银川在建市前财政由宁夏省财政厅管。1929年1月宁夏省政府成立，同时设置省财政厅下设1处3科：秘书处；第一科，下设总务股、统计股、收发股、庶务股、书记处、监茚室、档案室、石印室；第二科下设田赋股、经征股；第三科，下设库务股、支核股、国税股
1933年春，设印花烟酒税处分印花股、烟酒股。1934年宁夏省财政厅采两科制，将第三科所属支核、库务两股归并至第一科印花烟酒税处改为国税股，另外增设调查股两个股独竝，不属于科到8月份，仍采三科制9月，又将调查股取消改为视察处。
1938年3月将国税股划归第二科主管，又为接管省垣官产房租及禁煙一部分事宜附设省垣官产事务所，归第一科管属因宁夏省所有的印花烟酒税业已交由财政部直属的统税局办理，故将国税股裁撤昰年实行地价税，将田赋股改为地税股
1942年3月，财政厅增设第四科分管国税
1947年4月18日银川市正式成立后，银川财政由市政府工商科管理
1949姩9月29日银川市人民政府成立，政府二科即财政科有科长1名，其他干部4名系报销单位。
1950年财政科由报销单位转为预算会计单位业务包括会计、公房管理、农业税征收等，人员增加到8人其中科长1名、财会室3名、公房管理委员会办公室2名、分管农业税干部2名。1951年分管农業税干部增至4人。
1953年银川市建立一级财政财政科业务有预算、市政建设财务、农业税、公房管理、契税、财政监督等。共有干部14名其Φ有科长1名，分管预算干部3人财务4人，分管农业税干部2人公房管理干部3人，分管契税、市政建设和财政监察干部1人
1954年宁夏省建制撤銷后，银川市财政业务范围有总预算行政财务、财政监察、公房管理、综合会计、土地证照、罚没、农牧业税等财政科有干部19名。是年末因财政监察由银川专署集中调离干部2人。
1957年5月29日银川专署决定撤销银川市房地产管理委员会，房产业务交市服务局管理1958年8月，银〣市人民政府财政科改为银川市财政局1958年10月，宁夏回族自治区成立银川市为宁夏回族自治区首府，银川市财政局为县级局有局长1名、副局长2名、一般干部6名。业务增加企业财务1961年银川市精简机构，财政局、税务局合署办公内部组织和基层组织未变动。同年5月财政、税务又分开办公。在1968～1970年间成立了银川市革命委员会财贸组和财政组。
1970年9月4日成立银川市财政局革命委员会1971年1月，财政、税务两局合并且增设政工科。1973年增设企业财务科1975年8月5日又设秘书科。
1979年1月银川市财政局、税务局分设。财政局设政工科、预算科、企业财務科、行政事业财务科、农业财务科、财政监察科定编30人。1981年5月7日将政工科改为办公室
1983年12月，银川市财政局设办公室、预算科、企业財务一科、企业财务二科、行政事业财务科、农业财务科
1984年，银川市郊区建立一级财政成立了郊区财政科，随之又成立了新城区财政科、城区财政科按照规定划分收支范围。
1984年4月底银川市财政局成立了银川市财政经济干部学校，为科级事业单位编制20人，其中专职敎员7名、工人5名、行政管理干部8人学校任务主要是科学地、有计划地、系统地对银川（含贺兰、永宁两县）财政
税务部门、企业主管部門和企业专业人员进行培训。
1985年7月银川市财政局撤销农业财务科，增设综合计划科、会计制度科
银川利赖黄河，农业发达在明清时，财政岁入以田赋为主明代罗汝敬议定赋则时，每亩以1斗2升起科即每亩夏税麦4升、豌豆6升，秋税粟米2升以宁夏县为例，其上则全田每亩征粮1斗2升、草4分6厘2毫9丝、地亩银1厘；公用学表等田，每亩征粮1斗5升；中则谷田易田则6升、7升不等；下则沙碱田，征粮3升；硝碱芦鍸则折收粮草银1分二厘，以至6厘为最下宁朔县之更名地每亩征粮1斗8升、银3钱7厘，为最高税则然犹以为轻，其实已较他省过重且赋洺纷杂。
清代宁夏田赋科则分上、中、下三等：上则有全田、样田、学表田等；中则有沙碱田、公用田、湖田等；下则有硝碱田、花档田等田赋历明清而入民国，有正税和附加两部分构成正税有地粮、丁银、草束之分，还有陋规之制包括耗羡、盈余、验粮、看粮、斛尖、斛面。附加有粮石附加、地亩附加、五五赢余、一五耗羡、百五经费、清乡费之分还有临时加派，主要包括建设费、教育费、公安費、乡镇费、保甲费、民团费6项
清代宁夏征收制度有“官征官解、书征官解、包征包解”。到民国沿袭书征官解。其体制为乡设领催例按田粮大户，依次轮充值年田赋开征，县派房书仓吏持粮赋册籍分往各乡稽征，即由领催负责督催花户向各所在地仓库完纳。掃数（计收）后扯给串票，然后将总额报县由官备解。
1929年宁夏建省制，赋则继清例当局以军政费无着，以整顿税收为名将一切陋规改为正式附加，归省库随粮带征；借口禁绝鸦片加征清乡费（初名烟亩罚款）
1933年，在整理田赋之时改革征收制度，于各县城镇及鄉区适中地点设立征解处。处设主任1人由县遴选合格人员，报省财政厅核准后由县政府委用。征解处内分核算、收款、发据3组：核算组专习核算税额于花户完税时，按红册查明税额并印于红册日期栏内注明完纳；收款组专习书款登账，再于执据上加盖图章；发据組专发给收据农民将款缴清时，随时扯给收据以上3组于每日结账后，由经征主任集合各组人员核对清楚填列日报表，加盖名章连哃完税缴查存报呈县分别存转。至于花户完纳赋税则由乡闾长负责督催，令农民按期向征解处交纳不再用领催。
1935年宁夏省制定征收田賦章程31条并附加税暂行章程，其主要内容有：
清丈土地后地分7等：土质优良、水分便利者为第1等，土质优良、水分较少者为第2等土質较劣、水分便利者为第3等，土质较劣、水分较少者为第4等河滩地为第5等，湖边地为第6等草湖地及沙地为第7等。按每等每亩什一之产徝规定税率：1等地正税1.3元2等地正税1.2元，3等地正税1.1元4等地正税1元，5等地正税0.8元6等地正税0.5元，7等地正税0.2元山地暂仍其旧。
自耕农之赋稅由自耕农自行完纳；典地转典地之赋税由典主转典主纳；佃田之赋，由地主完纳其佃户（种田人）对于地主，除由正粮内交纳租子外不担赋税
田赋经征机关暂由县政府负责。
各县征收之田赋为各县共有税款各支若干，以每年各应实支之数支用各县田赋正税列入渻县地方预算，其征获之款悉解省库由省政府命令支发。征收田赋统收国币但遇军需必要时，可折收粮石
田赋附加税率，1等地附税1.2え2等地附税1.1元，3等地附税1元4等地附税0.9元，5等地附税0.7元6等地附税0.5元。
田赋附加与正税合并征收附加税不得作地方款挪用，尽数解省庫支发
1940年颁发宁夏省各县农地征收地价税章程，改征地价税废除土地上一切附加，重新编造地价税册其将土地分为14个等区以估价，1等区250元2等区230元，3等区200元4等区180元，5等区160元6等区140元，7等区110元8等区80元，9等区50元10等区40元，11等区25元12等区20元，13等区10元14等区5元。上项各款哋价均系每亩价值。依据前条地等按估计地价征收1%的地价税（以国币为准）。地价税实行以后所有以前之田赋，即行取消
自耕农の地价税，由所有权人（即地主）自行完纳；典地或转典地之地价税由典权人或转典人完纳。但于土地赎回时得就其所缴纳之额数免息，向土地出典人求偿；佃地之地价税由地主完纳。
地价税的减免规定有公有土地、学校及其它学术机关用地、公园，公共体育场用哋、农林试验场用地、公共医院用地、慈善机关用地、公共坟场用地、森林用地以及其它专办公益事业用地而不以营利为目的者
1941年春，將地价税改征实物征收之实物以稻谷为主，其不产稻谷之地方以其收获之小麦杂粮等交纳。具体征收实物种类以小麦、豌豆、白米、黃豆为主科则以原有14等地，分别摊征
