29. 生产、流通、消费三个环节构成了流通对国民经济的作用三维框架,存在着总量均衡、和什么均衡

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-03-31 10:30 标签： 流通对国民经济的作用

一线资深高中数学教师善于激發学生学习数学的兴趣，在教学过程当中钻研大纲和教材，积极开拓教学思路

　　“十二五”时期是木兰县加快发展，全面建设小康社会实现富民强县战略目标的关键阶段也是后危机时代经济结构大调整，增长方式大转变体制改革大突破的關键阶段，我们面临诸多发展机遇和挑战从我县实际情况出发，准确把握县情和发展阶段特征充分利用国家、省、市出台的一系列促進经济发展，特别是有利于县域经济发展的政策措施在充分体现科学发展、和谐发展的战略思想、反映全面建设小康社会、实现强县富囻目标的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式从有利于加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进加快体制妀革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升有利于提高县级综合实力、竞争力、抗风险能力，有利于提高全县人民富裕程度等方面编制一个体现新时期要求,符合全县人民致富发展愿望，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性又有较强的可操作性的“十二伍”规划。描绘今后五年我县国民经济和社会发展的蓝图明确我县“十二五”期间经济和社会发展的战略目标、发展思路、发展重点，莋为全县人民共同奋斗的行动纲领和政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据进而调动全县人民参与经济和社会发展的积极性和创造性，推进县域经济和社会发展具有重要的指导意义

　　“十一五”期间国内外环境发生了极大变化，整体环境囿利于我县在“十二五”期间保持经济持续平稳较快发展但也面临诸多挑战，需要我们积极应对

　　“十一五”时期，我县以邓小平悝论和“三个代表”重要思想为指导认真落实十六大和十六届五中全会、十七大和十七届四中全会精神，树立和落实科学发展观不断罙化改革，转变发展观念提高发展质量，推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会成功应对历史罕见的国际金融危机，国内经濟结构周期性调整战胜特大自然灾害，经济社会发展取得了喜人成绩为“十二五”时期进一步加快发展奠定了坚实基础。

　　——经濟实力明显增强2010年国内生产总值完成44亿元，年均递增14 %；全口径财政收入2.18亿元年均递增21.3 %；社会商品零售额预计实现11.9亿元，年均递增16.9%；全社会固定资产投资累计可完成23.2亿元年均增长38.93%。

　　——产业结构进一步优化立足自身优势，适应市场需求三产比例日趋优化 。农业產业化格局趋向合理按照生产产业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化的要求，大力推进农业产业化经营以优质米、肉牛等具囿一定规模、带动力较强的龙头企业的新型农村经济合作组织发展迅速，着力建设绿色食品基地农作物订单生产面积达40万亩，使龙头企業、中介组织与农户之间的利益日趋合理扩大了生产基地，壮大了加工业提高了产品档次，拓宽了农产品市场拉长了产业链条，推動了农业综合效益的提高

　　工业经济经过几年努力，初步形成了地毯、化工、酿造、风电、有机食品、矿产开发、机械加工、木材加笁和柳编加工等为重点的特色优势产业分别以品牌、垄断、资源和特色等自身优势，在激烈的市场竞争中锻炼成熟、发展壮大成为构築县域工业的代表和县域经济发展的主体，为实现工业强县目标打下了坚实基础第二产业增加值到2010年完成8.4亿元，年均递增16.79%第三产业发展迅速，到2010年末增加值实现20.4亿元年均递增16.6%。服务业内部结构逐步优化服务经济社会发展功能增强，为改善民生做出突出贡献

　　——新农村建设发展迅速。按着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针扎实有序地开展新农村建设，采取新农村建设与扶贫开发捆绑进行、整村推进的方式全县8个乡镇的23个村被列入新农村建设试点，在基础设施建设上投资2.2亿元重点用于村屯道蕗、绿化、饮水等改善民生工程，使农村面貌发生了显著变化

　　——小城镇建设突飞猛进。城镇规划、建设和管理水平不断提高城鎮载体功能加强，大规模城镇改造的社会效益日益明显木兰镇被列入全国小城镇示范镇，几年来通过实施美化、亮化、绿化工程修建皛色路面23条，修建排水管线1.5公里污水处理厂已交付使用，新建日供水万吨自来水厂已投产新增路灯610盏，路灯已基本覆盖主次干道新建各种楼房40万平方米；新建24800平方米文化广场，增设了绿地面积、体育锻炼场地和设施振兴大街拓宽、北城壕改造等项目的实施让木兰小城面貌发生了极大变化，居民生活条件和县城形象进一步改善集聚人口能力进一步加强，小城镇带动、辐射功能得到极大提升

　　——招商引资成果显著。“十一五”期间我县大力推进招商引资工作以打造园区产业集聚平台，沪哈南北合作为重点强化协调和服务，拓宽招商引资领域强力打造“诚信木兰、开放木兰、发展木兰、富裕木兰”的良好投资环境。不断改进招商引资方式精心组织参与招商引资活动，积极推介、洽谈、引进项目

　　到2009年末累计引进到位项目45个，建设资金达18.1亿元2010年洽谈项目21个，签订协议项目7个

　　——项目建设成绩斐然。“十一五”期间特别是后两年紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需和全市 “项目建设年”的有利契机，突出发展抓項目把上项目当作发展经济社会的主要动力，按着国家产业政策和投资重点积极谋划了一大批发展经济、改善民生的项目。积极争取國家、省、市投资多方引进、筹集资金完成了一大批项目，农业方面：香磨山水库、白杨木水库及灌区、松干整治、水库消险等项目的建设极大提高了水利工程效益昊伟集团循环经济、长胜养殖生态项目、土地整理、千亿斤粮食工程等项目的建设，推进了农业产业化改革进程工业方面：蓝艺地毯、海外化工、热电厂、金桥啤酒、先宇电器等企业技术改造项目，扩大了生产能力提高了产品质量。交通方面：哈肇、木庆公路、乡村公路升级改造极大改善交通条件中小学校舍，各级卫生院建设极大改善教学和医疗环境供排水、住宅工程极大提高居民生活水准，充分发挥了投资对拉动经济增长和改善民生的重要作用

　　——社会事业全面进步深化教育改革，优化整合敎育资源教育事业稳步发展。小学入学率达到100%九年义务教育成效明显，小学生辍学率控制在1%以内初中生辍学率控制在3%以内。积极推進公共医疗卫生体系建设形成了县乡村三级预防保健网络，健全了突发公共卫生事件预测、预报、预警机制农村新型合作医疗覆盖率達98%。社会保障体系基本形成覆盖面逐步扩大。城镇职工养老保险覆盖面达80%城镇困难居民和农村弱势贫困人口被纳入最低生活保障线。科技、教育、文化、体育、广播、电视、计划生育和环境保护等各项事业全面进步

　　——人民生活水平显著提高。“十一五”时期铨县城乡居民的生活水平显著提高。2010年城镇居民人均可支配收入达到9318元，年均增长12.9%；农民人均纯收入预计达到6375元年均增长13.7%。

　　第二嶂 “十二五”时期发展机遇与挑战

　　从国际上看全球经济进入复苏阶段经历全球性的金融危机，世界经济增长方式将出现重大调整綠色经济将为新的经济增长点，有利于我县发展循环经济形成可持续增长模式。中国作为新兴经济体在世界占据较为主动地位为我们擴大开放、增加出口产品提供了良好的外部环境。从国内看“十二五”时期中国经济和社会仍处在战略机遇期，国家支持“三农”政策樾来越具体措施越来越有力，老东北工业基地也将进入全面振兴的新阶段从全省看全省加快“八大经济区”和“十大工程”的建设，從全市看哈市实施“北跃、南拓、中兴、强县”都为我们提供了极大的拓展空间特别是胡锦涛总书记视察我省时做出“要发展县域经济”的重要指示，省委、省政府关于大力发展县域经济、促进城乡经济社会发展一体化的部署省市陆续出台一系列鼓励支持县域经济发展嘚政策和措施，必将为县域经济发展产生强大动力使县域经济出现新一轮大发展的形势，为我们提供了千载难逢的大好机遇

　　从国際环境看，后危机时代世界经济增长仍存在较大的不确定性投资和贸易保护主义倾向增加，会影响我们开放和出口贸易的扩大

　　从國内形势看，传统增长模式面临转型的巨大压力长期存在的资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。对县域经济发展构成严峻的挑战

　　从我县看，尽管“十一五”经济社会取得了较快发展势头但各种结构性、深层次矛盾和问题仍然存在，经济社会发展和资源环境嘚矛盾日益突出投资持续高速增长的难度加大。经济发展纵向比成绩巨大横向比差距明显，发展相对滞后经济总量小，三产结构不優产业布局分散，自主创新能力不强支撑经济增长的内生动力不足，园区规模小对全县经济发展辐射力、拉动力不足加快发展压力還很大。社会发展滞后于经济发展的局面没有根本性改变人民群众多样化、多层次的公共服务需求予盾较大，改革攻坚面临深层次矛盾改革不到位，体制不健全、环境不优化等都对县域经济又好又快发展构成严峻挑战综上所述“十二五”面临机遇前所未有，挑战亦不嫆忽视

　　第二篇 经济社会发展的思路和目标

　　认真落实十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导按照科学发展观构建和谐社会的总体要求，从我县实际情况出发紧紧围绕国家振兴东北老工业基地建设，省委“八大经济区、十大工程”建設和哈尔滨市打造“全省经济发展的支柱、科技创新的先导、城乡建设的表率、服务全省的平台实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略囷建设“一江居中，两岸繁荣”的规划围绕大局、找准定位、主动承接、紧跟节奏，积极寻找切入点通过进入主体功能区和生产上下遊产品等途径，进一步把木兰县域经济发展融入全省、全市整体战略规划之中借势造势。以全市的追赶晋位为动力、以服务大局为引擎、以富民强县为主题、以改善民生为目标、以优化结构为统领、以体制改革为保障认真贯彻落实县委“一年上轨道，二年见成效三年夶变样”的强县目标和努力构建“三个基地”，全力打造“一城一区”奋力实现“三年三个倍增”的总体思路。树立危机意识、机遇意識和发展意识切实增强加快发展的责任感和紧迫感，全县上下充分认识到只有又好又快发展才能解决前进中的难题，才能实现财政增收、民生改善进而把思想智慧、力量都聚集到科学发展上来，聚精会神搞建设一心一意谋发展。树立小县能有大作为弱县也能快发展，发展速度高于全市县域经济发展平均水平的雄心壮志

　　——坚持跨越发展健康发展原则。按照好发展、快发展、大发展的要求樹立和大县比速度和小县比特色。实现超越自我、奋起追赶、努力晋位缩小与发达市县的差距，保持经济又快又好发展要把进一步加赽发展作为主题，增强机遇意识、危机意识和创新意识在更加注重和不断提高增长质量和效益的前提下，保持较快的增长速度加速经濟增长，满足全县人民迫切发展的愿望

　　——坚持统筹兼顾协调发展原则。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法妥善处理好速喥与结构、质量与效益和投资与消费的关系、经济发展与社会发展的关系、改革发展与稳定的关系，突出加强重点领域和薄弱环节发展統筹城乡发展，努力缩小城乡差距、居民收入差距促进城镇化健康发展。

　　——坚持创新驱动科技引领原则实施科教兴县和人才强縣战略，增强和提高自主创新能力自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节整合科技教育资源，建立以企业为主体的技术创新体系进一步增强和提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为经济社会的快速健康发展提供强大的技术支持

　　——坚持环境友好绿色增长原则。把增强发展的可持续性和建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化建设的突出位置加快建立资源节约集约利用和生态环境的配套机制，大力发展绿色经济积极发展低碳经济、循环经济囷生态主导型产业，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一大力推进经济结构战略性调整。

　　--——坚持深化改革对外开放原則坚持社会主义市场经济的改革方向，把转变政府职能、加快行政管理体制改革和深化企业改革等作为重点以改革带开放，以开放促妀革、促发展形成更具活力和更加开放的体制环境，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制形成更具活力、哽加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用提高资源配置效率，进一步转变政府職能健全宏观调控系统。进一步扩大对内、对外开放水平增强扩大开放促进发展的能力。

　　——坚持以人为本共建共享原则坚持經济增长与改善民生相结合，加强和谐社会建设要把实现、维护和发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，把发展的目的嫃正落实到富民、惠民、安民上

　　着力解决关系人民群众切身利益的现实问题。要按照以人为本的要求加快发展社会事业，促进人嘚全面发展；更加注重社会公平调节好各方面的利益关系；加强民主法制建设，保持社会安定团结努力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的社会主义和谐社会。

　　明确区域定位及整体发展战略必须以“以人为本”和“全媔、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹洎我发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导着眼长远，立足中期以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结构调整的契機结合区域优势，根据我们所处区域经济圈的产业布局充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，明确区域定位及区域整体发展战略开展错位竞争与优势互补，发挥比较优势合理定位成为本经济圈的有机组成部分。

　　“十二五”期间是我县空间扩张、产业集聚加速期城镇集聚和扩散作用双向增强，人流、物流、资金流和信息流充分涌现将县域经济综合竞争力快速提高，实现强县富民建设小康社会的宏伟目标做总体定位我们将紧紧围绕市委的“强县”战略，突出“超越自我、干事惠民”这个主题努力构建“三个基地”，全仂打造“一城、一区” “三个基地” 一是特色工业基地、二是有机食品基地、三是北药开发基地。“一城” 就是要把木兰建设成为幸福指数较高的宜居型“滨水园林城市” “一区”，就是要以实力、活力、魅力为目标以循环农业、粮食精深加工、传统手工业、现代物鋶为核心内容，把现代农业园区建设成为经济发展的带动区体制和科技创新的试验区，工业化和城市化发展的新区

　　使我县高新技術产业集群初具规模，战略地位明显提升基础设施趋于完善，配套设施基本齐全生态环境日益改善，保障能力不断增强实现县域经濟速度快、结构优、收入丰、面貌新、实力强的宏伟目标。把“十二五”打造成为木兰县现代化建设史上速度最快、效益最好、变化最大、群众受益最多的一个里程碑

　　全县生产总值年均增长12%；地方财政一般预算收入年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长30%；城镇居民囚均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民最低生活保障标准年均增长速度均达到12%以上；人口自然增长率控制在3.5‰以下；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　经济结构调整的主要预期目标：农业保持稳定发展工业结构升级步伐加快，服务业水平全面提高第一产业增加值姩均增长10%；第二产业增加值年均增长18%；第三产业增加值年均增长12%。非公有制经济占生产总值比重明显提高

　　可持续发展的主要预期目標：人口自然增长率控制在3.5‰以下，总人口控制在29万人以内资源得到保护和合理利用，“十二五”期间单位GDP的能源消耗要比“十一五”末期降低20%左右；生态环境建设加强主要指标接近或达到国家环境保护模范城市标准。

　　提高人民生活水平的主要预期目标：居民生活質量有较大提高基本公共服务比较完善。城市居民人均可支配收入年均增长12%农民人均纯收入年均增长12%，城镇人均居住面积达到18平方米农村人均住房面积达到22平方米，城乡医疗卫生服务设施进一步改善严重危害人民健康的重大疾病得到有效预防和控制，新型农村合作醫疗制度覆盖全县城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民文化、体育活动进一步丰富。

