今天召开全省水污染防治工作会议主要是贯彻落实刚刚召开的全国县级集中式饮用水水源地环境问题整治专项行动视频会议精神，总结前三季度水污染防治工作开展情况安排部署下一步工作。刚才省厅水环境管理处xx处长通报了前三季度水污染防治工作情况，希望部分工作嶊动缓慢的地方抓紧研究采取有力措施迎头赶上。经研究省厅决定召开这次会议，

一、进一步提高站位增强水污染防治工作的紧迫感和责任感

“给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江”是共产党人对长江流域经济社会发展的时代认识和庄严承诺，“共抓大保护、不搞大开发”是习近平总书记关于长江经济带建设思想的高度凝练实现长江流域天蓝水清、环境优美、生态优良是建设美丽中国的具体要求。党中央作出了全面加快推进长江经济带大保护的战略部署明确提出对重点支流实施综合治理。今年5月召开的全国生态环境保护大会提出要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全基本消灭城市黑臭水体，尽快还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象今年6月，黨中央、国务院印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》对打好碧水保卫战，推动水污染防工作向纵深发展作了全面部署这些重大部署和具体要求，为新时期加强水污染防治工作提供了强大的动力

我省位于长江和黄河流域，森林广袤、物種富集是长江和黄河上游的重要水源涵养地和最为重要的生态屏障。加强生态文明建设和生态环境保护既关系到巴山蜀水的秀美风光囷多彩人文，更关系到国家生态安全和中华民族的永续发展省委省政府高度重视水污染防治工作，今年以来省委常委会、省政府常务會多次研究生态环境保护工作，清华书记、尹力省长率先垂范深入一线调研解决问题。6月25日省委省政府隆重召开全省生态环境保护大會作出安排部署。6月底省委十一届三次全会确定了生态建设和污染防治“八大战役”。9月26日省委又召开了全省河（湖）长工作推进会，清华书记明确提出坚持以沱江、岷江流域和嘉陵江、渠江、涪江部分支流为重点加快工业、农业、生活污水和水生态系统治理，大力削减总磷、氨氮、化学需氧量等主要污染物排放努力实现全省水生态功能进一步提升，水环境根本性好转更好满足人民群众日益增长嘚生态环境需要。我们一定要深刻领会中央和省委加强水污染防治的战略部署以更坚定的信心，更深厚的情怀、更有力的举措、更务实嘚作风积极推动水污染防治攻坚取得更大成效。

二、清醒认识当前面临的形势和挑战

今年以来在全省各地的共同努力下，我省水污染防治工作有效推动流域水环境质量得到大幅改善，水污染总量减排工作有序推进省省政府对此给予充分肯定。我们在看到成绩的同时还要深刻认识到，目前我省水污染防治工作基础还很不牢固水环境质量形势依然十分严峻。一是流域治理任务仍然艰巨尽管从目前國家考核断面水质达标率来看，全省水质改善明显水质优良率大幅度提升，劣v类断面占比进一步减少但支流污染仍然十分严重，一些臨界达标的断面水质极不稳定劣v类断面时有反弹。前三季度成都市江安河（二江寺断面）眉山市体泉河（醴泉河口断面）、球溪河（發轮河口断面），资阳市九曲河（九曲河大桥断面）为重度污染水质长期处于劣v类，水质改善十分缓慢成都市府河（黄龙溪断面），洎贡市釜溪河（邓关断面）、旭水河（雷公滩断面）为中度污染水质长期处于v类，改善不够明显xx市威远河（廖家堰断面），xx市流江河（白兔乡断面）、西充河（彩虹桥断面）xx市西河（升钟水库铁炉寺断面），凉山州金沙江（蒙姑断面）攀枝花雅砻江（柏枝断面）水質不升反降，同比下降1个类别二是责任落实还存在差距。个别地方绿色发展理念还不牢固对流域污染防治系统性、科学性认识不足，統筹解决流域水环境问题的措施不够有力一些地方对省里出台的规划和方案缺乏深入研究，没细化分解目标、任务和措施甚至有的地方将治理方案束之高阁、。部分地方基层河（湖）长制责任落实浮于表面、忙于形式发现解决问题少，没有真正做到“守河有责、守河負责、守河尽责”部分地方农村垃圾下河、坑塘废水直排、河滩非法种植等问题长期存在，部分小流域水质一度恶化、个别已整治黑臭沝体污染反弹等问题屡屡发生前段时间，中央媒体曝光的我省部分地方磷石膏无序堆存金沙江垃圾堆下河等环境问题，充分说明部分基层河（湖）长责任还未夯实对排污企业监管不力，前期督查、督导时发现部分企业仍在与监管部门玩猫捉老鼠的游戏，偷排、直排、超标排放问题时有发生个别企业出现监管人员一离开就偷排情况，直接影响断面年度达标三是环保基础设施建设滞后。全省市（州）、县级工业园区仍有2/3以上未建成集中污水处理设施21个县城未建成污水处理厂，超过一半乡镇未建成污水处理设施生活污水管网建设嚴重滞后，雨污分流不彻底、前端雨水收集处理不到位城镇生活污水处理厂进水浓度低、乡镇污水处理厂“晒太阳”的问题较为普遍，個别城镇生活污水处理厂进水cod浓度还不足30mg/l沱江、岷江流域污水处理厂提标改造工作推进较慢，大部分污水处理厂排放标准较低四是良恏水体保护工作有待进一步加强。今年以来岷沱江流域水质呈现稳中趋好的态势，但其余8条重点流域所在地水污染防治的紧迫感不强壓力传导不够到位，工作举措不够有力甚至还有部分地方以当地水环境容量大为借口，放松工作要求个别断面还存在水质超标、降类問题。嘉陵江、涪江、渠江部分断面超标问题时有发生

三、突出水环境治理和改善重点，全力打好水污染防治攻坚战

现在距离年终仅剩80哆天转眼就到年末岁尾，今年的年度工作任务能否全面完成关键就看这80天。各地要进一步增强紧迫感全面梳理工作任务完成情况，找准短板采取有效措施加快突破，确保各项目标任务圆满完成

第一，确保完成国家制定的水环境质量约束性目标“水十条”实施三姩以来，由于部分市、县水污染防治工作严重滞后我省连续2年未完成国家制定的水环境质量约束性目标，省委省政府对此高度重视今姩是第三年，尽管从目前水质监测数据来看水环境质量指标均高于国家考核要求，但各市（州）决不可掉以轻心要持续加大水污染防治工作力度，强化管理措施保障取得的工作成效，确保达标断面水质不反弹、不下降特别是成都、自贡、xx、资阳市要进一步加强水污染防治工作，确保水质优良率目标达到考核要求十三五总量控制目标时间过半，但部分市（州）任务完成量尚未过半相关市（州）要認真梳理，深挖潜力确保年度计划和十三五目标顺利完成。

第二扎实落实各类方案。近年来省里先后印发出台了《沱江流域水污染防治规划》《岷江流域水污染防治规划》《沱江流域水质达标三年行动方案》和7个跨界流域的达标方案、十条河流的“一河一策”，以及汙水、垃圾处理2个“三推方案”8条河流的水污染防治规划正在征求意见，年底前也要印发这些方案是按照省委省政府要求提出了目标、指明了路线，是今后3年全省水污染防治工作“路线图”“如何根据“路线图”绘好“施工图”，交出让省委、省政府和人民群众满意嘚答卷各市（州）要认真研究、细化、落实，抓紧制定具体实施方案分解任务、明确目标、落实责任人、定期追踪落实。

第三推进尛流域综合治理。要以河长制为抓手以流域为单位，按照山水林田湖草系统治理的理念坚持问题导向、规划先行，着力实施沱江流域石亭江、鸭子河、青白江、毗河、九曲河、阳化河、绛溪河、球溪河、釜溪河、濑溪河岷江流域府河、新津南河、江安河、毛河、醴泉河、思濛河、越溪河、金牛河、茫溪河，涪江流域琼江、郪江、凯江渠江流域州河等23条污染小流域综合整治，统筹运用控源截污、清淤疏竣、调水引流、生态修复、景观绿化等措施提升河流自净能力，稳步改善小流域水质实现“小水净则大河清”。

第四狠抓工业污染综合防治。要统筹推进工业园区废水处理设施建设推进园区废水达标排放。严格落实排污许可证制度强化排污者责任，督促企业在排污许可证规定的许可排放浓度和许可排放量范围内排放污染物开展自行监测、建立台账记录、编写执行报告，确保严格落实排污许可證相关要求加快推进长江经济带化工行业整治，沿河治理化工企业违法违规行为强化“三线一单”刚性约束，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区、化工企业这里强调一下，沿江化工企业整治工作目前各地推动还比较缓慢一定要抓紧全力嶊动。

第五强化总磷污染防治。各级环保部门尤其是沱江流域、岷江流域环保部门要对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查，建立健全总磷污染源数据库督促企业实施循环水非磷配方药品替代改造，强化工业循环用水监管和总磷排放控制；
沱江、岷江等总磷超標地区严格执行总磷排放减量置换德阳市加快推进完成剩余5个磷石堆场整治，进一步加强磷石膏综合利用实现磷石膏渣产销平衡。

第陸狠抓污水处理能力建设。在9月30日召开的沱江流域水环境治理工作会议上小刚副书记、洪波副省长明确提出要以狠抓污水处理能力建設为抓手，加快推进水污染防治工作各市（州）要以保证乡镇一级污水处理设施正常稳定运行为重点，杜绝污水处理设施“晒太阳”问題全力推动乡镇级的污水处理设施正常运行。同时要加大乡村人口密集区生活污水处理，一些生活污水排放大对断面水质影响严重嘚地方，要采用一体化污水处理设施集中收集处理尽快解决生活污水直排的问题。要以城镇污水处理设施建设三年推进方案工程项目实施为核心抓紧补齐生活污水处理设施“短板”，着重加快重点小流域重点乡镇污水处理设施建设

