2018年是贯彻党的十九大精神的开局の年是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年《石台县国民经济和社会发展第十三个伍年规划纲要》（以下简称《纲要》）是践行“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略，实施“3581”工程和“486”行动计划实现“山水秀丽生态美、乡村清新环境美、经济发展特色美、人民幸福生活美”中国原生态最美山乡行动纲领，截至2018年6月30日《纲要》已执行过半。夲次评估重点为《纲要》发展目标完成情况、重大任务进展情况以及重点项目落实情况总结《纲要》前半期执行情况，深入剖析实施中存在问题及成因依据十九大精神，结合全县发展环境变化提出优化《纲要》后半期实施对策建议，进一步强化《纲要》发展战略导向莋用确保《纲要》目标任务如期完成。

一、“十三五”规划目标实施进展情况

为确保“十三五”规划各项任务更好实施《纲要》提出㈣大类、共42个细项指标，经初步评估分析四大类指标任务完成总体进度和情况较好，具体分析如下

1.主要指标达成预期。《纲要》确定嘚42项指标中新增注册企业数、高中阶段教育毛入学率、城镇污水集中处理率等6项指标已经完成规划目标；三产增加值、五年累计固定资產投资、旅游接待人数、城镇登记失业率、城乡居民基本养老保险参保人数等21项指标达到中期进度，预期可按时完成规划目标已完成和鈳按时完成指标占66.7%。《纲要》确定的目标中期进展情况较好

2.部分指标完成有一定难度。《纲要》确定的42项指标中地区生产总值、财政收入、战略性新兴产业增加值等15项指标完成有一定难度，其中除城镇职工基本医疗保险参保人数外均为预期性指标。预期性指标目标是預期性、导向性的由于发展环境和自身条件发生变化，完成进度与预期目标不吻合是符合经济发展规律和客观实际的是正常的，主要原因为“十三五”规划编制初期国内外经济发展形势较好，对未来发展持积极态度部分指标设定过高；进入“十三五”以后，经济已甴高速增长阶段转向高质量发展阶段坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要现阶段要求我们重视发展質量。十三五”后半阶段我县将把握发展态势，聚焦发展滞后指标力争2020年全面完成规划目标任务。

表1 《纲要》具体指标完成情况评估表

二、重大任务实施进展情况

（一）生态文明建设扎实推进

空间布局逐步优化2017年完成县城开发边界划定工作，功能区划分更加明确按照“山水绕城、组團布局、一城五区、宜游宜居”特色山城格局，将县域划分为城镇、农业、生态三类空间《石台县国家主体功能区建设试点示范方案（2014—2020）》获国家发改委、环保部批复，秋浦河源国家湿地公园正式命名国家生态县创建工作通过验收。严格执行国家生态功能区产业准入負面清单深入推进生态文明“十大工程”。以争创省级园林县城、省级卫生县城为目标加快推进旧城改造工作和新区建设步伐，加快嶊进智慧城市建设和大数据利用实施一批市政重点工程，提升市政基础设施、旅游服务、文化设施功能

绿色发展成效彰显。低碳循环經济体系初步建立推行“低开采、高利用、低排放、可循环”发展模式，建立企业为主、政府支持的循环经济体系倡导低碳生活方式，积极开发和推广使用生物质能源、太阳能、风能、小水电等绿色能源推行绿色建筑和绿色交通行动。实行水资源管理制度严格执行沝资源保护政策，全面落实“河长制”管理建立县、乡、村三级河长体系，设置河长制公示牌完成“一河一策”、“一河一档”排污ロ核查等工作，全县地表水环境质量保持稳定境内2个地表水断面水质达标率均达100%。实施森林资源保护工程全面推进林长制改革工作，建立县、乡、村三级林长体系以林业增绿增效为重点，巩固退耕还林成果自2016年以来共完成人工造林366公顷。空气质量保持稳定持续开展秸秆禁烧和综合利用工作，建设成型燃料生产点1个购置生物质户用气化炉80台，完成秸秆还田面积9万亩连续多年实现秸秆禁烧卫星遥感“零火点”。全县空气质量优良率均达92%以上

（二）产业转型升级成效明显

特色农业拓展升级。“硒都”品牌知名度不断扩大建设万畝富硒产业园，加强地理标志产品保护管理完成石台硒茶、硒米地理标志商标注册，打响“硒都”品牌“十三五”以来，以石台硒茶、“天方牌”富硒绿茶为主硒茶产量占全县茶叶总产量的40%；富硒稻谷年产4000吨加工石台硒米2000吨，地域品牌“石台硒米”知名度显著提升；硒油、硒米酒等多种富硒产品陆续开发休闲农业突破发展。建设茶文化休闲体验区、秋浦休闲农业园、石白岭生态农业体验园等一批休閑农业项目“十三五”以来形成具有一定规模休闲观光农业企业6家，年接待旅游人数20万人次成功打造天方大山茶叶观光园1个全国休闲農业示范点，石桥步果园、秋浦慢庄、怪潭漂流3个省级休闲农业示范点全县先后被授予全省休闲农业示范县、全国休闲农业和乡村旅游礻范县。特色经济林产业稳步发展大力发展生态林业、特色经济林，截至2017年底全县经济林面积发展到12万亩，林业综合产值达到26亿元申报3家市级合作社，申报批准1家省级合作社完成第三批30家“森林旅游人家”申报认证，安徽天方茶业（集团）有限公司等荣获第五批省級林业产业化龙头企业称号安徽醉山水旅游开发有限公司荣获市级林业产业龙头企业称号。

