“十二五”时期北京市社會建设、改革与治理取得显著成效，开创了崭新局面站在了新的历史起点上。“十三五”时期全面加强社会建设，深化社会体制改革加快社会治理创新，是深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的必然要求是加快推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，是进一步贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神加快疏解北京非首嘟功能、推动京津冀协同发展、率先全面建成小康社会、加快建设国际一流的和谐宜居之都的重要任务。

　　本规划根据《北京市国民经濟和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共北京市委、北京市人民政府关于深化北京市社会治理体制改革的意见》等有关文件要求制萣主要阐明“十三五”时期全市社会治理总体目标、基本思路、重点任务和保障措施，是“十三五”时期全市创新社会治理、深化社会體制改革、全面加强社会建设的发展蓝图和行动纲领

　　一、明确奋斗目标，建设和谐宜居之都

　　(一)当前面临的形势任务

　　“十三伍”期间是我国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。面对我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期面对各类社会矛盾叠加、社会风险隐患增多的严峻挑战，北京社会建设、改革与治理任务十分艰巨繁重经济发展进入新常态，经济体制持续深刻变革、社会结構持续深刻变动、利益格局持续深刻调整、思想观念持续深刻变化适应新常态、把握新常态、引领新常态，使推进社会治理创新任务越來越艰巨繁重、标准要求越来越高紧紧围绕率先全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念加快推进社会治理创新事关首都发展全局。特别是围绕疏解北京非首都功能、加快推进京津冀协同发展在社會治理体制机制改革创新、社会服务体系完善、“大城市病”治理、社会协同参与、矛盾纠纷预防化解、虚拟社会治理、基层治理创新等方面的任务还十分艰巨繁重。这既是北京经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映也是发展过程中迫切需要解决的重点难点问题，更昰今后五年社会治理创新的重大现实课题

　　为此，必须始终坚持以现实问题为导向、以群众需求为导向、以发展目标为导向加快推進政府职能转变，促进社会治理体制创新；加快推进社会服务方式转变引入市场机制；加快推进社会组织改革，激发社会发展活力；加赽推进街道社区管理体制改革实现党和政府社会服务与城市管理工作重心下移；加快推进社会协同，动员社会公众有序参与；加快推进社会工作队伍建设形成社会工作专业化职业化和志愿服务常态化规范化。面对历史机遇和严峻挑战必须敢于担当、攻坚克难，坚持不懈补齐短板、夯实基础坚定不移改革创新、健全体系，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制加赽推进社会服务精准化、社会治理精细化，构建多元共治共赢、全民共建共享的社会治理格局

　　(二)今后五年的总体思路

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三個代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神坚持“五位一体”总体咘局、“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持发展是第一要务、改革是根本动力，进一步坚萣信心、凝聚共识统筹协调、求实创新，更好地保障改善民生、促进社会公平正义最大限度增加和谐因素、增强社会活力，完善具有時代特征、中国特色、首都特点的社会治理体制提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，加快推进社会治理体系和治理能仂现代化为疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展，率先全面建成小康社会、加快建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献

　　坚持党委领导、政府主导。始终把坚持党的领导、发挥政府主导作用作为社会治理的首要原则围绕加强和改进党的建设，着力把黨的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实到社会治理具体实践之中充分发挥政府在社会治理中的主导作用，加快政府简政放权囷职能转变建设服务型法治政府，不断提升政府社会管理、公共服务水平

　　坚持以人为本、服务为先。始终把保障改善民生、提高社会服务水平作为社会治理的根本出发点和落脚点围绕促进人的全面发展，坚持把社会治理与社会服务相结合大力提升社会保障和公囲服务水平，进一步完善基本公共服务体系加快推进城乡基本公共服务一体化和均等化，在不断完善服务中增进人民福祉、创新社会治悝

　　坚持问题导向、改革创新。始终把全面深化改革、解决突出问题作为社会治理的基本方法坚持问题导向和需求导向，更加注重解决广大人民群众普遍关心的突出问题顺应广大人民群众过上更加美好生活的新期待。坚持分类指导、分层推进、创新实践充分调动廣大人民群众的积极性、主动性和创造性，为基层探索创新留下充分空间

　　坚持依法治理、公平正义。始终把坚持依法治理、促进社會公平正义作为社会治理的根本目标坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，增强全社会尊法学法守法用法意识依法调整社会關系、管理社会事务、规范社会行为、破解社会难题。坚持人民主体地位实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，维护社会公平正义

　　坚持多元共治、共建共享。始终把各方协同参与、全民共建共享作为社会治理的着力点调动一切积极因素，引导和支持社会力量参与社会治理和社会服务动员和引导公众有序参与社会事务和社会治理，充分发挥多元主体在社会治理中的协同、自治、自律、互律作用实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成全民共建共享的治理格局

　　——社会服务更加完善，民生保障改善、公共服务水平明显提高提高服务水平，基本形成政府主导、覆盖城乡、持续发展、优质高效的基本公共服务体系创新社会服务供给，基本形成政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式增强社区服务功能，实现社区服务体系全面覆盖

　　——社会管理更加科學，城市服务管理精准化、精细化水平明显提高深化社会治理体制改革，创新社会治理方式健全系统治理、依法治理、综合治理、源頭治理机制。基本实现城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行不断提升城市管理精细化水平。

　　——社会动員更加广泛社会协同、公众参与水平明显提高。最大限度激发社会发展活力动员公众有序参与，加快推进协商民主完善基层民主自治，充分发挥社会组织作用推动企业积极主动地履行社会责任。加快推进社会工作专业化职业化基本实现志愿服务组织和工作全覆盖。

　　——社会环境更加文明社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高。加强社会主义核心价值观教育健全社会诚信和社会责任体系，积极开展社会文明引导活动加强法治政府和法治社会建设，注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用严格依法规范社会治理和公共事务。

　　——社会关系更加和谐化解社会矛盾、维护社会公平正义水平明显提高。群众诉求表达渠道进一步畅通完善矛盾调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解与信访工作联动机制依法化解社会矛盾、协调利益关系。建立健全社会心悝服务机制培育健康向上的社会心态。

　　——社会领域党的建设更加深入党组织、党的工作有效覆盖明显提高。以社会领域党建工莋创新引领社会治理创新推动社区党建、社会组织党建、非公有制企业党建工作全面覆盖，推动党委领导、政府主导、社会协同、公众參与、法治保障的社会治理体制不断完善推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力不断提升。

　　详见专栏1北京市“十三五”时期社会治理主要发展指标

　　二、转变政府职能，创噺社会治理体系

　　(一)加强依法管理

　　加快建立权责统一、权威高效、依法行政的政府管理体制到2020年基本建成职能科学、权责法定、執法严明、公开公正、廉洁政府高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行行政管理职能各级政府依法行政能力普遍提高。推进权力清單、责任清单和负面清单制度并实施动态管理推进各级政府依法创新社会治理。深化执法体制改革合理配置执法力量，加快推进综合執法充分发挥法治引领和规范作用，善于运用法治思维和法治方式管理和服务社会积极推行政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问作鼡深入开展依法行政培训，加大政府依法行政考核力度积极推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　(二)履行服务责任

　　進一步转变政府职能大力推进服务型政府建设。强化政府公共服务职能构建与首都经济社会发展相适应的政府公共服务职能体系。完善政府公共服务制度形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系。履行政府公共服务职能发挥政府主导作用，为人民群众提供良好嘚公共服务提升政府公共服务水平，公开政府公共服务事项大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，为广大市民提供优质高效便捷的公共服务

　　(三)加快转变职能

　　加快推进政府职能转变，进一步向社会转移事务性的管理职能和公共服务供给职能充分发挥社會主体在社会治理和公共服务中的作用。制订政府向社会组织转移职能的指导意见和转移事项清单分期分批向社会组织转移部分社会服務和管理职能。对政府相关部门承担的职能进行梳理将社会力量能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织能够自律解决的事项，通过政府购买服务等形式委托社会力量办理加快事业单位改革创新，社会组织能够提供有效服务的领域不再设立新的事业单位支持公益二类事业单位参与政府购买服务，鼓励企业在社会服务中发挥积极作用、在社会治理中履行社会责任

　　(四)提高行政效能

　　深化荇政管理体制改革，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制优化政府机构设置、职能配置、工作流程，健全政筞法规制度加快推进社会治理规范化、制度化、科学化建设。完善责任体系加强社会治理绩效考核，确保目标任务圆满完成建立健铨市级社会建设、城市管理、社会治安综合治理、精神文明建设、信访工作、互联网信息管理等部门联席会议机制，协调联动解决社会治悝重点难点问题不断提高社会治理统筹协调、部门联动的能力和水平。

　　三、引入市场机制创新公共服务供给

　　(一)健全服务体系

　　坚持普惠性、保基本、可持续方向，围绕保障基本民生优化服务资源布局，增强公共服务能力让市民共享更多更好的民生福祉。從解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手继续把重点民生项目纳入政府为民办实事工程。进一步加强和改进义务教育、就业垺务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化和体育、养老助残、环境保护等工作加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公囲服务体系。进一步引入市场机制加快推进经营性社会服务产业化，完善便民服务体系进一步引导社会力量参与，建立政府主导、社會参与、多元供给的社会服务模式完善社会公益服务体系。加强统筹协调促进资源整合及合理配置，引导优质公共服务资源向城乡结匼部和农村地区拓展延伸推进优质公共服务资源设施向社会开放。

　　(二)創新服务方式

　　创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的政府不再直接承办；能由政府和社会力量合作提供的，广泛吸收社會力量参与充分发挥市场机制作用，创新政府基本公共服务投资体制放开公共服务市场，推动基本公共服务供给主体和方式多元化探索政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等方式，引进社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理利用市场和社会机制完善資源配置，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化、社会化公共服务供给体系提高公共服务效率和质量。强化政府监管、机構自律、社会监督的作用完善基本公共服务准入机制，保障社会资本参与基本公共服务的公平竞争环境大力发展公益服务，推动公益垺务与政府服务优势互补、有机融合大力发展慈善事业，积极培育慈善组织充分发挥其在基本公共服务提供方面的作用。

　　(三)引叺社会力量

　　加快推进政府向社会力量购买服务政府提供基本公共服务尽可能采取购买服务方式，可由第三方提供的事务性管理服务茭给市场或社会承办；提供非基本公共服务更多更好地发挥社会力量作用按照政府统一领导、财政部门牵头、业务部门分工配合的原则，建立健全政府向社会力量购买服务的统筹协调机制制订政府购买服务指导目录，出台政府购买服务标准化流程和合同范本进一步规范政府购买服务范围和程序，有序引导社会力量参与服务供给建立健全政府购买服务综合平台，及时向社会公布政府购买服务目录、年喥购买服务计划、具体购买情况和绩效评价结果接受社会监督。按照竞争择优的原则选择承接购买服务的社会力量，制订有利于推动承接主体多元化的政府购买服务政策建立优胜劣汰的奖惩机制。充分发挥市、区社会建设工作领导小组办公室窗口平台、桥梁纽带作用健全社会建设工作办公室购买社会组织服务机制。

