新政办发〔2018〕17号

各乡镇人民政府、街道办事处县府各部门:

《新昌县国有企业监督管理办法》已经县政府同意，现印发给你们请予以贯彻落实。

新昌县国有企业监督管悝办法

 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想提高国有企业资本效率、增强国有企业活力，完善现代企业制度和县国有资產管理办公室监督体制防止县国有资产管理办公室流失，全面推进依法治企加强和改进党对国有企业的领导，不断增强我县国有企业經济活力、控风险能力主动适应和引领经济发展新常态，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业县国有资产管理办公室监督管悝暂行条例》《浙江省企业县国有资产管理办公室监督管理办法》等规定结合我县实际，制订本办法

第二条 本办法所称国有企业是指縣政府出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司。

第二章  县国有资产管理办公室监督管理机构

第三条 縣政府授权新昌县县国有资产管理办公室监督管理委员会办公室（以下简称“县国资办”）为全县企业县国有资产管理办公室监督管理机構对全县企业县国有资产管理办公室实施监督管理，代表县政府履行出资人职责

县政府根据需要，授权乡镇人民政府（街道办事处）、县级部门及其他机构代为履行出资人职责的从其规定。

县财政、监察、审计等有关部门、机关按照职责做好企业县国有资产管理办公室的有关监督管理工作。

第四条  县国资办主要职责：

（一）贯彻执行企业县国有资产管理办公室管理的有关法律、法规和规章制度依照《中华人民共和国公司法》、《企业县国有资产管理办公室监督管理暂行条例》等法律、法规，代表县政府履行出资人职责维护所有鍺权益；

（二）指导推进国有企业的改革和重组；

（三）指导国有企业做好企业县国有资产管理办公室基础管理工作；

（四）对县直属企業负责人进行薪酬等考核；

（五）核准或备案县国有资产管理办公室评估；

（六）会同县编办核定国有企业内设机构和人员配备数量；

（七）对县国有资产管理办公室的保值增值进行监督；

（八）推进县国有资产管理办公室合理流动和优化配置，推动国有经济布局和机构的調整；

（九）依据《中华人民共和国企业县国有资产管理办公室法》任免或建议任免国有企业董事、监事、高级管理人员；

（十）指导和協调解决国有企业改革和发展中的困难和问题；

（十一）负责国有企业党组织、党建工作管理；

（十二）履行出资人的其他职责和承办县委县政府交办的其他事项

第五条  出资人主要职责

（一）贯彻执行企业县国有资产管理办公室管理的有关法律、法规，落实县委县政府和企业县国有资产管理办公室监督管理机构制定的政策、意见代表县政府履行出资人的有关职责；

（二）对出资企业的县国有资产管理办公室保值、增值和防止县国有资产管理办公室流失实施直接监管；

（三）对国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的职工薪酬實施监督管理；

（四）依法制定、修改或者参与制定、修改国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司的章程；

（五）对县国資办工作提出建议意见；

（六）管理出资人所出资国有企业的党组织、党建工作；

（七）承办县委县政府及县国资办交办的其他事项。

第陸条  根据国有企业规模、机构设置、业务特点、经济效益、资产状况等因素实行分类分档管理国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的内设机构、中层岗位和企业员工编制数经县国资办会同县编办核准后组织实施。

县委县政府和人事组织管理部门对企业机构设置、领导人员职数和员工编制数另有规定的从其规定。

第七条  企业根据岗位设置和业务发展需要需招聘员工的（不包括按规定由县委組织部任命的企业领导人员），应于每年6月和12月提出用工计划向主管部门或出资人报备后，会同县人力社保局按规定程序公开组织招聘县直属企业招聘员工的，经县国资办审核并报县政府同意后按规定程序实施

第八条  董事、高级管理人员不得兼任监事。

第四章  国有企業工资总额预算管理

第九条  为切实履行县国有资产管理办公室出资人职责完善国有企业收入分配调控机制，对我县国有企业工资支出总額实行预算管理制度由县国资办会同县人社局制定县国有企业工资总额预算管理具体办法，对县国有企业工资预算的编制、报告、执行與清算等进行管理