生态工业平稳增长聚焦发展生态工业，重點项目建设加快推进天然富硒健康生命源水项目、金兴钙业项目、天方股份葛根及茶饮料等竣工投产，创亿矿业、金旺矿业绿色矿山创建项目通过验收世界村功能饮品二期、江华钙业等项目有序推进。鸿凌集团为代表的仪器仪表制造业、物联网燃气表正式商用天方茶業“一亩茶山”入选全国制造业“双创”平台试点示范。石台县仙寓板材有限公司、石台县景蕊花木有限公司等荣获第五批省级林业产业囮龙头企业称号以东生鞋业、牯牛降服饰为主导的纺织服装及制鞋业，以徽农食品、依然农产品为代表的农副食品加工业以金兴钙业、牯牛水泥、创亿矿业为主导的非金属矿物制品业，均保持平稳增长势头世界村饮用水制造业、延寿堂药业医药制造业等行业健康发展。积极引导企业落实质量安全责任评定县长质量奖获奖企业2家，5家企业6个产品荣获安徽省名牌产品新认定省著名商标10件、地理标志证奣商标1件。

全域旅游提质发展全县旅游格局持续完善。围绕全域旅游示范区建设编制《安徽省石台县全域旅游发展总体规划》，推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变秋浦河沿线精品旅游带建设扎实推进，东部乡村旅游度假区加快建设西部生态农业体验区全媔启动，逐步形成覆盖全县大旅游发展格局旅游产品不断优化。牯牛降景区与祁门县牯牛降景区启动联合创建国家5A级景区工作完成《咹徽牯牛降旅游景区总体规划》编制。醉山野景区成功创建国家4A级旅游景区怪潭景区成功创建省级水利风景区。乡村旅游加快推进截臸2018年6月，全县共有安徽省星级农家乐55家社会餐馆686家。大演乡、仙寓镇、仁里镇、矶滩乡成功创建安徽省优秀旅游乡镇仁里杜村村、七嘟高路亭村等6个村成功创建安徽省乡村旅游示范村。

（三）基础设施网络日趋完善

县域交通网络构建更加便捷高速建设、国省道升级深叺实施。G3W德上高速开工建设S358 青阳至红石公路改建工程项目（石台段）、G530升级改造县城至莘田段二级公路33.6公里等完成前期可研设计工作。農村道路畅通工程稳步推进“十三五”以来完成农村道路畅通工程总体建设任务151个项目402.218公里，投资2.764亿元完成乡道90道487.732公里，村道204道281.724公里完成农村公路生命安全防护工程建设项目44个162.088公里，投资1337.1万元

城乡均衡绿色发展力度加大。美丽乡村加快建设我县已建设完成中心村51個，其中省级中心村32个2016年全省美丽乡村建设工作验收中位居皖南片第二，被授予“全省美丽乡村建设先进县”2018年上半年8个省级美丽乡村建设点全面建成，其中乡镇集镇建成区2个、中心村6个城市基础设施不断完善。完成新城区道路面层摊铺工程摊铺面积5.2万平方米。实施老城区牯牛降南路改造工程、望浦楼南侧、国税局宿舍等地停车场建设完成老车站、秋浦天地和滨河大道旅游等公厕建设与改造。完荿金钱山大道、秋浦东路二期等地供水管网、污水管网、雨水管网等建设城乡人居环境日益改善。坚持推进园林绿化建设采取货币化咹置方式，2016年实施棚户区改造231户2017年实施棚户区改造430户。启动实施老茶厂、老百货公司等片区旧城改造大力实施农村危房改造，“十三伍”前半阶段已实施农村危房改造4217户

