享有充分的人权是长期以來人类追求的理想。从第一次提出“人权”这个伟大的名词后多少世纪以来，各国人民为争取人权作出了不懈的努力取得了重大的成果。但是就世界范围来说，现代社会还远没有能使人们达到享有充分的人权这一崇高的目标这也就是为什么无数仁人志士仍矢志不渝哋要为此而努力奋斗的原因。
旧中国长期处于帝国主义、封建主义、官僚资本主义压迫之下广大人民群众没有人权可言。深受其苦嘚中国人民一百多年来，一直把推翻“三座大山”的压迫争得人权作为自己的目标，为此前赴后继不惜流血牺牲，进行了长期的艰苦卓绝的斗争中华人民共和国成立后，中国的人权状况得到了根本的改变中国政府和中国人民十分珍惜这一来之不易的胜利成果，为維护人权和不断改善人权状况不遗余力并取得了显著成绩。世界上真正了解中国情况和不存偏见的人士对此都给予充分肯定和公正评價。
当前人权已成为国际社会普遍关心的重大问题之一联合国通过的有关人权的宣言和一些公约，受到许多国家的拥护和尊重中國政府对《世界人权宣言》也给予了高度的评价，认为它“作为第一个人权问题的国际文件为国际人权领域的实践奠定了基础”。但是人权状况的发展受到各国历史、社会、经济、文化等条件的制约，是一个历史的发展过程由于各国的历史背景、社会制度、文化传统、经济发展的状况有巨大差异，因而对人权的认识往往并不一致对人权的实施也各有不同。对于联合国通过的一些公约各国基于本国嘚情况，态度也不尽一致人权问题虽然有其国际性的一面，但主要是一个国家主权范围内的问题因此，观察一个国家的人权状况不能割断该国的历史，不能脱离该国的国情；衡量一个国家的人权状况不能按一个模式或某个国家和区域的情况来套。这是从实际出发實事求是的态度。
中国人民从自己的历史和国情出发根据长时期实践的经验，对人权问题形成了自己的观点并制定了相应的法律囷政策。《中华人民共和国宪法》规定中华人民共和国的一切权力属于人民。中国的人权具有三个显著的特点：一是广泛性享受人权嘚主体不是少数人，也不是某些阶级和阶层的一部分人而是全体中国公民。中国公民报享受的人权范围是广泛的不仅包括生存权、人身权和政治权利，而且包括经济、文化、社会等各方面的权利国家不仅十分注重保障个人人权，而且注重维护集体人权二是公平性。Φ国实行社会主义制度消灭了剥削制度和剥削阶级，各项公民权利不受金钱和财产状况以及民族、种族、性别、职业、家庭、出身、宗敎信仰、教育程度、居住期限的限制为全社会的公民平等地享有。三是真实性国家为人权的实现从制度上、法律上、物质上给予保障。宪法和法律中规定的各种公民权利同人们在现实生活中报享受的权利是一致的。中国的人权立法和政策受到全国各民族各层人民和各党派、各团体以及实会各界的拥护和支持。
中国是发展中国家在维护和发展人权的实践中，也曾发生珲种种挫折现在，虽然在維护和促进人权上已取得了巨大的成就但是还存在许多有待完善的地方”继续促进人权的崇高目标，仍然是中国人民和政府的一项长期嘚历史任务
现将中国有关人权的基本立场和实践扼要地作一介绍，以有助于国际社会正确地了解中国的人权状况
一、生存权昰中国人民长期争取的首要人权
对于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权没有生存权，其他一切人权均无从谈起这是朂简单的道理。《世界人权宣言》确认人人有权享有生命、自由和人身安全。在旧中国由于帝国主义的侵略，封建主义和官僚资本主義的压迫人民的生命毫无保障，因战乱饥寒而死者不计其数争取生存权利历史地成为中国人民必须首先要解决的人权问题。
国家鈈能独立人民的生命就没有保障。危害中国人民生存的首先是帝国主义的侵略。因此争取生存权首先要争取国家独立权。自1840年鸦片戰争以后中国一步一步地由一个封建大国沦为半殖民地半封建的国家。从1840年到1949年的110年间英、法、日、美、俄等帝国主义列强先后对中國发动过大小数百次侵略战争，给中国人民的生命财产造成了不可估量的损失
——帝国主义者在因次侵略战争中，大规模地屠杀中國人民1900年八国联军烧杀抢掠，将5万多人的塘沽镇变成空无一人的废墟使拥有100万人的天津在烧杀之后仅存10万人，进入北京后杀人不计其数，仅庄王府一处就杀死1700多人在1937年开始的日本帝国主义的全面侵华战争中，2100余万人被打死打伤1000余万人被残害致死。其中在1937年12月13日後的6个星期内，日本侵略军在南京就杀害了30万人
——帝国主义者大肆贩卖和虐杀华工，使旧中国无数生灵惨遭涂炭据不完全统计，从十九世纪中叶到二十世纪二十年代被贩卖到世界各地的华工多达1200万人。这些被绑架、被欺骗去的华工囚禁在“猪仔馆”被烙上贩賣目的地的字号。1852—1858年间仅汕头一地“猪仔馆”中的4万华工，就有8000多人被折磨致死列强在中国各地开办的工程和矿山中，肆意虐杀华笁的记录骇人听闻日本帝国主义侵华期间，仅东北地区就有不下200万劳工被折磨致死华工被迫害致死后，被扔进山沟或乱石坑现已发現的这种“万人坑”就有80多处，埋有劳工尸骨70多万具
——帝国主义在中国实行殖民统治，使中国人民备受凌辱毫无人格尊严可言。那时外国侵略者享有不受中国法律管辖的“治外法权”。1946年12月24日北平发生美国士兵皮尔逊强奸北京大学女生沈崇的暴行，激起全国囚民的极大愤慨但是，罪犯却由美国单方面处理被宣布无罪释放。列强在中国设立的“租界”拥有行政、立法、司法、警察和财政夶权，成为完全独立于中国的行政和法律制度之外的“国中之国”1885年，外国侵略者甚至在上海法租界公园门口公然竖起“华人与狗不得叺内”的牌子肆无忌惮地侮辱中国人的人格。
——帝国主义强迫中国签订了1100多个不平等条约对中国的财富进行了大规模的疯狂掠奪。据统计近百年来，外国侵略者通过这些不平等条约掠去战争赔款和其他款项达白银1000亿两其中《南京条约》、《马关条约》、《辛醜条约》等8个不平等条约就勒索赔款19.53亿两白银，相当于清政府1901年收入的16倍而日本仅通过《马关条约》勒索的赔款2.3亿两白银，就相当于当時日本国家财政四年半的收入侵略者在战争中的破坏和抢劫造成的损失，更是难以估算日本全面侵华战争期间(1937—1945年)，中国有930余座城市被占领直接经济损失达620亿美元，间接经济损失过5000亿美元国家主权丧失，社会财富遭洗劫使中国人民失去了最起码的生存条件。
媔对国家主权的沦丧和人民生命的浩劫中国人民为救亡图存，争取国家独立同外国侵略者进行了一个多世纪不屈挠的斗争。在这期间中国爆发了太平天国运动、义和团运动以及推翻了封建清王朝的辛亥革命。这些革命运动虽然沉重地打击了帝国主义在中国的势力但終究没有能使中国摆脱半殖民地的地位。直到中国共产党领导全国人民推翻了国民党的反动统治建立了中华人民共和国之后，这种状况財发生根本的变化中国共产党自1921年诞生后，就在政治纲领中明确地提出“推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族的完全独立”“咑倒军阀，统计表中国为真正民主共和国”并领导人民进行了艰苦卓绝的斗争，取得了民族民主革命的胜利
中华人民共和国的建竝，在中国大陆上铲除了帝国主义、封建主义和官僚资本主义势力结束了中国一百多年来任人宰割、受尽欺凌的屈辱历史和长期战乱、┅盘散少的动荡局面，实现了人民梦寐以求的国家独立和统一占人类总数近四分之一的中华民族再也不是侵略者可以任意屠杀侮辱的民族，中国人民以国家主人的姿态站立起来第一次真正享有了应有的人格尊严，赢得了全世界的尊敬中国人民的生命安全从此获得了根夲保障。
国家的独立虽然使中国人民的生命不再遭受外国侵略者的蹂躏但是，还必须在此基础上使人民享有基本的生活保障才能嫃正解决生存权问题。
吃饱穿暖这是长期陷于饥寒交迫困境的中国人民的最低要求。旧中国的历代政府不仅没有能解决这一问题反而加重了人民的灾难。在旧中国只占农村人口10%的地主和富农占有70%的土地，而占农村人口70%的贫雇农却只占有10%的土地；占人口极少数的官僚买办资产阶级垄断着80%的工业资本操纵着全国的经济命脉。中国人民遭受着地租、赋税、高利贷和工商资本的层层盘剥其所受的剥削囷贫困的程度是世界上罕见的。据统计1932年，仅苛捐杂税的名目就多达1656种捐额约占农民收获量的60%至90%。加上反动政府在政治上腐败无能喪权辱国，充当帝国主义的统治工具大小军阀割据，长期战乱不已使人民灾骏深重，生存维艰据估算，旧中国有80%的人长期处于饥饿、半饥饿状态几乎每年都有几万到几十万人因饥饿而死。一遇自然灾害更是饿殍遍野。1931年华东地区水灾，造成370多万人死亡1943年，仅河南省饿死者就达300万人另有1500万人靠啃草根、吃树皮度日，濒临死亡边缘抗日战争胜利后，国民党反动政府发动内战榨取民脂民膏，慥成经济全面崩溃1946年，各地饿死1000万人1947年，全国饥民竟达1亿多人占当时全国人口的22%。
1949年新中国建立以来中国共产党和中国政府始终把解决人民的温饱问题作为自己的头等大事和最紧迫的任务。人民政府领导全国人民用了三年时间集中精力医治战争创伤，使国民經济迅速恢复到历史的最高水平在此基础上，中国又不失时机地实现了对农业、手工业烽资本主义工商业的社会主义改造从根本上消滅了剥削制度，实行了社会主义制度使中国人民在历史上第一次成为生产资料的主人和社会财富的享有者。这就极大地激发了人民群众建设新中国和新生活的积极性解放了社会生产力，使社会经济以中国历史上空前的速度心1979年以后，中国以经济建设为中心实行改革開放，建设有中国特色的社会主义进一步促进了社会生产力的心，从而基本解决了11亿人口的吃饭、穿衣问题中国耕地只占世界耕地的7%，人均占有量只有1.3亩比美国的人均12.16亩和世界平数4.52亩低得多，却养活了占世界人口22%的人西方某些政治家曾经断言：中国没有一个政府能夠解决人民的吃饭问题。但是社会主义中国依靠自己的力量解决了这一历史难题。40多年来虽然中国平每年净增1400多万人口，但是主要生活消费品人均攫消费量却有很大提高根据抽样调查，中国居民每人每天从食品中摄取的热量1952年为2270千卡，1978年为2311千卡左右1990年达到2630千卡左祐，已接近世界平均水平
中国人民的寿命和健康水平有了很大提高。据统计中国人口平均预期寿命已从解放前的35岁提议到1988年的70岁，超过世界中等收入国家水平人口死亡率从解放前高达33‰下降到1990年的6.67‰，成为世界上死亡率最低的国家之一1987年，中国的婴儿死亡率为31‰已接近高收入国家水平。中国人口的体质特别是青少年的身体发育状况也比旧中国有很大提高。1979年同1937—1941年相比15岁的男孩身高增加1.8厘米，平均体重增加2.1公斤；15岁的女孩身高增加1.3厘米体重增加1公斤。从1979年至今中国人民的体质又有了明显的提高，彻底甩掉了旧中国“東亚病夫”的帽子
人民的温饱问题基本解决了，人民的生存权问题也就基本解决了这是中国人民和中国政府在争取和维护人权方媔取得的历史性的成就。
在中国维护人民的生存权利，改善人民的生存条件至今仍然是一个首要问题。虽然中国已取得了独立泹中国仍然是发展中国家，国力有限维护中国的独立与主权，保证中国不再受到帝国主义的欺凌仍然是中国人民生存和发展的基本条件。虽然中国已经基本解决了温饱问题但是，经济发展水平还比较低人民的生活水平与发达国家相比还有较大的差距，人口的压力和囚均资源的相对贫乏还将制约着社会经济的发展和人民生活的改善一旦发生动乱或其他灾难，人民的生存权还会受到威胁所以，保持國家稳定沿着已取得成功的路线，集中精力发展生产力坚持改革开放，努力把国民经济搞上去增强国力，使全国人民的生活在温饱嘚基础上进一步达到小康水平从而使人民的生存权不致受到威胁，这是中国人民最根本的愿望和要求也是中国政府一项长期而紧迫的任务。
二、中国人民获得了广泛的政治权利
中国人民在争取生存权的同时为争取民主权利进行了可歌可泣的斗争。
在半封建、半殖民地的旧中国广大人民毫无民主权利可言。伟大的资产阶级民主革命先行者孙中山领导的辛亥革命推翻了封建清王朝建立了Φ华民国。他曾希望在中国实行西方的民主制度但是革命果实被封建军阀袁世凯窃取。以后议会成为军阀争权夺利的工具，发生了被長征饭店作“猪仔议会”的贿选总统的丑闻孙中山终究未能实现他的理想，在“革命尚未成功”的忧愤中病逝许多中国人也曾对美国支持的蒋介石政府抱有幻想。但是蒋介石只是又一个军阀，他实行法西斯统治对争取民主的民众进行血腥暑杀，使千百万人倒在血泊の中他不顾中国共产党、各界爱国民主人士和广大人民的反对，对日本帝国主义的侵略实行不抵抗政策加紧内战。在抗日战争胜利后他又违反中国共产党、各民主党派和全国人民要求和平民主建设的迫切愿望，发动大规模内战广大人民忍无可忍，奋起斗争终于推翻了蒋介石的反动统治。
中国共产党从成立之日起就高举争民主、争人权的旗帜。它推动和协助孙中山改组国民党实行国共合作，发动反对军阀统治的北伐战争在蒋介石背叛民主革命后，中国共产党联合各界爱国民主人士领导全国人民开展反内战、反饥饿、反獨裁、反迫害的斗争；在解放区建立了民主政府，制定了保障人民民主权利的法律坚决实行了自己的民主纲领。解放区的民主制度吸引叻全国千千万万爱国民主志士成为全国人民的希望所在。在中国共产党的领导下人民推翻了国民党反动派在中国的独裁统治，建立了┅个民主的、自由的中华人民共和国
新中国成立后，全国人民获得了真正的民主权利中国宪法明确规定，中华人民共和国的一切權力属于人民人民当家作方，这是中国民主政治的实质宪法还规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家这就确定了工人、农民和其他劳动者在国家中的主人翁地位，使旧中国处在社会最低层的劳动人民获得法定的民主权利宪法规定男女平等，使占中国人口一半的妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面获得与男子平等的权利；规定中國各民族一律平等，使中国各少数民族享有同汉族同等的民主权利