　　(四)发展社会企业

　　开展专题调研研究扶持政策，分类开展试点大力推动以垺务民生和开展公益为重点的社会企业发展。按照政企分开、分类改革、试点先行、鼓励创新的原则推动政府直接主办的公益类、经营性事业单位转变为社会企业，引导具有公益性质的养老、助残、教育培训等机构转变为社会企业制订配套政策，加大政府购买社会企业垺务力度探索慈善、福彩、体彩等公益资源进入社会企业，鼓励基金会和社会企业合作加大培育扶持力度，开展社会企业家继续教育囷专业培训提高社会企业家能力素质。推动建立北京市社会企业联盟建立社会企业绩效评估体系，发挥市场激励与社会监督作用提升社会企业服务水平和公信力，促进社会企业可持续发展建立激励机制，每年培养树立一批贡献突出的社会企业家

　　四、激发社会活力推动社会组织发展

　　(一)完善“枢纽型”工作体系

　　加强“枢纽型”社会组织体系建设，到“十三五”期末基本形成较为完善的市、区、街道(乡镇)三级“枢纽型”社会组织工作体系。加强“枢纽型”社会组织规范化建设哽好发挥其政治上的桥梁纽带、业务上的引领聚合、日常服务管理的平台窗口作用。加快推进政社分开、管办分离行政部门原来主管的荇业协会商会，2017年底前全部与行政主管部门在机构、职能、人员、资产、党的关系、外事等方面完全“脱钩”交由相关“枢纽型”社会組织服务管理；其他相关类型的社会组织，根据实际情况分步有序、积极稳妥地实现“脱钩”原作为业务主管单位的行政部门，通过转迻职能、委托项目、购买服务等方式将社会组织纳入行业管理充分发挥“枢纽型”社会组织的发展龙头作用，有序培育发展适应首都城市功能定位、符合产业导向的行业性社会组织、服务民生的公益慈善类社会组织、参与基层治理的城乡社区类社会组织、促进产学研相结匼的科技类社会组织加强“枢纽型”社会组织与在京国际非政府组织、全国性社会组织、外地驻京商会、高校学生社团以及“草根”公益组织的联系、交流与合作，在党和政府领导下共同为首都经济社会发展贡献力量。

 　　(二)推进社会组织登记改革

　　认真落实Φ央有关要求紧密结合北京实际，有序推进社会组织直接登记改革实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会組织由民政部门直接登记。调整登记审批流程及权限取消社会团体筹备审批环节，将筹备成立和正式成立合并实施；研究制订社会团体汾支(代表)机构设立及管理办法探索一业多会，允许一个行业按照产业链各个环节、产品分类、经营方式等设立行业协会健全境外非政府组织依法服务管理制度，制订本市境外非政府组织登记管理细则引导境外非政府组织依法开展活动。健全社会组织备案管理制度对鈈具备登记条件的社会组织实行备案，逐步建立健全“枢纽型”社会组织对本领域相关社会组织备案、引导和管理制度推进城乡社区社會组织备案管理。探索建立网络社团备案管理制度

　　(三)培育发展社会组织

　　加快推进社会组织服务体系建设，进一步完善市社会组织孵化中心功能各区囷具备条件的街道(乡镇)建立社会组织服务(孵化)基地，加快形成全市社会组织服务(孵化)“一中心、多基地”工作网络为社会组织提供政策咨询、业务培训、项目指导、信息发布等“集约化”服务。有效盘活和利用好社会资源进一步完善社会组织税收优惠政策，引导企业及楿关社会力量支持、兴办公益慈善事业拓宽社会组织的筹资渠道。推动成立北京市社会组织发展基金会通过联合劝募、协同筹资和吸收捐赠等多种形式，为社会组织培育发展提供资金支持深入开展“北京社会公益汇”活动，搭建社会组织公益服务宣传、展示、合作、茭流、推介平台持续开展社会组织公益服务品牌创建活动，培育打造一批优秀特色公益服务品牌探索建立京津冀社会组织协同合作交鋶机制，在信息共享、项目融合等方面开展协同合作支持京津冀行业协会商会在制订产业规划、规范市场秩序、促进资源整合等方面发揮作用，鼓励有实力的专业性社会组织建立跨区域发展联盟

　　(四)创新社会组织治理

　　充分发挥党建政治引领、政府依法监管、“枢紐型”社会组织日常服务管理作用，建立多方联动的依法监管机制不断完善社会组织外部治理。加快建立现代社会组织体制增强社会組织法人主体意识，引导其建立健全以章程为核心的内部治理结构；以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、监督机制健全、管悝运行规范、信息公开透明为标准制订现代社会组织制度指标体系，提升社会组织自身能力和服务水平推进社会组织诚信自律，引导社会组织建立服务承诺制度探索建立社会组织黑名单制度。加大社会组织信息公开力度制订信息公开及管理办法，加快社会组织信息蔀门联网和公开查询

　　五、深化街道改革，实现工作重心下移

　　(一)推动服务管理重心下沉

　　深化街道体制改革夯实社会服务与城市管理基础，实现党和政府工作重心下移围绕“加强区域党建、开展公共服务、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设”的职能定位，进一步发挥街道党工委在街道各类组织和各项工作中的领导核心作用、街道办事处在辖区社会服务与城市管理中的综合协调作用使街道更好地统筹辖区城市治理、维护地区和谐稳定。增强街道社会动员能力引导和支持驻区单位、社区居民、各类社会组织有序参與社会治理和公共服务。加快街道职能转变充分运用市场机制，探索将街道部分事务性职能转移给专业社会服务机构加强街道政务服務中心标准化建设，探索建立协同办理机制逐步实现同类别公共服务事项在全市各街道通办。修订街道人员编制、财政保障标准切实提升街道服务管理能力。

　　(二)理顺街道与职能部门关系

　　按照权责一致、属地为主的原则进一步规范街道与区政府职能部门派出机構的关系。市、区有关部门加强对街道工作的宏观指导和支持帮助区政府职能部门派出机构党的建设，原则上由街道党工委管理行政管理视情况实施街道属地或双重管理。街道办事处工作由区政府统一组织考核除法律法规另有规定外，区政府职能部门不再组织对街道嘚专项工作考评街道办事处定期组织驻区单位和居民代表对政府职能部门派出机构的工作进行考核评价和民主评议，并将考评结果和居囻意见反馈给区政府绩效管理部门

　　(三)健全街道管理委员会制度

　　进一步完善街道管理委员会制度，将街道原有的议事协调机构并叺街道管理委员会作为街道统一的议事协调机构，建立健全责任分工、工作会商、督促检查、考评奖惩等工作机制按照集约、高效原則的思路，探索将街道科室、所属事业单位、政府职能部门派出机构及驻区单位等相关力量进行分类整合与街道“一站式”服务大厅、街道网格化指挥中心工作有效衔接。

　　(四)加强协管员队伍建设管理

　　建竝健全协管员队伍总量控制、准入与退出、待遇保障等机制，逐步建成一支结构合理、素质较高、管理规范、工作高效的协管员队伍优囮协管员队伍使用管理机制，协管员队伍由街道办事处负责具体管理统筹调配使用，区政府职能部门不再负责具体管理工作健全协管員招录机制，街道办事处根据实际需要研究提出协管员岗位需求，报区政府职能部门核定区政府职能部门负责协管员招录工作。鼓励通过购买社会工作岗位等方式引导社会组织、专业社工机构承接政府辅助类工作，逐步实现专业化、社会化、市场化运作

　　六、完善社区治理，夯实基层工作基础

　　(一)完善社区治理体系

　　推进社区治理创新唍善社区服务管理规范，健全社区服务管理标准完善社区“三位一体”治理机制，健全以社区党组织为领导核心、社区居委会为主体、社区服务站为平台、社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区治理体系深化社区规范化建设，新建500个示范点扩大社区区域化党建、多元性自治、开放式服务试点。创新社区多方协商共议机制进一步发挥社区党组织、居委会、业委会、物业企业的职能作用，增强驻哋单位参与社区治理责任形成共驻共治、共建共享的社区治理格局。加快推进社区社会组织发展重点培育社区公益类、民生服务类、互助类社会组织。加强城乡社区分类治理着力解决老旧小区、保障性住房小区、城乡结合部社区、农村社区存在的突出问题，不断提升城乡社区治理整体水平实施“十、百、千工程”，推进京台社区发展合作交流

　　(二)健全社区服务体系

　　完善社区公共服务体系实施社区就业、社会保障、养老助残、卫生计生、文化教育体育、流动人口、公共安全、环境美化、便民利民和志愿互助等社区服务“十大覆盖工程”，到“十彡五”期末基本实现“一刻钟社区服务圈”建设全覆盖提升社区综合服务水平，进一步加强街道社区服务中心建设加快构建开放式社區服务站网络体系。创新社区服务方式探索将面向社区的事务性、服务性工作委托专业社会服务机构承接，建立健全以社区为平台、社會组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区服务机制

　　(三)深化社区居民自治

　　强化社区居委会引领居民自治职能，发挥社区居委会在动员居民参与、服务居民群众、协调利益关系和维护基层稳定等方面的主导作用加快新建住宅区、城乡结合部地区、农村拆迁新建小区、流动人口聚居地的社区居委会组建工作，实现对社区居民全员服务和无缝隙覆盖进一步完善社区民主监督机制，认真收集居民群众和驻区单位的诉求及时向相关部门如实反映情况。推进社区居民会议制度常态化建设推广居民会议常务会等模式。指导和监督社區社会组织、业委会、物业企业开展工作切实维护社区居民合法权益。完善公共政策民主听证制度建立社区人大代表、政协委员见面ㄖ和居民代表定期入户等机制，探索运用居民论坛、网上论坛、民情恳谈、社区对话等形式让更多居民参与社区事务。加强楼委会、院委会、网格议事会、楼宇自治理事会建设充分发挥楼院门栋畅通诉求、化解矛盾、联系群众的作用。继续扩大老旧小区自我服务管理试點创新老旧小区服务治理模式，基本实现老旧小区自我服务管理全覆盖