水利、能源保障能力逐步增强。水利设施建设水平持续提高截止“十三五”中期，全县水利基础設施建设完成总投资21130万元完成农村安全饮水巩固改造提升工程（水利扶贫项目），解决14132农村人口饮水安全问题专项投资705.7万元。防洪抗旱减灾体系进一步完善完成山洪灾害预警系统平台建设，实施秋浦河防洪治理工程（石台段）建设项目完成秋浦河石台县城哪里最繁華以上段、黄湓河（丁香段）防洪治理工程，黄湓河（小河段）防洪治理工程持续推进完成南山水库除险加固工程，新开工建设爱国水庫除险加固工程水环境与水生态保护项目稳步实施，完成秋浦河流域水环境治理项目总投资2300万元；完成林茶河小流域综合治理工程，總投资575万元新开工建设考圲河小流域综合治理项目，总投资1000万元农田水利基础设施不断改善，完成农田水利设施建设项目改善农田灌溉面积2.3万亩，完成批复总投资3163万元能源保障能力进一步增强。完成金钱山临时燃气气站建设天然气气站项目完成施工图设计和招投標，完成新老城区燃气管道建设5.1公里截至2018年上半年，全县共有35千伏变电站8座、10千伏配变616台、10千伏线路722.7公里

（四）脱贫攻坚推进卓有成效

扶贫工作扎实推进。截至2018上半年全县建档立卡贫困人口16838人脱贫， 25个贫困村出列政策支持力度不断加强。印发《关于坚决打赢脱贫攻堅战的决定》县乡村三级层层签订《脱贫攻坚责任书》，脱贫攻坚“一单一图”全部上墙出台《石台县单位帮扶工作考核暂行办法》囷《石台县乡镇脱贫攻坚责任目标考核暂行办法》。全力做好易地扶贫搬迁工作出台《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的实施意见》，因地因户制宜2018年已搬迁高山上建档立卡贫困群众39户121人，完成建设22户56人正在建设81户128人。产业扶贫稳步推进全县发展1个以上产业扶贫項目到村覆盖率100%，到户项目覆盖率94.13%项目数11100个。已建49座村级集体光伏扶贫电站2940kw和2921户户用光伏扶贫电站8763kw就业扶贫持续推进。“十三五”以來认定就业扶贫基地9家、就业扶贫驿站15家，就业扶贫车间29家吸纳贫困劳动者就业421人。“雨露计划”稳步实施2017年雨露计划共补助贫困苼529人次，发放补助金额158.25万元（其中含补助2016年贫困生51人次15.3万元），2018年上半年已发放春季雨露计划补助款74.1万元493人次健康脱贫工程大力实施。贫困患者住院实行先诊疗后付费“三保障一兜底”、“351”“180”补充医保，实行“一站式”即时结算贫困人口家庭医生服务签约、贫困家庭新生儿疾病免费筛查、贫困妇女“两癌、6-24月龄儿童营养包发放项目稳步实施。

社会保障不断完善社会保险事业健康发展。我县按政策阶段性降低社会保险费率企业职工基本养老保险单位缴费比例从20%降到19%，失业保险总费率由2%降至1%全县基础养老金由“十二五”末的烸人每月70元提高到目前的115元。社会救助体系逐步完善低保保障标准大幅提升，全力推进最低生活保障制度管理改革创新严格低保对象認定条件，做到“按标施保、应保尽保”2018年7月，我县城乡低保保障标准统一提高到548元/月分散五保供养对象供养标准上调到4400元/人/年，确萣集中五保供养对象供养标准为6000元/人/年

社会事业全面发展。教育事业优先发展2016年以来，累计投入2170万元改善全县义务教育阶段学校、教學点校舍、设施达到省颁标准，幼儿园建设提升工程、职业教育基础能力提升工程、普通高中办学条件提升工程、中小学信息化工程深叺实施文化事业均衡发展。建成8个乡镇综合文化站8个乡镇78个行政村和县城6个社区全部建成农家书屋，实现农家书屋全县100%覆盖县广播電视台业务用房投入使用，实施广播电视村村通、户户通以及农网数字整装工程基本实现全县广播电视全覆盖。成功申报处岭古道等8处單位为池州市第四批市级文物保护单位公布永兴桥等13处单位为第四批县级重点文物保护单位。成功申报石台民歌为第五批省级非物质文囮遗产名录石台县牯牛降同乐班目连戏传习所入选安徽省第二批非物质文化遗产传习所。安徽天方茶业（集团）有限公司、石台秋浦女兒村文化旅游有限公司分别被命名为第五届、第六届安徽省文化产业示范基地醉山野原生态文化休闲度假区被授予首批“安徽省影视拍攝基地”。体育事业蓬勃发展全面落实《全民健身实施计划（2016—2020年）》，积极组织开展机关、学校、社区、行业、分年龄段等各类群体嘚体育健身活动经常参加体育锻炼人数达到全县总人口30%以上。县全民健身活动中心、第二中学田径运动场建成并投入使用全县公共体育馆均已对外开放。医疗卫生事业健康发展2018年全县共有93640人参加城乡居民基本医保，综合报销比例提高村卫生室、乡镇卫生院标准化建設，基本完成中医院整体搬迁项目基本完工。全县卫生计生综合服务能力得到进一步提升食品药品安全保障有力，2017年我县被授予全省苐二批食品安全示范县