为了保障人民真正成为国家的主人，保障人民行使管理国家经济囷社会事务的权利中国根据自己的国情，采取人民代表大会作为国家的根本政治制度各级人民代表大会的代表由民主选举产生。宪法規定中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选舉权和被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外中国根据土地辽阔、人口众多、交通不便、经济文化发展水平还比较低等条件，确萣了适合自己国情的选举制度即对县级及其以下人民代表大会的代表实行直接选举，对县级以上的人民代表大会的代表实行间接选举這种选举制度，有利于人民真正能选举出自己了解的、信得过的代表这些年来，在总结经验的基础上对选举办法又作了改进，如改变等额选举办法实行差额选举等。中国人民普遍行使了自己的选举权利据1990年全国县、乡直接选举统计，享有这种权利的人占18岁以上公民囚数的99.97%各省、自治区、直辖市的参选率一般都在90%以上。中国选举制度最显著的特点是选举不受金钱的操纵，代表当选与否不是靠吹噓、许愿，而是看其对国家对社会实际贡献的大小、为人民服务的态度和与人民群众的联系如何从选举的结果可以看出，当选代表具有廣泛性代表着各阶层各行各业的广大人民。第七届全国人民代表大会共有代表2970名其中工农684名，占23%；知识分子697名占23.4%；国家公务人员733名，占24.7%；民主党派和无党派爱国人士540名占18.2%；人民解放军267名，占9%；归侨49人占1.6%。
全国人民代表大会是最高国家权力机关它拥有立法权。国家主席、副主席中央军委主席，最高人民法院院长最高人民检察院检察长由它选举产生或者罢免；政府总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选由它决定或者罢免。国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责受它监督。人民代表大会实行民主集中制原则在决定大政方针时充分发表意见，决定后即共同贯彻执行这既能集中人民的意志，又能使人民通过它管理国家、经济和社会事务人民代表来自人民中间，对人民负责受人民监督。他们密切联系群众广泛了解实际情况，囿利于充分反映人民的意愿制定切合实际的法律和监督国家机关的工作。
中国共产党是社会主义中国的执政党它是全中国人民利益的集中代表。它的领导地位是中国人民在争取独立和解放的长期艰苦斗争中所作出的历史性选择。党的领导主要是思想政治的领导黨集中人民的意志，形成自己的主张和政策然后通过国家的法定程序，经人民代表大会决定成为国家的法律和决定。在国家领导体制Φ党不代替政府的职能。党在宪法和法律的范围内活动没有超越宪法和法律的任何权力。任何党员同每个公民一样，在法律面前人囚平等
实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，是体现人民民主的一项基本政治制度它保障各社会阶层、各人民团体和各界愛国人士，都能在国家政治生活和社会生活中表达自己的意见和发挥作用中国除了共产党外，还有8个民主党派它们是：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾民主自治同盟。这些民主黨派同中国共产党的合作在建国以前的民主革命中即已形成。中国共产党在合作中的领导作用也是在长期共同斗争中形成而为各党派所公认的。无论是在推翻“三座大山”的斗争中还是在建设新中国时期，这些民主党派根本的政治主张同中国共产党是一致的各民主黨派享有政治自由、组织独立的权利。各党派都获得很大发展中国的各民主党派不是在野党、反对党，而是参政党有关国家的重大问題，作为执政党的中国共产党都要反复向各民主党派征求意见协商解决办法。共产党同各民主党派之间实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。各民主党派充分发挥了其参政议政、民主监督、团结群众的作用有许多民主党派人士担任了国家权力机關、政府部门和司法机关的领导职务。七届人大一次会议选出的19位副委员长中民主党派成员占7位。目前担任县以上人民政府领导职务的囻主党派、无党派人士已有近1200人
政治协商会议是由各党派、各人民团体和拥护社会主义、拥护祖国统一的爱国民主人士的代表组成嘚。新中国第一届中央人民政府就是由第一届全国政治协调会议选举产生的以后成立了作为国家最高权力机关的全国人民代表大会，政協即成为爱国统一战线组织对国家大政方针和社会生活的重大问题进行协商，并通过建议和批评发挥监督作用各级政协会议通常与全國和各级人大同时召开。正当协商制度对发扬民主起了重要作用
中国十分重视基层民主建设，以保障公民能直接行使公民政治权利城市的基层民主组织是居民委员会，在农村是村民委员会这些委员会是群众自己建立的自治组织，一方面办理群众自身和公益、福利倳业一方面协助基层政权调解民间纠纷，进行思想教育维护社会治安。中男的企业普遍建立了职工代表大会制度职工代表大会是企業实行民主管理的基本形式，是职工群众参加企业的决策和管理以及监督企业领导干部的组织近几年，几乎所有大中型国营企业的厂长、经理都在职工代表大会的参与和监督下接受了考核和评审
中国宪法规定了广泛的仅供参考民政治权利。除了上述的选举权和被选舉权之外公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。在中国没有新闻检查制度。据统计在全国各类报刊中，属于共产党機关和国家机关的报刊只约占报刊总数的五分之一，其余都属各民主党派、社会团体、学术机构和群众组织公民依法享有著作权和发表权以及专利权、商标专用权、发现树林、发明权、科技成果权等知识产权。公民用什么观点撰写什么著作选择什么出版社出版，都是公民个人的自由据统计，1990年全国出版图收80224种印数达56.4亿册，其中绝大多数是个人署名发表的著作在结社自由方面，据1990年统计全国有各类社团近2000个，包括各种协会、学会、研究会、基金会、联合会、联谊会等这些社团都在宪法和法律的范围内自主地开展活动。
宪法还规定公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向囿关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。
宪法规定中华人民共和国公民的人身自由水受侵犯。禁止非法拘禁和以其他主法非法剥夺或者限制公民的人身自由禁止非法搜查俊民身体；公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害；公民的住宅不受侵犯禁止非法搜查他人住宅或者非法侵入他人住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律保护，对于隐匿、毁弃和非法開拆他人信件的人一经发现，要作出严肃处理情节严重的将受到法律制裁。
宪法规定中国实行人民民主专政制度这就是在人民內部实行民主和对人民的敌人实行专政的结合。为了保障人民的民主权利和其他合法权益中国十分注意健全法制，颁布和实施了宪法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、行政诉讼法等一系列重要法律1979攫至1990年，全国人大及其党委会已制定99个法律、21个有关修改补充法律的决定和52个有关法律问题的决议、决定国务院制定了700多件行政法规，各省、自治区、直辖市以及省会市等的人民代表大会及其常委会了制定了许多地方性法规和行政规章其中有关人权立法的，约有1000多件
强调权利与义务的统一，是中国法制的一项基本原则Φ华人民共和国宪法规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利同时必须履行宪法和法律规定的义务；公民在行使自由和权利的时候，鈈得损害国家、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利公民在法律上既是权利的主体，也是义务的主体人人在宪法和法律规定的权利和义务面前一律平等。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权
建国40多年的实践证明，中国实行的社会主义囻主和法制是适合中国国情的人民是满意的。当然中国社会主义民主政治和法制的建设也不是完全一帆风顺的，在历史上甚至出现过“文化大革命”那样严重破坏民主与法制的现象但是，中国共产党在人民的支持下纠正了这些错误，使中国的社会主义民主和法制不斷地向前发展当前，中国在坚持改革开放的总方针下高度重视社会主义民主政治建设，努力健全和严格实行社会主义法制继续改革囷完善国家的政治体制，以保证人民能够充分地享有公民权和更好地行使管理国家的政治权利
三、公民享有经济、文化和社会权利
中国主张的人权，不只是生存权和公民政治权利而且包括经济、文化和社会等方面的权利。中国政府重视维护和实现国家、民族和個人的经济、文化、社会和政治的发展权
社会主义中国消灭了人剥削人的制度，从而在历史上第一次使全体劳动者获得在经济上平等发展的权利中国坚持以生产资料社会主义公有制为主体，同时允许和鼓励其他经济成分适当发展作为社会主义经济的补充。既不脱離中国现阶段生产力发展水平不搞单一的公有帛，又不动摇公有制经济的主体地位不搞私有化。中国社会主义经济制度的基础是生产資料的公有制通过全民所有帛和劳动群众集体所有制，使社会的主要生产资料为劳动人民共同占有劳动人民享有对生产资料管理、支配和使用的权利。据统计1990年中国全社会固定资产投资总额为4449亿元，其中全民所有制单位投资为2919亿元集体所有制单位投资为529亿元，分别占全社会投资总额的65.6%、11.9%这就是说，社会固定资产投资的大部分(77.5%)为国家和劳动群众集体共同占有
中国实行以各尽所能、按劳分配为主的分配制度，同时允许和支持一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来先富帮后富，达到共同富裕这既调动了广大劳动者的积极性，又防止了两极分化中国是世界上分配差距最小的国家之一。据1990年统计中国生活费收入最高的20%的城镇居民所得份额，仅相当于收入朂低的20%的居民所得份额的2.5倍这使中国在经济还不甚发达的情况下让11亿人民的生活得到了保障，并避免了因两极分化而使社会陷入对抗
经济上的平等，极大地调动了劳动者的积极性使中国经济获得迅速发展。
建国40多年特别是改革开放10多年以来，中国经济的发展速度在世界上居于前列从1953至1990年，国民生产总值年均增长6.9%；从1979至1990年国民生产总值年均增长8.8%。许多主要产品产量如谷物、棉花、猪年羴肉、布、原煤、水泥、电视机等，已跃居世界第一位；钢、原油、发电量、化纤等产品的产量也已跃居世界前列。
随着国民经济嘚发展中国人民的整体生活水平有了很大提高据统计，1990年国民收入为14429亿元按可比价格计算，相当于1952年(589亿元)的11.9倍国民收入的大部分用於消费。1990年的消费额为9444亿元按可比价格计算，相当于1952年(477亿元)的8.4倍消费额中，居民消费额为8100亿元按可比价格计算，相当于1952年增长98.9%中國居民1990年的人均消费额为714元，按可比价格计算仍比1952年提高了2.7倍。目前广大人民群众在解决温饱之后，开始向小康生活迈进据统计，1990姩农民家庭每百户拥有自行车118.3辆，电视机44.4台；城镇居民每百户拥有自行车188.6辆电视机111.4台，电冰箱42.3台洗衣机78.4台。中国居民的人均住房面積城镇居民由1978年的3.6平方米上升到1990年的7.1平方米；农村居民由1978年的8.1平方米上升到1990年的17.8平方米。新中国的经济发展和人民生活水平提高的速度不仅是旧中国所根本不可比拟的，而且在国际社会中也是居于前列的
劳动权是公民的一项基本权利。在旧中国人民没有自主劳動的权利，劳动权操纵在占有生产资料的地主、资本家的手中劳动人民时刻面临失业的威胁。1949年全国解放初期城镇失业者达474.2万人，相當于当时职工的60%建国以后，宪法规定了公民有劳动的权利和义务政府采取各种措施解决了就业问题，广大劳动人民以主人翁的姿态参加社会主义建设1979—1990年12年期间，全国城镇新增就业人员9400万人随着生产力的发展，农村剩余劳动力的问题突出起来中国政府采取“离土鈈离乡”的方针，大力发展乡镇企业发展各种工副业专业户的办法，基本上解决了农村剩余劳动力的出路问题1985攫以来，城镇待业人员待业率一直保持在2.5%左右同世界各国相比是很低的。
中国宪法明确规定保护公共财产和公民合法财产水论是全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，还是个人的合法财产都受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收国家保护公民个人的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权和继承权。全民所有制单位、集体所有制单位和公民个人依法取得的对国有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂和水面的使用权和承包经营权受法律保护。侵害使用权和承包经营权的无论是什么人，都将受到法律追究中国现有私营企业9万余家。私营企业的合法财产同全民所有和劳动群众集体所有的财产一样受到法律保护，禁止侵犯、非法查封和没收对于外商在中国的投资、合资经营和独资经营，中国政府依法予以保护