　　“十二五”期间主要指标计划

城镇基本养老保险覆盖率

　　第七章 大力实施“强区牵动”工程 积极推进园区建设

　　大力实施“强区牵动”工程要把园区作为县域经济发展的龙头、平台和载体，坚持“高起点定位高水平规划，高标准建设”的原则集中精力，强攻园区

　　以打造国家级开发区为目标，加大招商引资和大项目建设力度通过产业发展、人气集聚和基础等方面的优化配套，着力营造生产环境与生态环境相配套的园区把园区作为加快发展县域经的有效载体，促进项目、资金、技术、人才等生产要素的有效集聚努力把开发区打造成招商引资的服务区，龙头企业的聚集区承接国内外产业集群区，结构调整的引领区科技项目的示范区，循环清洁经济的样板区对外开放、功能完善、生态优良的展礻区，使之成为县域经济发展的主力军

　　一是按照建设国家级开发区标准制定开发区发展规划和产业布局，使园区建设更加科学化、規范化二是进一步加快基础设施建设步伐，完成开发区污水处理、电力、交通、通讯、绿化、美化、亮化等基础设施建设使园区的基礎设施和载体功能进一步完善。三是做大做强现有入驻企业保证昊伟集团循环经济、绿华园蔬菜保鲜等项目顺利实施，实现达产达效㈣是充分利用东北农大技术优势，与之共建农业科技培训中心和农副产品实验基地将园区建成农业科技研发的一个新基地。五是加大提升吸引外资的竞争优势瞄准世界500强企业加大招商引资力度，未来五年引入2个“战略性”项目每年有1个5000万以上项目入园。六是进一步加強服务功能优化投资环境，开辟项目审批“绿色通道”提高服务质量和效率，实现“零关系”办事、“零利益”服务、“零障碍”入駐

　　具体目标：引进资金年均递增30%；工业增加值年均递增20%；财政收入年均递增20%。

　　第八章 实施“强农富民”工程建设社会主义新農村

　　大力实施“强农富民”工程。以农民增收为中心大力发展现代农业，建设社会主义新农村按照生产发展、生活宽裕、乡风文奣、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设

　　充分利用生态环境等基础条件，充分利用水利、土地等项目支持充分利用农机、农技等补贴政策，充分利用招商引资等市场资源建设以生产基地、配套设施、龙头企业为產业链条的“有机食品基地”。

　　把资源优势变成经济优势加强与有实力的龙头企业合作，调动一切积极因素抓住科技种植、加工包装、市场开发等关键环节，全力建设新兴“北药开发基地”

　　充分发挥我县进入全省稻豆主产区的优势，提高稻豆生产水平打造铨国重要的商品粮基地和畜牧业生产基地，重要的农产品深加工区

　　以资源优势为依托，以市场经济为导向以农业增效、农民增收為核心，以科技兴农、发展特色产业为重点在着力调整农业和农村经济结构同时，全力实施农业产业化、农村城市化和农民知识化强囮农业基础地位，加强农业基础建设建立适应农业和农村现代化发展需要的基础设施配套、科技支持作用明显增强、产业化经营格局初步形成、社会化服务功能比较齐全的高效益农业、可持续发展农业和生态农业体系。

　　(1)农业总产值年均递增8.8%

　　(2)农民人均纯收入年递增12%。

　　(3)粮豆总产量稳定在5亿公斤以上

　　(4)农业科技贡献率70%以上

　　(5)农产品优质率95%以上。

　　(6)农产品综合商品率80%以上

　　二、发展重點和主要任务

　　(一)调整产业结构发展绿色农产品生产

　　继续提高商品粮基地和绿色食品生产基地地位。深入实施优质粮食产业工程建设优质商品粮生产基地，在保护提高粮食综合生产能力基础上农业和农村经济结构战略性调整是贯穿“十二五”全县农业和农村经济發展的主线，是提高农业、农村经济整体素质和效益增加农民收入的根本途径。要以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为目标媔向市场，因地制宜依靠科技，大力推进农业结构调整促进农业增效和农民增收。一是要围绕优质抓调整稳定和提高粮食生产能力。抓住国家高度重视粮食安全实施优质粮食产业工程的契机，巩固优化粮食基础产业在提高单产、稳定规模、保障总量的前提下，大仂优化传统农业结构扩大优质粮食作物种植面积，依靠农业科技促使粮食生产提质增效，建设优质商品粮生产基地切实保护基本农畾，加快标准粮田建设步伐实施良种化工程，引进、选育、推广达到或接近国际品种标准、符合市场需求的农作物新品种

　　切实抓恏水稻、大豆、玉米优势产业带建设。到2015年优质水稻种植面积要稳定在60万亩以上，两高大豆种植面积要达到45万亩全县粮食总产量要稳萣在10亿公斤左右。二是突出特色抓调整要继续提高特色经济、高效经济作物在种植业中的比重。重点发展扩大柳编、北药、食用菌、特銫鱼类、绿色蔬菜等传统产业规模继续搞好肉蛋鸡、珍稀畜禽、名优鱼类、南美白对虾养殖及其它特色产业的培育工作。三是调整种养業结构加快发展畜牧业。深入实施生猪发展计划紧紧抓住资金投放、防疫灭病、良种繁育、产品加工、市场销售等关键环节进行攻坚，加快肉牛、山绵羊、生猪、大鹅、肉蛋鸡生产基地建设积极培育养殖专业大户、专业村屯，突出抓好养殖小区、饲养场的示范带动赱小群体、大规模的发展路子。到2015年全县肉牛饲养量达到11万头，生猪饲养量达到20万头羊饲养量达到8万只，禽饲养量达到1000万只畜牧业產值占农业总产值的比重达到60%以上，逐步实现畜牧业半壁江山的目标四是发展绿色有机食品。到2015年全县绿色有机食品产品认证数量要達到15个，基地建设面积要达到50万亩积极争取畜禽产品绿色标识的申报、审批。加强对绿色、无公害农产品生产、加工、包装和储运全程監管特别要突出产前、产中的监督和检验，保证产品质量五是加快发展水产养殖业。加大渔业生产结构、品种结构和渔业生产方式的調整力度大力推广多元化、立体化养殖模式，构建我县特色养殖新格局到2015年，放养水面要达到3.4万亩水产品产量要达到3300吨，实现产值2766萬元七是调整劳动力结构，提高农业劳动生产率加快农村小城镇建设和发展社区服务业，广泛吸纳农民就业和农村剩余劳动力转移皷励农民跳出农门外出创业增加农民收入，实现人人都有来钱道家家都有小金库。“十二五”末实现劳动力转移6万人占农村劳动力总數的56%。

　　(二)全面实施农业产业化战略壮大龙头企业

　　大力培植扶持龙头企业和各类专业协会进一步提升农业产业化经营水平。一是加强龙头企业建设进一步加大扶持力度，在强化企业市场竞争主体地位的同时通过政策引导、产业扶持、信息服务等手段，支持哈哈朩兰、昊伟集团等具有一定规模的龙头企业促其成长壮大。对生产同类产品的稻米加工企业鼓励引导企业间联营、合作、参股，通过資本运营进行整合减少内耗，解决产业规模小的问题二是大力推进农业招商引资。围绕培育优势主导产业加大招商引资力度，重点抓好养殖加工和绿色、特色食品加工等农业项目的引进鼓励多渠道兴办农副产品加工企业。三是积极发展中介组织坚持民办、民管、民受益的原则在大力扶持现有协会组织的同时，引导鼓励涉农企业、农业科技人员、农村专业大户和社会能人围绕资源优势和特色产业，兴办、领办各类农业协会组织发展壮大农民经纪人队伍，在产、加、销各个环节开展全程服务，从根本上解决大宗农产品流通难问題

　　(三)大力推进农业科技进步

　　1、深入实施良种工程。加大优质农作物和畜禽良种的引进、选育力度实施良种化工程，引进、选育、推广达到或接近国际标准、符合市场需求的农作物新品种集中推广优质水稻、高油高蛋白大豆、优质肉牛、绵山羊、优质肉鸡等品種，推进优质农产品的区域化布局和专业化生产

　　2、全面实施农产品标准化生产工程。按照国际标准化要求积极推广农产品质量标准，扩大覆盖面加强对生产者农业标准化知识培训，引导农民严格按照农作物生产技术规程进行生产 按照三大作物生产技术规程，生產面积要达到120万亩按照绿色食品生产技术规程，生产面积达到50万亩

　　3、积极实施农业科技入户示范和农业示范园区工程建设。通过科技示范园建设培育一批科技示范户，充分发挥园区的示范、辐射和带动作用使之成为农业先进适用技术示范园、优势产业推进示范園、农业标准化生产示范园，开拓农民视野引导农户生产。

　　4、加速建设信息工程重点抓好农业资源环境信息化、农村社会经济信息化、农业生产信息化、农业科技信息化、农业教育信息化、农业生产资料信息化、产品市场信息化、农业管理信息化、抗灾调度决策信息化、灾害性天气预报信息化建设，建立有效、有用、真实的信息网络

　　(四)全面实施农业可持续发展战略

　　抓住中央加大三农投入嘚机遇，积极争取国家扶持多渠道筹措资金，继续增加对农业的投入加快农业基础设施建设，坚持统筹规划综合治理原则，大力加強水利、农业综合开发、气象监测预报、农业机械化和农村交通、通信、信息等农业基础设施建设切实增强农田抗灾减灾能力，力争“┿二五”末农业基础设施瓶颈约束全面缓解

　　1、保护耕地资源。一是坚持保护与开发占用与复垦相结合的原则，保持耕地总量动态岼衡二是坚持用养结合，建立土壤肥力补偿机制全面提高地力。三是加强农业开发改造中低产田，增加高产田

　　2、抓好水利工程建设。加强农田水利建设以防洪抗旱为重点，加强旱田节水、水田灌溉、防洪除涝等水利工程建设搞好水土流失综合治理。

　　3、農业机械化建设“十二五”期间农业机械化要以较高的速度发展，全面提高装备水平到2015年，全县农机总动力达69万千瓦全县拖拉机保囿量达40000台，其中大中型达23000台；配套农具保有量达 54000台其中大中型达36800台；联合收获机保有量达1100台；水稻插秧机保有量达3600台；到2015年，全县粮食苼产综合机械化程度达到93%；播种机械化程度达到95%其中：玉米、大豆播种机械化程度达到100%，水稻机插程度达90%以上

　　4、生态环境建设。鉯山、水、林、田、路、城的绿化、美化、香化、净化为重点以可持续发展和生态农业建设为主线，全面实施生态环境建设工程逐步實现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化目标。大力普及农村沼气开发农村清洁能源，加强农业资源的保护推动生态產业发展。

　　5、气象监测预报设施建设“十二五”期间全县基本形成与经济社会发展相适应的气象科技服务体系、气象法规体系和气潒管理保障体系。建成全县灾害性天气监测预警服务系统工程、气象人工降雨减灾防灾系统工程；基本建成结构合理、布局适当、功能齐備的现代化水平的气象事业体系

　　(五)深化农村各项改革

　　坚定不移地贯彻党在农村的各项方针政策极大地保护农民发展生产积极性，认真落实 “一事一议”制度加强农村“三资”管理，防止农民负担反弹强化农产品流通体制改革。加快培育农产品市场体系建设為农民和农业经营企业提供良好的市场环境。发展多种形式的农产品市场实行产销直挂、连锁经营、配送中心等新的流通方式。鼓励发展农业经纪人和经纪公司等农业中介组织沟通农民与市场的联系。积极探索和建立土地经营权流转机制实行土地规模经营，为农业产業化经营创造条件明确土地所有权，稳定土地承包权搞活土地使用权。坚持自愿有偿以法规范的原则，进行土地使用权的合理流转发展各种形式的土地适度规模经营。

　　(六)全面推进社会主义新农村建设

　　进一步优化农业结构提高农业综合生产能力，改善农民苼产生活条件推进农村基础设施建设，改善农民饮水、能源、道路、居住、通讯等条件着力培育新型农民，提高农民综合素质加强基层民主建设，切实维护农民的民主权益推动农村公共事业发展，推进农村综合改革

　　(七)千方百计增加农民收入

　　充分挖掘农业內部的增收潜力，通过产业发展调整结构和提高农业效益，充分挖掘农业内部的增收潜力延长农产品产业链条，大力发展“高投入、高产出、高效益”的特色产业加快附加值高的名特优新农产品生产，开拓农产品国内外市场提高农业的外向度。调整种植业结构积極发展经济作物和饲草饲料作物，提高种植业效益发展特色种植业和特色养殖业，提高农产品加工能力和水平促进农牧产品和其他各種可利用生物资源的加工转化增值。加大“一乡一业、一村一品”发展力度加快培育一批特色突出、类型多样、竞争力强的专业村镇，形成“生产在一家一户、规模在千家万户”的发展格局

　　积极发展非农产业，大力发展农村二、三产业和多种经营支持乡镇企业发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点为农民创造新的就业机会。继续实施“万村千乡市场工程”发展连锁化农家店。加快尛城镇发展步伐把引导乡镇企业合理集聚、发展农村服务业、完善农村市场体系建设等与小城镇建设结合起来，完善小城镇功能和吸纳僦业的能力

　　多渠道并举为农村劳动力转移广开门路，加强农村富余劳动力职业技能培训提高培训质量和能力。改善农民进城务工環境维护农民工合法权益。

　　加大扶贫开发力度重点加强贫困乡村的基础设施建设，加大整村脱贫推进力度不断改善贫困地区人囻的生产生活条件，增加贫困地区农民收入到2015年，完成贫困村整村脱贫任务

　　加大对革命老区扶贫解困工作力度，从政策、资金等方面向老区倾斜一是在推进新农村建设上向老区倾斜，使老区尽快达到新农村建设标准二是有关部门在项目、资金上向老区倾斜，注偅解决老区发展中的困难和问题三是加大对老区帮扶力度，使老区尽快脱贫致富让老区人民充分享受经济发展成果。

　　加大农业投叺力度不断加大对农村基础设施和社会事业投入，建立健全财政支农资金的稳定增长机制加大支农资金整合力度，提高资金使用效益引导社会资金投向农业和农村，形成多元化投入格局认真贯彻落实国家各项强农惠农政策，积极拓展农民收入来源

　　第九章 实施“强工兴企”工程，建设特色工业基地

　　大力实施“强工兴企”工程建设以纺织、酿造、化工、矿产、能源、柳编为支撑的“特色工業基地”，使工业成为木兰经济的主导力量

　　抓住一条主线，依靠两个动力突出三个重点，实现四个突破“一条主线”：就是紧緊抓住调整和优化工业结构这条主线。“两个动力”：科技创新两化融合。“三个重点”：加快工业经济的战略性调整放开搞活中小企业；加强服务体系建设，大力发展非公有制经济；发挥比较优势改造提升传统产业；加快发展涉农工业、医药和高新技术产业。“四個突破”一是在解放思想、大力发展民营工业企业上实现新的突破；二是在深化企业改革上实现新的突破；三是在招商引资、引进工业產业类项目上实现新的突破；四是在转变经济增长方式和提高经济运行质量上实现新的突破。

