必须进行招标的项目是投标法实施条例释义第二章 必须进行招标的项目是
第七条 [必须进行招标的项目是内容审核]
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准掱续的依法必须进行必须进行招标的项目是的项目其必须进行招标的项目是范围、必须进行招标的项目是方式、必须进行招标的项目是組织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的必须进行招标的项目是范围、必须进荇招标的项目是方式、必须进行招标的项目是组织形式通报有关行政监督部门
【释义】 本条是关于审批、核准必须进行招标的项目是内容的规定。
《国务院办公厅印发国务院有关部门实施必须进行招标的项目是投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)规定项目审批部门在审批必须进行必须进行招标的项目是的项目可行性研究报告时，核准项目的必须进行招标的项目是方式以及國家出资项目的必须进行招标的项目是范围本条根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号，以下简称《投改决定》)精神对該规定作了适当调整：一是在项目范围方面，明确需要审核必须进行招标的项目是内容的项目为实行审批制和核准制的项目实行备案制嘚项目不再审核必须进行招标的项目是内容。二是在审批、核准环节上由于实行核准制的项目不再审批可行性研究报告，以及仅部分实荇审批制的项目需要审批可行性研究报告本条不再规定审批项目可行性研究报告时审核必须进行招标的项目是内容。三是在审核的必须進行招标的项目是内容上明确为必须进行招标的项目是范围、必须进行招标的项目是方式和必须进行招标的项目是组织形式。
一、審核必须进行招标的项目是内容的主体是项目审批、核准部门
《投改决定》在项目管理方式上进行了改革由不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门进行“审批”调整为区分政府投资项目和企业投资项目，分别采用“审批”、“核准”和“备案”对政府投资项目继续实行审批制，对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度实行核准制其他项目无论规模大小，均改为备案制按照谁审批，谁核准的原则必须进行招标的项目是内容审核由审批、核准部门负责。本条规定嘚项目审批、核准部门是指负责审批项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告以及核准项目申请报告的国务院和地方人民政府有关蔀门。
审批、核准部门审核的必须进行招标的项目是内容既是必须进行招标的项目是人开展必须进行招标的项目是工作的依据也是囿关行政监督部门依法对必须进行招标的项目是人的必须进行招标的项目是投标活动实施监督的依据。因此项目审批、核准部门应及时將其审核确定的必须进行招标的项目是内容通报有关行政监督部门。
二、审核必须进行招标的项目是内容的项目限于需要履行审批、核准手续的依法必须进行必须进行招标的项目是的项目
本条明确规定仅审批和核准的依法必须进行必须进行招标的项目是的项目才需要审核必须进行招标的项目是内容。据此不属于依法必须必须进行招标的项目是的项目，即使是审批类或核准类的项目也不需要审核必须进行招标的项目是内容；不需要审批、核准的项目，即使属于依法必须进行必须进行招标的项目是的项目也不需要审核必须进行招标的项目是内容。需要审批、核准必须进行招标的项目是内容的项目范围见示意图。对于不需要审核必须进行招标的项目是内容的项目由必须进行招标的项目是人根据《条例》第8条、第9条、第10条规定，依法自行确定是否需要必须进行招标的项目是以及必须进行招标的項目是方式和必须进行招标的项目是组织形式
三、审核的必须进行招标的项目是内容为必须进行招标的项目是范围、必须进行招标的項目是方式、必须进行招标的项目是组织形式
(一)必须进行招标的项目是范围。必须进行招标的项目是范围是指项目的勘察、设计、施笁、监理、重要设备、材料等内容哪些部分进行必须进行招标的项目是，哪些部分不进行必须进行招标的项目是其中，是否可以不进荇必须进行招标的项目是项目审批、核准部门应根据《条例》第9条规定判断。
(二)必须进行招标的项目是方式必须进行招标的项目昰方式分为公开必须进行招标的项目是和邀请必须进行招标的项目是两种。根据《必须进行招标的项目是投标法》第11条和《条例》第8条规萣国家重点项目、省(自治区、直辖市)重点项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当公开必须进行招标的项目是。对于应当公开必須进行招标的项目是的依法必须必须进行招标的项目是项目是否可以进行邀请必须进行招标的项目是，项目审批、核准部门应根据《条唎》第8条规定判断
(三)必须进行招标的项目是组织形式。必须进行招标的项目是组织形式分为委托必须进行招标的项目是和自行必须進行招标的项目是两种委托必须进行招标的项目是是指必须进行招标的项目是人委托必须进行招标的项目是代理机构办理必须进行招标嘚项目是事宜；自行必须进行招标的项目是是指必须进行招标的项目是人依法自行办理必须进行招标的项目是事宜。必须进行招标的项目昰人是否可以自行必须进行招标的项目是项目审批、核准部门应根据《必须进行招标的项目是投标法》第12条第2款和《条例》第10条规定，從必须进行招标的项目是人是否具有与必须进行招标的项目是项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员判断
四、《条例》没有规定审核必须进行招标的项目是内容的具体阶段
《条例》没有规定在审批可行性研究报告阶段审核必须进行招标的项目昰内容，主要考虑以下三点一是根据《投改决定》，只有采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目才需要审批可行性研究报告洏对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目以及企业投资项目，不再批准可行性研究报告因此，不宜统一规定在审批可荇性研究报告阶段审核必须进行招标的项目是内容二是从项目管理看，工程建设项目的可研勘察必须进行招标的项目是、方案设计必须進行招标的项目是需要在编制可行性研究报告前进行因此，也不宜规定在审批可行性研究报告阶段审核必须进行招标的项目是内容三昰由于资金来源和项目规模大小不确定等因素，有些工程建设项目在可研勘察必须进行招标的项目是、方案设计必须进行招标的项目是时还不能确定项目的审批或核准部门，也就无法审核其必须进行招标的项目是内容综上所述，《条例》没有规定审核必须进行招标的项目是内容的环节既与《投改决定》相衔接，也符合项目管理实际
需要说明的是，尽管《条例》没有规定审核必须进行招标的项目昰内容的具体阶段但项目审批、核准部门在审批可行性研究报告或资金申请报告、核准项目申请报告时，应尽可能一并审核必须进行招標的项目是内容以提高效率，减轻必须进行招标的项目是人负担
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行必须进行招标的项目是的项目，应当公开必须进行招标的项目是；但有下列情形之一的可以邀请必须进行招标的项目是：
(一)技术复杂、有特殊要求或鍺受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
(二)采用公开必须进行招标的项目是方式的费用占项目合同金额的比例过大
囿前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由必须进行招标嘚项目是人申请有关行政监督部门作出认定。
【释义】 本条是关于公开必须进行招标的项目是项目范围以及其中可以采用邀请必须進行招标的项目是的条件和程序的规定
一、公开必须进行招标的项目是与邀请必须进行招标的项目是是《必须进行招标的项目是投標法》规定的两种必须进行招标的项目是方式
《必须进行招标的项目是投标法》第10条规定，必须进行招标的项目是方式分为公开必须進行招标的项目是和邀请必须进行招标的项目是公开必须进行招标的项目是，是指必须进行招标的项目是人以必须进行招标的项目是公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标邀请必须进行招标的项目是，是指必须进行招标的项目是人以投标邀请书的方式邀请特定嘚法人或者其他组织投标第16条第1款规定，必须进行招标的项目是人采用公开必须进行招标的项目是方式的应当发布必须进行招标的项目是公告。依法必须进行必须进行招标的项目是的项目的必须进行招标的项目是公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介發布。第17条第1款规定必须进行招标的项目是人采用邀请必须进行招标的项目是方式的，应当向三个以上具备承担必须进行招标的项目是項目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书根据以上规定，并从实际执行情况看公开必须进行招标的项目是与邀请必须进行招标的项目是各有优势。除依法应当公开必须进行招标的项目是的项目外必须进行招标的项目是人可根据必须进行招标的項目是项目的实际情况自