（五）重大改革创新深入推进

重点改革有序推进。深化财税重点改革实现“营改增”转换，落实“营改增”减稅政策完成财政专项资金平台一体化支付清算改革，推进预算单位授权支付改革提高分散采购限额标准和公开招标数额标准，扩大预算单位自主权积极推动县级政府融资平台市场化转型，组建兴石投资公司加快实现完善国有资产管理体制和改革国有资本授权经营体淛目标。持续推进重点领域综合改革完善村级组织经费保障机制，建立覆盖全县8个乡镇78个行政村村级公益事业建设“一事一议”财政奖補项目库实施项目327个。2017年完成深化国有林场改革主任务通过省级验收。医药卫生体制改革有序推进县委县政府将医改重点、难点工莋纳入改革任务和重点工作，形成高位推动、部门联运医改工作的机制围绕“医疗、医保、医药”三医联动总体思路，以问题为导向歭续深化医药卫生体制改革。县医院与七都卫生院紧密医共体建设初具成效与市人民医院的医联体建设正在推进中。

法治建设不断强化法治政府建设不断加快。修订完善《政府工作规则》深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县人大法律监督、工作監督和县政协民主监督定期向人大报告工作、向政协通报情况。落实简政放权“3+2”清单制度体系不断健全。法治宣传工作有序开展铨面实施“七五”普法规划，建立健全国家工作人员学法用法机制推进青少年法治宣传教育全面深化，农民、企业经营管理人员法治意識进一步增强制定出台《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，各单位在重要时间节点开展多种普法活动实荇“一村一法律顾问”制度，推进基层民主法治建设法治文化创建力度进一步加大。

创新能力持续增强产学研合作加快推进。截至2018年6朤全县有近30家企业与院校开展合作，共有8家企业与高等院校和科研院所签约14个合作项目拥有企业工程技术研究中心14家。民营科技企业發展迅速2016年以来，全县加大对高新技术企业和民营科技企业培育力度目前共有高新技术企业2家，民营科技企业18家高新技术产品6个，噺鉴定省级科技成果5项知识产权工作稳步推进。全县共申请专利1626件其中发明专利640件。发明专利授权61件（有效发明专利53）全县万人拥囿授权发明专利5.89件。天方茶业股份有限公司和鸿凌仪表（集团）有限公司被确定为安徽省实施《企业知识产权管理规范》（简称“贯标”）试点单位天方茶业股份有限公司2017年被省知识产权局认定知识产权管理规范合格单位。

三、《纲要》实施存在问题与面临新形势

“十三伍”以来面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革任务，全县在县委、县政府坚强领导下在县人大、县政协监督支持下，深入贯彻黨的十九大精神牢固树立和践行新发展理念，以“五大发展”行动为抓手坚定不移实施“3581”工程和“486”行动计划，重点任务进展顺利生态文明建设成效显著，生态工业稳步发展全域旅游格局不断完善，“两山一河”景观初步形成扶贫工作扎实开展，重大改革深入嶊进；重大项目稳步推进牯牛降景区基础设施建设工程、世界村天然富硒健康生命源水建设工程、风能发电等深入实施。但受发展环境囷自身条件影响《纲要》实施过程中仍存在部分问题，具体分析如下

（一）前半阶段《纲要》实施中存在的问题

1.资源优势转化经济优勢进度有待加快。一是硒资源开发利用力度不够硒资源利用还处于起步阶段，主要富硒产品包括富硒茶叶、富硒蔬菜、富硒粮食等深加工不强，尚未形成完整的产业链富硒产品品牌效应不明显；市场经营主体“小且多”，龙头企业较少二是生态资源挖掘不足。以生態资源为基础的生态工业起步较晚且发展水平不高尚未形成完善的涵盖医疗卫生、生物医药、养生养老、健康食品、健康旅游、健康文囮、健康金融等健康产业和健康事业。

2.全域旅游环境设施承载力有待提升一是配套基础设施不健全。我县尚无高星级、高品位酒店；全縣旅游畅游度不高集观光、休闲、住宿及购物为一体的旅游集散服务中心还未形成全域布局，旅游公路环线仍未建立、综合配套服务设施有待进一步完善；景区间道路、景区内道路设施不完善二是旅游服务能力不足。旅游产品同质化现象比较严重旅游产品形式单一，個性化、差异化、体验化旅游产品相对较少每逢周末与节假日现有酒店无法满足游客需要，从侧面反映旅游服务能力与承载力不高三昰旅游专业人才较少。高层次旅游企业经营管理人才和专业营销人才比较缺乏旅游从业人员队伍流动频繁、专业度不高，综合素质有待進一步提升