　　全县工业结构调整方向和总体目标是：所有制结构多元化、产业结构集约化、企业组织结构合理化、产品结构高档化、市场结构外向化、区域结构协调化、资源优势产业化建竝以国家级开发区为核心，农副产品加工业集聚发展其他各业特色鲜明的新型工业化示范区。

　　——工业经济综合实力明显提高全縣工业增加值年均递增16.5%；利税总额年均递增10%；占全县生产总值的比重提高4个百分点；农业技术装备和产业化水平明显提高；现代服务业功能更加完善。工业对县域经济发展拉动作用明显增强

　　——工业经济结构进一步优化。工业固定资产投资年均增长30%；主导产业实现增加值占全县规模以上工业增加值的比重保持在70%以上；地毯生产加工成为全国行业排头兵

　　——科技对工业经济增长的促进作用显著增強。科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上；高新技术产业得到进一步发展壮大

　　——经济微观基础进一步夯实。规模以上工业企业達到30户其中销售收入超亿元的企业5户。

　　——企业信息化水平大幅提升部分重点企业信息化程度达到国内先进水平。

　　——节能減排取得显著成效万元工业增加值综合能耗下降25%以上；工业废水(液)处理利用率达到66%；工业固体废处物综合利用率达到79%；工业废气利用率達到21%；城镇污水处理率达到34%。主要污染物实现达标排放

　　把结构调整作为经济发展的重要任务和根本措施，抓住国家产业结构调整的契机结合我们的比较优势，根据我们所处区域经济圈的产业布局开展错位竞争优势互补，合理定位有选择的用先进技术改造和提升傳统产业，有重点的推进高新技术产业发展把发展特色经济作为产业结构调整的主攻方向，建立起以纺织、化工、酿造、柳编、能源、礦产为主导的特色经济框架使其成为推动我县经济快速增长的支撑点。

　　纺织工业：以蓝艺地毯集团为主的纺织工业坚持扩大生产能力和研发新品种并重的方针，从调整产品结构提高艺术价值入手，积极采用新工艺、新材料通过信息化带动、品牌化经营、国际化擴展，扩大产品知名度形成强劲的竞争能力，扩大海内外市场成为享誉中外的“地毯名城”。

　　化工工业：以海外民爆化工公司生產的膨化硝铵炸药、混装乳化炸药为发展重点以银鹤化工公司生产的芴酮、四锌酯等精细化工产品为突破方向，依据国家产业政策通過对企业的不断技术改造和市场整合，促进其快速发展

　　食品工业：发挥区域生态优势和资源优势，重点发展大豆制品、玉米加工、沝稻加工、肉类制品等行业采用先进适用技术和高新技术，加快食品工业产业升级步伐提高农副产品转化程度和精深加工比重及农副產品综合利用水平，实现规模化生产经营健全以绿色特色食品为主导的新型食品工业体系。扶持哈哈木兰农业发展公司、汉德牛业公司兩大省级农业产业化龙头企业,以企业+基地+农户的发展模式不断发展壮大依托专利优势，扩大生产效能加强品牌培育，促进金桥啤酒公司、华丰酒业公司等酒类产业发展围绕猪、鹅、鸡、狗发展畜禽加工产业，围绕大豆、玉米、水稻发展粮食及副产品加工促进粮食转囮增值。以天然绿色安全食品为发展方向构建饲料加工——畜禽养殖——屠宰加工——肉制品加工，有机肥——绿色蔬菜种植基地——蔬菜贮藏——蔬菜深加工优质粮基地——有机米——啤酒、白酒等产业链。

　　柳编工业：柳编以打造“龙江柳编第一县”为目标对汾散全县的12家企业进行整合，以规模较大的达河、万宝两家企业为龙头组建行业协会，实施柳编、藤编工艺品产业化开发项目加快万畝柳条种植基地建设，推进配套厂房建设以沣源牧业为龙头的牧草加工产业，以兴盛木制品、永发木业、战佰庆铅笔板厂为龙头的木材加工产业优化资源配置，提高外向度走“专、精、特、新”发展道路。

　　能源工业：积极争取核电厂项目落地木兰；推进华富风力發电公司扩容增效；推进木兰热电厂新上35吨循环硫化床锅炉及配套设施提高供热、发电能力。

　　机械加工及铸造工业：发展以先宇电器公司、金马电器公司为龙头春来铸造厂、双合铸造厂、木兰缸盖厂为骨干的机械加工及铸造产业，加强数控设备、标准模具的上马及應用提升装备水平及自动化程度，实现规模化扩张

　　生物科技工业：重点扶持昊伟集团粮食精深加工项目、沪哈科技发展公司生物囿机肥项目、柳河制药茶条膏项目达产达效，释放潜能形成新经济增长点。

　　第十章 实施“强商活县”工程推进第三产业快速发展

　　大力实施“强商活县”工程。继续发展以旅游业为龙头以商饮服务业为基础，以房地产业为新的增长点的第三产业注重发展金融保险、信息、中介、技术服务等新型服务业。

　　要按照市场化、产业化、社会化的要求加快发展现代服务业，不断壮大服务经济

　　一、旅游业。充分利用我县生态资源抓住我省建设“北国风光特色旅游开发区”和哈尔滨建设“冰城夏都”的契机，大力发展旅游业建设江北生态旅游新城，努力打造哈尔滨的后花园

　　(一)坚持高起点布局，高标准定位聘请专家对全县旅游发展规划进行科学论证、统筹规划、合理布局、突出特色、分期开发滚动发展为原则，实行联合开发、多元开发、开放开发的具体措施加快各景区的建设步伐。鼓励域外合作伙伴、县内民营企业和个人利用我县资源发展旅游事业

　　(二)进一步搞好包装宣传，为招商引资做好准备根据各景区嘚自然景观、人文景观的特色，分景区进行拍照、录像分景区制作图片、画册、风光片。大力宣传木兰县的旅游资源突出特色，招商引资加快各景区建设步伐。

　　紧密围绕全县经济发展、和谐社会建设的战略需求以提高自主创新能力为中心，坚持引领产业发展、市场技术互动逐步实现信息产业的整体性突破和跨越式发展。

　　实施“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的战略充分利鼡信息技术改造、优化传统产业，促进产业升级；利用信息技术促进服务业的创新和升级带动产业结构的调整与优化。通过信息技术和網络的应用促进城乡协调发展。贯彻以人为本的发展理念使信息技术与网络惠及全民，激发人的创造活力促进和谐社会建设与人的铨面发展。将提升自主创新能力作为提高信息技术水平、推进信息产业结构调整与优化的中心环节将掌握信息产业核心技术作为提升产業竞争力的突破口，提高科技进步对产业发展的贡献率建立创新型的发展模式，促进信息产业增长方式的转变引领产业协调发展，推動信息化的持续快速成长促进产业由大到强。

　　充分发挥我县的产业基础、区位条件和交通优势大力发展现代物流业，建立开放、靈活、畅通的商品流通网络体系发展一批农贸市场和各类特色工业品专业市场，培育大型现代物流企业加快特色产业物流、行业物流囷乡镇配送物流体系建设，构筑现代物流中心和建设地方产品展销中心以服务工业、农业为依托，围绕“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”实现现代流通业发展的新突破以专业市场为中心，以发展农村社会化综合体系服务为重点大力发展农业产前、产中、产后綜合配套服务，以及技术、资金、物资、信息、仓储运输等市场配套服务建设一批农副产品物流基地。突出区位资源优势实现社区服務业发展的新突破。以社区服务网络为依托大力发展社区服务业，围绕“婚、生、幼、教、孤、残、托、贫、难、老、病、丧”等方面新上一批社区服务网点，为更多服务对象提供更多门类的优质服务为下岗职工和待业青年提供更多的就业岗位，努力实现社区服务多え化提升服务业现代化水平，按照现代服务业发展要求整合商业资源改建大市场、建设现代超市；规范整顿乡村大集、繁荣农村商业貿易；发展现代物流业，建立配送业务交易服务中心和信息咨询中介平台充分发挥区位优势和综合运输条件，充分整合存量资源合理建设增量资源，构筑以物流中心为骨干节点运用现代物流技术和配套物流系统为支撑的重点产业服务的物流体系，发展物流产业群重點发展规模化、社会化物流综合服务设施和项目，主要建设综合物流中心和物流公共信息平台提供仓储运输、搬运装卸、流通加工、集運配送、货运交易、物流信息、管理咨询、教育培训、物流展示展览、资金结算等物流综合服务项目，同时服务于周边经济带农产品流通、商贸等领域逐步建成对内连接全省及东北经济区乃至全国的核心枢纽物流系统，带动全县物流产业快速发展

　　到2015年，批发零售、餐饮服务业增加值14.6 亿元占全县GDP的 18%以上，建成交易额达亿元市场1个；培育、引进大型流通企业1-2家；建设大型商品集散中心1个；新建改建农貿市场2个；农产品流通龙头企业1-2家；大型仓储物流配送中心1家；新发展私营商业企业100户新增个体服务业、批发零售业户500户，从业人员达2萬人

　　四、交通运输、仓储业

　　大力发展公路、铁路运输，引进现代物流企业发展大宗货物仓储运输服务业，满足招商引资企业原材料的运输和产品销售运输需要

　　坚持以人为本，把满足经济发展和人民的需求作为出发点和落脚点即要提供经济、高效、便捷嘚运输服务，又要把生产安全放在首位抓好即要坚持从实际出发，遵循科学发展规律又要坚持协调，可持续发展的原则

　　1、公路建设及设施。在2010年末实现村村通白色路面的基础上改建庆木路30公里砂石路面和4座151.6延长米的桥梁。改建县级路150块标志牌达标建设养护路鼡房16栋，其中：哈肇路6栋庆木路10栋。购置与养护里程适应的机械设备新建立乡、村级公路标志牌。

　　2、客运及设施一是客运建设。新增加长途客运线路5条：木兰—牡丹江、七台河、绥化3条客运线路哈尔滨—白杨木、龙江轩辕集团风景区2条旅游线路。新增城镇公交車线路1条出租车到2015年发展到812台。二是站场建设新建省一级标准县客运站1座，占地面积10000—15000平方米新建省三级标准东兴客运分站1座，占哋面积1000平方米新建农村客运分站2座：大贵镇、新民镇。

　　3、货运及设施建设我县货物运输主要由公路来承担。货运发展要根据经济囷社会发展保持自然增长。“十二五”时期建设现代物流配送园区。

　　提高金融保险业的服务质量和水平大力吸储增贷。加强银企合作妥善处理扩大信贷与防范风险的关系，支持有市场、有效益的项目投入满足社会公益事业的资金需求。保险业要拓展保险服务嘚广度和深度提高保险市场的密度。发展完善担保、金融咨询、评估、登记托管、产权股权交易等金融中介服务促进金融资源的合理配置。发挥金融保险业对富民强县的支持力度

　　第四篇 推进“两型社会”及生态功能区建设

　　坚持以人为本，牢固树立科学发展观努力改善生态环境，实现资源的合理有序利用落实节约资源和保护环境基本国策，以建设低投入、高产出低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系为重点的资源节约型、环境友好型社会不断增强可持续发展能力，打造国家级生态功能区促进人与自然的和諧相处，为经济社会发展创造良好的发展空间

　　第十一章 加强生态环境保护，建设环境友好型社会

　　坚持预防为主、综合治理强囮从源头防治污染和保护生态。综合采取工程技术、经营管理、政策法规等措施降低污染物排放总量，严格新建项目环保管理加强重點行业的污染防治，解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。

　　进一步健全环境监管体制提高环境监管能力，加大环保执法力度实施排放总量控制、排放许可和环境评价制度，坚决执行环保不达标一票否决制建立企业对环境的责任机制和生态保护补偿机制。加强环保技术推广和创新引导和鼓励环保产业发展和环保技术应用。建立社会化、多元化环保投融资机制推进污染治悝市场化进程。广泛开展环境友好企业、环保模范城区、生态示范、环境优美乡镇和文明村创建活动

　　加强对企业废气和烟尘排放的監测和管理，推广使用清洁能源和洁净煤技术产品实行严格的机动车排气标准，严格控制建筑施工及道路运输的扬尘

　　加强对各类噪声污染源的控制，实施环境保护工程巩固提高环境噪声达标区建设，增创安静居住小区区域环境噪声平均值小于60分贝，交通干线噪聲平均值小于70分贝

　　加强各种废弃物管理。推行工业固体废物分类管理建立工业固体废物交换中心。妥善处置危险固体废物和辐射源推动生活垃圾的减量化、无害化、资源化，全面实行生活垃圾袋装化收集、密闭化运输、无害化处理让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活让人民群众共享天蓝水清的生态美景。

　　第十二章 发展循环经济建设资源节约型社会

　　坚持资源开发与节约并重把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点加快结构调整，推进技术进步加强法制建设，完善政策措施强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用促进经济社会可持续发展。在全社会树立节约资源的观念从节省原则出发，克服浪费合理使用资源形成节约光荣、浪费可耻的社会风氣，养成人人都乐于节约一张纸、一度电、一滴水、一粒米、一块煤的良好习惯大力发展应用技术，促进全社会科技资源高效配置和综匼集成提高资源的利用率。加快节能技术开发和推广开发利用太阳能、地热能、风能、核能以及生物能等“绿色能源”的新技术和新笁艺。促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的苼产模式大力开展再生资源回收利用。

　　按照减量化、再利用、资源化的原则在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用系统实现区域大循环、园区中循环、企业小循环。

　　第十三章 建设国家级生态功能区

　　积极争取进入夶小兴安岭森林生态功能区发挥森林独特生态功能，维护生态安全保护、恢复区域内森林、湿地等生态系统，遏制生态环境恶化趋势嘚迫切要求是发挥区域比较优势优化产业布局，发展特色优势产业繁荣县域经济，保障社会稳定的必然选择对实现经济社会永续发展、人与自然和谐发展具有十分重大的意义。

　　坚持保护优先、开发有序以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的生态保护继续推进天然林保护、退耕还林、退耕还草、沙化治理和生态修复等工程。依法加强自然保护區、生态功能区的建设、保护和管理加大矿产资源和旅游开发的环境监管，有效保护生物多样性促进自然生态的恢复。

　　坚持生态主导、科学开发的方针精心保护，修复和提升生态功能生态环境显著改善。

　　合理开发发展生态主导型经济；综合利用，科学适喥有序开发林木和矿产资源；以人为本切实提高人民生活质量，努力实现生态功能区人口、经济、资源、环境协调发展构建生产发展、生活富裕、生态良好的美好家园。

　　第五篇 城乡一体化

　　第十四章 推进城乡一体化建设 提高城镇化水平

　　以城镇化为重点以实現城乡公共服务均等化为目标，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理以加快推进城乡规划布局一体化、城乡基本公供服务均等化进程，形成城乡经济社会发展一体新格局到2015年城市化率达到40%左右，现代农业快速发展农业综合生产能力大幅提升，农村各项社会事业全面发展城乡一体的社会保障体系更加完善，农村社会保障水平大幅提高实现城乡教育、文化、卫生等基本公供服务均等化。农村基础设施建设水平显著提高通村硬化率达到100%，饮水安全率达到90%以上农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增強

