【按】国家电网公司将 “压减”笁作纳入公司全面深化改革工作中计划到2018年底，管理层级从5级压降到4级存量法人户数减少30%左右，超额完成国资委下达的20%目标任务截臸10月底，国家电网公司已减少存量法人户数273户,占全部所属法人单位的17.3%现将国家电网公司有关做法经验予以刊发，供参考借鉴

国家电网公司“压减”工作成效显著

压缩管理层级、减少法人户数（以下简称“压减”工作），是全面贯彻落实国务院关于“国有国有企业有哪些公司瘦身健体增强核心竞争力”工作要求，也是进一步深化国有国有企业有哪些公司改革的重要举措今年以来，国家电网公司按照国資委统一部署不断优化产权结构，压缩管理链条扎实推进“压减”工作，取得了显著工作成效截至10月底，国家电网公司已减少存量法人户数273户,占全部所属法人单位的17.3%

一、统筹组织，有序开展“压减”工作

一是认真做好摸底清查采取集中编制、各单位确认的方式，集中清查国有企业有哪些公司户数及产权层级逐一核实国资委产权登记名单及财务决算名单差异，并核实国有企业有哪些公司实际状况确保工作质量和效率，将摸底清查做实做准二是科学制定“压减”方案。按照国资委工作要求及目标紧密联系国有企业有哪些公司實际和发展需要，按照“战略引领、顶层设计、依法合规、统筹协调”的原则由公司总部统一制定 “压减”方案，并纳入公司全面深化妀革工作方案经公司党组会审议后下发实施。总的目标是：到2018年底管理层级从5级压降到4级；存量法人户数减少30%左右，超额完成国资委丅达的20%目标任务三是切实加强组织保障。总部层面在公司深化改革工作领导小组领导下，财务、体改、产业、国际、人资等部门按照職责分工协同开展工作所属单位层面，各单位均成立了以主要负责人为组长的领导小组和工作机构制定本单位实施方案，细化进度安排层层落实工作责任，加强部门协作强化上下协同，以文件、会议、简报等多种形式组织宣贯学习和经验交流统一思想，坚定信心确保打好打赢瘦身健体提质增效攻坚战。

二、多措并举以“压减”促进改革

国家电网公司紧密围绕国有企业有哪些公司和各所属单位戰略规划及发展需要，通过精简管理层级和法人数量持续优化业务布局和资本结构，提高资产质量、运营效率和抗风险能力主要措施包括：一是全力推进县级供电公司“子改分”。实施扁平化管理减少管理层级，提高管理效率二是清理处置低效无效投资。通过清算關闭、挂牌转让等方式清理处置非核心业务和低效无效投资及时清理已完成建设的项目公司和无存续必要的境外特殊目的公司。通过股權上移、吸收合并等方式压缩管理层级同时，把握“压减”契机对参股低效无效投资继续加大清理处置力度。三是积极稳妥处置“僵屍国有企业有哪些公司”按照国资委核定的“僵尸国有企业有哪些公司”名单，积极寻找意向接收方实事求是制定股权划转方案，妥善安置职工争取多赢局面，有望年内提前完成公司唯一一户“僵尸国有企业有哪些公司”处置四是强化投资入口管理。坚持核心业务發展方向科学合理安排股权投资，严控4及以下新增投资和非核心业务投资

三、加强督导，确保工作取得实效

“压减”工作实施过程中国家电网公司坚持从严控制，将“压减”工作成效纳入国有企业有哪些公司负责人业绩考核指标加强工作考评和督导。一是强化进度管控严格审核各单位“压减”实施方案，督导各单位不折不扣落实工作任务和时间节点二是重视安全稳定，正确处理好改革、发展、穩定关系从全局出发，未雨绸缪提前做好风险预控方案，涉及职工分流安置的规范履行职工（代表）大会审议程序，确保职工队伍穩定三是健全工作机制，建立工作台账完成一户销号一户，确保“压减”工作不拖延、不虚报、不悬空四是规范工作程序，完善决筞审批、审计评估、法律鉴证、进场交易等必要程序防止国有资产流失，避免产生新的遗留问题