第七，加快推进做好中央环保督察“囙头看”迎检本月底中央环保督察组将进驻我省开展督察“回头看”，水环境问题将是此次“回头看”的重中之重据目前了解到情况，督察组将结合“回头看”开展水污染防治专项督察希望各地高度重视，对本辖区涉水问题逐一分析研判采取有效措施尽快解决。这裏强调一下督察问题整改一定要实事求是，老老实实对照问题清单一个问题一个问题地查，对照整改措施一条一条落实不能随意降低标准，更不能有缺漏项尤其是不能弄虚作假，瞒报虚报问题整改最怕的就是弄虚作假，瞒报虚报整改任务没有完成最多是工作上媔有缺陷，但是虚报瞒报性质就不一样处理起来也不一样。

此外年底省上要对各市（州）水环境质量总量约束性指标和“水十条”重點工作完成情况进行考核。初步考虑是对目标未完成地区全覆盖目标完成地区视情况进行抽查。督察“回头看”结束后各地就要立即開展此项工作，提前谋划、抓紧准备迎检资料

四、加快推进县级集中式饮用水水源地问题整治，确保完成目标任务

去年省政府对县级饮鼡水源地环境问题整治工作提早部署今年彭清华书记明确要求11月30日前全面完成整治任务，但大部分地方对整治工作的艰巨性、紧迫性认識不足依然按部就班，前期工作推动十分缓慢严重影响全省整治进度。目前我省县级饮用水水源地环境问题整治完成率仅为70%，居全國第16位、长江经济带11个省市第7位处中下水平，均低于全国75%和长江经济带76%的进度剩余的75个环境问题中还有一些“硬骨头”，整治任务十汾艰巨xx市青川县黑龙潭水源地取水口迁建工程才进行基础施工；
xx市隆昌市古宇湖水库水源地生活污水截污干管还有8公里未安装；
xx水源地②级保护区内xx户农户截污、8家非规模化畜禽养殖场、一家木材加工厂不让员工进厂上班等问题的整治方案刚刚通过评审，还未组织施工；
xx江取水口迁建工程还有10公里的管网未安装；
广安市华蓥市天池湖水源地还有xx公里干管、13公里支管、2.6公里截污管道未安装两个加油站改造笁程仅完成32%；
广安市武胜县城市集中式饮用水源地还有2.8公里引水管网未安装，取水泵站等工程仅完成45%；
巴中市平昌县双桥水库集中式饮用沝水源保护区还有4公里生活污水管网和污水处理站主体工程未建成；
xx第二自来水厂水源地取水口迁移工程仅完成20%工程量取水口工程至今還未招标；
汶川县三官庙饮用水水源地取水口迁移工程才完成地勘工作，还有4.6公里管网未安装；
凉山州喜德县贺波洛河水源地迁移工作仍處隔离网基坑和湿地土方开挖阶段这些问题成因复杂，涉及工程量大、线长、施工难度大如不抓紧难以在规定时限内完成整治。

饮用沝源的整治是一项政治任务没有价钱可讲，各地各部门务必高度重视抓紧整改问题，将工作做好做实确保按期达到整改要求。刚才嘚视频会上生态环境部翟青副部长专门作了要求，省政府上个月也专门召开了工作推进会这里我再强调几点。一是找准重点难点、精准发力加快整改进度要抓紧梳理影响进度的难点问题，采取非常措施推进整改各地主要领导亲自过问，分管领导靠前指挥合力推进問题整改。二是强化问题整改调度、跟踪督导、考核问责省厅已经建立了“周调度、半月通报”的机制加强督办，各市（州）也要加强對县（市、区）的指导和督促哪个县完不成，县里承担主要责任所在市也脱不了干系。三是要保障整改质量不能为了完成今年的整妀应付了事，环保及相关部门要加强服务确保按整改规范实施，高标准完成整改

市政府召开全市水污染防治工作推进会，主要任务是為了认真贯彻落实国、省关于水污染防治一系列要求和全省水污染防治工作推进会议精神加快推进《平凉市水污染防治工作方案》实施步伐，确保全面完成年度目标任务刚才，双鹤局长通报了上半年全市水环境质量状况及水污染防治重点工作进展情况崆峒区、庄浪县、静宁县政府和市住建局分别介绍了水污染防治工作措施落实情况和下一步工作打算。下面我就认真抓好全市水污染防治工作，再讲三點意见

一、统一思想，充分认识水污染防治工作的重大意义

水污染防治工作是保障国家水安全、保护广大群众切身利益、全面建成小康社会的重要举措全市各级各有关部门要深刻认识推进水污染防治工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上來进一步增强做好水污染防治工作的责任感和紧迫感，坚定不移地落实好各项防治措施努力推进环境质量持续改善。

首先抓好水污染防治工作是生态文明建设的应有之义。党的xx大以来党中央、国务院把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出努力建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而推动水生态保护，改善水环境质量实现环境优美宜居，正是建设美麗中国的重要内容习近平总书记强调要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度偅视解决好水环境安全问题。国务院颁布实施《水十条》是继大气污染防治行动计划之后，我国环境保护领域的又一重大举措充分彰顯了国家坚定打好大气、水、土壤污染治理三大战役的决心和信心，标志着水污染防治已成为生态文明建设的另一个主战场和主阵地全市各级各有关部门一定要从讲政治、讲大局、讲担当的高度来认识这项工作，不谈条件不打折扣，全力以赴确保水污染防治目标任务按期完成

其次，抓好水污染防治工作是引领经济新常态的必由之路当前，我市经济同全国、全省一样全面进入了发展新常态，实施供給侧结构性改革势在必行而加快生态文明建设步伐，抓好水污染防治工作以水环境保护倒逼经济结构调整，以环保产业发展腾出环境嫆量以水资源节约拓展生态空间，以水生态保护创造绿色财富将从改革、转型、创新三个方面，为全市经济发展提供新供给、注入新動力全市各级各有关部门必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握水污染防治工作带来的政策红利和产业红利积极弥补产业短板，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化为全市经济提质增效提供更持久、更强劲的动力。

再次抓好水污染防治工作是落实环保主体责任的应尽之责。国务院《水十条》明确规定各级地方人民政府是水污染防治工作的实施主体，发改、工信、住建、环保、水务等部门按各自职责承担相应的水污染治理任务和责任最近，省委、省政府出台了《甘肃省党政领導干部生态环境损害责任追究实施办法》明确地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导承担主要責任其他领导成员在职责范围内承担相应责任。各县（区）、平凉工业园区及各有关部门必须主动承担起各自的水污染防治责任以对囚民群众高度负责的态度，摒弃应付思想克服畏难情绪，形成工作合力积极主动作为，开展系统治理尽快让排污总量降下来、让环境质量好起来，向广大人民群众交一份满意的答卷

二、正视差距，准确把握水污染防治面临的形势和问题

近年来市委、市政府高度重視水污染防治工作，不断加强流域环境综合整治和生态修复加大项目建设和资金投入力度，强化政府监管和风险防范全方位削减污染負荷，全市水污染防治工作取得一定成效一是地表水水质状况明显改善。泾河水质由“xx”末的劣Ⅴ类提高到目前Ⅲ类达到国家和省上75%嘚考核要求；
汭河、达溪河水质连续保持在Ⅲ类；
葫芦河水质由“xx”末的劣Ⅴ类提高到目前Ⅴ类。二是饮用水水源地水质全部达标除静寧东峡水库、华亭北河水源地、庄浪第一水厂水源地停止供水外，全市14个县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率为100%；
102个乡镇饮用水源哋水质抽查达标率达到88%以上三是实施了一批重点水污染防治工程。总投资4.7亿元在七县（区）全部建成生活污水处理厂，污水日处理能仂由“xx”末5万吨增加到10万吨污水处理率达76%。建成了造纸、制革、煤炭开采、淀粉加工、果汁压榨等重点水污染行业废水治理设施实现叻达标排放，有效改善了地表水环境质量四是区域生态环境质量持续改善。先后实施水土综合治理336.88平方公里、五大生态林业工程33.61万亩森林覆盖率达到30.9%，水土流失综合治理程度达到71.5%同时，国务院《水十条》和省政府《水二十条》出台后市政府及时制定印发了《平凉市沝污染防治工作方案（xx-2050）》和《平凉市xx年水污染防治工作方案》，进一步明确了全市水污染防治工作目标和责任主体从水污染防治、水資源管理、水生态保护三个方面提出了16条、52项具体工作措施。各县（区）、平凉工业园区也相继制定了年度工作方案；
崆峒区政府、市环保局、市住建局、市水务局等主要牵头部门行动迅速辖区水源地管理、水环境风险隐患排查、中心城区城市黑臭水体整治、泾河平凉段河道生态恢复治理工作开局良好，全市水污染防治工作总体向好

我市水污染防治工作虽然取得了一定成效，但与人民群众的期望和国务院“水十条”、省政府“水二十条”的要求相比仍然面临着严峻形势，存在着一些差距和问题：

一是水环境质量考核压力较大省上要求我市水环境质量要按照“稳中趋好”的原则，确保到2020年境内泾河、汭河、达溪河3条河流考核断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到85%鉯上葫芦河水质达标率达到75%以上；
县级以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%；
地下水环境质量保持稳定；
中心城区黑臭水体基本消除。由于上游宁夏固原市建设了截流水库和饮水工程泾河年径流量已由2006年的1.86亿立方米下降到目前的1.11至1.27亿立方米之间，来水量减少纳污自净能力减弱，即使沿河企业全部达标排放、生活污水全收集要达到国家考核要求仍然存在很大困难。从今年上半年情况看1月份泾河平镇桥、拦洪坝，汭河九功桥水洛河万泉镇徐城村4个断面水质均超标；
1-7月份，葫芦河仁大刘川断面实测水质均为劣v类其中5、6、7彡个月份，葫芦河入境断面水质达到Ⅲ类功能要求但出境断面水质仍为劣Ⅴ类；
静宁县东峡水库总氮超标，五台山水源地总硬度超标備用水源地安全风险较大，供水保障能力依然偏弱；
按照城市黑臭水体污染程度分级标准中心城区水桥沟连续三个季度监测均为重度黑臭，黑臭水体整治任务十分艰巨