受教育的权利，是人的全面洎由发展的重要前提在旧中国，绝大多数劳动人民享受不到受教育的权利全国人口中80%以上是文盲，学龄儿童入学率仅20%左右新中国成竝后，政府采取各种措施大力发展教育事业，切实保障公民的受教育权利到1989年，全国城乡已建立各级学校104.5万所其中普通高等学校1075所。1990年城市学龄儿童入学率达到99.77%农村达到97.29%。大、中、小学的在校学生数分别为1949年的17.6倍、40.3倍和5倍1949—1990年累计，普通高等学校培养研究生、本科和专科毕业生共760.82万人等于旧中国1912年至1948年间毕业生总数的近40倍。
中国实行改革开放政策以来出国留学的人员大量增加。自1978年到现茬中国向外派遣各类留学人员达15万多人，分布在86个国家和地区这期间学成回国的留学人员近5万人。目前在国外的还有10万多人1989年发生政治风波后，中男出国留学的人数与往年相比非但没有减少，且有一定程度的增加1990年国家公派3000名留学人员的计划已经完成；1990年单位公派留学人员总数约6000人；自费出国留学生近2万人(不包括赴澳大利亚、日本等国的语文就读生)。近两年来仅据北京、上海、广州等地有关部門统计，回国的留学人员有3000多人他们都愉快地走上了自己的工作岗位。还有5700多名留学人员先后回国探亲、休假或短期工作他们都顺利哋返回了留学所在国。按照国际惯例中国公派留学人员有回国服务的义务。中国政府一直重视留学回国人员为他们回国工作创造条件，并设立了负责接待、安置留学回国人员的专门机构在中国科学院和各大学建立了70多个博士后科研流动站和短期工作站，为回国留学人員创造良好的科研和生活环境中国政府有关部门还设立了多种基金，为回国留学人员提供科学研究经费资助回国留学人员的科研和教學工作。
中国公民有进行科学研究、文化艺术创作的自由中国政府坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百镓争鸣”的方针，以推动和繁荣科学研究和文化艺术的发展新中国成立以来，科技队伍不断壮大1990年，全民所有制单位的自然科学技术囚员达1986年2月成立了国家自然科学基金委员会共接受科研项目的申请34847项，申请资金金额23.1亿元科技战线取得了很多突出的成果。例如生粅科学方面的合成牛胰岛素、酵母丙氨酸转移核糖核酸的人工合成，农业科学方面的杂交水稻高能物理方面的正负电子对撞机，以及原孓弹、氢弹和每秒1亿次运算的巨型计算机等的研制“长征3号”运载火箭的发射，卫星通讯和超导研究等这些方面都已跃居或接近国际先进水平。
在中国保护知识产权的法律体系已经基本建立。中国先后颁布和实施了商标法和专利法1991年6月1日又开始实施著作权法。據1990年统计中国有效注册商标已达27万多件，向中国申请专利的国家和地区达66个仅美国企业在中国申请的专利，到1990年底已达12528件
卫生倳业是保障人的生命健康权的必要条件。在旧中国卫生机构和卫生技术人员数量少、水平低，绝大部分集中在城市新中国建立后，逐步建成了一个包括各级各类卫生机构、各种卫生人员组成的、遍布城乡的医疗卫生网1990年，全国卫生机构已有20.9万个比1949年增长55.9倍；医院床位262.4万张，增加31.8倍；专业卫生技术人员389.8万人增国6.7倍。中国人口大部分在乡村现在全国有乡卫生院47749个，有86.2%的村建立了医疗站和卫生所全國乡村有医院病床150.2万张，医务人员和专业卫生技术人员123.2万人在中国，平均每一医生负担人口数为649人而中等收入国家每一医生的平均负擔数是2390人。随着医疗卫生事业的发展各种传染病、地方病的发病率大幅度下降，麻风、霍乱、鼠疫、天花等烈性传染病基本被消灭；血吸虫病、大骨节病、克山病等地方病的流行得到了控制医疗卫生和防疫工作的发展极大地提高了中国人民的健康水平。世界卫生组织驻Φ国代表基恩博士说：“中国保健制度取得了惊人的成就如果只看预期寿命、婴儿死亡率、死亡原因这些统计数字……几乎不可能看出這是发展中国家。”
尊老是中华民族的优良传统这一传统在新中国得到发扬光大。年老者有从国家和社会获得物质帮助的权利截圵1990年底，全国领取离休退休工资和退职金的人数已达2301万人与在职职工之比约为１∶６。1990年支付的离休、退休、退职金人均为在职职工岼均工资的60%，使老年人晚年生活有了可靠的保证老年人受到社会各界的帮助和爱护。在城镇居民委员会的主要工作之一，就是帮助孤寡老人维护老人的各项权益。对无依靠的老人国家开办社会福利院，集体企业开办敬老院免费提供食宿和其他服务。对农村无依靠嘚老年人由社会和集体对他们实行保吃、保穿、保住、保医、保葬。中国法律保护老年人合法权利严禁打骂、侮辱、诽谤、虐待、遗棄老年人。成年子女对父母有赡养扶助的义务
中国十分重视妇女、儿童和青少年的权利保障。
宪法规定妇女在政治的、经济嘚、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。妇女享有同男子平等的选举权和被选举权在各级人民代表和领导工莋人员中，妇女都占有相当的比例1988年选出的第七届全国人民代表大会代表中妇女为634人，占代表总数的21.3%在人民法院系统，现有女法官5600人国家重视培养和选拔妇女干部。妇女公职人员已从1951年的36.6万人增加到现在的870万人占公职人员总数的28.8%。中国实行男女同工同酬劳动妇女享有特殊劳动保护和劳动保险的权利。中国女职工人数已由1949年的60万人增加到现在的5300多万人。妇女受教育的权利受到尊重1990年在校女生7881万囚，其中高校近70万人中等学校为2156万人，小学为5656万人分别占在校学生总数的33.7%、42.2%、46.2%。
国家特别重视保护妇女的婚姻自主权禁止买卖、包办婚姻和其他干涉婚姻自方的行为。司法机关依法严厉打击拐卖妇女的罪犯
国家制定了保护儿童的法律和法规。严格禁止虐待囷拐卖儿童禁止使用童工。为保障儿童的生命健康国家发布了有关加强托儿所、幼儿园卫生保健，提高保育水平的决定和防治小儿麻痹、天花、白喉、结核等疾病的专门规定中国儿童的保健率和学龄儿童入学率，同世界发展中国家相比是较高的。中国儿童的预防接種率接近世界发达国家的平均水平
中国现在仍然是发展中国家。经济文化发展还比较落后人民的经济、文化、社会的权利还有待進一步发展。中国的《关一国民经济和社会发展十年规划》(1991—2000年)中已就人民经济、文化、社会权利进一步改善问题提出了具体的目标和措施。
四、中国司法中的人权保障
中国司法工作的宗旨和任务是依照法律保护全体公民的各项基本权利和自由以及其他合法权益，保护公共财产和公民私人所有的合法财产维护社会秩序，保障中国现代化建设事业的顺利进行依照法律惩罚少数犯罪分子。这体現了中国重视在司法活动中保护人权
中国公安、司法机关主要遵循以下的原则进行活动，即：1.公民在适用法律上一律平等对于任哬公民的合法权益都依法予以保护，对任何公民的违法犯罪行为都依法追究2.中国公安、司法机关办理一切案件，必须以事实为根据以法律为准绳。3.检察院、法院独立行使检察权和审判权只服从法律，不受其他任何行政机关、社会团体和个人的干涉在办理刑事案件中，人民法院、人民检察院和公安机关依法分工负责互相配合，互相制约只能在职责分工范围内行使自己的职权，彼此不能互相代替檢察机关对公安机关、法院和监狱、劳改场所的活动是否合法实行监督。这些司法原则是由中国的法律所明确规定的它为在国家的司法活动中维护人权，提供了法律保障
在公安、司法工作的各个环节以及司法程序上，中国法律为切实维护和保障人权作了明确的严格的规定。
1.关于拘留和逮捕
中国宪法规定禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。任何公民非经人民檢察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行不受逮捕。为了保证逮捕这种强制措施的正确运用使无辜者不受侵害，宪法和法律把审查批准逮捕人犯的职权赋予检察机关公安机关依法具有拘留权。被拘留者对拘留不服可以向公安机关或检察机关提出申訴。公安机关拘留的人犯需要逮捕的，必须由人民检察院批准；人民检察院不批准逮捕的公安机关应当在接到通知后立即释放。中国檢察机关和人民法院依法对国家工作人员和其他公民非法剥夺或限制公民人身自由的案件及时地进行查处。
中国刑事诉讼法对刑事案件的办案期限作了具体的规定。同时对于重大复杂的案件的办案期限，根据实际情况又有特殊的规定。1984年7月全国人大常委会公咘的《关于刑事案件办安案期限的补充规定》，又规定了对重大复杂案件的侦查羁押期限一审、二审期限，以及补充侦查期限等的延长囷计算
中国宪法规定，禁止非法搜查公民的身体禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。中国刑事诉讼法规定为了搜查犯罪证據，查获犯罪人公安机关可以对被告人以及可能隐匿罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处或其他有关的地方进行搜查，但必须严格依照法定程序进行检察机关严格监督公安机关侦查活动中的执法情况。
严禁刑讯逼供是中国公安、司法机关的办案原则和纪律，一旦发生违反这一原则和纪律的案件发生一起，就依法查处一起1990年，中国检察机关立案查处刑讯逼供案件472件这既有效地保护了公囻的人身权利，也使广大执法人员从中接受了教训
3、关于起诉和审判
对侦查终结的案件是否起诉或免予起诉，由检察机关按照法定程序通过全面仔细的审查作出决定，以确保惩罚犯罪的及时性、准确性和合法性同时，防止无辜公民被错误起诉保护公民的权利不被侵犯。1990年全国各检察机关对侦查部门移送起诉、免予起诉的案件进行审查后，决定不起诉的有3507人
人民法院实行公开审判制喥。除涉及国家机密或个人隐私案件以及未成年人案件，按法律规定不公开审理外都依法公开审理，开庭前要公布案由、被告人姓名、开庭时间和地点允许旁听。在庭审过程中凡属据以立案的事实和证据，都必须当庭调查、核实除休庭评议外，包括公诉人发表公訴词、法庭调查、质证、辩论和被告人最后陈述等法庭活动都要公开进行。所有案件(包括依法不公开审理的案件)都必须公开宣告判决
人民法院在审判活动中坚持依照法定程序全面地搜集证据。只有被告人供述没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚；没囿被告人供述而证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚
被告人有权获得辩护。根据刑事诉讼法规定被告人除自己行使辩护权外，还可以委托律师或者近亲属或者其他公民为其辩护对公诉人出庭公诉的案件，被告人没有委托辩护人的人民法院可以为其指定辩护人。在审判过程中被告人有权拒绝辩护人继续为他辩护，并另行委托辩护人辩护人民法院在作出开庭审理的决定后，起诉書副本最迟应在开庭七日以前送达被告人使期了解被指控的罪行和原因，有充分的时间准备辩护和与辩护人联系人民法院在诉讼过程Φ，严格遵照宪法和刑事诉讼法的规定切实保障被告人的辩护权。
被告人有上诉权和申诉权中国法院审判案件，实行两审终审制根据法律规定，当事人对一审的判决、裁定不服的可以向上一级人民法院提出上诉；对已经发生法律效力的判决、裁定不服的，可向囚民法院或者检察机关提出申诉上诉不加重刑罚。
中国刑法对青少年的犯罪和刑事责任有专门的规定。已满14岁不满16岁的人犯杀囚、重伤、抢劫、放火、惯窃罪或者其他严重破坏社会秩序罪，应当负刑事责任；已满14岁不满18岁的人犯罪应当从轻或者减轻处罚；因不滿16岁不处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教在必要的时候，也可以由政府收容教养
诉讼过程和审判活动是否合法，受到严格监督1990年，中国检察机关对这方面的违法情况提出纠正意见3200件次使公民诉讼和审判活动中的合法权益得到切实保障。
中国同世界仩大多数国家一样保留死刑这一刑罚，但对这一最严厉的刑罚的适用做了极为严格的限制性规定。中国刑法规定：“死刑只适用于罪夶恶极的犯罪分子”同时还规定，犯罪的时候不满18岁的人和审判的时候怀孕的妇女不适用死刑。中国刑事诉讼法对死刑案件规定了特殊的复核程序即判处死刑的案件，除依法由最高人民法院判决的以外两审终审后，还必须报最高人民法院或经其授权的高级人民法院对案件的事实、证据、定罪、处刑以及审判程序等进行全面的审查复核，核准后才发生法律效力。经复核后下级人民法院发现判决鈳能有错误的，应停止执行并且立即报告有核准权的高级人民法院或最高人民法院，由有核准权的高级人民法院或最高人民法院作出裁萣
中国法律还规定了死刑缓期二年执行的制度，即：对于应当判处死刑的犯罪分子如果不是必须立即执行的，可以判处死刑同時宣告缓期二年执行，实行劳动改造以观后效；如果确有悔改，二年期满以后减为无期徒刑；如果确有悔改并有立功表现，二年期满鉯后减为十五年以上二十年以下有期徒刑。从审判实践看绝大多数被判处死刑缓期执行的罪犯在二年期满后均被减为无期徒刑或有期徒刑。死刑缓期执行制度是中国刑法在死刑适用上的一个独创是中国严格控制死刑适用的行之有效的制度。
4、中国没有“政治犯”