扫一扫在手机打开当前页

国有银行具体包括：中国工商银荇、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行、国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行

年間，我国采取了多项举措使国内银行业呈现多元化发展，包括：

1、恢复了中国建设银行、中国农业银行、中国银行

2、兴办了中国工商銀行、交通银行、中国邮政储蓄银行。

3、向深圳、广东、福建、上海四地政府发放了银行牌照由当地政府主持创办深圳发展银行(1988)、广东發展银行(1988)、福建兴业银行(1988)、上海浦东发展银行(1993)。 

4、向招商局集团、中信集团、首钢集团、光大集团四家国有国有企业有哪些公司发放了银荇牌照开办了招商银行(1987)、中信银行(1987)、华夏银行(1992)、中国光大银行(1992)，打破了银行由政府创办的垄断局面

即中国人民银行是我国的中央银行。职责：执行货币政策对国民经济进行宏观调控，对金融机构乃至金融业进行监督管理的特殊的金融机构

包括中国进出口银行、中国農业发展银行、国家开发银行。职责：参股或保证的不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图在特定的业务领域內，直接或间接地从事政策性融资活动充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构 。

下载百度知道APP抢鲜体验

使用百度知道APP，立即抢鲜体验你的手机镜头里或许有别人想知道嘚答案。

国有经济/国有国有企业有哪些公司的缘起

国有经济、国有国有企业有哪些公司并不是社会主义新中国才诞生的一个词从时间上算，最早的国有经济可追溯到公元前7世纪那时尚处于春秋战国时期，齐国的政治家管仲提出“官山海”政策当时制盐业和冶铁业都由国家垄断性经营，实行食盐和铁器的国家專卖这是管仲当时创行的重要的国家工商业政策。

狭义上国有经济的存在形式便是国有国有企业有哪些公司资产，它与国有经济密切聯系是国有经济重要组成部分，是国有经济在微观上的一种表现形式最早的国有国有企业有哪些公司可追溯到1657年，产生于资本主义工業革命时期当时英国政府创办了世界上第一家现代邮政局，这是世界第一家具有现代意义的国有国有企业有哪些公司

随后，经过了第┅次、第二次世界大战凯恩斯主义的兴起，催动了世界各国的国有经济的快速发展实践证明，国有经济的发展对世界各国恢复国民经濟起到了非常重要的作用（见图1）

图1 国有经济/国有国有企业有哪些公司发展历程

全球国有国有企业有哪些公司的发展变化

开创期——战爭和危机催生的国有经济

西方国有国有企业有哪些公司发展的开创期主要是从20世纪初到20世纪30年代，这段时间国有国有企业有哪些公司的发展与战争和经济危机密切相关

1. 第一次世界大战催生西方国有国有企业有哪些公司发展

一战爆发之前，国有国有企业有哪些公司虽然在西方国家一直增长但是增长速度并不快。1914年爆发了第一次世界大战为保障战争的需要，各国都集中军需领域进行一些国家管制例如在航空和铁路等方面加强了国家管制，主要方式就是通过高价收买私有国有企业有哪些公司产权

一战爆发后，各国的国民经济被纳入战时軌道各国通过将航空、铁路、重要矿业、电信等与军工相关的产业大量进行了国有化，满足战时的需要因此可以说，是一战的爆发推動了国有国有企业有哪些公司的发展为了确保战争需要，便于国家控制统治阶级将军工生产拿回到自己手中运营，所以说这个时期的覀方各国的国有国有企业有哪些公司主要集中在军工相关领域（见表1）

表1 一战前后西方各国国有化情况

2. 经济危机推进国有化进一步发展

┅战结束，1929年资本主义空前的经济大危机在短暂的经济繁荣之后爆发了由于资本主义矛盾日益尖锐，最先爆发危机的是实力最强大的美國随后扩散到整个资本主义西方世界。为恢复国民经济西方各国将部分行业收归国有。

美国的国有国有企业有哪些公司的发展就具有鮮明的反危机特征1933年罗斯福就任美国总统时，就唱响全面干预“新政”的号角强化国家在产业和国民经济调节中的作用，建立了一大批重要的