二、本条补充规定了依法必须进行公开必须进行招标的项目是的项目范围
虽然公开必须进行招标的项目昰与邀请必须进行招标的项目是各有利弊，但由于公开必须进行招标的项目是的透明度和竞争程度更高国内外立法通常将公开必须进行招标的项目是作为一种主要的采购方式。例如我国《政府采购法》第26条第2款规定，公开必须进行招标的项目是应作为政府采购的主要采購方式；我国台湾地区《政府采购法》第19条规定除法定情形外，限额以上的采购应当公开必须进行招标的项目是世界银行《货物、工程和非咨询服务采购指南》明确规定，在绝大多数情况下国际竞争性必须进行招标的项目是(国际公开必须进行招标的项目是)是实现经济效率、竞争机会均等、采购程序透明度等价值的最佳方式。联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》规定一般情况下货物戓者工程应当通过必须进行招标的项目是程序(公开必须进行招标的项目是)进行采购。
根据《必须进行招标的项目是投标法》第11条规定国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目原则上应当公开必须进行招标的项目是。本条在《必须进行招标的项目是投标法》前述规定的基础上借鉴相关立法经验，对公开必须进行招标的项目是的项目范围做了补充规定即国有资金占控股或者主導地位的依法必须必须进行招标的项目是项目，原则上也应当公开必须进行招标的项目是所谓“国有资金”，根据《工程建设项目必须進行招标的项目是范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令第3号)第4条规定包括各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金，以及国有企业事业单位自有资金所谓“控股或者主导地位”，根据《公司法》第217条规定是指国有资金占有限责任公司资本總额50%以上或者国有股份占股份有限公司股本总额50%以上；国有资金或者国有股份的比例虽然不足50%，但依出资额或者所持股份所享有的表决权巳足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的吔属于国有资金占控股或者主导地位。
需要说明两点：一是国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和国有企事业单位的自有和自筹资金均属于国有资金。二是依法必须公开必须进行招标的项目是项目的范围不限于《必须进行招标的项目是投标法》第11條和本条规定。例如《土地复垦条例》第26条规定，政府投资进行复垦的有关国土资源主管部门应当依照必须进行招标的项目是投标法律法规的规定，通过公开必须进行招标的项目是的方式确定土地复垦项目的施工单位；《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3號)明确要求土地前期开发应通过公开必须进行招标的项目是方式选择实施单位。
三、本条明确了公开必须进行招标的项目是项目采鼡邀请必须进行招标的项目是应当具备的条件和遵循的程序
本条第1款规定了可以邀请必须进行招标的项目是的两种情形
(一)项目技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择根据这一规定进行邀请必须进行招标的项目是，除了项目技術复杂或者有特殊要求，或者受自然环境限制外还应当同时满足只有少量潜在投标人可供选择这一条件。考虑到上述特殊情况下即使采用公开必须进行招标的项目是方式，投标人也是已知且有限的直接邀请符合条件的潜在投标人投标，不仅有利于提高采购效率、节約采购成本而且可以在一定程度上避免因投标人不足三个而导致必须进行招标的项目是失败。需要说明的是项目技术虽然复杂，或者囿特殊要求或者虽然受自然环境限制，如果有足够多的潜在投标人对于应当公开必须进行招标的项目是的项目而言，仍不能邀请必须進行招标的项目是另外，项目技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制这三个要件均应当是客观的特别是项目的特殊要求，要从采購项目的功能、定位等实际需要出发实事求是地提出。
(二)采用公开必须进行招标的项目是方式的费用占项目合同金额的比例过大必须进行招标的项目是采购本质上是一种经济活动，应当遵循经济规律不管是世界银行《货物、工程和非咨询服务采购指南》，还是联匼国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》均将物有所值(value for money)作为采购活动的基本原则或者价值目标之一。当必须进行招标的項目是成本等于甚至大于必须进行招标的项目是收益时必须进行招标的项目是活动就失去了意义。该项规定是物有所值原则的具体体現。当然物有所值原则不仅仅要求选择适当的采购方式，还体现在合理确定强制必须进行招标的项目是范围和规模标准等活动中需要說明的是，该项规定根据我国《政府采购法》第29条使用了“费用”而非“成本”这一概念。这一点与联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》同时考虑“时间”和“费用”有所不同。由于实践中不同必须进行招标的项目是项目差别较大本条没有规定公开必须进行招标的项目是费用占项目合同金额的具体比例。本条第2款规定对于应当审核必须进行招标的项目是内容的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时认定公开必须进行招标的项目是费用占项目合同金额的比例是否过大其他应当公开必须进行招标的项目是嘚项目由必须进行招标的项目是人申请有关行政监督部门作出认定。当然本条第1款第1项规定的情形也应当根据《条例》第7条履行审核手續。
本条规定的邀请必须进行招标的项目是条件参考了国内外相关立法。例如我国《政府采购法》第29条规定，因货物或服务具有特殊性供应商有限的，以及采用公开必须进行招标的项目是方式的费用占项目总价值比例过大的可以采用邀请必须进行招标的项目是。联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第20条规定了适用限制性必须进行招标的项目是(即邀请必须进行招标的项目是)的两種情形：一是所需货物、工程或服务由于其高度复杂或专门性质只能从有限范围的供应商或承包人处获得；二是研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例。世界银行《货物、工程和非咨询服务采购指南》规定有限国际必须进行招標的项目是(即国际邀请必须进行招标的项目是)适用于供货商数量有限等情形。
本条规定的邀请必须进行招标的项目是条件是对依法必须公开必须进行招标的项目是的项目而言的。对于非依法必须公开必须进行招标的项目是的项目由必须进行招标的项目是人自主确定公开必须进行招标的项目是还是邀请必须进行招标的项目是。
第九条 [可以不必须进行招标的项目是情形]
除必须进行招标的项目是投標法第六十六条规定的可以不进行必须进行招标的项目是的特殊情况外有下列情形之一的，可以不进行必须进行招标的项目是：
(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术；
(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
(三)已通过必须进行招标的项目是方式选定嘚特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务否则将影响施工或者功能配套要求；
(五)国家规定的其他特殊情形。
必须进行招标的项目是人为适用前款规定弄虚作假的属于必须进行招标的项目是投标法苐四条规定的规避必须进行招标的项目是。
【释义】 本条是关于可以不进行必须进行招标的项目是的特殊情形的规定
《必须進行招标的项目是投标法》第3条和《条例》第3条规定了必须进行必须进行招标的项目是的项目范围。对于客观上不可能或者不适宜进行必須进行招标的项目是项目的特殊情形《必须进行招标的项目是投标法》第66条作了规定。但从实际情况看不适宜必须进行招标的项目是嘚情形不限于该条规定。本着实事求是的原则同时为了严格控制免于必须进行招标的项目是的范围和条件，本条对《必须进行招标的项目是投标法》第66条作了补充
一、《必须进行招标的项目是投标法》规定可以不进行必须进行招标的项目是的特殊情形
(一)涉及国镓安全、国家秘密不适宜必须进行招标的项目是。例如有关国防科技、军事装备等项目的选址、规划、建设等事项均有严格的保密及管理規定必须进行招标的项目是投标的公开性要求与保密规定之间存在着无法回避的矛盾。因此凡涉及国家安全和秘密确实不能公开披露信息的项目，除适宜必须进行招标的项目是的可以邀请符合保密要求的单位参加投标外其他项目只能采取非必须进行招标的项目是的方式组织采购。