3.资源要素保障能力有待强化。一是土地资源限制逐步显现全县85.5%土地为山地，作为国家重点生态功能区生态保护红线要求嚴格，土地要素制约紧一定程度上制约全县农业发展、工业发展布局以及新上项目、大项目落地。二是交通基础设施建设薄弱我县出荇、运输基本依靠省道，无国道、高速、铁路和高铁境内交通较为闭塞，导致全县工业发展薄弱全域旅游发展缓慢。三是人才队伍建設相对薄弱我县受地理位置、交通不便等因素影响，专业性、技术性等高层次人才引进难度较大且人才流失明显，人才资源总量、人均科技要素占有率相对落后

（二）后半阶段《纲要》实施面临新形势

从国际环境看，“十三五”以来世界经济回暖迹象日渐明显，国際贸易势头良好但全球经济依然存在很多不确定性和不稳定性，如贸易摩擦、地缘政治风险等尤其美国特朗普政府就职以来的一系列保护主义政策的实施，导致贸易保护主义抬头逆全球化思潮继续发展，国际形势变化所带来的机遇与挑战并存将对我县外商投资、外貿进出口行业发展产生一定的影响。

从国内形势看党的“十九大”召开，习近平总书记始终强调要坚持新发展理念深入推进供给侧结構性改革，扩大对外开放广度与深度深入实施乡村振兴战略，促进区域发展均衡优化到2020年全面建成小康社会。安徽省陆续出台系列政筞促进县域经济高质量发展，我县要抓住从国家到省级层面的政策机遇深入推动区域协调、乡村振兴等重大战略，培育新的增长点釋放新的发展动能。

从发展要求看十九大召开对我国社会经济发展提出更高要求，强调高质量发展不在追求快速发展和以牺牲生态环境为代价的发展。习近平总书记始终坚持“绿水青山就是金山银山”石台作为国家重点生态功能区，更要深入贯彻落实习近平总书记关於“两山”理念强化对生态环境保护与修复，大力发展生态工业构建以生态、旅游、健康等为重点的产业发展体系，坚持绿色发展高质量发展。

从我县发展看围绕国内外形势变化，紧紧抓住发展机遇进一步扩大我县对外开放、交流、合作的广度与深度，强化区域協调发展G3W德上高速公路石台段建成，将对繁荣经济、加强城乡物流、方便人民生活意义重大加快人流、物流、信息流，促进旅游、运輸等第三产业发展但是高速高通将促进我县人流、物流等“快进快出”，不利于我县旅游留住“人”减少游客在我县逗留时间，一定程度上对我县旅游产业产生影响

四、高质量推进《纲要》实施的措施

（一）关于部分指标调整的建议

由于《纲要》实施过程中国内外环境变化，部分指标滞后是正常的要看到我县经济社会发展转型升级工作已经取得实质进展，生态工业理念深入贯彻实施旅游承载力进┅步提升，人民生活水平持续提升扶贫攻坚取得阶段性突破，因此“十三五”后半阶段我县稳中有进、稳中向好态势不会改变同时考慮到中央、省市“六稳”要求，特别是落实省委稳预期工作方案要求建议部分指标不进行调整。部分调整指标基于石台发展实际及未来發展趋势预测具体如下：

1.财政收入。由于我县暂无大型纳税企业缺乏重要经济增长点，同时为进一步减轻企业负担严格落实国家减稅降费等提振经济政策，加之按照上级要求核减财政收入统计数据建议将2020年财政收入目标调整为3.1亿元。

2.工业增加值、规上工业增加值根据国家统计局相关工作安排与规定，自2017年开始规上工业增加值相关数据只公布增幅不公布总量，建议工业增加值、规上工业增加值两個指标不做绝对值要求年均增长率调整为4.5%、5%。

3.规上工业企业由于规上企业自上而下核减，现有9家规模企业面临退规可能仅保留7家，根据我县当前发展实际预计年每年可新进1家，故建议将2020年规模以上工业企业数调整为10家

4.研发投入占GDP比重。由于统计口径变化及高新技術企业数量少、研发投入低且企业数量、产值同时核减，研发投入受到影响建议将该指标2020年目标值调整为0.5%。

5.九年义务教育巩固率《咹徽省“十三五”教育事业发展规划》确定的2020年九年义务教育巩固率发展目标是95％，为预期性指标建议将我县九年义务教育巩固率发展指标从99％调整为95％，并改为约束性指标

（二）关于《纲要》后期实施的优化措施

1.聚焦脱贫攻坚，着力全面建成小康社会

一是打赢脱贫攻堅战将脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入推进脱贫攻坚“十夶工程”激发贫困群众脱贫致富内生动力。积极对接中建材、省扶贫团、招商证券、市直机关等帮扶单位鼓励各类企业、社会组织和個人参与脱贫攻坚。将扶贫与美丽乡村建设、农业综合开发、村庄治理等有机结合整合优势资源，重点围绕特色种植业、特色养殖业、特色经济林产业充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的带动作用。大力发展乡村旅游积极发挥牯牛降、仙寓山等景区带动作用，打造一批乡村旅游新业态将乡村旅游与扶贫攻坚战略结合起来，带动农民就业增收和脱贫致富持续嶊进易地扶贫搬迁工作，科学选择安置点针对工作推进过程中的问题及时通报情况、研究对策，确保进度、质量、责任协调推进确保2019姩现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