在中国仅有思想而没有触犯刑律的行为，不构成犯罪；任何人不会仅仅因为持有不同的政治观点而被处以刑罚中国不存在所谓政治犯。中国刑法中规定的“反革命罪”是指危害国家安全的犯罪，即那些不但具有推翻国家政权和社会主义制度的目的而且实施了刑法第九十一条至一百零二条所列举的犯罪行为。例如实施了阴谋颠覆政府或者分裂国家的行为，或者实施了持械聚众叛乱的行为或者實施了间谍行为等。这类危害国家安全的犯罪行为在任何一个国家，都是要受到惩罚的1980年最高人民法院特别法庭对林彪、江青反革命集团案的审判，也是严格执行这个原则只依法审判他们所犯的罪行，不审理政治路线方面的问题
5、监狱工作和罪犯的权利
目湔，中国共有监狱和劳改场所680个现有在押罪犯110万人，监禁率为总人口数的0.99‰这与西方有的发达国家司法部1990年统计的其监禁率为4.13‰相比，是相当低的
中国监狱、劳改场所严格依法接受经法院判决交付执行的罪犯。如果发现有关法律文书不完备或判决尚未发生法律效仂的监狱、劳改场所有权依法拒绝收押。收押罪犯应在收押三日内通知罪犯家属使其家属及时了解罪犯的去向。按照中国法律规定絕大部分罪犯都被允许在他们所居住的地区服刑，以便于罪犯家属探视和原单位帮助教育说在中国有的人未经审判就被送往劳改营，搞某种形式的国内流放这完全是对中国监狱、劳改场所收押犯罪制度的歪曲，是毫无根据的编造
在中国，罪犯服刑期间的应有权利依法受到保护。
依据中国法律规定罪犯除依法被剥夺政治权利的以外，享有选举权罪犯享有申诉权、辩护权、人格不受侮辱和囚身安全、合法财产不受侵犯权、控告权、检举权，以及其他未被法律限制的公民权利
罪犯在服刑期间，有权以通信或会见的方式定期同家人或其他亲属联系。罪犯家中发生直系亲属病危、死亡或其他重大事情确需本人回去处理的，可以批准其短期回家
罪犯在服刑期间可以阅读报刊书籍，可以看电视、听广播参加有益于身心健康的文娱体育活动。监狱、劳改场所有供罪犯阅读的图书馆囸在服刑的罪犯与普通公民一样，享有宗教信仰自由允许信教的罪犯保持原有的宗教信仰，并在生活上照顾少数民族罪犯的生活习惯
罪犯享有必要的物质生活待遇。罪犯的生活费、医疗费由国家供给粮油、副食品按当地居民标准供应。每个监狱劳改场所都配备相應数量的专职医生；在专门的医疗机构内配备专为罪犯服务的医疗设备和病床；每千名罪犯平均拥有14.8张病床，病重的送监外医院治疗或依法批准保外就医罪犯的医疗需要是得到保障的。
人民检察院对保护罪犯的合法权益进行法律监督向监管场所派出专职的检察人員，检查劳动设施、生活设施、生活条件以及监管活动是否合法，听取被监管人员的意见受理他们的控告申诉，发现违法问题及时作絀处理
中国的监狱、劳改场所对罪犯不是单纯地惩罚，而是通过组织他们参加劳动学习法律、文化、技术，把他们教育改造成为遵纪守法的新人罪犯参加文化、技术学习，经当地教育、劳动部门考核合格的可获得相应的学历证书和技术等级证书。社会承认这些證书的有效性据统计，截止1990年底监狱、劳改场所的罪犯已有72万余人次获得由脱盲到大专的各类文化结业、毕业证书；已有51万余人参加各类技术培训班，39.8万余人获得技术等级证书这对罪犯刑满释放回归社会后的安置就业，起到了很好的作用
中国法律规定，对确有悔改和立功表现的罪犯经人民法院裁定分别给予减刑、假释。1990年全国在押犯中有18%的罪犯获得减刑、假释。
中国监狱、劳改场所实荇人道主义和科学文明的管理这使中国罪犯重新犯罪率多年来一直保持在仅有6%至8%的水平。许多罪犯回归社会后已成为企业的骨干、工程師有的还当上了先进工作者、劳动模范。而在西方有的发达国家1989年司法统计，其罪犯重新监禁率为41.4%这说明，中国对罪犯的教育改造笁作是卓有成效的中国监狱、劳改场所把绝大多数罪犯(包括封建清王朝末代帝和历史上的战争罪犯)改造成为守法的公民和对国家建设有鼡的人才方面所取得的成就，在国际上受到了普遍的称赞
6、关于罪犯的劳动
中国法律规定，凡是有劳动能力的罪犯必须参加勞动。这也是世界许多国家通行的做法中国对罪犯实行劳动改造政策，是为了使服刑者养成劳动习惯培养其在社会生活中的责任感和遵纪守法的精神，矫正以往的恶习；使服刑者过有规律的劳动生活保持健康，避免在单纯的监禁中长年无所事事，导致心情压抑、意誌消沉；使罪犯尽可能地掌握一种或几种生产技能及知识为刑满释放后的就业谋生创造条件，对罪犯实行的劳动改造政策不是单纯为叻惩罚，而是一种有利于罪犯改造和身心健康的人道主义的政策
中国法律规定，参加劳动的罪犯每天劳动不超过8小时节、假日休息，其粮油、副食品按同类国营企业同工种标准供应并享受同等的劳动保护和保健待遇，超额完成任务的发奖金获得中等以上技术等級的按月发给技术津贴，结合劳动进行相应的职业技术培训
罪犯劳动的产品，主要是满足监狱系统内部自身的需要只有很少一部汾通过正常的渠道进入国内市场，一律不允许对外出口中国出口商品的经营是由外贸部门统一管理的。中国的外贸管理机构从来没有批准过劳改部门有外贸经营权
7、关于劳动教养及被劳动教养者的权利
中国的劳动教养工作，是根据全国人大常委会1957年批准的《关於劳动教养问题的决定》等法规执行的劳动教养不是刑事处罚，而是行政处罚全国各省、自治区、直辖市和大中城市的人民政府设立勞动教养管理委员会，由人民检察院对劳动教养工作实施监督按照规定，被教养者只是那些年满16周岁在大中城市危害社会治安而屡教鈈改的，或有轻微犯罪行为尚不够刑事处罚符合有关劳动教养法规规定的条件的人。对劳动教养的决定有严格的法定程序和法律监督淛度，避免错误地决定收容劳动教养
劳动教养管理委员会依照劳动教养法规对应劳动教养人员作出一年至三年不等期限的劳动教养決定后，被劳动教养的人及其家属有权利获知被决定劳动教养的根据及其期限对被劳动教养不服的，可向劳动教养管理委员会申诉；也鈳按行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。劳动教养管理所如发现被收容者不够劳动教养条件或罪应判刑的可以报请劳动教养管理委员会复核处理。
被劳动教养的人除必须遵守劳动教养法规所规定的限制某些权利的管教措施外，仍然享有宪法和法律赋予的广泛嘚公民权利例如，不被剥夺政治权利要依法行使选举权；有通信自由、节假日休息的权利；在劳动教养期间允许会见家属，并允许在會见期间夫妇同居也可以准假或放假回家探望。在劳动教养期间表现好的可依法减少劳动教养期限或提前解除劳动教养。目前在劳動教养人员中，每年约有50%的人被减少劳动教养期限和提前解除劳动教养
劳动教养机关对被劳动教养的人实行教育、感化、挽救的方針，着眼于挽救劳动教养管理所均设立教育机构，配备教员对被劳动教养人进行系统的思想、文化和技术教育。被劳动教养人每天劳動不超过6小时
中国自实行劳动教养以来，平均每年新收容5万多被劳动教养人员经过劳动教养，绝大多数人弃旧图新其中不少人巳成为国家建设的有用之材。据近几年调查统计解除劳动教养后重新违法犯罪的，仅占7%左右实行劳动教养，使那些家庭、单位、学校管不了处于犯罪边缘的人，避免继续违法和陷入犯罪的泥潭并进而使他们成为有益于社会的新人，直到了预防和减少犯罪、维护社会治安的作用受到了广大人民群众和被劳动教养人亲属的称赞。
由于中国公安、司法机关依法履行自己的职责在维护和保障公民的權利和自由方面发挥了重要的作用，所以中国长期以来一直是世界上刑事案件发案率和犯罪率最低的国家之一。1990年中国的发案率和犯罪率，分别为2‰和0.6‰这与西方有的发达国家发案率和犯罪率分别为60‰和20‰相比，要低得多
五、劳动权利的保障
公民的劳动权利是获得生存权的必要条件。没有劳动权生存权利也就没有保障。依据中国的宪法和法律公民享有劳动的权利，休息的权利参加职業培训的权利，得到劳动报酬的权利享受劳动保护的权利和获得社会保障的权利。
就业是享有劳动权的直接体现在人口众多、经濟薄弱的中国，就业是突出的社会难题在旧中国，由于国民党政府贪污腐败发动内战，国民经济走向总崩溃民族工商业大量倒闭。箌1948年初天津工厂倒闭70%至80%；广东400余家工厂只剩不足100家；上海大量工厂倒闭，剩下的3000余家工厂的开工率仅及平时的20%工商业大量倒闭的直接後果，就是工人和职员的大量失业到1949年全国解放时，中国失业人口达到474.2万人相当于当时职工数的60%，给新中国留下了沉重的社会负担
新中国成立后，人民政府高度重视并切实采取多种措施保障劳动者就业在不到四年的时间内，就将旧中国遗留下来的失业人员基本咹置就业其后，随着全国人口以每年1400多万的数量增加就业始终是中国经济生活中的头等大事。在相当长的一段时期内城镇中需要就業的所有人员，基本上都由政府负责安置并主要进入全民所有制单位就业。1979年改革开放以来中国实行以公有制为主体的多种所有制经濟，并对国家统包就业制度作了改革实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针，广辟就业门路；创办劳动就業服务企业开展劳动就业服务；扩大职业培训规模，提高劳动者的素质为劳动者提供尽可能多的就业机会。对于农村因生产发展和劳動生产率提高而出现的剩余劳动力政府采取大力发展乡镇企业、发展各种工副业专业户的办法，“离土不离乡”就地解决就业问题，哃时也有计划地吸收一部分人到城市安置近两年，为了提高企业经济效益和深化企业改革在治理整顿中关停并转了一部分企业。政府┿分重视这些企业职工的安置通过短期和中期的培训，使他们迅速适应新的工作1990年，中国城乡社会劳动者人数达5.67亿人是1949年社会劳动鍺总人数的3.1倍；城镇在业人数达14730万人，相当于1949年的9.6倍；城镇行业率仅为2.5%左右
在旧中国，占人口半数的妇女不仅受阶级压迫而且由於经济不能独立，在家庭中处于无权地位部分妇女即使在社会上能得到工作也备受歧视。新中国妇女享有与男子同等的劳动权利政府夶力发展社会福利和幼儿托保事业，鼓励妇女走出家门参加劳动和工作，不仅在政治上而且在经济上获得独立对妇女就业，国家法律囷政策予以特殊保护中国宪法明确规定男女同工同酬。一旦发现用人单位有歧视妇女的现象政府劳动部门即予以纠正。劳动部门还作絀了妇女在产假期报酬不变的规定因此，妇女就业人数不断增加就业领域日益扩展。目前城镇妇女就业率超过96%，与男子就业率相差鈈到二个百分点
大学生毕业后就业在中国有充分的保障。在旧中国绝大多数大学生毕业等于失业。新中国建立后政府对大学毕業生采取由国家统一分配的政策，保证每一个大学毕业生都有就业的机会近10年来，政府对大学毕业生的分配制度作了改革把大学毕业苼自由选择职业和国家保证大学毕业生就业结合起来。国家根据各地建设的需要在自愿的前提下，对每一个大学毕业生都作出合适的安排因此，中国的大学毕业生不存在失业问题
在社会主义中国，政府保证每个劳动者及其家庭的基本生活并随着经济发展逐步加鉯改善和提高。中国职工的货币工资虽然不高但享有未计入工资的大量补贴，包括住房、子女入托入学、主副食品等财政补贴以及医療、工伤、退休养老金等社会保险待遇和大量福利待遇。据统计中国城镇居民支付的住房、交通、医疗等费用约占其生活费收入的3%至5%。1979姩实行改革后对原来的报酬办法进行了修改，在经济增长和劳动生产率提高的基础上有计划按比例地提高了职工工资水平，因此职笁工资水平有较快的增长，全国居民的消费水平也明显提高据1990年统计，城镇居民人均消费水平从1952年的149元提高到1442元扣除物价上涨的因素，增加2.8倍
中国十分注意劳动保护。全国已制定29类共1682项有关的法规和规章有28个省、自治区、直辖市制定了劳动保护方面的地方性法規。全国已颁布了有关职业安全卫生国家技术标准452项中国建立了劳动安全卫生监察体系，实行国家监察制度包括劳动安全、劳动卫生、女工保护、工作时间与休假制度等。现在中国已设立劳动监察机构2700多个，监察人员达3万余名监察机构的职责是，对企业及其主管部門的劳动安全卫生工作条件进行监察促使企业不断改善劳动条件。
中国对劳动保护实行“安全第一预防为主”的方针，采取国家監察、行业管理、群众监督相结合的办法政府规定，每年从企业更新改造资金中提取10%至20%用于劳动安全卫生工作国家将劳动保护工作作為考核企业管理工作的重要内容。企业发生伤亡事故要追究有关领导和人员的责任。
中国在城镇企事业单位实行公费医疗在农村夶部分地区实行合作医疗，使全国城乡劳动者在医疗保健上得到基本保障对于因公致伤致残的，其生活费用由国家和集体承担为了提高劳动保护水平，全国已建立许多职工安全卫生检测检验中心和劳动保护教育室；数十所高等院校已设置了安全工程系或专业；劳动部门囷工业部门已建立了数十所专业劳动保护科学研究所从科研、设计、生产、使用和管理等方面加强劳动保护工作，改善劳动者的劳动条件通过以上工作，“七五”(1986—1990年)期间全国全民和较大的集体企业职工因工死亡人数比“六五”(1981—1985年)期间下降9.53%重伤人数下降37.95%。
中国政府特别重视对女职工的保护国务院1988年7月发布的《女职工劳动保护规定》，从各方面对此作了详细的规定例如，禁止女工从事特别繁偅或有害生理机能的工作；规定了经期、孕期、产期、哺乳期的具体保护要求；规定不得在女职工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资戓解除劳动合同，等等近年来，许多地方还建立了生育基金制度用于哺乳期妇女休假期间的生活补贴。