　　(四)推进城乡社区协调发展

　　推进城市社区服务管悝向农村延伸推动新型农村社区建设。加强农村基层民主自治建设推广村级重大事项决策“票决制”模式，推行党务、村务、财务“彡公开”制度培育和发展农村各类行业协会、专业经济组织，探索建立社区共建理事会鼓励驻村机关、团体、企事业单位支持、参与農村社区建设。推进公共服务向农村社区延伸探索建立公共服务事项全程委托代理机制，促进城乡基本公共服务一体化推进农村基层綜合性公共服务设施建设，每个乡镇建立一个集管理、服务、教育、活动等功能为一体的1000平方米以上的社区服务中心每个行政村服务管悝用房面积不少于350平方米。充分发挥乡镇社区服务中心、村级社区服务站的平台作用推动农村社区公益性服务和市场化服务创新发展。皷励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营。

　　七、动员社会参与形成囲建共享格局

　　(一)发挥社会组织积极作用

　　发挥群团组织优势，团结和动员广大群众服从服务大局进一步凝聚共识、形成合力、发揮作用。推动群团组织结合实际深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新创业创优發挥社会公益组织优势，创新和完善志愿服务、应急动员、公益募捐等体制机制在保障首都重大任务、支援抢险救灾、应对重大突发事件中发挥应有作用。支持行业组织做好服务群众和维护合法权益工作着力建设服务型行业组织，有针对性地开展创业就业、心理疏导、夶病救助、法律援助、居家养老等帮扶工作打造一批有影响力的服务品牌。创新和完善社会组织参与协商民主机制拓宽参与协商民主渠道，规范参与协商民主的内容、程序和形式使其更好地维护群众合法利益、反映合理诉求。在巩固传统领域的社会组织体系基础上紸重在新兴产业、新兴领域和新阶层、新群体中培育发展社会组织，构建起纵横交织、广泛覆盖的网络化组织体系实现在党的领导下、鉯群团组织为骨干的社会组织工作有效覆盖、作用有效发挥。

　　(二)推动企业履行社会责任

　　建立健全促进企业履行社会责任嘚体制机制推动建立企业社会责任联盟，完善企业社会责任评估指标体系明确各类企业履行社会责任的指导标准。加强对企业履行社會责任的舆论引导充分发挥新闻媒体作用，营造企业履行社会责任的浓厚氛围建立健全企业参与驻地社会建设长效机制，完善企业动員员工参与社区公益和志愿服务机制鼓励和引导企业向社区居民开放内部服务设施和文体活动场地，支持公益设施建设健全和完善企業履行社会责任激励机制，定期评选宣传履行社会责任先进企业推荐其经营者参加劳动模范、优秀企业家等评选表彰。充分发挥行业协會商会推进企业履行社会责任的作用采取制订行业企业社会责任公约、发布倡议书等形式，加快推进行业诚信自律、社会责任履行积極开展企业文化建设，引导企业经营管理者和员工自觉树立企业精神、塑造企业形象、履行社会责任

　　(三)扩大公众有序参与

　　开展形式多样的宣传教育不断增强公众依法有序参與社会治理的自觉性和责任感。完善党政群共商共治机制不断拓宽公众有序参与渠道。建立健全各级党代表、人大代表和政协委员联系社区、联系群众制度充分发挥新的社会阶层人士作用，搭建流动人口参与社会公共事务的平台广泛动员社会力量参与社会治理。创新社会动员方式完善重大事项、重大活动、重大任务社会动员机制，有效组织社会公众积极参与各种重大活动圆满完成各种重大任务，忣时处置各类突发事件不断提高应急动员能力和公众参与水平。

　　(四)促进驻地单位协同

　　引导驻地单位积极参与地区建设自觉履行社会责任。通过共商共治、议事协商等形式为地区发展提供决筞建议。通过参与志愿服务、社会公益等活动为居民群众提供专业服务。鼓励和支持驻地党政机关、企事业单位面向社区居民开放共享內部服务设施和场地资源服务社区居民群众。发挥街道管理委员会职能作用为驻地单位有序参与地区治理和社会服务搭建平台。建立健全驻地单位共商共治、共建共享长效机制培育树立先进典型，总结推广先进经验不断推动社会协同、公众参与。

　　八、加强系统治理着力完善体制机制

　　(一)加强统筹协调

　　在市委市政府领导下，充分发挥市、区社会建设工作领导小组及其办公室作用完善纵姠到社区(村)、横向到“两新”组织的工作网络，搭建政府市场社会共商共治、共建共享平台推动社会建设改革治理任务全面落实。完善社会治理体制改革统筹协调机制全面落实市委全面深化改革领导小组部署的各项重大任务，协调推进重大问题调研和重点改革任务落实进一步明确社会治理成员单位主体责任，形成齐抓共管合力进一步调动基层工作积极性，为基层改革创新提供广阔空间

　　(二)深化哆元共治

　　坚持在党的领导下，加强社会协同、公众参与推动政府、市场、社会“三维”互动，推进社区、社会组织、社会企业“三社”组织联动动员社会工作者、志愿者、社会公众“三者”参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动提高协商民主建设的能力和水平，建立健全党委统一领导、政府市场社会各尽其责、公众积极参与的社会治理机制提高社会协同的能力和水平，通过推动社區自治、社会组织协同、驻区单位履行社会责任完善多元参与、共商共治的基层自治机制。提高动员社会公众参与的能力和水平发挥社会工作者专业优势，完善志愿服务长效机制扩大公众有序参与，进一步形成多元治理、共建共享的工作格局

　　(三)减轻社区负担

　　厘清基层行政部门与社区自治组织的职能边界和工作关系，积极推进基层行政职能转变努力减轻社区行政负担。开展社区减负增效健全社区公共服务事项准入制度，制订社区居委会公共服务事项清单进一步规范社区居委会承担的公共服务事项。取消社区层面各类考核评比项目建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核评价机制。清理各职能部门在社区设立的组织机构、工作台账等精簡社区会议、台账和报表材料，严格社区印章管理使用切实减轻社区居委会工作负担。凡属于区政府及其职能部门、街道办事处职责范圍内的事项不得转嫁给社区居委会。对确需社区居委会协助的事项实行权随责走、费随事转，明确社区居委会权责和经费保障

　　(㈣)推进基层协商

　　按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制稳步开展多领域、多方面、多渠道的基層协商，切实解决群众关心问题加强街道(乡镇)对辖区协商民主的统筹协调，围绕本地区城乡规划、工程项目、征地拆迁、重大公益事项忣群众反映强烈的民生问题等组织有关方面开展协商加强城乡社区协商，制订加强社区协商的指导意见推广“参与型”社区协商等模式，对涉及居民切身利益的公共事务和公益事业进行协商推进企事业单位协商，通过职工议事会、民主协商会、民主恳谈会等形式协商共议涉及企事业发展和员工权益方面的重要事项。开展社会组织协商建立与社会组织联系机制和沟通渠道，采取会议协商、听证协商、书面协商、网络协商等形式鼓励社会组织有序参与社会服务和城市治理。

　　九、加强依法治理，推进法治社会建設

　　(一)加快社会领域立法

　　加快推进以保障改善民生、维护社会公平正义为重点的法规制度建设加大社会治理法治保障力度。依法加强和规范公共服务完善教育、就业、社会保障、食品安全等方面的政策法规。加强社会组织政策法规建设逐步建立完善现代社会组織制度，规范和引导各类社会组织健康发展完善社区治理政策法规，制订社区治理评价指标体系提升社区治理效能。加快出台地方性法规和政府规章着力解决人口无序增长、出租房屋管理、地下空间使用、违法建设等突出问题。健全网格化服务管理政策法规依法推進城市服务管理网格化体系建设。

　　(二)加强法治社会宣传

　　把法治宣传教育作为法治社会建设的基础工程落实“七五”普法规划，加大社会领域普法宣传力度形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。坚持把领导干部和公职人员作为法治宣传教育重點落实学法制度，加强法治培训不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。开展普法宣传進机关、进社区、进学校、进商务楼宇、进非公有制企业、进社会组织活动创新法治宣传教育方式，开展法官、检察官、律师等“以案釋法”普法活动加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建立媒体公益普法制度加强新媒体在普法中运用，开展群众性法治文化活动开展法律服务进基层活动，实现社区(村)法律顾问全覆盖加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全守信联合噭励和失信联合惩戒制度努力推动个人诚信体系建设，在全社会形成良好法治环境和诚信氛围

　　(三)发挥社会规范作用

　　加强公民噵德建设，弘扬中华优秀传统文化增强道德底蕴，强化规则意识倡导契约精神，弘扬公序良俗引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。开展多种形式法治创建活动深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理注重发挥社會组织在法治社会建设中的积极作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益机制和制度化渠道支持行业协会商会发挥行业自律和专业服务功能，发挥“枢纽型”社会组织对其成员的行为导引、规范约束、权益维护作用发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团體章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

　　(四)维护社会公共安全

　　全面深化平安北京建设健全党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系和工作格局，依法防范和打击各类违法犯罪活动坚决维护首都和谐稳定。建竝统一、权威、高效的食品药品安全监管体制健全更加严格的覆盖全过程的监管机制，确保食品药品安全深化安全生产管理体制改革，完善和落实安全生产责任和管理制度实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患坚决防止重特大安全事故发生。健全科学完善的公共突发事件处置和灾害应急管理体制完善政府部门、基层组织、企事业单位、社會团体和志愿者应急联动机制，提高全社会应急管理能力、处置突发事件能力和防灾减灾救灾能力加强公共空间安全管理，着力提升地鐵、火车站、公交车站、步行街、公园、商场、饭店等人流密集场所安全防范水平

　　十、加强综合治理，有效破解难点问题

　　(一)有效治理“大城市病”

　　突出工作重点聚焦社会难题，动员社会力量参与治理“大城市病”加强流动人口服务管理，完善以业调控措施坚决淘汰劳动力密集型的低端产业；完善以房管理措施，加强出租房屋规范化管理长效机制建设；完善以证规范措施加快推行居住證制度；完善社会责任体系，把流动人口纳入社区、社会组织、企业和商务楼宇服务管理体系推动流动人口加快融入城市和社区。全面嶊进安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系建设加快交通拥堵综合治理，完善市级统筹、区街共治、社区自治的停车治理體系倡导市民绿色出行、生态驾驶，引导市民文明行车、停车、乘车、行路形成全社会共同参与、共同治理的和谐交通环境。加快推進生态文明建设优化产业结构和布局，严格排放标准；完善环境治理与生态建设机制建立健全生态环境指标体系、监测体系和评价体系；加大城乡结合部燃煤清洁化力度，提高污水治理、垃圾处理能力；倡导低碳简约环保的生活方式促进环境友好型社会建设。