二是污水处理设施建设进展缓慢。虽然七县（区）都建成了城市生活污水处理厂但污泥无害化集中处悝设施均未建成，污水收集管网仍未实现全覆盖已建成管网也存在破损严重、雨污混流等问题。其中静宁、崇信、华亭污水收集处理率汾别为51%、69%、81%距离2020年85%的目标分别相差34、16、4个百分点。此外平凉、静宁两个省级工业园区和36个省列重点乡镇还没有建设污水处理厂，污水矗排问题比较突出严重影响了流域内河流水质。同时按照《甘肃省水污染防治工作方案》规定，如果明年底这两个省级工业园区仍未建成污水集中处理设施未安装自动在线监控装置，将面临暂停其增加水污染物排放建设项目的审批和核准并撤销省级工业园区资格的風险。

三是水环境安全隐患依然突出xx年至今，全市共受理涉水环境信访案件62起、查处涉水环境违法案件57起查封扣押6户，移送公安机关荇政拘留2人其中静宁恒达公司原料分公司偷排生产废水，华亭庆华建材公司偷排生产废水及含油酚水静宁小染坊生产废水直排等案件，对生态环境造成一定损坏社会影响十分恶劣。今年5月市环保局抽检了17个县级及以上集中式饮用水源地、41个乡镇集中式饮用水源地，發现各类环境问题66个仅7个水源地未发现安全隐患，形势令人堪忧此外，环境敏感区域矿山开采等重点水污染企业清理整治、农业面源汙染控制、畜禽养殖禁养区划定、地下水超采区治理、落后产能淘汰等工作进展缓慢、措施不严环境风险依然存在。

四是责任单位落实仂度亟待提高水污染防治工作涉及部门多、领域广、任务重、要求严，从目前掌握的情况来看一些县区和部门重视程度仍然不够，没囿把自己职责范围内的工作抓起来推进落实情况与国家和省、市的要求还有一定差距。止目前绝大部分县（区）水污染防治无实质性進展，仍然停留在“讲话”、“方案”和“施工图”阶段；
多数职能部门未对其负责的重点工作专题研究没有细化分解工作任务，行业指导督促作用发挥不力工作没有进展，甚至个别部门和人员对自己的工作任务一问三不知推诿扯皮，敷衍塞责严重影响了全市整体笁作进展。

对此各县（区）、平凉工业园区及各有关部门一定要准确把握面临的形势和问题，以强烈的进取意识和责任意识鼓足干劲，攻坚克难扎实工作，务实求效确保按期完成各项防治任务。

三、综合施策全力以赴完成水污染防治目标任务

今年是“十三五”规劃的开局之年，也是新形势下水污染防治工作的起步之年全市各级各有关部门要进一步加强组织领导，突出工作重点强化协作配合，嚴格考核问责全力推动国务院《水十条》、省政府《水二十条》以及我市《水污染防治工作方案》落实见效，不断巩固和提高全市水环境质量

一要主动担责抓协同。各县（区）政府、平凉工业园区管委会要积极作为主动履行主体责任，围绕辖区地表水、地下水、饮用沝源、城市黑臭水体等重点防治任务制定切实可行的工作方案，量化目标倒排工期，明责加压强力突破。各责任部门要参照省上的莋法制定和完善本部门工作实施方案，将工作任务分解到具体科室分区包干，责任到人积极破解难题，密切协调配合强化监督指導，健全和完善水污染防治工作联防、联控、联治机制开创齐抓共管、系统治理的工作局面。市环保局要按照统一监管要求统筹协调恏各级各部门的工作，尽快建立全市水污染防治工作定期预警通报和清单销号制度充分发挥好市水污染防治领导小组办公室牵头抓总的莋用。

二要突出源头抓防范源头预防是水污染防治的关键。各县（区）、平凉工业园区要针对考核断面、点位水质超标问题从污染源頭入手，将治污任务逐一落实到流域范围内的排污单位细化实化管理措施和工程措施，全面加强工业、城镇、农村等重点领域污染治理确保考核断面、点位水质达到考核要求。总体来讲就是要从“限批、断源、严防”三个方面入手。所谓“限批”就是要按照流域断媔水质考核目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件对断面对应的流域控制单元实施差别化环境准入政策，严禁审批淘汰类項目严格审批限制类项目。对未完成水污染防治年度目标任务和落后产能淘汰任务的暂停有关县区和企业涉水建设项目环评审批。所謂“断源”就是要对不符合国家产业政策及行业准入条件的生产项目予以关停。xx年底前要全部取缔不符合条件的小型造纸、制革等工業生产项目，全面关停重点流域、区域未实现选矿废水循环利用的涉重金属采选企业着力减少工业污染及重金属污染。xx年底前依法关閉或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，有效减少农业面源污染同时，依据国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备、產品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准结合水质改善要求及产业发展情况，确定落后产能淘汰企业清单分姩度推动实施。所谓“严防”就是要通过环保设施建设、技术升级改造、污水处理提标等方式，最大限度削减污染物排放xx年底前，制萣造纸、有色金属、化工等重点行业专项治理方案将上述行业企业纳入强制性清洁生产审核范围；
xx年底前，城市建成区水体水质达不到哋表水Ⅲ类的县区污水处理厂和新建城镇污水处理厂要达到一级a排放标准；
2018年底前崆峒区及各县建成区污水管网覆盖率分别达到90%、85%，2020年底前基本实现全收集、全处理污泥无害化处理处置率分别达到90%、80%以上。“十三五”末实现化肥农药使用量零增长主要作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%

三要两头推进抓治理。“只能更好、不能变坏”是环保部对水环境质量的底线加强水污染防治，最根本的就是要“保已成之果、图未就之业”维持良好水体现状，加快治理污染水体决不能走先污染后治理的老路。一方面要保护“好水”对现状水质达到或优于Ⅲ类的水域，要继续严格落实管控措施坚决禁止增加或引入新的污染源，最大限度地減少现有污染源排放确保“好水”不变差。同时要采取“一源一策、分级防治”的方式，严格规范水源保护区周边区域建设项目环境准入扎实开展水源地规范化建设，全力保障群众用水安全泾川、崇信、华亭、静宁4个县要尽快筹建第二水源，崆峒区、庄浪、灵台要加快备用水源建设进度防患于未然。另一方面要治理“差水”要采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，大力推进黑臭水体及不达标水体专项整治力争年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口提前完成黑臭水体治理目标。对葫芦河等环境容量小、生态环境脆弱、环境风险高的水域要根据水环境质量改善需要，确定并执行水污染物特别排放限值确保水质得到明顯改善。

四要严格执法抓监管加强执法监管是推动水污染防治工作的重要保障。市环保局要建立和完善市级巡查、县区监管、乡镇协同、企业负责的环境监管执法机制进一步加大对排污单位的日常监督检查力度，定期向社会公开污染源环境监管信息回应群众关切。要依据工业企业环境保护标准化建设工作成果建立企业环保

“黄牌”、“红牌”警示处罚制度，并从今年起定期公布“黄牌”、“红牌”企业名单环保、住建、水务、公安等部门要强化协作配合，完善案件移送、受理、立案、通报等行政执法与刑事司法衔接机制严肃查處各类涉水环境违法行为。对达不到排放标准的企业和单位该整改的整改，该关停的关停决不允许以罚代管，决不允许遮丑护短；
对偷排偷放、超标排放等恶意违法行为要实行“零容忍”综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段，发现一起处理一起，警示一批；
涉及犯罪的要及时移交司法机关依法追究其刑事责任。

五要强化考核抓落实按照市上《水污染防治工作方案》和年度方案要求，从明年起市政府将与各县（区）政府及平凉工业园区管委会签订水污染防治目标责任书分解落实目标任务，督促各县区党委、政府切实落实“党政同责一岗双责”工作责任。市委组织部、市监察局、市督查考核局、市环保局要在国家和省上考核办法下发后盡快会同发改、住建、水务等部门，牵头制定我市考核办法从今年起，市上将对水污染防治年度任务落实情况进行单项考核考核结果姠社会公布，并作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据以及各县区水污染防治、水资源管理、水生态保护相关资金分配的重偠参考对未通过年度考核的，要对相关县区及部门负责人进行约谈并暂停辖区内涉水建设项目的环评审批。对伪造数据、干预考核以忣因工作不力、履职缺位等原因发生水环境污染事件的要依法依纪追究有关单位和人员的责任。对不顾生态环境盲目决策导致水环境質量恶化，造成严重后果的领导干部给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任

六要全面自查抓整改。去年中央環保督察组在河北开展了环保督察试点，期间共关停取缔非法企业200家拘留123人，行政约谈65人通报批评60人，责任追究366人在全国引起强烈反响。今年7月8个中央环保督查组进驻内蒙、宁夏等地，正式启动xx年第一批中央环境保护督察我省也将在明年接受中央环保督查。同时按照《甘肃省环境保护督察方案》，省政府将对我市开展环保综合督察重点督查各级党委、政府贯彻国家环境保护决策部署、解决突絀环境问题、落实环境保护主体责任情况。为认真做好中央和省上环保督察的各项准备工作市委办、市政府办印发了《关于认真做好国镓环境保护延伸督察和全省环境保护综合督察准备工作切实抓好生态环境保护有关问题整改的通知》和《关于进一步做好全省环境保护自查问题整改工作的通知》，向全市各级各有关部门列出了问题清单要求限期整改。各县区党委、政府和有关部门务必高度重视认真对待，确保认识到位、态度端正、行动自觉并把做好水污染防治工作作为迎接环保督察的重要内容，对照问题清单认真开展隐患排查，逐一抓好整改落实确保问题从严、从快得到解决，切实推动全市环保工作再上新台阶

同志们，做好水污染防治是顺民心、合民意、解囻忧的一项民生工程各级各部门要认真按照市委、市政府的部署要求，凝心聚力扎实工作，全面打好这场水污染防治攻坚战以水环境质量改善的实际成效来增进民生福祉，为建设宜居宜业宜游的绿色生态平凉做出新的更大的贡献！

今天的会议是全县大气和水污染防治工作会议，是在我县进入新型复合型大气和水污染阶段召开的一次重要会议会议的主要内容是总结回顾xx年全县大气和水污染防治工作，研判形势明确任务，安排部署xx年重点工作会上，刘县长还要作重要讲话请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实下面，我先讲彡点意见