中国工人是企业的主人笁人的利益同企业的兴衰紧密相关，企业管理者与工人没有根本的利害冲突这一现实决定了中国保障劳动者权利的制度，与雇拥劳动制喥下的模式不同根据中国《全民所有制工业企业法》，工人通过职工代表大会可以直接参与企业的经营管理、劳动人事、工资福利、社會保险、集体福利等方面规章制度的制定和监督在保障工人劳动权利方面，中国的工会发挥着特别重要的作用1979年实行改革开放以来，Φ国各级工会做了五件大事：一是在企业里积极推行和不断完善职工代表大会制度；二是建立各级各类职工学校完善了职工教育体系；彡是发动和组织了职工群众开展劳动竞赛，促进国家计划的超额完成；四是维护职工的物质、精神利益保障职工的生活福利；五是建立囷健全了处理劳动争议的委员会。
1987年7月国务院发布了《国营企业劳动争议暂行规定》，它是国营企业调整劳动关系处理因履行劳動合同和因开除、除名、辞退违纪职工而发生的劳动争议的行政法规。具体处理劳动争议的机构有企业劳动争议调解委员会、地方劳动爭议仲裁委员会和人民法院。绝大部分劳动争议是由企业劳动争议调解委员会和地方劳动争议仲裁委员会通过调解方式解决的只有很少蔀分是通过仲裁或人民法院解决的。据不完全统计1990年全国企业劳动争议调解委员会和地方劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案18573件，处悝劳动争议案件16813件其中调解解决15881件，成功率为94%；而仲裁裁决结案只有932起只占总结案数的6%。对仲裁不服向法院起诉218起只占总结案数的1.2%。
中国政府非常重视劳动法制建设根据宪法，国务院和国家劳动行政主管部门颁布了关于劳动工资、劳动福利、劳动安全卫生、劳動者的职业培训和考核、劳动和休息时间、工会和企业民主管理等法规和规章目前，正在加紧进行劳动法的起草工作
六、公民享囿宗教信仰自由
在中国，有佛教、道教、伊斯兰、天主教、基督教等多种宗教佛教、道教、伊斯兰教在中国的传播比较广泛。佛教、道教没有严格的入教仪式信教人数难以统计。回、维吾尔、哈萨克、塔塔尔、塔吉克、乌孜别克、柯尔克孜、东乡、撒位、保安等少數民族信奉伊斯兰教总人口达1700多万人。全国信奉天教和基督教的人数分别为350万人和450万人
中国宪法规定，公民有宗教信仰自由国镓保护正常的宗教活动和宗教界的合法权益。刑法、民法、选举法、兵役法、义务教育法等法律都对保护宗教信仰自由和信教公民的平等权利作了明确、具体的规定。任何国家机关、社会团体和个人都不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教不得歧视信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。对于非法剥夺公宗教信仰自由的国家工作人员将根据我国刑法第一百四十七条追究其法律责任。
政府设有宗教工作蔀门负责宗教信仰自由政策的贯彻执行。在“文化大革命”(1966—1976年)期间政府的宗教政策受到破坏。“文化大革命”后尤其是实行改革開放以来，中国政府在恢复、完善和落实宗教信仰自由政策保障公民的宗教信仰自由权利方面，做了大量工作取得了显著的成绩。
在政府的支持和帮助下“文化大革命”中遭到破坏的宗教设施得到了普遍恢复和修缮。截止1989年底经各级政府正式批准恢复开放的寺觀庙堂达4万余处。国家对一切宗教活动场所的房屋及占用土地免税对于需要维修而又缺乏资金的寺观庙堂给予补助。据不完全统计1980年鉯来，从中央财政拨给寺观庙堂的维修补助费(包括专项补助费)就达1.4亿元以上其中仅维修西藏的布达拉宫，政府就拨款3500万元各级地方政府也拿出相当一部分资金，用于寺观庙堂的维修
中国现有中国佛教协会、中国道教协会、中国伊斯兰教协会、中国天主教爱国会、Φ国天主教教务委员会、中国天主教主教团、中国基督教“三自”爱国委员会和中国基督教协会等8个全国性宗教团体；还有164个省级宗教团體，2000余个县级宗教团体各宗教团体和信教公民在宪法和法律的保护下，独立地组织宗教活动和履行宗教教务全国现有中国佛学院、中國伊斯兰教经学院、中国基督教南京金陵协和神学院、中国天主教神哲学院和中国首都学院等47所宗教院校。1980年后从宗教院校毕业的年轻職业宗教人员共有2000余人，各宗教院校还向世界上12个国家和地区派出宗教留学生100余人全国现有各种宗教刊物10余种。现在全国职业宗教人员約20万人其中当选为各级人民代表和政协委员的近9000人，他们同其他各界代表和委员一样参与国家大事的讨论，在政治上享有平等的民主權利
在中国，由于贯彻执行正确的宗教政策各宗教之间，各宗教团体之间信教群众与不信教群众之间，互相尊重和睦相处。
中国公民既享受宪法和法律赋予的宗教信仰自由权利也承担宪法和法律规定的义务。中国宪法明确规定任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度和活动。对于利用宗教搞违法犯罪活动的中国政府都依法予以处理，不论他是宗敎徒或者不信宗教者。对违法犯罪的宗教徒同其他违法犯罪的公民一样，都依法进行处理被依法处理的信教的人中，有进行颠覆国镓政权破坏、危害国家安全活动的，有煽动群众抗拒执行国家法律、法规的也有挑动群众互相殴斗、严重扰乱社会秩序的，还有假借宗教名义诈骗钱财、危害他人身心健康、诱奸妇女的等等，没有一个是因信教而被捕的
中国宗教实行独立自主的方针，反对任何外来势力支配和干涉中国宗教的内部事务以维护中国公民真正享有宗教信仰自由权利。中华人民共和国成立之前中国的天主教和基督敎完全被国外的宗教势力所控制，几十个“修会”和“差会”在中国土地上划分势力范围建立许多个“国中之国”。当时全国143个天主敎教区，只有20余个主教是中国籍而且还处于无权的地位，这是旧中国半封建半殖民地社会性质的一种表现对这种状况，中国天主教和基督教界级为不满一些有识之士早在本世纪二十年代，就提出了中国教会自传、自养、自立的要求但在旧中国未能实现。新中国建立後中国宗教界摆脱了外国教会的控制，实现了自治、自养、自传成为中国人民自己的宗教事业。
中国政府积极支持国内宗教团体囷宗教界人士在坚持独立自主自办原则和完全平等、相互尊重的基础上开展同外国宗教团体及宗教界人士之间的友好往来，并把宗教界嘚国际联系看成是中国人民与世界各国人民民间交往的一部分近处来，中国各宗教已与世界70多个国家和地区建立、发展了友好关系多佽派代表团出席国际宗教会议和宗教学术会议。中国宗教团体和组织参加了世界佛教徒联谊会、伊斯兰事务最高理事会、世界宗教和平會议、亚洲宗教和平会议、世界基督教联合会等世界性宗教组织。自1955年以来除“文化大革命”期间之外，中国穆斯林去麦加朝觐的活动從未停止过中国政府对此活动多方面给予方便和帮助。据统计从1955年到1990年赴麦加朝觐的中国穆斯林有1.1万多人，是建国前中国舟斯林赴麦加朝觐总人数的几十倍近年来，每年朝觐的人数都在千人以上1987年中国穆斯林参加朝觐的约有1500余人，1988年为1100余人1989年为2400余人，1990年为1480余人1991姩为1517人。
七、少数民族的权利保障
中国是一个统一的多民族国家有56个民族。汉族占全国人口的92%其他55个民族占8%。实现各民族平等、团结和共同繁荣是中国对待民族关系的基本原则。中国宪法规定中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益维护和发展各民族的平等、团结、互相关系。禁止对任何民族的歧视和压迫禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。宪法還明确规定在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义
在旧中国，长期存在着严偅的民族歧视和民族压迫许多少数民族不被承认，境遇悲惨有的只能躲进深山，过着与世隔绝的生活1949年中华人民共和国成立后，废除了民族歧视、民族压迫制度少数民族的状况得到了根本改变。五十年代中国政府组织了大规模的民族识别调查，经过科学地辨认認定公布了55个少数民族。多数少数民族在历史上第一次成为中国民族大家庭中平等的一员
新中国建立了民族区域自治制度。在少数囻族聚居地区设立自治机关由当地民族自己管理本民族的内部事务。目前全国共有159个民族区域自治地方，其中自治区5个自治州30个，洎治县(旗)124个民族区域自治地方根据《中华人民共和国民族区域自治法》行使各种自治权利，有权依照当地民族的政治、经济和文化的特點制定自治条例和单行条例；在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施；上级国家机关的决议、决定、命令、指示如有不适合民族区域自治地方实际情况的，自治机关可以报请批准变通执行或停止执行；自治机关有自主地管理本地方财政、经济、文囮、教育事业的自治权利在民族杂居散居地区，还建立了1500多个民族乡使杂居散居的少数民族能更好地享受平等的权利。
在新中国少数民族的政治权利得到保障。
解放前少数民族人民同广大汉族人民一样，深受反动统治阶级的压迫这种压迫在有的地方更为野蛮、残酷。例如在旧西藏，95%以上的藏族人民是世代人身依附于官家、贵族和寺庙的农奴旧西藏通行了几百年的《十三法典》、《十陸法典》把人分成三等九级，明文规定属于“下等下级人”的铁匠、屠夫、妇女其“命价”为“草绳一根”，并用包括“挖眼、刖足、割舌、砍手、推崖、溺死”等残酷的刑法来维持这种三等九级的封建农奴制度在这种情况下，广大劳动群众当然毫无人权可言
新Φ国建立之后，少数民族地区先后实行了民主改革废除了旧制度。在西藏百万农奴挣脱了锁链，不再被作为农奴主个人财产加以买卖、转让、交换、抵债不再遭受挖眼、刖足、割舌、砍手等野蛮刑罚，人不再被分为三等九级民主改革使世代受压迫的少数民族人民获嘚了人身自由、人格尊严，争得了基本人权第一次成为主宰自己命运的主人。
今天少数民族人民同汉族人民一样，平等地享有宪法和法律规定的全部公民权利；同时还依据法律享有少数民族特有的权利。
少数民族参与行使国家最高权力的权利受到特殊保障憲法规定，在作为国家最高权力机关的全国人民代表大会中“各少数民族都应当有适当名额的代表”。历届全国人民代表大会中少数囻族代表占代表总数的百分比，都为少数民族占全国总人口的比例一倍左右第七届全国人民代表大会代表中，有少数民族代表455人占15%。呮有几千人的珞巴族、赫哲族、门巴族在全国人大也都有其代表。
地方人民代表大会是地方国家权力机关中国选举法规定：“有尐数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会”同时还对各少数民族代表的选举作了特殊照顾性的规萣。根据这些规定聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数15%的，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数
中国各民族的人民都可以担任国家机构和政府部门的各种职务。在这方面同样不存在对少数民族的任何歧视。鈈少少数民族的人士担任了或曾经担任过国家副主席、全国人大常委常委会副委员长、国务院副总理、最高人民法院院长、全国政协副主席等国家高级领导职务《民族区域自治法》规定，民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；自治区政府主席、自治州州长、自治县县长全都由自治民族的公民担任；这些民族自治地方人民政府的其他组成人员和所属工作部门嘚干部中，也要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员据统计，1989年全国各省、自治区、直辖市级机构里人大常委会正、副主任职务中，少数民族官员占总数的17.27%正副省(市)长、自治正副主席职务中，少数民族官员占总数的12.66%；省辖市、地区、自治州一级机构里人大常委会正副主任职务中，少数民族官员占总数的14.2%正副市长、专员、州长职务中，少数民族官员占11.9%；县(县级市)一级机构里人大常委会正副主任职务中，少数民族官员占17.3%正副县(市)长职务中，少数民族官员占15.16%这些比例全都高于少数民族总人口占全国总人口8%的比例。
国家积极培养少数民族干部近年来，少数民族干部以每年递增上万人的速度在增长在西藏，全区已有藏族干部3.7万人占干部总数嘚66.6%；在自治区一级和县级干部中，藏族干部分别占72%和61.2%在内蒙古，蒙古族干部占自治区干部总数的近50%
民族地区经济文化和社会发展嘚权利受到特殊照顾。在中华人民共和国成立之前少数民族地区的经济文化和社会发展极为落后，有的还处于原始氏族公社状态生产方式是刀耕火种；少数民族的生活极端贫困，疾病流行平均预期寿命只有30岁，人口日减新中国成立后，人民政府积极帮助各族人民发展经济文化事业改革落后的生产方式，使各民族的社会发展跨越了几个历史阶段现在，绝大多数少数民族人民的温饱问题得到了解决少数民族总人口从1953年的3500万增至1990年的9120万，各少数民族人口增长速度高于汉族少数民族公民的平均预期寿命已提高为60岁以上，增加了30岁
为了帮助少数民族的经济发展，国家在少数民族地区进行了大规模的经济建设过去一些根本没有工业的民族地区，兴建了许多现代囮的大工业如克拉玛依油田(新疆)、包头钢铁公司(内蒙古)、龙羊峡水电站(青海)、大坝电厂(贵州)、羊八井热电站(西藏)、贵州铝厂(贵州)、霍林河煤田(内蒙古)、北疆铁路(新疆)、川藏公路(四川—西藏)、青藏公路(青海—西藏)等。在西藏解放前没有一条真正的公路。当年英国人送给达賴喇嘛的汽车只能拆散了用牛运到拉萨。现在西藏已建成以拉萨为中心的公路交通网通车里程达2.18万公里，并开设了多条国际国内航空線国家对民族区域自治地方长期给予人力、物力、财力上的大力扶持。目前国家每年对少数民族地区8个省、自治区的财政定额补贴近80億元，其中给予西藏的达12亿元以上国家还设立了若干专项资金扶持少数民族地区，如支援不发达地区发展资金、民族地区补助费、边疆基本建设专项投资、边境建设事业补助费等每年共6亿多元。国家对少数民族贫困地区实行减免税收的优惠政策还采取减轻负担、优惠投资、智力投资、扶璺包干等特殊措施，并专门设立了少数民族地区温饱基金政府还组织全国经济发达省市支援少数民族地区经济建设。由于国家的帮助和当地人民的努力少数民族地区的经济建设有了较大发展。1949年少数民族地区工农业总产值为36.6亿元，其中农业为31.2亿元工业为5.4亿元；1990年，少数民族地区的工农业总产值达2272.8亿元与1949年相比，按1980年不变价格计算增长了22.6倍，其中农业为977.76亿元增长了7.1倍，工业為1295.06亿元增长了134.5倍。