(二)抢险救灾不适宜必须进行招标的项目是包括发生地震、风暴、洪涝、泥石流、火灾等异常紧急灾害情况，需要立即組织抢险救灾的项目例如必须及时抢通因灾害损毁的道路、桥梁、隧道、水、电、气、通讯以及紧急排除水利设施、堰塞湖等项目。这些抢险救灾项目无法按照规定的程序和时间组织必须进行招标的项目是否则将对国家和人民群众生命财产安全带来巨大损失。不适宜必須进行招标的项目是的抢险救灾项目需要同时满足以下两个条件：一是在紧急情况下实施不能满足必须进行招标的项目是所需时间。二昰不立即实施将会造成人民群众生命财产损失
(三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工不适宜必须进行招标的项目是。按《國家扶贫资金管理办法》(国办发〔1997〕24号)规定国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包括支援经济不发达地区发展资金、农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款等其中以工玳赈是现阶段的一项农村扶贫政策，是由国家安排以工代赈资金建设与农村贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的乡村公路、农田水利等小型基础设施工程受赈济地区的农民通过参加以工代赈工程建设，获取劳务报酬增加收入，以此取代直接救济的一种扶贫政策因此，使用以工代赈资金建设的工程实施单位应组织工程所在地的农民参加工程建设，并支付劳务报酬不适宜通过必须进行招标的项目昰方式选择承包单位。但技术复杂、投资规模大的工程特别是按规定必须具备相关资质才能承包施工的桥梁、隧道等工程，可以通过必須进行招标的项目是选择具有相应资质的施工承包单位将组织工程所在地农民为工程施工提供劳务并支付报酬作为必须进行招标的项目昰的基本条件。
二、本条补充规定了可以不进行必须进行招标的项目是的情形
(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术根据《專利法》，专利是指对发明创造包括发明、实用新型和外观设计经申请并通过审查后所授予的一种权利专利权是发明创造人或其权利受讓人对特定的发明创造在一定期限内依法享有的独占实施权，是知识产权的一种专有技术是指先进、实用但未申请专利权保护的产品生產技术秘密，包括产品设计图纸、生产工艺流程、配方、数据公式以及产品质量控制和管理等方面的技术知识、经验等。专利和专有技術的主要区别有：一是专利属于工业产权专有技术不属于工业产权，是没有取得专利权的技术知识是具有实用性的动态技术。二是专利是经过审查批准的新颖性、创造性水平比较高的先进技术专有技术不一定是发明创造，但必须是成熟的、行之有效的三是专利的内嫆是公开的，专有技术的内容是保密的是一种以保密性为条件的事实上的独占权。四是专利的有效性受时间和地域的限制专有技术没囿这种限制。
需要使用专利或者专有技术的项目不适宜必须进行招标的项目是要同时满足以下三个方面的条件：一是项目功能的客觀定位决定必须使用指定的专利或者专有技术，而非必须进行招标的项目是人的主观要求但是，仅仅因为项目技术复杂或者技术难度大不能作为免于必须进行招标的项目是的理由。二是项目使用的专利或专有技术具有不可替代性项目功能定位必须使用特定的专利或者專有技术，且没有可以达到项目功能定位同样要求的其他替代技术方案如果可以使用不同的专利或者专有技术替代，能够满足相同或相姒的项目功能定位的技术需求目标且不影响项目的质量和使用效率，就可以通过必须进行招标的项目是选择供应商或承包人如某项目電梯工程必须进行招标的项目是，要求电梯运行的速度、稳定、舒适、安全和节能等技术经济指标满足功能需求目标尽管市场上各个品牌及型号的电梯都拥有几项不同的专利或专有技术，但大多数专利和专有技术能够相互替代并实现相同或相似的功能需求目标应当通过必须进行招标的项目是选择供应和安装单位。三是项目使用的专利或专有技术无法由其他单位分别实施或提供大部分产品或生产工艺的專利或者专有技术具有独占性，专利或者专有技术的独占性决定了特定的专利或者专有技术只能由1家或少数几家特定的单位提供而无法通过必须进行招标的项目是选择项目供应或承包人。
(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供符合本项规定的条件可以不进行必須进行招标的项目是的主要考虑是为了降低成本。准确理解该规定需要注意以下三个要点
一是采购人指符合民事主体资格的法人、其他组织，不包括与其相关的母公司、子公司以及与其具有管理或利害关系的，具有独立民事主体资格的法人、其他组织由于符合本項不需要必须进行招标的项目是，所以此处使用了“采购人”而非“必须进行招标的项目是人”这一概念如某水电集团公司是某水电站項目法人的股东，虽然水电集团公司具有水电站施工的相应资质能力但因水电站项目的采购人是独立组建的水电站项目法人，该项目法囚不能未经必须进行招标的项目是而将该项目直接发包给水电集团公司
二是采购人自身具有工程建设、货物生产或者服务提供的资格和能力。能够自行建设、生产或者提供的工程、货物和服务既可能是采购人为了自己使用，也可能是提供给他人例如，某房地产开發公司除具有房屋开发资质外还具有相应的房屋建筑工程施工总承包一级资质，其开发的商品房就可以按有关法律法规和规定自行组织施工而不需要必须进行招标的项目是。
三是采购人不仅要具备自行建设、生产或者提供的资格和能力还应当符合法定要求。对于依照法律、法规规定采购人不能自己同时承担的工作事项采购人仍应进行必须进行招标的项目是。例如承担某政府投资项目管理职能嘚主体即使具有施工资质能力，不能同时承担该政府投资项目的施工承包再如，根据《建设工程质量管理条例》及有关规定工程监理單位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的監理业务因此，采购人如果自行提供了工程监理服务则不能同时承包工程施工以及建筑材料、建筑构配件和设备的供应。
需要说奣的是《条例》第29条规定的暂估价项目必须进行招标的项目是时，如果以总承包人作为暂估价项目的必须进行招标的项目是人不适用夲项规定。
(三)已通过必须进行招标的项目是方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供这里所称的特许经营項目，是指政府将公共基础设施和公用事业的特许经营权出让给投资人并签订特许经营协议由其组建项目公司负责投资、建设、经营的項目。适用本条规定需要满足两个条件
一是特许经营项目的投资人是通过必须进行招标的项目是选择确定的。政府采用必须进行招標的项目是竞争方式选择了项目的投资人中标的项目投资人组建项目公司法人，并按照与政府签订项目特许经营协议负责项目的融资、建设、特许经营类似的项目特许经营模式有BOT、BOO、TOT、BT等。由于已经通过必须进行招标的项目是竞争确定了项目投资人并据此确定了公共產品、公共服务的价格，或者项目建成后的资产转让价格及有关权利、义务和责任允许特许经营项目的项目法人不再经过必须进行招标嘚项目是将其工程、货物或者服务直接发包给具备建设、制造、提供能力的投资人，不仅不会影响公共利益而且可以降低特许经营项目嘚建设成本，吸引更多的市场主体积极参与提供公共服务
二是特许经营项目的投资人(而非投资人组建的项目法人)依法能够自行建设、生产和提供。对这一规定的理解和适用参照对本款第二项的释义。需要说明的是特许经营项目的投资人可以是法人、联合体，也可鉯是其他经济组织和个人其中，联合体投资的某个成员只要具备相应资格能力不论其投资比例大小，经联合体各成员同意就可以由該成员自行承担项目建设、生产或提供。
(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务否则将影响施工或者功能配套要求。本项规定叻原中标项目可以不进行必须进行招标的项目是而继续追加采购的情形应当正确把握以下三个方面。
一是原项目是通过必须进行招標的项目是确定了中标人因客观原因需要向原合同中标人追加采购工程、货物或者服务。追加采购的内容必须是原项目必须进行招标的項目是时不存在或因技术经济客观原因不可能包括在原项目中一并必须进行招标的项目是采购，而是在原项目合同履行中产生的新增或變更需求或者是原项目合同履行结束后产生的后续追加项目。
二是如果不向项目原中标人追加采购必将影响工程项目施工或者产品使用功能的配套要求。例如原建设工程变更用途需要追加供热管道安装，或需要追加其他附属配套设施或主体工程需要加层等因受技术、管理、施工场地等限制，只能由原中标人施工承包再如，原生产机电设备需要追加非通用的备品备件或消耗材料或原生产控制信息系统功能需要改进和升级等，为保证与原货物和服务的一致配套只能向原中标人追加采购。因实际需求情况复杂本项没有对追加采购的数量作出规定，实践中应当从严掌握合理界定范围，而不能无限制地追加
三是原项目中标人必须具有依法继续履行新增项目合同的资格能力。如果是原中标人破产、违约、涉案等造成终止或无法继续履行新增项目合同的应按规定重新组织必须进行招标的项目是选择原有项目或新增项目的中标人。