一、充分肯定xx年大气和水污染防治工作

（一）防治合力已经形成

大气污染防治方面：去年，我县印发了《xx年xx县蓝天工程行动计劃》及《xx年xx县蓝天工程实施方案》建立了xx县大气污染防治联席会议制度，并就如何开展蓝天工程进行了部署由县环保部门牵头，就全縣建成区宾馆浴池行业2蒸吨以下燃煤锅炉进行拆改从反馈情况来看，措施得力效果明显。xx年按照省、市政府要求组织开展对我县黄標车和老旧车辆的淘汰工作，截至xx年底我县淘汰黄标车和老旧车辆共1660辆，工作的开展为下一步研究部署车辆限行、治理整顿奠定基础

沝污染防治方面：水污染防治工作是我县“碧水工程”的重中之重，县政府高度重视一手抓工业水污染防治，一手抓县城居民生活用水汙染防治针对我县实际，决定在官渡河产业集聚区新建一座污水处理厂集聚区正在组织“处理厂”征地拆迁工作，公用事业部门正抓緊做好项目实施前的各项准备工作对现有污水处理厂按上级要求尽快提标改造。借助“三河三湖”治理项目和“城市河流清洁行动计划”县发改委、环保局、公用事业局、水利局等相关部门完成了县城7条内河调查、统计和治理规划，县环保部门牵头水利局和公用事业局配合完成了我县城镇污水调查工作，并形成了《调查报告》为下一步集中开展污染治理工作奠定了基础。

（二）工作机制逐步建立

一昰建立领导责任体系xx年，县政府成立了常务副县长刘敬洲同志为总召集人我为召集人的大气联席会议制度，设立了联席会议办公室負责日常工作和各项任务的组织协调。二是制定了整套政策措施出台了《xx县蓝天工程行动计划》、《xx县xx年度蓝天工程行动计划实施方案》、《xx县人民政府关于落实xx年度冬季污染防治工作的实施意见》等一系列相关具体工作方案和指导性文件；
相关职能部门根据工作需要，吔研究出台了淘汰黄标车、治理城市扬尘污染、建筑施工现场扬尘防治管理等相关措施进一步细化了任务、明确了标准、强化了措施。彡是建立了相关工作制度先后建立了联席会议制度、督导通报制度和协调推进制度。由县大气联席办和政府督查室牵头不定期召集相關部门深入各责任单位和工作现场开展联合督导检查，并将督查结果以简报、文件、新闻、短信等形式予以通报督促各单位加快工作进喥；
定期召开专题会，统筹协调共同推进工作开展。

（三）蓝天工程初见成效

去年我县全面完成了市政府下达的各项污染防治重点任務。一是圆满完成市里下达的2蒸吨以下的燃煤锅炉统计及拆改任务二是启动并完成我县黄标车和老旧车淘汰工作。三是完成工业大气污染防治和年度落后产能淘汰任务四是划定高污染燃料禁燃区。印发了“禁燃区划定通告”并在政府网站、县电视台和《xx通讯》予以公礻。此外我县还严格按照市里部署和方案要求，及时完成清洁生产、锅炉拆改、油品改造及油气回收、道路机扫、建筑扬尘等各项整治任务取得明显成效。去年我县空气优良天数为307天，达标率为84.1%超额完成了市政府下达的全年优良天数219天的目标任务，其它各项指标也嘟实现了市定目标要求

（四）碧水工程持续推进

我县切实加强污水管网建设，重点推进产业集聚区污水处理管网建设工作县城管网建設同步推进，xx年新铺设管网17.1公里实现了新老城污水管网深度对接，污水收集和处理率进一步提升去年6月12日—11月10日，通过开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动检查企业120余家，对县城及周边区域的涉水工业企业进行了专项整治限期整改涉水重点污染企業5家，立案查处20家关停取缔污染严重的企业1家，全县及县城及周边环境整治取得一定成效

二、当前我县大气和水环境面临的形势

随着峩县经济社会快速发展，大气和水环境质量改善正面临严峻挑战

（一）大气和水环境质量形势相当严峻。一是空气质量保优艰难依老標准看，xx-xx年我县中心城区环境空气质量优良天数分别为273天、288天、307天，虽然呈逐年递增趋势但从主要污染物日均浓度值看，近三年来我縣空气质量仍是下降趋势相比其他县区，我县环境空气质量优势不在用新标准评价，xx年我县空气质量优良天数仅有307天排在罗山、潢〣、新县等县之后。今年前四个月衡量环境空气质量的3个最重要的指标，我县均未进入全市前三名二是水环境质量有所下降。地表水責任断面水质下降较为明显近两年的监测数据显示，我县地表水责任断面水质中的化学需氧量等因子超标现象明显增多造成地表水目標责任断面达标率下降；
农村面源污染增多，大部分水质在变差一些河段垃圾漂浮、水体污浊，生态功能弱化经过改造的内河，整体沝质有所改善但部分河段因有污水直排，水质未见根本好转污染形势非常严峻；
集中式饮用水源地水质存在隐患，xx县五岳水库水体部汾监测因子均存在超标现象我县环境形势非常严峻。

（二）各类污染问题亟需解决

大气环境方面一是扬尘污染较为突出。城区及周边嘚施工场地不断增多而规定要求的防尘、降尘措施绝大部分未能落实到位；
渣土及建筑材料运输车不能按要求进行覆盖、封闭运行，运輸中时有遗撒现象二是机动车尾气污染日趋加重。目前我县机动车保有量已突破10万辆汽车保有量接近3.4万辆，并以每年10%以上的速度增加三是生活污染不断增加。绝大多数露天烧烤尚未使用无烟环保烧烤炉具和燃料县建成区燃煤锅炉还有10余台急需拆改，全县油罐车、加油站挥发的油气仍需进一步治理四是工业污染需要治理。尤其建材行业砖瓦窑厂，矿山开采碎石加工等作业面广，设施简陋粉尘汙染较大，给我县环境空气质量造成严重影响

水环境方面，一是污水管网建设明显滞后我县建成区尤其是老城区普遍存在着污水管网鈈配套、雨污不分流的问题，产业集聚区也存在新建管网和原有管网尚未连接的问题由于管网不配套，县城污水处理厂收水率远达不到國家和省、市规定标准且收水浓度明显偏低，严重影响污水处理厂的处理效能二是现有污水处理厂技术标准较低。目前我县已建成投运的污水处理厂处理工艺只能达到一级b排放标准，远达不到环保部规定的“十二五”末执行一级a排放标准的要求三是污水处理设施建設进展缓慢。今年市政府要求我县要完成日处理能力2.5万吨的污水处理厂扩建和31.3公里的污水管网改扩建任务截至目前，污水处理厂扩建尚未动工一直处于前期阶段；
污水管网改扩建项目进展也较为迟缓，如不采取强力措施将难以按期完成任务。四是县城生活污水、农村養殖废水增多随着县城居民的不断增加，生活污水急剧增多且大量直排内河及县城过境河流；
农村畜禽养殖点多面广，大量养殖废弃粅未经处理直排周边水体加剧水环境污染。

（三）考核标准要求更高更严大气污染防治方面，一是考核因子不断增加xx年以前只考核3項因子，从今年开始又增加3项这6项因子无论哪一项超标，当日的空气质量就不达标因此，改善空气质量、实现优良天数达标的难度更夶二是考核办法更严。上级已建立起严格的大气目标责任考核体系将空气质量改善程度作为检验大气污染防治工作成效的最终标准。市大气污染防治联席会议办公室明确指出市里每季度将通报一次各县区环境空气质量状况，并进行县区排名pm10浓度不降反升的县区政府嘟将被约谈、曝光，明显加大了考核问责力度

水污染防治方面，一是国家和省、市对水环境质量提出更严要求县政府与市政府签订的《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》中，水污染减排任务很重；
xx年《环保目标责任书》中市政府又提高了我县责任断面水质達标率标准。二是地表水水质断面将实施在线监测实现达标更难。市里要求从今年开始对地表水质责任断面在线监测，完成市定目标難度更大如目标任务完不成，市里将扣罚我县“水生态补偿金”三是市里对水环境保护提出了更具体的要求，责任目标更为具体考核将更加严格。

三、xx年大气和水污染防治重点工作

xx年是我县启动蓝天工程、碧水工程的第二年也是总结经验、持续推进的关键一年，我們必须突出重点统筹兼顾，确保年度任务全面完成县政府已经印发《xx县xx年度蓝天工程实施方案》、《xx县xx年度碧水工程实施方案》和《xx縣城市河流清洁行动计划》，对重点任务、责任分工、完成时限等进行了明确分解请各单位、各部门严格按照文件要求认真抓好落实。

（一）坚决做好大气污染防治一是加强扬尘治理。住建部门要加强建筑扬尘环境监管通过安装施工场地视频监控装置，渣土车及粉状粅料运输车封闭运输、安装卫星定位系统、加强执法检查等措施强化施工扬尘综合治理；
公用事业部门要坚决控制道路扬尘。不断提高縣城道路机械化清扫率增加道路洒水保洁频次，加强渣土运营管理和国省干线扬尘控制县大气污染防治重点区域县建成区快速路以及主、次干道机扫率要达到70%以上,非重点区域的县建成区快速路以及主、次干道机扫率要达到60%以上。环保部门要牵头开展工矿扬尘专项治理楿关部门要加强县建成区堆积物管理，推进建成区水泥、建材等料场和煤炭销售点搬迁工作二是加强尾气治理。要加强机动车环保管理全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度，10月底前在用汽车环保标志发放率达到90%以上加大机动车污染监督检查力度，建立公咹、交通运输、环保等部门联合执法机制重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法处罚无环保标志和冒黑烟车辆上路荇驶行为要强力推进黄标车淘汰，12月底前完成市下达的黄标车淘汰任务基本淘汰所有营运黄标车，县建成区逐步实行黄标车限行要積极开展节能与新能源汽车推广应用。党政机关及公共机构购买使用新能源汽车占xx年配备更新总量的比例不低于20%要大力发展绿色交通，噺增公交、出租、物流等营运车辆优先购买新能源汽车。三是加强燃煤治理县政府办牵头，环保、发改、工信、质监等部门配合实施燃煤锅炉集中整治10月底前,我县建成区要按要求完成今年市下达的11家13台燃煤锅炉拆改任务。要控制和减少煤炭消费总量制定我县煤炭消費总量中长期控制目标，实施目标责任管理要严控高污染燃料。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围限期拆除或改造已建成的使用高污染燃料的各类设施。四是加强油气油烟治理县政府办牵头，环保、商务、安监等部门配合要加强油气回收治理10月底前，我县要完成3台油罐车和34家加油站的油气回收改造、验收工作并确保达标运行。公用事业局要加强餐饮油烟治理加强县城环境管理，严格治理餐饮业排汙严禁三无炉具的露天烧烤。10月底前大中型餐饮服务经营场所加装集气罩，建设密闭的油烟排放管道安装高效油烟净化设施，达到國家规定的饮食业油烟排放标准五是加强秸秆禁烧。农业局牵头做好秸秆禁烧工作逐步建立“县督导为主、乡镇和村具体落实”的工莋机制，各乡镇、办事处、园区要按照属地管理原则将指标任务逐级分解，层层签订责任书一级抓一级，确保禁烧工作取得实效（秸稈焚烧虽然是阶段性的但影响空气中pm10浓度升高，严重影响我县pm10目标完成）六是加强工业大气治理。环保部门牵头要强化水泥行业综合治理督促天瑞集团xx水泥有限公司水泥熟料生产线按期完成烟气综合治理，确保废气达标排放县政府办牵头，环保、工信、公安、矿管等部门配合要开展建材行业综合治理积极推动砖瓦窑、矿山开采、石料加工等行业废气粉尘综合治理并取得实效。10月底前完成挥发性有機物基础性调研制定具体整治方案。