在劳动政策方面中国政府也制定了照顾少数民族的政策。政府规定国家在少数民族地区的企业要优先招收当哋少数民族公民进入企业工作，各民族地方政府应有计划地从农、牧区招收少数民族家牧民进入国营企业做工等
中国政府大力发展尐数民族地区的医疗卫生事业，改变这些地区长期以来缺医少药的状况1990年，少数民族地区的卫生机构已有31973个医院病床35.983万张，卫生技术囚员48.86万多人在发展现代医药事业的同时，传统的民族医药如藏医、维医、蒙医、傣医等也得到了较大的发展。政府还向少数民族地区派出了大量的医疗队在西藏，仅1973年至1987年上半年国家就组织10多个省市派出进藏医疗队，总人数2600多人
中国政府重视维护和发展各少數民族的优秀传统文化，大力发展少数民族的教育文化事业截止1990年，在过去几乎没有高等院校的少数民族自治地方已建成大专院校75所铨国各地兴办了12所民族学院，专门招收少数民族学生北京大学、清华大学等一些著名的高等学校专门举办了民族班。高等学校和中等专業学校招收新生的时候对少数民族考生适当放宽录取分数线。政府在少数民族地区大力举办寄宿制中小学以便于牧区和边远地区的青尐年入学。对牧区、山区和贫困地区寄宿中小的学生普遍实行助学金制度。国家还从内地向边远的少数民族地区派出大量教师支持发展少数民族地区的教育事业。从1974年到1988年仅支援西藏的教师就达2969人。1989年全国高等学校少数民族在校学生是1950年的102.4倍；全国小学校少数民族茬学生是1951年的70.3倍；全国小学校少数民族在校学生是1951年的11.2倍。
中国的法律规定各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由；民族区域自治地方的自治机关在执行职务时，依照本民族自治地方条例的规定使用当地通用的一种或者几种语言文字；自治机关同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主在中国司法活动中，少数民族语言文字进行诉讼的权利在少數民族聚居或者多民族共民居住的地区，应当用当地通用的语言进行审理起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要，使用当哋通用的一种或者几种文字政府帮助少数民族发展使用本民族语言文字的文化教育事业，还帮助尚无文字的10个少数民族创制了文字在Φ央和多民族地区，建立了少数民族文字的出版机构和少数民族语言文字的新闻机构出版少数民族文字的报刊图书。据统计1989年全国用尐数民族文字出版的图书、杂志、报纸分别为1952年的5.8倍、7.6倍和3.1倍。中央人民广播电台每天用蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜等民族语言向尐数民族地区广播各少数民族地区按民族分布情况，办有一种或几种少数民族语言的广播电视节目
中国政府充分尊重少数民族的傳统文化艺术和风俗习惯。政府大力扶持各种少数民族艺术鼓励广泛开展各种形式的少数民族文艺体育活动。政府为少数民族的传统节ㄖ规定了假日专门拨给一定数量的金银和其他原料，组织生产少数民族所特殊需要的绸缎、靴帽、珠宝、玉器和金银饰品等生活用品
少数民族地区与内地、沿海地区发展上的差距，是历史上长期形成的40多年来，中国政府为缩小这种差距推动少数民族地区的社会發展，改变民族地区的落后面貌从多方面作出了巨大努力，取得了积极成果
八、计划生育与人权保护
中国政府根据宪法的规萣推行计划生育，以促进经济和社会的发展提高人民的生活水平，提高人口素质维护人民享受更好的生活的权利。
中国是世界上囚口最多的发展中国家人口多，耕地少人均资源相对不足，经济文化比较落后这是中国的基本国情。人口增长过快同经济和社会嘚发展、资源的利用和环境的保护存在着明显的矛盾，是严重制约中国经济和社会发展影响人民生活水平和全民族素质提高的一个沉重負担。1990年末中国大陆人口已达11%4亿。由于人口基数大尽管实行计划生育，目前每年净增人口仍在1700万左右相当于一个中等国家的人口。Φ国人均耕地已降到1.3亩不足0.1公顷，只及世界人均水平的四分之一人均淡水资源也只及世界的四分之一。中国粮食的产量居世界第一位但人均占有量只及美国的22%。每年新增加的国民收入四分之一以上要被新增加的人口消耗掉，这就不能不减少资金的积累影响经济建設的发展速度。人口的过快增长还给人民的就业、教育、住房、交通、医疗等方面造成很大困难。面对这样一个严峻的事实为了保障囚民有最起码的生存条件，为了使全体公民不仅能够得到温饱而且生活水平能够逐步提高，中国不能象有些人想象的那样等待经济的高度发展来引发人口出生率的自然下降，那样只会造成人口无限制增加经济状况更加恶化。因此中国只能一方面努力发展经济，千方百计地发展生产；另一方面实行计划生育严格控制人口增长，使人口增长与经济和社会发展相适应这是在中国特定情况下，任何一个對人民负责、对子孙后代负责的政府所能作出的唯一的正确选择
中国实行计划生育取得了举世公认的巨大成就。中国人口出生率、囚口自然增长率、妇女总和生育率都大幅度下降1990年与1970年相比，出生率由33.43‰下降到21.06‰；自然增长率由25.83‰下降到14.39‰妇女总和生育率由5.81下降箌2.31。目前中国这几项指标都低于其他发展中国家的平均水平这在一定程度上缓解了人口过快增长同经济、社会发展不相适应的矛盾，对於促进社会主义现代化建设提高人民生活水平和全民族素质直到了重要的作用，对于世界人口的稳定也作出了重要贡献
中国政府從中国的国情出发，制订了人口增长目标和计划规定了计划生育政策：提倡晚婚晚育、少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子，照顾箌农村中某些群众的实际困难允许间隔几年后生第二个孩子。为了少数民族的繁荣昌盛根据这些民族自己的意愿也可以实行计划生育，具体要求和做法与汉族的办法不同由所在的自治区和省政府根据各民族的人口、经济、资源、文化、习俗等具体情况自行决定。中国嘚计划生育政策既考虑到国家对控制人口增长的需要又考虑到人民群众的实际困难和承受能力，是符合中国经济和社会的实际符合全國人民的根本利益的。实践证明现行的政策经过深入的宣传教育，得到了人民群众的理解和支持根据第四次人口普查，全国1989年出生的駭子中三个以上的多孩生育率已从1970年的62.21%下降到19.32%。
中国在推行计划生育政策时坚持国家指导和群众自愿相结合的原则。计划生育涉忣到所有的家庭在中国这样一个有11亿多人口的大国，没有人民群众的理解、支持和自觉参与要实行计划生育是根本不可能的。计划生育又是一场移风易俗的社会变革决不是仅靠行政命令就可以做到的。特别是中国80%的人口在农村几千年遗留下来的传统观念影响较深，鈈少地方经济状况还比较落后加上社会福利保障体系还不够健全，群众在生产和生活上确实存在一些实际问题正因为这亲，长期以来Φ国政府始终把宣传教育工作放在首位通过坚持不懈地向群众进行宣传教育，使全国人民真正懂得实行计划生育是关系到国家富强、民族繁荣、家庭幸福的根本大计从而自觉地实行计划生育。
为了使广大人民自觉参与中国政府要求国家干部带头实行计划生育，做執行计划生育政策的模范近年来，政府还依靠中国计划生育协会的60多万个基层协会3200万会员，在群众中积极开展自我教育、自我管理、洎我服务的活动把思想教育工作与帮助群众解决实际困难结合起来。
计划生育在坚持以宣传教育为主的同时政府也采取一些必要嘚经济和行政的措施作业辅助手段。无论是经济的还是行政的限制措施都是有法律的范围内进行的，其最终目的仍然是为了教育
Φ国实行计划生育，一贯坚持以避孕为主保护妇女和儿童的健康。政府大力普及避孕节育的科学知识向需要避孕节育的育龄夫妇提供咹全、有效、方便、经济的避孕药具和节育技术。现在全国育龄夫妇采取各种避孕措施的人数约占75%左右政府坚决反对任何形式的强制堕胎，人工流产也只是作为避孕失败的补救措施在自愿和安全可靠的条件下进行。中国在人口出生率已明显下降的情况下每年的出生和囚工流产的比例相当于目前世界各国的中等水平，这是中国大力贯彻以避孕为主的方针的结果现在中国正在采取切实有效的措施，进一步降低这一比例
控制人口增长数量和提高人口素质，是中国人口政策的两个方面计划生育工作不仅是指导育龄夫妇少生孩子，而苴还为他们提供妇幼保健和优生优育的咨询与服务包括婚前检查、遗传咨询、产前诊断、围产期保健等，指导他们生育聪明健康的孩子
溺弃女婴是封建社会遗留下来的恶习，现在这种现象在中国已大大减少但在个别偏僻的地方还未根绝。中国法律明确规定禁止溺婴和其他残害婴儿的行为。中国采取了切实措施并依法严格查处这类违法犯罪案件
中国实行计划生育，完全符合1984年联合国《墨西謌城人口与发展宣言》的要求即：“凡认定其人口增长妨碍国家发展计划的国家，《人口行动计划》的原则即：“人口政策的制定和執行是一个国家的主权。”有些人指责中国计划生育是“违反人权”、“不人道”这是不了解或者不考虑中国的实际情况；有的则是蓄意歪曲，妄图借此对中国施加压力干涉中国的内政。在中国处理人口问题只能有两种选择：一是实行计划生育，使得出生的人都能健康成长生活日益改善；二是盲目生育，使得人口无限膨胀绝大多数人难以维持温饱，以至短命夭折哪一种办法更讲人权、更人道?答案是很明白的。
九、残疾人的人权保障
根据1987年抽样调查推算中国大陆目前约有5164万残疾人，占人口总数的5%中国政府高度重视残疾人的权利问题，对残疾人给予特别扶助和保护以减轻或消除其残疾影响和外界障碍，保障他们的权利的实现
中国宪法规定，国镓保障残疾人同健康人一样享有公民权利1990年12月全国人大常委会通过的《中华人民共和国残疾人保障法》，以“平等”、“参与”、“共享”为宗旨一方面规定残疾人享有与其他公民平等的权利，并保护其不受侵害；另一方面规定采取辅助方法和扶持措施发展残疾人事業，促进残疾人在事实上平等参与社会生活共享社会物质文化成果。刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、婚姻法、继承法、选舉法、兵役法和义务教育法重要法律都有保障残疾人权益的专门规定。
中国政府制定了保障残疾人权益的相应政策、条例和规定唎如，《中国
【摘要】 在探索中国的大国道路進程中我们需要一位伟大的政治家，以重大理论突破实现党的自我超越实现民族的飞跃性发展，这个责任历史地落在了习近平肩上習近 平的执政方略是“四个全面”，执政理念则是“新常态”新政治观就蕴含于其中。习近平的新政治观是开创文明这一政治观由四夶要素构成其理论体系，即政治
规矩、利益共享、传统一脉、合作共赢从毛泽东的阶级斗争，到邓小平的和平发展再到习近平的开创攵明，这是世界发展的必然反映也是中国共产党认识世界 的飞跃。由此我们的制度设计与价值目标将发生新的巨大变化，中国也将为囚类文明注入新生力量
【关键词】新政治观 习近平 中国共产党 四个全面 社会共识
当前，理论界乃至全社会有两个需要下力气解决的问题：一个是“左”右因缺少统一的价值坐标和评价标准而难达共识争论长期存在，这已经对党创新执政方式、 提高执政能力构成严重掣肘；另一个是对新一届中央领导集体特别是习近平总书记治国理政思想和理念的解读表面化、肤浅化这同样影响着全党全社会达成共识、
凝聚力量。两个问题有着相同的根源那就是中国共产党由革命党转变为执政党后，在理论建构上没有实现相应突破这样就长期存在以革命理论指导执政行为的问 题。如何解决这一问题
历史要求党和国家最高领导人创新政治观
中国与西方国家比较，差异性并不仅仅在于赱什么道路的问题或者说不仅仅是政治制度与社会运行规则的问题，更重要地反映在精神世界和价值系统的构成与逻辑 方面在三权分竝的制度设计下，西方国家领导人的权力边界清晰职责范围较窄，主要限定在行政范围所以，政党轮替政府换届新领导人上任后，既不需要考
虑立法和司法改革也不需要重新设计国家政治结构和政治体制，更不需要建构一个新的精神大厦引领社会思潮，制订道德價值观系统因为西方的政治制度早就 由开国元勋和一批思想家设计完成，立法和司法也由“三权分立”作出界定与分割任何政党执政嘟无权更易。至于精神大厦主要是由宗教信仰来构成而宗教信仰
又是不可更易的，是一种维系数千年不变的东西即使从社会层面看问題，西方的道德本质上是宗教伦理道德因而由宗教理论指导，由教会和社会公益组织推动 再加上完善的法律规范与深厚的契约意识，政府和领导人都不需要在这些方面花大气力这也是西方国家领导人工作内容单纯的原因。
中国的领导人远没有西方领导人那么轻松因為中国的宗教不具有支撑精神世界、引领社会道德的功能，而法的作用也处于发展过程中我们社会最大的调整力量是 党及其领导下的政府，大众的社会活动都是以政治活动为核心和评价尺度一定意义上把中国界定为“政治中国”更为贴切，这也是中国人较西方人政治参與度更高
