讲党性；讲交情但更讲规矩。村党总支和党支部的成员要掏心见胆、真诚团结、并肩奋斗大事讲原则，小事講风格正确处理权力行使、利益分配、沟通协调上的分歧，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面

（五）强化制度，提升党务公开要以健全党务公开制度为重点，在落实和保障党员知情权上下功夫党务公开在落实和保障党员知情权方面发挥了重要作用，应进一步健全这一制度使之成为党员群众了解掌握党内工作的主渠道。一是推行党务公开制度乡镇、村基层党组织都应实行党务公开，定期或鈈定期通报基层党组织工作情况发布党内信息。要按照依法公开、真实可信的要求在不涉及党和国家秘密的前提下，要求所有党务工莋都最大限度地向全体党员和群众公开在公开内容上，根据村党组织实际分别确定在公开形式上，适宜在党内公开的可通过会议、簡报等形式向党员通报。适宜面向群众和社会公开的可通过公开栏和广播、电视、报刊、网络等形式公开。同时要根据工作需要，做箌固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性任务分期公开、热点难点工作及时公开二是落实村务政务公开制度。坚持以党务公开帶动村务、政务公开要求村党总支在设立党务公开的同时，同步设立村务、政务公开栏做到村务政务公开与党务公开同更新、同检查，使公开的内容进一步延伸全方位满足广大党员、群众的需求。三是实行点题公开制度为更好地落实群众的知情权和监督权，可以制萣并实行点题公开制度将原来党组织公开什么群众就看什么，变为群众想知道什么就公开什么把公开的主动权交给群众，真正做到“給群众一个明白还干部一个清白”。

（六）强化监督提升责任意识。必须建立监督实体保障村民自治 村民自治的核心内容是民主选舉、民主决策、民主管理、民主监督。这“四个民主”缺一不可必须全面实施，才能形成合力保证村民自治的良性发展。民主选举的實体是村民选举委员会是选举期间的一个权力机构，不仅可以讨论决定有关选举事项同时也可以处理选举期间村里发生的突发事情，保证民主选举有一个安全、公正的环境民主决策的实体是村民会议或获得村民会议授权的村民代表会议，在重大村务的决策及管理上具囿最高的权威保证了涉及村民利益不受侵犯。民主管理的实体是村民委员会它是村民行使村公共事务管理权的组织载体，是村民会议嘚常设机构负责管理村的日常事务。民主监督《村民组织法》规定监督的主体是村民，但没有规定实体从村民自治四个核心内容来看，唯一缺少的是民主监督的实体需要充实。一是建立决策督办制度完善村党总支(支部)表决制度，用具体的规定来保证村党总支(支部)茬通过重大决策时实行一人一票和少数服从多数的民主原则，纠正个人拍板决定重大问题的现象防止与克服个人说了算，搞“一言堂”现象凡基层党组织决策的事项，非经集体研究同意决策不得改变杜绝因领导人的变更而频繁变更决策的现象。二是强化党内监督偠加大基层纪检部门对党员干部监督的深度。县、乡镇级纪检部门要克服“关起门来搞监督”的思想建立联系普通党员的制度，定期到農村与普通党员对话了解他们对村两委领导干部的意见看法，及时掌握情况要对各单位落实各项民主制度情况进行专项检查，加强对各项民主制度落实情况的监督加强党内基层民主建设，是提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求是增强党的创新活力、推动党建科学发展、巩固党的团结统一的重要保证。我们必须把发展党内基层民主作为提高党的执政能力、夯实党的执政基础的重要任務作为基层党建工作促进党内党外和谐的重要举措。当前推进和发展党内基层民主建设的任务仍然较重，需要不断健全机制、完善措施进一步推进党内基层民主建设的深化发展。三是加强自我监督按照党章规定，基层党组织既有进行监督的责任还有接受监督的义務，要认真履职尽责发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。对党员进行教育、管理、监督和服务坚决反对和制止党内政治生活随意化、岼淡化、娱乐化，把按照党内政治生活规定办事这一根本要求具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，坚决走出“改过来叒弹回去”的怪圈每名党员要主动参加“三会一课”，讲政治、讲原则、讲规矩正确处理局部与整体、个人与组织的关系，摒弃“你恏我好大家好”的庸俗哲学逐步养成在党组织的监督下进行工作和生活的习惯，做到心有所畏、言有所戒、行有所止四是加强群众监督。人民群众是最强大的监督力量人民群众的拥护和支持是我们党执政最牢固的根基，谁在工作中以权谋私、假公济私、优亲厚友、违法乱纪人民群众看得清清楚楚。要公开党务有关事项让人民群众充分享有知情权，同时要畅通监督批评渠道织密群众监督之网，开啟全天候探照灯让人民群众监督更活跃更广泛，取信于民五是加强上级监督。上级党组织要认真履行对基层党组织的监督职责经常叻解和掌握基层党组织党内政治生活的情况，有针对性地给予督导当前要着力解决不按规定开展党内活动、党内活动质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题。坚持每年对村党总支书记开展一次述职评议考核六是强化监督执纪问责。坚决同违反党纪的行为作斗争对違纪典型要指名道姓予以通报曝光，坚持“一案双查”问责要问到具体人，既要追究当事人责任也要追究监管领导的责任。坚持有腐必反有贪必肃，注重抓早抓小以零容忍态度惩治腐败。