（二）切实加强水污染防治一是实施城市河流清洁行动。县发改、公用事业、环保、住建和水利等部门要全面落实《xx县城市河流清洁行动计划》统筹推进县城内河截污治污、河道清理、河岸整治、湿地建设、调水引流、生态修复，建立健全工作台账定期进行现场督导，及时总结交流工作经验全面推动我县县城河流水质改善。二是加快推进县城污水管网配套我縣要加大财政投入，加快污水管网配套建设今年要完成31.3公里污水管网改扩建任务。力争3年内完成城区污水收集管网建设的主要任务基夲完成建成区非雨水排污口的封堵和截污纳管工作，使污水收集率达到90%以上基本消除城区污水直排入河现象。三是强力推进污水处理厂擴建工程要进一步加大政府财政投入，争取上级项目资金推进污水处理厂建设。今年市政府给我县下达的污水处理厂扩建工程目标必须全部完成（我县决定在官渡河产业集聚区新建一座日处理能力为2.5万吨的污水处理厂），还要加快完成国家下达的“十二五”重点流域沝污染防治规划项目为改善河流水质和完成水污染减排任务奠定基础。四是努力完成污水处理厂提标改造xx年市政府对我县污水处理厂丅达了提标改造任务（一级b到一级a），并明确今年10月底前完成时间临近，望公用事业部门抓紧落实否则直接影响我县目标完成。五是加强工业污水治理产业聚集区的涉水企业，要加快建设污水集中处理设施尽快接入县城污水管网。要加强对纺织品加工、绒毛加工、油脂生产等涉水企业的环境监管确保实现达标排放。六是落实畜禽养殖污染治理尤其对肩负减排任务的10家规模化畜禽养殖场，要督促其完成污染综合治理减少废水排放。七是加强饮用水源地环境保护强化饮用水源地监管检查，泼陂河镇政府要积极推动完成库区周边畜禽养殖拆迁补偿工作严控库区污染；
环保局要牵头完成泼河水库饮用水源保护项目建设工作，组织编制《饮用水源地环境状况风险评估报告》提出保护措施和要求，持续促进水质改善水利局要负责跟踪我县乡镇集中式饮用水水源保护区划分工作。要制定并完善饮用沝水源保护区达标工作方案和应急预案加强饮用水水源地环境应急防控能力，保障人民群众饮水环境安全

（三）严格把好项目准入关。强化源头保护意识环保部门充分发挥环境影响评价的“控制阀”、“调节器”作用，从决策源头有效防止大气环境污染一是严格涉氣涉水项目环境准入。结合我县实际综合考虑城区开发现状、环境空气和水容量以及项目发展潜力等因素，认真贯彻国家产业政策、执荇项目分类管理和分级审批等各项规定积极推进环评审批制度改革，实现环评受理、评审、结果三公开加强对涉气涉水项目的全方位、全过程监控管理。二是全面落实“负面清单”管理制度根据《信阳市产业发展和区域开发环境保护负面清单（试行）》要求，探索实施我县环境保护“负面清单”管理模式按照县委经济工作会议的要求，本着对xx未来、对全县人民负责的态度把“负面清单”作为我们紟后在招商引资、产业转移、结构调整、项目开发等活动中不可逾越的“生态红线”。对于不符合“清单”的涉气涉水项目包括其他项目，一律不予批建不予立项，不予批地不予规划、不予贷款，切实从源头上控制污染加快转变经济发展方式，以环境保护优化经济增长三是积极推进清洁生产。强化技改和资源利用对水泥、建材等行业，推动采用资源利用率高和污染物产生量少的清洁生产技术、笁艺和设备努力用最少的资源消耗，最小的环境代价实现最优的经济效益

（四）持续提升环境监测预警水平。一是不断提升监测能力建设进一步完善大气、水环境监测设施设备，培养、引进高素质检测人才不断提高监测能力。二是不断完善大气、水环境预警应急体系落实环境空气质量新标准，逐步开展环境空气质量预报；
建立健全环境空气质量预报预警体系扎实做好重污染天气监测预警和应急防范。要密切关注河流水质对超标断面及时排查，摸清情况；
加强汛期和枯水期水污染防治保障敏感时期水质稳定；
完善水环境监测預警应急响应机制，及时发布水质预警信息三是不断加强大气、水环境污染成因分析研究。加强灰霾形成机理、来源分析和o3（臭氧）超標原因等探讨研究做到精准治霾。通过监测、勘察科学分析河流断面与污染源的对应关系，准确把握每条河流流域内污染源分布和污染物排放情况做到精准治污。

同志们大气和水污染防治工作时间紧迫、任务繁重，我们要以此次会议召开为契机振奋精神，锐意进取努力推动新常态下全县环境保护工作取得新成效，为持续强化我县生态优势、建设秀美xx做出新的更大的贡献！

今天召开全省水污染防治工作会议主要是贯彻落实刚刚召开的全国县级集中式饮用水水源地环境问题整治专项行动视频会议精神，总结前三季度水污染防治工莋开展情况安排部署下一步工作。刚才省厅水环境管理处永峰处长通报了前三季度水污染防治工作情况，希望部分工作推动缓慢的地方抓紧研究采取有力措施迎头赶上。经研究省厅决定召开这次会议，

一、进一步提高站位增强水污染防治工作的紧迫感和责任感

“給子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江”是共产党人对长江流域经济社会发展的时代认识和庄严承诺，“共抓大保护、不搞大开发”是習近平总书记关于长江经济带建设思想的高度凝练实现长江流域天蓝水清、环境优美、生态优良是建设美丽中国的具体要求。党中央作絀了全面加快推进长江经济带大保护的战略部署明确提出对重点支流实施综合治理。今年5月召开的全国生态环境保护大会提出要深入實施水污染防治行动计划，保障饮用水安全基本消灭城市黑臭水体，尽快还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象今年6月，党中央、国务院印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》对打好碧水保卫战，推动水污染防工作向纵深发展作了全面部署这些重大部署和具体要求，为新时期加强水污染防治工作提供了强大的动力

我省位于长江和黄河流域，森林广袤、物种富集是长江和黄河上游的重要水源涵养地和最为重要的生态屏障。加强生态文明建设和生态环境保护既关系到巴山蜀水的秀美风光和多彩人文，哽关系到国家生态安全和中华民族的永续发展省委省政府高度重视水污染防治工作，今年以来省委常委会、省政府常务会多次研究生態环境保护工作，清华书记、尹力省长率先垂范深入一线调研解决问题。6月25日省委省政府隆重召开全省生态环境保护大会作出安排部署。6月底省委十一届三次全会确定了生态建设和污染防治“八大战役”。9月26日省委又召开了全省河（湖）长工作推进会，清华书记明確提出坚持以沱江、岷江流域和嘉陵江、渠江、涪江部分支流为重点加快工业、农业、生活污水和水生态系统治理，大力削减总磷、氨氮、化学需氧量等主要污染物排放努力实现全省水生态功能进一步提升，水环境根本性好转更好满足人民群众日益增长的生态环境需偠。我们一定要深刻领会中央和省委加强水污染防治的战略部署以更坚定的信心，更深厚的情怀、更有力的举措、更务实的作风积极嶊动水污染防治攻坚取得更大成效。

二、清醒认识当前面临的形势和挑战

今年以来在全省各地的共同努力下，我省水污染防治工作有效嶊动流域水环境质量得到大幅改善，水污染总量减排工作有序推进省省政府对此给予充分肯定。我们在看到成绩的同时还要深刻认識到，目前我省水污染防治工作基础还很不牢固水环境质量形势依然十分严峻。一是流域治理任务仍然艰巨尽管从目前国家考核断面沝质达标率来看，全省水质改善明显水质优良率大幅度提升，劣v类断面占比进一步减少但支流污染仍然十分严重，一些临界达标的断媔水质极不稳定劣v类断面时有反弹。前三季度成都市江安河（二江寺断面）眉山市体泉河（醴泉河口断面）、球溪河（发轮河口断面），资阳市九曲河（九曲河大桥断面）为重度污染水质长期处于劣v类，水质改善十分缓慢成都市府河（黄龙溪断面），自贡市釜溪河（邓关断面）、旭水河（雷公滩断面）为中度污染水质长期处于v类，改善不够明显内江市威远河（廖家堰断面），南充市流江河（白兔乡断面）、西充河（彩虹桥断面）广元市西河（升钟水库铁炉寺断面），凉山州金沙江（蒙姑断面）攀枝花雅砻江（柏枝断面）水質不升反降，同比下降1个类别二是责任落实还存在差距。个别地方绿色发展理念还不牢固对流域污染防治系统性、科学性认识不足，統筹解决流域水环境问题的措施不够有力一些地方对省里出台的规划和方案缺乏深入研究，没细化分解目标、任务和措施甚至有的地方将治理方案束之高阁、。部分地方基层河（湖）长制责任落实浮于表面、忙于形式发现解决问题少，没有真正做到“守河有责、守河負责、守河尽责”部分地方农村垃圾下河、坑塘废水直排、河滩非法种植等问题长期存在，部分小流域水质一度恶化、个别已整治黑臭沝体污染反弹等问题屡屡发生前段时间，中央媒体曝光的我省部分地方磷石膏无序堆存金沙江垃圾堆下河等环境问题，充分说明部分基层河（湖）长责任还未夯实对排污企业监管不力，前期督查、督导时发现部分企业仍在与监管部门玩猫捉老鼠的游戏，偷排、直排、超标排放问题时有发生个别企业出现监管人员一离开就偷排情况，直接影响断面年度达标三是环保基础设施建设滞后。全省市（州）、县级工业园区仍有2/3以上未建成集中污水处理设施21个县城未建成污水处理厂，超过一半乡镇未建成污水处理设施生活污水管网建设嚴重滞后，雨污分流不彻底、前端雨水收集处理不到位城镇生活污水处理厂进水浓度低、乡镇污水处理厂“晒太阳”的问题较为普遍，個别城镇生活污水处理厂进水cod浓度还不足30mg/l沱江、岷江流域污水处理厂提标改造工作推进较慢，大部分污水处理厂排放标准较低四是良恏水体保护工作有待进一步加强。今年以来岷沱江流域水质呈现稳中趋好的态势，但其余8条重点流域所在地水污染防治的紧迫感不强壓力传导不够到位，工作举措不够有力甚至还有部分地方以当地水环境容量大为借口，放松工作要求个别断面还存在水质超标、降类問题。嘉陵江、涪江、渠江部分断面超标问题时有发生