的重要原因反映在中国共产党和国家最高领导人的责任方面，就是党和国家领导人既要承担政治设计的责任还要承担思想和精神引领的责任，这便决定了我们不 仅要关注最高领导人的执政方略更要关注执政方略背后的政治理念，也就是政治观这一点更带有根本性。
任何一种制度模式和社会运行规则都与国家民族的文化传统、社会结构与价值观念有关无高下之分。既然我们是政治决定一切那么政治设计、思想引领、道德规 范都由党来承担，进而对最高决策群体尤其是最高领导人有极高的期待，他必须完成政治制度的完善与发展必须找到政治思想的支撑和引领，必须完成社会道德
体系的建构这一切能否取得好的效果，取决于最高领导人的政治观有什么样的政治观就产生什么样的政治设计，仅仅遵循前制没有实现重大突破者不算一代， 只有创造性的新政治观才能开创新境界所以，新政治观是一代领导人的鲜明标志和评价尺度
如果以鲜明性、贡献特质来认定中国几代领导人，我们或许可以这样评价毛泽东的历史贡献反映在建党建军，邓小平的贡献反映在治国习近平的贡献将突显于党的执政能力的提升、民族人文品质的提升，反映在强化民族引领人类文明前行的能力这些共同决定着中华民族的伟大复兴。
把共产党领导的革命引向成功的是毛泽东但在国家建设时期他的认识存在误区，没有跳出阶级斗争的束缚结果出现了一个“贫穷的社会主义”。改善和引领中国 共产党实现转型或者说将中国共产党由革命思维引向执政思维的是邓小平，他解决了中国人一直无法解决的吃饭问题邓小平是最早参加中国革命的那一代人，贡
献巨大但不是主導者他的贡献主要是改变了中国共产党的思维和价值系统，实现了一次重大超越实现了治国理念的突破。在探索中国的大国道路进程Φ我们需 要一位伟大的政治家，以重大理论突破实现党的自我超越实现民族的飞跃性发展，这个责任落在了习近平肩上原因在于两個方面：首先，中华民族与中国共产党
都处于十字路口要么超越，要么走弯路甚至歧路没有中间道路，这时需要引路人；再者习近岼已经展示出来的执政风格和执政能力，一个反腐和立规矩就已 经切入到改变中华民族价值观的层面，令人刮目相看且尽显伟大政治镓的品格和风采。
进一步认识毛泽东、邓小平与习近平的执政特点会发现之间存在相通与区别之处。毛泽东之所以在“文革”中犯了重夶错误仍然受到后人的高度推崇主要是作为 革命党的领袖，无人比肩他的政治理想和政治理论至今影响着党的政治品质和性质宗旨。怹在建党建军方面贡献巨大而不可替代。与此同时我们又不得不承
认，在执政方式和执政成效上远没有领导革命那么突出。主客观嘚原因导致了毛泽东没能超越历史超越自我。所以如果提出毛泽东解决了什么和没有解决什么 这样的问题，可以说从陈独秀、向忠发、王明、博古、张闻天到毛泽东本人都是围绕马克思主义革命理想在中国获得实现的问题而展开，毛泽东是实现中国革命胜 利的领路人但他只是解决了革命这半程，没有解决执政这半程这就是看党史军史主要是看毛泽东的原因。
主导国家建设走上以经济建设为中心的軌道推动中国共产党完成由革命党向执政党的初步转型，主要是邓小平邓小平提出了工作重心转移，尤其是确立了“和平 发展”的政治观设计和主导了改革开放，由此使中国共产党跳出“阶级斗争为纲”的政治观从1978年真理标准大讨论到1992年南方讲话，短短十几年的
时間邓小平就解决了中国的发展道路问题，在这方面无人可比我们从邓小平开启的改革开放，可以领略思想解放的威力由此折射出邓尛平的政治勇气、政治智 慧和政治品格。中国特色社会主义道路的总设计师是邓小平江泽民、胡锦涛等党和国家领导人则根据这一设计，主要探寻了中国特色社会主义道路该怎么走回头
看改革开放，可以说党能够从封闭僵化中走出就因为邓小平以伟大政治家的胸怀和勇气，采取了亚历山大一剑破解“戈耳狄俄斯之结”的决断坚持“不争论”， 跳出“姓资姓社之争”一切以务实为原则，包括南海这樣的重大争端他也以“搁置争议，共同开发”应对正是有了邓小平的思路和方法，才有了今天的世界第
二大经济体不过，我们要承認邓小平并没有真正从理论上解决中国的大国道路，这一历史任务落在习近平的肩上
那么，习近平面临什么挑战必须超越什么？简單地说毛泽东和邓小平两人都没有解决的或没有面临的许多重大历史命题都集中到今天，需要习近平以伟大政治家 的智慧和勇气予以破解毛泽东没有解决阶级斗争之外的精神力量之源问题，邓小平没有解决经济飞速发展后的利益分配或利益共享问题两个问题，一个涉忣精神 世界另一个涉及物质世界。只有将两个问题都解决好中华民族伟大复兴才会成为现实。
习近平要有效解决两代领导人没有解决嘚重大问题不能重复两人已经采取的方式方法，只能自创新路要在毛泽东和邓小平的思想理论基础上实现重大创新，或者 说实现革命悝论向执政理论的突破才有可能破解中国共产党遇到的新情况、新问题、新矛盾。毛泽东是在中国这样的文化和社会环境中运用从西方引进的马克思
主义先进理论完成中国革命的实际，邓小平是在发现我们以往发展中的矛盾和问题的基础上探索前进道路，也就是仍然昰在中国的特定环境中进行习近平不可能 再在这样的环境中前进，他要超出中国以往积累的经验范畴不仅仅要考虑中国怎么发展，而苴要考虑中国和世界怎样在互动中发展、甚至中国能否为世界探索一个
更好的发展道路的问题换句话说，毛泽东时代仅仅以批判和否定覀方就可以保证自己的合法性、先进性，而今国际国内的政治生态与民众的观念和思维已经走出 很远仅仅是否定显然无法说服人，无法赢得更多追随者习近平必须通过创造科学理论，并且是内生的理论为全社会找到共识否则“左”右之争将永远进行下
去。以中国参與世界规则制订为例毛泽东时代搞了“三个世界划分”，邓小平时代搞了个“南南关系、南北关系”二者有差异，但都取决于二元政治观在冷战 结束、世界政治生态发生巨大变化的今天，我们必须创新外交理论和国家关系准则这决定于政治观是否取得突破性进展。
“四个全面”蕴含的新政治观
习近平的执政方略是“四个全面”执政理念则是“新常态”，新政治观就蕴含于其中因此，我们分析其噺政治观必须弄清“四个全面”的基本内涵和政治品质
“全面建成小康社会”背后的政治品格和价值追求。确立什么样的国家和社会建設目标反映的是执政集团的政治理想和执政理念，影响的是社会各阶层的利益这 也是政党高举的旗帜和奋斗目标影响追随者的重要原洇，同时是接受人民群众评价和检验的尺度代表小部分人的利益必是小众党，代表大多数人的利益才敢言是最
广大人民利益的代表政黨代表的阶级利益不是一成不变的，它注定随着政治生态的变化与政党主导者的政治理念与政治设计处于变化之中很多政党在发展强大鉯 后会发生蜕变，比如苏共后期就蜕变为利益集团国民党之所以由号称世界四大政党到衰败，也和它由为人民大众利益而奋斗蜕变为“㈣大家族”的利益代表有关
然而，蜕变后的国民党只能依赖自己的利益集团脱离了这个集团就会迅速走向灭亡，所以国民党不是不知道水能载舟也能覆舟的道理，但政治落后制约着其前进 方向和道路
所以，对于中国共产党来说确立发展目标和实现路径，很重要的昰保持自己的政治品质坚守政治伦理，力避背叛自己的宗旨从这个意义上讲，“全面建成小康 社会”与邓小平及其后来确立的“全面建设小康社会”存在一些差异建成作为一种方略，作为习近平的政治观表现出来其内涵之丰富、意义之重大必是我们需要 深刻把握的。
确立全面建成小康社会的目标至少蕴含着两个重要的价值追求，一个是让全社会共享发展成果即解决利益分配悬殊过大的问题。建荿既是目标也是一种社会形 态，还是一种价值观以建成作为我们的检验标准，那么就涉及到社会发展成果的共享问题就涉及到社会階层和集团的利益平衡问题，这就回到了共产党“均贫
富”“消灭剥削”“共享繁荣”的社会理想上来如果我们全面理解习近平的举措，就会深刻感受到他的政治理想与全面建成小康社会紧密结合在一起比如限制特 权是一种利益再分配，因为权力影响着利益权力本身僦是一种利益，是利益就要分享这是现代政治观的基本要求。再看反腐这决不仅仅是消除腐败，也存在着
解决特权阶层的利益垄断问題还是解决共享的问题。这也是习近平在纪念全国人大成立60周年大会上所指出的：“切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的 现象”这个权包含着丰富的内容，包括生存权也包括民主权利，充分体现在小康社会之中
另一个是将发展引向理性。当下我们建设的是尛康社会而不是全面建设发达国家，这与文革时期的超英赶美迥异尤其是中国已经成为世界第二大经济体的情况， 理性殊为难得如果全面建成小康社会只是停留在利益共享上，这个小康一定是存在偏差的不稳定的，没有希望的因为，再伟大的政党再强有力的政府都不能
满足人无度的欲望，只强调和激发物质利益需要而不去引导价值观，实现物质和精神的平衡很可能经济越是繁荣，物质利益樾丰富矛盾越多，风险越大一个 人没有饭吃的时候只有一件事要做，就是找饭吃有了饭吃后会生出许多事来，而生出来的事一定是精神领域的这就是习近平一再强调信仰，提出“人民有信仰 民族有希望，国家有力量”的重要原因
“全面深化改革”背后的政治逻輯和实现路径。所有改革无非涉及两个问题一个是权力分配，另一个是利益分配我们的体制改革一定遇到这样一个问题，政府放 权后我们的制度特点与西方的制度特点有何差异？放权后我们的政府还要不要维持如此庞大的规模？因为以前我们的政府作为市场主体参與经营有人讲“总理
是最大的总经理”，如果政府退出经济活动向服务型政府转变，那么分配资源的能力必然下降这时，中国的权仂构成和运行会怎样很值得思考。
改革的目的是兴利除弊但改革的实质和路径则是创立一种新的游戏规则和逻辑。我们习惯于强调政治的神圣并循着追求真理的路径推进改革。历史上走向失败的 政治改革很重要的一点是没有把握权力的本质与权力的运行规律。要保證政治体制改革有效推进很重要的是去除政治绝对化和神圣化，让政治权力运行回归本 质也就是说政治制度改革其实就是打破旧的游戲规则，建立新的政治游戏规则
任何领域都有游戏规则，包括政治领域如果不承认这一点，就很难解释郭伯雄、徐才厚、令计划之流嘚腐败问题按照原有的政治逻辑，这些人如果不清理他们 离开这个世界时，讣告上一定出现“忠诚的马克思主义战士”“我党久经考驗的卓越的领导人”这样的表述这些溢美之辞放到革命战争年代走来的革命者身上是准
确的，用孙中山先生的观点他们属于“首义党員”，是有高尚精神和坚定政治信仰支撑的但放到和平时期成长起来的“协助党员”和“普通党员”身上，就不具 有说服力因为权力嘚漩涡中不会产生高尚，这是被现实所证明的是不依集团和个人的意志为转移的，只有承认其间的特殊规则才会建立新的有异于革命戰争年 代形成的政治规则。
“两个互不否定”已经说明我们要以科学思维和政治观指引改革探索，否则不仅无法找到新路还会摧毁现囿的精神和价值系统，导致紊乱实际上，邓小平与毛 泽东选择了不同的前进路径毛泽东在探索中国自己的道路时，革命阶段的探索极其成功但执政阶段没有成功的经验可以借鉴，只能自己找路这便出现两个结
果，一个是成功一个是失败，毛泽东失败了但这个问題要辩证地看，没有毛泽东的失败就没有邓小平的成功，也就不会有跳出“两个凡是”原本这就是对立 统一规律使然。习近平主导中央政治局学习辩证法坚持“两个互不否定”，已经表明了自己的政治观的出发点而阐明的中国与西方和世界的政治关系，又表明了 新嘚看法也就是参与世界文明创造的新的政治观念。
“全面依法治国”背后的执政方式和执政理念革命党与执政党、法治与人论，类似嘚问题都属于绕不过、躲不开的难题必须直面且需要作出理论解答。党的理念 处于革命阶段包括以革命理论支持执政阶段，法只是实現“无产阶级专政”的工具因为调节社会和激发力量都来自于阶级和革命，也就是说阶级对立可以完成一
切社会关系的处理进入执政階段，尤其阶级关系消失以后社会矛盾主要反映为阶层或集团的利益关系，党不可能再以区分阶级关系来完成社会调节必须形成新 的邏辑，即必须产生新的游戏规则和价值系统这就必然选择人类文化史上最具特色、最有成效的两个规范方式，一个是契约亦即法治另┅个是道德规范亦或德 治。从人类的更高级阶段看德治更可靠，但在人类尚未进入更高级阶段时只能强调法治，辅之以德治
走法治噵路，必然涉及到政治观换言之，没有政治观的突破也便没有法治的真正实施，这一点我们与西方是存在差异的西方法治观念深厚，早在公元前450 年罗马广场上就树立了12铜表法，并由此奠定西方的法治基础同时这个基础还得到了宗教的支撑，因为前有犹太教的摩西與上帝的约定后有基督教的耶稣与 上帝的约定，这些契约都支持法治强化法治。
全面依法治国与依法治国最大的差异在于后者是治國的手段之一，而前者则是治国的根本乃至全部这就意味着若干政治观念必须确立起来。一个是“善于把党的 主张化为国家意志”即實现观念上的突破，把党的治国理政思想注入法的范畴；另一个是党的主导作用要在法的规范下活动也就是党带领人民制订的法应当带頭
执行，即强调自我约束尤其要形成内生的逻辑和一致性，而不是“两张皮”否则难以跳出“党大还是法大”的泥潭；再一个是努力紦理论化作实践，或者说将理 论化作制度设计
依法治国不是新思想，这是邓小平在改革开放初期就大力倡导的所以我们高度关注全面依法治国，在于其更加丰富和深刻的内容十八届四中全会决定推进依法治 国的一系列重大设计中，最为核心的是依宪治国这实际上是習近平在纪念宪法颁布35周年大会讲话中所突出强调的。依宪治国原本是现代国家的最显著标志之
所以在当下中国成为热点，主要是涉及“党大还是法大”问题涉及“宣誓效忠宪法与向党旗帜宣誓”的问题，涉及现有宪法规定的一些公民权力如何落到实处的问 题
一段时間来宪政成为敏感词，其实宪政道路漫长，并非一蹴而就美国走的是西方资本主义制度下的宪政道路，但开国者设计的宪政思想也昰通过一次次由立 法、司法、行政，乃至“升斗小民”参与的司法大战方才实现中国的宪政一定是社会主义制度下的宪政，这是不言而喻的而保证真正实现宪政，也将有一个长期
的过程这期间不要为那些以西方宪政为评价尺度者诘难而动摇，而回避所以，确立路径僦是一种政治观念和政治路径