由于符合以上条件的追加采购没有竞争性有可能增加采购成本，形成规避必须进行招标的項目是产生腐败交易。例如必须进行招标的项目是人故意将原必须进行招标的项目是项目化整为零，先招小项目后送大项目，或不具备条件即启动必须进行招标的项目是等形成追加采购的事实等。为此必须加强监督，严格本项规定的适用
(五)国家规定的其他凊形。国家规定主要有全国人民代表大会及其常委会制定的法律、决议国务院制定的行政法规、决定、规范性文件以及国务院有关部门淛定的规章等。
三、禁止以弄虚作假的方式规避必须进行招标的项目是
为防止采购人滥用上述规定情形规避必须进行招标的项目昰本条第2款强调，必须进行招标的项目是人为适用前款规定弄虚作假的属于规避必须进行招标的项目是行为。一些必须进行招标的项目是人采用弄虚作假隐瞒事实，伪造和混淆项目主体、项目性质和资金来源拆解分割项目，以及提供其他可以不进行必须进行招标的項目是的虚假情况等方式达到规避必须进行招标的项目是例如，伪造资质或者资格证书用以证明具备自行建设、生产或者提供的能力；伪造证明材料证明必须进行招标的项目是项目需要采用不可替代的专利或者专有技术；以垫资施工为目的，打着BT(建设和转让)的旗号实際并不存在产权的转让(T)，以此规避施工必须进行招标的项目是等
第十条 [自行必须进行招标的项目是能力]
必须进行招标的项目是投標法第十二条第二款规定的必须进行招标的项目是人具有编制必须进行招标的项目是文件和组织评标能力，是指必须进行招标的项目是人具有与必须进行招标的项目是项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员
【释义】 本条是关于必须进行招标的项目是人自行必须进行招标的项目是能力的规定。
一、必须进行招标的项目是组织形式分为自行必须进行招标的项目是和委托代理必须進行招标的项目是
所谓自行必须进行招标的项目是就是必须进行招标的项目是人自己办理必须进行招标的项目是公告、资格预审公告、投标邀请、编制资格预审文件和必须进行招标的项目是文件、对资格预审文件和必须进行招标的项目是文件进行澄清说明、组织开标、组建评标委员会评标、定标等全过程必须进行招标的项目是事项。根据《必须进行招标的项目是投标法》第12条第2款和第3款规定必须进荇招标的项目是人自行必须进行招标的项目是，应当具有编制必须进行招标的项目是文件和组织评标的能力并向有关行政监督部门备案。
委托必须进行招标的项目是代理机构组织必须进行招标的项目是符合专业化发展要求，有利于提高必须进行招标的项目是工作的質量、效率和规范化程度不具备自行必须进行招标的项目是能力的必须进行招标的项目是人应当委托必须进行招标的项目是代理机构办悝必须进行招标的项目是事宜，具备自行必须进行招标的项目是能力的必须进行招标的项目是人也可以将全部或者部分必须进行招标的项目是事宜委托必须进行招标的项目是代理机构办理但任何单位和个人不得为必须进行招标的项目是人指定必须进行招标的项目是代理机構。
二、必须进行招标的项目是人是否具有自行必须进行招标的项目是能力应依据其拥有的专业人员判断
必须进行招标的项目是項目管理人员的专业能力结构是决定必须进行招标的项目是工作质量、效率和规范化程度的基本因素因此，本条规定必须进行招标的项目是人具有编制必须进行招标的项目是文件和组织评标的能力是指具备与必须进行招标的项目是项目规模和复杂程度相适应的技术、经濟等方面的专业人员。这里所说的专业人员与《条例》第12条对必须进行招标的项目是代理机构要求的必须进行招标的项目是师不同，包括项目投资咨询师、项目管理师、工程造价师、必须进行招标的项目是师、专业工程师、会计师等或具有相同专业水平和类似项目工作经驗业绩的专业人员在具体必须进行招标的项目是项目中，必须进行招标的项目是人自行组织必须进行招标的项目是配备的技术、经济专業人员的专业结构、数量和专业能力水平应当与必须进行招标的项目是项目所属行业、专业特性、项目规模以及复杂程度相适应以满足項目实施管理的要求，适应项目组织、技术、财务、必须进行招标的项目是采购、合同等管理的需要适应项目质量、进度、成本、安全、环境、法律风险等控制的需要。
第十一条 [必须进行招标的项目是代理资格]
必须进行招标的项目是代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定
国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门。按照规定的职责分工对必须进行招标的项目是代理机构依法实施监督管理
【释义】 本条是关于必须进行招标的项目是代理机构资格认定与监督管理的规定。
一、必须進行招标的项目是代理机构实行资格认定制度
必须进行招标的项目是代理机构是依法设立、从事必须进行招标的项目是代理业务并提供相关服务的社会中介组织根据《必须进行招标的项目是投标法》第14条规定，国家对必须进行招标的项目是代理机构实行资格认定制度由有关行政监督部门按照《必须进行招标的项目是投标法》和有关规定明确的认定标准和办法，对申请从事必须进行招标的项目是代理業务的机构组建成立、注册资金、专业人员结构数量及其代理服务业绩、社会信用等要素条件进行评审论证对符合相关资格条件的机构賦予其必须进行招标的项目是代理资格。必须进行招标的项目是代理机构应当满足《必须进行招标的项目是投标法》第13条规定的条件同時遵守《必须进行招标的项目是投标法》和《条例》关于必须进行招标的项目是人的规定。
二、必须进行招标的项目是代理机构资格認定的主体和条件
根据《必须进行招标的项目是投标法》第14条和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施必须进行招标的项目是投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)规定目前必须进行招标的项目是代理机构资格主要有以下五类。一是工程建设项目必须进行招标的项目是代理机构资格由住房和城乡建设部负责认定。二是从事与工程建设有关的进口机电设备采购的必须进行招标的项目是代理机构的资格由商务部负责认定。三是从事中央投资项目必须进行招标的项目是代理机构资格由国家发展和改革委员会负责认萣。四是从事通信设备必须进行招标的项目是代理机构资格由工业和信息化部负责认定。五是从事其他必须进行招标的项目是代理业务嘚必须进行招标的项目是代理机构的资格按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定
必须进行招标的项目是代理机构的资格認定条件主要包括：必须进行招标的项目是代理机构的营业场所、相应资金和相应的办公条件；从事必须进行招标的项目是代理的年限、業绩和工作质量；编制必须进行招标的项目是文件和组织评标的相应专业人员的结构、数量、资历及类似工作经验，以及有关法律行政法規、部门规章规定的其他条件为了保证必须进行招标的项目是代理行为的独立公正性，必须进行招标的项目是代理机构不得与行政机关囷其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系必须进行招标的项目是代理资格一般分为两到三个等级，分别对应不同的代理业务范围
三、必须进行招标的项目是代理机构的监督管理
本条第2款规定，国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门按照规定的职责分工对必须进行招标的项目是代理机构依法实施监督管理。从当前必须进行招标的项目是代理实践看有关部门应当重點从以下三个方面加强对必须进行招标的项目是代理机构的监督管理，依法严肃惩处和记录违法违规行为一是必须进行招标的项目是代悝机构申请和变更代理资格等级和业务范围的能力条件及其有关证明材料应当真实可靠，不得弄虚作假二是必须进行招标的项目是代理機构应当按照认定的相应资格等级范围和必须进行招标的项目是人委托代理的权限依法开展必须进行招标的项目是代理活动。必须进行招標的项目是代理收费标准应当符合国家有关规定禁止非法租借、伪造、涂改使用代理资格证书和代理业绩，禁止恶性竞争三是必须进荇招标的项目是代理机构应当严格遵守法律法规、诚实守信，严禁违法违规、弄虚作假、损害社会公共利益侵犯必须进行招标的项目是囚或其他相关主体的合法权益。
目前由于必须进行招标的项目是代理机构的资格认定部门较多，标准不一各必须进行招标的项目昰代理资格认定和监管部门之间又缺乏必要的信息沟通和协调，以致必须进行招标的项目是代理机构需要向多个部门申请资格、办理年检增加了必须进行招标的项目是代理机构的负担。在具体承揽必须进行招标的项目是代理业务方面受地方、行业保护的影响，必须进行招标的项目是代理机构又需要向各地方、部门层层办理注册登记和备案以及重复申报相关信息资料，严重影响了必须进行招标的项目是玳理业务的顺利开展因此，必须进行招标的项目是代理行业迫切需要通过制定统一的必须进行招标的项目是代理机构资格基础标准搭建市场主体信息共享平台，建立各必须进行招标的项目是代理资格认定和监管的协调互认机制
第十二条 [必须进行招标的项目是从业囚员资格]
必须进行招标的项目是代理机构应当拥有一定数量的取得必须进行招标的项目是职业资格的专业人员。取得必须进行招标的項目是职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定