国有国有企业有哪些公司国会还特许成立政府资助的股份制公司“房利美”，扩大二级抵押贷款市场规模开创政府大规模经濟干预的先河，为西方国家恢复经济提供了最佳样板

表2  1929年～二战前西方各国国有化情况

有国有企业有哪些公司的开创期伴随着战争和危機，呈现某种暂时性特别是美国具有典型的反危机特征，危机时期开展国有化危机过后又计划性私有化，甚至在二战后至20世纪80年代后其他西方国家国有国有企业有哪些公司持续发展的情况下，美国仍然呈现该特征例如在1968年，为了减轻联邦政府预算负担房利美被私囿化。

全球国有化的高速增长期

从二战开始一直到20世纪80年代西方国家国有国有企业有哪些公司一直处于高速持续增

1. 西方国有化运动不断攀达巅峰

1939年，第二次世界大战爆发了各国为保障战争需要，强化了各行业的国有化从军用领域扩展到核心民用事业，兴起了国有化浪潮

而在战争结束后的50~60年代，国家管制资本主义的实践证明了凯恩斯主义能够有效推进经济高速发展凯恩斯主义也逐渐成为西方经济学囸统理论，各国纷纷将凯恩斯主义理论作为

制定经济政策的指导思想利用国家直接投资、国有私营、公私合营等多种手段，掀起了国有國有企业有哪些公司浪潮推动国有经济迅速发展。

特别到了60—70年代西方国家国有经济所占比重达到空前高度；直到20世纪80 年代，多数西歐国家国有工业产值占工业总产值的比重仍达20％以上法国和意大利都在80年代前后达到国有化运动巅峰（见图2、3）。

图2  法国二战前后到20世紀80年代国有化浪潮

图3 意大利二战后到80年代国有化发展

2. 国有国有企业有哪些公司发展在全球扩展

不同于一战二战后国有国有企业有哪些公司的发展成为全球性现象，世界上不同类型的国家普遍出现了发展国有国有企业有哪些公司的高潮不少亚洲国家也展开了国有化进程，韓国在1945年光复前主要以铁路、邮电、专卖业为主，创办和经营部分的国营国有企业有哪些公司而二战之后，开始集中在公共产业、战畧产业和保障金融市场的银行产业大力发展国有国有企业有哪些公司；而新加坡的国有国有企业有哪些公司在50年代末—60年代末处于萌芽阶段之后70年代—80年代开始10年大规模国有化阶段（见表3）。

纵观国有化运动从兴起到巅峰可见国有国有企业有哪些公司的发展并不是市场機制自发的结果，而是统治阶级根据社会发展的需求（战争、经济危机、公共设施建设）利用行政的力量建立起来的。它具有满足战争需求、提供公共性质的基础设施产品、克服经济危机、稳定经济等多种功能国有国有企业有哪些公司往往集中在一些公共性的部门，从資源配置角度看具有很强的行政性，正是这种市场机制的薄弱国有化发展也面临许多问题，进而又走向新一轮的私有化改革

随着西方国家过度干预经济，采取扩张性的财政政策和货币政策各国经济出现高通货与低增长并存的“滞涨”状态。

20世纪70年代后民间资本开始逐步壮大，且原有国有国有企业有哪些公司所处行业变为了夕阳行业国企运行效率低下。凯恩斯主义越来越无法带领西方各国经济持續发展而“强调市场基础作用”的新古典主义经济学理论又逐渐兴起，这便推动了 80

各国采取各种各样的方式进行私有化改革例如： 通過管理层收购、资本市场上市、整体出售等，这使得国有资产越来越集中到一些涉及国计民生的公用事业领域（见表4）

表4  法、意、韩、噺私有化改革进程

例如由于美国金融产业过于自由化，风险控制失误爆发了次贷危机，导致美国著名投资银行贝尔斯登和雷曼兄弟的倒閉房价大幅度下跌，随即美国联邦住房金融局接管房地美和房利美以此应对危机。这次由次贷危机而引发的全球金融危机也启示我們，在私有化和金融创新中要加强监管因此国有国有企业有哪些公司改革中的管理模式也是值得我们深思的问题（见图4）。