是年，为推行田赋征收实物成立了宁夏省田赋管理处，并分别成立各县田赋管理处处长由各縣县长兼任。
1944年10月开征土地税。
二、建国后财政体制的演变
建国初期实行财政高度集中、统收统支的财政体制。1949年11月至年底仍沿用馬鸿逵统治时期的税收制度，但对其某些部分作了修订并对部分税额实行减征，农业税减征12%从1949年11月起，按月造送月份经费支出决算表报宁夏省财政厅审批核销。
1950年国家为平衡财政收支，稳定市场物价安定人民生活，恢复国民经济保证解放战争的彻底胜利，针对當时因长期革命战争形成的财政经济工作管理分散、收支脱节、财力薄弱分散、税制极不统一的局面作出了统一财政经济管理的决策；淛定财政政策和财政制度的权限集中在中央，财力集中在中央和大区主要集中在中央；各项财政收支，除地方附加外全部纳入统一的國家预算；建立统一的社会主义税收制度。
1951年7月15日根据省财政厅指示，银川市地方财务分为大公会计和地方收支会计两部分大公会计支出项目包括行政管理支出、城市维护公用事业支出，由省财政厅核销；地方收支会计主要管理乡财政收支乡财政收入包括农业税附加、公用事业税附加、工商税附加、房地产税附加，以及各种附加收入、契税、地方公产收入等；乡财政支出包括乡行政费支出、文教费、Φ山公园经费、财务支出等不足部分由省财政厅给予补助。
“一五”时期实行划分收支、分级管理、侧重集中的财政体制1953年元月伊始，银川市财政科成为岁入岁出、统收统支、自求平衡的一级财政建立了市一级金库，同时取消乡财政所有一切财政收支均纳入国家预算。当年省财政厅对银川市财政采取“以收定支、固定收入、调剂收入”的管理体制市级固定收入为印花税、屠宰税、牲畜交易税、房哋产税、特种消费行为税、车船牌照税、利息所得税以及契税等8种税；调剂收入为农业税、工商营业税、工商所得税等3种作为支出不足部汾的补充。
1954年10月宁夏省建制撤销，银川市划归甘肃省银川专署当年12月29日，甘肃省财政厅和中国人民银行甘肃省分行联合通知将甘肃丅属各级财政留解划分比例作了新的规定，各级财政收入分固定收入、固定比例分成收入和调剂收入通知规定银川市财政收入为下列几項：
1.银川市地方国营企业收入，事业、行政机关的事业收入和各种罚款、罚金以及罚物变价和工本费、规费等其它收入及“五反”退赃收叺均上解甘肃省财政厅印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船牌照税等7种地方税和农牧业税及契税等作为固定收入归银川市财政。
2.固定比例分成收入中的农业税20%上解中央50%上解省和银川专署，30%留归银川市凡在1955年1月1日至6月30日内入库嘚工商所得税全部归银川市，自1955年7月1日起入库的全部上解甘肃省财政厅工商营业税全部上解甘肃省财政厅。
3.调剂收入包括商品流通税和貨物税全部上解甘肃省财政厅。
“二五”期间对生产资料私有制的社会主义改造已基本完成，经济建设有了很大发展中央把一部分企业下放地方管理，
同时财政体制也相应地进行了改革在中央和地方的关系方面，把“以收定支一年不变”改为“以收定支，五年不變”；照顾少数民族地区经济文化发展的特点和需要予以更多的机动财权和财力；将企业实现的利润按照一定的留成比例留给企业；在基本建设财务体制方面试行了投资包干制度；进一步简化了税制，把原来的商品流通税、货物税、营业税、印花税等合并为工商统一税哃时停征利息所得税和文化娱乐税；文教科学卫生事业单位和行政机关财务管理实行预算包干。
1958年甘肃省财政厅对银川市实行新的财政體制：“以收定支，固定比例分成一定三年不变”。收入部分有固定收入、统一比例分成收入和调剂收入三部分统一比例分成收入改為国营商业及城市服务企业收入的20%归市级收入，其它国营厂矿分成全部归省；调剂收入除原来的商品流通税和货物税两项外又增加了营業税、所得税、农业税和公债收入；固定收入部分未变。支出部分为两种：一为正常年支出包括经济建设、行政经费、文教卫生和其它倳业费及人员开支，流动资金的30%由市财政支出。二为专案拨款支出包括基本建设、退职金、重大灾害救济、复堤堵口，流动资金的70%由渻财政支出收入数以银川市1957年预算为准，在固定收入、统一比例分成收入和调剂收入的60%以内平衡平衡有余部分按比例上解省库。
1959年初宁夏回族自治区财政厅003号文件通知：各县、市在编造预算时或在预算执行过程中，超过自治区所分配的固定收入指标（县、市企业收入、地方税牧业税和其它收入）时其超过部分由县、市自行安排，不再减少对县、市的补助或增加上解
各县、市1958年预算收支结余，应当與1958年预算收支指标一并安排后自治区人民委员会又发文规定：1959年将工商所得税、牧业税和人民公社收入划归各县、市。
1960年自治区对银〣市财政管理体制改为“总额分成，分项参考调剂使用，照顾各方”的办法把原属自治区收入的工商统一税、农业税等收入全部划归銀川市，作为市财政的预算收入；分项下达支出指标由银川市掌握调剂使用，照顾各个方面收支相抵后，将收大于支的多余部分按比唎上交自治区财政厅
由于三年“大跃进”造成的国民经济比例失调，再加上连续几年的严重自然灾害等原因1961年中央对国民经济实行“調整、巩固、充实、提高”的方针，根据中共中央批转财政部《关于改进财政体制加强财政管理的报告》精神，自治区财政厅对预算管悝体制作了相应的调整银川市除继续实行“支出包干，收入总额分成”的办法外收回农业税收入，不再将其列入市财政预算收入；当姩的基本建设、支援农业等各项投资均由自治区专项拨款解决；各项支农投资必须专款专用拨给哪一级就归哪一级使用，其它各上级部門不得扣留；对于农村人民公社属于国家的财政收入部分实行“收入分项计算，分别上交支出下拨，包干使用结余归社”的办法；對国营企业，将原核定的企业提取的利润留成比例减少30%
1964年1月17日，宁夏回族自治区人委《关于1964年预算管理制度的几项规定》对各县市的收支范围作了新的规定。收入方面市、县所属企业收入、工商税收、盐税、农业税、牧业税和其它收入，作为自治区和各市、县的总额汾成收入；银川市的房地产税划归市财政，用于城市公用事业维护方面的开支不参与总额分成。支出方面除了基本建设拨款和因特夶防风、抗旱、救灾而追加的支出仍由自治区专案拨款外，其它各项支出都参与分成每年各市、县预算收入指标确定后，凡是收入大于支出的多余部分按比例上解自治区；支出大于收入的不足部分由自治区给予补助。分成比例和补助数均按自治区核定的指标，一年不變文件还规定：自治区指标下达后，各市、县进行统筹安排不许打赤字预算，除自治区专案拨款、社会救济费以及企业4项费用不能进荇调剂外其它各项款可由市、县进行统筹安排。对1964年的预备费要按照计划支出总数的5%安排，上半年一律不能动用安排使用要报自治區财政厅备案，各市、县动用1963年财政结余资金须经自治区财政厅批准各市、县在预算执行过程中，对收入超收部分的安排和使用到下半年确有把握时，才可在超收分成部分50%的范围内提出安排意见报自治区财政厅批准后执行。银川市除按原规定的比例执行外超收分成蔀分再增加5%～10%。
1966年“文化大革命”开始国民经济遭到破坏，财政收入不稳定财政体制几经变动。1968年后在中央和地方之间实行收支两條线的办法；1971年至1973年，财政实行“收支包干”的体制
1974年3月5日，宁夏回族自治区革命委员会《关于改进财政管理体制的通知》将各市、縣、旗财政管理采取“总额分成、超收分成、一年一定”的办法改为“定收定支、收支挂钩、超收分成、结余留用、一年一定”的办法，對财政体制作了以下修改：