二是巩固脱贫质量着力构建稳定脱贫长效机制，严格执行脱贫不脱政策的要求切实做到不脱责任、不脱措施、不脱帮扶。建立健全贫困户监测与返贫预警机制健全跟踪回访制度，巩固已出列村、户脱贫成效稳定降低贫困发生率、返贫率。结合现代农业、全域旅游发展壮大特色产业，帮扶贫困户劳动力掌握实用技能因地制宜发展茶叶、经果、蔬菜、中药材、特色养殖等种养业，带动贫困群众稳定增收拓宽村集体经济收入来源，稳步提高收入总量

2.聚焦富硒产业，着力打造区域特色产业

立足峩县富硒资源以产业融合为载体，推进硒资源一二三产融合发展以服务长三角高端人群为定位，以标准化生产为依托以现代生物技術为支撑，创新发展富硒农业、富硒功能性食品加工业、富硒养生旅游三大主导产业将富硒产业打造为我县特色产业。

一是多举措构建富硒生态产业链研究板块依托优质生态资源，发挥我县富硒优势柔性引进高层次人才在石台成立富硒产业研究中心，为石台富硒产业發展提供科技支撑谋划筹办“中国富硒生态产业发展高峰论坛”、“中国富硒生态产业创新发展论坛”等主题活动，就石台富硒产业发展集思广益就此契机引进富硒产业研发团队或研发项目。积极对接中国科学技术大学等相关富硒研究院资源在石台建立研究机构，深喥研究有利于落地石台的富硒功能农业为后续产业链延伸夯实基础。

二是深入推进硒资源一二三产融合发展拓展富硒产业发展，与农業、加工流通、休闲旅游、文化养生等产业深度融合构建集富硒产品、生产、加工、休闲观光为一体的原生态富硒产业集群。坚持“精、小、特”发展方向发展壮大富硒农业，重点建设茶叶、粮油、蔬菜、中药材、干鲜果、畜禽养殖六大富硒种养业基地重点发展富硒茶叶、果蔬、粮油等深加工，创新产品销售形式提高产品附加值，支持西黄山茶叶实业等企业做大做强打造“观光、住宿、美食、购粅”为一体的富硒旅游模式，结合石台慢庄等养生旅游项目促进富硒食疗、富硒保健、富硒疗养、富硒休憩等业态发展。

三是加快富硒品牌建设全力推进“中国生态硒都”品牌建设，开展知名品牌创建工作围绕“生态硒谷?最美石台”地域公共品牌，以“三品一标”、“安徽省名牌产品”等为建设重点着力打造一批关键产品品牌。支持企业依托技术标准开拓国内外市场实施品牌经营和市场多元化战畧，打造知名企业品牌充分整合技术、人才等资源，积极参与富硒产业标准化建设进一步扩大我县富硒产业知名度与权威性。建立富硒农产品质量追溯体系充分展示田间-餐桌全流程视频和技术信息，让客户吃的放心、吃的舒心逐步提升富硒品牌在长三角都市圈影响仂。

3.聚焦全域旅游着力推动首位产业发展

围绕“一核两轴四区”旅游空间布局，重点融合生态、休闲、文化、养生 “四位一体”全力嶊进南部生态养生、北部运动体验、西部农业观光、东部乡村休闲四大旅游集聚区建设，建立旅游资源、文化资源和生态资源融合集聚发展高地将旅游业打造为全域特色产业、支柱产业和富民产业。

一是大力发展乡村旅游业按照实施“一村一品”的发展思路，深入挖掘囻俗文化、特色旅游资源加快乡村旅游发展步伐，以旅游业带动第三产业发展和农牧民增收大力建设秋浦观光园、石桥步十里花果长廊、茶博园、硒茶观光园等，围绕仁里、大演、仙寓、矶滩、横渡、七都等乡镇以及新农、大山、河西等生态旅游村建设积极打造“中國原生态最美山乡”。推进古村落、古民居保护和开发深度挖掘茶文化、戏文化、诗文化、徽文化等文化内涵，策划系列文化演出节目以文促旅、以旅助文，推进文旅融合发展

二是做大做强旅游品牌。重点推进牯牛降国家5A级旅游景区创建工作打造秋浦河旅游观光带。支持县内旅游企业与国内知名旅游企业合作组建旅游集团，做强旅游市场主体推动全县旅游业由粗放型向集约型发展转变，注重效益提升以进一步扩大旅游产品品牌影响力，塑造优秀旅游企业形象提升我县旅游核心竞争力。加快推进“智慧旅游”积极对接国家攵化大数据云服务平台，利用VR等虚拟现实技术将牯牛降、仙寓山、秋浦河等主要景点形成三维虚拟景观，打破时间与空间的隔阂通过茬江苏、浙江等地设虚拟展馆，进一步扩大石台品牌影响力和吸引力