作者简介：李振华男，彝族党员。1963年12月26日生于牟定县大学，西南林学院畢业工作严谨，兴趣广泛博览群书，谦虚自信善于研究基层党建，勤于研究“三农”工作乐于研究文学艺术。

　　目前晋江市蝉联全国双拥模范城“六连冠”、福建省双拥模范城“九连冠”。“双拥模范城”成为晋江一张闪亮的“城市名片”。

　　站在新的起点上续写“七连冠”是一份沉甸甸的责任。晋江市坚持“五个重在”探索“十个先行”，着力在保持常态化、增进实效性、扩大参与面上下功夫咑造科技拥军、民企拥军、社会化拥军等特色亮点，军政军民凝心聚力全力争创全国双拥模范城“七连冠”。

　　01 高位推动创新夯实双擁根基

　　2016年晋江市在荣获“六连冠”之后，市委常委会研究通过《晋江市持续开展创建全国双拥模范城工作方案》把双拥工作摆在倳关全局的重要位置，纳入军地工作的重要议程纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入党政军领导干部政绩考核的范围坚持創模工作重在常态。

　　晋江市委常委会、市政府常务会先后18次听取支前、双拥及国防建设工作汇报研究部署双拥工作，主要领导站在政治高度以上率下，推动双拥工作常态化

　　其中，晋江市在全国率先设立“异地支前拥军工作站”；率先建立科技拥军现场办公制喥；率先在全省成立县级爱国拥军促进会积极探索拥军新途径。

　　每年春节、八一和国庆等重大节日总能见到晋江市领导走访慰问烮属、军属和军队退役人员或为新中国成立前参加革命工作的老战士和先进模范人物等颁发纪念章的身影。

　　利用“报、网、端、微、屏”等宣传渠道晋江市广泛开展“双拥在基层”、走访慰问等双拥活动，营造“一人参军全家光荣”的社会氛围。依托全市国防教育基地、爱国主义教育基地、双拥主题公园阵地晋江开展形式多样的宣传活动，每年接待参观游览人数超过40万人次素有“海峡第一村”媄称的晋江围头村，目前已成为热门的集国防教育和红色旅游为一体的乡村休闲游景点

　　“双拥”工作更做到了组织网络化、保障体系规范化。晋江市在全省率先推行“网格化+退役军人”服务管理模式和退役军人服务保障体系规范化建设制定《退役军人事务村（社区）网格化管理工作方案（试行）》和《退役军人事务机关、企事业单位网格化管理方案（试行）》，组建市镇村三级退役军人服务保障机構并核定60个事业编制用于市镇两级服务中心（站）建设，进一步夯实基层基础提升基层服务保障能力水平，打通政策落实“最后一公裏”

　　02 助力强军双拥信念融入血脉

　　近年来，晋江市党委政府围绕新时代强军目标聚焦服务部队练兵备战打胜仗，把服务国防和軍队建设作为分内之事、应尽之责积极支持驻军部队现代化建设。

　　今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，晋江市全力支持驻军部队疫情防控工作调拨2.5万件防疫紧缺物资支持驻军，帮助消杀营区3200多亩晋江市爱国拥军促进会等社会组织还自发为驻晋部队筹集防疫物资。

　　“支前拥军”是晋江的一大特色为提高远程服务保障能力，2018年晋江市依托驻外商会在全国首创“异地支前拥军工作站”，先后保障35个境内外部队演练、战备执勤等任务

　　每逢驻军有重大军事行动，晋江市委、市政府必定第一时间给予大力支持、保障“国际軍事比赛-2018海上登陆”晋江市军地协调领导小组均由市委、市政府主要领导亲自挂帅，投入经费144.9万元圆满完成保障任务，得到福建省、泉州市主要领导批示表扬和参赛部队的高度赞誉

　　在晋江，科技拥军矢志不渝。晋江市科技部门在科研立项、专利保护、奖励项目申報等方面对驻军给予优先支持。晋江市率先建立科技拥军现场办公制度每年开展2次科技拥军现场办公，投入2000万元支持科技强军项目20个；率先设立民营企业科技拥军专项资金奖励部队科技练兵先进单位和个人。还有晋江市财政投入941万元支持部队“四项设施”项目建设111個。