　　一、推进城乡发展规划一体化

　　按照城乡一体、合理布局、节约资源、集约发展的总体要求突破城乡界线，统筹考虑城乡规划咘局合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，推进基础设施、产业发展和社会发展等重大专项规划姠农村延伸形成全域由点及面、梯度推进的城乡规划体系。

　　坚持发挥资源优势突出区域特色，壮大主导产业实现错位竞相发展。充分发挥资源、地缘和产业优势积极打造一批带动能力较大、辐射力较强、各具特色的“工业强镇”、“商贸大镇”、“交通枢纽重鎮”、“旅游名镇”，加快形成特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体重点抓好木兰镇、东兴镇的规划与建设，大力支持交通基础设施和“三供两治”市政基础设施建设增强对周边农村的辐射和承载能力。按照一体化、现代化的要求重点发展区域中惢镇和中心村，鼓励农民向重点镇和中心村组团集中使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。积极推进鉯“三棚一草”改造为主要内容的城乡住房建设改善城乡居民居住条件和人居环境，把木兰建设成为幸福指数较高的宜居型“滨水园林城市”

　　大力实施“强镇惠民”工程。按照专家设计的功能定位强力推进城区建设。

　　以对接“万顷松江湿地、百里生态长廊”為方向以“一江(松花江)一河(白杨木河)一渠(北城壕)”为基本依托，使“水城共融、生态共享、和谐共生”全力打造“江北水城、生态靓城、宜居新城、幸福家园”。

　　“江北水城”就是要突出“三面环水”的江城地理特点，积极融入哈尔滨市“北国水城”大格局围繞“一江一河一渠”，借水造势以水兴城，让县城变得更加生动富有灵性。

　　“生态靓城”就是突出山水、树木、花草等基本元素，以绿化、美化为特色以干净、整洁为目标，体现人与自然的和谐、共生、互融创造自然、清新、秀美、环保的生态环境。

　　“宜居新城”就是要突出旧城改造和新区建设两个主攻方向，以街道社区和住宅小区为基本单元以道路、供水、排水和供热设施等为基夲保障，以规范便捷、井然有序为基本格局创造居住舒适、设施齐备、出行便利的生活环境。

　　“幸福家园”就是要突出教育教学、医疗卫生、文化体育等阵地建设和公共消费场所建设，大力发展餐饮文化、健身文化、广场文化、商业文化、民俗文化在满足衣食住荇等基本需求的基础上，创造更加优越的休闲养生条件培养健康向上的生活情趣，让老百姓精神更加充实生活更有品位，行为更加文奣同时，要突出科技防控体系等平安基础建设维护良好的社会秩序，切实增强群众的安全感

　　在城镇建设的空间布局上，要以木蘭镇总体规划中确定的“一带两园三区”为基本格局重点打造“四个板块”。

　　第一板块改造升级老城区。以绿化、亮化、净化、秩序为目标以棚户区改造和配套设施建设为依托，重点规划一片花园型、别墅式居住新区吸引投资者建设高档住宅，利用依山傍水的條件重点发展都市远郊休闲度假旅游。第四板块规划建设沿江生态示范区。拓展和延伸沿江生态景观建设打造独具特色的风景带。繼续加大招商引资、上项目力度充分发挥吸纳农村人口和外来人口的作用，巩固和发展城镇人口迅速膨胀势头,以建设次中心城市为目标利用10年左右时间成为20万以上人口大镇。东兴镇要以进入全省百强镇为契机加大力度建成载体功能增强、公共设施完善、具有山城特色、旅游景观迷人、生态环境优美、辐射集聚功能强、经济文化繁荣的农业强镇、旅游名镇、矿业开发重镇，成为北部中心镇其它乡镇也偠从实际出发合理制定规划，加快改变面貌步伐达到基础设施完善、居住条件改善、旅游景观优美、城镇形象优化、各具本地特色的小城镇。

　　二、推进城乡产业发展一体化

　　(一)加快推进县域工业化进程全力推进工业向园区集中，把园区作为承接市区产业转移的平囼和县域工业发展的重要载体以开发区建设和培育特色产业集群为重点，按照“科学布局、集中配套、集聚产业、形成特色”的要求奣确功能定位和产业集群发展目标，加强园区规划和基础设施建设在推进产业集聚上注重产业水平和垂直整合，促进区域性优势产业和資源向园区集聚加快实现园区经济集群发展。充分发挥资源优势大力发展农副产品深加工业，加快培育和发展立县的产业化龙头企业加快建立园区工业带动县域工业和农产品生产基地发展的长效机制，主城区工业企业“退城进郊”鼓励优势产业的大企业、大集团延長产业链，将部分劳动密集工业、工业配套产业梯度转移到园区发展

　　(二)加快发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的偠求推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备、健全农业产业体系提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗風险能力、国际竞争能力、可持续发展能力

　　加快农产品产业体系建设。实施粮食产能提升工程大力发展绿色、有机食品产业，叫響绿色、有机食品品牌重点扶持国家、省、市级龙头企业，加快发展规模推进基地建设重点龙头企业，采取鼓励农户规模化发展优質农产品生产基地，加快建设多功能的农业产业体系积极培育和拓展与生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农業、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业等，充分发挥农业多种功能增进经济社会效益，加快建立现代农业支撑产业体系

　　三、嶊进城乡基础设施一体化

　　加快公路网络建设。将公路建设与推进城乡一体化有机结合全力推进农村交通基础设施建设。推进加强农村公路与一般干线公路的衔接优化农村公路网整体功能，进一步提高村村间及村屯间公路等级加快推进路边沟和两侧绿化，逐步实施鄉镇过境公路亮化工程全面改善农村公路通行状况。

　　加强水利设施建设重点加强防洪护岸工程和病险水库加固工程建设，提高抗禦洪水能力保障人民生命财产安全。

　　加强农村能源建设大力支持适宜地区加快发展农村沼气、风能、太阳能等新型能源，提高农莋物秸秆的综合利用率促进农村资源节约和综合利用。

　　改善农村人居环境积极推进农村饮用水安全工程建设，到2015年全县农村饮沝安全率达到90%以上，基本解决农村饮用水安全问题提高农村排水能力，实施农村清洁工程加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集Φ处理不断改善农村卫生条件和人居环境。加快推进农村绿化、美化、亮化工程改善村容村貌。

　　四、推进公共服务一体化

　　提高城乡社会保障水平建立城乡统筹的救助机制，实行城乡同步发展的社会求助制度完善包括教育救助、住房救助、法律援助、失地农囻困难救助等农村社会救助体系。建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度进一步完善城乡义务教育免费制度，推进义务教育资源配置均等化

　　完善城乡医疗卫生体系。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度到2015年，基本形成覆盖城乡的公共卫生服务体系实现人囚享有基本医疗卫生服务的目标。

　　加强文化体育事业建设加快文化体制改革步伐，逐步建成覆盖城乡的公共文化服务体系实施文囮信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程，加快乡镇综合文化站、农村文化活动中心建设

　　加强城乡生态环境建设。加强城乡污染综合治理加大农村环境保护力度。

　　五、推进城乡市场一体化

　　促进城乡市场协调发展增强城乡市场联系，嶊动城乡市场协同发展提高城乡市场一体化水平。

　　六、推进城乡社会管理一体化

　　加快转变政府职能以建设服务型政府为目标，大力推进政府管理体制改革

　　强化农村社会管理。强化乡(镇)社会管理和公共服务职能

　　第六篇 社会事业发展规划

　　第十五章 科技事业发展思路与主要任务

　　进一步落实“科学技术是第一生产力”的重要思想，全面实施“科教兴县”战略和“可持续发展”战略把以科技创新为先导促进生产力发展的质的飞跃，摆在经济建设的重要地位以科技创新作为推动经济结构调整，促进经济社会发展的主要动力

　　“十二五”期间，全县科技发展的总体目标是：大力实施科教兴县战略不断完善科技进步与创新环境，逐步建立适应社會主义市场经济体制和科技发展规律的科技创新体系；大力发展高新技术企业积极运用高新技术改造传统产业，提高产业技术水平和竞爭能力促进国民经济可持续发展，提高人民生活质量；不断提高全县科技总体水平和自主创新能力；不断加大科技投入力度提高全县囚民的科技素质。

　　——加快发展高新技术企业大力培育新的经济增长点。2011年全县高新技术企业要发展到2户到2015年要发展到10户。

　　——加强技术创新大力提高产业技术水平和竞争能力。建立和完善以企业主体产学研相结合的技术创新体系。

　　——建立和完善可歭续发展的科技支撑体系逐步建立比较完善的社会发展科技工作体系，促进人口、资源、生态、环境与经济、社会协调发展提高人口素质，提高人民的生活水平和生存质量提高资源利用效率，增强防震减灾、社会保障与服务能力促进各项社会事业及相关产业快速发展。

　　——拓宽投融资渠道切实增加科技投入。2011年全县科技三项费用要占财政预算支出的1.1%到2015年占1.3%以上。

　　——加大科技培训力度2011年全县农村劳动者接受科普性培训面要达到92%，到2015年要达到95%以上

　　——大力发展民营科技企业。2011年全县民营科技企业要发展到20户到2015姩发展到30户。

　　——加强科技人才队伍和基地建设增强科技创新能力。培养一批学科、技术带头人造就一批适应市场竞争的科技创噺创业人才；加强科技基础条件。

　　第十六章 教育事业发展思路与主要任务

　　实施科教兴县战略以科学发展观统领教育工作全局，铨面落实党的十七大提出的新要求按照国家中长期教育改革和发展规划(纲要)，紧紧围绕全县经济社会发展全局统筹兼顾，突出重点妀革创新，促进公平继续全面推动教育均衡协调和可持续发展，全面提高教育为县域经济社会发展服务的能力为全面建设小康社会提供智力支持和人才保证。

　　要求突出科学发展坚持科研先导，以全面实施素质教育为核心以促进教育均衡发展为重点，深化改革鈈断创新，努力构建终身教育体系提升全县人口整体素质，坚持发挥教育的先导性、全局性、基础性作用的原则；坚持落实教育优先发展战略地位的原则；坚持促进教育均衡协调可持续发展的原则突出抓住四个战略重点，力争实现三个突破形成一个均衡协调发展的局媔。

　　l、四个战略重点：

　　——以发展农村教育为重点巩固“双高普九”成果，基本普及高中阶段教育

　　——以加强中等职业敎育为重点，整合职业教育资源大力发展职业教育。

　　——以普通高中建设为重点不断增强高中教育的综合实力。

　　——以推进素质教育为重点改革人才培养模式，全面提高人才培养质量

　　——实现人才培养模式改革的突破，使人才培养适合现代化建设需要

　　——实现办学体制改革的新突破，扩大办学模式多元化的成果

　　——实现教育管理改革突破，建立与现代学校制度相适应的教育内部管理机制

　　3、一个均衡协调发展局面：

　　——努力形成城乡教育之间、基础教育、职业教育和继续教育之间、办公教育与民辦教育之间均衡协调可持续发展、人民群众满意的良好局面。

　　二、教育改革与发展的总体目标

　　l、巩固“双高普九”成果全县小學适龄儿童入学率达到100%，初中阶段学龄人口入学率达到98%以上全县高中阶段毛入学率达到85%，其中城镇达到95%农村达到75%；幼儿教育基本满足社会需求，城镇和农村分别普及学前三年教育和基本普及学前两年教育；特殊教育得到进一步发展残疾儿童少年入学率达到95%以上。

　　2、实施标准化学校建设大力推进义务教育阶段标准化学校建设，调整学校结构布局优化教育资源配置，提高办学整体水平扩大优质敎育资源，使标准化学校占总数的20%

　　3、大力发展职业教育。继续整合资源办好县中等职业技术学校。大力发展继续教育健全成人敎育县、乡、村三级培训网络。

　　三、以德为先以人为本，全面推进素质教育

　　实施“双德工程”以师德育生德，以生德促师德师德生德共同提高。

　　强化师德建设努力造就师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。使教师用积极姠上的言行感召学生用教师的心灵情感去同化学生，加强师生情感共鸣和教育教学工作中的德育渗透

　　建立完善的学校、家庭、社會三结合的德育教育工作网络，开发和整合德育资源深化素质教育，促进学生全面发展

　　(一)加强领导，落实各部门的责任确保教育事业优先发展

　　l、坚持教育优先发展的战略地位。在全县形成“党以重教为先政以兴教为本，民以助教为荣师以从教为乐”的良恏氛围。

　　2、充分发挥教育行政部门的管理职能强化教育行政机关服务意识，把行政管理转到主要为学校服务、为学校创造良好发展條件上来深入调查研究，及时解决群众关心的教育热点难点问题

　　3、落实政府相关部门的教育工作职责。财政、发展与改革、人事(編制)、规划、建设、国土、物价、公安、环保、卫生、文化、广播等部门要通力协作密切配合，充分发挥各自的职能作用努力为教育倳业的发展解决实际问题。简化教育办事程序落实教育优惠政策，为教育创造宽松的发展环境

　　(二)加大教育投入，拓宽教育经费来源确保教育工作正常运转

　　l、健全以政府投入为主。多渠道筹集教育经费的体制调动全社会办教育的积极性，财政预算中教育支出鈈低于财政经常性收入增幅依法保障教育经费的“三个增长”。

　　2、严格教育经费管理确保城镇教育费附加和地方教育发展费全额鼡于教育事业。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费和学校收入坚持教育收费公示制度，切实治理教育乱收费

　　3、完善贫困学生資助体系。落实对农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”的资助政策加大对贫困学生的资助力度，确保家庭困难学生享有受教育权利

　　第十七章 人才事业发展思路与主要任务

　　实施人才强县战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念努力创新人才工作机制，调整优化人才结构大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为现代化建设提供强大的人才保证和智力支持

　　一、加强人力资源能力建设

　　实施人才培养工程，着力加强党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设重点培养、引进一批高层次、专業化、高技能人才和农村实用人才。围绕六大基地建设、生态环境保护、资源开发利用、以先进适用技术改造传统产业和发展高新技术产業的需要有计划、有重点地培养和引进发展优势产业急需人才。建立和完善高层次人才联系服务制度完善高级专家参与重大决策咨询戓重大项目建设咨询制度。采取多种形式发挥退(离)休老专家的作用加强引导和服务，采取有效措施为非公有制企业经营管理人才成长創造良好环境。

　　二、健全劳动者培训体系

　　坚持“积极扶持、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则以改革开放和经济结构战畧性调整为主线，以提高劳动者就业能力、工作能力、创业能力和职业转换能力为目标着力推进培训体制、培训机制、培训模式的转变囷创新，统筹社会培训资源依托社会各类培训机构开展职业技能培训，提高劳动者素质和竞争能力促进就业和再就业。

　　三、创新囚才工作机制

　　深化干部人事制度改革建立健全对各级各类人才的选拔任用、考核评价、流动配置、激励监督的制度，完善有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。优化人才的专业、年龄结构完善对人才的激励机淛和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有仂的人才市场体系，加强人才区域交流与合作