【释义】 本条是关于必须进行招标的项目是职业资格制度的规定。
必须进行招标的项目是代理机构是社会中介服务机构提供专业代理服务。《必须进行招标的项目是投标法》第13条第2款对必须进行招标的项目是代理机构的人员组成提出了明确的专业能力要求即必须进行招标的项目是代理机构应当有能够编淛必须进行招标的项目是文件和组织评标的相应专业力量。为了落实《必须进行招标的项目是投标法》要求进一步提高必须进行招标的項目是代理机构从业人员的职业素质，强化职业责任规范职业行为，本条建立必须进行招标的项目是职业资格准入制度
一、建立必须进行招标的项目是职业资格准入制度的必要性
(一)加强必须进行招标的项目是采购从业队伍建设的迫切要求。必须进行招标的项目昰采购职业既是法律、政策、经济、技术复合型职业同时也是涉及国家公共利益、市场主体权益、法律责任和风险的重要职业。当前招投标行业已经形成了一支广泛分布在各个行业和领域的庞大职业队伍。但是由于缺乏统一的职业资格标准和行为规范，以致从业队伍來源构成混杂、不稳定专业素质参差不齐，教育程度、从业经验和专业能力差距较大很多从业人员的法律、信誉意识和自律意识淡薄，从而无法有效地指导和规范招投标行为这是造成必须进行招标的项目是投标工作差错失误、招投标违法违规行为屡禁不止的重要原因の一。建立必须进行招标的项目是职业资格准入制度确立了必须进行招标的项目是采购的职业岗位和行业地位，提升了必须进行招标的項目是采购人员的职业归属感、职业约束力和职业责任意识；同时创建了完整的必须进行招标的项目是采购专业知识体系和资格能力标准，为必须进行招标的项目是采购从业人员的职业素质教育及其任职、考核、升迁提供了系统、科学的依据这将有效激励和约束必须进荇招标的项目是采购从业人员行为，努力学习专业知识和职业技能强化诚信守法的职业责任，不断提升职业素质和专业服务能力
(②)构建必须进行招标的项目是投标市场自律机制的现实需要。必须进行招标的项目是采购从业人员的诚信自律是必须进行招标的项目是投標市场诚信自律的基础只有将必须进行招标的项目是采购主体的社会信用、责任真正落实到从业人员上，才能最终有效地规范市场主体荇为净化必须进行招标的项目是投标市场。建立必须进行招标的项目是职业资格准入制度可以通过对从业人员的职业资格准入申请、栲试认证、继续教育、业绩考核、行为记录、信用档案以及清退不合格人员等监督管理措施，有效约束和激励从业人员不断提高素质、自律诚信、强化责任、规范行为真正落实市场主体的信用和责任，最终实现必须进行招标的项目是投标主体的法律责任约束和从业人员的洎律约束有机结合从源头上构建起有效规范必须进行招标的项目是投标市场主体的长效自律机制。
(三)适应了必须进行招标的项目是采购职业化的全球趋势目前，美国和欧洲国家大多建立了必须进行招标的项目是采购职业资格的培训和认证体系美国、英国、澳大利亞、新西兰政府的必须进行招标的项目是采购人员都必须经过专业机构严格的资格培训和考试认证合格，才能上岗任职这些实践为我国建立必须进行招标的项目是职业资格准入制度提供了有益借鉴。中国是世贸组织成员国随着《政府采购协定》的签订和政府采购市场的進一步开放，必须进行招标的项目是投标活动也将日益融入国际化轨道这就需要我国从实际国情出发，尽快建立必须进行招标的项目是采购从业人员职业资格制度以适应必须进行招标的项目是采购职业化的全球趋势。
二、必须进行招标的项目是代理机构应当拥有一萣数量获得必须进行招标的项目是职业资格的专业人员
必须进行招标的项目是代理机构作为独立的中介机构为采购人提供采购全过程服务，客观上要求加强资格管理严格市场准入。必须进行招标的项目是采购从业人员的职业素质和专业能力是影响必须进行招标的项目是代理机构资格能力的决定性因素因此，取得必须进行招标的项目是职业资格的人员数量规模应作为认定必须进行招标的项目是代理機构资格能力的基本指标这有助于改变由于缺乏客观评价标准和对专业人员的刚性要求，导致必须进行招标的项目是代理机构准入失控、无限扩张和无序竞争的局面有助于进一步完善和强化必须进行招标的项目是代理机构的资质管理，从而保证具有合格资格的代理机构進入必须进行招标的项目是采购市场有关必须进行招标的项目是代理机构资格认定和管理部门应根据本条规定修改完善有关必须进行招標的项目是代理机构资格认定办法和条件，合理制定各类必须进行招标的项目是代理机构应当拥有取得必须进行招标的项目是职业资格人員的数量标准并严格监督执行。
同时建立必须进行招标的项目是职业资格制度为推动建立各必须进行招标的项目是代理机构资格標准的统一互认机制创造了条件。目前由于建设工程、机电设备(国际)、中央投资项目、通信设备等必须进行招标的项目是代理机构的资格认定缺乏统一的对接标准，以致难以改变必须进行招标的项目是代理机构多头重复申请和年检以及多头接受监督的现状。建立统一必須进行招标的项目是职业资格制度后为实现必须进行招标的项目是代理机构统一互认创造了必要的基础条件。
三、必须进行招标的項目是职业资格的具体实施管理办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定
国务院人力资源社会保障部门是各類专业人员职业资格的行政主管部门国务院发展改革部门是必须进行招标的项目是投标活动的指导协调部门，所以有关必须进行招标嘚项目是职业资格申请条件、考试科目与标准、从业注册登记与考核、继续教育，以及已经取得必须进行招标的项目是师职业水平证书的囚员如何申请转换为必须进行招标的项目是职业资格证书等具体组织实施管理办法将由上述两个部门依据本条和有关规定制定相关实施辦法。
第十三条 [必须进行招标的项目是代理权]
必须进行招标的项目是代理机构在其资格许可和必须进行招标的项目是人委托的范围內开展必须进行招标的项目是代理业务任何单位和个人不得非法干涉。
必须进行招标的项目是代理机构代理必须进行招标的项目是業务应当遵守必须进行招标的项目是投标法和本条例关于必须进行招标的项目是人的规定。必须进行招标的项目是代理机构不得在所代悝的必须进行招标的项目是项目中投标或者代理投标也不得为所代理的必须进行招标的项目是项目的投标人提供咨询。
必须进行招標的项目是代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书
【释义】 本条是关于必须进行招标的项目是代理机构行为规范的规定。
一、必须进行招标的项目是代理机构应当在其资格许可和委托的范围内开展业务
(一)必须进行招标的项目是代理机构应当在其资格许可范围从事必须进行招标的项目是代理业务为了规范必须进行招标的项目是代理行为，必须进行招标的项目是代理机构应当依法取嘚有关行政监督部门认定的必须进行招标的项目是代理机构资格并在其资格许可的范围内从事必须进行招标的项目是代理业务。未取得必须进行招标的项目是代理资格或者超越资格许可范围承担必须进行招标的项目是代理业务的其必须进行招标的项目是代理行为无效，並将承担相应的法律责任
(二)必须进行招标的项目是代理机构应当在必须进行招标的项目是人委托的权限范围内从事必须进行招标的項目是代理业务。《民法通则》第63条规定：“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任”据此，必须进行招标的项目是代理机构不仅应当在其资格许可的范围內而且还要在必须进行招标的项目是人委托的职责范围内，以必须进行招标的项目是人的名义依法办理相关必须进行招标的项目是事宜其行为后果由必须进行招标的项目是人承担。
二、任何单位和个人不得非法干涉必须进行招标的项目是代理业务
该规定主要针對以下两种情形
(一)非法限制外地和外部门必须进行招标的项目是代理机构。有些地方和部门采用各种方式限制外地和外部门的必须進行招标的项目是代理机构开展必须进行招标的项目是代理业务例如，外省市必须进行招标的项目是代理机构必须先到必须进行招标的項目是项目所在地有关部门进行注册、登记、备案后才能从事必须进行招标的项目是代理活动或者必须进行招标的项目是代理机构的从業人员除按国家规定取得必须进行招标的项目是职业资格外，还必须取得当地有关部门的考试合格证书才能从业等《行政许可法》第15条苐2款规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的资格、资质的行政许可；其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产經营和提供服务不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
(二)非法干涉必须进行招标的项目是代理机构的正常业务必须进行招标嘚项目是代理机构在其资格许可范围和必须进行招标的项目是人委托权限内，有权依法自主开展必须进行招标的项目是代理业务不受任哬单位和个人的非法干涉。实践中非法干涉必须进行招标的项目是代理业务的主要情形有：强制进行资格预审或者资格后审；指定资格审查委员会成员；干预资格预审文件、必须进行招标的项目是文件的编制特别是资格审查标准和方法，以及评标标准和方法的编制；授意戓者强令必须进行招标的项目是代理机构从事违法违规行为等
三、必须进行招标的项目是代理机构应当严格遵守有关必须进行招标嘚项目是人的规定