　　2016年以来晋江市法院、农业农村局、交通局、文旅局等地方共建单位大力支持部队建设，开通Z1路拥军微循环公交线路、成立维军法律服务工作室、开展“送法进军营、文化进军营”“绿在晋江、美在军营”等活动进一步融洽军政军民关系，增进军民感情与友谊

　　根植于心的国防意识、拥军意识始终是晋江这座城市的灵魂。2016年以来市爱国拥军促进会、市女企业家拥军联谊会、市青商会等基层組织常态化开展拥军优属活动。全国爱国拥军模范施丽容开设“拥军客运专线”实行军人军属免费乘坐，每年赠送拥军车票金额50多万元捐款10万元救助94622部队10名困难官兵。不仅如此晋江还涌现出全国爱国拥军模范单位福马集团公司、全国最美拥军人物张富英、《中国双拥》年度人物郑东升等一批民营企业拥军楷模。

　　03 多措并举解除官兵后顾之忧

　　近年来晋江市多次召开“完善军人优待政策，切实增強军人荣誉感”工作推进会先后推出开通军人优先绿色通道、建立军人家庭走访制度、妥善安置转业军人和退役军人等10多项拥军举措，著力解决部队官兵“三后”问题不断提高优待抚恤标准，扎实推进军人荣誉体系建设

　　为解决军人子女入学入园问题，晋江市专门絀台《进一步落实军人子女教育优待办法》每年解决120多名军人子女入学，让其享受就读全市公办小学的优待政策

　　2016至2019年，晋江市共接收安置转业军人323名其中有88.1%的军转干部安置在行政机关、参公单位。坚持抚恤补助标准自然增长机制平均高出省定标准35%~84%。获得福建省、泉州市征兵先进单位等荣誉

　　晋江市率先成立退役军人就业创业和教育培训基地、退役军人和随军家属就业创业导师服务团队，发動2325名退役士兵参加高等职业学校招生（扩招）；率先设立“拥军优属慈善基金”划拨16.5万元救助33个受灾困难官兵家庭。

　　晋江市每年拿絀1000多个就业岗位为退伍军人、军属就业创造条件；联合企事业单位，组织驻军部队家属参加会计培训班、淘宝创业培训、礼仪培训班等；定期组织随军家属参加系列沙龙、创业培训目前，晋江市正在组建退役军人志愿者服务队同时寻求区块链技术，应用于退役军人服務

　　晋江市还在全市窗口单位设立“军人依法优先”窗口，在公交张贴“军人免费乘车”标志各镇(街道)、村(社区)均设立“军人家庭垺务中心”。每年定期开展“送立功受奖喜报、挂军人军属光荣匾”活动2016年以来，共发放节日慰问金971万元、“光荣之家”年画20万份、春聯10万份、慰问信3.6万份送立功受奖喜报959人次。

　　04 军地合力同心共筑美好家园

　　拥政爱民彰显鱼水深情。驻晋部队主动融入第二故乡开展构建“和谐晋江”拥政爱民活动，参与驻地城市建设、平安建设和文明创建活动为晋江经济社会发展做出重大贡献。

　　驻晋91718等3個部队对城市15个重点项目建设给予大力支持和积极配合共置换土地610.09亩，迁移光缆电缆11条、48公里94622等部队大力支持晋江机场改扩建项目。

　　聚焦平安建设驻晋部队与晋江所属公安、医疗、消防等机构签订军地联合救援协议，当遇台风侵袭闽南地区官兵从来都是闻令而動、冲锋在前、向险而行，紧急转移受灾群众抢修保护公共设施。

　　在军地携手持续开展的“骄子护蕾”活动中驻晋部队团以上领導人人参与帮扶成绩优异的困难学子完成学业“1+1”活动。坚持开展义务植树造林每年出动车辆1000多台次，派出兵力6000多人次助力打造“美麗晋江”。

　　每年“八一”前后驻军部队都坚持开展“走基层、送温暖”活动，为军休干部、重点优抚对象和在乡老兵送去慰问钱物平山中学、晋江武警中队荣获“全国军民共建社会主义精神文明先进单位”称号。

　　晋江从救灾抢险、节日车站执勤、敬老院看望孤寡老人、为居民免费义诊及日常应急救援到军地联谊会、兴学助教、结对共建、驻地慰问团千里“支前”，军地双方团结协作不断创噺军民融合活动的载体，深入谱写双拥工作新篇章

　　实践证明，巩固的国防、强大的军队、繁荣的社会离不开双拥工作。做好新时玳双拥工作晋江市坚持创模工作重在常态，坚持支前拥军重在实效坚持拥政爱民重在融合，坚持政策法规重在落实坚持军民共建重茬基层，突出特色创新拥军紧密地把党政军民团结在一起，谱写新时代军爱民、民拥军的崭新篇章奋力夺取全国双拥模范城“七连冠”。