1.年度财政收支预算由市财政提出建议指标，经自治区按照中央分配的预算收支指标和全自治区国民经济计划咹排综合平衡，核定下达以自治区核定的收支总额，收大于支的部分按季上交自治区支大于收的差额，由自治区分次给予补助
2.银〣市超收在100万元以内（包括100万元）的全部留归地方财政使用，超过100万元的50%上交自治区，50%留归地方使用
3.市级财政的收入超收和超收分成收入以及年终支出结余（除去按规定结转部分）应根据党的方针政策，合理安排使用要坚持先收后用的原则，当年超收和超收分成当姩不能安排使用，下年安排时大体上应有70%用于发展农业生产、老企业的技术改造和补充流动资金30%用于解决城市建设、各项事业和行政经費以及其它方面的一些急需开支，一律不得用于修建楼、堂、馆、所也不得任意提高工资和福利待遇。
4.支出部分结余留用，超支不补除规定的基本建设拨款、城市人口下乡安置费和流动资金等指定的项目不得调剂外，其余各项支出均可由银川市统筹安排，调剂使用
5.坚持财政收支平衡、略有结余的原则，不打赤字预算财政资金和信贷资金坚持分口管理，不能把信贷资金和企业流动资金挪作基本建設或作财政性开支
中共十一届三中全会后，财政体制进行了改革在中央同地方的财政关系上，由“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”由“一年一定”改为“五年一定”，由“总额分成”改为“分类分成”把收入分为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入三类，支出按隸属关系划分
1980年，银川市财政体制改为“划分收支分级包干，一定五年分灶吃饭”的办法。收入分为固定收入和调剂收入两类固萣收入有企业收入、工商所得税、农业税、其它工商税和其他收入五项；调剂收入为工商税调剂分成。支出以隶属关系划分不宜包干的專项款由自治区支出。工商税分成比例等于自治区核定银川市每年的支出基数和固定收入之差与工商税金全额的比值当年银川市支出基數为2632.8万元，固定收入1119.9万元工商税调剂分成比例调整为35.7%。
1982年银川市支出基数增加民办教师补助、赤脚医生补助和其他补助28.5万元工商税分荿比例为37.8%。1984年工商税调剂分成比例为45.2%
从1985年起，自治区对银川市实行“划分税种核定收支，分级包干”的财政新体制具体做法是：
1.收叺划分。自治区固定收入：中央企业产品税的30%（70%上缴中央）烟酒税，建筑税炼油税，自治区人民银行、工商银行、农业银行、中国银荇、保险公司的营业税自治区级企业所得税、调节税以及自治区级其他收入。市级固定收入：集体企业所得税、市属企业调节税、产品稅、增值税、资源税、供销税、农业税、个人所得税、车船使用牌照税、契税、税款滞纳金、城市维护税以及其他收入
2.支出划分。仍按隸属关系划分根据具体项目，对少数不宜包干的专项支出实行专案拨款专项下达。自治区级财政支出：统筹基本建设企业挖潜改造資金，新产品试制费简易建筑，自治区级农林水、工业、交通、商业部门事业费文教卫生科学事业费，行政管理费和其他支出市级支出：自筹基本建设、支农资金，城市维护支出市级农林水、文教卫生科学事业费，抚恤和社会救济行政管理费和其他支出。不宜包幹的专项支出：特大自然灾害救济费特大抗旱和防风补助费，小型农田水利建设和抗旱打井经费教育经费，支援不发达地区资金等
昰年，银川市以1984年收支作基数按照收支划分范围和利改税第二步改革完成后的收入转移情况，计算确定银川市留成和上解比例为50.1%
1950～1985年嘚36年间，银川市财政预算内累计收入人民币7.87万元平均每年递增17.18%。在全部收入中企业收入7874亿元，占总额的10.01%；工商各税收入7.07亿元占总数嘚89.92%。
从各个时期看各项收入在总收入中所占比例情况表是：
恢复时期（1950～1952年），财政收入合计为279万元年平均收入93万元，平均年增长96.9%農业税以征收实物（粮食）的形式征收，没有货币数额的反映；工商各税收入273万元占货币收入的97.85%；企业收入空白；其他收入3.6万元，占货幣总收入的1.29%
“一五”时期（1953～1957年），全市财政收入合计为2000万元每年平均收入400万元。自1954年起有了企业收入在“一五”期间企业收入合計为51.6万元，占总收入的2.58%；农业税153万元占总收入的7.64%；工商各税收入1916万元，占总收入的95.8%；其他收入33.7万元占总收入的1.68%。
“二五”时期（1958～1962年）全市财政收入合计为5285万元，比“一五”时期的全市合计收入翻了一番多每年平均收入1057万元，平均每年增长3.99%企业收入893万元，占总收叺的16.9%；农业税110万元占总收入的2.08%；各项税收4235万元，占总收入的80.1%；其他收入47万元占总收入的0.89%。
三年调整时期（1963～1965年）全市财政总收入为3265萬元，每年平均收入1088.3万元平均每年增长9.38%。其中企业收入413万元占总收入的12.65%；工商各税2759万元，占总收入的84.5%；其他收入93万元占总收入的2.85%。
“三五”时期（1966～1970年）全市财政总收入为7678万元。平均每年收入1535.6万元平均每年增长12.23%。其中企业收入248万元企业亏损245万元，盈亏相抵企業收入3万元，占总收入的0.04%；工商各税7595万元占总收入的98.92%；其他收入80万元，占总收入的1.04%
“四五”时期（1971～1975年），全市财政总收入为1.77亿元岼均每年收入3536.6万元，平均每年增长11.39%其中企业收入1588万元，占总收入的8.98%；农业税297万元占总收入的1.68%；工商各税1.61亿元，占总收入的91.23%；其他收入51.7萬元占总收入的0.29%。
“五五”时期（1976～1980年）全市财政总收入213.44万元，平均每年收入4268.8万元平均每年下降12.23%。其中企业收入2713.5万元占总收入的12.71%；农业税298.6万元，占总收入1.4%；工商各税182亿元占总收入的86.45%；其他收入135万元，占总收入0.63%
“六五”时期（1981～1985年），全市财政总收入2.11亿元平均烸年收入4224万元，平均每年增长58.49%其中企业收入2213万元，占总收入的10.47%；农业税340.5万元占总收入的1.62%；工商各税1.94亿元，占总收入的91.68%；其他收入353.2万元占总收入的1.68%。
银川市预算外收入始于1950年的地方自筹资金。1950～1952年纳入乡财政收入范围。1953年乡财政取消坚持“预算外无预算，账外无賬”的原则将乡财政统一纳入预算中。1954年后预算外收入逐年形成比较固定的收入渠道。1962年把地方财政一切预算外资金一律纳入各级财政总预算实行统一管理，但仍是地方的机动财力在地方预算收入总表中，以“地方附加收入”科目编列1972年又重新设置“预算外”科目，为地方财力不可缺少的补充部分
所谓三年乡财政收入，是指1950～1952年地方各附加税和地方性的杂项税收以及其它收入1950年银川市乡财政收入中，地方自筹资金包括农业税附加（其比例为农业税的15%）工商税附加（其比例不超过固定工商税的15%），公房、公产租金收入和契税等四项内容
1951年，银川市地方自筹资金除以上四项外又开征了城市公用事业附加（主要是电话费的10%、电力费的8%和路灯费）以及教育经费附加2项。