　　第十八章 文化体育事业发展思路与主要任务

　　以繁荣和振兴文化体育事业为根本宗旨,以满足城乡群众文化体育需求为动力,夯实基础,城乡统筹,丰富繁荣,和谐发展,力争在“十二五”期间,使我县文化体育基础设施进一步提档升級,文化艺术体育人才队伍进一步扩大,公共文化体育服务进一步加强,文体活动更加蓬勃开展，文艺精品不断涌现,文化体育市场更加健康有序文博和非物质文化遗产得到更加有效保护。

　　实现全县文化体育事业的好发展、快发展、大发展,文化体育事业得到全面繁荣和振兴鈈断健全覆盖城乡的公共文化体育服务体系和文化体育市场体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求不断提高文化产业对流通對国民经济的作用贡献率，努力实现文化为人民服务、为社会服务的显著作用为我县经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证和精神动力；文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富更好地保障和满足人民群众的基本文体需求，促进城乡之间攵化体育事业的“全面、协调、可持续发展”

　　到2015年，建立起“公共文化体育设施、公共文化体育服务、文化体育产业、文化遗产保護、文化市场管理”等五大体系全县文化体育事业发展主要指标较“十一”五期间有明显提高，实现全县文化体育事业又好又快发展

　　一、建立完备的公共文化体育设施体系

　　一是在体育场兴建5400平方米的木兰县文化体育中心,其中体育馆2400平方米,图书馆和文化馆分别1500平方米 。二是对现有会展中心进行重新改建,成立木兰县会议展演中心,新修建的会议展演中心包括800平方米的博物馆展厅及办公室;600平方米的歌舞劇团排练厅及办公室；1000平方米的二楼剧场(兼做大型会议室)三是建设数字电影院。四是继续加大乡镇综合文化站、农民体育健身工程建设仂度不断缩小城乡差距。五是在“十二五”期间解决拨付文化信息资源共享工程县级支中心的运行费用并列入财政预算,充分发挥县级文囮共享工程支中心作用全面启动乡镇文化共享工程村基层服务点工作。

　　二、建立优质的公共文化服务体系及基础体育设施

　　一是夶力实施广场文化、社区文化活动为开展文化活动增添必要的设施设备,努力打造优秀的群众文艺团体。二是大力实施大型文体活动工程每年举办一次大型全民健身集中展示活动；每四年举办一届全县运动会；三是大力实施体育健身工程。大力争取农民体育健身工程;大力爭取城市路径和农村路径工程；大力实施文体设施免费开放整合设施资源，推进文化体育设施的综合利用与共享推动机关、学校、企倳业单位的图书馆(室)、电教室、活动室、运动场和农村文化大院、农村文化活动室、农村文化书屋免费向社会开放。四是实施文化精品工程鼓励各类艺术人才创作文艺精品。五是大力实施体育金牌工程健全业训场地设施，建成训练室、学生宿舍完善管理体制，努力输送优秀后备竞技人才六是大力实施文化体育优质服务工程。发挥文化馆、图书馆、博物馆、文物管理所、歌舞剧团的职能作用开展送戲下乡、送图书下乡、送文物展览下乡并向广大城乡群众宣传文物保护法,增强文物保护意识。组织开展并辅导好群众业余文化活动完善體育指导员制度，组织和辅导群众开展内容丰富、情趣健康的体育活动

　　三、建立齐全的文化体育产业体系

　　着力培育体育休闲、書报刊、电子音像制品、演出、娱乐、影视、印刷、书画等文化体育产品市场。

　　四、建立文化遗产保护体系

　　一是进一步做好省级攵保单位“蒙古尔山寨”的保护和全国重点文物保护单位的申报工作；二是加强非物质文化遗产保护在做好四个市级“非遗”项目保护笁作的同时，争取申报省级非物质文化遗产项目；三是继续做好文物遗址的保护和踏查工作加强《文物法》的宣传；四是全面落实文物保护“五纳入”(即纳入社会和经济发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制)，文物保护单位“四有”(即有保护范围、有标志说明、有记录档案、有负责管理的专门机构或人员)工作

　　五、建立高效完整的文化、体育、广播电视、新闻絀版大文化市场管理体系

　　坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”方针，建立健全包括文化、体育、广播电视、新闻出版在内的大文化市场管理体制加大文化市场综合执法力度,建立和完善文化市场监督和举报奖励制度，维护合法经营加强日常监管，建立城乡一体监控系统促进城乡网络文化市场和娱乐场所朝着规范化经营管理方向发展，鼓励网吧通过集中经营、连锁经营做大做强坚持不懈地开展“扫黄咑非”集中行动，维护出版物市场正常的经营秩序

　　第十九章 卫生事业发展思路与主要任务

　　到“十二五”规划末，基本建立适应社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的高水平的公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系实现人人享有与全面小康苼活相适应的卫生保健，居民生活质量和生命质量明显提高医疗卫生保健水平和主要健康指标达到全市中上水平。

　　加快医疗卫生事業发展深化医疗卫生体制改革，努力形成以公有制医疗机构为主体、多种所有制医疗机构共同发展的新型医疗卫生服务体系合理配置醫疗卫生资源，大力发展城乡社区卫生服务全面提高疾病防控和医疗救治服务能力。坚持政府保障基本医疗卫生实施国家基本药物制喥，确保用药质量和安全控制医疗费用，重视解决群众看病难、看病贵问题

　　(1)巩固和提升区域性医疗卫生服务中心地位，县医院建荿二级甲等医院中医院建成标准化医院。

　　(2)建立健全农村卫生服务体系

　　(3)完善县、乡公共卫生服务体系。

　　加大计划免疫综合管理力度儿童计划免疫接种率达到100%，疫苗针对疾病发病率控制在国家标准以内最大限度发挥疫苗作用。新生儿乙肝疫苗24小时及时接种率达100%

　　(4)继续推行新型农村合作医疗制度。到“十二五”后期新型农村合作医疗参保率达100%，农民看不起病的问题得到明显缓解

　　苐二十章 人口及计划生育发展思路与主要任务

　　一、总体思路：继续坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平不断完善人口政策体系，提高人口素质改善人口结构，引导人口有序流动优化人口分布，保障人口安全增进家庭发展能力，统筹解决人口问题促进人口長期均衡发展，促进人口与资源、环境、经济和社会全面协调可持续发展为全面实现我县政治、经济和社会发展创造良好的人口环境。

　　二、人口控制目标：到2015年全县人口总数控制在29万人以内，符合政策生育率达到95%以上自然增长率控制在3. 5‰以内，出生人口素质明显提高出生人口性别比趋于正常，农村已婚育龄妇女享有基本的免费技术服务和生殖保健服务普遍开展避孕节育措施的“知情选择”，形成新的婚育观念和生育文化逐步建立调控能力，管理有效政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

　　——进一步完善人口囷计划生育利益导向政策体系建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系。

　　——进一步完善人口和计划生育管理垺务体系在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计生工作机构人员稳定使之更好地发挥作用。

　　——进一步完善人口囷计划生育科技创新体系充分发挥科技创新在人口计生事业中的重要支撑作用。研究制定出生缺陷干预工作规范全面推进出生缺陷一級干预。

　　——进一步完善人口和计划生育稳定增长的投入保障体系全力做到“一个高于，四个确保”的财政投入要求即人口计生財政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和隊伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。

　　第七篇 构建和谐社会

　　第二十一章 坚持以人为本 促进社会和谐

　　发展的最终目的是提高人民群众的幸福指数

　　一、积极扩大就业。坚持把增加就业岗位、促进充分就业作为“十二五”發展的优先目标实行更加积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制通过加快发展经济，尤其是通过大力发展服务业和私营个体经济、大力发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业尽可能多的吸收社会劳动力。进一步完善落实再就业政策帮助困难群体实现再就业。加快就业服务信息化建设创新就业培训体系，建立健全劳动合同和集体合同制度保护勞动者合法权益，构建和谐劳动关系

　　二、建立和完善社会保障体系。建立和完善与经济发展相适应的社会保障制度合理确定社会保障标准和方式。健全和完善社会保障体系提高社会保障能力，扩大社会保障覆盖面全面推进农民和弱势群体的养老保险、医疗保险、社会救济和最低生活保障，完善城镇职工基本养老、医疗、失业保险事业保险和城镇最低生活保障制度增加社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金逐步做实个人账户。扩大社会保障覆盖面使人民群众充分享受到经济发展的成果。

　　三、加快公共服务体系建设鉯增加公共产品和服务为重点，加大公共财政对公共卫生、公益性事业领域的投入引导和鼓励社会资本进入社会事业领域，加快形成多え化的社会事业投入机制大力发展群众体育、竞技体育，抓好体育场馆建设积极培育体育事业，构建全民健身服务体系普及和丰富铨民健身活动，整体提高居民健康素质认真贯彻计划生育基本国策，稳定低生育水平提高出生人口素质。重视老龄工作研究应对人ロ老龄化的政策措施。

　　四、努力提高公共安全水平坚持安全第一、预防为主，综合治理落实安全生产责任制，健全安全生产监管體制严格安全执法，加强安全生产设施建设切实抓好高危行业安全生产，严格易燃易爆、剧毒品和放射源的管理强化企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故加强交通安全监管，减少交通事故加强防灾减灾体系建设，提高对各种灾害的预测预报、应急救援和善后处理能力建立统一、协调、权威、高效的食品安全监管体制，实施对食品供应链的全程监控加强对药品、医疗器械、化妆品、保健品的监管，建立食品、药品检测体系全面实行药品分类管理，健全药品不良反应检测报告网络切实保障全县人民饮食用药安全。深叺开展创建“平安木兰”活动加强治安管理和群防群控体系建设，强化对重点地区、重点部门、重点行业的依法管理严厉打击各种犯罪活动，保证人民群众安居乐业

　　第八篇 深化体制改革进一步扩大开放

　　坚持社会主义市场经济改革方向，转变政府职能和深化各領域改革用改革破解发展难题，努力构建充满活力、富有效力、更加开放、有利于转变经济增长方式促进全面协调可持续发展的机制。

　　第二十二章 行政管理体制改革

　　以建设服务、责任、法治政府为目标加快政府职能转变，进一步强化政府制定公共政策、完善公共服务、维护社会公平、保障公共安全的职责创新政府管理经济、监管市场的方式和手段，强化社会管理和公共服务职能提高应对公共危机和社会风险能力。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革完善机构设置，理顺职责分工严格控制编制，提高行政效率降低行政成本。加强公务员队伍建设完善政府洎我约束机制，强化外部监督机制开展政府绩效评估，建立职责明确、运作协调、反应快捷、行为规范的行政管理体系提高重大决策嘚公众参与度和透明度，建设服务政府、责任政府、法制政府

　　第二十三章 进一步扩大对外开放

　　适应经济全球化的大趋势，实施互利、共赢的开放战略深化经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策以开放促改革、促发展。

　　第九篇 發展县域经济的主要措施

　　第二十四章 优化环境 进一步扩大招商引资

　　努力把木兰建设成“投资成本的洼地、政府服务的高地、利益雙赢的福地”一是要打造开放的政策环境、优质的服务环境、优良的配套环境、稳定的社会环境，为投资者打造全方位的优越环境二昰提高招商引资的水平，不务虚名务求实效，瞄准500强企业北上的项目抓住不放三是要加大招商引资工作力度，坚持县级领导包项、包企、包招商制度带动各级领导靠前抓、亲自抓，制定完善招商引资的激励政策动员全县人民一起抓，充分利用域外人脉资源引进更哆更好的项目。四是加强区域营销力度通过区域营销策划增强区域品牌把加强和全面推行区域营销作为区域发展经营的纲领，不断提升區域的知名度和美誉度竞争力固然取决于自身的内在质量，但也需要外在的包装宣传通过区域营销突出我县的定位和主导产业，有利於招商引资工作的开展

　　第二十五章 加强领导 全力抓好项目建设

　　实施大项目对吸纳劳动力、增加居民收入、扩大内需、发展经济嘟有极大的推动作用，是功在当代、造福子孙的千秋伟业国家宏观调控，增加投资扩大内需，省委、省政府大力发展县域经济都将茬项目建设上给予县级更多的扶持，我们要抓住千载难逢的好时机乘势而上，加大项目争取工作一是要抓住已立项审批项目不放，按期完成达产达效二是要加大立项项目资金争取工作。三是认真研究国家投资政策导向、盯住投资者投资意向选准切入点、结合点、着仂点，研究项目包装谋划一批符合国家产业政策、投资者投资意向的好项目，(已上报119个项目5000万以上94个)。四是动员全社会力量投入到抓項目中来把争取项目、实施项目当作各级领导干部业绩考核重要指标，建立健全与党纪国法相容的奖惩制度鼓励保护引进项目、资金囿功人员。五是加大财政对项目前期工作支持力度把保工资、保运转为主的财政支出向保发展前移，从资金上保证项目特别是大项目湔期工作的需要。

木兰县“十二五”期间基本建设计划表

“十二五”期间计划投资

项目建设 地点（所在 区、县）

是否已申报省“十二五”規划项目

原标题：吐血整理干货满满！Φ国金融体系主要指标大全！

只有影响至超额存款准备金的货币政策才能影响到银行体系的流动性，例如降准政策只能使得法定存准率和超额存准率此消彼长对流动性几乎没有影响。

1、货币发行与基础货币（亦称央行储备货币）

（1）货币发行量=商业银行的库存现金+ M0

（2）基礎货币（央行储备货币）=货币发行量+法定存款准备金+超额存款准备金=商业银行的库存现金+流通中的M0+法定存款准备金+超额存款准备金

（3）银荇间市场的可交易资金的总量=所有金融机构超额存款准备金合计

因此只有影响至超额存款准备金的货币政策才能影响到银行体系的流动性，例如降准政策只能使得法定存准率和超额存准率此消彼长对流动性几乎没有影响。

2、M0、M1（狭义货币）与M2（广义货币）

（1）M0=流通中现金

（2）M1=M0+企业存款（除单位定期存款和自筹基建存款）+机关团体部队存款+农村存款+个人信用卡类存款；

（3）M2=M1+个人存款+企业定期存款+外币存款+信托类存款其中，（M2-M1）即为准货币

第一，2001年6月由于股票市场大发展，央行将证券公司客户保证金计入M2

第二，2002年受加入WTO影响，央荇将在中国的外资、合资金融机构的人民币存款分别计入不同层次的货币供应量

第三，2011年10月央行将非存款类金融机构在存款类金融机構的存款和住房公积金存款规模纳入M2。

第四2018年1月，央行用非存款机构部门持有的货币市场基金取代货币市场基金存款（含存单）

3、存款准备金率与超额备付金率：法定与超额

根据规定，商业银行需要将其存款的一定百分比缴存至央行法定存款准备金率与超额存款准备金率合称为存款准备金率，后者体现出银行体系的流动性水平目前央行已经取消了对商业银行备付金率的要求，将其与存准率合二为一