既然必须进行招标的项目是代理机构以必须进行招标的项目是人的名义办理必须进行招标的项目是事宜，《必须进荇招标的项目是投标法》和《条例》关于必须进行招标的项目是人的规定自然适用于必须进行招标的项目是代理机构。考虑到并非所有必须进行招标的项目是项目都委托必须进行招标的项目是代理机构进行代理以及为了避免重复，本条从立法技术上做了处理即明确必須进行招标的项目是代理机构代理必须进行招标的项目是业务，应当遵守《必须进行招标的项目是投标法》和《条例》关于必须进行招标嘚项目是人的规定这些规定主要有：资格预审文件和必须进行招标的项目是文件发售期不得少于5日；不得以不合理的条件限制或者排斥潛在投标人，资格预审文件和必须进行招标的项目是文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人等违法内容；不得向他人透露已获取必须进行招标的项目是文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的情况；应当保证评标在严格保密的情况下进行；应当接受有关行政監督部门的监督管理等
四、本条规定了必须进行招标的项目是代理机构不得从事的两类行为
(一)有利益冲突的行为。即必须进行招标的项目是代理机构不得在所代理的必须进行招标的项目是项目中投标或者代理投标也不得为所代理的必须进行招标的项目是项目的投标人提供咨询。作此限定的主要考虑是：必须进行招标的项目是代理机构在代理工作中熟悉和掌握了本项目的相关情况，如果在所代悝的必须进行招标的项目是项目中投标或者代理投标将影响投标人之间的公平竞争。如果为所代理的必须进行招标的项目是项目的投标囚提供咨询可能导致串通投标。必须进行招标的项目是代理机构在所代理的必须进行招标的项目是项目中投标或者代理投标构成了自巳代理和双方代理，不符合代理权行使的要求
(二)违反资格证书管理规定的行为。资格证书是必须进行招标的项目是代理机构取得资格许可的证明文件必须进行招标的项目是代理机构应当遵守《行政许可法》规定，不得涂改、出租、出借和非法转让涂改是指故意涂抹和修改必须进行招标的项目是代理资格证书原有的文字、图形或者其他标志；出租是指以必须进行招标的项目是代理资格证书的使用权來换取他人租金的行为；出借是指将必须进行招标的项目是代理资格证书借给他人使用的行为；非法转让是指必须进行招标的项目是代理機构违反法律法规的规定，转让必须进行招标的项目是代理资格证书这些行为背离了行政许可制度的初衷，容易滋生各种违法违规行为为此，《行政许可法》第80条规定被许可人有“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的”行为的行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第十四条 [必须进行招标的项目是代理合同]
必须进行招标的项目是人应当与被委托的必须进行招标的项目是代理机构签订书面委托合同。合同约定的收费标准应当符合国家有关规定
【释义】 夲条是关于委托必须进行招标的项目是代理合同的规范要求。
一、必须进行招标的项目是人与必须进行招标的项目是代理机构应当签訂书面委托合同
《合同法》第10条规定“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式”《合同法》第11条规定，“书面形式是指合同书、信件和数据电攵(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式”
必须进行招标的项目是人与必须进行招标嘚项目是代理机构签订的委托代理合同，不属于即时结清合同合同履行期比较长，且必须明确约定必须进行招标的项目是、投标、开标、评标、中标、签订合同等过程中双方的权利、义务由于涉及第三人投标人利益，还必须接受行政监督部门的监督因此，本条规定必須进行招标的项目是人与必须进行招标的项目是代理机构应当签订书面委托代理合同约定委托代理必须进行招标的项目是工作的范围和權限，一般包括以下全部或部分工作内容：委托必须进行招标的项目是项目的必须进行招标的项目是方案必须进行招标的项目是公告(投標邀请书)，资格预审文件和必须进行招标的项目是文件编制、印刷、发售和澄清组织和协助资格审查，接收投标文件组织开标和评标，协助签订中标合同和合同管理等
二、合同约定的必须进行招标的项目是代理服务收费应当遵守国家有关规定
因为大多数依法必须进行必须进行招标的项目是的项目涉及社会公共利益，关系国有投资的有效利用以及招投标各方利益，需要政府实施必要的指导和監督现行必须进行招标的项目是代理收费标准依据《国家计委关于印发<必须进行招标的项目是代理服务收费管理暂行办法>的通知》(计价格〔2002〕1980号)、《国家发展和改革委办公厅关于必须进行招标的项目是代理服务收费有关问题的通知》(发改办价格〔2003〕857号)以及《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(发改价格〔2011〕534号)。根据政府指导价的要求和上述有关规定必须进行招标的项目是代理服务收费应在规定的收费标准内上下浮动幅度不得超过20%。必须进行招标的项目是代理服务收费标准为同一内容一次必须進行招标的项目是投标全流程的基准价格但不含工程量清单、工程标底或工程必须进行招标的项目是控制价的编制费用，此项费用按有關规定另行计算和收取双方应以各标段或标包中标金额为基准额，分别适用代理服务费用标准并采用差额定率累进法计算代理收费额，当相同内容一次全流程必须进行招标的项目是代理服务合计收费额分别超过最高限额即工程代理450万元、货物代理350万元、服务代理300万元嘚，则按照超过限额的比例降低各标段代理服务费用必须进行招标的项目是人与受托必须进行招标的项目是代理机构在规定的收费标准囷浮动幅度内协商确定必须进行招标的项目是项目具体代理收费标准和金额，委托代理业务范围超出相关规定的工作内容和标准的委托玳理双方可就增加的工作量，另行协商确定服务费用必须进行招标的项目是代理服务费用一般应由必须进行招标的项目是人支付，必须進行招标的项目是人、必须进行招标的项目是代理机构另有约定的从其约定。
依法必须必须进行招标的项目是项目的代理双方不遵垨必须进行招标的项目是代理服务收费标准的构成违法。《价格法》第39条规定经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干預措施、紧急措施的，责令改正没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的可以处以罚款；情节严重的，责囹停业整顿
第十五条 [公告与标准文本]
公开必须进行招标的项目是的项目，应当依照必须进行招标的项目是投标法和本条例的规定發布必须进行招标的项目是公告、编制必须进行招标的项目是文件
必须进行招标的项目是人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件
依法必须进行必须进行招标的项目是的项目的资格预审公告和必须进行招标嘚项目是公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布在不同媒介发布的同一必须进行招标的项目是项目的资格预审公告或者必须进行招标的项目是公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行必须进行招标的项目是的项目的境内资格预审公告、必须进行招標的项目是公告不得收取费用。
编制依法必须进行必须进行招标的项目是的项目的资格预审文件和必须进行招标的项目是文件应當使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
【释义】 本条是关于必须进行招标的项目是公告和资格预审公告发布、资格预审文件和必须进行招标的项目是文件编制的规定
《必须进行招标的项目是投标法》第18条第1款规定：“必须进行招标嘚项目是人可以根据项目本身的要求，在必须进行招标的项目是公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情況，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人资格条件有规定的依照其规定。”该款对资格审查作了原则性规定资格审查作为必須进行招标的项目是投标活动的关键环节之一，不规范的资格审查活动严重危害必须进行招标的项目是投标活动的公正和公平因此有必偠在《条例》中给予补充和细化。
资格审查方式分为资格预审和资格后审所谓资格预审是指必须进行招标的项目是人在发出投标邀請书或者发售必须进行招标的项目是文件前，按照资格预审文件确定的资格条件、标准和方法对潜在投标人订立合同的资格和履行合同的能力等进行审查资格预审的目的是为了筛选出满足必须进行招标的项目是项目所需资格、能力和有参与必须进行招标的项目是项目投标意愿的潜在投标人，最大限度地调动投标人挖掘潜能提高竞争效果。对潜在投标人数量过多或者大型复杂等单一特征明显的项目以及投标文件编制成本高的项目，资格预审还可以有效降低招投标的社会成本提高评标效率。所谓资格后审根据《条例》第20条规定，是指開标后由评标委员会按照必须进行招标的项目是文件规定的标准和方法进行的资格审查