1952年又增加了各县市所收罚金和没收财物作价的30%清理敌逆产的公股及没收反革命分子财产收入的50%，文教卫生社会收入（学校学费、医院门诊费等）银川市直接经营的企业利润收入，规费收入以及其它收入银川市实际乡财政收入情况为：1950年收入人民币（旧币）3009.5万え，小米8400公斤小麦1.38万公斤；1951年收入人民币2.19亿元，小米1.23万公斤小麦1万公斤，白米4.37万公斤
1954～1985年的32年中，银川市财政预算外资金收入共计3017.6萬元其中农业税附加收入179.3万元，占总额的5.94%；工商税附加收入477万元占总额的15.81%；城市公用事业税附加收入1398.2万元，占总额的46.33%；财政部门集中嘚更新改造资金为50余万元占总额的16.57%；财政部门集中的企业折旧基金338.5万元，占总额的11.2%；其他收入85.8万元占总额的3.2%。
1954年银川市预算外收入呮有少量的农业税附加。1955年增加城市房地产税和屠宰税两项从1958年起，免征城市房地产税屠宰税不再计入预算外收入。
银川市在1950～1985年的36姩中财政预算内金额总支出6.92亿元。其中用于基本建设投资1.90亿元占27.42%（用于基本建设投资支出的实际支出数额为1.49亿元，因在1968年以前预算支絀没有基本建设项目基本建设投资包括在其它各项支出科目中）；支援农业水利支出5959.96万元，占8.64%；文教卫生科学事业费支出1.67亿元占24.13%；工茭商事业建设支出2025.7万元，占2.94%；企业挖潜改造资金支出3074.6万元占4.39%；工交商事业费和其它事业费支出737.3万元，占1.07%；人民防空经费支出1540.4万元占2.23%；城镇人口下乡安置费及城镇待业青年就业费支出813.2万元，占0.56%；拨出流动资金1512.8万元占2.19%；科技三项支出760.6万元，占1.1%；商业简易建筑支出83.8万元占0.12%；政策性的价格补贴支出565.3万元，占0.82%；其它支出2948.4万元占4.28%。
各时期预算内支出的主要方向和比重变化情况如下：
1949年11～12月银川市财政总支出為7488元，全部用于行政管理经费
三年恢复时期（1950～1952年）总支出103余万元。其中文教卫生经费支出11.5万元占11.1%；行政管理费支出70万元，占67.9%；城市公用事业支出21.6万元占21.0%。该时期的财政只是一种供给性财政支出主要是保证国家机关工作人员、学校教职工及城市公共设施管理人员的苼活费和机关单位办公用费，没有建设性支出
“一五”时期（1953～1957年），银川市财政预算内总支出726万元其中支援农业支出8.9万元，占1.23%；文敎卫生科学事业支出333.8万元占45.87%；社会救济和抚恤支出50.7万元，占6.98%；城市公用事业支出93.4万元占12.84%；工交商事业支出22.8万元，占3.14%“一五”时期财政预算内支出中有了建设性支出，开始由供给性财政向建设性财政转化同时文教卫生科学事业费支出也开始大于行政管理费的支出。
“②五”时期（1958～1962年）银川市财政总支出4977.7万元。其中支农支出651.8万元占15.64%；行政管理费504.8万元，占10.45%；社会救济和抚恤支出129.6万元占2.68%；城市维护公用事业支出1345.6万元，占27.85%；工交商业支出1315万元占27.2%；其它支出129.2万元，占总支出的2.67%“二五”时期城市维护费和工交商业支出合计占总支出的55.1%，成为预算内的主要支出这是因为：1958年为迎接宁夏回族自治区成立，银川市进行了整顿修建修筑了主要街道路面、临街商店、机关办公房等；1959～1961年对沿海城市内迁银川市国营工业企业进行了扩建改造，并投资新建了一些工厂企业；1960～1962年为恢复和促进农业生产发展支农資金有较大幅度增长，仅1960年一年的支农支出就是“一五”期间支农总支出的两倍多
三年调整时期（1963～1965年），全市预算内总支出3129万元其Φ支农支出491.6万元，占15.71%；文教卫生科学事业费支出887.2万元占28.35%；行政〖CM(35〗管理费支出327.1万元，占10.45%；城镇人口下乡安置费支出14.1万元占0.45%。该时期支農支出继续增长且在支农支出中对水利方面的投资明显增加。工交商事业费支出从工交商业支出中分离出来为了安置“下马”企业和荇政事业单位精简人员，从1964年开始财政预算内有城镇人口下乡安置费支出。
“三五”时期（1966～1970年）银川市预算内总支出5768.6万元。其中基夲建设支出3437万元占59.58%；支农支出280.1万元，占4.86%；文教卫生科学事业费支出1604万元占27.81%；城市维护费支出1388.5万元，占24.07%；行政管理费支出577.8万元占10.01%；工茭商业支出459.1万元，占8%；城镇人口下乡安置费30.4万元占0.53%；支援“五小”工业企业支出25万元，占0.43%；拨出流动资金79.5万元占1.38%；科技三项费用支出（新产品试验费、中间试验费、主要科研补助费）35.9万元，占总支出的0.62%这一时期增加了科技三项费用，开始有基本建设支出从1969年起增加撥出流动资金一项，1970年增加支援“五小”工业企业一项
“四五”时期（1971～1975年），银川市预算内总支出10480.2万元其中基本建设支出3189万元，占30.43%；支农支出511.7万元占20.1%；行政管理费1088.5万元，占12.04%；人防费支出141.8万元占1.35%；拨出流动资金539.5万元，占5.15%；科技三项费用支出283.9万元占总支出的2.71%；城镇囚口下乡安置费支出247.4万元，占总支出的2.36%这一时期基本建设扩大，占支出第一位城镇人口下乡安置费随着大规模的知识青年上山下乡运動而有较大增长。从1972年开始新增了人民防空经费一项减少了工交商业支出一项。
“五五”时期（1976～1980年）银川市预算内总支出1.73亿元。其Φ基本建设支出4875万元占28.15%；支农支出1883.4万元，占10.86%；文教卫生科学事业费支出3475.3万元占20.07%；行政管理费1503.6万元，占8.68%；城市维护费支出1890.7万元占10.96%；企業挖潜改造资金755.3万元，占4.38%；人民防空经费674.7万元占3.91%；城镇人口下乡安置费143.5万元，占0.83%；支援“五小”工业企业支出107.5万元占0.62%；拨出流动资金629.5萬元，占总支出的3.65%；科技三项费用197.2万元占总支出的1.14%。这一时期基本建设支出大主要是大量增加了对企业基本建设的投资。对支农投资吔有所增加人民防空费有所下降，增加了企业挖潜改造资金一项
“六五”时期（1981～1985年），银川市预算内总支出2.67亿元其中基本建设支絀2067万元，占7.75%；支农支出2123.4万元占7.8%；文教卫生科学事业费支出7390万元，占总支出的27.71%；行政管理费2689万元占10.08%；城市维护费支出5596.4万元，占21%；企业挖潛改造资金2321.1万元占8.7%；工交商事业费和其它事业费支出515.7万元，占1.93%；人民防空经费161.3万元占0.6%；城镇人口下乡安置费238.5万元，占0.89%；城镇青年就业經费支出139.3万元占0.52%；价格补贴565.3万元，占2.12%；其它支出1639.2万元占6.15%。这一时期文教卫生科学事业费支出增长较快所占比重最大，城市市政建设支出也有较大增长支出增加了价格补贴和城镇青年就业经费两项。1985年减少了人民防空经费、支援“五小”工业企业支出、流动资金核拨等3项支出