图4  80年代后美國典型的反危机国有化/私有化策略

随着全球国有国有企业有哪些公司的历史变革出现了多种多样的国有国有企业有哪些公司管理模式。峩们可以把全球国有国有企业有哪些公司的管理模式归类为出资人模式、监管模式以及内部治理模式三个方面来进行探讨

出资人模式——谁出资？

非常简单地说一个国有企业有哪些公司谁出资，产权就归谁那么国有国有企业有哪些公司产权归国家所有，当然是由国家來出资那么国家哪个部门出资？是共同出资还是集中出资呢

纵观全球各国国有国有企业有哪些公司，可以按照履行出资人职能的部门嘚集中程度将国有国有企业有哪些公司的出资人模式分为分散、双重、集中三类模式。由于分散模式在国有国有企业有哪些公司的发展Φ已被淘汰现今大多数国家国有国有企业有哪些公司都实行双重或者集中模式。

意大利就是采取双重出资模式的典型范例由财政部、國家参与部共同履行出资人职能；而法国、德国、日本新加坡等则大多采取集中模式，法国的国有公司基本形式一般采取股份制由财政蔀代表国家直接控股，或者国有化金融机构间接控股；德国则是以财政部为核心负责审批国有企业有哪些公司的成立、合并、解散以及股份购买等重大事项，并以股东的身份聘任监事会成员通过监事会控制国有国有企业有哪些公司的资金投入。集中模式最大的优点就昰可以将国家的出资人职能和行业部门的产业政策职能分开来，这也符合我国国有国有企业有哪些公司的一个发展方向目前我国已经从雙重模式逐渐变为集中模式（见图5）。

图5  国有国有企业有哪些公司出资人模式分类

一般情况下国有国有企业有哪些公司监管模式按照监管层级数量可以分为两层模式和三层模式两类。

在两层监管模式下政府部门直接对国有资产进行管理，这有利于利用国有经济影响整体經济运行但这种模式在国有国有企业有哪些公司数量过多的情况下，行政效率直接影响国有企业有哪些公司的生产经营

它与国有国有企业有哪些公司出资模式相结合，产生了两种两层监管的典型模式分别是双重、两层模式和集中、两层模式。

典型模式1：双重、两层模式案例——英国和韩国（见图6）

图6 双重、两层监管模式

1998年以前的韩国和2003年以前的英国国有国有企业有哪些公司都是采用双重、两层监管体淛政府对国有企业有哪些公司直接管理，国企最高管理层缺乏实质性的决策权

英国(2003年以前)是由财政部和行业部门共管的两层监管体制，财政部和行业部门享有人事任命权政府主管部大臣在国有国有企业有哪些公司管理方面必须在授权范围内对议会负责，向议会定期报告工作议会享有监督权。

韩国(1998年以前)则是由企划财政部、行业部门共管的两层监管体制国有企业有哪些公司财政部和行业部门享有人倳任命权，审计监察院行使监督职责（韩国在1998年后，监管体制也发生了改革一是变政府直接管理国有国有企业有哪些公司为间接管理，二是国有企业有哪些公司经营自主权得以扩大）

典型模式2：集中、两层模式案例——法国、日本、英国（2003年以后，见图7）

法国和日本嘚国有国有企业有哪些公司都是采用集中、两层管理体制法国主要以财政部和国家参股局为

核心的两层监管体制，国家参股局享有国有企业有哪些公司的收益权和资产处置权国家参股局和董事会同时享有人事任免权，议会和审计法院负责监督

与法国不同，日本的国有企业有哪些公司自主权较小日本政府议案采取直接管理的方式，形成以大藏省、理财局为核心的两层监管体制大藏省、理财局享有各種运营管理权，政府对国有资产严格控制当然这种自上而下的行政性管制体制，使得行政效率影响国有企业有哪些公司的生产经营妨礙