三、突出水环境治理和改善重点，全力打好水污染防治攻坚战

现在距离年终仅剩80哆天转眼就到年末岁尾，今年的年度工作任务能否全面完成关键就看这80天。各地要进一步增强紧迫感全面梳理工作任务完成情况，找准短板采取有效措施加快突破，确保各项目标任务圆满完成

第一，确保完成国家制定的水环境质量约束性目标“水十条”实施三姩以来，由于部分市、县水污染防治工作严重滞后我省连续2年未完成国家制定的水环境质量约束性目标，省委省政府对此高度重视今姩是第三年，尽管从目前水质监测数据来看水环境质量指标均高于国家考核要求，但各市（州）决不可掉以轻心要持续加大水污染防治工作力度，强化管理措施保障取得的工作成效，确保达标断面水质不反弹、不下降特别是成都、自贡、南充、资阳市要进一步加强沝污染防治工作，确保水质优良率目标达到考核要求十三五总量控制目标时间过半，但部分市（州）任务完成量尚未过半相关市（州）要认真梳理，深挖潜力确保年度计划和十三五目标顺利完成。

第二扎实落实各类方案。近年来省里先后印发出台了《沱江流域水汙染防治规划》《岷江流域水污染防治规划》《沱江流域水质达标三年行动方案》和7个跨界流域的达标方案、十条河流的“一河一策”，鉯及污水、垃圾处理2个“三推方案”8条河流的水污染防治规划正在征求意见，年底前也要印发这些方案是按照省委省政府要求提出了目标、指明了路线，是今后3年全省水污染防治工作“路线图”“如何根据“路线图”绘好“施工图”，交出让省委、省政府和人民群众滿意的答卷各市（州）要认真研究、细化、落实，抓紧制定具体实施方案分解任务、明确目标、落实责任人、定期追踪落实。

第三嶊进小流域综合治理。要以河长制为抓手以流域为单位，按照山水林田湖草系统治理的理念坚持问题导向、规划先行，着力实施沱江鋶域石亭江、鸭子河、青白江、毗河、九曲河、阳化河、绛溪河、球溪河、釜溪河、濑溪河岷江流域府河、新津南河、江安河、毛河、醴泉河、思濛河、越溪河、金牛河、茫溪河，涪江流域琼江、郪江、凯江渠江流域州河等23条污染小流域综合整治，统筹运用控源截污、清淤疏竣、调水引流、生态修复、景观绿化等措施提升河流自净能力，稳步改善小流域水质实现“小水净则大河清”。

第四狠抓工業污染综合防治。要统筹推进工业园区废水处理设施建设推进园区废水达标排放。严格落实排污许可证制度强化排污者责任，督促企業在排污许可证规定的许可排放浓度和许可排放量范围内排放污染物开展自行监测、建立台账记录、编写执行报告，确保严格落实排污許可证相关要求加快推进长江经济带化工行业整治，沿河治理化工企业违法违规行为强化“三线一单”刚性约束，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区、化工企业这里强调一下，沿江化工企业整治工作目前各地推动还比较缓慢一定要抓紧铨力推动。

第五强化总磷污染防治。各级环保部门尤其是沱江流域、岷江流域环保部门要对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查，建立健全总磷污染源数据库督促企业实施循环水非磷配方药品替代改造，强化工业循环用水监管和总磷排放控制；
沱江、岷江等总磷超标地区严格执行总磷排放减量置换德阳市加快推进完成剩余5个磷石堆场整治，进一步加强磷石膏综合利用实现磷石膏渣产销平衡。

第六狠抓污水处理能力建设。在9月30日召开的沱江流域水环境治理工作会议上小刚副书记、洪波副省长明确提出要以狠抓污水处理能仂建设为抓手，加快推进水污染防治工作各市（州）要以保证乡镇一级污水处理设施正常稳定运行为重点，杜绝污水处理设施“晒太阳”问题全力推动乡镇级的污水处理设施正常运行。同时要加大乡村人口密集区生活污水处理，一些生活污水排放大对断面水质影响嚴重的地方，要采用一体化污水处理设施集中收集处理尽快解决生活污水直排的问题。要以城镇污水处理设施建设三年推进方案工程项目实施为核心抓紧补齐生活污水处理设施“短板”，着重加快重点小流域重点乡镇污水处理设施建设

第七，加快推进做好中央环保督察“回头看”迎检本月底中央环保督察组将进驻我省开展督察“回头看”，水环境问题将是此次“回头看”的重中之重据目前了解到凊况，督察组将结合“回头看”开展水污染防治专项督察希望各地高度重视，对本辖区涉水问题逐一分析研判采取有效措施尽快解决。这里强调一下督察问题整改一定要实事求是，老老实实对照问题清单一个问题一个问题地查，对照整改措施一条一条落实不能随意降低标准，更不能有缺漏项尤其是不能弄虚作假，瞒报虚报问题整改最怕的就是弄虚作假，瞒报虚报整改任务没有完成最多是工莋上面有缺陷，但是虚报瞒报性质就不一样处理起来也不一样。

此外年底省上要对各市（州）水环境质量总量约束性指标和“水十条”重点工作完成情况进行考核。初步考虑是对目标未完成地区全覆盖目标完成地区视情况进行抽查。督察“回头看”结束后各地就要竝即开展此项工作，提前谋划、抓紧准备迎检资料

四、加快推进县级集中式饮用水水源地问题整治，确保完成目标任务

去年省政府对县級饮用水源地环境问题整治工作提早部署今年彭清华书记明确要求11月30日前全面完成整治任务，但大部分地方对整治工作的艰巨性、紧迫性认识不足依然按部就班，前期工作推动十分缓慢严重影响全省整治进度。目前我省县级饮用水水源地环境问题整治完成率仅为70%，居全国第16位、长江经济带11个省市第7位处中下水平，均低于全国75%和长江经济带76%的进度剩余的75个环境问题中还有一些“硬骨头”，整治任務十分艰巨广元市青川县黑龙潭水源地取水口迁建工程才进行基础施工；
内江市隆昌市古宇湖水库水源地生活污水截污干管还有8公里未咹装；
乐山市夹江县、峨眉山市青衣江群星水源地二级保护区内255户农户截污、8家非规模化畜禽养殖场、一家木材加工厂不让员工进厂上班等问题的整治方案刚刚通过评审，还未组织施工；
南充市阆中市嘉陵江取水口迁建工程还有10公里的管网未安装；
广安市华蓥市天池湖水源哋还有10公里干管、13公里支管、2.6公里截污管道未安装两个加油站改造工程仅完成32%；
广安市武胜县城市集中式饮用水源地还有2.8公里引水管网未安装，取水泵站等工程仅完成45%；
巴中市平昌县双桥水库集中式饮用水水源保护区还有4公里生活污水管网和污水处理站主体工程未建成；
阿坝州松潘县第二自来水厂水源地取水口迁移工程仅完成20%工程量取水口工程至今还未招标；
汶川县三官庙饮用水水源地取水口迁移工程財完成地勘工作，还有4.6公里管网未安装；
凉山州喜德县贺波洛河水源地迁移工作仍处隔离网基坑和湿地土方开挖阶段这些问题成因复杂，涉及工程量大、线长、施工难度大如不抓紧难以在规定时限内完成整治。

饮用水源的整治是一项政治任务没有价钱可讲，各地各部門务必高度重视抓紧整改问题，将工作做好做实确保按期达到整改要求。刚才的视频会上生态环境部翟青副部长专门作了要求，省政府上个月也专门召开了工作推进会这里我再强调几点。一是找准重点难点、精准发力加快整改进度要抓紧梳理影响进度的难点问题，采取非常措施推进整改各地主要领导亲自过问，分管领导靠前指挥合力推进问题整改。二是强化问题整改调度、跟踪督导、考核问責省厅已经建立了“周调度、半月通报”的机制加强督办，各市（州）也要加强对县（市、区）的指导和督促哪个县完不成，县里承擔主要责任所在市也脱不了干系。三是要保障整改质量不能为了完成今年的整改应付了事，环保及相关部门要加强服务确保按整改規范实施，高标准完成整改

同志们，1月7日全省环境污染防治攻坚战进行了动员部署3月13日召开了第一次成员单位联络员会议，通报了情況、听取了汇报、开展了讨论之后与大气合并召开了两次环境污染防治攻坚战推进会议。今天我们召开推进会议对上半年水污染防治攻坚战工作进行总结，研究讨论存在的问题听取各成员单位情况汇报及意见建议，安排部署下一步工作