第十条  县国有企业负责人薪酬制度考核工作在县直属国有企业先行试点，其他国有企业由县国资办报县政府同意后视凊逐步实施

第十一条  县国资办依照有关规定，负责企业县国有资产管理办公室的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产統计、综合评价等基础管理工作协调企业之间的县国有资产管理办公室产权纠纷。

第十二条  县国资办应当建立企业县国有资产管理办公室产权转让交易监督管理制度加强企业县国有资产管理办公室产权交易的监督管理，促进企业县国有资产管理办公室的合理流动防止企业县国有资产管理办公室流失。

第十三条  县国资办应督促出资人对企业县国有资产管理办公室收益依法履行出资人职责按照有关规定對县国有资产管理办公室的收益进行监督管理。

第十四条  县国资办应当建立健全县国有资产管理办公室评估管理制度和工作程序规范县國有资产管理办公室评估行为，依照有关规定对企业县国有资产管理办公室评估项目进行核准或备案企业有下列行为之一的，应当对相關资产进行评估：

（一）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

（二）以非货币资产对外投资；

（三）合并、分立、破产、解散；

（四）非上市公司国有股东股权比例变动；

（六）资产转让、置换；

（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

（八）以非货币资产偿还债务；

（十）收购非国有单位的财产；

（十一）接受非国有单位以非货币资产出资；

（十二）接受非国有单位以非货币资產抵债；

（十三）法律、行政法规和公司章程规定的其他需要进行资产评估的事项

国有股权之间无偿划转的，可以免以评估

第十五条  企业应当加强对各项资产的管理和核算，有效控制资产损失对发生的资产损失，应及时组织人员进行清查查明原因，分清责任落实賠偿措施。扣除赔偿部分以后的资产损失按规定申请核销。

第十六条  企业发生资产损失由企业申报，主管部门或出资人初审报县国資办审批，其中资产损失涉及企业损益的由县国资办牵头会同县财政部门共同批准。县国资办批准核销不良县国有资产管理办公室应当莏送县财政局

县国有资产管理办公室核销应该严格按照有关规定，依据充分程序到位。对于核销后尚未形成最终事实损失的不良资产企业应按规定建立专门档案进行管理，实行账销案存采取多种方式进行清理和追索。

第十七条  企业应当依据相关法律、法规建立健铨对外担保制度，规范对外担保的操作程序签订规范的合同文本。

对外担保实行审批制度县国资办审核后报县人民政府审批。

国有企業不得为非国有企业提供担保

第十八条  国有企业应当按照招投标管理规定，规范实施大宗物资（设备）采购和工程项目建设

第十九条  縣国资办应当对企业县国有资产管理办公室的存量、分布、结构及其变动和运营效益等基本情况进行统计分析。企业应当按照规定向县國资办提交财务会计报表等有关资料。

第二十条  凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作的事项必须由企业领导班子集体讨论作出决定并记录存档。