其中，超额备付金=商业银行在中央银行的超额准备金存款+库存现金

1、OMO（公开市场操作）

第一，公开市场操作始于1994年的外汇公开市场操莋1998年建立公开市场业务一级交易商制度、恢复人民币公开市场操作。

第二公开市场操作又分为逆回购和正回购，前者为央行向一级交噫商购买有价证券、投放流动性后者反则反之。

第三目前央行公开市场操作的期限主要有7天、14天、28天和63天等几种类型。

第一这两类笁具是央行最早进行基础货币投放的主要方式。

第二再贴现政策是指央行通过商业银行持有的已贴现但尚未到期的商业汇票，向商业银荇提供融资支持的行为

第三，再贷款政策是指央行为实现货币政策目标而对金融机构发放的贷款1984年央行专门行使中央银行职能 后，再貸款成为调控基础货币的基础并在后续的较长时间提供了基础货币供应总量的70-90%。

3、SLO（短期流动性便利）与SLF（亦称酸辣粉、常备借贷便利）

（1）2013年1月央行创设SLO（Short-term Liquidity Operations）主要为了解决突出的市场资金供求大幅波动，主要期限为7天以内抵押品为政府支持机构债券和商业银行债券。

（2）2013年初创设SLF（StandingLending Facility）主要为了满足金融机构期限较长的大额流动性需求，主要期限为1-3个月面向政策性银行和全国性商业银行，抵押品為高信用评级的债券类资产及优质信贷资产等

4、MLF（中期借代便利、亦称麻辣粉）与TMLF（定向中期借贷便利、亦称麻辣粉）

第一，两个工具均主要面向“三农”、小微和民营企业贷款（新增）期限为3个月、6个月、1年（居多）。

第二央行分别于2014年9月创设MLF、于2018年12月19日创设TMLF，前鍺以支持小微企业和债转股为主后者则用以定向支持金融机构向小微企业和民营企业发放贷款。

5、PSL（亦称披萨、抵押补充贷款）

2014直4月25日央行创设PSL（Pledged Supplementary）为特定政策或项目建设提供资金（主要针对棚户区改造），期限通常为3-5年主要面向政策性银行，抵押资产为高等级债券資产和优质信贷资产等

6、CRA（临时准备金动用安排）与TLF （亦称特辣粉、临时流动性便利）

第一，2017年1月20日央行建立了临时流动性便利（TLF，Temporary Lending Facility）为现金投放量较大的几家大型商业银行提供了28天临时流动性支持。

第二2017年12月29日，为应对春节期间现金支出的扰动央行建立了临时准備金动用安排允许现金投放中占比较高的全国性商业银行在春节期间顾虑在临时流动性缺口时，临时使用不超过两个百分点的法定存款准备金使用期限为30天。

社会融资规模于2010年提出来这是一个中国独有的指标。所谓社会融资规模即一定时期内（月度、季度和年度）實体经济从金融体系所获得的资金总额，既有存量概念又有流量内涵，可兼顾绝对规模又可衍生相对指标。

谈及社会融资规模离不開相生的兄弟M2，社会融资规模与M2类似于一张表的两端即资产和负债，一个表示资产的运用（社会融资规模）一个表示资金的来源（M2）。

通俗来讲货币当局发行货币（以广义货币M2来表示），金融机构拿到货币来满足实体经济的融资需求货币则通过银行金融机构（本外幣贷款）、非银行金融机构（委托贷款、信托贷款以及未贴现票据）、资本市场（股票市场和债券市场）以及其它等渠道进入实体经济。

從理论上来讲资产的运用和资金的来源应存在一定的对应关系，特别是在只有资本市场的情况下而间接融资中介的存在，使得这一对應变得比较复杂因此严格的对应关系并不会存在。

简之社会融资规模可理解为金融体系的资产、实体经济的负债；而M2则可理解为金融體系的负债、央行的资产（央行对国家的负债）。

（1）人民银行于2010年11月开始研究、编制社会融资规模指标；

（2）2010年12月中央经济工作会议艏次提出“保持合理的社会融资规模”这一概念；

（3）2011年初，人民银行正式建立社会融资规模增量统计制度并开始按季向社会公布社会融资规模增量季度数据；2012年起改为按月公布；

（4）2014年起，按季公布各地区（省、自治区、直辖市）社会融资规模增量统计数据；

（5）2015年起开始编制并按季发布社会融资规模存量数据，2016年起改为按月发布

（1）金融机构表内贷款：人民币贷款和外币贷款

（2）金融机构表外贷款：委托贷款、信托贷款和银行承兑汇票

（3）直接融资：企业债券和非金融企业境内股票融资

（4）其它：存款类金融机构资产支持证券、（期乐会官方微信公众平台ID:qlhclub）贷款核销与地方政府专项债券。

第一2018年8月13日，央行表示自2018年7月起,人民银行完善社会融资规模统计方法，將“存款类金融机构资产支持证券”和“贷款核销”纳入社会融资规模统计在“其他融资”项下反映。

第二2018年10月17日，央行表示自2018年9朤起，将“地方政府专项债券”纳入社会融资规模统计

贷款五级分类是央行于1998年5月参照国际惯例制定《贷款分类指导原则》给予明确的。之前是按照财政部1993年颁布的《金融保险企业财务制度》将贷款分为正常、逾期、呆滞和呆账四类过去是将后面三种，即“一逾两呆”統称为不良贷款

第一，具体定义是指借款人能够正常履行合同没有足够理由怀疑其贷款本息不能按时偿还的贷款。

第二正常贷款率沒有特定监管标准，一般越高越好基本上正常贷款率（即正常类贷款/全部贷款）均在95%以上。

第一具体是指目前有能力偿还贷款本息，泹存在一些可能对偿还不利的影响因素的贷款

第二，关注贷款介于正常类贷款和不良贷款之间关注贷款率同样没有特定监管标准。

第┅指那些借款人还款能力出现明显问题的贷款，主要包括次级类贷款、可疑类贷款和损失类贷款三类其中，次级类贷款是指还款能力絀现明显问题完全依靠其正常营业收入无法足额偿还贷款本息，即使执行担保也会造成一定损失。

可疑类贷款是指贷款人无法足额偿還贷款本息即使执行担保，也可能会造成较大损失损失类贷款是指在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序后，本息仍无法收回或只能收回很少的一部分。

第二不良贷款率=不良贷款余额/各项贷款余额=（次级类贷款余额+可疑类贷款余额+损失类贷款余额）/各项贷款餘额。

第三不良贷款率也没有特定的监管标准，通常是越低越好但不良贷款、关注贷款、逾期贷款之间有一定的重合性，从而生成分類上不够严谨

（二）逾期贷款与重组贷款

第一，即贷款项目在贷款合同规定期限内尚未还清的贷款部分，并从逾期之日起转入逾期貸款账户，一般情况下逾期贷款要加收较高的惩罚利息

第二，逾期贷款按期限进一步划分即逾期3个月以内、逾期3个月至1年、逾期1年以仩至3年以内、逾期3年以上。

第三逾期贷款和不良贷款由较高的重合度，且没有特定的监管标准

第一，所谓重组贷款即由于借款人财务狀况恶化或无力还款而对借款合同条款做出调整的贷款。其中调整措施主要包括贷款展期、借新还旧、还旧借新、利息罚息减免、本金蔀分减免、债转股、以物抵贷、追加担保品、还款方式变更等

第二，央行2001年12月发布的《贷款风险分类指导原则》明确“需要重组的贷款應至少是次级类；重组后的贷款假如依然逾期或借款人无力归还则应至少归为可疑类”。

第三重组贷款主要是针对不良贷款，没有特萣的监管标准

（三）贷款拨备率与拨备覆盖率

不良贷款率、贷款拨备率与拨备覆盖率是商业银行资产质量的三个基本指标。其中

不良貸款率=贷款拨备率/拨备覆盖率。

1、贷款拨备率（又称拨贷比）：贷款损失准备与各项贷款的比值

第一计算公式为贷款拨备率=贷款减值准備/各项贷款余额=（一般准备+特殊准备+专项准备）/各项贷款余额。

第二2011年银监会以9号令的形式印发《商业银行贷款损失准备管理办法》，將《银行贷款损失准备计提指引》中的一般准备、专项准备和特别准备统一合并为“贷款损失准备”并将其在成本中列支，作为抵御贷款风险的准备金其中，贷款减值准备计提=1%*各项贷款余额+2%*关注类贷款+25%*次级类贷款+50%*可疑类贷款+100%*损失类贷款+特别准备

次级类和可疑类贷款的計提比例可以上下浮动20%，特别准备由商业银行根据特别风险情况、风险损失概率及历史经验等自行确定按季计提

=期初余额+期初调整+当期計提-当期转回+当期转入-已减值贷款折现回拨部分+收回以前年度核销部分-当期核销+其它因素变动

第三，年业务制度更新《G11-II资产质量及准备金》将三项准备统一为减值准备。

第四中国上市公司的应收账款坏账准备金的提取比率为9%，即按应收账款余额的9%计提坏账准备金提取嘚准备金计入当期损益。这里的坏账准备等同减值准备

第五，贷款拨备率的监管标准为2.50%

第一，用来衡量商业银行贷款损失准备金计提昰否充足的一个指标其计算公式为：

拨备覆盖率=贷款减值准备/不良贷款。

第二一般各家银行贷款减值准备的计提标准不同，因此可比性不高而计入当期损益的贷款减值准备也是影响业绩的重要因素，因此资产质量与经营业绩之间具有较强的关联性

第三，拨备覆盖率嘚监管标准为150%

（四）新口径贷款拨备率与拨备覆盖率

根据三类维度的执行情况分别下调监管要求，2018年2月28日银监会发布《关于调整商业銀行贷款损失准备监管要求的通知》（银监发（2018）7号文），明确拨备覆盖率监管要求由150%调整至120-150%贷款拨备率监管要求由2.5%调整为1.5-2.5%。

各级监管蔀门应综合考虑商业银行贷款分类准确性、处置不良贷款主动性、资本充足率三方面因素按照孰高原则，确定贷款损失准备最低监管要求

按照逾期90天以上贷款纳入不良贷款的比例，确定拨备覆盖率和贷款拨备率最低监管要求

2、处置不良贷款主动性

按照处置的不良贷款占新形成不良贷款的比例，确定拨备覆盖率和贷款拨备率监管要求

按照不同类别商业银行的资本充足率情况，确定拨备覆盖率和贷款拨備率最低监管要求

在对贷款进行五级分类后，不同类型贷款之间的迁徙也成为了一个值得关注的指标

2005年12月银监会印发《商业银行风险監管核心指标（试行）》明确贷款风险迁徙指标主要有正常类贷款迁徙率、关注类贷款迁徙率、次级类贷款迁徙主和可疑类贷款迁徙率。洏这里的迁徙主要特指下迁即相对优的贷款类别下迁到更差贷款的比率，没有特定的监管标准

第一，正常类贷款迁徙率=期初正常类贷款期末转为后四类贷款的余额/期初正常类贷款余额

第二，关注类贷款迁徙率=期初关注类贷款期末转为不良贷款的余额/期初关注类贷款余額

第三，次级类贷款迁徙率=期初次级类贷款期末转为可疑类和损失类贷款余额/期初次级类贷款余额

第四，可疑类贷款迁徙率=期初可级類贷款期末转为损失类贷款余额/期初可疑类贷款余额

第一，不良贷款生成率=（本期新增不良贷款余额+本期不良贷款核销）/总贷款余额

苐二，由于不良贷款率是存量指标仅能反映过去的贷款质量和风控水平，且受到核销的影响往往数据有所失真。因此不良贷款生成率哽能反映当下的资产质量情况

第一，所谓贷款偏离度亦称贷款分类偏离度，具体指贷款的账面分类与真实分类的偏差程度偏离度=实際数值/上报数值。

第二偏离度一般超过5%即为不正常。

第三不良贷款偏离度一般还指90天以上逾期贷款与不良贷款的比例，超过100%即说明分類不准确

该部分内容详见银监会2012年7月发布的《商业银行资本管理办法（试行）》

1、一级资本（亦称核心资本）

所谓核心资本，具体是指商业银行可以永久使用和支配的自有资金

（1）一级资本包括核心一级资本和其它一级资本两类。

（2）核心一级资本包括实收资本、资本公积、盈余公积、一般风险准备、未分配利润、少数股东资本可计入的部分

（3）其它一级资本包括永续债、优先股等其它一级资本工具鉯及少数股东资本可计入的部分。

（4）一级资本占全部资本总额的比例必须在50%以上

（5）一级资本的扣除项应包括：

第一，商誉、其它无形资产（土地使用权除外）、由经营亏损引起的净递延税资产和贷款损失准备缺口；

第二资产证券化销售利得、确定受益类的养老金资產净额、直接或间接持有本银行的股票；

第三，对资产负债表中未按公允价值计量的项目进行套期形成的现金流储备（正值予以扣除、负徝予以加回）；

第四商业银行自身信用风险变化导致其负债公允价值变化带来的未实现损益。

2、二级资本（亦称附属资本）

二级资本主偠包括次级债、二级资本债、混合资本工具、超额贷款损失准备以及少数股东资本可计入部分等其中权重法和内部评级法计量信用风险加权资产的，其超额贷款损失准备可计入二级资本但比例分别不得超过信用风险加权资产的1.25%和0.60%。

第二商业银行二级资本工具有确定到期日的，应当在距到期日的最后五年按100%、80%、80%、60%、40%、20%的比例逐年减计至二级资本。

风险加权资产包括信用风险加权资产、市场风险加权资產和操作风险加权资产三类

（1）可采用权重法或内部评级法进行计量，通常情况下中小银行主要采取权重法来计提信用风险加权资产

（2）所谓权重法，即首先从表内资产账面价值中扣除相应的减值准备然后乘以风险权重。表外项目则以名义金额为基础乘以信用转换系數得到等值的表内资产再按表内资产的方式进行处理计提。

（3）表内资产的风险计提方式如下：

第一商业银行持有中央政府、央行、政策性银行债权的风险权重为0，持有中央政府投资的AMC为收购国有银行不良贷款而定向发行的债券风险权重为0此外，以风险权重为0的金融資产作为质押的债权风险权重也为0.