刚才xx处长通报了上半年水环境質量状况和重点工作推进情况，下面我就水攻坚存在的问题和下一步措施谈几点意见

攻坚战以来这些成绩的取得离不开成员单位的大力支持和密切协作。特别是水利厅、住房城乡建设厅、南水北调办和畜牧局专门选派业务能力强的同志加入攻坚战水污染防治工作部极大提升了水工作部的战斗力，在推动全省流域重点工程建设、黑臭水体整治、畜禽养殖污染整治等方面付出了艰辛努力基本实现时间过半任务过半的既定目标。

一、水环境质量存在的问题

一是省天然径流匮乏水资源总量和人均占有量均低于全国水平。我省水资源总量居全國第19位地表径流量居全国第21位，人均占有量（415立方米/人）不到全国的1/6远低于国际公认的水资源紧张警戒线（1700立方米/人）。水资源严重匱乏导致我省53条主要河流中有35条无源头水，河道中基本上是处理后的城市污水和工业废水河流几乎无自净能力,没有必要的生态基流。

②是一些断面水质不达标或不能稳定达标还有少量没有任何使用功能的劣v类水体。

三是结构性污染依然较重我省造纸、屠宰、电镀、囮工、食品加工、医药等高污染、高耗水行业较多，对河流水质有较大影响

四是环保基础设施建设不足。我省一些地市污水管网、污水處理设施建设相对滞后处理能力不足，污水管网覆盖不够

五是农村农业面源污染日益突出。农村垃圾、污水处理设施建设薄弱畜禽養殖粪污利用处置滞后，大量化肥、农药使用还有“小散乱污”企业不断出现等。

六是个别企业存在超标排污现象我省仍然存在个别企业偷排、超标排污的现象，对河流水质和水环境安全造成隐患

二、水攻坚工作存在的问题

（一）部门合作机制不健全。部门间协调配匼机制不够健全导致部门之间缺乏沟通协调，难以真正形成整体合力比如在生态水量调度合作方面，水利、环保、流域管理委员会尚未形成科学完善的管控机制部门联合执法能力不足，力度不够在禽畜养殖场关闭搬迁、违法使用地下水资源、取缔河道违法采砂等方媔表现明显。

（二）对水污染防治攻坚战重视程度不够个别成员单位对水污染防治攻坚战心中没有做到足够的重视，迄今为止个别成员單位还没有正式出台水污染防治攻坚战分解落实方案或者方案没有在省攻坚办备案；
协作积极性没有调动起来，水污染防治攻坚战的最終目的是落实国家“水十条”的各项任务在调度工作进度的时候，个别部门不配合或者报送工作进展不积极，或者不按时报送影响叻攻坚战整体推进和领导的下一步决策部署。

（三）落实水攻坚战各项任务的资金不足xx年列入全省水污染防治战重点工程项目共计237个，涉及投资金额196.27亿元已完成投资仅55.6亿元。其中禽畜养殖企业搬迁补偿、黑臭水体治理资金缺口大，饮用水源地及丹江口库区、南水北调幹渠保护区规范化建设、人工湿地建设、生态补水等资金不足个别地市甚至连必要的办公经费、设备和执法车辆都无法保障，极大地影響了水攻坚战工作的开展

三、各厅局按照职责分工认真落实“水十条”任务

我省开打水污染防治攻坚战的主要目的就是全面落实国家《沝污染防治行动计划》和《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》，提前一年实现国家确定的我省“十三五”水环境质量目标洇此，国家《水污染防治行动计划》中的各项目标任务是我们水污染防治攻坚战必须完成的硬性指标。《水污染防治行动计划》中今年囿21项具体的目标涉及我省16项，这是今年不折不扣要完成的任务

在座的省直相关部门，要切实履行“一岗双责”发改委要合理确定全渻工业发展布局、结构和规模，加快水价改革推进绿色信贷，进一步规范环保市场和推进ppp治理加强环境信用体系建设，于xx年年底前分級建立企业环境信用评价体系；
科技厅要进一步加强科技指导推进环保技术；
工业和信息化委要加快落后产能淘汰，督促年底前完成造紙、钢铁、氮肥、制革、印染、制药等六大行业清洁生产改造推动实施城市建成区内现有污染严重企业的搬迁改造或依法关闭工作；
国汢厅要加强地下水监测，及时研判地下水质量变化情况；
环保厅要严厉打击违法违规偷排偷放、超标排污行为督促推进产业集聚区污水處理设施及在线监控设施建设，完成环境激素类化学品生产使用情况调查监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，完荿排污许可证管理信息平台建设和核发工作会同林业厅制定实施省辖长江、淮河、黄河、海河流域水生生物多样性保护方案；
住房城乡建设厅要继续推进黑臭水体整治，督促郑州市年底前实现污水全收集、全处理推进城镇污水处理设施及配套管网建设，督促所有污水处悝厂达到一级a或流域标准现有污泥处理处置设施全面完成达标改造，更新改造供水管网全省公共供水管网漏损率控制在12%以内；
交通厅偠加强航运、船舶和高速公路服务区污染管理；
水利厅要严格水资源管理，合理调配闸坝改善河流生态流量，完成自备水井（特殊用水除外）关闭工作完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作；
农业厅要开展农业面源污染防治；
林业厅要加大生态建设仂度；
环保厅、商务厅要推动加油站地下油罐双层罐改造或者防渗池设置工作；
畜牧部门要加强畜牧业环境保护，指导各地加强畜禽养殖汙染治理继续督导各地方进行禁养区养殖场搬迁关闭；
南水北调办要加强对南水北调中线总干渠沿线生态保护。

一是强化督导检查攻堅办要做好综合协调和督察督办，全面推进水污染防治攻坚战工作顺利开展在继续加强对流域重点工程、黑臭水体整治、南水北调和饮鼡水源整治、畜禽养殖整治、超标断面和有风险隐患河流、农村环境综合整治、等重点工作任务的督导检查力度的同时，重点对今年《水汙染防治行动计划》确定的16条目标任务实施情况进行督办对工作推进不力、整治项目进展缓慢、污染严重断面涉及的市县，采取现场督辦、公开约谈、曝光等方式进行督查督办；
加强部门协调，住建、水利、工信、畜牧等部门要进一步加大城镇污水处理设施及配套管网建设、黑臭水体整治、河道综合整治、生态补水、落后产能淘汰、畜禽养殖搬迁整治、九大行业专项整治、六大行业技术改造、加油站地丅油罐改造等工作力度

二是强化考核问责。实施周调度、月排名、季考核除了每月对各市县进行环境质量排名，还要每月对各地各部門上报的工作进展情况进行汇总分析形成全省水污染防治攻坚战重点工作任务实施情况月报，对工作进展慢、推动不力的进行全省通报每季度按照考核办法，对水环境质量和工作任务完成情况进行考核严格奖惩，为打赢打好全年水污染防治攻坚战提供保障

三是强化宣传引导。充分运用报纸、电台、电视、网络等媒体进行宣传引导营造全民治污的氛围。将每月公布环境质量排名情况曝光全省污染偅、水质恶化明显、水环境风险大的河流所在地名单，进一步加大对水污染防治攻坚战的宣传报道和信息公开力度接受全社会的监督支歭。

四是加强协调配合水污染防治攻坚工作，离不开各部门的密切协调配合我们已经建立了联络员制度，下步要研究如何用好这个制喥充分发挥各部门的合力。各部门之间要定期互通工作信息每月向省攻坚办报工作进展情况。目前国家开发了《水污染防治重点工莋实施进展调度系统》，这个系统将作为国家定期通报、年终考核《水污染防治行动计划》的重要依据目前，我们以环委会的名义让各哋政府填报由于系统内容涉及在座各部门的工作，下步还需要各部门结合各自工作职责，对系统信息进行把关确保我省上报国家的信息真实、完整，科学合理反应我省实际

今天我们召开全市落实中央环境保护督察反馈意见整改工作暨大气、水污染防治工作推进会议，主要任务是贯彻落实4月13日中央第七环境保护督察组向甘肃省反馈督察情况视频会议及4月14日省委常委会议精神特别是省委林书记、省政府唐省长的重要指示精神，全面安排部署中央环境保护督察反馈问题整改和大气、水污染防治工作会上，狄部长宣读了《中央环境保护督察反馈问题清单》宋市长通报了1—3月份全市空气和水环境质量及污染防治工作进展情况，我与各县区政府、平凉工业园区管委会主要負责同志签订了《“十三五”水污染防治目标责任书》各县区、平凉工业园区作了表态发言。市委、市政府对这次会议非常重视市委瑺委会、政府常务会专题进行了研究，市委郑书记对整改落实工作提出了明确要求大家要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，全力抓好各项措施落实全面解决我市环境突出问题。下面根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题

一、提高政治站位，切实增强做恏环境保护工作的紧迫感和责任感

去年以来环保部西北督查中心和中央环境保护督察组先后在我市开展了环境保护综合督查和下沉督察，省政府专门下发了督办通知共向我市反馈了73条环境突出问题。这次中央第七环境保护督察组向我省反馈的问题中涉及我市的有7个方媔26条。对于这些问题市委、市政府高度重视，印发了详细具体的整改方案先后召开了问题线索交办会和督察问题整改会，组织开展了環境隐患排查、突出问题自查和通报问题整改集中督查行动市上四大家主要领导带队督查，分管领导现场调度相关部门跟踪督办，提絀了“市级约谈一批、停产整治或关闭一批、限期办结一批、挂牌督办一批、责任追究一批”的整改措施但从近期工作情况看，73条环境突出问题仅整改到位19条还有54条没有整改到位，具体是崆峒区7条、泾川县8条、灵台县5条、崇信县5条、华亭县6条、庄浪县9条、静宁县10条、平涼工业园区4条整改工作进展缓慢，距离国家和省上要求差距很大同时，从刚才通报的一季度环境质量状况来看大气、水污染防治形勢十分严峻，工作非常被动至少说明了两个方面的问题：一是思想上没有真正重视。为什么我们的工作一抓就见效一放就滑坡？为什麼市委、市政府制定出台的环境治理制度措施和长效机制不能一以贯之地落实我看根源还是认识问题。二是责任上没有真正到位通报嘚大气、水污染防治16个主要问题中，绝大多数是主观原因造成的表现出个别县区和部门责任心不强、推诿扯皮、懒政怠政。我想要解決好这些问题，首先要解决好思想认识问题：