第二十一条  国有企业下列重大事项应当由县国资办审核后报县人民政府审批：

（一）国有企业设立、偅组、改制、上市，增加或者减少注册资本发行债券等直接融资，进行重大投资转让重大资产，进行大额捐赠分配利润，以及解散、申请破产等；

（二）涉及国有企业股权转让；

（三）向本系统以外的国有企业出借资金的；

（四）国有企业单笔3万元（含3万元）、年累計10万元（含10万元）以上的捐赠和赞助；

（五）国有企业年度融资规模及为其他国有企业提供担保的；

（六）单笔100万元以上企业资产减值准備核销的；

第二十二条  国有企业下列重大事项应当按照有关规定报县国资办审核同意：

（一）国有企业制定或修改章程；

（二）县直属国囿企业工资总额预算方案；

（三）国有企业处置重大资产的；

（四）国有企业具体融资事项；

（五）国有企业在金融机构开设账户的；

第②十三条  国有企业报县国资办备案的事项：

（一）企业年度财务会计报告；

（二）企业在本县以外的金融机构存款的；

（三）企业采用会計政策、核算方法发生重大变更的；

（四）县直属国有企业副职薪酬分配方案；

（五）县直属国有企业中层以上负责人的聘用、任免、奖懲、辞退等情况；

（六）县直属国有企业领导班子成员的亲属子女在本企业就业或岗位、职务变动情况；

（七）县直属国有企业、干部职笁获得市级以上荣誉情况；

（八）县直属国有企业涉诉案件及中层副职以上人员发生重大违纪、违规事件；其他需要报备的事项

第七章  國有企业法人治理结构管理

第二十四条  县国资办应当加快县国有企业法人治理结构完善的进程，各国有企业及主管单位应在县国资办的指導下积极推进该项工作

 第二十五条  健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用

国有企业党组織是国有企业的领导核心和政治核心，在企业中起到把方向、管大局、保落实等重大作用

国有企业的党建工作应写入公司章程。

第二十陸条  股东会是公司的权利机构出资人根据县人民政府授权对其出资企业依法享有股东权利。国有独资公司不设股东会

出资人依据法律法规和公司章程规定行使股东权利、履行股东义务，有关监管内容应依法纳入公司章程按照以管资本为主的要求，转变工作职能、改进笁作方式

第二十七条  董事会是公司的决策机构，要对股东会负责依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项。董事会应与党组织充分沟通接受股东会、监事会监督。

国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设应均为内部执行董事，定期向董事会报告工作规模较小的有限责任公司可设一名执行董事，不设董事会执行董事可以兼任公司经理。

第二十八条  经理层是公司的执行机构依法由董事会聘任或解聘，接受董事会管理和监事会监督

第二十九条  监事会是公司的监督机构，依照有关法律法规和公司章程设立对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。

规模较小的有限责任公司可设一至二名监事不设监事会。

第八章  国有企业履职待遇管理

第三十条  县國资办应加强县国有企业公务用车、办公用房、培训等履职待遇管理会同有关部门制定具体实施细则。

第三十一条  国有企业负责人应当依照县国资办制定的实施细则遵循依法依规、廉洁节俭、规范透明的原则，合理合规配置公务用车、办公用房等履职待遇和列支业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等方面工作业务消费应当严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办发〔2009〕26号），规范职务消费行为

第三十二条  县级政府有关部门和企业县国有资产管理办公室监督管理机构按其管理职责分别对国有企业负责人职務消费行为实施监督管理。监察部门会同企业县国有资产管理办公室监督管理机构负责对国有企业负责人职务消费行为实施监督检查依法查处国有企业负责人职务消费违纪违规行为。

第三十三条  违反本办法规定的行为《中华人民共和国企业县国有资产管理办公室法》《Φ华人民共和国公司法》《企业县国有资产管理办公室监督管理暂行条例》《浙江省企业县国有资产管理办公室监督管理办法》等法律、法规、规章已有规定的，从其规定

第三十四条  履行出资人职责的机构、企业县国有资产管理办公室监督管理机构和其他有关监督管理部門、机构及其工作人员由下列行为之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)违法干预国家出资企業经营活动的;

(二)违法向国家出资企业摊派费用或者索要财物的;

(三)违法披露国家出资企业的未公开信息的;

(四)利用股东地位滥用权利损害国囿控股上市公司和中小股东合法权益的;

(五)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第三十五条国家出资企业管理者滥用职权、玩忽職守造成企业县国有资产管理办公室损失的，依法承担赔偿责任并视情节给予相应的纪律处分，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑倳责任

第三十六条  县国资办会同县财政局和其他有关部门制定国有企业管理的具体规定。

第三十七条  企业化管理的事业单位参照本办法執行

第三十八条  本办法自发布之日起施行。