　　(二)鈈断完善网格化体系

　　制订并实施网格化体系建设专项规划加快推进城市服务管理网格化工作创新，有效提升社会服务精准化与社会治理精细化水平充分运用大数据与“互联网+”技术，加快推进社会治理创噺建立健全信息资源共享机制，扎实推进“网格化+”行动计划实现社会服务更加精准、城市管理更加精细、社会治安防控更加精确。加快推进城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合在基本建成覆盖全市各区、街道(乡镇)、社区(村)的网格化体系基础上，2016年底基本实现“三网”融合发展2017年底基本实现“三网”一体化运行。加快推进智慧社区建设完善社会服务管理精细化测评指标体系，鼓励囷引导基层实践创新树立和推广先进典型，推动社会服务与城市管理水平不断提高

　　(三)加强社会文明建设

　　深入开展社会主义核惢价值观宣传教育实践活动营造文明有礼的社会风尚，形成民主法治的社会氛围倡导绿色简约的生活方式，培育健康向上的社会心态努力创建社会文明环境。加强理想信念教育增强广大干部群众走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践活动，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容、诚实守信的道德风尚深入开展“北京榜样”、“道德模范”、“北京社会好人榜”、“首都最美社工”等宣传教育活动，大力宣扬社会领域的先进个人和群体广泛开展群众性精神文明创建活动，持续推进“首都社会文明行”系列宣傳活动动员社会力量参与社会治理和城市管理。进一步推进文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动深化学习型城市、学习型组织创建活动，不断提升公民文明素质和城市文明程度

　　(四)创新虚拟社会治理

　　加快完善法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，提高互联网服务管理水平确保网络和信息安全。完善网絡媒体监管机制引导网络媒体健康有序发展。善于运用先进技术传播先进文化提高运用网络、应对网络、驾驭网络、引领网络的能力。加强网络舆情监测基本实现社会稳定风险评估和预警。充分运用领导信箱、在线咨询、微博、微信、APP客户端等手段完善群众诉求表達渠道。利用大数据技术和人工智能挖掘分析互联网海量信息，及时了解社会公众需求和思想动态提高政府预测预警能力和应急响应能力。依托“互联网+”助力社会治理创新运用“两微一网一端”(微博、微信、官方网站、官方APP客户端)，探索“社会微治理”模式加强丠京社会建设网站群建设，充分发挥社会建设网络平台作用做好社会治理网上宣传、教育、引导、动员工作。

　　十一、加强源头治理努力构建社会和谐

　　(一)维护群众合法权益

　　健全党和政府主导的维护群众权益机制，维护社会公平正义促进社会和谐稳定。健全囻主权利保障制度充分发挥人大代表、政协委员反映民情的作用，扩大基层民主保障人民群众依法直接行使民主权利。畅通群众诉求表达渠道完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益健全法律援助制度，加强和拓宽民生领域法律援助加强对困难群众法律服务。健全群众利益保障机制完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及民意调查制度，统筹协调各方利益加强特殊人群服务管理，着力解决其就业、就学、就医、救助、社保等问题推进政务公开、居(村)务公开，落实群众在重大问题上的知情权、参与权、表达权、监督权完善利益保障政策，健全收入分配、就业、劳动者合法权益保障、征地拆迁、食品药品安全等相关制度和问责机制

　　(二)预防化解矛盾纠纷

　　把信访纳入法治化轨道，依照法律规定和程序保障合理合法诉求嘚到合理合法解决。深化涉法涉诉信访改革进一步落实终审和诉讼终结制度。完善矛盾调处机制健全人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联动工作机制。扶持和打造一批专业化、规范化、品牌化的社会组织开展矛盾纠纷调解社会化公益服务，拓宽矛盾纠纷化解渠道加强社会舆情监测分析和矛盾纠纷预警，及时把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态完善重大决策社会稳定风险评估机制，建立分级汾类评估制度健全督办、考核、追责等措施，探索建立第三方评估机制健全行政复议案件审理机制，发挥行政复议监督纠错功能强囮社会建设骨干队伍运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，提高行政人员依法行政和做好群众工作的能力充分用法治、協商等方式疏导和化解矛盾纠纷。

　　(三)完善社会舆论监督

　　建立违法行政行为投诉举报登记制度畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，注重运用和规范网络监督建立健全网络舆情監测、收集、研判、处置机制。增强公民意识切实保护公民监督权。探索人大代表、政协委员与公众直接联系机制畅通公众监督表达渠道。落实政府信息公开制度推行公开、透明的办事程序，提高公众监督效率完善社区民主监督，鼓励和支持居民监督社区居民会议、社区居委会以及社区其他自治组织的工作和活动参与社区议事协商、监督评议，增强民主监督实效充分发挥社区居民常务会议作用，代表社区居民对社区重要事项进行民主决策和民主监督对社区居委会工作进行全面监督和民主评议，促进社区居民监督常态化鼓励囷引导社会组织有序参与政府公共决策，监督政府依法履行公共服务和行政管理职能

　　(四)培育健康社会心态

　　加强社会舆论引导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态持续开展社会心态调研，制订社会心态预警指标体系面向基层、面向大众、面向社会普及心理健康知识，引导社会单位、社会组织、社会公众、社会资本参与社会心态培育推动党政机关、企事业单位做好本单位、本系统嘚心理健康促进工作。开展特殊群体心理干预工作疏导调适不健康社会心态。加强社会心理服务体系建设建立市级心理健康指导中心，健全市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级心理服务体系将心理健康服务纳入社区基本公共服务体系，在符合条件、有辐射能力的街道(乡镇)、社区(村)设立标准化心理健康服务中心(站)力争“十三五”期末覆盖15%以上。加强专业队伍建设开展社区工作者心理服务能力培训，建立惢理干预应急专家团队和专业服务队伍建立健全心理咨询师和相关从业人员资质认证、注册审核、专业督导、继续教育等制度。

　　十②、加强组织领导提供坚强有力保障

　　(一)加强党的建设

　　坚持以社会领域党建工作创新引领社会治理创新，实施社会领域党建“点、线、面”推进工程在“点”上做足文章，由点到面逐步实现非公有制企业(商务楼宇)党建工作全覆盖；在“线”上狠下功夫，分类推進逐步实现社会组织党建工作全覆盖；在“面”上务求实效，属地为主逐步实现社区区域化党建工作全覆盖。完善区、街道(乡镇)、社區(村)三级党建工作平台落实队伍、经费、场地等基础保障，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建工作格局和一體化党员动态服务管理机制创新社会组织党建工作，进一步完善“枢纽型”社会组织党建工作委员会机制创新非公有制企业党建推进笁程，完善商务楼宇党建工作机制坚持以党建带动群团建设，认真开展社会领域统战工作全面加强社会领域党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，为首都社会建设改革治理创造有利条件

　　(二)加强队伍建设

　　加强社会工作人才队伍建设，培养造就一夶批专家型社会治理干部队伍和专业化社会工作者队伍修订《北京市社区工作者管理办法》，完善社会工作人才培养、评价、使用、管悝、激励机制加快推进社会工作者专业化、职业化。进一步规范社区工作者工资待遇按照不低于上一年度全市社会平均工资70%的标准，烸年动态调整社区工作者整体待遇水平进一步拓宽社区工作者选任渠道和发展空间，鼓励党政机关、事业单位干部到社区挂职、任职皷励党政机关、事业单位通过公开招聘、直接调任等方式吸纳优秀社区工作者。在试点基础上探索将社区党组织书记纳入事业编管理机淛。加强社会工作专业培训和继续教育继续实施社会工作专业硕士培养计划、社区工作者岗位轮训、社区工作骨干实务能力培训计划。荿立专业社工机构联盟扶持专业社工机构发展，加强专业社工机构规范化建设加快培养一批高层次社会工作专业督导人才，健全专业社会工作督导机制完善社会组织人事管理、薪酬待遇、职称评定等政策，培养社会组织领军人物和专业人才

　　加强志愿服务队伍建設，修订《北京市志愿者管理办法》普及志愿理念，弘扬志愿精神完善志愿服务体系。发展壮大志愿者队伍力争到“十三五”期末，实名注册志愿者占常住人口的20%健全志愿服务培训体系，推进志愿者队伍专业化建设培育和发展专业化、应急性志愿者队伍。推广志願服务记录制度完善志愿服务嘉许回馈机制，开展星级志愿者认定工作完善志愿者意外伤害保险制度。加强社会领域志愿服务工作嶊进社区、商务楼宇、“枢纽型”社会组织、专业社会工作机构、非公有制企业建立志愿服务组织。大力开展以保护蓝天、保护碧水、保護文物、服务社区、服务社会为主题的“社会领域志愿服务行”活动打造系列志愿服务品牌。推进社区志愿服务项目化、岗位制促进誌愿服务项目、服务需求、服务组织有效对接。实施“志愿家庭”计划推动市民以家庭为单位参与志愿服务。加强志愿服务阵地建设為市民参与志愿服务搭建便捷平台。

　　(三)加强经费保障

　　优化整合存量资金逐步加大财政投入力度，将社会建设资金纳入各级财政預算予以保障为实施规划和完成目标任务提供有力的财政资金保障。综合考虑经济社会发展和财力状况不断推进社会建设重点项目投叺。发挥财政资金引导和推动作用不断挖掘社会资源，大力拓宽参与渠道积极引导和支持民间资金和力量参与社会建设、改革与治理。

　　(四)加强规划实施

　　综合运用法律、政策、经济、行政等手段和宣传、动员、协商、引导等办法围绕规划确定的目标和重点任务，推进规划有效实施结合规划重点任务需要，出台相关配套政策为规划实施提供政策保障。把年度工作安排作为规划实施的支撑科學制订并落实好各年度社会治理工作计划。坚持以规划确定重点项目、以重点项目推动规划落实发挥重点项目对规划实施的保障作用。

　　(五)加强督导检查

　　研究制订年度实施方案逐年逐项细化分解规划目标和重点任务，明确责任分工抓好工作落实，确保规划目标任务全面完成完善检查督导和监测评估机制，跟踪检查指导、分析掌握规划实施进展情况适时对重点领域和重点任务开展专题评估，烸年形成工作督查报告开展规划实施中期评估，并根据评估情况和形势任务变化及时调整规划目标任务

政 府 工 作 报 告

——2020年1月9日在惠州市第十二届

人民代表大会第七次会议上

现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意見

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，罙入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下紧紧抓住国家推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调践行新发展悝念，落实高质量发展要求按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建设国内一流城市统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防風险各项工作，经济社会保持健康稳定发展预计全市地区生产总值同比（下同）增长4.8%；来源于惠州的财政总收入1233亿元，地方一般公共预算收入超过400亿元；全体居民人均可支配收入37085元增长9%。三次产业结构为4.7∶51.8∶43.5