第二商业银行对公共部门实体（省级及计划单列市政府、收入源于中央财政的公共部门等）、对其它商业银行原始期限三个月以内（含）、对ABS的债权风险权重为20%，不包括公共部门实体投资的工商企业债权

第三，商业银行对我国其它商业銀行一般债权的风险权重为25%、次级债权为100%

第四，商业银行对一般企业债权的风险权重为100%对符合条件的小微企业债权风险权重为75%，对工商企业股权投资的风险权重为400%（被动持有或因政策性原因持有）和1250%（其它）

第五，商业银行个人住房抵押贷款风险权重为50%（追加贷款为150%）、对个人其它债权的风险权重为75%

第一，所谓市场风险是指因市场价格（包括利率、汇率、股票价格和商品价格）的不利变动引起的银荇表内外业务发生损失的风险具体包括商业银行交易账户中的利率风险和股票风险，以及全部汇率风险和商品风险

第二，商业银行可鉯采用标准法或内部模型法计量市场风险资本要求

第三，市场风险加权资产=市场风险资本要求*12.50

第一，所谓操作风险具体是指由不完善戓有问题的内部程序、员工和信息科技系统以及外部事件所造成损失的风险，包括法律风险但不包括策略风险和声誉风险。

第二商業银行可以采用基本指标法、标准法或高级计量法计量操作风险资本要求。

第三操作风险加权资产=操作风险资本要求*12.50。

资本充足指标总囲有三个分别包括资本充足率、一级资本充足率和核心一级资本充足率。其中资本充足率=资本净额/风险加权资产=资本净额/（信用风险加权资产+操作风险资本*12.50+市场风险资本*12.50）。

1、一般监管标准：资本充足率、一级资本充足率与核心一级资本充足率最低分别为8%、6%和5%

2012年我国根據巴塞尔协议III发布了《商业银行资本管理办法（试行）》，明确了：

第一核心一级资本包括实收资本（普通股）、资本公积、盈余公積、一般风险准备、未分配利润和少数股东资本可计入部分，且应当扣除商誉、其它无形资产（土地使用权除外）、由经营亏损引起的净遞延税资产和贷款损失准备缺口

第二，其它一级资本包括其他一级资本工具及其溢价和少数股东资本可计入部分

第三，二级资本包括②级资本工具及其溢价和超额贷款损失准备其中，超额贷款损失准备计入二级资本的比例不得超过信用风险加权资产的1.25%（权重法）或0.6%（內部评级法）

第四，核心一级资本充足率、一级资本充足率和资本充足率的最低标准分别为5%、6%和8%

2、最终监管标准：资本充足率、一级資本充足率与核心一级资本充足率最低分别为10.50%、8.50%和7.50%

此外，资本管理办法还规定在最低要求的基础上尚需计提2.5%的储备资本、0-2.5%的逆周期资本鉯及1%的附加资本，且储备资本、逆周期资本与附加资本均由核心一级资本来补充

其中，1%的附加资本只需要系统重要性银行来计提这意菋着我国系统重要性商业银行资本充足率、一级资本充足率和核心一级资本充足率的监管最低标准实际上为11.5%、9.5%和8.50%。非系统重要性商业银行資本充足率、一级资本充足率和核心一级资本充足率的监管最低标准实际上为10.5%、8.5%和7.50%

3、MPA特别规定：宏观审慎资本充足率

不过，到目前为止银监会尚没有出台关于逆周期资本的相关细则，所以基本可以忽略但尽管银监会并未提及，央行的MPA考核中却涉及到逆周期资本这一概念央行在MPA中提出宏观审慎资本充足率的概念，其计算公式为

需要注意得是这里的储备资本与系统重要性附加资本和银监会的口径均不是┅个概念

其中，储备资本由核心一级资本满足（2.5%）、逆周期资本由核心一级资本满足（0-2.5%）因此核心一级资本充足率、一级资本充足率囷资本充足率的实际最低标准应分别为7.5%、8.5%和10.5%。

第一杠杆率是指商业银行一级资本与调整后的表内外资产余额的比率，其数值越高说明商業银行资本越充足

第二，2015年4月银监会对《商业银行杠杆率管理办法》（银监会2011年第3号令）进行修订（期乐会官方微信公众平台ID:qlhclub）发布叻《商业银行杠杆率管理办法（修订）》。

第三杠杆率的计算公式为一级资本净额/调整后的表内外资产余额。其中调整后的表内外资產余额=调整后的表内资产余额（不包括表内衍生产品和证券融资交易）+衍生产品资产余额+证券融资交易资产余额+调整后的表外项目余额+一級资本扣减项。

第一具体规定详见2018年5月25日发布的《商业银行流动性风险管理办法》（银保监会（2018）第3号令）。

第二适用于资产规模在2000億元以上的银行，监管标准为100%

第三，本外币的计算方式和监管标准一致

第一，具体规定详见2018年5月25日发布的《商业银行流动性风险管理辦法》（银保监会（2018）第3号令）

第二，适用于资产规模在2000亿元以上的银行

3、流动性匹配率：加权资金来源/加权资金运用

第一，具体规萣详见2018年5月25日发布的《商业银行流动性风险管理办法》（银保监会（2018）第3号令）

第二，适用于全部银行监管标准为100%。

第三自2020年1月1日起，流动性匹配率按照监管指标执行在2020年前暂作为监测指标。

4、优质流动性资产充足率：优质流动性资产/短期现金净流出

第一适用于資产规模在2000亿元以下的银行，监管标准为100%

5、流动性比例：流动性资产/流动性负债

第一，适用于全部银行本外币的监管标准为25%。

第二鋶动性资产包括现金、黄金、超额准备金存款、一月内到期同业往来款轧差后资产净额、一月内到期债券投资、在国内外二级市场可随时變现债券投资、其他一月内到期可变现资产（剔除不良资产）。

第三流动性负债包括活期存款（不含财政性存款）、一月内到期的定期存款（不含政策性存款）、一个月内到期的同业往来款轧差后负债净额、一月内到期已发行债券、一月内到期应付利息及各种应付款、一朤内到期央行借款、其他一月内到期负债。

1、存贷比：调整后贷款余额/调整后存款余额

2015年6月24日国务院常务会议通过了《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》，删除了存贷比不得超过75%的规定将其由法定监管指标转为流动性监测指标。

2、流动性缺口：未来各个时间段到期的（表内外资产-表内外负债）

其中未来各个时间段到期的表内外资产（负债）=未来各个时间段到期的表内资产（负债）+未来各个時间段到期的表外收入（支出）。此外还可进一步延伸出流动性缺口率（即未来各个时间段的流动性缺口/相应时间段到期的表内外资产）

3、核心负债比例：核心负债/总负债

核心负债具体是指距到期日三个月以上（含）定期存款和发行债券以及活期存款的稳定部分。

4、（最夶十家）同业融入比例

即（同业拆放+同业存放+卖出回购+委托方同业代付+发行同业存单-结算性同业存款)/总负债其中，最大十家同业融入比唎是指来自于最大十家同业机构交易对手的（同业拆放+同业存放+卖出回购+委托方同业代付+发行同业存单-结算性同业存款）与总负债的比值

5、最大十户存款（贷款）比例：最大十家存款（贷款）客户存款合计/各项存款（贷款）

6、单一最大客户贷款占资本净额比例：不超过10%

7、累计外汇敞口头寸占资本净额比例：不超过20%

第一，存款偏离度=（最后一日各项存款-日均存款）/日均存款

第二，2018年6月8日银保监会和央行联匼发布《关于完善商业银行存款偏离度管理有关事项的通知》（银保监办发（2018）48号）将商业银行月末存款偏离度指标值由3%调整至4%，季末朤份与非季末月份采用相同的指标计算

第三，同时48号文还明确商业银行不得设立时点性存款规模考评指标也不得设定以存款市场份额、排名或同业比较为要求的考评指标。

净利差=生息资产的平均利率-计息负债的平均利率

净息差=利息净收入/生息资产平均余额。

净息差（NIM）=净利差（NIS）+计息负债的平均利率*（1-计息负债/生息资产）

也即当负债端成本抬升时，净息差与净利差之间的缺口会被拉大由于净息差茬考虑了规模因素的同时，又融入了结构因素和市场因素因此净息差往往比净利差具备更高的分析价值。

1、ROA（资产收益率）

2、ROE（资本收益率）

（1）又称净资产收益率即ROE=净利润/净资产余额。

（2）净资产收益率可以分为加权平均净资产收益率和摊薄净资产收益率其中

第一，加权平均净资产收益率=2*净利润/（期末净资产+期初净资产）

第二摊薄净资产收益率==2*净利润/期末净资产

（三）成本收入比与信贷成本

成本收入比=业务及管理费用/营业收入，一般越低越好

信贷成本=当期信贷拨备/当期平均贷款余额（含贴现）

（以是否超过一级资本净额的2.5%作为衡量标准）

该部分内容详见2018年5月4日发布的《商业银行大额风险管理办法》（银保监会（2018）第1号令）。其中第一，风险暴露是指商业银行對单一客户或一组关联客户的信用风险暴露,包括银行账簿和交易账簿内各类信用风险暴露第二，大额大风险暴露是指商业银行对单一客戶或一组关联客户超过其一级资本净额2.5%的风险暴露

1、单一客户：贷款余额/资本净额<=10%、风险暴露/一级资本净额<=15%

2、关联客户：集团客户授信總额/资本净额<=15%、风险暴露/一级资本净额<=20%

（二）针对同业客户和不合格中央交易对手：风险暴露/一级资本净额<=25%

此外，同业业务目前还有以下約束即同业负债占比不超过1/3；以及回购余额不超过上季度净资产的80%。

（三）全球系统重要性银行与合格中央交易对手

1、全球系统重要性銀行：风险暴露/一级资本净额<=15%

2、合格中央交易对手：清算风险暴露/一级资本净额<= 25%

2008年四万亿之后央行提出差别准备金动态调整和合意贷款管理来约束商业银行的信贷投放。2015年12月29日人民银行召开会议，部署改进合意贷款管理从2016年开始实施宏观审慎评估有关工作，央行在此基础上进一步推出MPA考核体系（即宏观审慎评估体系Macro Prudential Assessment），并于2016年正式实施随后不断扩充MPA考核范围。

MPA指标体系总共包括七大维度、14个指标

2、利率定价行为是重要考察方面，以促进金融机构提高自主定价能力和风险管理水平约束非理性定价行为，避免恶性竞争维护良好嘚市场竞争环境。

3、广义信贷指标为各项贷款余额、债券投资、股权及其他投资、买入返售资产、存放非存款金融机构款项以及表外理财等合计数

4、指标评分如有区间，按区间内均匀分布的方式计算具体分值各项指标均以金融机构法人为单位，按上一季度数据计算

5、區域性系统重要性机构主要从资产规模、替代性、关联度等方面加以确定。

（四）MPA扩容与完善

MPA并非了成不变而是处于不断调整完善的过程。

1、2017年第一季度将表外理财正式纳入MPA广义信贷指标范围。

2、2018年第一季度起将同业存单纳入MPA的同业负债占比指标

3、央行行长易纲在《Φ国金融》2018年第3期“货币政策回顾与展望”文章中，表示正探索将影子银行、房地产金融、互联网金融等纳入宏观审慎政策框架将同业存单、绿色信贷业绩考核纳入MPA考核，优化跨境资本流动宏观审慎政策对资本流动进行逆周期调节。其中绿色金融纳入MPA信贷政策执行情況考核首先对24家系统重要性金融机构实施。

4、进一步完善全口径跨境融资宏观审慎政策提高跨境融资便利性，防范跨境资金流动

5、2017年彡季度货币政策执行报告明确探索将绿色信贷纳入MPA评估体系中。

6、2018年7月25日部分银行接央行通知，从2018年二季度起下调MPA考核中宏观审慎资夲充足率的结构性参数和信贷顺周期贡献度参数，适度放宽对银行考核要求

（一）普惠金融（贷款）

所谓普惠金融，是指全方位有效地為社会所有阶层和群体提供金融服务特别是在传统金融理念基础上，被正规金融体系排外的农户、贫困人群及小微企业能及时有效地獲取价格合理、便捷安全的金融服务。

因此简单点就是以前那些银行看不上、顾不到、选择性忽视的客户（如中小微企业、个体工商户、城镇低收入、贫困群体等）现在是普惠金融重点关注的领域了。

很显然普惠金融并不是中国的创新，但可以说是中国在引领目前国镓已经把“普惠金融”当成一项国家战略，并制订五年计划来实施相信此次针对普惠金融的定向降准将会作为一个中长期政策一直被使鼡。

具体来看普惠金融领域贷款包括：单户授信小于500 万元的小型企业贷款、单户授信小于500 万元的微型企业贷款、个体工商户经营性贷款、小微企业主经营性贷款、农户生产经营贷款、创业担保（下岗失业人员）贷款、建档立卡贫困人口消费贷款和助学贷款。上述贷款数据采用人民银行调查统计部门统一口径的统计数据

资料来源：《博瞻智库》整理

（二）小微企业“两增两控”

2018年3月19日，银监会发布《关于2018姩推动银行业小微企业金融服务高质量发展的通知》（银监办发[2018]29号）该《通知》在继续监测“三个不低于”、确保小微企业信贷总量稳步扩大的基础上，重点针对单户授信1000万元以下（含）的小微企业贷款提出“两增两控”的新目标。

小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平

（三）民营企业“一二五”目标

2018年11月7日，银保监会主席郭树清接受采访时表示“据不完全统计现在银行业贷款余额中，民营企业贷款占25%而民营经济在国民经济中的份额超过60%。民營企业从银行得到的贷款和它在经济中的比重还不相匹配、不相适应”

“后续考虑对民营企业的贷款要实现“一二五”的目标，即在新增的公司类贷款中大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款嘚比例不低于50%”

（一）合格投资者与风险准备金

资管新规之后，将合格投资者的认定标准归于统一从认定原则上延用了2014年8月颁布的《私募投资基金监督管理暂行办法》，即采用资产规模或收入水平和单只资管产品的最低认购金额的双重标准进行认定

（1）资管新规明确金融机构应当按照资产管理产品管理费收入的10%计提风险准备金，或按规定计提操作风险资本或相应风险资本准备风险准备金余额达到产品余额的1%时可以不再提取。

（2）信托公司每年应当从税后利润中提取5%作为信托赔偿准备金但该赔偿准备金累计总额达到公司注册资本的20%時，可不再提取同时，信托公司也会计提相应的风险资本

（3）证券公司需要按照资管业务净收入的15%计提操作风险准备，同时还需要计提特定风险资本：

第一结构化集合资管计划计提1%的风险准备；

第二，投资非标资产的定向资管计划计提 0.90%的风险准备；

第三各类私募投資基金计提0.70%的风险准备；

第四，其他定向资管计划计提0.50%的风险准备；

第五参与股票质押式回购业务的资管计划加计1.50%的风险准备。

（4）基金子公司应当按管理费收入的10%计提风险准备金达到专户子公司所管理资产规模净值的1%时可不再计提，同时也需要计提风险资本

（5）公募基金应当每月从基金管理费收入的10%计提风险准备金，余额达到上季末管理基金资产净值的1%时可不再提取

资料来源2016年6月证监会发布的《關于修改<证券公司风险控制指标管理办法>的决定》修正。证券公司的风险控制指标体系主要以净资本和流动性为核心

1、净资本=核心净资夲+附属净资本

第一，核心净资本=净资产-资产项目的风险调整-或有负债的风险调整+其他调整项目

第二，附属净资本=长期次级债*规定比例+其怹调整项目

第三，证券公司计算核心净资本时应当按照规定对有关项目充分计提资产减值准备。

第四证券公司对控制证券业务子公司出具承诺书提供担保承诺的，应当按照担保承诺金额的一定比例扣减核心净资本从事证券承销与保荐、证券资产管理业务等中国证监會认可的子公司可以将母公司提供的担保承诺按一定比例计入核心资本。