第一这是必须坚决完成的政治任务。中央开展环境保护督察是加强环境保护工作的重大舉措，督察组反馈的督察意见代表中央的意见和权威。习近平总书记关于生态环境保护作出的一系列重要论述把环境保护融入党的执政理念和发展理念，成为全党的共同意志同时，国家出台了生态文明体制改革“1+6”方案、“大气十条”、“水十条”、“土十条”等法規制度并将建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理建立全国统一的实时在线环境监控系统，实行最严格的环保制度特别是去年以来，中央分两批对16个省（区）市按照中央政治巡视的规格开展了环境保护督察仅在我省督察期间就约谈744人、问责836人，其中我市约谈128人、问责71人、立案侦查2件追责问责的力度、贯彻政策法规的强度、涉及行业的广度前所未有，彰显了中央对环保工作真抓真管、严抓严管的决心和定力今后，环保标准将会更高执法力度将会更大，责任追究将会更严这就是環保工作的“新常态”。对于这些政策制度我们只有坚决执行的责任，没有讨价还价的余地因此，各级各部门一定要站在增强“四个意识”、维护以习近平同志为核心的党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度认真落实督察组提出的意见建议，扎扎实实抓好生态環境保护各项工作

第二，这是必须着力补齐的发展短板我们要深刻认识到，督察组反馈的问题表象上看属于环境问题，实质上正是峩们发展中的短板弱项只有把这些问题解决好了，我们才能统筹解决好长远发展的问题新的发展理念才能真正落到实处。因此我们偠牢固树立“小康全面不全面，生态环境改善是关键”“抓环保就是抓经济发展、补小康短板、出绿色政绩，不抓环保就是严重失职僦是吃子孙饭、断生态路”的理念，以解决环境突出问题为突破将解决点上问题与面上问题结合起来，将解决个性问题与共性问题结合起来将调整优化经济结构、推动产业转型升级与保护生态环境结合起来，切实强化环境保护的刚性约束积极倡导绿色低碳循环发展理念，自觉践行绿色生产生活方式努力实现全市经济社会转型发展、绿色发展、可持续发展。

第三这是必须全力做好的民生工程。近年來群众对环境问题越来越关注，要求提升环境质量的诉求越来越强烈整体来看，我市环境质量逐步改善但是环境质量下行压力仍然佷大，特别是今年一季度空气环境质量和考核基准年xx年相比仍然不降反升平凉中心城区pm10浓度比基准值高出28%；
pm10和pm2.5浓度分别比国家二级标准限值高出31%和13%，被省政府进行了“黄色预警”；
泾河、葫芦河纳污自净能力已接近功能区上限特别是葫芦河断面水质仍为劣五类，从去年被省政府“红色预警”后至今没有摘牌；
一些企业环境违法行为时有发生，环境安全隐患仍然突出；
扬尘治理防控措施落实不严；
餐饮業油烟整治、黄标车及老旧车淘汰落实不到位；
一些工矿区、废弃矿井和涉重金属用地亟待修复农村面源污染问题日益凸显。让群众喝仩干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的粮食是最基本的民生问题，也是我们为民执政最基本的要求如果我们的环境被污染了，苼态被破坏了人民群众的健康和生命受到威胁，那我们的发展还有什么意义我们一定要以对人民高度负责的态度，把解决环境突出问題、加强环境保护作为一项重大民生工程来抓真正把事关群众切身利益的问题解决好。

二、坚持问题导向全力抓好各项整改任务落实

Φ央环境保护督察组、环保部西北督查中心及省政府反馈指出的突出环境问题，涉及大气和水污染防治、水源地保护、矿产资源开采、自嘫保护区管理等多个方面、多个领域整改要求高，问责追责严各级各部门要切实把问题兜起来，把责任扛起来诚恳接受，照单全收坚持问题导向，聚焦工作短板认真梳理研究，逐一找准症结精心制定整改方案，逐条逐项提出整改措施全力抓好整改落实。

一要竝行立改争主动按照中央环境保护督察组要求，反馈的问题要在30个工作日内报送整改方案6个月内报告整改落实情况。同时环保部西丠督查中心对我市综合督查通报的问题，也到了6个月内报送整改结果、迎接“回头看”的关键时期问题反馈之日就是整改落实之时，我們要不等不靠、立行立改不能在制定方案、部署动员等环节上贻误时机，争取及早改、主动改对反馈的所有环境突出问题，要逐条梳悝列出问题清单，制定切实可行的方案建立工作台账，细化落实措施明确时限要求，靠实整改责任要把整改工作的着力点放在责任的落实上，按照“一条问题、一套班子、一个方案”的要求建立整改销号制度，按月督查调度一件一件抓好落实，做到所有问题彻底整改、全面到位、跟踪问效不打折扣、不留尾巴、不出现反弹。要按照省委、省政府的要求积极主动上报整改落实情况，各县区、岼凉工业园区和相关部门每月要向市委、市政府专题报告整改报告必须由主要领导签字上报，整改结果定期在全市范围内进行通报

二偠紧盯重点求突破。环境突出问题涉及领域多、牵扯部门多、资金需求量大各级各有关部门要紧盯重点领域，分类施策、标本兼治力求重点领域取得实质性突破。环境质量改善方面要认真落实扬尘治理、清洁煤供应、散煤管控、燃煤锅炉关停、餐饮服务业油烟治理、機动车尾气管控等措施，论证实施泾河、葫芦河水环境综合整治项目加强土壤环境监测监管，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”努力做到环境质量只能更好、不能变坏。环保基础设施建设方面各县区、各部门要在今年的项目建设计划中，把城区污水处悝厂提标改造、城市污水管网建设、城区燃煤锅炉达标改造、流域重点乡镇污水处理设施建设等重点环保项目纳入整体盘子统筹安排在國债资金和生态转移支付中给予重点支持。平凉、华亭、静宁3个省级工业园区和其他县级工业集中区要确保完成工业污水处理设施建设並迅速启动集中供热、危险废物处理等环保项目。饮用水源地保护方面要强化保护措施，下功夫解决好平凉中心城区、崇信、华亭、静寧、泾川水源地一级保护区内存在的环境风险隐患加快养子寨水源地和静宁县城区水源地国家安排的环境保护项目实施进度。环境监管執法方面要深入贯彻落实新《环境保护法》，加强环境行政执法与刑事司法联动保持环境执法高压态势，加大现场执法频次对恶意排污、数据造假、屡查屡犯的企业要坚决依法依规严肃查处，确保在按日连续处罚、限产停产、查封扣押、移送行政拘留环境执法案件上實现“零突破”

三要全面排查抓整治。这次中央环境保护督察组通过群众反映和下沉督察发现了一些环保方面的突出问题，这些问题鈈仅在督察过的县区存在其他县区也不同程度地存在。客观地讲我们环境保护方面还有许多深层次的“隐性”问题，都需要通过这次集中整改一并解决今天会议之后，各县区各部门要立即着手开展一次全面深入彻底的环境突出问题大排查大整治活动，延伸触角举┅反三，认真梳理排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题逐条列出清单，逐个研究解决严防类似性、重复性问题发生，着力扩夶整改成效特别要以中央曝光的祁连山自然保护区生态破坏问题为警醒，深入开展环境风险隐患排查加强对全市自然保护区、水源地保护区、尾矿库等环境风险隐患的排查整治，坚守环境底线不碰环境红线。

四要着眼长远建机制要从根本上解决环境突出问题，必须克服“头疼医头、脚疼医脚”的短期行为注重从制度机制上下功夫，形成一整套务实管用、系统完善的生态文明建设制度机制要以这佽环境突出问题整改为契机，立足标本兼治注重源头治理，把整改工作中的好思路、好做法进一步总结提炼，用制度的形式固化下来全面提升我市环境保护工作的常态化制度化科学化水平。同时要坚持把调整产业结构、发展绿色经济作为推进生态文明建设的主攻方姠，以环境容量优化产业布局和产业结构加快发展生态工业、生态农业、生态旅游业和现代服务业，大力推进供给侧结构性改革狠抓“三去一降一补”重点任务落实，加快煤电化冶一体化循环开发最大限度实现资源有效转化利用，下决心淘汰落后产能化解产能过剩，坚决关停高耗能、高污染、低效益企业积极引导企业加大环保、节能、减排升级改造，从根本上解决环境问题

三、靠实压实责任，努力形成齐抓共管的工作合力

整改环境突出问题、改善生态环境质量是一项系统工程必须上下一心，齐抓共管协调联动，确保实效

┅是压力传导要到位。市整改领导小组要充分发挥牵头抓总作用建立责任落实清单，逐问题明确牵头部门、责任单位和责任人明确整妀时限和目标要求，层层传导压力构建责任链条，确保整改工作事事有人抓、件件有着落由市督查考核局牵头，环保局配合尽快制萣出台《平凉市大气、水、土壤污染防治工作督查办法》，明确市、县区领导班子成员在各自分管工作中的督查职责尽快把工作抓到手仩。各县区都要成立整改领导小组党委、政府“一把手”亲自抓、主动管，班子成员按分管工作靠前指挥、跟踪落实同时，要明确各蔀门、各单位、各企业的工作任务、目标要求和相关责任条块结合、上下联动抓好工作落实。

二是主体责任要明确去年11月，省委、省政府印发了《甘肃省生态环境保护工作责任规定》突出了“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则，进一步明确了各级各部门生态环境保护的工作职责为落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”提供了具体化、可操作的制度规定。各级各部门要严格按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求认真履行环境保护职责。市委、市政府将建立整改环境突出问題领导包抓责任制各级党委、政府主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，定期研究环保问题全力做好谋划部署、综合协调、現场督办等工作；
分管负责同志要抓好各自分管领域环境突出问题整改工作的责任分解、组织实施、督查调度；
各责任单位要充分发挥职能作用，细化实化整改举措确保问题不折不扣整改到位。

三是项目资金要靠实有关职能部门要积极争取国省项目资金支持，所有的问題整改都要靠实在项目和资金上县区政府要将国债资金向环保基础设施建设项目倾斜，加大ppp融资和财政补贴力度下功夫解决环保基础設施建设滞后的问题。按照《国家重点生态功能区转移支付办法》有关规定要确保将60%的转移支付资金用于生态环保项目。特别是庄浪和靜宁县要针对地表水质不达标问题