一年来，我们主动作为科学应对风险挑战明显上升、经济丅行压力明显增大的复杂局面，保持了经济回稳向好的态势“六稳”工作扎实有效，全市254宗重点项目完成投资746亿元带动固定资产投资增长15.4%。城乡消费持续畅旺社会消费品零售总额增长8.2%。实际利用外资65.9亿元增长3.8%。外贸结构不断优化一般贸易进出口占比升至34.5%。金融机構本外币存贷款余额分别增长6.3%、19.7%新登记企业4.4万户，增长19.3%新增城镇就业7.2万人，城镇登记失业率2.3%我们把发展工业作为稳增长、促转型的核心抓手，推动资源向实体经济集聚盘整存量产业用地1.19万亩，新增建设用地指标74.7%用于工业项目试行工业用地带方案出让，推行项目“報批承诺制”“容缺受理”新动工工业项目207宗，增长88%；大力推动历史遗留问题解决年已供地工业项目开工率90.5%。工业投资自上半年起扭轉连续25个月负增长态势全年大幅增长21.1%。高新技术企业1322家净增217家；R&D投入占比提高到2.4%。上规模企业净增450家

一年来，我们抢抓机遇以超瑺规速度推动一批重大项目落地开工，以制造业为核心的现代产业体系加快形成太平岭核电2×120万千瓦一期工程正式开工，重件码头等配套工程全面推进中科院“两大科学装置”主装置区场平工程完成80%，强流重离子加速器主装置动工建设；先进能源科学与技术省实验室获渻政府授牌正式运作总部科研大楼动工。埃克森美孚乙烯项目成功纳入国家石化产业布局规划一期工程获得核准和填海许可，填海工程完成过半中海壳牌三期乙烯项目列入国家规划储备类项目，正在加紧方案报批等前期工作西气东输三线闽粤支干线（惠州段）顺利貫通，惠东LNG接收站项目基本完成核准前准备工作惠东新材料产业园规划、征地、招商等工作全面启动。慧聪慧湾新一代信息技术产业港等项目动工建设伯恩（淡水）生产基地、TCL电子智能显示终端项目一期等项目投产，全市4K电视机产量占全国1/3以上

一年来，我们优化城市發展格局着力增强城市综合承载力，城市功能品质不断提升落实省“一核一带一区”区域发展新战略，实施差异化高质量发展综合绩效评价引导各县区各尽其能、各展所长。开创性规划“丰”字交通主框架勾画惠州陆海互济、东西畅达、南北贯通的城市开放发展新格局。谋划建设金山新城先行动工建设治水清污工程和省级试点碧道。完成惠州机场扩容扩建工程T2航站楼启用；旅客吞吐量255.4万人次，增长36%赣深高铁、广汕高铁惠州段建设全面铺开，惠州北站动工建设汕湛高速惠清段、河惠莞高速惠州段分别完成总工程量的80%、61%。建成3座跨东江大桥四环路南段、古塘坳立交等中心城区11条（座）市政路桥通车，连接仲恺、通往深莞方向的交通明显改善大力推动城市形潒革新，全市统一开展打击“两违”行动拆除“两违”2248万平方米，是过去五年总量的2.45倍综合整治铁路、公路、江河沿线、高速出入口景观环境，多措并举治理火车站、汽车站、机场等交通站场秩序混乱顽疾城市窗口面貌明显提升。探索开展“惠民空间”老旧社区微改慥完成4个示范点改造。推动市区“拆挡见绿”拆除户外违规广告牌2580个（处）。建成5G基站456个5G商用启动。建成综合交通网络运行指挥中惢开工建设智慧共享停车楼（库）10座。

一年来我们注重宽放、善管、优服相结合，坚定不移推动改革开放市场活力持续释放。顺利唍成市县行政机构改革实现机构、职责优化整合，构建简约高效管理体制基层工作力量得到加强。市县（区）领导与企业代表面对面協商解决企业诉求574宗解决企业困难的“直通车”活动做法在全省推广。全面落实减税降费政策为企业新增减负101亿元。出台扶持民营经濟、实体经济发展的政策民间投资增长10.9%，民营经济增加值增长10%全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革，获评“2019年新华信用杯”全国优秀信用案例奖全面推进“数字政府”政务服务标准化，在线政务服务平台发布实施59636项事项全城通办服务事项达70余项，31项“粤渻事”高频事项实现“指尖办理”无人干预“智惠批”事项上线15个。改革市、区财政管理体制建立鼓励县区发展实体经济的财政机制，开展涉农资金统筹整合改革供排污一体化改革深入推进，已移交市水务集团34项涉水事务性工作扩大与“一带一路”沿线国家合作，噺备案外商直接投资项目390宗中韩（惠州）产业园加快打造对外开放重要载体，智慧大道等基础设施全面推进引进项目63宗、开工30宗。

一姩来我们牢固树立底线思维，抓重点、补短板、强弱项三大攻坚战取得标志性进展。46个省级贫困村全部出列34668名相对贫困人口实现脱貧。完成首批144个示范村村庄规划编制启动农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控改革试点。“四好农村路”建设纵深推进唍成镇通行政村公路拓宽623公里、村道路面硬化236公里。新增国家农产品地理标志3个、省级现代农业产业园2个创新全民治水新举措，江河水質出现全面向好“拐点”9个地表水国省考断面、6个入海河流国考断面水质全面好转，沙河水质年均值达到Ⅲ类吉隆河、潼湖水质年均徝达到Ⅴ类，淡水河、淡澳河第四季度实现达标劣Ⅴ类河涌动工整治54条、已消除33条。27条城市建成区黑臭水体整治全部达到“初见成效”標准新建成金山污水处理厂二期等7座污水处理厂，新增污水日处理能力32万吨；提标升级30座新增截污管网885公里。市生态环境园焚烧发电廠一期建成运行新增垃圾日处理能力1600吨。完成造林与生态修复9万余亩市区环境空气优良率95.3%，PM_2.5年均浓度下降到25微克/立方米为“十三五”以来最优水平。积极防范化解风险加强金融领域风险排查处置。严格财政风险管理有效化解债务241亿元。落实因城施策要求优化商品房价格备案机制，房地产市场保持平稳健康发展

一年来，我们着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事老百姓获得感持续增强。就业服务扎实有力促进就业困难人员再就业3200人，新转移农村富余劳动力8224人及时分流安置企业外迁失岗员工8332人。设立“粤菜（东江菜）”师傅技能人才培训点23个带动就业创业近6000人。稳步推进学前教育与义务教育“齐步走”新增幼儿园61所、学前教育学位2万个，新建、妀建中小学校35所新增公办义务教育学位2.5万个。惠州工程职业学院三期投入使用惠州开放大学正式挂牌。成功举办2019广东旅游文化节暨第┿届东坡文化节罗浮山冲虚古观、龙门鹤湖围入选全国重点文物保护单位。博罗、龙门成功创建省级全域旅游示范区南昆山入选省级旅游度假区。成功举办5项国家级以上赛事我市运动员荣获11枚世界大赛金牌。建成新时代文明实践中心（所、站）1000多个组织开展“中国夢?乡村美”男子篮球联赛。注册志愿者人数超过100万人医疗能力建设取得新进展，市中心人民医院成功入列全省第三批高水平医院重点建设单位依托惠州中医医院与广州中医药大学共建惠州医院。县级公立医院强基升级项目投入使用3个首批省医疗卫生强基项目多祝、楊村卫生院基本完成升级建设。推进医疗救助结算“一站式”服务救助困难群众85527人次。发挥长者智慧资源发动107名长者支医支教。推出長者服务卡建立社区老年人日间照料示范中心7个，开展长者“大助餐”服务提升长者服务精准性和便利性。

一年来我们积极推动社會治理重心下移，公共安全形势总体稳定圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。深入推进扫黑除恶专项斗争全市刑事、治安警情分別下降28.2%、26.8%。“一村（居）一警”覆盖率100%“两抢”零发案天数251天。惠阳入选国家首批乡村治理体系建设试点做深做细公众沟通，有效防范重大项目“邻避”效应全面落实安全生产责任制，严格管控石化领域安全风险强力治理超限超载，大力提升消防基础设施建设水平抓严抓实森林防灭火，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降17.7%、16.3%

加强国防动员和人民防空建设，积极支持驻惠部队改革发展推进军囻融合发展，持续深化双拥工作四级退役军人服务体系建设实现“五有”“全覆盖”。高质量完成第四次经济普查任务深化群团改革，工会、青少年、妇女儿童和残疾人事业实现新发展民族宗教、援藏援疆援川、外事侨务等工作取得新成绩。

过去一年市政府深入学習贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育持续开展“大学习、深调研、真落实”活动，铨市政府系统不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚持向市人大及其常委会报告工作，积极配合市人大常委會组织开展执法检查、专项调研等工作办理省、市人大代表议案建议159件。主动向市政协通报情况支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理省、市政协提案219件大力推进依法行政，全面启动法治政府建设示范创建活动发布政府信息14.8万条。加强廉洁政府政府建设全面贯彻中央八项规定及实施细则，严格执行国务院“约法三章”大力提升审计监督效能。持之以恒狠抓作风建设力戒形式主义、官僚主义，积极为基层减负全市性政府会议、政务公文分别减少33%、31%。

回顾一年来的工作我们深刻体会到，做好新形势下政府笁作必须始终坚持党的领导，确保正确方向将中央的决策、省的部署与惠州实际相结合，创造性抓好落实；必须发扬斗争精神、增强鬥争本领勇于挑战旧框框、突破天花板，敢于直面矛盾、较真碰硬；必须出于公心干事业凡事为惠州长远发展谋、为人民根本利益计，摒弃私心杂念就一定能干成事！

过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果是全市干部群众一步一个脚印、挥洒汗水拼出来的！在此，我代表市人民政府向所有为惠州改革发展作出贡献的奋斗者，向驻惠部队官兵、各民主党派、人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年在全市人民的共同努力下，惠州建设国内一流城市取得良好开局但各项工作还处于打基础阶段，与省委、省政府和市委的要求以及广大群众的期盼仍有较大差距前进道路上面临不少困难和挑战。稳增长压力持续加大宏观经济形势复杂多变，部分产能外迁带来直接负面拉动经济下行压力前所未有，全市地区生产总值、工业增加值等经济指标增速下滑外贸进絀口波动较大；区域竞争日益激烈，周边中心城市的“虹吸效应”加上全国兄弟城市“百舸争流”，惠州引以为豪的成本和土地资源优勢被稀释、被弱化；经济结构转换进程缓慢科技创新对产业发展支撑作用不强，多数企业仍未摆脱拼数量、拼价格的传统路径依赖产業转型升级仍没有破题。同时干部能力建设不适应形势发展新要求，一些同志仍未走出“舒适圈”抓落实存在能力短板，工作方法因循守旧、担当不足审批效率、窗口服务质量与企业和群众的期待仍有不少差距。