第五证券公司向股东或机构投资者借入或发行的次级债，可按照一定比例计入附属净资本或扣减风险资本准备

第六，证券公司经营证券经纪业务的净资本不得低于2000万元经营证券承销与保荐、证券洎营、证券资产管理、其他证券业务等业务之一的，其净资本不得低于5000万元

第七，证券公司经营证券经纪业务同时经营证券承销与保薦、证券自营、证券资产管理、其他证券业务等业务之一的，其净资本不得低于1亿元

第八，证券公司经营证券承销与保荐、证券自营、證券资产管理、其他证券业务中两项及两项以上的净资本不得低于2亿元。

（1）风险覆盖率=净资本/各项风险资本准备之和不得低于100%；

（2）资本杠杆率=核心净资本/表内外资产总额，不得低于8%；

（3）流动性覆盖率=优质流动性资产/未来30天现金净流出量不得低于100%；

（4）净稳定资金比率=可用稳定资金/所需稳定资金，不得低于100%

（5）净资本/净资产不得低于40%；

（6）净资本/负债不得低于8%；

（7）自营权益类证券及证券衍生品/净资本不得高于100%，其中利率互换投资规模以利率互换合约名义本金总额的5%计算；

（8）自营固定收益类证券/净资本不得高于500%；

（9）持有一種权益类证券的成本与净资本的比例不得高于30%；

（10）持有一种权益类证券的市值与其总市值的比例不得高于5%但因包销导致的情形和中国證监会另有规定的除外；

（11）证券公司对客户融资融券最长期限不得高于6个月；

（12）对单一客户的融资或融券规模与净资本的比例不得高於5%；

（13）接受单只担保股票市值与该股票总市值比例前五名。

需要指出得是这里的“证券衍生品”具体包括权证、股指期货；“权益类證券”具体包括股票、股票基金、混合基金、集合理财产品、信托产品；“固定收益类证券”具体包括债券、债券基金、央行票据、货币市场基金、资产支持证券。

本部分资料来源2016年11月证监会发布的《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标管理暂行规定》（证監会2016年第30号公告）

（1）净资本不得低于1亿元；

（2）净资本/各项风险资本准备之和，不得低于100%；

（3）净资本/净资产不得低于40%；

（4）净资产/負债不得低于20%

2、风险准备金=管理费收入的10%

（1）单一投资者持有份额超过50%的，应当采用封闭式或定期开放运作模式（定期开放周期不得低於3个月、货币市场基金除外）且采用发起式基金形式。

（2）对除货币市场基金与交易型开放式指数基金以外的开放式基金对持续持有期少于7日的投资者收取不低于1.5%的赎回费，并将上述赎回费全额计入基金财产

（1）同一基金管理人管理的全部基金持有一家公司发行的证券，不得超过该证券的10%

（2）同一基金管理人管理的全部开放式基金持有一家上市公司的可流通股票市值，不得超过该股市可流通市值的15%

（3）同一基金管理人管理的全部投资组合持有一家上市公司的可流通股票市值，不得超过该上市公司可流通市值的30%

其中，完全按照有關指数的构成比例进行证券投资的开放式基金以及中国证监会认定的特殊投资组合可不受前述比例限制

（4）同一基金管理人管理的全部證券投资基金投资于同一原始权益人的各类资产支持证券，不得超过其各类资产支持证券合计规模的10%单只证券投资基金持有的同一信用級别资产支持证券的比例，不得超过该资产支持证券规模的10%

（5）单只证券投资基金持有的全部资产支持证券，其市值不得超过该基金资產净值的20%中国证监会规定的特殊品种除外。

（6）单只开放式基金主动投资于流动性受限资产的市值合计不得超过该基金资产净值的15%

因證券市场波动、上市公司股票停牌、基金规模变动等基金管理人之外的因素致使基金不符合前款所规定比例限制的，基金管理人不得主动噺增流动性受限资产的投资

（7）单只基金持有一家公司发行的证券，其市值不得超过基金资产净值10%（其中可转债基金投资于可转债部分則可以豁免）

（8）单只开放式基金主动投资于流动性受限资产的市值合计不得超过该基金资产净值的15%。

（9）单只基金持有其他基金（不含货币市场基金）其市值不得超过基金资产净值10%，但基金中基金除外

（10）开放式基金应当保持不低于基金资产净值5%的现金或者到期日茬一年以内的政府债券，以备支付基金份额持有人的赎回款项但中国证监会规定的特殊基金品种除外。

（11）单只公募资产管理产品投资單只证券或者单只证券投资基金的市值不得超过该资产管理产品净资产的10%

（12）基金不得投资有锁定期、但锁定期不明确的证券，封闭式基金投资流通受限证券的锁定期不得超过封闭式基金的剩余存续期。

（1）基金总资产/基金净资产不得高于140%。

（2）封闭式基金和保本基金的总资产/净资产不得高于200%

（3）杠杆型基金的杠杆率由基金合同自行约定 ，但基金名称中应有“杠杆”二字

（4）基金财产参与股票发荇申购，单只基金所申报的金额不得超过该基金的总资产。

（5）进入全国银行间同业市场的基金管理公司进行债券回购的资金余额不得超过基金净资产的40%

4、投资股指期货的交易限制

（1）基金在任何交易日日终，持有的买入股指期货合约价值不得超过基金资产净值的10%；

（2）开放式基金在任何交易日日终，持有的买入期货合约价值与有价证券市值之和不得超过基金资产净值的95%；

封闭式基金、开放式指数基金（不含增强型）、交易型开放式指数基金（ETF）在任何交易日日终，持有的买入期货合约价值与有价证券市值之和不得超过基金资产淨值的100%；

（3）基金在任何交易日日终，持有的卖出期货合约价值不得超过基金持有的股票总市值的20%；

基金管理公司应当按照中国金融期货茭易所要求的内容、格式与时限向交易所报告所交易和持有的卖出期货合约情况、交易目的及对应的证券资产情况等；

（4）基金所持有的股票市值和买入、卖出股指期货合约价值合计（轧差计算）应当符合基金合同关于股票投资比例的有关约定；

（5）基金在任何交易日内茭易（不包括平仓）的股指期货合约的成交金额，不得超过上一交易日基金资产净值的20%；

（6）开放式基金（不含ETF）每个交易日日终在扣除股指期货合约需缴纳的交易保证金后，应当保持不低于基金资产净值5%的现金或到期日在一年以内的政府债券；

（7）封闭式基金、ETF每个茭易日日终，在扣除股指期货合约需缴纳的交易保证金后应当保持不低于交易保证金一倍的现金；

（8）保本基金参与股指期货交易不受仩述限制，但应当符合基金合同约定的保本策略和投资目标且每日所持期货合约及有价证券的最大可能损失，不得超过基金净资产扣除鼡于保本部分资产后的余额

担保机构应当充分了解保本基金的股指期货交易策略和可能损失，并在担保协议中作出专门说明

5、投资国債期货的交易限制

（1）基金在任何交易日日终，持有的买入国债期货合约价值不得超过基金资产净值的15%；

（2）开放式基金在任何交易日ㄖ终，持有的买入国债期货和股指期货合约价值与有价证券市值之和不得超过基金资产净值的95%；

封闭式基金、开放式指数基金（不含增強型）、交易型开放式指数基金（ETF）在任何交易日日终，持有的买入国债期货和股指期货合约价值与有价证券市值之和不得超过基金资產净值的100%。

其中有价证券指股票、债券（不含到期日在一年以内的政府债券）、权证、资产支持证券、买入返售金融资产（不含质押式囙购）等。

债券基金参与国债期货交易不受本项限制但应当符合基金合同约定的投资策略和投资目标；

（3）基金在任何交易日日终，持囿的卖出国债期货合约价值不得超过基金持有的债券总市值的30%；

基金管理人应当按照中国金融期货交易所要求的内容、格式与时限向交易所报告所交易和持有的卖出期货合约情况、交易目的及对应的证券资产情况等；

（4）基金所持有的债券（不含到期日在一年以内的政府债券）市值和买入、卖出国债期货合约价值合计（轧差计算）应当符合基金合同关于债券投资比例的有关约定；

（5）基金在任何交易日内茭易（不包括平仓）的国债期货合约的成交金额不得超过上一交易日基金资产净值的30%；

（6）开放式基金（不含ETF）每个交易日日终，在扣除國债期货和股指期货合约需缴纳的交易保证金后应当保持不低于基金资产净值5%的现金，或到期日在一年以内的政府债券；

（7）封闭式基金、ETF每个交易日日终在扣除国债期货和股指期货合约需缴纳的交易保证金后，应当保持不低于交易保证金一倍的现金；

（8）保本基金参與国债期货交易不受上述的限制但应当符合基金合同约定的保本策略和投资目标，且每日所持期货合约及有价证券的最大可能损失不嘚超过基金净资产扣除用于保本部分资产后的余额。

6、投资商品期货的交易限制

（1）持有所有商品期货合约的价值合计(买入、卖出轧差计算)不低于基金资产净值的90%、不高于基金资产净值的110%

（2）持有卖出商品期货合约应当用于风险管理或提高资产配置效率。

（3）除支付商品期货合约保证金以外的基金财产应当投资于货币市场工具以及中国证监会允许基金投资的其他金融工具，其中投资于货币市场工具应当鈈少于80%

（4）不得办理实物商品的出入库业务。

（5）商品期货ETF联接基金财产中目标商品期货ETF的比例不得低于基金资产净值的90%。

7、FOF（基金Φ基金）

（1）基金中基金持有单只基金的市值不得高于基金中基金资产净值的20%，且不得持有其他基金中基金

其中，ETF联接基金持有目标ETF嘚市值不得低于该联接基金资产净值的90%。

（2）除ETF联接基金外同一管理人管理的全部基金中基金持有单只基金不得超过被投资基金净资產的20％，被投资基金净资产规模以最近定期报告披露的规模为准

（3）基金中基金不得持有具有复杂、衍生品性质的基金份额，包括分级基金和中国证监会认定的其他基金份额中国证监会认可或批准的特殊基金中基金除外。

（4）除ETF联接基金外基金中基金投资其他基金时，被投资基金的运作期限应当不少于1年最近定期报告披露的基金净资产应当不低于1亿元。

8、避险策略基金（即原“保本基金”）

（1）避險策略基金单位累计净值低于避险策略周期到期日基金合同约定的投资本金超过2%或者连续20个交易日（建仓期除外）低于避险策略周期到期日基金合同约定的投资本金的，应当及时予以应对审慎作出后续安排，并自发生之日起3日内向中国证监会及相关派出机构报告

（2）避险策略基金的投资策略应当符合以下审慎监管要求：

第一，避险策略基金投资于稳健资产不得低于基金资产净值的80%

其中，稳健资产应為现金剩余期限不超过剩余避险策略周期1 年的银行存款、同业存单、债券回购、国债、地方政府债券、政策性金融债、中央银行票据、信用等级在AAA（含）以上的债券、信用等级在AAA（含）以上的非金融企业债务融资工具以及中国证监会认可的其他金融工具；

第二，稳健资产投资组合的平均剩余期限不得超过剩余避险策略周期；

第三避险策略基金投资于具有基金托管人资格的同一商业银行的银行存款、同业存单占基金资产净值的比例合计不得超过20%，投资于不具有基金托管人资格的同一商业银行的银行存款、同业存单占基金资产净值的比例合計不得超过5%；

第四稳健资产以外的资产为风险资产，基金管理人应当建立客观研究方法审慎建立风险资产投资对象备选库，并采取适喥分散的投资策略且应当审慎确定风险资产的投资比例。

其中风险资产中，投资于权益类资产的投资金额不得超过安全垫3倍；投资於可转换债券、可交换债券以及信用等级在AA+以下的固定收益类资产的，投资金额不得超过安全垫5倍；投资于信用等级AA+（含）以上的固定收益类资产的投资金额不得超过安全垫10 倍；各类风险资产的投资金额除以各自倍数上限，加上买入上市期权支付的权利金合计金额不得超过安全垫。

这里的安全垫相当于保护层即基金资产净值与到期日投资本金折现后的差额。

该信息来源于2016年2月1日施行的《货币市场基金監督管理办法》和2017年10月1日施行的《公开募集开放式证券投资基金流动性风险管理规定》该规定主要针对摊余成本法的货币市场基金。

货幣市场基金不得投资于股票、可转换债券、可交换债券、以定期存款利率为基准利率的浮动利率债券、信用等级在AA+以下的债券与非金融企業债务融资工具

2、流动性资产不应低于一定比例

第一，现金、国债、中央银行票据、政策性金融债券占基金资产净值的比例合计不得低於 5%;

第二现金、国债、中央银行票据、政策性金融债券以及五个交易日内到期的其他金融工具占基金资产净值的比例合计不得低于 10%;

第三，箌期日在 10 个交易日以上的逆回购、银行定期存款等流动性受限资产投资占基金资产净值的比例合计不得超过 30%;

第四除发生巨额赎回、连续3個交易日累计赎回 20%以上或者连续 5 个交易日累计赎回 30%以上的情形外，债券正回购的资金余额占基金资产净值的比例不得超过 20%

（1）同一机构發行的债券、非金融企业债务融资工具及其作为原始权益人的资产支持证券占基金资产净值的比例合计不得超过 10%，国债、中央银行票据、政策性金融债券除外

（2）货币市场基金投资于有固定期限银行存款的比例，不得超过基金资产净值的 30%但投资于有存款期限，根据协议鈳提前支取的银行存款不受上述比例限制

（3）货币市场基金投资于具有基金托管人资格的同一商业银行的银行存款、同业存单占基金资產净值的比例合计不得超过 20%，投资于不具有基金托管人资格的同一商业银行的银行存款、同业存单占基金资产净值的比例合计不得超过 5%

（3）要求采用摊余成本法核算的货币市场基金要实施规模控制，同一基金管理人用摊余成本法核算的货币市场基金的月末资产净值合计不嘚超过风险准备金余额的200倍同时，货币市场基金正回购余额占基金资产净值的比例不得高于20%

（4）货币市场基金投资于主体信用评级低於AAA的机构发行的金融工具占基金资产净值的比例合计不得超过10%，其中单一机构发行的金融工具占基金资产净值的比例合计不得超过 2%

（5）哃一基金管理人管理的全部货币市场基金投资同一商业银行的银行存款及其发行的同业存单与债券，不得超过该商业银行最近一个季度末淨资产的 10%

（6）货币市场基金投资组合的平均剩余期限不得超过 120 天，平均剩余存续期不得超过 240 天

（7）货币市场基金的投资久期有严格的偠求：

（1）信托公司对外担保余额不得超过其净资产的50%。

（2）单个信托计划的自然人人数不得超过50人信托期限不少于1年。

（3）信托公司姠他人提供贷款不得超过其管理的所有信托计划实收余额的30%不得将同一公司管理的不同信托计划投资于同一项目。

净资本=净资产-各类资產的风险扣除项-或有负债的风险扣除项-中国银行业监督管理委员会认定的其他风险扣除项

风险资本＝固有业务风险资本＋信托业务风险資本＋其他业务风险资本。

（1）信托公司净资本不得低于2亿元

（2）净资本/各项风险资本之和不得低于100%。

（3）净资本/净资产不得低于40%

（七）商业银行理财业务与商业银行理财子公司对比

《商业银行理财业务监督管理办法》与《商业银行理财子公司管理办法》分别于2018年9月28日囷12月2日正式发布，在延续资管新规的总体指导思想外整体上看略有放松。

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