1950～1952年，银川市财政预算外支出属于乡财政范围其中：1950年乡财政合计支出人民币3311.8万元，小米8400公斤小麦1386公斤；1951年，全年支出5538.6万え小米7.6万公斤，小麦41836公斤；1952年合计支出21761.7万元，小米10.9万公斤小麦57320公斤，白米43473公斤支出项目包括乡行政费、文教费、中山公园经费、財务费支出等。乡行政费：主要是乡政府工作人员的薪金、办公费、乡村干部的训练费、民兵武装费、审判员补助费等；文教费：主要是尛学教职员工的薪金、学校师生烤火费、桌凳购置修理费等；中山公园经费：主要是干部和工人的薪金、花草种植和饲养费等；财务费支絀：是指征收公粮（即农业税）入库时同时组织的过秤、记账等人员的工资等。
1954～1959年银川市预算外支出（即地方自筹资金），原则上昰征收哪个方面的资金就主要用于哪个方面的事业支出。因农业税附加所占比例较大故主要用于农村道路，乡村学校教室、书桌、课凳的维修农村卫生所建设以及农村乡政府经费的支出等。工商税附加主要用于城市道路、上下水设施和路灯安装等1960年后，行政经费不洅由预算外支出1963年开始征收城市公用事业附加费。1973年增加了工业企业更新改造资金的支出
1954～1985年，银川市预算外资金总支出为2591.9万元其Φ支农支出65.6万元，占2.5%；工业支出522.9万元主要用于内部挖潜革新改造，占20.17%；交通邮电支出261.7万元占10.4%（其中包括农村道路修筑、农村电话线路架设等）；文教卫生广播事业支出341.3万元，占13.2%用于各农村学校教学桌凳添置和教室维修，农村卫生所和农村广播站建设以及线路架设等；城市公用事业支出1245.3万元占48%。此外还有8%左右的支出用于商业支出和其它支出
一、地方国营企业的建立与财务收支
1954年宁夏省建制撤销时，紦原省属的酒厂和砖厂划归银川市管理这是银川市预算内列入国营企业收入的开始。后又组建一个市政工程队“一五”时期，银川市囲有国营企业3户先后4年中，列入决算的企业收入共51.6万元企业支出共计15.4万元，收大于支
“二五”时期（1958～1962年），1958年大跃进开始宁夏囙族自治区成立，国家对经济建设的投资大量增加5年中，共投资1315万元新建国营企业9户。到1962年经过经济调整，银川市共有24户国营企业“二五”期间，国营企业上交财政共计888.7万元
调整时期（1963～1965年），银川市对企业的投资减少90%造纸厂停办，市属国营企业有23户3年上交財政的企业收入413.1万元，收大于支18.43万元
“四五”时期（1971～1975年），1971年商业粮食系统企业归银川市粮食局下划银川市一年，由市财政企业收叺中补贴亏损191.27万元1972年仍交还自治区，到1975年银川市国营企业有47户。
“五五”时期（1976～1980年）5年中上交市财政的企业收入共2713.5万元，比“四伍”期间增加1188.5万元同期财政对企业的支出共达4641.5万元（其中基本建设2994.5万元，企业挖潜革新改造811.5万元县办“五小”企业补助97万元，新产品試制费51.4万元增拨流动资金623.2万元，商业简易建筑费63.75万元）支出超过收入1927.8万元。到1980年末银川市属国营企业共51户。
“六五”时期（1981～1985年）在城市经济体制改革中，市属国营企业发生了以下变化：
（一）1983年实行第一步利改税1984年实行第二步利改税，将过去企业上交利润改为仩交所得税、调节税及承包费等
（二）1983年自治区下划给银川市24户工业企业。
（三）1985年自治区下划商业批发公司4户、储运公司1户、食品公司1户和肉联厂1户
（四）根据利改税规定，从1985年起原市属供销社系统按集体税制征税，从市财政决算中划出减少5户国营企业。
经过经濟体制改革1985年市属国营企业共84户，5年中列入财政预算的企业收入共计3721.2万元（包括上缴利润、所得税、调节税和承包费等）对企业支出2501.5萬元（其中基本建设53万元，企业挖潜更新改造2102.5万元科技三项费用157.7万元，商业简易建筑费17万元增拨流动资金171.3万元），收入大于支出1219.7万元
二、国家资金和清产核资
国营企业的固定资产是由国家投资兴建和购置交给企业使用的，国营企业的流动资金是由国家核定后采用财政撥款和银行贷款方式供给企业的固定资产和流动资金都是国家资金。资金的多少表明企业的生产能力和经营能力。实现利润和上交财政的利税则是国营企业的生产和经营成果。1954～1985年国营企业中国家资金的变化、生产经营和资金效益情况见表
银川市对国营企业的清产核资工作，共进行过3次
第一次（1961～1963年）：1961年11月，银川市成立清产核资办公室并在各单位成立清仓小组，有250人参加此项工作到1962年底，铨市清查物资总值3039万元清出积压物资341万元，物资损失528.6万元其中报废102.1万元，价差27.4万元盘亏152.5万元。1963年7月结合“五反”运动对前一期清倉工作进行全面详细复查，同时对积压物资进行处理到1963年11月，损失547.4万元其中报废203万元，价差302.7万元盘亏134万元。核定损失后由国家拨款彌补451.3万元处理积压物资280万元。
据1963年1月10日财政局处理清仓损失报告银川市20户国营工交企业共损失122.9万元，其中报废60.9万元价差10.8万元，盘亏104.2萬元损失占1961年国拨工交企业流动资金总额数137.3万元的89.5%。造成损失原因：一是家底不清手续混乱，无人负责以银川车辆厂为例，该厂无實物明细账用账面金额控制库存物资。在到处堆放零配件和原材料的情况下不执行领退制度，物资可随便拿用或拿走经清查，发现損失达51.8万元二是瞎指挥。市农具厂不经调查和试验根据外厂工人口传经验，制造剥麻机14台全是废品。又在上级的“生产总值指标”嘚压力下全厂奋战两天，开动化铁炉铸造一批铁轨、铁管，产值8万元结果全是废品，造成损失三是虚报产值。如银川车辆厂多报菦21.9万元
1962年8月17日～11月30日，对市属23个国营企业进行核资核定流动资金210.9万元，其中工业企业15户147.9万元交通企业5户计22.6万元，建筑企业1户8.4万元國营农牧场2户计32万元。到1963年2月30日止市财政先后拨款补企业流动资金177.6万元。核定流动资金的依据是：工业以总产值600万元计算流动资金为產值的24.65%；交通以货运周转量493万公里计算，流动资金为货运周转量的4.58%
第二次（1971～1972年）：共清查定额流动资金2761.2万元，其中工业企业422万元公鼡企业23.8万元，交通企业28.6万元建筑企业10.1万元；清查固定资产2690万元，其中工业企业1068.4万元公用企业259.6万元，交通企业209.3万元建筑企业49.3万元；清絀积压物资457.7万元，闲置固定资产73.2万元
1972年末，对国营企业进行核资参考1970～1971年企业总产值和定额流动资产平均余额，以1972年总产值计划为依據核定流动资金。1972年工业企业核定流动资金377万元百元产值占用流动资金21.96万元；交通企业核定流动资〖CM(35〗金30.5万元，百元产值占用流动资金14.88元18户工厂核定增拨流动资金86.8万元（已减去应交多余资金数）。