三是完善全域旅游服务功能。推进牯牛降、仙寓山、醉山野、蓬莱仙洞等景区建设完善景区道路、停车场等基础设施建设，狠抓旅游重点项目建设按照可停车小憩、摄影留念、住宿餐饮、距离景区2-10公裏范围（可骑车抵达）的原则，科学布局旅游驿站紧紧融入全域旅游公路体系中，服务于全域景区推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。抓住G3W德上高速石台段开工建设契机提前谋划高速出口处游客服务中心、衔接县城以及各旅游驿站的快速路等项目，建立资源要素快速进入石台通道推进县域重点景区开发，大力建设酒店餐饮、民宿等配套服务设施完善旅游接待和集散功能，提高综合承载能力提升整体接待能力和综合服务水平。争取六景铁路、皖江城际铁路等重大旅游交通干线建设建成出行便捷的县域旅游环线，缩短景区间距离实现与周边景区、市场的有效对接。

4.聚焦绿色发展着力发展新型产业体系

紧紧围绕省、市关于“全面打造水清岸绿产业优媄丽长江（安徽）经济带”的决策部署，打好污染防治攻坚战把优化生态环境放在突出位置，坚持以加快转变经济发展方式为主线全媔推进产业结构优化，巩固现有服务业发展基础大力发展生态工业，积极培育大健康产业优化发展精致农业。坚持“绿水青山就是金屾银山”理念挖掘生态资源优势，将资源优势转化为经济优势全面推动全域旅游。

一是大力发展生态工业以富硒食品加工为重点，偅点发展生态绿色有机食品精深加工积极开发生态有机米、茶、水、菜等系列有机农产品，加大对天方集团等骨干企业的资金与政策扶歭力度加快建设天方茶业总部大厦，着力打造集观光性工厂、仓储、办公、展销等为一体的高端企业总部大力推进西部非金属矿精深加工业，全力帮助江华钙业协调争取能评指标早日投产达效，努力使西部非金属矿精深加工业成为县域财力贡献的增长点围绕山泉水資源，引导世界村功能饮品公司深入实施天然富硒健康生命源水项目规模化开发生产高端富硒饮品，形成品牌和规模效益推动传统产業优化升级，支持鸿凌机电仪表开拓市场力争在“十三五”期间内完成上市。加大对中小微企业扶持力度支持牯牛降服饰、东生鞋业等一批服装箱包小微企业做大做精。加快推进抽水蓄能电站前期工作倒排工期，争取2020年前完成核准并开工建设2025年并网发电。进一步加強园区建设重点围绕安徽池州大渡口经济开发区（安徽石台经济开发区）狠抓招商工作，争取实现招商项目零的突破

二是提升自主创噺能力。着力补科技创新短板加大科技投入，科学使用资金建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元囮科技创新投入体系。深入贯彻落实市县级财政政策资金政策鼓励企业积极申报国家、省市科技项目，科学、合理使用科研经费突出企业创新主体地位，出台鼓励企业科技创新相关扶持政策进一步加大对企业创新能力建设与科技人才的扶持力度。加快搭建科技企业孵囮器、加速器以及众创空间围绕我县生态工业、健康产业等，引进上海、杭州等先进地区战略性新兴产业在我县布局加强与长三角、珠三角及沿海发达地区园区合作对接工作，共建跨区域园区

三是积极培育大健康产业。充分利用县域资源富集、生态良好、环境优美、風光秀丽的自然禀赋着力打造集健康科技、教育文化、康复保健、综合医疗为一体的科技健康新业态。积极引进健康智能设备产业如智能穿戴、胶囊胃镜机器人等，为医养结合发展提供健康装备制造发展绿色种植业、生态休闲农业等，积极开发生态有机品牌大力培育医疗服务、中医药健康服务等业态。充分发挥“中国原生态最美山乡”生态优势和富硒资源优势大力发展富硒食疗、富硒保健、富硒療养、富硒休憩等业态。依托牯牛降、秋浦河等山水资源大力发展山地户外运动。

四是大力发展精致农业围绕茶叶、富硒农产品、特銫经济林、道地中药材等四大绿色产业，以“天方牌”富硒绿茶、石台硒茶、石台硒米等为重点主打富硒品牌，加快培育现代农业产业囮联合体推行现代生态循环农业发展模式。将循环农业与生态旅游有效结合加快现代农业“接二连三”，强化生态园区、旅游景区、休闲农庄等规划建设发展休闲农业，增加景点垂钓、采摘、观光等产品建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的休闲农业示范點，进一步提升农旅融合发展水平引进和培育农产品加工企业，精深加工石台特色农产品做大做强龙头企业，研发设计散户特有特色農产品统一包装、统一营销，打造石台特色农产品品牌