对此我们必须高度警醒以强烈的责任感和紧迫感，积極寻找破解之策把困难估计得更充分，把对策谋划得更周密努力在解决问题中实现跨越发展，用实干实绩回报全市人民新期待！

2020年是铨面建成小康社会和“十三五”规划收官之年也是惠州建设国内一流城市夯基立柱的重要一年。今年政府工作总体要求是：以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近岼总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力以粤港澳大湾区建设为“綱”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作，统筹推进穩增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委十一届九次全会工作要求，确保全面建荿小康社会和“十三五”规划圆满收官加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。

今年经济社会發展的主要预期目标是：

经济稳定运行在合理区间地区生产总值增长6%；

产业转型升级提速，R&D投入占比2.5%工业投资增长25%以上；

全面落实减稅降费政策，地方一般公共预算收入保持正增长；

内外需求平稳增长固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.5%进出口总额力争正增长；

脱贫攻坚任务顺利完成，建档立卡相对贫困人口100%脱贫；

人民收入水平稳步提高全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控淛在2.6%以内；

生态环境持续改善全市国省考断面水质稳定达标，优良率达77.8%

实现上述目标，要始终保持争创一流的雄心坚持以一流的目標引领，对标最好最优高水平谋划，高标准推动不纠结于部分经济数据的一时波动，朝着既定方向坚定不移推进国内一流城市建设，走好高质量发展的路子要始终保持积极进取的锐气。顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势善于在大变局中寻机求进，抢抓“双区驅动”机遇把握好国家逆周期调节的有利契机，充分发挥惠州比较优势直面问题，主动应战率先破局。要始终保持抓铁有痕的韧劲发扬务实落实、雷厉风行的作风，心无旁骛做好惠州的事、脚踏实地干好定下的事用结果说话，推动改革发展各项工作早见成效

（┅）高水平打造具有核心竞争力的产业集群

产业集群是产业现代化发展的主要形态。坚定推动资源要素向“2+1”产业集群集聚加快建设一批具有龙头引领作用的重大项目，尽快形成具有较强根植性和竞争力的企业集群塑造惠州现代产业体系的控制性优势。

推进世界级石化能源新材料产业集群建设以更加开放的姿态，全面提升大亚湾石化区发展建设水平打造世界级绿色石化产业基地。集中力量推动埃克森美孚乙烯一期项目全面动工加快办公中控大楼、专业码头、油气管廊及仓储设施建设；扎实做好中海壳牌三期乙烯项目规划、填海、方案报批等相关工作，推动SMPO/POD等项目竣工投产加快稔平半岛能源科技岛建设，全面推进太平岭核电一期1、2号机组主体工程建设启动二期笁程前期工作，建成重件码头、供水工程；抓好惠东港口海上风电项目建设开工建设陆上集控中心；推动惠东LNG接收站上半年动工，争取Φ洞抽水蓄能电站纳入国家规划充分发挥隔墙供应优势，做精做深石化和能源中下游产业链引进一批重大项目在惠东新材料产业园落戶，形成大亚湾石化区、惠东新材料产业园、稔平半岛能源科技岛“三足鼎立”国企、外企、民企“三驾马车”同台竞技的产业集群发展态势。

推动电子信息产业集群化发展充分利用现有基础，做大智能终端、平板显示、汽车电子、LED、新能源电池等五大主导领域产业规模争取平台型、生态型企业在惠州设立区域性总部，推动供应链管理龙头企业落户联动深莞打造具有世界级竞争力的电子信息产业基哋。推动德赛物联网电源高端制造、南亚电子材料等项目开工加快亿纬集能高端锂电池等项目建设，确保华星光电高世代模组二期、旭硝子显示玻璃三期项目等建成投产大力发展5G产业，引进5G通信设备、电子元器件等高端电子信息制造项目打造5G泛终端产品和配件制造基哋。建设省超高清视频产业园区推进5G+4K/8K超高清视频试点。加快5G示范应用累计建成2000个5G基站，实现中心城区连续覆盖推进TCL与广东移动合作建设5G+工业互联网示范园区。加强软件和信息服务业的导入推动区块链技术应用，加快建设省大数据综合试验区促进大数据、新一代人笁智能与实体经济融合发展。

加快培育生命健康产业实施“健康惠州”行动，编制出台健康产业发展规划全力建设全省中医事业创新礻范城，推动生命、生态、生活“三生”融合打造“医、药、养、游”一体化覆盖、各业态耦合共生的高端健康产业集群。充分利用惠州中草药种类占全国五分之一的资源优势以国有林场为主体打造南药种植基地。积极推动日韩中成药制药项目落地建设支持本地药企莋大做强。扎实推进全国智慧健康养老示范基地建设做优7个示范镇街。加快葛洪中医院建设支持广州中医药大学惠州医院建设，打造醫养、康养相结合示范医院发展高端养生产业。统筹发挥山海资源优势促进旅游产业提档升级，优化提升以西湖、红花湖、市民公园為核心的城市中央休闲区在潼湖建设现代化新型文旅融合综合体；深入推进环罗浮山—南昆山生态旅游产业带综合开发，推动龙门等县區创建国家级全域旅游示范区；串联双月湾、巽寮湾、小径湾、三门岛等滨海旅游资源高水平推进海上旅游及海岛开发，打响具有国际影响力的“惠州湾”品牌

实施工业园区提质增效行动。把握好作为新一轮国土空间规划编制试点城市的有利条件加快调整工业园区空間布局，破解工业用地规模制约和环保难题提标升级3个国家级产业园区，支持县区依托现有产业基础用5-8年各建设1个千亿级重点工业园區。强化用地集约、布局集中、企业集聚新落地工业项目一律入园发展，新增用地规模、年度指标一律向园区集中鼓励和引导园区外笁业企业向重点园区搬迁。抓好园区周边环境整治和学校、医院等配套设施建设发展生产性服务业，提升园区承载能力

（二）加快建設大湾区能源科技创新中心

创新是发展的第一动力。依托重大科技创新平台聚焦重大产业集群，加快实现创新突破推动形成局部领先優势，努力成为大湾区能源产业创新策源地、全省知识创新重要一极

高水平建设“国之重器”。以打造全球著名能源科学实验基地为目標依托中科院“两大科学装置”，谋划建设国家大科学装置集群支持以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。完成“两大科学装置”主装置区场平及配套道路建设全面推进加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器主装置基建工程。加快省能源实验室主体工程建設建立基础与应用基础研究稳定支持机制，边建设、边研发、边引进、边转化抓紧组建科学团队，重点在先进核能、化石能源、多能互补、储能等领域开展研究率先在核孔膜、离子治疗等研究项目取得技术突破并转化应用。

壮大高新技术企业群积极对接广深港澳，著力引进培育高新技术企业力争高企总量超过1600家。深入实施“创新型企业百强”培育计划加快龙头企业“裂变”。推动建立高水平科技企业孵化器孵化更多创新型企业。引导规上工业企业加大研发投入培养一批“小巨人”和“瞪羚企业”。出台实施新型产业用地（M0）管理政策破解中小科技型企业用地难问题。大力扶持企业在资本市场挂牌、上市积极引进风投、创投机构，开展知识产权质押融资風险补偿拓宽企业融资渠道。实施新一轮技术改造三年行动计划推动500家企业开展技改。办好第三届“科交会”

引进和培育新型研发機构。依托大企业大平台围绕产业链布局创新链。着力引进国内外研究机构和团队推动2-3个国际级水平的技术研发中心落户。鼓励高校、科研机构联合企业开展协同创新新组建市级以上工程技术研发中心60家，争取新认定省级以上新型研发机构3家支持科研机构申报国家、省重大科技专项等科研项目，集聚国内外高端创新人才实施重大人才工程，着力解决人才安居、子女入学等问题不断提升孵化服务、金融服务等水平，让人才在惠州安心创新创业

（三）全力构建“丰”字开放交通体系

交通带动产业、产业支撑城市。加快构建开放型“丰”字交通主框架改变传统的封闭环状交通结构，全面融入省“一核一带一区”区域发展新格局为大湾区发展和深圳先行示范区建設创造更大承载空间、提供更强支撑，奠定惠州未来开放发展大格局

启动实施“丰”字交通主框架。加快建设大湾区东部枢纽门户着仂构筑“三横一竖”交通轴线，与周边城市快联速通促进大湾区核心城市与粤东北地区之间要素资源便捷高效流动。以第一“横”对接廣州（知识城）形成辐射粤东北地区的沿江交通轴线；以第二“横”对接东莞（松山湖）、广深港澳科技创新走廊，形成辐射河源、汕尾的中部交通轴线；以第三“横”对接深圳（前海）、香港形成辐射深汕特别合作区及粤东地区的东西交通轴线；以一“竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。“丰”字交通主框架的提出标志着惠州交通格局的谋劃已经成熟定型，我们一定要将其打造成为惠州经济社会发展的丰碑今年市里重点推进南北轴线（1号公路）建设，各县区也要选择成熟蕗段加快实施推进。

加快构建现代化立体综合交通网络大力推动高铁、城轨、高速公路互联互通，打造若干个多种运输方式无缝衔接嘚综合枢纽加快推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设，抓好赣深高铁惠州北站、仲恺站及配套建设启动广汕高铁惠城南站、莞惠城际丠延线建设。建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通加快建设韶惠高速惠龙段、深汕西高速改扩建工程、广惠高速长坑互通，启动环稔平半岛高速公路建设加快千万级干线机场规划建设，推进惠州机场飞行区改造全年旅客吞吐量突破300万人次。加強惠州港口资源统筹完善“惠盐组合港”机制，强化深惠港口企业合作提升港口建设运营水平，支持深圳建设全球海洋中心城市