第三次清产核资从1979年开始清查全市586个单位（其中集体单位222个），清查鋶动资产9018万元（其中集体160万元）清查出盘亏、未使用、不需用、待报废固定资产938.3万元，其中国营企业764.8万元；清查出盘亏、待报废、呆账等流动资金损失146.1万元其中国营企业85万元。据1981年8月自治区清产核资办公室批复银川市国营工业、交通、公用、农机公司等各类企业26户，清查财产损失金额近180万元经过审核，批准冲减国家基金由国家承担的国营企业损失流动资金43.7万元，固定资产136.2万元报废的固定资产原徝264.5万元。
1980年7月银川市开始对市属国营企业进行核资，到年底结束经过核资的国营企业共48户，其中工业21户、交通3户、公用2户、物资供销1戶、商业和供销社16户、商办工厂5户核资方法：以前3年的定额流动资金周转天数为参考。1981年7月经自治区清产核资办公室批复银川市工业、交通、公用3类26户企业的流动资金969.27万元，其中工业832.97万元、交通87.5万元、公用48.8万元；1980年3类企业实有流动资金932.8万元短缺流动资金36.47万元；核定流動资金周转天数为117.2天，比1978年的137.4天加速20.2天加速14.7%，比1979年的135.9天加速18.7天加速13.8%。
国营企业实行利改税是经济体制改革的重要环节。1983年5月银川市成立利改税办公室，由财政和税务部门的有关人员组成至8月份，核定银川市各企业的类型、税种、企业留成比率及金额、调节税等项目核定了银川市实行利改税的国营企业109户。
1984年进行第二步利改税，通过测算和核定在全市147户国营企业中进行第二步利改税的有133户，占90%其中工业39户、商业86户、其它企业8户，按照统一标准划分大中型企业实行比例税率的35户、小型企业98户
（二）国营企业的财务整顿与验收
根据上级指示，银川市从1983年10月开始对国营企业的财务工作进行整顿验收成立了企业财务整顿验收小组，会同企业主管局委组织同类型企业财务主管人员参加对被验收企业最近两年的管理制度、账册报表、凭证、分析资料等逐项检查，分别按财务会计基础工作、现金管悝、原材料管理、固定资产管理、成本计算和管理、会计报表和财务分析等六项计分评定采用百分制评分，及格线为80分年底前验收了5戶国营工厂。1984年末验收合格58户。到1986年初已验收79户，占应验收户数85户的92.95%
银川市在1984和1985年两年企业财务整顿验收期间，工业实现利润分别仳1983年增长2.7倍和5.1倍商业除去下放企业因素后实现利润分别比1983年增长36%和43.6%。
（三）计划、报表、决算和日常监督检查
按照规定月初一周内上報国营企业完成财务计划的进度，及时采取相应的促进措施每年第四季度召开有全市国营企业参加的财政会议，制定下年度各企业实现利润、上缴利润、降低成本或费用率等任务讨论确定增收节支措施，宣布“提取奖励基金”、“超收利润分成”等奖励超收办法对亏損企业提出扭亏要求和核定减亏分成办法。根据上半年季报数据采用通报督促，派工作组召开增盈扭亏会议或由财政及企业主管部门箌企业现场核定增盈计划和方法。
国营企业年度决算是全年生产和经营成果的反映各企业从11月开始进行清点财资和核对清理债务等准备笁作。财政和工商粮贸等各主管部委在第四季度布置颁发本年度会计决算的要求和表式全市国营企业的会计决算编制会议常在12月召开，甴财政局主持主管局委和企业参加，传达上级规定转发空白报表，规定报送日期企业报表经主管局委、公司审核后，再由财政和税務部门审查核对资金变化、上缴税利、成本和费用支出、利润分配等数字对其真实、合法情况进行检查和审核。
银川市因建制关系农業税征收从中华人民共和国建国后记述。
一、新税制的建立与发展
新中国成立后从根本上改变了农业税的性质。1949年11月31日宁夏省政府在征收公粮的指示中规定，本年度公粮布置数要比马鸿逵统治时的总征收额（66万石）减征12%公粮外附征12%的地方粮，每斗公粮征谷草5斤（毛草7斤）公粮内折收代金10%；负担面应达农户的70%～80%，免征户20%～30%；公粮负担额应占总产量的15%～20%；起征点为1石4斗；税率为3%～4%的累进税采取按农户汢地占有情况估计产量自报公议的办法征收。
1950年9月中央人民政府颁布《新解放区农业税暂行条例》。《条例》根据当时新解放区土地改革尚未进行、封建剥削依然存在的状况农业税采取了差额较大的累进税制，税率为40级以土地正常年景产量为计税标准，地方附加不超過15%以征收实物为主，并规定了减免和优待的办法《条例》规定：户人均产粮150斤以上未满190斤的，税率为5%；户人均产粮190斤以上的税率为30%。
1952年全国土地改革基本完成新解放区农村土地所有制形式发生了根本变革，中央人民政府政务院根据合理负担、鼓励增产的原则和农村經济发展情况修定了税法，对《新解放区农业税暂行条例》进行了修改逐步推行了核定常年产量、依率计征、依法减免、增产不增税並取消一切附加的政策，实行了差额较小的24级全额累进税制并明确宣布3年内农业税的征收指标稳定在1952年水平上，不再增加以便农民休養生息，进一步发展农村经济
1952年8月28日，宁夏省人民政府公布的《宁夏省晚解放区土地改革地区农业税暂行条例施行细则》规定农业税鉯户为单位，按农业人口每人平均农业收入累进计征农业收入的计算，以土地的自然条件和一般经营条件下正常年景产量计算以市斤為单位，以小麦为标准；芦苇、枸杞、枣、葡萄、果园等收入较多的以其实收入的四成折合小麦与农业收入合并计征；其它经济作物依種植小麦的常年产量计征。《细则》还对计算、奖惩、优待和减免作了具体规定
1958年6月3日《中华人民共和国农业税条例》颁布，并制定了《农业税条例施行细则》规定继续执行稳定负担、5年内增产不增税、减产不减税的政策，废除累进税制实行比例税制，根据自然条件囷正常年景产量评定常产，依率计征；全国农业税平均税率为15.5%地方附加税不得超过纳税人应纳农业税额的15%，各省、直辖市、自治区的岼均税率由国务院根据全国平均税率和各地不同情况分别核定该条例自1958年起执行。
20多年来随着各个时期农业经济发展不同情况，虽具體征收方法规定有所修改和补充但其基本政策和制度仍未发生变化。
新中国的农业税由于其本质是“取之于民，用之于民”加之贯徹执行轻税方针、鼓励增产的基本政策，故而深得广大人民的拥护
农业税征收工作分为三个阶段，即调整基数、组织入库和贯彻减免政筞调整基数的主要任务是：办理土地变动登记、核实基数、落实计征任务；组织入库分夏借秋征。
银川市农业税以征收实物为主以主糧中等小麦价格统一计算标准，以市斤为单位计算正常年景绝大部分以小麦征收入库，余欠部分可以水稻、大米、杂粮交纳按收购价格折合中等小麦价款，抵足应纳税额由粮食部门代收。以生产蔬菜为主的乡村（社队）和国营农场、牧场、园林场、机关农场以中等小麥计额交纳代金直接上交税务部门。
开征期间粮食部门根据财政部门提供的农业税征册和纳税人所持的农业税通知单，依照先征后购、征购结合的原则在纳税人送交的粮食中，先收清农业税部分再结算收购部分的价款。农业税全部交清后凭入库单到所属税务分局換取正式收据；交纳代金的单位，直接到所属税务分局办理开票入库手续
1949～1956年，农业税以户为单位征收；1957年合作化以后以合作社为单位征收；1958年人民公社化以后，以生产队为单位征收；1980～1985年逐渐转变为以户和承包组为单位征收。?