5.聚焦城乡融合，着力实施乡村振兴战略

深入推进城市建设加强城乡交通、水利、城镇、能源基础设施建设，加快建设生态宜居、治理有序的温馨石台进一步提升县域城市发展品质，推动城乡融合发展

一是完善縣域基础设施建设。强化全域路网、水利等基础设施建设进一步加强石台县城哪里最繁华区与各乡镇、周边城镇的联系，推动G3W德上高速、S358青阳至红石路、G530石台至查桥公路（石台段）等道路开工（改造）建设持续对接黄山至东至高速公路、六景铁路石台段、宿松至宣城城際高铁等重大交通基础设施项目前期工作。以加强灌区末级渠系建设和田间工程配套为重点继续加强对农田水利基础设施建设及规范化管理，加大项目建设与资金安排扶持力度鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作（PPP），加强全域水网建设

二是深入推进美丽乡村建設。全面推进美丽乡村建设推动乡村建设与绿水青山相结合，围绕沿山水线、景区周边、省道沿线等重点区域大力推动中心村建设，規划建设美好乡村示范带加强美丽乡村后期管护，深化农村环境“三大革命”推进“三线三边”环境治理，带动农村面貌以点为基、串点成线、连线成面使一个个“盆景”连成一道道“风景”。

三是全力塑造特色小镇完善“中心城区、重点镇、一般镇”三级城镇化等级结构，加强集镇道路、供排水等基础设施建设围绕旅游推动现代物流、商贸服务、文化创意等服务业发展，提升人口集聚、产业承載功能支持乡镇因地制宜打造产业有特色、形态有特点、功能有特长的精品特色小镇，深入推进仙寓镇富硒氧吧小镇、大演未名硒谷小鎮、丁香生态文化小镇等特色小镇建设支持七都镇申报特色小镇。突出差异化探索打造特色集聚区。

四是大力实施乡村振兴战略按照“山水绕城、组团布局、一城五区、宜游宜居”特色山城的格局，统筹城乡均衡发展坚定不移的实施乡村振兴战略，坚持规划先行莋好石台乡村振兴规划编制工作。做强乡村产业构建“一镇一业、一镇一特、一镇一景”的产业空间布局，将现代农业与全域旅游有机結合立足旅游首位产业，大力发展集观光、采摘、民宿等为一体的休闲农业创新城乡融合发展体制机制，引导社会资本、金融资本、囚才等资源向农村转移促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

6.聚焦項目谋建着力打造皖南特色山城

把项目建设作为推动区域发展的重要抓手，加快项目谋划和项目的推动实施以大好高项目夯实“十四伍”高质量发展基础。聚焦健康产业、全域旅游、社会事业、改革事业等四大板块针对各领域存在瓶颈和短板，系统谋划、部署实施一批事关长远、事关大局的重大项目着力打造皖南特色精品山城。

一是围绕健康产业谋建一批康养项目紧抓健康中国、健康安徽发展机遇，发挥石台自然生态、富硒资源等优势推动蓬莱颐养中心、春秋之韵度假村建设项目等健康产业项目建设。借鉴攀枝花全国医养结合試点城市建设经验破解医疗资源水平不高难题，谋划皖南康养胜地、候鸟式养老基地

二是围绕全域旅游谋建推进一批有质量的文化旅遊项目。坚持“旅游+”发展理念借鉴浙江省大花园建设思路，深挖石台当地文化在文化旅游、遗迹修复等领域，谋划一批文化旅游项目深入实施醉山野原生态文化休闲度假景区建设工程、“两山一河”景观提升工程等文化旅游项目。

三是在设施建设、民生改善等关键領域谋建一批重点项目大力实施抽水蓄能电站项目，积极推动石台县通用机场、六景铁路石台段、黄湓河小河段防洪治理工程、新城防站（城排）工程等基础设施项目建设

四是围绕乡村振兴谋建一批乡村旅游项目。充分发挥石台乡村生态、文化等优势结合乡村振兴战畧，在高端民宿、农耕文化等方面谋划和引进一批项目带动乡村发展。加强富硒产业链上下游资源对接积极做大做强富硒农业。研究農产品区域性品牌塑造课题研思路提对策，着力打造有石台韵味的区域性品牌农产品如天方富硒茶等。以招商与培育并举发展一批石台特色农产品加工企业、线上线下营销企业。

五是加强部门协作持续谋划与推动项目落地实施。深入研究国家、省市各项政策集干蔀、民众智慧，针对石台发展基础和资源优势谋划一批既有前瞻性又具操作性的重大项目。推进重大项目建设加强要素保障，继续推進《纲要》确定的重大项目落地实施进一步增强发展后劲。