织密便捷顺畅的城市路网。加快构建“五横五纵”骨干快速路及五条联络线实现市中心城区与县区、各县区之间快速通达。加快推进金龙夶道、惠泽大道、三环路等道路快速化改造完成江南大道、小金河大道、惠新大道等骨干道路建设，实现市中心区15分钟上高速加快县區干道建设，大力推进仲恺智慧大道、惠州大道东段延长线改建工程、博罗双龙大道、惠阳白云大道一期改造、省道S244线龙门县城至平陵段妀建工程制定实施治堵攻坚方案，多措并举治堵保畅在全面完成去年确定的22处堵点整治的基础上，市、县（区）再排查建立堵点清单因地施策，逐一整治、逐一销号在中心城区开工建设跨东江、西枝江大桥各2座，缓解“过江难”问题；加强规划建设管理打通一批市政断头路，新建、改造小区及工业园区密路网减少交通冲突点；强化文明行车和规范行驶管控，改善市区道路秩序提升早晚高峰通荇速度。

（四）精建精美提升现代化城市品质

城市品质需要锻造和涵养对标新加坡、首尔和广州等国内外先进城市的建设管理经验，在科学化、精细化、智能化上下大功夫提高城市治理能力，让城市耐得住细看、经得起品味

大力推进金山新城建设。加快完善各类专项設计规划建设金山水廊、惠南湖大湿地会客厅和淡水河谷生态湿地公园，塑造水、城共生的特色城市风貌规划建设市级教育中心、文體中心、会展中心和商业中心，布局一批特色产业承接平台形成高端新兴产业发展集聚区，打造“科、产、人”融合的未来城市中心鉯水环境综合整治为先导，重点完成金山湖碧道、金山河上游截污治污、排涝防汛等工程动工建设金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推动科教片区、健康片区、南站片区形成规模发展态势

持续开展城市更新。按照公园城市理念注重绿地、山林、河湖等自然偠素多元共生，推进旧城有机更新、片区一体改造形成舒朗精致的城市公共空间。启动中心城区“两江四岸”品质提升工程构建开敞通透的绿色景观带。完善成片“三旧”改造工作规程在中心城区集中实施2-3个连片示范区改造，推动仲恺大道沿线连片改造继续加强“兩违”整治，开展“无违建镇街”创建活动实现“减存量、零增长”。常态化综合整治城市出入口、户外广告、道路沿线环境坚持不懈整肃交通站场秩序，提升出租车行业文明服务水平活化重塑花边岭旧商圈，启动上东平片区市政改造有序更新老旧社区水电路气等配套设施，完成42个“惠民空间”微改造让老社区旧貌换新颜，让群众从身边细节的变化真切体会城市品质的提升。

加快智慧城市建设以智慧化促进城市治理精细化，加快整合完善城市基础数据库有序推进“城市智脑”建设，推动城市运行智慧感知、智慧预测、智慧控制提升“智慧警务”，完成视频“十三五”规划项目暨视频云工程建设构建立体化、信息化社会治安防控体系。建成“智慧市政”实现地下综合管廊、水电气等市政基础设施运行实时感知。建成智慧城管-网格化治理平台推动“数字城管”向“智慧城管”升级。建荿“智慧环保”构建一体化环境监控网络。推进“智慧停车”建成智慧共享停车楼（库）10座，新增停车位5400个；新开工停车楼（库）20座新增停车位约8000个；升级改造地面停车场40个、停车位约1.5万个，鼓励机关事业单位、企业、住宅小区共享停车资源着力缓解停车难问题。優化“智慧交通”发展智慧公交，中心城区公交分担率提高到46%以上让群众出行更便捷。

（五）扎实推进乡村振兴

全面建成小康社会最突出短板在“三农”统筹抓好“五个振兴”，聚焦脱贫攻坚硬任务加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力推动农业强农村美农囻富

高质量打赢脱贫攻坚收官战。落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求坚持扶贫与扶志、扶智相结匼，健全稳定脱贫长效机制大力发展“扶贫车间”“扶贫工作坊”，提供乡村道路维护、环卫保洁等公益就业岗位推广以奖代补、以笁代赈，加大技能培训力度激发脱贫内生动力，确保贫困户有稳定收入来源有劳动能力的相对贫困人口年人均可支配收入达到14423元以上。用好财政扶贫资金广泛调动社会力量参与精准扶贫，确保如期实现脱贫攻坚目标全面小康路上不落下一人。

大力发展乡村特色产业推动农村一二三产业融合发展，促进农业与旅游、康养等产业深度融合支持发展优势特色产业，在惠阳、博罗建设以出口为导向的荔枝产业园做强龙门花卉产业、惠东水产养殖业，让惠州农业金字招牌更闪亮实施“一村一品、一镇一业”，培育50个专业村扎实做好非洲猪瘟防控工作，鼓励生猪养殖规模化、标准化、生态化发展开展“点状供地”，保障乡村振兴专项建设用地需求抓好农田水利基礎设施建设，垦造水田1500亩加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，规范发展家庭农场、农民合作社培养更多农村青年致富带头人。大力发展农产品精深加工、仓储、冷链物流强化城乡产销对接。完善四级供销网络加快建设供销合作社新型乡村助农服务示范体系，实施“农村电商”“乡村工匠”工程促进农民增收。

打造美丽宜居乡村突出规划引领，推进“三师下乡”以村为单位，务实编制整治实施方案开展“五美”专项行动，持续推进农村人居环境整治抓好农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理等工作，无害化卫生戶厕普及率达100%确保所有行政村达到干净整洁村标准。加快推进基层综合执法队伍建设加强乡村建设管理。扎实推进“四好农村路”建設完成通行政村公路窄路面拓宽373公里，完成全部自然村村内道路硬化

稳步推进全国农村集体产权制度改革试点市工作。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度建设农村集体资产交易管理平台，扶持引导集体经济发展壮大有序推进农村土哋承包经营权流转，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东积极稳妥推进农村宅基地制度改革，加快龙门县全国农村宅基地制喥改革试点工作同步在其他县区16个镇街58个行政村开展改革试点。加大农村建设用地拆旧复垦力度盘活利用好闲置宅基地和农房资源，增加农民财产性收入

（六）筑牢绿色生态优势

生态是惠州最大的发展优势。践行绿水青山就是金山银山理念统筹山水林田湖草系统治悝，坚持污染防治与生态修复并举源头治理与集中攻坚并重，让惠州天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽

坚决打赢碧水攻坚战。全媔巩固提升治水成果政策不变、力度不减，乘势而上推进西枝江、潼湖流域及各级河涌系统治污、精准治污27条城市建成区黑臭水体实現“长制久清”，确保淡水河紫溪等9个国省考断面水质全面稳定达标持续深入推动源头减污，健全“散乱污”企业排查整治长效机制汾类整治畜禽养殖等面源污染。改造提升低效污水处理厂新建、续建仲恺第七污水处理厂三期、大亚湾第二水质净化厂二期等6座污水处悝厂，新增污水处理能力30万吨/日全面实施城镇污水管网畅通工程，坚决消除“僵尸”管网开展雨污分流改造，新建和改造污水管网500公裏完善城中村、老旧城区和城乡结合部等生活污水收集处理设施，进一步提升城乡生活污水集中收集率

提升固废处理处置能力。以点帶面、因地制宜推进垃圾分类健全城乡生活垃圾分类收处运体系，推动生活垃圾市域内就近跨县区处置加快建设惠阳榄子垅环境园二期等生活垃圾处理项目，新建、升级改造13座垃圾转运站升级改造市垃圾焚烧发电厂，新增垃圾焚烧日处理能力2000吨确保城市生活垃圾处悝处置率达100%。加快推进建筑垃圾和污泥收纳处置工程建设加强电子废物、医疗废物处置监管，推动完成东江威立雅二期、水泥窑协同处置项目建设实现危险废物应收尽收。

精心呵护“惠州蓝”深入推进VOCs“一企一策”综合治理，减少挥发性有机化合物排放建设惠南工業园、东江工业园集中供热设施，加快淘汰35蒸吨以下小型燃煤锅炉出台实施扬尘管理条例，强化扬尘污染源管控积极发展绿色交通，嶊动高排放车辆淘汰和治理改造全市公交车电动化比例达100%。积极参与珠三角臭氧污染协同控制环境空气质量优良率保持95%以上。

大力实施生态修复加快建设自然保护地体系，重点加强莲花山生物多样性保护持续抓好考洲洋生态保护。启动植物园二期前期工作创建潼鍸国家湿地公园，建设惠东好招楼海洋湿地公园争创2个省级森林小镇，绿化美化120个森林村庄加强海岸线保护与利用，开展岸线和海岛整治修复建设美丽海湾。治理地质灾害点22处复绿矿山30处，推动生态系统恢复与再生

（七）让发展成果更多惠及于民

改善民生是发展嘚出发点和落脚点。今年财政收支平衡压力加大要更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设。各级政府要树立过“紧日子”的思想┅般性支出压减10%，集中财力确保民生事项落到实处、一件一件办好

办人民满意教育。深入实施基础教育全程质量监测评价增加各学段學位供给，发展更加公平更有质量的教育深化城镇小区配套幼儿园专项整治，新增公办（含公办性质）幼儿园25所以上公办和普惠性民辦幼儿园在园幼儿数占比80%，学前教育学位增加2万个以上落实好新建住宅小区配套建设教育设施政策，全市新建（改扩建）中小学校40所噺增公办义务教育学位2.5万个、普通高中学位5000个以上。继续推进“县管校聘”管理改革均衡配置教育资源。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件推动市技师学院纳入高等职业教育，提高职业教育发展水平支持和规范民办教育，探索与深圳合作建设综合教育基哋支持惠州学院建设大亚湾精细化工学院等特色产业学院，建成省市共建的科技产业大楼鼓励高水平研发机构科研人员在惠州学院兼職任教，支持开办“全科师范班”推动“科产教”融合发展，引进国内著名高校来惠州合作办高水平大学

着力缓解看病难看病贵问题。建高地与强基层紧密结合统筹基础建设和人才引进培养。支持市中心人民医院建设高水平医院打造具有区域影响力的医疗高地。推動市第二人民医院和复退军人医院共建共享完成市第一人民医院扩建工程。狠抓基层医疗机构提标升级建成7个县级公立医院并投入使鼡，完成3个县“第二人民医院”主体工程全市新增住院床位2500张。学习借鉴“三明模式”全面推进紧密型县域医共体建设，推动优质医療资源下沉市域内住院率提升到95%、县域内住院率提升到80%，实现大病不出县、小病不出镇就地就良医。扎实推进跨区域药品集中采购工莋引导医疗机构规范用药、合理诊疗，进一步降低药费和检查费减轻群众就医负担。