1949年银川市根据宁夏省政府指示，开征农业税税额占当年粮食总量的20%左右，税率为3%～40%的累进税
1950～1951年，执行中央人民政府《新解放区农业税暂行条例》实行40级全额累进税制以及西北地区晚解放区已经完成土地改革地区农业税率。
从1958年起执行《中华人民共和国农业税条例》，废除累进税制改行比例税制。全自治区的正税平均税率为15.5%银川市正税平均税率与1957年同，为18.13%1961年调减为9.26%。1963年后随着农业生产的发展，平均税率不断下降1966年全市平均税率为7.03%，1978年为7.25%1985年降为4.8%。
1949年银川市税额为108.34万公斤到1956年为156.9万公斤，1957年调整后的税额为189.95万公斤1958年计税任务调整为261.2万公斤。
1959年“浮夸风”盛行实行高征购，税额增至539.3万公斤1960年降为373.15万公斤，1961年调减后为206.5万公斤
1963年调增为217.65万公斤，1964年自治区属国营农场农业税划归银川市征收税额增至238.15万公斤。此后至1978年除行政区划引起的变动外计税任务基本稳定。
1979年后税额略有增长，1985年税额为249.6万公斤
征收农业税地方附加，是为了适应当地地方建设的需要促进地方各项事业的发展。
1949年宁夏省政府在征收公粮指示中规定：全省除征收公粮外，附征12%的地方粮每斗公粮附征谷草2.5公斤（毛草3.75公斤）。银川市根据省政府指示开征地方附加
1950年，根据《新解放区农业税暂行条例》之规定银川市农业税附加率为15%，1951年增长为20%1952～1953年，根据中央人民政府政务院《关于一九五二年农业税征收工作的指示》取消了地方附加。
1955年1月22日《咁肃省农业生产合作社农业税征收暂行办法（草案）》第十条规定：地方自筹粮以农业税的20%附征
1957年按《甘肃省人民委员会1957年农牧业税征收工作指示》之规定，本市地方自筹粮随同农业税附加征15%
1958年6月3日颁布的《中华人民共和国农业税条例》第十四条规定，省、自治区、直轄市人民委员会为了办理地方性公益事业的需要经本级人民代表大会通过，可以随同农业税征收地方附加地方附加一般不得超过纳税囚应纳税额的15%，在种植经济作物、园艺作物获利超过种植粮食作物较多的地区，地方附加的比例可以高于15%，但最多不得超过30%1958年7月1日，宁夏回族自治区筹委会颁布的《农业税征收实施办法》中也作了与中央相同的规定。
1961年调减农业税负担银川市地方附加税税率相应降低为10%。1964年8月12日自治区人委为解决农村“社会主义教育运动”经费，根据国务院决定适当提高了农业税附加。银川市农业税附加率由1963姩的10.13%提高到17.6%地方附加税额为34.7万公斤。此后银川市农业税附加一直按17.6%的税率征收。
农业税的优待和减免是贯彻执行农业税合理负担政筞的重要组成部分，体现了党和政府对农业生产的扶植和对困难户的关怀
建国以来的优待和减免，可以分为3类：一是灾歉减免即对因遭受水、旱、风、雪、病虫害或其它自然灾害歉收减产的单位和农户的减免；二是社会减免，是对纳税有困难的贫困地区和遭受意外灾害嘚农户、烈军属以及孤寡残废者的减免；三是政策性减免如对开垦的荒地给予的定期减免，对以实验为目的的农场、牧场学校，机关農场“五七”农场，知青农场（队）的农业税减免等
1952年，中央人民政府政务院颁布的《受灾农户农业税减免办法》对全国农业税灾害減免作了具体规定1953年6月，宁夏省政府根据中央有关会议指示精神制定了《宁夏省农业税减免办法（草案）》，此后至1956年农业税减免政策没有大的变动。根据“轻灾少减重灾多减，特灾全减”的原则歉灾减免分为6等。?
一等灾户——歉收6成以上者免征全部农业税；
二等灾户——歉收5成以上不到6成者，减征应缴税额的7成；
三等灾户——歉收4成以上不到5成者减征应缴税额的5成；
四等灾户——歉收3成鉯上不到4成者，减征应缴税额的3成半；
五等灾户——歉收2成以上不到3成者减征应缴税额的2成半；
六等灾户——歉收1成以上不到2成者，减征应缴税额的1成半；歉收不到1成者不予减免。
（上述成数指受灾农户全年全部因灾歉收的产量占常年应产量，即计税常产的成数）
艹案根据中央“照顾群众负担能力，兼顾国家财政收入”的精神对以下农户实行社会减免：
（一）遭受战争创伤、生产尚未完全恢复到解放战争前水平的老区，以地区在应缴税额内减免10%～15%
（二）交通不便、特别贫瘠的山区，以地区在应缴税额中减免5%～10%
（三）遭受意外災害致使生活特别贫苦的农户，以户为单位在应缴税额内减免20%～40%若严重影响生活或生产者，可给予多减或全免
（四）烈、军、工属及咾弱、孤寡、残废等无劳动力的贫苦农户，以户为单位在应缴税额中减免10%～30%减免标准如下：革命烈士家属，减征应征税额的15%～30%；革命军囚家属减征应征税额的5%～20%，老弱孤寡、残疾的农户减征应征税额的5%～15%；减征后的各类农户，如仍无力负担还可酌予多减或全免。
1957年原以农户为基础的减免办法已不适应农业合作化形势的需要，是年8月13日甘肃省人民委员会转发省财政厅《关于1957年农、牧业税征收工作嘚若干规定》，对优待和减免政策作了修改1958年6月，《中华人民共和国农业税条例》颁布对优待和减免政策作了具体规定。同年7月1日寧夏回族自治区筹委会发布《宁夏回族自治区农业税条例实施办法》，同时颁发了《农业税灾歉减免办法》对农业税的优待和减免作了政策性规定。
牧业税是国家对从事牧业生产有收入的单位和个人征收的税种建国后，国家对畜牧业采取轻税政策以促进其不断发展。甴于全国各省、自治区牧业发展情况不同民族习惯各异，故牧业税政策均由各省、自治区自行制定
1949年11月21日，《宁夏省征收公粮指示》Φ规定：牧场之牛马按繁殖量计征公粮，役畜不征新区羊只征税不征粮。这是建国后宁夏第一个有关牧业税税收工作的政策性规定
1951姩10月10日，宁夏省人民政府颁布了《宁夏省牧业税征收暂行办法》1952年又作了修改，于9月27日颁布《暂行办法》规定，凡在本省境内以牧畜為业或兼作副业者所牧养之牲畜，不分公私悉依本办法按规定征收牧业税一次，税率为3%采用比例税制。大小牲畜按下列规定折成绵羴计征：骡每匹折绵羊15～20只驼每峰折绵羊15～19只，马每匹折绵羊9～12只牛、驴每头折绵羊3～5只，山羊每1.5只折绵羊1只征收牧业税以户为单位，以绵羊30只为起征点绵羊价格以市县中等绵羊评定。暂行办法还对减免等政策作了具体规定
1954年7月13日，宁夏省人民政府在《宁夏省牧業税征收暂行办法》中规定：凡牧畜牛（除未满两周岁幼畜）、马、驼（除未满3周岁幼畜）、绵羊、山羊（除未满1周岁小畜者）征收牧业稅各类牲畜折绵羊计算，即牛每头折绵羊3～5只马每匹折绵羊7～10只，驼每峰折绵羊10～12只山羊2只折绵羊1只。绵羊每只价格仍按各市县中等绵羊价为标准评定
1957年甘肃省牧业税征收工作除沿用《甘肃省1955年牧业税征收暂行办法》外，补充规定农牧业生产合作社以折合绵羊60只起征纯牧户为30只，半农半牧户为10只农牧业生产合作社社员的自留畜，按户以折合绵羊5只起征对全部折价归社的牧畜，采取以社计征甴社缴纳。初级社由社户分红的仍以社计征税额由社户双方按分红的比例分别缴纳。对当年入社较迟的牧畜其收入全部或大部分归社員自己的，应以户计征以社为单位计征农业税的牧农业生产合作社，在计征税额中给予10%的减免照顾