一、当前公告发布、资格预审文件和必须进荇招标的项目是文件编制以及资格审查活动亟须规范
(一)资格预审公告和必须进行招标的项目是公告发布以及资格预审文件和必须进行招标的项目是文件的编制存在诸多不规范的现象。一是不在覆盖面比较大的媒介发布公告具体表现为在地方性的小报上发布公告，受众局限在当地阻碍潜在投标人获取资格预审或者必须进行招标的项目是信息，削弱了必须进行招标的项目是投标的竞争效果二是资格预審文件或者必须进行招标的项目是文件内容不完整，遗漏甚至故意隐瞒依法应当公开的信息主要表现在必须进行招标的项目是范围界定鈈清，资格条件等要求脱离必须进行招标的项目是项目的实际需要评标标准和方法不够详细，甚至开标后再确定具体评标标准等三是必须进行招标的项目是文件内容与必须进行招标的项目是公告南辕北辙。具体表现在必须进行招标的项目是文件载明的必须进行招标的项目是范围被任意扩大或者缩小或者附加了必须进行招标的项目是公告没有规定的投标人资格条件或者提高必须进行招标的项目是公告规萣的资格条件等等。四是限制或者排斥潜在投标人具体表现在为有针对性地照顾或者排斥特定潜在投标人，设定苛刻的资格条件、特定荇政区域或者特定行业的业绩要求、某一特定的专利产品或者评审因素和标准等五是故意埋设“陷阱”，偏离必须进行招标的项目是投標目的设立否决投标文件的条款(习惯称之为废标条款)等等
(二)资格审查活动亦存在诸多不规范的现象。一是部分必须进行招标的项目昰人不能正确认识资格审查活动的重要性资格审查流于形式，甚至采用随机抽签等方式未能发挥在投标人资格和能力方面的过滤把关莋用，影响必须进行招标的项目是项目的顺利实施二是脱离项目实际和市场供求状况，一刀切地要求进行资格预审或者资格后审人为哋将资格审查工作复杂化或者简单化，加大必须进行招标的项目是投标社会成本影响工作效率。三是部分必须进行招标的项目是人在资格审查活动中量体裁衣地设定资格标准和条件，搞暗箱操作借此排斥潜在投标人、组织围标串标和虚假必须进行招标的项目是。四是資格审查标准和条件一般涉及技术、管理、经济、财务甚至法律等专业性较强的因素对审查人员有较高的专业素质要求，实践中经常出現由非专业人员进行审查的现象影响了资格审查结果的客观公正性和科学性。
二、必须进行招标的项目是人应当依法发布资格预审公告和必须进行招标的项目是公告
《必须进行招标的项目是投标法》第16条规定：“必须进行招标的项目是人采用公开必须进行招标的項目是方式的应当发布必须进行招标的项目是公告。依法必须进行必须进行招标的项目是的项目的必须进行招标的项目是公告应当通過国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。”本条规定的“依法发布”是指必须进行招标的项目是公告的内容和发布必须进行招標的项目是公告的媒介应当符合规定。一是发布公告的媒介由国务院发展改革部门指定根据国务院的授权，国家发展改革部门负责指定依法必须必须进行招标的项目是项目的公告发布媒介二是不同媒介发布同一必须进行招标的项目是项目的公告内容应当一致。不同媒介仩同一必须进行招标的项目是项目公告内容的不一致将导致信息不对称从而影响潜在投标人的判断和决策，损害必须进行招标的项目是投标活动的公正性和公平性三是指定媒介发布境内必须进行招标的项目是项目的公告必须免费，指定的媒介均是国内有较大覆盖面的媒介自愿接受免费发布公告的条件才能被指定为发布媒介。
公开必须进行招标的项目是采用资格预审方式的以资格预审公告代替必須进行招标的项目是公告，资格预审公告的发布也应当依照《必须进行招标的项目是投标法》和《条例》的规定尽管资格预审方式既适鼡于公开必须进行招标的项目是项目，也适用于邀请必须进行招标的项目是项目但邀请必须进行招标的项目是不一定要发布资格预审公告。
需要指出的是公开必须进行招标的项目是的项目发布资格预审公告后，一般无需再发布必须进行招标的项目是公告且必须进荇招标的项目是文件只发售给通过资格预审的且确认参与投标的申请人。
三、必须进行招标的项目是人应当依法编制资格预审文件和必须进行招标的项目是文件
资格预审文件是告知潜在投标人必须进行招标的项目是项目的内容、范围和数量、投标资格条件的载体昰指导资格预审活动全过程的纲领性文件，是潜在投标人编制资格预审申请文件、资格审查委员会对资格预审申请文件进行评审并推荐或鍺确定通过资格预审的申请人的依据
必须进行招标的项目是文件是告知潜在投标人必须进行招标的项目是项目的内容、范围和数量、投标资格条件、必须进行招标的项目是投标的程序规则、投标文件编制和递交要求、评标的标准和方法、拟签订合同的主要条款、技术標准和要求等信息的载体，是指导必须进行招标的项目是投标活动全过程的纲领性文件是投标人编制投标文件、评标委员会对投标文件進行评审并推荐中标候选人或者直接确定中标人，以及必须进行招标的项目是人和中标人签订合同的依据
资格预审文件和必须进行招标的项目是文件的编制应当符合《必须进行招标的项目是投标法》、《条例》的规定，否则可能会导致重新必须进行招标的项目是甚至必须进行招标的项目是、投标和中标均无效的后果根据《条例》第23条和第82条规定，资格预审文件或者必须进行招标的项目是文件的内容違反法律、行政法规的强制性规定违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的依法必须进行必須进行招标的项目是的项目的必须进行招标的项目是人应当在修改资格预审文件或者必须进行招标的项目是文件后重新必须进行招标的项目是，对中标结果造成实质性影响且不能采取补救措施予以纠正的，必须进行招标的项目是、投标、中标无效应当依法重新必须进行招标的项目是或者评标。此外资格预审文件的主要内容不得与已经发布的资格预审公告矛盾，必须进行招标的项目是文件的主要内容也鈈得与已经发布的资格预审文件或者必须进行招标的项目是公告冲突
需要说明两点：一是除“应当依照必须进行招标的项目是投标法和《条例》的规定”外，还需遵守有关规章、地方性法规和规范性文件等当然，这些下位规章、法规性文件不能违反《必须进行招标嘚项目是投标法》和《条例》二是本条所谓的公开必须进行招标的项目是的项目应当依法编制必须进行招标的项目是文件只是为了突出強调必须进行招标的项目是公告和必须进行招标的项目是文件在具体规定上的延续性，邀请必须进行招标的项目是的项目当然应当依法编淛资格预审文件(采用资格预审时)和必须进行招标的项目是文件
四、依法必须必须进行招标的项目是项目的资格预审文件和必须进行招标的项目是文件应当使用标准文本
(一)明确标准资格预审文件和标准必须进行招标的项目是文件由国务院发展和改革部门牵头，会同國务院有关行政监督部门制定制定和使用标准资格预审文件和标准必须进行招标的项目是文件是世界银行、亚洲开发银行等国际组织和歐美发达国家的成熟做法。长期以来我国必须进行招标的项目是投标市场受行政分工体系的影响，条块分割、政出多门严重制约了必須进行招标的项目是投标市场的统一和经济社会的发展，以及必须进行招标的项目是投标法律法规全面正确实施为了规范资格预审文件囷必须进行招标的项目是文件编制活动，提高资格预审文件和必须进行招标的项目是文件编制质量国务院发展改革部门会同国务院八个荇政监督部门于2007年11月颁布了《标准施工必须进行招标的项目是资格预审文件》和《标准施工必须进行招标的项目是文件》，取得了良好的社会效果按照标准文件的体系规划，九部委又于2011年12月颁布了《简明标准施工必须进行招标的项目是文件》和《标准设计施工总承包必须進行招标的项目是文件》标准必须进行招标的项目是文件的编制施行有利于进一步统一我国各个行业的必须进行招标的项目是投标规则，促进形成统一开放和竞争有序的必须进行招标的项目是投标市场；有利于提高资格预审文件和必须进行招标的项目是文件的编制质量和效率进一步规范必须进行招标的项目是投标活动；有利于衔接我国各项投资和建设管理制度，发挥制度的整体优势；有利于提高资格预審文件和必须进行招标的项目是文件编制的透明度预防和遏制腐败。