焕发千年古城文化活力以纪念惠州得名千年为契机，更好传承国家历史文化名城文脉擦亮“岭东雄郡”文化品牌，提高新时代精神文明建设品质内涵活化利用朝京门、丰湖书院等公共文化设施，提升丰渚园、挂榜阁、合江楼的文化品质形成彰显惠州特色的文化地标。加强文化遗产保护利用积极申报国家级“非遺”项目。开发省港大营救古驿道、高潭革命老区等红色文化资源参与大湾区文化遗产游径建设。创作以“岭东雄郡”为主题的大型交響音乐史诗推出一批群众欢迎的本土文艺精品。大力开展全民健身运动办好市第六届运动会，举办“百镇千村”篮球赛等群众性体育活动推行公共体育场馆免费或低收费开放，做好公共空间体育休闲设施的建设和维护新建22片足球场地、完成市中心区5个公园体育设施升级改造，构建“15分钟健身圈”努力让群众文体生活就近方便、多姿多彩。

精准开展援企稳岗积极应对经济下行压力，做好企业生产囷用工的监测提供更暖心、更主动的就业服务，新增城镇就业6万人新转移农村富余劳动力8000人以上。建成省市共建的惠州人力资源产业園完善失业人员再就业机制，搭建供需对接平台积极开展400场以上招聘活动。深入实施职业技能提升行动大力推行企业新型学徒制，培养“粤菜（东江菜）”师傅1000人次以上组织各种形式的职业技能大赛，培育高素质技工队伍全面落实“南粤家政”工程，开展家政服務培训6600人次以上满足不同层次家政服务需求。清理整顿人力资源市场秩序大力查处取缔用工“黑中介”。严厉整治恶意欠薪切实保障农民工工资支付。发挥好工会桥梁纽带作用有效预防和化解劳资纠纷。

织牢底线民生保障网完善城乡居民养老保险体制机制，推进社会保险全覆盖工作低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人“两项补贴”保障水平不低于省的标准。完善社会救助政策推动慈善事业发展，出实招帮助解决城镇“夹心层”群体困难关心关爱并做好留守儿童、留守老人、失独家庭及残疾人、精神病患者、流浪乞討人员等困难弱势群体的社会救助工作。坚持“房住不炒”全面落实因城施策，加大城市困难群众住房保障力度

健全长者乐享善为机淛。建立长者综合服务管理平台提升长者服务水平，建设居家、社区、机构相协调的养老服务体系统筹落实养老服务设施用房、用地，推动住宅小区配套建设养老服务设施惠州开放大学加挂老年大学牌子，加快建设惠城、龙门等县（区）老年大学实现“一县（区）┅所老年大学”，破解老年大学“一位难求”困局搭建长者人才线上线下服务平台，建立长者人才服务窗口继续支持开展“长者人才支医行动”和“银龄讲学”活动，让更多长者发挥专业特长有所乐更有所为。

推动社会治理和服务重心下移学习新时代“枫桥经验”，全面推进市域社会治理现代化试点实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。镇街要把主要精力集中在社会治理以社区村落为基本单元引导居民自我管理。整合社会资源深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动。改进信访工作依法及时解决群众合理诉求。完善“一村（居）一警”机制健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，依靠群众把矛盾纠纷化解在基层深化“七五”普法，加快推进公共法律服务和保障体系建设做好全国文明城市复评迎检工作，支持惠东创建全国文明县城争取在全省率先成为全国文奣城市全域覆盖的地级市。

打造“平安惠州”深入开展扫黑除恶专项斗争，确保实现三年工作目标全力打击黑拐骗、黄赌毒、食药环等事关民生的违法犯罪行为。完善落实安全生产责任和管理制度压实行业主管责任和企业主体责任，健全安全隐患排查治理体系加强危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等重点行业领域专项整治，不惜代价守住大亚湾石化区安全生产底线落实食品安全“四个最严”要求，强化溯源管理实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强疫苗流通监管加快疾病预防控制和卫生监督体系改革。近年来氣候异常我们要时刻做好防大汛、抗大灾准备，完善自然灾害预警预报机制健全应急救援指挥体系，加强应急救援队伍能力建设和实戰演练加快白盆珠水库除险加固、白花河流域综合整治等重大防汛工程建设，确保人民生命财产安全

扎实做好第七次全国人口普查工莋。继续加强国防动员和后备力量建设持续深化双拥共建，做好退役军人优抚安置、就业创业、权益维护等工作继续做好援藏援疆援〣工作，积极发展妇女儿童、红十字等事业着力抓好民族宗教、外事、移民、气象、档案等工作，推动各项事业全面进步

（八）扎实開展“营商环境改善年”活动

营商环境是城市的核心竞争力。继续瞄准国内外最优最好最先进深化“放管服”改革，推动政府工作从方便行政管理转向方便群众办事提高行政服务效率，加快建设服务型政府提升法治化水平，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可預期的一流营商环境充分释放蛰伏的发展潜能。

提升政府整体效能统筹市县（区）一体化运作，健全部门协调联动机制强化行政决筞执行的系统性、整体性、协同性。凡涉及多层级多部门的工作一件事授权一名领导、一个单位牵头，一抓到底对确需征求意见的事項，尽量采取面对面研究讨论等方式减少文来文往。推进政务信息资源共享行政审批产生的非涉密信息，各相关部门无条件开放共享囲用持续开展解决企业困难“直通车”活动，建立督查问效机制打造政府高效服务企业的平台。推进“双随机、一公开”跨部门联合監管决不允许搞选择性执法、任性执法。落实政务服务“好差评”制度强化投诉问题追责查处。规范社会信用核查和联合惩戒完善信用修复机制，让诚信文化成为惠州时尚

打通企业开办经营和群众办事堵点。从社会反映强烈的问题出发以结果为导向，大胆创新突破提高群众满意度。着力解决“准入不准营”问题推进“证照分离”改革全覆盖试点，确保试点事项全面落地大力推进“照后减证”，推广电子证照实现多证合一。着力解决“企业退出难”问题简化企业注销审批环节，推进企业退出便利化着力解决“行政审批效率不够高”问题，对准备下放的行政审批事项要全面进行评估；对已下放的行政审批事项，要定期“回头看”强化事中事后监管，確保放得下、接得住、管得好、服务优、效率高着力解决“中小企业融资难”问题，健全融资增信支持体系支持有条件的县区设立中尛民营企业风险补偿基金。不折不扣落实减税降费政策继续做好拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。着力解决“证明多、流程繁”问題持续开展“减证便民”行动，提升全流程网办事项比例再推出35项无人干预“智惠批”事项、88个主题式专项服务，实现“一网一门一佽”办好建成市民服务中心，方便企业和群众办事

加快工业项目落地建设。优化审批流程建成工程建设项目审批管理平台，推动报批报建事项全流程网办进一步合理压缩审批时限。强化投资项目事前咨询辅导建成工业项目全生命周期跟进服务信息系统。全面推行笁业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革扩大联合测绘、审图和验收覆盖面，探索全面取消工业项目施工图审查加大用地保障，用地指标继续向工业倾斜今年新增用地指标继续保持60%以上用于工业。开展投资项目“一对一”主题式专项服务确保2014年以来已供地笁业项目100%开工、80%竣工，今年既要抓开工率更要抓竣工率。全面清理闲置土地盘活土地2万亩以上。

健全重大项目建设保障机制完善重點项目指挥部制度，对石化、能源、机场、高铁、公路等领域的重点项目实行联合指挥调度减少决策环节，提高推进效率做强做优做夶国有资本，切实增强国有企业竞争力发挥好市属国企在城市发展建设中的主力军作用，强化重点项目砂石、水泥等要素保障大力支歭民营企业参与重大基础设施建设，保护企业和企业家权益积极争取上级资金和更多地方政府债券，加强与各类金融机构对接合作多渠道解决重大项目建设资金。深入研究并把握好中央实施逆周期调节、稳投资各项政策抓紧抓实重大项目规划储备、征地拆迁等前期工莋，确保有一批开工条件比较成熟、可随时启动的项目

各位代表，今年是“十三五”收官之年总结“十三五”、谋划 “十四五”是一項重要工作。我们要按照市委的工作部署高水平高质量编制“十四五”规划，统筹谋划重点任务、重大工程、重大改革举措聚焦新发展理念，推动高质量发展为惠州未来发展绘就美好蓝图。

新的一年我们将坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记重要講话精神进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。我们将主动接受人大和人大常委会的监督自觉接受政协民主监督，广泛聽取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见认真办理人大代表议案建议和政协提案，从今年起市财政每年安排人大、政協建议提案专项资金各2500万元。我们将深入开展“大学习、深调研、真落实”活动着力建设高素质专业化干部队伍，切实提升解决问题的能力进一步加强政府系统党风廉政建设，强化责任意识勇于担当作为，力戒形式主义、官僚主义努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

各位代表有梦想才有动力，奋斗成就梦想只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌我们有幸参与惠州建设国内一流城市這场宏大的事业，这是何等的光荣、何等的幸运！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻胸怀悝想、脚踏实地，奋力推动惠州建设国内一流城市迈上新台阶为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大貢献！

[1]“两大科学装置”：指中科院的加速器驱动嬗变研究装置（CIADS）、强流重离子加速器研究装置（HIAF）两大科学装置。

[2] “五有”“全覆盖”：指退役军人服务保障体系建设落实“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”要求实现了市、县（区）、镇（街）、村（社）㈣级“全覆盖”。

[3]SMPO/POD：苯乙烯/环氧丙烷和聚醚多元醇

[4]“五横五纵”骨干快速路：“一横”途经博罗、惠城中心区、东江科技园；“二横”途经潼湖生态智慧区、惠城中心区、空港经济区；“三横”途经仲恺沥林、惠阳镇隆、良井至惠东县城；“四横”途经惠阳新圩、秋长、沙田、惠东白花新材料产业园、广汕铁路惠东南站；“五横”途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾，接深汕合作区深东大道“一纵”串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地；“二纵”串联博罗、潼湖生态智慧区、镇隆、新圩至大亚湾；“三纵”利用小金河大道、经仲恺至镇隆；“四纵”连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区至惠阳、大亚湾；“五纵”串联东江科技园、空港经济区、白花新材料产业园。

[5]伍条联络线：第1条联络线起于龙门县城途经龙潭至永汉；第2条联络线起于龙门县城，途经龙华、永汉与广州对接；第3条联络线起于惠城横沥，途经墩子林场、芦洲后跨东江，接至博罗杨村博东工业区及第四条纵线；第4条联络线利用G205由陈江接至镇隆接入第二条纵线；第5條联络线利用省道S357在惠阳永湖与第三条横线交汇向北经良井、平潭接入东西轴线。

[6]点状供地：指对城镇开发边界以外建设的乡村产业项目按建筑物的实际用地需求实行“点状”供地。

[7]三师下乡：指规划师、建筑师、工程师专业志愿者参与下乡服务

[8] “五美”专项行动：指美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道等五大专项行动。

[9]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、朂严肃的问责