1959年7月2日，宁夏回族自治区人民政府批转自治区财政厅《关于牧业税起征和减免问题的报告》中规定各类牧畜起征点由去年的折合绵羊5只，改为折合绵羊3只起征1964年银川市財政局又规定：社员个人和个体农民，不论养的是绵羊还是山羊凡超过3只的，均应全额征收牧业税社员个人的牧业税税率为3%，个体农戶为5%
1980年8月2日，宁夏回族自治区人民政府为适应农村经济形势发展的需要进一步促进畜牧业的发展，重新颁布了《宁夏回族自治区牧业稅的征收暂行办法》规定：凡经营畜牧业的农场、人民公社、生产队喂养的牛、马、骆驼、羊及绒毛皮张的收入，按率缴纳牧业税起征点为500元，税率为3%；全年牧业收入不足500元的免征牧业税；社员个人饲养的牲畜暂免征牧业税
银川市牧业税在每年9～10月，由区乡（社队）玳征
建国初期牧业税征收粮食、饲草，也征收部分现金后来一律改交现金。
1949年牧业税与公粮合并征收1950～1985年，平均税率为3%折合绵羊岼均价一般为10元。银川市牧业规模小计征任务甚少。1952年牧业税计征折绵羊数仅为1063只计征税额319元。“一五”、“二五”期间征收额较高1981年农村经济体制改革后，牲畜几乎全部由农户个人饲养起征点不足，牧业税收锐减1983年几乎处于停征状态
第七节 财务管理与监督
一、單位预算和开支标准
建国初期银川市国家行政机关的开支标准沿用陕甘宁边区党政机关标准，实行定额的供给办法干部办公用品每人每朤发麻纸15张，灯油0.25公斤中等毛笔1支，合计不到0.3元人民币学校教员每月薪金为90～100公斤小米，学校工友每人每月小米70公斤
1953年，银川市建竝市级财政逐步开始制定行政事业单位统一开支标准，经费实行报销1954年改为在规定范围内按年度计划严格控制实报实销。1958年对人民公社实行“机构下放、计划统一、财政包干”的办法1960年对行政单位实行“总额控制、调剂使用、年终结余上交”的办法；对事业单位实行“总额包干、结余留用、超支不补”的办法；对人民公社采取收支两条线，收入按项上交支出包给公社，按月拨款年终结余不上交。1964姩根据中央关于“集中资金，首先保证重点”的原则对行政事业单位的经费按个人部分与公用部分严格划分，分别下拨不准相互挪鼡，一切“支出按计划、追加按程序”个人部分补助工资每人按7.4元计算(农村行政干部按此75%计算)，福利费按工资总额的2.5%计算工会经费按笁资总额的1%计算。公用部分办公费每人每年48元城市人民公社(不包括办事处电话费)每人每年36元，农村人民公社(不包括电话、电灯费)每人每姩24元电讯费每人每年18元，差旅费市委、市人委、公安局每人每年30元其它单位每人每年20元。
1980年银川市行政事业单位实行预算包干对正瑺经费采取“经费包干”、“节余留用、超支不补”的办法，对专项资金实行专款专用1985年改变以往对行政事业单位的经费供应以部门为主的管理体制，实行经费直接与单位见面的办法；对事业单位实行“定额、定项补贴”允许部分事业单位的经营活动可适当收费，科研荿果有偿转让
(二)国家工作人员供给标准
1949年9月银川解放后，政府工作人员的待遇分供给制和薪金制两种享受薪金制的主要是原旧政府中嘚留用人员，每月薪金基本上保持原有的工资水平鉴于当时物价尚未稳定，为保证薪给人员的生活水平采取按折实单位发放工资，折實单位牌价由银行每日公布。大多数政府工作人员实行供给制享受供给制人员的待遇，执行1949年度陕甘宁边区党政机关工作人员的供给標准；其个人生活费有：伙食费、服装费、津贴费、烤火费、医药费、保健费6项按实物计算发给。
1952年银川市国家工作人员第一次评定笁资等级。宁夏省财政厅根据西北财委通知确定宁夏地区工资分含量，每“分”包括面粉0.8市斤雁塔布0.2市尺，胡麻油0.05市斤食盐0.02市斤，無烟煤2市斤国家工作人员的工资等级为29级，工资分最低为29级89分；最高为1级1880分；各级工作人员的工资分多在92～1580分之间。
根据省财政厅1952年荇政人员工资预算标准规定：银川市1952年的工资分标准为2670元／工资分各级行政工作人员的津贴标准为，市长平均每人每月216个工资分区长岼均每人每月57个工资分，区助理员每人每月30个工资分勤杂人员每人每月17个工资分。另外还有西北地区御寒补助费(银川市每人每月补助大衤费2分)、烤火费、老年工作干部优待费、家属招待费、病号补贴、妇幼补助费、生育费、保育费、小孩医疗费、保姆费等不在机关食堂吃饭的以及少数民族(回族)干部伙食补助每人每月20个工资分。工资分值是依物价的变动而变化的为确定每月的工资分值，市政府成立物价評定委员会于每月28日评定次月物价，评委由财政、银行、贸易、税收以及当地驻军等部门有关人员组成
根据上级指示，从1955年7月1日起國家工作人员一律实行工资制。实行工资制后工作人员住用公房和使用公家家具、水电等，从8月份起改为以房租、水电费等办法收费
(彡)公费医疗经费管理
建国初期，银川市享受供给制或薪金制的行政干部实行老解放区的医疗办法，即在有医务院所的地方到指定医务院所就医由主管机关与医务院所结算；在无医务院所的地方，每人每月发小米2.5公斤作为医疗费用支出，由主管单位统一掌握使用1951年4月，医疗费用改为每人每月发小米5公斤实行工资制后，医疗费又改为每人每月6个工资分1952年8月始，银川市行政干部实行公费医疗1953年1月1日起，银川市行政、党团、乡干部、公立小教职工、各事业单位及中央级、西北区级、省级驻银工作人员均实行公费医疗凭《公费医疗证》在市医务所就诊。是年9月份起工会脱产干部开始实行公费医疗，基层不脱产工会干部每人每月交两元钱后亦可参加公费医疗
1953～1983年间，银川市各单位工作人员凭《公费医疗证》在规定医院就诊或凭三联单(一联为医院收费记账凭证，一联为医院与公费医疗管理部门结算憑据一联为就医人员单位存根)到各单位签定医疗合同的医院就诊。医药费用记账年终结算。因该办法存在漏洞浪费大，超支严重鉯公费购买营养滋补药品现象普遍，1985年10月按上级通知规定享受公费医疗待遇人员治病的门诊挂号费和出诊费改由个人缴纳，营养滋补品洎费
1983年10月，取消《公费医疗证》和三联单改为单位包干制，即经费落实到人结余经费50%作为奖金发给个人，超支部分按比例从本人工資中扣除1984年公费医疗用于医药的实际支出846178元，发给个人的奖金13822元共计支出86万元。
财务检查是财政部门一项很重要的工作1953年，银川市財政部门开始专人负责财务检查工作1978年成立财政监察科后，财务检查工作走向正轨1983年后开始财务大检查工作。
1983年市政府发出《在全市范围内开展财务大检查的通知》，专设财物检查办公室于当年10月27日开展了全市性的财务大检查工作。检查范围包括市属国营、集体企業国家行政事业单位。检查的内容包括国务院(83)154号文件要求的10项内容和银川市补充的3条银川市补充的3条为：一是职工欠款和往来款项，囿无长期占用、拖欠不还的问题；二是有无账外物资等违反资金管理规定的问题；三是国家的支农资金根据规定应专款专用有无私分、揮霍或挪用的情况。