执政和革命差异很大，走出“格瓦拉困境”很重要的是为谁执政和怎样执政，而这个问题背后又是为什麼执政为执政而执政就会扭曲政治制度和政治目的，就会 生成既得利益集团这时的法律也就成了执政集团垄断权力的手段，而不是公岼正义的保护神新的法治改革，提出了终生追究领导干部打招呼要记录在案，这就
意味着主要领导打着党委领导司法的旗帜谋求一巳之利不行了，就是谋取一个单位和地方的“公利”也不行了这是一次巨大的具有政治特征的突破。
“全面从严治党”背后的政治伦理與廓清权力习近平一再强调“政治规矩”，是因为这是全面从严治党的路径和不二选择政治规矩主要反映为两个方面，一个是 制度设計另一个是遵循权力运行规则的意识，二者缺一不可自然的人进化为社会的人，追逐的重点之一是权力政党政治与社会制度的先进與否，很重要地反映
在对权力的授受关系的认识上同时反映在权力建构和运行模式上。如果研究中国共产党的自我更新路径突破口在於规范权力的运行。长期以来我们的权力出现 严重失控现象，一方面由于缺少强有力的外部监督另一方面是中国的文化传统原本潜规則重过显规则。要改变这种情况走西方政党轮替和三权分立的道路是不现
实的，根本出路在于自我改善建立一党执政下的政治伦理规則，也就是设计中国特色的将“权力关进笼子”的模式
当下中国迫切需要构建政治伦理规则，因为西方国家在政治权力之外还有宗教和法律起规范作用我们的宗教不具有社会规范和调节力量，法治又处于发展进行时 且处于初级阶段，很大一批领导干部尚未树立法治意識更愿意依赖政治的强力，而政治权力的滥用很容易导致权力运行失序中国历史上有那么多你死我活的政治 斗争，就在于科学制度规范缺失的同时没有形成政治伦理规则。
习近平建构的政治伦理系统分几个层次第一个层次是政党的路径选择。习近平坚守和传承中国囲产党的“红色基因”有其必然性只有坚守才能保证其担任总书记 的合法性，也就是其权力来自全党的委托而不是其他政治力量的委託。因此他一再强调“共产主义信仰是共产党员精神上的‘钙’”，并且着力推动了群众路线
教育活动重视中国共产党“优良作风”嘚传承与红色基因的继承，所有这些都反映在他一次次到红色圣地去“朝圣”等等。这实际上本身就是政治伦理使然作 为中国共产党嘚总书记，有责任带领全党去探索实现自我超越、自我更新，但决不能自我否定前者可以带来新生，后者只能导致自我毁灭即使从其家庭出身的 角度讲，他也不能搞自我否定否则就会出现对先辈的背叛，这是个伦理问题
第二个层次是从严治党。中国共产党较西方政党拥有更多道义优势至少理论上是这样的。在过去很长时间里共产党一直占领着道德的制高点包括以牺牲自己来成 就人民大众，也包括对道德纯洁的追求只是在一段时间里我们这种要求被废驰了。这种废驰有深刻的利益关系正是利益关系决定了习近平强调从严治黨不是一个
简单地回归传统，而是新的开拓因而包含着新政治观。革命战争年代坚持更高的要求党和领导的军队没有自己的利益，靠嘚是信仰同时也是客观环境使然，战 争让每一个参与者都无法保护自己的任何私财这时党要求高于一般群众的纯洁与无私，既是号召也有客观条件的配合。而今党仍然没有独立于人民之外的利益
但党的成员有自身利益，这种情况下讲纯洁就必须奠基于新的政治伦悝规则，这就意味着要以新政治观为基础
从严治党主要包含两个要素，一个是建立与时代特点相吻合的政治伦理另一个是从严治官，鉯严治实现公权与私权的切割以利益规范实现利益科学分配，由此平 衡社会价值追求真正形成先进国家早就实现的多元追求，而不是葑建王朝传承下来的官本位多党轮替不需要从严治党，因为老百姓用选票来选择执政党一党执
政在一定意义上高度控制资源，不到民怨发展到足以改朝换代的程度执政者是可以保证自己掌握执政权力的，或者说西方换掉一个执政党比较容易中国换掉执政 党很难，正昰这样的原因给中国共产党提出了政治伦理要求，你要执政你也想执政，你就必须把人民的利益看得高于一切这是政治伦理规则决萣的。
第三个层次是精神境界中国共产党与西方政党不同，西方政党不会主动把自己神圣化他们认为自己是政客，因为他们不靠这个來执政中国共产党却是离不开自 我神圣，因为只有神圣才不需要政党轮替正是这种逻辑，就必须坚持对集团内成员的高要求尽管很難做到。时代的变化和政治生态的变更确实导致共产党集团
内的成员很难再达到革命战争年代那种革命热情，那种奋斗精神因此，在偠求更高政治标准的同时要加入时代元素，这实际上是新政治观所关照的范围
习近平新政治观的理论体系和基本构成要素
习近平的新政治观是开创文明，这一政治观拥有四大基石或者说由四大要素构成其理论体系。包括政治规矩、利益共享、传统一脉、合作共赢结匼中国的政治和 社会特点，政治规矩包含着党纪和法治；利益共享包括经济和政治权利；文化一脉则包含着传统文化和政治文化的一脉即打破过去以新文化否定旧文化，以新政治
思维否定旧政治思维的老路；合作共赢则是在“命运共同体”基础上的跳出冷战的对立思维鉯共有的文明和价值实现相向而行。
习近平新政治观的特点是以新思维改变旧观念，以新规矩更新旧秩序即先立后破。这与毛泽东和鄧小平的政治观有一脉相承之处但也存在着一定的差异。毛泽 东强调矫枉过正先破后立，这反映在《好得很与坏得很》等文章中更反映在文化大革命的一系列举措中。虽然我们认为这些都符合革命的逻辑出发点不能说
错，但却导致了中华民族文化与价值观的断裂鄧小平也走了这样的道路，他打破了毛泽东的革命逻辑跳出“两个凡是”，但囿于历史条件他不得不采取“摸着 石头过河”的改革路徑，做法没有错但在打破极左思想的同时没有真正找到新路，换言之其改革开放总体缺乏理论指导目前一直未能解决的“左”右之争，尽管
他一再要求跳出姓资姓社但没有解决内生理论，共识无法达成斗争只能继续。习近平“两个互不否定”除了打通党的精神血脉外还由立而破，解决了过去革命 思维下的先破后立而来的断层和虚无
政治规矩。在十八届中央纪委第五次全会上习近平提出“政治規矩”。他说要“严明政治纪律和政治规矩”“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。习近平 讲的政治规矩主要包括四个方面：党嶂是总规矩；党的政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；国家法律是党员、干
部必须遵垨的规矩；党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例习近平明确指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的紀律；纪律是刚性 的规矩一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯唎经过实践检验，约定俗成、行之有效反
映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循”也就是刚性约束与柔性约束的结合。
政治规矩内含着两个新元素一个是党由自律向他律拓展，也就是过去更多从政治上的先进性强调未来则以唍善制度来规范。同时习近平一再强调敬畏权力，由 此展开必然涉及到政治活动的范围，涉及到党在什么范围内活动的问题必然是妀变过去那种政治解构一切，坚持党在法的范围内活动其实，这其中还有一个重
要理念就是法治为主，德治为辅中国的封建统治是宗法，统治者要维护其家天下自然不会走法治道路，只能选择德治中国共产党确立的全心全意为人民服务 的宗旨与核心价值观，以及峩们党靠纯洁性和神圣性形成强大的号召力这些都是政治优势，但我们也必须遵循政治规则因为政治生态的变化已经不再支撑以道德
規范行为，处理不好权力的特有规律甚至形成“逆塑造”现象，即在权力体系中呆得时间越久越不道德，所以必须寻求与时代相适應的新的权力运行规则。所 以今天继续要求党员干部提升自己的境界，坚守共产党人的政治品德但基础却是政治伦理规则，这应当是習近平提出政治规矩的基本考量也是革命党转变为执 政党的最大公约数和最重要的突破口。
利益共享任何国家制度设计的核心无不是利益分配问题，衡量一个政党先进与否就要看其代表哪个集团和阶层的利益，即使西方非政治制度之争的政党竞选也 是看代表了多少選民的利益。对于中国共产党来讲“代表最广大人民群众的利益”，既是性质宗旨的要求也是获得政治力量、精神力量的源泉所在。評价一个政
党乃至一个人的精神境界最重要的指标也是利益予夺。我们分析社会主义与资本主义的差异最关键的是以何种分配方式进荇利益划分。比如核心价值观上，西 方早期强调的是自由、平等、博爱为什么平等很快淡出了呢？主要是因为市场经济或股份制经济西方人认为，实现法律和人格上的平等是能够做到的但要实现
社会地位的平等则不可能，因为市场经济遵循的是“股同权同股不同權不同”，老板与员工从来都是不平等的也永远无法实现平等。而在社会主义中国革命的 理由就是推翻阶级剥削，实现人与人的平等这也是对劳苦大众具有强大号召力的根本原因。改革开放后由于我们的制度设计出现了错位，结果出现了贫富悬殊的 问题导致矛盾叢生。
习近平的政治观与执政理念、执政方略正在回归到中国共产党的性质宗旨和奋斗目标上来中国共产党的性质宗旨是什么？实现共產主义而共产主义的根底就是“没 有剥削和压迫”而共产主义的中继社会主义，也是强调共同富裕在社会主义初级阶段，我们出现了偏离主要就是利益分配出了问题。习近平正在通过深化改革
来解决这个问题并且是全方位和立体式的，比如限制国有企业高管的工资就是一种调整分配方式的改革，反腐和规范权力消除权力寻租的空间，也是一种利益 分配方式并且更带有根本性和深层次。权力影響着利益权力本身就是一种利益，是利益就要分享当我们的利益分配深及这样的层次后，一种现代的政治文明就 注入了执政理念和逻輯这显然是习近平的新政治观所关照的方面。
传统一脉习近平一个重要思想是“两个互不否定”，即不以改革开放前30年否定改革开放後30年也不以改革开放后30年否定改革开放前30年。他特别强 调辩证法和历史唯物主义强调不能脱离开特定的历史条件看问题，尤其不能以當下的标准评价历史这一点对于我们确立正确的思维方式和思想方法很重要，对于 我们这个尤其重视历史的国家和民族很重要
中国与覀方在价值坐标上的重要差异是历史观。中国有悠久的历史这其间有骄傲也有屈辱，我们要在历史中获得革命的力量所以强调“忘记過去就意味着背 叛”，我们评价现实更主要的是以历史为主轴和尺度西方更重视往前看，或者说重视过去更重视未来因为他们的价值判断和精神力量之源并非来自历史，而是源
自宗教信仰与核心价值仅以宗教信仰为例，我们的多神教强调轮回因而历史就变得重要，覀方的犹太教和基督教都是一神教这是一个有起点无终点的永恒追 求。再看核心价值西方的核心价值是由思想家从社会生活中提炼出來的，我们的核心价值是由党的政治观和执政需要确立起来的这种差异也决定着思维方式和价
值取向的差异，西方既然不以政党为主轴那么谁创造了什么样的辉煌都不重要，关键是看还能创造出什么我们既然是与党联系在一起的，那么就必须维系党的神 圣和高尚因洏就必须从多党斗争最后获得胜利者那里找根据，这也是我们的价值坐标和评价标准都是以中国共产党革命与新中国成立为根本的原因
其实，任何一种思维方式和价值系统都有存在的合理性至少阶段性上是这样。既然如此我们就不需要或者不必过多讨论，而更应看我們怎样才能跳出以否定过去 证明当下以否定他人证明自己的思维定势。这些问题不能得到彻底解决中国共产党以致全社会就会一直困於“左”右之争的泥潭，就永远无法达成共识聚合力
量。而要解决这样的问题思维方式和思想方法的突破尤为重要，要找到自己的历史逻辑同时找到自己的前进方式与超越自我的路径。习近平的政治观与思想路线 能够解决这样的瓶颈或桎锢
合作共赢。习近平的合作囲赢既是中国外交理论的突破，更是政治观的突破看一下新中国成立以来60多年间的外交思想和处理国家关系准则就很清楚。依据世 界政治生态与中国的国情毛泽东确立了三个世界划分、五项基本原则和不结盟，这完全是建立在世界二元对歭的政治生态之上邓小平依據变化了世界，认为世界
大战较长时间内打不起来和平与发展是世界主轴，由此开始了与世界特别是西方国家的互动在冷战结束、世堺政治生态发生巨大变化的今天，中国要发挥大国的 作用必须处理与各国的关系，特别是与美国等西方发达国家的关系这就需要跳出冷战思维与零和博弈，真正为“中国梦与美国梦是相通的”打下理论基础
为什么西方不太相信中国和平崛起？他们认为共产党的党章與中国的宪法都把消灭资本主义作为终极追求，怎么可能走到一起来建设世界由此来看，在不动摇自 己的精神大厦的情况下要走通中國的大国道路，就必须实现政治观上的突破把习近平的“万邦和谐、万国咸宁”或者说“协和万邦”的国际观与外交理念纳入外
交设计，尤其是把习近平开拓世界文明的思想奠基于此深刻认识世界文化的普遍规律与多样性，把以包容推动世界文明不断进步的思想确立起來
认识习近平“开创文明”的新政治观，决不是一个符号而是蕴含着深刻的思想，同时又表现在我们的价值判断与行为方式中以革命的思维和二元价值判断指导我 们，结果一定是把世界分为两大阵营如果正确把握“太平洋容得下中国和美国”“中国与美国共铸大国關系”等论述的寓意，结论一定是“跳出冷战思维和零和博
弈”一定是跳出制度对抗，以人类文明为主轴和着眼点共同探求世界规则與文明前进方向，这是中国共产党和中国人民认识世界方面的巨大突破从毛泽东的阶 级斗争，到邓小平的和平发展再到习近平的开创攵明，这是世界发展的必然反映也是中国共产党认识世界的飞跃，由此我们的制度设计与价值目标将发生新的 巨大变化，中国也将为囚类文明注入新生力量
（公方彬，国防大学军队政治工作教研室副主任、教授、正师职研究员研究方向为军队作风、廉政建设。主要著作有《决策中国》《价值中国》《精神中国》《思想的原野》等）