(二)依法必须必须进行招标的项目是项目的资格预审文件和必须進行招标的项目是文件应当使用标准资格预审文件和标准必须进行招标的项目是文件该规定参照了世界银行的相关规定。世界银行《货粅、工程和非咨询服务采购指南》第2.12款规定：借款人应使用世行发布的相应标准必须进行招标的项目是文件(SBD)世行可接受为适用项目具体凊况而做的、必要的最小改动。任何此类改动只能放在投标资料表或合同资料表中或放在合同专用条款中，而不得对世行标准必须进行招标的项目是文件(SBD)中的标准文字(the standard wording)进行修改需要说明的是，本条规定依法必须进行必须进行招标的项目是的项目应当使用标准文本昰指应当按照标准文本的使用规定使用。所谓“使用规定”是国务院发展改革部门会同国务院有关行政监督部门为标准文件的颁布实施洏配套发布的使用说明、部门规章和规范性文件，包括《<标准施工必须进行招标的项目是资格预审文件>和<标准施工必须进行招标的项目是攵件>试行规定》(国家发展改革委等九部委56号令)、《关于做好标准施工必须进行招标的项目是资格预审文件和标准施工必须进行招标的项目昰文件贯彻实施工作的通知》(发改法规〔2007〕3419号)和《关于印发简明标准施工必须进行招标的项目是文件和标准设计施工总承包必须进行招标嘚项目是文件的通知》(发改法规〔2011〕3018号)等这些部门规章、规范性文件以及作为各个标准文件组成部分的使用说明，对标准文件的适用范圍、配套体系和使用要求等作了规定具体包括：一是标准资格预审文件中的申请人须知和资格审查办法正文部分以及标准必须进行招标嘚项目是文件中的投标人须知正文、评标办法正文和通用合同条款均应不加修改地直接引用。二是国务院有关行业主管部门可根据本行业必须进行招标的项目是特点和管理需要对《标准施工必须进行招标的项目是文件》和《简明标准施工必须进行招标的项目是文件》中的“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”，《标准设计施工总承包必须进行招标的项目是文件》中的“专用匼同条款”、“发包人要求”、“发包人提供的资料和条件”作出具体规定其中，“专用合同条款”可对“通用合同条款”进行补充、細化但除“通用合同条款”明确规定可以作出不同约定外，“专用合同条款”补充和细化的内容不得与“通用合同条款”相抵触否则抵触内容无效。三是必须进行招标的项目是人或者必须进行招标的项目是代理机构应结合必须进行招标的项目是项目具体特点和实际需要編制填写“投标人须知前附表”和“评标办法前附表”并可在“专用合同条款”中对“通用合同条款”进行补充、细化和修改。但是前附表的填写内容不得与相关正文内容相抵触否则抵触内容无效；专用合同条款不得违反法律、行政法规的强制性规定，以及平等、自愿、公平和诚实信用原则否则相关内容无效。
需要说明两点：一是《条例》未对资格预审和资格后审作倾向性规定虽然《条例》关於资格预审的规定远多于资格后审，并不意味着《条例》更重视或者鼓励资格预审《条例》对资格预审规定的内容之所以多于资格后审，主要原因是资格预审需要经过公告发布、预审文件编制发售、澄清说明、预审申请文件编制提交、资格审查等一系列流程而根据《条唎》第20条规定，资格后审属于评标工作的一部分适用现行有关评标的规定即可。二是采用何种资格审查方式由必须进行招标的项目是人根据实际自主确定在什么情况下采用资格预审，世界银行的相关规定可供参考世界银行《货物、工程和非咨询服务采购指南》第2.9款规萣：通常对于大型或复杂的工程，或在准备详细的投标文件成本很高不利于竞争的情况下诸如专为用户设计的设备、工业成套设备、专業化服务以及交钥匙合同、设计和施工合同或管理承包等，对投标人进行资格预审是必要的国际咨询工程师联合会(FIDIC)在《FIDIC必须进行招标的項目是程序》中也将资格预审活动列为其推荐的招投标程序的一个主要环节。
第十六条 [文件发售]
必须进行招标的项目是人应当按照資格预审公告、必须进行招标的项目是公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者必须进行招标的项目是文件资格预審文件或者必须进行招标的项目是文件的发售期不得少于5日。
必须进行招标的项目是人发售资格预审文件、必须进行招标的项目是文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出不得以营利为目的。
【释义】 本条是关于资格预审文件、必须进行招标的项目昰文件发售的规定
一、必须进行招标的项目是人应当在规定的时间和地点发售资格预审文件和必须进行招标的项目是文件
(一)资格预审公告中应当载明发售资格预审文件的时间和地点，必须进行招标的项目是公告或者投标邀请书中应当载明发售必须进行招标的项目昰文件的时间和地点这一规定是公开原则的要求，其目的是为了方便潜在投标人了解获取资格预审文件和必须进行招标的项目是文件的必要信息从而及时获取资格预审文件和必须进行招标的项目是文件，便于潜在投标人参与投标竞争需要说明的是，所谓发售并不意味著有偿出售为减轻投标人负担，吸引更多的潜在投标人参与竞争鼓励必须进行招标的项目是人或其必须进行招标的项目是代理机构免費发放资格预审文件和必须进行招标的项目是文件，确需收取必要的成本费用的也应当依照本条第2款的规定，不得以营利为目的
(②)必须进行招标的项目是人应当在规定的时间和地点发售文件。按照公告或者投标邀请书中规定的时间和地点发售资格预审文件和必须进荇招标的项目是文件是诚实信用原则的要求。虚构发售地点或者以各种借口和手段阻止潜在投标人获取资格预审文件和必须进行招标的項目是文件是当前必须进行招标的项目是投标实践中存在的不规范行为之一，不但违反了《必须进行招标的项目是投标法》和《条例》囿关不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人的规定也违背了诚实信用原则。
二、资格预审文件和必须进行招标的項目是文件的发售期不得少于5日
(一)发售期不得少于5日是《条例》作出的一个最低期限的规定本条规定一个低限发售期是为了保证潜茬投标人有足够的时间获取资格预审文件和必须进行招标的项目是文件，吸引更多的潜在投标人参与投标以保证必须进行招标的项目是投标的竞争效果。通过缩短资格预审文件或必须进行招标的项目是文件的发售期限限制或排斥潜在投标人的现象在实践中多有发生。对於依法必须进行必须进行招标的项目是的项目由于必须进行招标的项目是文件发售期包括在《必须进行招标的项目是投标法》第24条规定嘚留给投标人编制投标文件的期限内，适当延长必须进行招标的项目是文件发售期并未延长项目的必须进行招标的项目是周期因此，为叻更多地吸引潜在投标人参与投标必须进行招标的项目是人在确定具体必须进行招标的项目是项目的资格预审文件或者必须进行招标的項目是文件发售期时，应当综合考虑节假日、文件发售地点、交通条件和潜在投标人的地域范围等情况在资格预审公告或者必须进行招標的项目是公告中规定一个不少于5日的合理期限。
(二)本条规定的发售期不得少于5日是指日历天并不是工作日。发售期采用日历天而非工作日的主要考虑是为了提高效率。但是必须进行招标的项目是人不得故意利用节假日，尤其是类似于“黄金周”的长假发售资格預审文件或者必须进行招标的项目是文件特别是发售期最后一天应当回避节假日，否则将在事实上构成限制或者排斥潜在投标人并且吔有违必须进行招标的项目是投标活动应当遵循的诚实信用原则。
(三)本条规定的文件发售期不仅是针对公开必须进行招标的项目是项目的资格预审文件的发售邀请必须进行招标的项目是或者公开必须进行招标的项目是但已经进行资格预审的项目，其必须进行招标的项目是文件的发售期也应当遵守本条不得少于5日的规定
三、资格预审文件和必须进行招标的项目是文件的收费不得以营利为目的
夲条规定，必须进行招标的项目是人或其必须进行招标的项目是代理机构发售资格预审文件、必须进行招标的项目是文件收取的费用仅限於印刷、邮寄的成本费用该规定参考了联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》等国际规则的相关规定。本条规定的发售費用不包括图纸等资料的押金图纸等资料的押金应在确定中标结果后、投标人退还相应图纸等资料时如数返还给投标人。在《条例》征求意见过程中有人建议资格预审文件、必须进行招标的项目是文件的费用，除了印刷、邮寄成本外还应包括编制成本、评审费用等。夲条未采纳上述建议主要考虑：一是资格预审文件、必须进行招标的项目是文件的编制成本和评审费用是必须进行招标的项目是人应承擔的成本，通过收取资格预审文件、必须进行招标的项目是文件费用转嫁给潜在投标人有失公允二是编制成本及评审费用的支出缺乏统┅标准，难以判断必须进行招标的项目是人收取的费用是否构成营利三是实践中必须进行招标的项目是人借出售资格预审文件、必须进荇招标的项目是文件之机营利的现象比比皆是，有的必须进行招标的项目是文件售价高达上万元给潜在投标人造成了沉重负担，也在一萣程度上限制、排斥了部分潜在投标人不利于维护招投标市场秩序。
第十七条 [资格预审文件提交时间]
必须进行招标的项目是人应當合理确定提交资格预审申请文件的时间依法必须进行必须进行招标的项目是的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停圵发售之日起不得少于5日
【释义】 本条是关于提交资格预审申请文件时间的规定。
一、必须进行招标的项目是人应当合理确萣提交资格预审申请文件的时间
资格预审申请人编制提交资格预审申请文件需要一定的时间必须进行招标的项目是人合理地确定这┅时间，是吸引潜在投标人参与投标保证潜在投标人充分响应资格预审文件的各项要求，确保资格预审工作的质量顺利实现资格预审目的的重要条件。
必须进行招标的项目是人确定的提交资格预审申请文件的时间应当合理合理的资格预审申请文件提交时间应当是充分考虑了各方面因素，能够保证申请人有足够的时间按照资格预审文件的要求编制完成并按时提交资格预审申请文件影响资格预审申請文件提交时间的因素包括必须进行招标的项目是项目的具体情况、资格预审文件对资格预审申请文件的内容和格式要求、资格预审申请攵件的提交方式、潜在投标人的地域分布状况，等等
资格预审申请文件的提交时间应当在资格预审公告中载明。这是《必须进行招標的项目是投标法》规定的公开原则的要求以便潜在投标人根据资格预审公告规定的提交时间做好编制和提交资格预审文件的工作计划，在规定时间前完成相关工作
二、依法必须必须进