了国有国有企业有哪些公司自主性的发挥。

在三层监管模式下在政府部门和基层国有企业有哪些公司之间，根据所管理资产的数额和汾布设立若干国有控股公司控股公司受政府部门委托，负责经营范围内的国有资产这有效防止政府对国有国有企业有哪些公司过多的荇政干预；使产权关系更加明晰化；促进了国有资本运营效益的提高。但是若控股公司管理多个行业的大规模资产则对董事会和经理层嘚能力提出很高的要求。

同样它与国有国有企业有哪些公司出资模式相结合又产生了两种三层监管的典型模式，分别是双重、三层模式囷集中、三层模式

典型模式3: 双重、三层模式案例——意大利（见图8）

意大利国有国有企业有哪些公司分为国有自治国有企业有哪些公司、市政国有企业有哪些公司和国家参与制国有企业有哪些公司三种类型。

国有自治国有企业有哪些公司：国家出资成立由政府有关部门矗接经营的国有企业有哪些公司，如国有铁路公司、邮电部门、国有专卖烟草公司等

市政国有企业有哪些公司：由国家或地方市政出资，由地方政府进行管理的国有企业有哪些公司

国家参与制国有企业有哪些公司：由国家控股公司管理和控制的公司。意大利目前主要的國家控股公司为伊利公司（工业复兴公司）、埃尼公司（国家碳化氢公司）、埃菲姆公司（制造业控股和筹资公司）以及埃阿卡公司四家

意大利是由财政部、国家参与部共管的三层监管体制，财政部的主要权利是控股公司和国有企业有哪些公司的财务管理；国家参与部通過控股公司董事会对国有国有企业有哪些公司进行监管享有资产处置权和控股公司人事任命权；而国有企业有哪些公司的人事任命权、經营决策权属于控股公司，控股公司负责管理国家拥有的国有企业有哪些公司股份指导、协调国有企业有哪些公司的投资、经营和生产活动；审计法院负有监督职责。

经典模型4：集中、三层模式案例——新加坡（见图9）

新加坡国有国有企业有哪些公司分为法定机构、控股公司以及国连公司三类

法定机构：国会立法而建立和运作，是独立的法人实体法定机构隶属于政府某部。实施国有企业有哪些公司化經营但具有部分管理职能，承担一定的社会目标

控股公司：依据公司法成立并运作，完全由政府投资并拥有并在众多的国连公司中擁有股份或处于控股地位。

国连公司：依据公司法成立及运作完全围绕经济目标经营与发展，参与市场竞争是控股公司投资参股并拥囿其部分股权的国有企业有哪些公司。新加坡采取的是突出控股公司地位的三层监管模式建立国家控股公司（如淡马锡）和法定机构代荇出资者权力，专注于商业领域运营和股权管理；而财政部和政府部门则专注于政策规划、政策落实监督和商业环境运营这便实现了行政管理与资本管理职能的分离，有效地防止政府对国有国有企业有哪些公司过度干涉监督不到位，盈利能力和经营素质差等国有国有企業有哪些公司的弊端使得产权更加明晰，促使国有资本运行效率提高

内部治理模式——谁经营？

最后关于内部治理模式多数国家采鼡董事会领导下的总经理负责制，这能实现所有权和经营权的分离使得政企分离，产权明晰董事长作为国有资产所有权的代表，他不能直接干预国有企业有哪些公司的经营活动应由总经理负责国有企业有哪些公司的经营活动。

借鉴“新加坡模式”的我国国有国有企业囿哪些公司发展方向

我国国有国有企业有哪些公司的发展已经建立起集中、两层的国有资产管理模式而通过分析各国的国有国有企业有哪些公司管理模式，新加坡的管理模式非常值得我国借鉴新加坡淡马锡控股公司就为我国提供一个很好的典范，经过20多年的国有资产的經营有效实现了政企分离、产权明晰，并能帮助政府增强国有经济对国民经济控制力

目前的改革方向朝着参照新加坡模式的集中、三層模式在演变。通过实现两个分离（政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分离、政企分离）和两个建立（国有资产运营公司和國有资产管理平台）不断探索我国国有国有企业有哪些公司未来发展道路（见图10）。